Guatemala - Resumen Ejecutivo - Ild

Evaluación preliminar de la economía extralegal en 12 países de Latinoamérica y el Caribe

Reporte de la investigación en Guatemala Resumen ejecutivo

Instituto Libertad y Democracia Las Begonias 441, Piso 9 Lima 27, Perú Tel: (51-1) 222-6800 Fax: (51-1) 221-6949 E-mail: [email protected] Web: http://www.ild.org.pe

CONTENIDO 1 I La extralegalidad en Guatemala:

¿Cuántos viven en ella, dónde están, qué les falta?

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2 I El mundo extralegal y algunas de sus prácticas

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3 I Los obstáculos legales que explican la extralegalidad y sus consecuencias

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3.a. Obstáculos del sistema de propiedad

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3.b Obstáculos del marco legal que regula la empresa

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4 I Oportunidades para Guatemala

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1 | La extralegalidad en Guatemala ¿Cuántos viven en ella, dónde están, qué les falta? El 91% de los predios urbanos (2.4 millones de predios), el 84% de la superficie rural (8.1 millones de has.) y el 93% de las empresas en Guatemala (708,227 empresas) son extralegales: están excluidos de los beneficios de una economía moderna porque sus titulares no pueden acceder a instrumentos institucionales esenciales tales como derechos de propiedad para obtener crédito, sistemas de participación para capturar inversión, o personería para ser identificados en todo el país y en la economía global.

SECTOR URBANO

SECTOR RURAL

SECTOR EMPRESARIAL

91%

84%

93%

SON EXTRALEGALES:

SON EXTRALEGALES:

SON EXTRALEGALES:

• Asentamientos humanos sin titulación individual en propiedad privada, pública y en zonas de alto riesgo. • Programas de vivienda financiados con recursos del Estado con titulación incompleta o cargas por levantar . • Viviendas registradas ubicadas en zonas con conflicto de límites jurisdiccionales entre municipalidades. • Viviendas sin registro de propiedad válido ni vigente por falta de continuidad en la formalización de transferencias.

• Tierras adjudicadas por el INTA y Fontierras con restricciones a la transferencia. • Tierras a favor de comunidades sin personería jurídica o sin padrón de los miembros beneficiarios. • Tierras inscritas a favor de municipios pero ocupadas desde antes de su formación. • Tierras ocupadas en zonas de protección o reserva natural. • Tierras ocupadas sin contrato de arrendamiento en zonas de reserva territorial. • Fincas sin registro de propiedad válido ni vigente por falta de continuidad en la formalización de transferencias. • Tierras ocupadas en zonas de colonización de Petén.

• Los comerciantes individuales, por no tener acceso a la responsabilidad limitada. • Aquellas que no cumplen con inscribir a sus trabajadores en el IGSS (sólo para aquellas que emplean más de 3 personas) • Aquellas que no llevan contabilidad (libro de compras y ventas en el caso de pequeños contribuyentes, y 5 libros en el caso de contribuyentes del régimen normal)

de los predios son poseídos extralegalmente

de superficie rural es poseída extralegalmente

de las empresas operan extralegalmente

INDICADORES GUATEMALTECOS

Cifras en miles de millones de dólares 32.6

5.7 Valor de Activos Extralegales

Inversión Directa Extranjera

3.5 Reservas Internacionales Totales

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El total de activos extralegales tienen un valor cercano a los US$ 32.6 miles de millones. Al no poder combinarse para generar valor agregado, ni hacerse líquidos para generar inversión, ni tener suficiente escala para promover la división eficiente del trabajo y el incremento de la productividad, estos activos constituyen capital muerto. Ese valor equivale a 9 veces las Reservas Internacionales Totales al 2004, 6 veces la Inversión Directa Extranjera d 1974-2003 y 5 veces el total de la Asistencia Oficial para el Desarrollo recibida en el período 1974-2003. La economía extralegal es muy grande no sólo por el volumen de sus activos, sino también porque 93% de la población guatemalteca desarrolla por lo menos parte de sus actividades en ella. Se le llama economía extralegal porque le faltan tres instituciones legales básicas que permiten a los ciudadanos organizar su desarrollo económico: Derechos de propiedad eficientes que permitan:

• Identificar a los propietarios con sus activos, a los activos con direcciones, a las direcciones con obligaciones específicas, y en tal medida posibilitar el cumplimiento de la ley. • Facilitar el acceso al crédito, identificando individualmente a las personas y haciéndolas responsables frente a sus acreedores. • Reducir los riesgos y costos de hacer negocios al juntar y estandarizar información dispersa sobre los activos. • Permitir que los activos sirvan como garantía para acceder a liquidez. • Promover la inversión sobre posesiones al asegurar que lo invertido será disfrutado por el propietario o sus herederos. • Identificar a los predios como terminales de servicios públicos que permitan cobrar tarifas, impuestos y expandir sus redes. Formas legales de organización empresarial que permitan:

• Establecer jerarquías para dividir el trabajo e incrementar la productividad. • Crear una entidad distinta de los propietarios aislada de sus deudas personales, que asegure que el capital aportado no se retire sin un procedimiento previamente establecido y que acumule capital e historial empresarial propio. • Limitar la responsabilidad de los socios para diversificar el riesgo entre varias empresas y no arriesgar su patrimonio familiar. • Representar sus activos en acciones, letras u otros títulos para acceder a liquidez. • Tener reglas de liquidación predecibles y proteger a socios minoritarios para incentivar su participación como inversionistas. Mecanismos para operar en mercados expandidos que sirvan para:

• Contratar con trabajadores, proveedores y clientes más allá de los círculos familiares y de amigos, en los mercados nacionales como en los de importación y exportación. • Obtener financiamiento de desconocidos y entidades financieras formales. • Proteger nombres comerciales, marcas y patentes. • Resolver conflictos mediante el sistema más adecuado para su negocio, independientemente de relaciones de parentesco, amistad o vecindad. 

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El mundo extralegal y algunas de sus prácticas

La inaccesibilidad del sistema legal no anula la actividad económica y empresarial de los agentes extralegales. Ellos no dejan de comprar, subdividir o habilitar la tierra o de desarrollar una pujante y creativa actividad empresarial que brinda empleo. Sin embargo, lo hacen al margen de la protección del Estado y fuera de las estadísticas oficiales, en el seno de sus propias instituciones extralegales. A continuación presentamos tres ejemplos de prácticas extralegales.

EJEMPLO 1: PRACTICAS EXTRALEGALES SOBRE DERECHOS DE PROPIEDAD

Acreditando y documentando derechos de propiedad extralegales • Los pobladores que habitan en los muchos asentamientos humanos que existen en la Ciudad de Guatemala no cuentan con títulos de propiedad sobre los terrenos que ocupan, algunos desde hace décadas. • Como primera medida para acreditar y documentar sus derechos de propiedad, los propietarios extralegales contratan a ingenieros privados para que levanten planos generales con las referencias sobre el número total de lotes que contiene el asentamiento, así como su extensión y límites, y también planos individuales de cada lote, con la indicación específica del metraje cuadrado y de los límites con los

Mapa de un terreno individual en un asentamiento en la zona 7

lotes colindantes. • Esta iniciativa, que es íntegramente financiada con fondos aportados por los pobladores del asentamiento humano, tiene una doble finalidad: i) servir como un primer y principal documento para reconocer y delimitar los derechos de propiedad de cada propietario, y ii) permitir el inicio de los trámites antes las entidades administrativas correspondientes para lograr el reconocimiento legal de asentamiento humano como primer paso del proceso de titulación.

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EJEMPLO 2: PRACTICAS EXTRALEGALES SOBRE FORMAS ORGANIZACIONALES

La fragilidad de la asociación empresarial extralegal • La gran mayoría de guatemaltecos que hace empresa no tiene acceso a formas organizacionales que le permita asociarse para dividir el trabajo y organizar la producción bajo reglas claras y predecibles. Usualmente operan como comerciantes

Alvaro y Alonso en el taller que comparten en Antigua.

individuales, sin responsabilidad limitada y sin separar el patrimonio propio de la empresa. • Los pocos casos de asociaciones empresariales son amparados por patrones de confianza familiar o social. Ese es el caso de Álvaro y Alonso, dos hermanos que se asociaron hace seis años para abrir un taller de hierro forjado en Antigua. • Por ser hermanos, ambos creyeron que no necesitarían reglas internas para manejar la sociedad. Pensaron que la confianza mutua los ayudaría a resolver cualquier diferencia y no le dieron ninguna forma legal a su nueva empresa. • Al principio la sociedad marchó bien. Sin embargo, conforme fueron creciendo las operaciones, los problemas que surgieron respecto de las decisiones del negocio disolvieron la confianza de ambos hermanos y, de paso, disolvieron también la sociedad que habían creado. • A pesar que Álvaro y Alonso saben que trabajando juntos obtenían más beneficios y tenían mayor potencial como empresa, actualmente ambos ocupan el mismo espacio físico para ahorrarse gastos, pero cada uno tiene su propia clientela, maquinaria y trabajadores.



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EJEMPLO 3: PRACTICAS EXTRALEGALES SOBRE MERCADOS EXPANDIDOS

Garantías extralegales para ampliar las ventas • El caso de don Fernando y doña Ana muestra una interesante práctica extralegal que les ha permitido incrementar sus ventas. • En la miscelánea que ambos tienen en Antigua se vende diversos productos, pero lo que más ingresos les reporta es la venta de aparatos electrodomésticos. Ellos idearon un sistema de ventas a plazos que ha sido bien acogido por los consumidores de la localidad y que ha significado un importante aumento en sus ventas.

Documento para las ventas a plazos.

• A través de un documento que no tiene mayor valor legal, ellos

le venden electrodomésticos a crédito a cualquier persona que consigne la referencia de dos conocidos. • Estas referencias no son para afianzar la venta a plazos en caso el comprador incumpla con el pago, sino simplemente para garantizar que conocen al comprador y para acreditar su fiabilidad. • A pesar que este sistema de garantías extralegales ha significado mayores ventas para el negocio y una mejor situación económica para sus dueños, tiene una clara limitación: los mantiene atados a un entorno social reducido y, en esa medida, a un mercado también reducido.

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3 | Los obstáculos legales que explican la extralegalidad y sus consecuencias Las tres instituciones básicas para el desarrollo mencionadas (derechos de propiedad, formas de organización empresarial y mecanismos para operar en mercados expandidos) están presentes en la legislación guatemalteca. Sin embargo, un análisis más cercano y cuidadoso del marco legal en cuanto a su naturaleza, alcance y efectividad revela deficiencias cuyas consecuencias las sufren principalmente los segmentos sociales menos favorecidos, si acaso no todos los guatemaltecos.

3.a | Obstáculos del sistema de propiedad En esta evaluación preliminar se ha identificado algunos de los retos que enfrenta el sistema de propiedad predial en Guatemala: • Los inmuebles entregados por el Estado tanto en zonas urbanas como rurales, tienen grandes restricciones que impiden su uso económico: – Los beneficiarios de la gran mayoría de los procesos de adjudicación sólo cuentan con documentos no susceptibles de inscripción (títulos provisionales, certificados de posesión o resoluciones administrativas.) – Cuando el Estado sí otorgó derechos, generalmente lo hizo en beneficio de copropietarios, patrimonios agrarios colectivos y patrimonios familiares. En la práctica la tierra es conducida individualmente y no se puede regularizar la tenencia. – Los inmuebles adjudicados no pueden ser transferidos ni gravados legalmente mientras no se haya cancelado su valor y el Estado haya levantado las cargas. • No existen procedimientos para la regularización masiva de los procesos de adjudicación de vivienda urbana. El único procedimiento de regularización de la propiedad inmobiliaria es uno judicial denominado Titulación Supletoria. Por sus costos y duración -más de 20 años-, es inalcanzable para la mayoría. • En el ámbito rural, los programas de atención de la demanda de tierras rurales no logran presentar alternativas que permitan satisfacer las necesidades de los pobres. Existen miles de expedientes pendientes de regularización y una cantidad considerable de terrenos baldíos ocupados sin regularizar su adjudicación.

Como ilustración de la desconexión existente entre el sistema de propiedad guatemalteco y las necesidades de la mayoría de la población, presentamos el siguiente ejemplo:

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los 6 efectos de la propiedad estan ausentes para la mayoria de Guatemaltecos Los hallazgos de esta evaluación preliminar permiten afirmar que, al igual que en la mayoría de los países en desarrollo, el sistema de propiedad de Guatemala no ofrece a sus ciudadanos los 6 efectos fundamentales de la propiedad: • Fijar el potencial de los activos: Representando por escrito -en títulos, contratos u otros documentos- las características económica y socialmente más relevantes de los activos. Esta representación escrita asegura los intereses del propietario y también de terceras partes, clarificando responsabilidades, dando información y estableciendo las reglas y mecanismos relativos a las obligaciones involucradas. El valor potencial de los activos está justamente en su capacidad de ser representados en títulos universales y de fácil transmisión, que permite no sólo su utilización física sino una vida paralela propia como movilizador de capital. • Integrar información dispersa: Juntando los diversos acuerdos extralegales sobre la propiedad en un sistema único, consistente y sistematizado de representaciones que opera dentro de un consenso nacional. Esto permite actuar en mercados expandidos con un único sistema legal de títulos y registros estandarizados. • Hacer fungibles a los activos: Representándolos de manera tal que puedan ser fácilmente movilizados, resulten más accesibles al mercado y tengan mayor funcionabilidad. Esto involucra estandarizar las definiciones y representaciones de activos para facilitar una medición de bajo costo de sus atributos, la combinación de activos para alcanzar su mayor valor, la división de los activos en acciones y la valuación objetiva de las mismas, el suministro de un historial de transacciones sobre acciones, entre otros. • Hacer responsables a las personas: Cambiando la legitimidad de derechos de propiedad protegidos por acuerdos politizados vigentes sólo a nivel de las comunidades locales, por la legitimidad y protección de derechos de propiedad bajo el imperio impersonal de la ley. Esto desmasifica a los poseedores de activos, pues vincula cada activo con sus propietarios de manera tal que éstos puedan ser individualmente identificados y localizados, y por lo tanto, pierdan su anonimato. Se alienta la confianza entre los ciudadanos al poder ellos utilizar la propiedad para crear una garantía adicional al cumplimiento de contratos, sean éstos comerciales o financieros. • Poner a las personas en red: Creando el marco institucional que permita conectar a bajo costo, todos los activos y sus titulares con un mercado expandido en el que pueden combinarse con otros agentes para múltiples fines y desarrollo de productos. Ello a través de registros, cadenas de empresas y otros sistemas de integración empresarial de servicios varios, entre ellos los fiduciarios y los de seguros, que reduzcan los costos de transacción y los riesgos. • Proteger las transacciones: Asegurando no sólo los activos sino su utilización económica, a través de mecanismos que brinden información al mercado sobre el camino que han seguido las representaciones de esos activos, pasando de un propietario u acreedor a otro, creando una cadena de buena fe y confianza para compradores, inversionistas y terceros en general, lo que permitirá obtener el mayor valor de intercambio del activo.

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acceso a derechos de propiedad fungibles

¿Qué implica obtener un terreno, registrarlo y construir su vivienda siguiendo todos los requerimientos de la ley?

costos y tiempos 4,307 días US$ 9,312

NOTA: El procedimiento de titulación supletoria guatemalteco para regularizar propiedad concluye con la inscripción de la posesión en el Registro General de Propiedad. Luego, esta posesión debe permanecer inscrita po 10 años para que se convierta en propiedad.

• Este es el caso típico para el guatemalteco que adquiere un terreno de un vendedor que no cuenta con un título firme. El proceso involucra: la compraventa del terreno, el saneamiento de la titularidad hasta su inscripción y la obtención de la licencia de construcción. • Seguir el procedimiento le significa al guatemanteco 4,307 días y US$ 9,312 (4.3 veces el ingreso Nacional Bruto per cápita).

Además de las consecuencias económicas descritas, el no contar con un sistema de derechos de propiedad, produce efectos sociales específicos a Guatemala: • La dificultad para combatir la violencia interna, ya que sin un adecuado sistema de registros de propiedad las autoridades carecen de información suficiente y actualizada para prevenir y perseguir los crímenes.  No es casualidad que el mayor índice de violencia y las maras estén concentradas en las zonas más marginadas del país.  • La falta de capacidad del estado para asegurar la igualdad de derechos de los pueblos indígenas ya que la falta de un estado de derecho que garantice los derechos de propiedad evita que los excluídos puedan beneficiarse y participar en una economía de libre mercado. • La dificultad para alcanzar una mayor equidad de género, porque cuando no se cuenta con títulos de propiedad las mujeres están en situación de desventaja para hacer valer sus derechos. • La deforestación que experimenta Guatemala, debido al uso no autorizado del suelo por campesinos excluidos del acceso legal a la tierra, así como a la ausencia de mecanismos que permitirían una mejor protección de los bosques.

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•

La escasa capacidad de respuesta del Estado frente a los desastres naturales (como el Huracán “Mitch”), debido a que el sistema propicia el crecimiento de las ciudades a manos de loteadores informales, restando a las autoridades la capacidad de prevenir riesgos y restituir derechos.

3.b | Obstáculos del marco legal que regula la empresa Estos son algunos de los obstáculos que dificultan el acceso y operación de las empresas formales en Guatemala: • Aproximadamente el 90% de las empresas son conducidas por individuos (la mayoría de ellos no inscritos como comerciantes individuales). Entre las opciones de formas organizacionales que ofrece el sistema legal guatemalteco no se le otorga al comerciante individual la posibilidad que su empresa: tenga una personalidad jurídica autónoma que le permita ser reconocida en el mercado; tenga responsabilidad limitada que proteja su patrimonio familiar de los riesgos del negocio; tenga una clara división de funciones al interior de la empresa que le permita establecer jerarquías, compartir información y conocimiento. • El capital mínimo para constituir una sociedad anónima asciende 4 veces la remuneración vital para actividades agrícolas y no agrícolas, lo que constituye una de las principales limitaciones para que los pequeños empresarios decidan acceder a esta forma societaria. • Si bien el Registro Mercantil se ha ido modernizando paulatinamente, no cuenta con servicios descentralizados que le permitan atender a todo el territorio. En provincias existen oficinas que operan como puntos de recepción y entrega de documentos. Si bien la duración de los trámites se ha reducido con los programas de modernización, el impacto de esta mejora no tiene un efecto directo en los servicios al ciudadano, porque muchos trámites - especialmente los relativos a sociedades anónimas- dependen del cumplimiento de formalidades adicionales como publicaciones, pagos, legalizaciones, etc. • Los procedimientos para la obtención de la licencia de apertura de establecimiento al público, son poco transparentes para los usuarios. Las empresas no tienen cómo obtener la información completa y mucho menos saber cuánto tiempo pueden durar los trámites. No existen plazos establecidos para que las inspecciones sean realizadas y tampoco presupuesto necesario para la contratación de personal en número suficiente para cubrir la demanda. • La obtención de algunas licencias y permisos del gobierno central requieren documentos que no guardan relación con el trámite a efectuar. Por ejemplo, para la licencia sanitaria expedida por el Ministerio de Salud es obligatoria la boleta de ornato expedida por la Municipalidad de Guatemala. Para ilustrar la brecha existente entre el sistema legal que regula la actividad empresarial y las necesidades de la mayoría de los empresarios, presentamos dos ejemplos:

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acceso a formas de organización empresarial

La empresa de emprender un negocio

costos y tiempos 120 días US$ 2,639 • Si Ricardo Hernández quisiera abrir una panadería en la periferia de la zona 16 de la capital, gozando de las ventajas que ofrece la sociedad anónima, contando con la autorización de apertura de establecimiento abierto al público que otorga la Municipalidad y con la licencia de sanidad del Ministerio de Salud Pública, tendría que enfrentar un procedimiento que toma 120 días y cuesta US$ 2,639 (sin contar con al capital mínimo exigido por Ley para este tipo de sociedades Q 5 mil). Esta cifra equivale a casi 1.2 veces el Ingreso Nacional Bruto per cápita.

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acceso a mercados expandidos

Las barreras legales que diluyen el apalancamiento de la garantia inmobiliaria

costos y tiempos 493 días US$ 3,576 • Si después de cinco años de operar el negocio Ricardo Hernández urgido de dinero para comprar nuevos equipos para su negocio decidiera solicitar un crédito bancario por US$ 14,000 respaldado con garantía hipotecaria (asumiendo que tiene título de propiedad saneado). ¿Qué tan sencillo le resultaría obtener el crédito? • Obtener el crédito incluyendo la constitución de la hipoteca le costaría más de Q. 11,811 US$ 521 e invertir 72 días en los trámites. Este es un ejemplo claro de cómo el sistema legal crea barreras para el apalancamiento de la garantía inmobiliaria. No obstante, la mayor dificultad se presenta en la imposibilidad de reunir la documentación exigida por los bancos. Otro serio obstáculo es que el costo de ejecución de hipotecas toma 421 días y US$ 3,055. En conclusión, obtener un crédito hipotecario y cubrir los costos de la ejecución de la hipoteca, requeriría 493 días y costaría US$ 3,576. Esta cifra equivale a casi 1.6 veces el Ingreso Nacional Bruto per cápita.

Las consecuencias de no contar con un marco legal que regule adecuadamente el funcionamiento de las empresas se expresan en: • Limitado desarrollo empresarial que restringe las oportunidades de empleo especialmente para los jóvenes, creando un clima de exclusión asociada a la violencia urbana de las maras. • Marginación de los beneficios de la globalización a las empresas que no pueden identificarse y operar legalmente, evitando que la mayoría de los guatemaltecoss pueda participar de los beneficios de los tratados de integración comercial. • Empresas sin jerarquías, las empresas hondureñas típicamente operan en entornos que entremezclan familia, vecinos y paisanos. Al estar excluidas de un marco normativo que 16

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permita establecer su estructura jerárquica definiendo derechos y deberes de los accionistas no logran centralizar decisiones, operar bajo una gestión profesional, ni dividir el trabajo para volver más productiva su empresa. • Empresas ocultas y con plantas atomizadas: para evitar fiscalizaciones, las empresas tienen que hacerse invisibles a las autoridades, para lo cual mantienen pequeño el tamaño de su planta y prefieren dispersar sus activos y operaciones, muchas veces operando en sus casas. La atomización elude los costos regulatorios, pero incrementa los costos de supervisión y las obliga a participar de un círculo de corrupción con funcionarios públicos. • Empresas sin economías de escala y alcance, las empresas extralegales no tienen una identidad legal incorporada en un título estandarizado a nivel nacional y global que informe quiénes son sus dueños, cuáles son sus activos y qué representan su marca y razón social. Por ello les es difícil contratar trabajadores ajenos al círculo de confianza personal, realizar transacciones con terceros o desarrollar asociaciones con otras empresas. Esto las obliga a participar en negocios donde no pueden reducir costos unitarios por volumen de producción ni por diversificación de productos. • Empresas sin liquidez por falta de representaciones de valores económicos: los empresarios extralegales no tienen acceso a los distintos instrumentos del derecho formal que representan derechos de propiedad sobre activos como registros, títulos, valores, acciones y contratos. Por eso no pueden entregar acciones a cambio de inversión líquida, o aportes en activos, o cuentas por cobrar de otros socios en letras y otros valores documentados. Su único acceso al crédito es por la vía extralegal, incrementando el costo y exponiéndolas a grandes riesgos. • Empresas sin capital por falta de protección a socios capitalistas, las empresas extralegales no gozan de los instrumentos institucionales que eviten que los socios que manejan la empresa se comporten oportunista o abusivamente. No operan con directores independientes, con mecanismos para cuestionar legalmente decisiones controvertidas de la administración, ni con reglas estándar que establezcan claramente los derechos de los socios. Por ello, les es difícil acceder al capital que podrían aportar potenciales socios no interesados en gestionar el negocio. • Empresas sin acumulación ni sucesión de capital: al no constituir la empresa una entidad con patrimonio autónomo, el capital aportado por un socio puede ser retirado repentinamente arruinando el negocio para el resto, lo que dificulta la acumulación de capital y desincentiva asociarse para hacer empresa. Además, si el empresario original se retira o muere, la empresa como unidad productiva desaparece, lo cual impide que siga en marcha independientemente del propietario, acumulando conocimiento, capital e historial empresarial propio. • Empresas sin posibilidad de reducir o manejar riesgos: sin la separación patrimonial que ofrece la ley, la empresa responde por las obligaciones personales de sus dueños, su riesgo financiero se eleva, se dificulta su acceso al crédito y se obliga a sus acreedores a gastar

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en buscar información sobre los antecedentes de los propietarios. Asimismo, sin poder limitar legalmente la responsabilidad de los propietarios frente a las deudas de la empresa, el patrimonio personal y familiar de los socios está en permanente peligro incentivando inversiones de bajo riesgo que a menudo son de bajo retorno. Esto también impide separar distintos negocios en empresas independientes para diversificar riesgos y acceder a crédito. • Empresas vulnerables: Para ocultarse las empresas extralegales privilegian el uso de efectivo, no operan con bancos y mueven moneda física por la ciudad entre sus varias plantas y locales de proveedores, volviéndose vulnerables frente a la delincuencia.

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4 | Oportunidades para Guatemala Este estudio preliminar de la extralegalidad en Guatemala ha sido realizado por el Instituto Libertad y Democracia (ILD) de Lima, Perú, a pedido del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). Es un esfuerzo que es resultado de dos semanas de investigación de gabinete seguidas de dos semanas de investigación en el campo con el aporte de aproximadamente un centenar de personas conocedoras del tema en Guatemala. El informe no pretende ser una imagen fiel y exhaustiva de la extralegalidad guatemalteca. Es sólo un botón de muestra, cuyos resultados no coinciden con investigaciones previas del ILD en Guatemala y con aquellos obtenidos en otros países en desarrollo luego de estudios más completos que generalmente requieren entre dos a tres años de trabajos intensos. Es claro que para lograr un desarrollo satisfactorio que brinde bienestar a la mayoría de sus ciudadanos, el Estado guatemalteco debe avanzar en varios campos a la vez: educación, salud, desarrollo de infraestructura física, etc. Pero si también aspira a que la mayor parte de su población participe directamente en la creación de la riqueza, es obvio que no podrá lograrlo sin que se identifique las causas precisas por las cuales los activos de la mayoría de guatemaltecos no están sirviendo para obtener crédito, para capturar inversión y generar valor agregado. No podrá integrar a la mayoría de la población en el desarrollo económico si no se logra entender porqué los empresarios no pueden establecer jerarquías empresariales que permitan incrementar la productividad sin arriesgar su patrimonio familiar, o cómo establecer reglas claras para proteger sus inversiones y hacer cumplir las obligaciones contraídas. El conocimiento profundo de las causas de la extralegalidad permitiría liberar la indiscutible energía empresarial que despliegan con imaginación y esfuerzo los que hoy en día son pobres y pequeños empresarios, ayudándolos a darle vida a su capital muerto. Ello permitiría además, superar otros desafíos tales como lograr una integración ventajosa con la economía legal nacional y global, articular una capacidad de respuesta a la incidencia de desastres naturales, alcanzar crecimiento económico sin daño ecológico y desactivar las causas de la violencia social.

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