Giao_trinh_qcdc_1 Ngay

  • November 2019
  • PDF

This document was uploaded by user and they confirmed that they have the permission to share it. If you are author or own the copyright of this book, please report to us by using this DMCA report form. Report DMCA


Overview

Download & View Giao_trinh_qcdc_1 Ngay as PDF for free.

More details

  • Words: 3,545
  • Pages: 16
Development for Women and Children

DWC

Trung t©m hç trî ph¸t triÓn v× phô n÷ vµ trÎ em Nhµ 25 - Ngâ 167 Tr¬ng §Þnh, Hµ Néi Tel: 84-4-6624681/84-4-6621132 Fax: 84-46621132 Mobile: 090 3256209 Email: [email protected]

∗ ∗ ∗ ∗ ∗ ∗ ∗ ∗ ∗

∗ ∗ ∗ ∗ ∗ ∗ ∗ ∗ ∗ ∗ ∗ ∗ ∗ ∗ ∗

Tµi liÖu tËp huÊn

Quy chÕ d©n chñ c¬ së (NghÞ ®Þnh sè 79/2003/N§-CP cña ChÝnh Phñ ra ngµy 07/7/2003)

Biªn so¹n Bïi ThÞ Kim, gi¸m ®èc DWC May, 2006

1

Ch¬ng tr×nh tËp huÊn (1 ngµy)

Thùc hiÖn Quy chÕ d©n chñ trong c¸c Dù ¸n ph¸t triÓn PhÇn 1: PhÇn më ®Çu • • • • •

Khai m¹c, giíi thiÖu Mong ®îi cña tham dù viªn Môc tiªu cña khãa tËp huÊn Thèng nhÊt giê giÊc Giíi thiÖu ch¬ng tr×nh tËp huÊn

PhÇn 2: Kh¸i niÖm d©n chñ • D©n chñ lµ g×? • C¸c h×nh thøc thùc hiÖn d©n chñ • Sù kh¸c nhau gi÷a “TiÕp cËn dùa trªn nhu cÇu” vµ “TiÕp cËn dùa trªn quyÒn” PhÇn 3: Quy chÕ d©n chñ ë x·, ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 79/2003/N§-CP cña ChÝnh phñ ra ngµy 07 th¸ng 7 n¨m 2003 • §¸nh gi¸ cña ChÝnh phñ vÒ viÖc thùc hiÖn Quy chÕ d©n chñ d©n chñ ë x· theo NghÞ ®Þnh 29/1998/N§-CP (ban hµnh 11 th¸ng 5 n¨m 1998): c¸c ®iÓm ®îc, c¸c ®iÓm h¹n chÕ • Néi dung chÝnh cña Quy chÕ d©n chñ c¬ së ban hµnh theo NghÞ ®Þnh 79/2003/N§-CP vµ ph¬ng híng ph¸t triÓn: 14 viÖc d©n biÕt, 9 viÖc d©n bµn, 5 viÖc d©n lµm vµ 11 viÖc d©n kiÓm tra. • C¸ch thøc thùc hiÖn • Tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n trong viÖc thùc hiÖn Quy chÕ PhÇn 4: Ph©n tÝch hiÖn tr¹ng cña viÖc thùc hiÖn Quy chÕ d©n chñ vµ c¶i biÖn ph¸p c¶i thiÖn • Ph©n tÝch hiÖn tr¹ng • Ph©n tÝch SWOT trong viÖc ¸p dông Quy chÕ d©n chñ vµo dù ¸n ph¸t triÓn • C¸c ®Ò xuÊt c¶i tiÕn vµ kÕ häach hµnh ®éng PhÇn 5: §¸nh gi¸ vµ kÕt thóc.

2

môc tiªu cña khãa tËp huÊn Sau khãa tËp huÊn, c¸c tham dù viªn sÏ: •

hiÓu s©u kh¸i niÖm vµ lîi Ých cña "d©n chñ" vµ c¸c néi dung c¬ b¶n cña Quy chÕ d©n chñ ë x· theo NghÞ ®Þnh 79/2003/N§-CP

• ph©n tÝch t×nh h×nh thùc hÞªn Quy chÕ d©n chñ t¹i ®Þa ph¬ng vµ trong dù ¸n hiÖn t¹i • lËp kÕ ho¹ch hµnh ®éng ®Èy m¹nh viÖc ¸p dông Quy chÕ d©n chñ t¹i ®Þa ph¬ng vµ ¸p dông vµo c¸c dù ¸n ph¸t triÓn

D©n chñ lµ g×? • §Ò nghÞ vµi TDV ®äc vµ gi¶i thÝch c¸c ph¸t biÓu vÒ kh¸i niÖm d©n chñ. • Gi¶i thÝch s¬ ®å d©n chñ cña PGS TS NguyÔn Cóc  Hå ChÝ Minh:Chèng tham «, l·ng phÝ, quan liªu lµ d©n chñ... Ph¶i

dùa vµo lùc lîng quÇn chóng th× míi thµnh c«ng...

 HiÕn ph¸p níc Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam (§iÒu 8): C¸c

c¬ quan Nhµ níc, c¸n bé, viªn chøc Nhµ níc ph¶i t«n träng nh©n d©n, tËn tôy phôc vô nh©n d©n, liªn hÖ chÆt chÏ víi nh©n d©n; l¾ng nghe ý kiÕn vµ chÞu sù gi¸m s¸t cña nh©n d©n; kiªn quyÕt ®Êu tranh chèng tham nhòng, l·ng phÝ vµ mäi biÓu hiÖn quan liªu, h¸ch dÞch, cöa quyÒn.  §iÒu 4 - Quy chÕ d©n chñ ë x· theo N§ 79/2003/N§-CP: "D©n chñ

ph¶i trong khu«n khæ cña HiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt; ®i ®«i víi trËt tù kû c¬ng; quyÒn ®i ®«i víi nghÜa vô; kiªn quyÕt xö lý nh÷ng hµnh vi lîi dông d©n chñ, vi ph¹m hiÕn ph¸p ph¸p luËt, x©m ph¹m lîi Ých cña Nhµ níc, lîi Ých cña tËp thÓ, quyÒn tù do, d©n chñ vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n"

 B¸o c¸o chÝnh trÞ, ®¹i héi §¶ng khãa X, th¸ng 4 n¨m 2006: “X©y

dùng mét x· héi thùc sù d©n chñ, trong ®ã c¸n bé, ®¶ng viªn vµ

3

c«ng chøc ph¶i thËt sù lµ c«ng béc cña nh©n d©n. Mçi chÝnh s¸ch cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ níc ®Òu thÓ hiÖn ý chÝ, lîi Ých chÝnh ®¸ng cña nh©n d©n, cña quèc gia, d©n téc. X¸c ®Þnh c¸c h×nh thøc tæ chøc thÝch hîp víi t×nh h×nh c¬ cÊu x· héi - giai cÊp ®ang cã sù thay ®æi s©u s¾c, thu hót vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho mäi ngêi, mäi tÇng líp nh©n d©n tham gia c¸c c«ng viÖc chung cña §¶ng, cña Nhµ níc vµ x· héi. X©y dùng vµ hoµn thiÖn c¸c c¬ chÕ nh»m tæ chøc, thu hót vµ t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó nh©n d©n ®îc thô hëng vµ thùc hiÖn c¸c quyÒn d©n chñ trªn c¸c lÜnh vùc kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n ho¸, x· héi”.  ThÓ chÕ d©n chñ, Nhµ xuÊt b¶n quèc gia 2005 , trang 42 - 43:

”Trong b¶n chÊt cña nã, d©n chñ lµ g¾n liÒn víi tù do, b×nh ®¼ng, c«ng b»ng trong c¸c mèi quan hÖ con ngêi, lµ ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn c¸c n¨ng lùc con ngêi, trë thµnh mét nhu cÇu néi t¹i cña ®êi sèng con ngêi, c¸ thÓ còng nh x· héi. Gi¸ trÞ x· héi cña d©n chñ thuéc vÒ gi¸ trÞ cña v¨n minh, v¨n hãa, cña tiÕn bé vµ ph¸t triÓn”.

4

 (PGS TS NguyÔn Cóc - Thùc hiÖn Quy chÕ d©n chñ ë c¬ së trong t×nh h×nh hiÖn nay, nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ quèc gia, 2002, trang 15): Kinh tÕ: Lîi Ých

ChÝnh trÞ: QuyÒn lùc

kinh tÕ

cña nh©n d©n

X· héi: sù c«ng b»ng vÒ ph©n phèi lîi Ých c«ng vµ b×nh ®¼ng vÒ c¬ héi ph¸t triÓn

D©n chñ

Quan hÖ gi÷a c¸ nh©n víi céng ®ång vµ x· héi: quyÒn lîi vµ nghÜa vô, lîi Ých víi tr¸ch

V¨n hãa - t tëng: gi¶i phãng tiÒm n¨ng s¸ng t¹o cña t duy con ngêi vµ tù do t tëng

QuyÒn lùc cña nh©n d©n

BÇu cö

KiÓm so¸t quyÒn lùc nhµ níc sau khi ®îc thiÕt lËp mét c¸ch d©n chñ

RÊt nhiÒu c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt

B·i nhiÔm

Quy chÕ d©n

5

Quy chÕ d©n chñ:  Lµ mét chØ thÞ cña §¶ng vµ ChÝnh phñ

 Lµ v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, cã h×nh thøc chÕ tµi (®iÒu 25)

Trùc tiÕp

C¸c h×nh thøc thùc hiÖn d©n chñ

Gi¸n tiÕp: th«ng qua ®¹i diÖn

C¸ch tiÕp cËn dùa trªn quyÒn  Ph©n biÖt gi÷a c¸ch tiÕp cËn dùa trªn Nhu cÇu vµ c¸ch tiÕp cËn dùa trªn QuyÒn  Ph©n tÝch bªn mang quyÒn vµ c¬ quan cã tr¸ch nhiÖm ®¸p øng quyÒn

Tr¸c h nhiÖ

§¸p øng

Ngêi cã tr¸ch nhiÖm ®¸p øng quyÒn §ßi quyÒ n

QuyÒn

Ngêi mang quyÒn

6

T ham gia vµ d©n chñ

Giíi thiÖu Quy chÕ d©n chñ ë x· theo nghÞ ®Þnh 79/2003/N§-CP

♦ Ph¬ng ph¸p tia chíp: hái nhanh c¸c TDV vÒ Quy chÕ d©n chñ (anh/chÞ ®· ®äc quy chÕ d©n chñ cha? Quy chÕ d©n chñ lµ gi? Cã tõ bao giê? T¹i sao cÇn cã Quy chÕ d©n chñ? §Ò nghÞ cho biÕt mét ®iÒu anh chÞ nhí vÒ quy chÕ d©n chñ...) ♦ §¸nh gi¸ viÖc thùc hiÖn Quy chÕ thùc hiÖn d©n chñ ë x· theo NghÞ ®Þnh 29/1998/N§-CP cña ChÝnh phñ (ban hµnh ngµy 11 th¸ng 5 n¨m 1998)  Ph¬ng ph¸p thuyÕt tr×nh trªn giÊy A0 hoÆc thÎ mµu Th¸ng 4 n¨m 2000, ChÝnh phñ tæ chøc 5 ®oµn ®i kiÓm tra viÖc thùc hiÖn Quy chÕ d©n chñ t¹i 27 tØnh, cã nhËn xÐt: C¸c ®iÓm ®îc: ♦ Chøng tá ý §¶ng phï hîp lßng d©n, nh©n d©n ®ång t×nh ñng hé ♦ N©ng cao mét bíc nhËn thøc cña nh©n d©n vµ c¸n bé vÒ d©n chñ vµ ph¬ng thøc thùc hµnh d©n chñ, d©n ®îc bµn c¸c viÖc cô thÓ. Nhê ®ã t¹o ®îc søc m¹nh to lín trong d©n. ♦ T¹o ra ®éng lùc trong ph¸t triÓn x©y dùng n«ng th«n (d©n bµn trong viÖc chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång, vËt nu«i, d©n bµn thùc hiÖn ch¬ng tr×nh 133 vµ 135 vÒ Xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo cña ChÝnh phñ nh b×nh xÐt hé nghÌo ®îc vay vèn X§GN, x©y dùng c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n nh ®êng x¸, kªnh m¬ng....). ♦ T¸c dông ®Èy lïi t×nh tr¹ng suy tho¸i ®¹o ®øc cña mét sè c¸n bé, gi¶m tham «, tham nhòng, d©n gãp ý c¸c s¬ tæng kÕt cña c¸n bé.

7

♦ ChuyÓn ph¬ng ph¸p lµm viÖc cña ChÝnh quyÒn tõ ¸p ®Æt sang c«ng khai (tõ lÞch lµm viÖc cho ®Õn c¸c ch¬ng tr×nh). ♦ Gãp phÇn x©y dùng, chØnh ®èn §¶ng. ♦ M« h×nh mét cöa vÒ dÞch vô hµnh chÝnh t¹i c¸c phêng C¸c ®iÓm cha ®îc: ♦ NhËn thøc cña c¸n bé vµ nh©n d©n cßn thÊp, cha n¾m ®îc cô thÓ tr¸ch nhiÖm cña m×nh. ♦ C«ng t¸c tuyªn truyÒn vËn ®éng d©n cha tèt. ♦ C«ng t¸c kiÓm tra cha tèt, viÖc ®«n ®èc thùc hiÖn, gi¶i quyÕt víng m¾c cha kÞp thêi. ♦ VÒ c¸c viÖc d©n kiÓm tra, cha nªu râ quy tr×nh kiÓm tra nh thÕ nµo. ♦ Khã kh¨n khi tæ chøc häp d©n: kh«ng cã ®Þa ®iÓm, thiÕu kinh phÝ, d©n cßn lo lµm ¨n, cha quan t©m ®i häp, c¸n bé cha chuÈn bÞ tèt c¸c cuéc häp vµ cha cã kü n¨ng nªn cha huy ®éng ®îc d©n tham gia, giê giÊc häp cha hîp lý...

Néi dung Quy chÕ thùc hiÖn d©n chñ ë x· (NghÞ ®Þnh 79/2003/N§-CP ra ngµy 7 th¸ng 7 n¨m 2003)

♦ Giíi thiÖu theo cuèn s¸ch cña DWC, yªu cÇu TDV ®äc c¸c néi dung chÝnh cña Quy chÕ ♦ Tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n trong viÖc thùc hiÖn Quy chÕ (Ph¬ng ph¸p: ThuyÕt tr×nh trùc quan, cã sù tham gia)  Tr¸ch nhiÖm c¸c c¸ nh©n: ThÊm nhuÇn Quy chÕ, hç trî c¸c

cÊp chÝnh quyÒn trong viÖc thùc hiÖn, ph¶n ¸nh vµ ®Êu tranh chèng c¸c hiÖn tîng tiªu cùc, biÕt ®ßi quyÒn lîi trong khu«n khæ ph¸p luËt, cã tr¸ch nhiÖm víi c¸c nhiÖm vô ®îc giao.

8

 Trëng th«n: Yªu cÇu tham dù viªn ®äc c¸c quyÒn lîi nghÜa

vô cña Trëng th«n theo cuèn s¸ch cña DWC

 Tr¸ch nhiÖm chung: ChÝnh quyÒn x· (bao gåm UBND vµ

H§NN)

 Chñ tÞch UBND x·:  Cã tr¸ch nhiÖm chØ ®¹o thùc hiÖn Quy chÕ

 6 th¸ng mét lÇn, b¸o c¸o Chñ tÞch UBND HuyÖn vÒ kÕt qu¶ thùc hiÖn Quy chÕ (cã c¬ chÕ thëng ph¹t)

§iÒu 25: Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn Quy chÕ, c¸c tæ chøc, c¸ nh©n cã thµnh tÝch sÏ ®îc khen thëng; c¸c tæ chøc, c¸ nh©n vi ph¹m sÏ bÞ xö lý theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh. Nh÷ng n¬i kh«ng tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn Quy chÕ hoÆc triÓn khai h×nh thøc, kÐm hiÖu qu¶ th× Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n x· ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm vµ bÞ xö lý kû luËt tïy theo møc ®é sai ph¹m. H×nh thøc kû luËt ®èi víi Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n x· do Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n cÊp huyÖn xem xÐt, quyÕt ®Þnh. C¸c ®iÓm míi so víi Quy chÕ n¨m 1998: ♦ Kh«ng chØ "d©n biÕt, d©n bµn, d©n lµm, d©n kiÓm tra",

mµ nªu râ tr¸ch nhiÖm cña ngêi d©n (VD: kh«ng ®îc phÐp tô tËp ®«ng ngêi khiÕu kiÖn vît cÊp, ph¶i thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc do qu¸ 50% d©n ®ång ý vµ ChÝnh quyÒn x· ®· phª duyÖt). ♦ B¾t ®Çu cã bãng d¸ng cña chÕ tµi ®èi víi c¸n bé chñ chèt

(vÝ dô, ®iÒu 25 quy ®Þnh râ: "nh÷ng n¬i kh«ng tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn Quy chÕ hoÆc triÓn khai h×nh thøc, kÐm hiÖu qu¶ th× Chñ tÞch UBND x· ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm vµ bÞ xö lý kû luËt tuú theo møc ®é sai ph¹m"). ♦ Néi dung, h×nh thøc gän h¬n, râ rµng h¬n. C¸c ®iÒu quy ®Þnh ng¾n h¬n nhng cô thÓ h¬n. ♦ Vai trß tr¸ch nhiÖm vµ quyÒn h¹n cña trëng th«n ®îc nhÊn m¹nh h¬n. VÝ dô, trëng th«n ®îc UBND x· mêi häp vÒ c¸c

9

vÊn ®Ò liªn quan, trëng th«n bÞ xem xÐt miÔn nhiÖm nÕu tû lÖ phiÕu tÝn nhiÖm thÊp h¬n 50% sè ngêi tham gia bá phiÕu... ♦ Bæ sung mét sè ®iÒu. •

D©n biÕt: c¸c läai thuÕ, phÝ vµ c¸c nghÜa vô kh¸c, b×nh xÐt hé nghÌo ®îc vay vèn, kÕt qu¶ lùa chän thø tù u tiªn c¸c c«ng tr×nh dù ¸n



D©n lµm: Kh«ng cÇn th«ng qua UBND HuyÖn vµ cÊp ñy §¶ng, mµ do UBND x· quyÕt ®Þnh nÕu trªn 50% d©n quyÕt ®Þnh.



D©n bµn, ChÝnh quyÒn x· quyÕt ®Þnh: Dù th¶o NghÞ quyÕt H§NN x·.



D©n gi¸m s¸t, kiÓm tra: Häat ®éng cña c¸c Tæ chøc chÝnh trÞ x· héi, PhÈm chÊt cña Chñ tÞch H§ND vµ Chñ tÞch UBNN, Qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c c«ng tr×nh t¹i ®Þa ph¬ng.

Ph¬ng híng c¶i tiÕn: Söa ®æi chÊt lîng v¨n b¶n, ph¸p chÕ hãa thµnh ®¹o luËt (Dù kiÕn cña ChÝnh phñ, Quèc héi muèn thö nghiÖm thªm mét thêi gian n÷a!)

14 viÖc d©n BiÕt, 9 viÖc ngêi d©n bµn, 5 viÖc d©n lµm, 11 viÖc d©n kiÓm tra Th¶o luËn nhãm vÒ c¸c ®iÒu trªn: C¸c nhãm ghi/vÏ b»ng h×nh ¶nh vÒ viÖc thùc hiÖn c¸c ®iÒu nµy, sau ®ã tõng nhãm tr×nh bµy. Néi dung th¶o luËn nhãm: ♦ §äc vµ th¶o luËn vÒ c¸c ®iÒu: hiÓu nh thÕ nµo, liªn hÖ víi ®Þa ph¬ng, víi c¸c dù ¸n ®ang ®îc thùc hiÖn?

10

♦ ThÓ hiÖn c¸c kÕt qu¶ th¶o luËn/mong muèn cña nhãm trªn A0 hoÆc b»ng h×nh vÏ? ♦ §¹i diÖn c¸c nhãm tr×nh bµy, c¸c nhãm kh¸c chÊt vÊn Tæng kÕt ý kiÕn cña tÊt c¶ c¸c nhãm

11

KÕ ho¹cH hµnh ®éng  Chia nhãm theo ®Æc thï c«ng viÖc vµ lËp kÕ häach hµnh ®éng • Ph©n tÝch SWOT (c¸c ®iÓm m¹nh, yÕu, c¬ héi, c¶n trë) trong viÖc huy ®éng sù tham gia vµo dù ¸n •

C¸c ®Ò xuÊt c¶i tiÕn: tr×nh bµy trùc quan trªn b¶ng sau (30 phót):

KÕ häach hµnh ®éng C¸c lÜnh vùc cÇn c¶i thiÖn

Môc tiªu cÇn ®¹t

BiÖn ph¸p cô thÓ

C¸c nhãm chia sÎ th«ng tin b»ng ph¬ng ph¸p "chî th«ng tin"

12

Phô lôc 1 vµ 2 lµ c¸c nhËn xÐt cña DWC sau hai n¨m tËp huÊn vÒ QCDC! Phô lôc 1: VÒ hiÖn tr¹ng thùc hiÖn QCDC t¹i mét sè x· n«ng th«n miÒn B¾c

1. §a sè ngêi d©n ®· nghe vÒ QCDC nhng cha n¾m râ c¸c néi dung, c¸c quyÒn lîi vµ nghÜa vô cô thÓ cña m×nh.

2. Mét sè l·nh ®¹o chÝnh quyÒn ®· ®îc phæ biÕn vÒ QCDC nhng cha ®îc tËp huÊn kü lìng nªn cha n¾m hÕt ®îc c¸c néi dung chÝnh, c¸c nghÜa vô cña m×nh theo quy chÕ d©n chñ c¬ së.

3. Tõ khi cã QCDC c¬ së, c¸c l·nh ®¹o chÝnh quyÒn ®· chó ý h¬n ®Õn viÖc th«ng b¸o vµ bµn b¹c víi ngêi d©n vÒ c¸c th«ng tin quan träng cã liªn quan trùc tiÕp ®Õn ngêi d©n. 4. ThiÕu kinh phÝ cho c¸c ho¹t ®éng truyÒn th«ng, thiÕu ®Þa ®iÓm héi häp vµ c¸c ph¬ng tiÖn truyÒn th«ng lµ mét c¶n trë ®èi víi viÖc thùc hiÖn QCDC c¬ së. 5. N¨ng lùc c¸n bé h¹n chÕ, thiÕu kü n¨ng qu¶n lý, kü n¨ng ®iÒu hµnh c¸c cuéc häp vµ kü n¨ng huy ®éng sù tham gia lµ mét c¶n trë lín ®èi víi viÖc thùc hiÖn quy chÕ d©n chñ. 6. Kh¶ n¨ng tù chñ vÒ tµi chÝnh cña c¸c x· vïng n«ng th«n cßn thÊp, cßn phô thuéc chñ yÕu vµo nguån ng©n s¸ch Nhµ níc (thêng trªn 50%) víi c¸c quy ®Þnh chÆt chÏ cña viÖc chi tiªu Ng©n s¸ch dÉn ®Õn sù û l¹i, tr«ng chê vµo Nhµ níc vµ thiÕu s¸ng t¹o cña c¸c c¸n bé cÊp x·. 7. Kinh phÝ cña c¸c ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cßn h¹n hÑp, thêng ®îc cÊp trªn quy ®Þnh cô thÓ cho tõng h¹ng môc nªn chÝnh quyÒn x· chñ yÕu chÞu tr¸ch nhiÖm thùc thi, ngay trong c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch, l·nh ®¹o c¸c x· kh«ng cã thãi quen vµ nhu cÇu bµn b¹c víi d©n ®Ó c¸c ch¬ng tr×nh nµy ®îc thùc sù xuÊt ph¸t tõ nhu cÇu cña d©n vµ huy ®éng sù tham gia gi¸m s¸t chÆt chÏ cña d©n.

13

8. Ngêi d©n míi chØ thùc sù ®îc bµn b¹c d©n chñ ®èi víi c¸c c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng do hä tù ®ãng gãp x©y dùng. 9. ThiÕu c¬ chÕ gi¸m s¸t, n¨ng lùc cña c¸n bé vµ ngêi d©n cßn h¹n chÕ nªn c«ng t¸c gi¸m s¸t kiÓm tra t¹i c¬ së thiÕu hiÖu qu¶. 10.Phô n÷ vÉn cha ®îc tham gia b×nh ®¼ng vµo qu¸ tr×nh ra quyÕt ®Þnh t¹i c¸c x·. 11.NhiÒu ngêi d©n do m¶i kiÕm kÕ sinh nhai vµ thêng ph¶i ®i xa quª h¬ng ®Ó ®i lµm viÖc ë c¸c thµnh phè lín nªn Ýt quan t©m ®Õn c¸c ho¹t ®éng t¹i céng ®ång. Mét sè d©n tuy ë t¹i x· nhng vÉn cha thùc sù quan t©m ®Õn c¸c quyÒn cña m×nh. 12.§èi víi c¸c hé nghÌo, thiÕu ph¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng, Ýt ®îc ®äc s¸ch b¸o nªn thêng kh«ng ®îc cËp nhËt c¸c th«ng tin quan träng, kh«ng n¾m râ ®îc c¸c chÝnh s¸ch vµ ph¸p luËt cña Nhµ níc. 13.Tuy ®iÒu 25 cña QCDC cã quy ®Þnh vÒ chÕ ®é b¸o c¸o vµ thëng ph¹t ®èi víi viÖc thùc hiÖn QCDC nhng trong thùc tÕ hÇu nh cha n¬i nµo thùc hiÖn.

Phô lôc 2: C¸c kiÕn nghÞ ®Ó c¶i thiÖn viÖc thùc hiÖn

QCDC c¬ së 1. CÇn cã chÝnh s¸ch n©ng cao nhËn thøc vµ n¨ng lùc cho l·nh ®¹o chñ chèt cÊp c¬ së (vÝ dô nh chñ tÞch UBND, chñ tÞch H§ND, trëng ban thanh tra..) vÒ c¸c lÜnh vùc sau: Néi dung c¬ b¶n cña QCDC, c¸c kü n¨ng truyÒn ®¹t, ph¬ng ph¸p huy ®éng sù tham gia, c¸c kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ ph¸p luËt, kü n¨ng qu¶n lý dù ¸n vµ qu¶n lý kinh tÕ, kü n¨ng gi¸m s¸t vµ kiÓm tra ®Ó c¸n l·nh ®¹o chÝnh quyÒn ®ñ kh¶ n¨ng qu¶n lý c¸c dù ¸n, ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn mét c¸ch minh b¹ch, c«ng khai. ChÝnh

14

quyÒn x· cã kü n¨ng ®Ó khuyÕn khÝch ngêi d©n tham gia bµn b¹c mét c¸ch d©n chñ vµo c¸c dù th¶o nghÞ quyÕt cña H§ND hoÆc c¸c kÕ ho¹ch ng¾n h¹n, trung h¹n vµ dµi h¹n cña x·.

2. Thùc hiÖn viÖc ph©n cÊp, giao quyÒn tù quyÕt cho cÊp x· sau khi c¸c c¸n bé ®· ®îc ®µo t¹o n©ng cao n¨ng lùc.

3. Më réng thªm “nh÷ng viÖc d©n bµn vµ quyÕt ®Þnh trùc tiÕp” trong QCDC ®èi víi c¸c nguån kinh phÝ Nhµ níc ®Çu t cho ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi t¹i ®Þa ph¬ng.

4. KhuyÕn khÝch chÝnh quyÒn cÊp x· tù chñ vÒ tµi chÝnh theo ph¸p luËt cña Nhµ níc, thµnh lËp c¸c “Quü ph¸t triÓn céng ®ång” ®Ó céng ®ång tù bµn b¹c x©y dùng c¸c dù ¸n gi¶m nghÌo vµ ph¸t triÓn dùa trªn nhu cÇu cña ngêi d©n, qu¶n lý vµ thùc thi c¸c dù ¸n nµy mét c¸ch hiÖu qu¶, minh b¹ch vµ c«ng khai.

5. Cã kho¶n môc kinh phÝ riªng thÝch ®¸ng cho viÖc thóc ®Èy thùc hiÖn d©n chñ c¬ së. ChÝnh quyÒn x· ph¶i dµnh c¸c kho¶n nµy ®Ó mua s¾m c¸c trang thiÕt bÞ truyÒn th«ng, mua v¨n phßng phÈm, in Ên c¸c tµi liÖu truyÒn th«ng, tæ chøc c¸c khãa tËp huÊn n©ng cao n¨ng lùc cho c¸n bé chÝnh quyÒn vµ c¸c c¸c nh©n ®¹i diÖn d©n thùc hiÖn c«ng t¸c gi¸m s¸t, tæ chøc c¸c buæi häp, c¸c diÔn ®µn tuyªn truyÒn vÒ kiÕn thøc ph¸p luËt cho ngêi d©n, ®Ó ngêi d©n hiÓu râ quyÒn lîi vµ nghÜa vô cña m×nh.

6. KhuyÕn khÝch ngêi d©n thµnh lËp c¸c tæ nhãm céng ®ång, hîp t¸c víi nhau trong c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh, chuyÓn tõ lµm ¨n c¸ thÓ sang c¸c h×nh thøc hîp t¸c tù nguyÖn vµ hiÖu qu¶, tiÕn dÇn tíi s¶n xuÊt hµng hãa trong n«ng nghiÖp, ®ãng gãp mét phÇn lîi nhuËn theo ®óng chÝnh s¸ch ph¸p luËt ®Ó x©y dùng céng ®ång lµng xãm.

15

7. Thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o nghiªm minh, cã kiÓm tra, gi¸m s¸t vµ cã thëng ph¹t ®èi víi c¸c chñ tÞch UBND x· trong viÖc thùc hiÖn d©n chñ c¬ së (theo ®iÒu 25 cña QCDC) Bïi ThÞ Kim Gi¸m ®èc DWC

16

Related Documents

Ngay Ve
November 2019 17
Giao_trinh_qcdc_1 Ngay
November 2019 14
1 Ngay
June 2020 10
Ngay Anh Di
November 2019 9
Ngay Xua Ay
June 2020 1