Folex Compilado

COLECCIÓN DE ARTÍCULOS RELEVANTES REVISTA DE ACTUALIDAD JURÍDICA Y LEGISLATIVA  FOLEX 

 

 

Las  notas  y  artículos  consignados  en  esta  sección,  corresponden  a  extractos  relevantes  de  la  Revista  de  actualidad jurídica y legislativa (FOLEX) que circuló  de 1991 a 1995. No se ha logrado más que rescatar y  transcribir lo posible y más importante, pues incluso hay algunos números de la revista que, como diría la  cueca chapaca, “tantas idas y venidas/ tanto pasar por aquí/se han de gastar tus zapatos/y te vas a olvidar  de  mí..  “,  se  quedaron  olvidadas  en  algún  lugar  o  simple  y  llanamente,  se  evaporaron  en  las  arenas  inexorables del tiempo.   

     

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  FOLEX N° 2 – 1992 ‐ Editorial    Anuncios de Reformas    Por períodos casi cíclicos, aunque de diferente intensidad y duración, autoridades y  dirigentes  políticos  anuncian  o  proponen  diversas  reformas,  supuestamente  enmarcadas en el ámbito de la modernización del Estado y de sus instituciones.    Si bien es evidente que se han concretado algunas iniciativas y se traducen en leyes  como  la  Ley  SAFCO,  cuya  invocación  es  automática  cuando  resurge  el  tema  de  la  corrupción, como si fuera una panacea que resolverá (no se sabe cuándo ni cómo)  un problema que hoy resulta ser congénito y estructural, o el Código de Minería o la  Ley  de  Hidrocarburos,  éstas  no  cubren,  ni  mucho  menos,  todo  el  espacio  de  reformas que se anuncian y se proponen.    Ante un panorama que,    por lo repetido y difuso,    más que esperanzas de cambio  para mejorar, llega a provocar hastío, confusión e indiferencia en la opinión pública  que  se  merece  un  poco  de  seriedad  en  el  tratamiento  de  temas  que,  según  los  mismos proponentes, son de trascendental importancia para el futuro del país.    Estamos  hablando  de  cambios  que  van  más  allá  de  condicionamientos  técnicos,  financieros  o  económicos  ‐por  no  decir  imposiciones‐  de  ciertos  gobiernos  u  organismos  internacionales  en  sectores  muy  sensibles  de  la  economía  nacional,  como la minería, hidrocarburos o las empresas estatales. Se mencionan como temas  la reforma constitucional, la descentralización, la reforma de la seguridad social, la  modernización  o  reforma  del  poder  judicial,  la  reforma  educativa  y  otros  que  son  complejos y polémicos a partir de su solo enunciado.    Es hora y es prudente que no se utilicen estas reformas de fondo como distracción  temporal,  mucho  menos  como  banderas  políticas  coyunturales  o  virtuales  amenazas,  y  que,  de  una  vez  por  todas  se    incorpore    a    la    sociedad    civil    y    a    las    principales instituciones a un debate sereno, meditado y responsable. De lo  contrario,  el  proceso  de  pérdida  de  credibilidad  de  la  llamada  clase  política  será  irreversible  e  irreparable,    con  graves  consecuencias  para  el  propio  sistema  democrático.  Luís Carlos Paravicini     

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FOLEX N° 3 – 1992 ‐ Editorial    Derecho y Opinión Publica    Es un criterio comúnmente aceptado que el derecho es una ciencia o, por lo menos,  una  disciplina  que  tiene  bases  doctrinales  y  cuyo  conocimiento  supone  estudio  y  especialización  en  cuanto  a  las  amplias  y  diversas  áreas  de  conocimiento  racional  que  comprende.    El  derecho  regula  la  realidad  social  en  sus  múltiples    manifestaciones    y,    se  supone,  alcanza  su  mayor  plenitud  y  vigencia  en  estados  democráticos.    Por  tan  elementales  presupuestos,  tiene  que  ser  mayor  nuestra  inquietud  y  preocupación por la forma en que se manejan o administran los valores y principios  jurídicos  que,  por  su  tratamiento  público  en  nuestra  sociedad,  van  sufriendo  distorsiones  e  interpretaciones  improvisadas  y  hasta  irresponsables,    con  graves  perjuicios para personas e instituciones.    Por  una  parte,  no  podemos  desconocer  serias  deficiencias  en  la  administración  de  justicia  y  en  el  Poder  Judicial  que  acusa  una  debilidad  institucional  congénita  y  reclama reformas cada vez más profundas y urgentes.    Por otra parte, respetuosos  de las libertades constitucionales, no podemos cuestionar las libertades de opinión y  de  expresión.    Pero,    de  estos  extremos  hasta  el  hecho  de  permanecer  indiferentes  ante  el  curso  caótico  que  va  tomando  el  manejo  y,  sobre  todo,  la  interpretación  de  normas  jurídicas  y  de  principios  de  derecho,  existe    una    distancia    realmente grande.    Lo que está sucediendo en nuestra organización social ya es una amenaza al propio  sistema  democrático  pero,  además,  es  una  demostración  de  como  se  puede  vulnerar  impunemente  bienes  jurídicamente  protegidos  que  revisten  la  mayor  importancia para la paz social a título de irrestrictas    libertades    constitucionales.  Todos  los  días  conocemos  interpretaciones  y  opiniones  de  una  gran  complejidad  jurídica,  pero  que  se  formulan  con  una  frivolidad  e  irresponsabilidad  extremas,  lo  que  no  solamente  constituye  un  factor  de  perturbación  social,    sino  que  llega  a  dañar irreparablemente los valores más preciados por el ser humano.    Las  declaraciones  e  informaciones  que  cotidianamente  recibe  la  opinión  pública  suelen carecer de mínimos fundamentos legales, pero se utilizan para dañar la honra  de las personas, resultando que, en muchos casos, es innecesaria la acción de la ley  porque  los  formadores  de  opinión  pública  se  encargan  de  juzgar  y  sancionar  a 

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personas  e  instituciones.    No  hay  juicios,  no  hay  pruebas,  no  hay  posibilidad  de  defensa, pero si hay sanciones que resultan ser inapelables.    Hay que poner coto a  estas formas de conducta que, lamentablemente, tienden a generalizarse.    Luís Carlos Paravicini    FOLEX N° 3 – 1992 ‐ Cuento    UN CUENTO JUDICIAL    Por: Elautor (LCP)    Aquella tarde de abril, sin lluvia, sin viento, presentí que iba a perder el juicio. Entre  la  sorpresa  y  la  ansiedad    demandé    una    respuesta  fugaz,  algo  así  como  un  proveído  de  mero  trámite,  urgente,  puntual  y  sin  mayor  importancia  en  cuanto  al  fondo del asunto.    Pero ella estaba con él, un individuo    gordo,    más    bien parecido a un sapo que,  entre  cervezas  y  picantes,  deslizaba  sus  ojos,  vaya  que  ojos,  como    queriendo    aprehenderla toda y nada, mientras comía y se chupaba los dedos y luego tomaba el  vaso y lo vaciaba, para luego volverlo a llenar, mientras la miraba a ella y volvía    a    comer,    luego    los  huesos,  el  vaso,  la  botella  y  yo  esperaba  el  proveído.    El,  imponente en su continente y ella,    misteriosa,    esquiva y contundente, como una  sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada.    Ella    cogía    con    delicadeza,  tal  vez  con  coquetería,    los  huesos  y  el  vaso.    Los  movimientos    de    él    eran    torpes aunque seguros.    De rato en rato saludaba y  le saludaban y    luego    la miraba a ella, como para recordarle su importancia.    Ella me miraba de reojo y yo la miraba con disimulo para no    despertar    sospechas    ni  prejuicios  que  pudieran  perjudicar  el  curso  del  proceso.  A  manera  de  alegato,  ensayé  una  simple  comparación  y  creo  haber  sido  demasiado  generoso  con  mis  ocultas  y  no  comprobadas    virtudes    y    atributos  pues,  el  sapo,  como  herido  en  su  amor  propio,  se  largó  con  miradas,  insinuaciones  y  gestos  que  jamás  pensé  pudieran ser correspondidos por ella, pero que sí lo eran.    Alrededor nuestro el tono de las voces y la música, tropical y melosa,    aumentaba  de intensidad.    El sapo concluyó el ritual de la comida ‐ ella había terminado antes ‐  y los mozos revoloteaban limpiando y reponiendo su mesa. Un aire placentero fue 

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cubriendo  su  rostro  mientras  ella  aguardaba  un  desenlace  fatal  e  inevitable,    cual  condenada sin derecho a indulto.    El  sapo  pidió  la  cuenta.  Sacó  un  fajo  de  billetes,    seleccionó  unos  cuantos,  dejó  unas monedas,    exigió su factura, se paró y se fue con ella. El era repulsivo, aunque  imponente.    Ella era muy bonita, como la justicia.      FOLEX N° 3 – 1992 ‐ Artículo    MANUAL DEL MEDIANO LITIGANTE    Por: Luís Carlos Paravicini    No  mencionamos  al  gran  litigante  por  ser  inoportuno  y  peligroso,    ni  al  chico  por  ser    innecesario.        El    gran  litigante  difícilmente  tendrá  que  acudir  al  litigio,  mientras  que  el  pequeño,  por  lo  general,    no    podrá    ni    será  sensato  que  lo  haga, por más graves problemas o diferencias que tenga.    Un  primer  aspecto  que  tendrá  que  considerarse  es  que,  en  Bolivia,  es  conocido  el  hecho  de  que  la  justicia  constituye  una  verdadera  calamidad  para  quien  tenga  la  necesidad de acudir a su administración.    Antes  de  tan  extrema  medida,  quien  pretenda  o  se  vea  obligado  al    litigio  tendrá  que  hacer  un  balance  imparcial  de  su  fortuna  y  de  las  influencias  políticas  de  que  dispone y cotejarlas con las del circunstancial contrario.    Si el resultado da saldo en  contra, lo más prudente será buscar la transacción.    Si  pese  a  la  advertencia  anterior  aún  persiste  la  idea  de    litigar,    lo  primero  que  tendrá que hacer es felicitarse porque su espíritu inquebrantable está próximo a ser    quebrantado; adicionalmente, tendrá que disponer de una parte    importante de su  patrimonio  (si  no  es  todo)  ,  pues  habrá  comenzado  el  momento  en  que  habrá  de  distribuir en el mundillo judicial lo que tiene y lo que podría tener,    además de lo  que le harán confesar que tiene y que tendrá.    En    este momento de decisiones cruciales,    usted tendrá el privilegio de envidiar a  los    poderosos    que    arreglan los problemas más graves con una simple llamada  telefónica,  que  puede  ser  más  cara  pero  que  ahorra  papeles  sellados,    firmas    y    timbres, pero también podrá sentirse reconfortado    ante    esa    gran cantidad de 

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gente  que  no  tiene  derecho  ni  acceso  a  la  administración    gratuita    de  justicia.        Usted,    eso    sí,  tendrá  derecho  a  un expediente  donde  hará  constar,    con  letras  de  imprenta  y  marcador,  su  apellido  y  el  de  su  parte    contraria.        Como    se  supone que haría un buen hombre de empresa, usted ya tendrá que haber retirado  las provisiones    necesarias    para hacer el juicio, lo que implica un porcentaje de lo  más alto que usted pretende para pagar por anticipado a quienes participarán en su  litigio,    incluyendo    honorarios  para  su  abogado,  para  el  contrario,    para  el  Colegio  de  Abogados,  para  gastos  de  presentación  de  su  demanda,  para  los  funcionarios del juzgado, para los informes, para los parientes del abogado y de los  funcionarios  del  juzgado  donde  se  radicará  su  demanda,  para  las  apelaciones  y  portes, para los funcionarios de la Corte Superior, para los del correo especial, para  los  funcionarios  de  la  Corte  Suprema,  para  las  movilidades,  para    viáticos    y    gastos    de  representación,  para  las  comisiones    y    sobretiempos    de  las  autoridades recargadas de trabajo, para los incentivos, para los aranceles judiciales,  para los oficios, para las notificaciones en radio taxi, así sea un piso más abajo de las  oficinas de la Corte, para la navidad de todos los implicados en su proceso, para los  cumpleaños de éstos y los otros, para los velorios de los Vocales develados, para los  testigos  de  oficio,  para  los  imprevistos.    Tendrá  que  proveer  empleos  para  las  “sobrinas” de los magistrados y muchas otras sorpresas que conocerá a lo largo de  su proceso, gastos que no ameritarán factura alguna y le desfasarán su débito fiscal.    Es muy probable que al cabo de dos años, si usted tiene aún la habilidad financiera  para mantener a semejante equipo  de trabajo, ya no tendrá que preocuparse  más  por la propiedad de su empresa, pues ella seguramente habrá quedado en manos de  alguno  de  sus  colaboradores  en  el  pleito  y  en  su  casa  todos  se  encontrarán  trabajando  para  ayudar  a  sostener  el  juicio  que,  para  su  consuelo,  siempre  estará  muy  bien  encaminado,  aparte  de  que  conocerá  de  derecho  tanto  o  más  que  Messineo.    Y, si usted no está conforme con los resultados, aún tiene tiempo para  dar su solidaridad a los viejitos de la Corte Suprema o para ir a cantarle a Gardel.    Si  usted  tomó  una  decisión  parecida  a  la  anteriormente  descrita,  sepa  usted,  temerario  litigante,  que  lo  que  usted  ha  hacho  es  un  acto  heroico  pero  insensato  que  llevó  a  la  miseria  a  los  más  miserables,  círculo  al  que  usted  acaba  de  incorporarse y que estará eternamente agradecido por aquellos abogados y jueces a  los que usted verá aparecer en vehículos último modelo, quienes sí sabrán invertir lo  que usted no supo derrochar.       

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FOLEX    N° 4 – 1992 ‐ Editorial    TIEMPOS DE CAMBIO    Habrá que comenzar admitiendo que el título, por lo obvio, puede resultar simplista,  absurdo o,    simplemente, una verdad de Perogrullo, pues es más que evidente que  todos los tiempos son de cambio y que los cambios son más bien constantes. Pero,  asimismo, sabemos que hay tiempos y tiempos y que hay cambios y cambios. Tal vez  sea  más  preciso  y  prudente  que  nos  refiramos  a  los  cambios,  reformas,  transformaciones o reestructuraciones que al parecer reclama nuestra organización  social, con un sentido trascendente que puede asumir proyecciones insospechadas.    El  debate  acerca  de  la  o  las  formas  que  debería  signar  el  carácter  de  la  o  las  reformas (perdón por la reiteración e involuntario juego de palabras) parece haber  surtido los resultados de un efectivo tapón. Si es una constituyente, un referéndum  o  si  se  trata  de  métodos  más  pausados  y  ortodoxos  de  reforma  constitucional,  no  deja de importar, pero lo que sí está claro es que hay que marchar en el camino de  las reformas y que éstas tienen que ser profundas.    Lo cierto es que el país reclama cambios de fondo. Está claro que las reglas de juego  y el modelo económico vigente sólo tienen en común su absoluta incompatibilidad.  No  se  trata  únicamente  de  una  nueva  edición,  aumentada  y  concordada,  que  se  pueda  hacer  de  la  Ley  de  Leyes.  Entonces,  bajo  tales  premisas,  resulta  que  los  impulsores,  actores  o  protagonistas  del  cambio  tendrán  que  ser  auténticos,  legítimos y, también, legales    Un  claro  ejemplo  de  lo  que  no  se  debe  hacer  en  esta  materia  lo  constituye  el  proceso  tortuoso  ‐casi  kafkiano‐  que  ha  seguido  la  iniciativa  descentralizadora.  Muchos años de debate, demasiado esfuerzo teórico e intelectual de sus genuinos  precursores,  para  luego,  cuando  parecía  haberse  alcanzado  el  punto  óptimo  de  maduración,  encontrarse  con  objeciones  superadas,  con  posiciones  improvisadas,  con temores y exigencias fuera de toda racionalidad, sacadas o introducidas en un  contexto, pero de contrabando.    Temas  de  tanta  importancia  deberían  merecer  la  mejor  atención  de  nuestros  mejores pensadores, ideólogos o lo que se les quiera llamar, pero, al mismo tiempo,  la  resignada  y  patriótica  abstención  de  todos  aquellos  artesanos  ‐sin  ninguna  intención peyorativa‐ donde quiera que se encuentren o por más buenos propósitos  que  los  animen,  pues  la  magnitud  de  los  cambios  y  su  importancia  hacen  que 

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adquieran  nítidos  matices  de  distinción  los  hechos  importantes  respecto  de  los  accesorios. En otras palabras, hay ciertos cambios que deben discutirse y, de alguna  manera, elaborarse, en algo así como una élite intelectual,  con plena participación  social, para luego ser sometidos, en cuanto a sus opciones, a la palabra final de las  mayorías, sea mediante el voto directo, a través de sus representantes o cualquier  otra forma de participación democrática.    Hay, pues, tiempos en que los cambios no pueden ser debatidos en cualquier lugar,  por  cualquiera  o  de  cualquier  manera,  por  más  que,  y  peor  aún,  si  van  a  afectar  a  todos.    FOLEX – 4 ‐ 1992    DICCIONARIO LEGISLATIVO BOLIVIANO  Por:  Rudy  Miranda  Noya  (Jefe  a.i.  de  la  Biblioteca  Central  de  la  Excma.  Corte  Suprema de Justicia).    Desde  Noviembre  de  1991  está  en  circulación  la  monumental  obra  DICCIONARIO  LEGISLATIVO BOLIVIANO elaborado por el Estudio Jurídico Paravicini & Asociados a  cuya  cabeza  está  Luís  Carlos  Paravicini.  Por  fin  se  ha  realizado  un  trabajo  verdaderamente exhaustivo de toda nuestra legislación, que abarca de 1825 a 1991,  con todos los detalles y metodología adecuada para la consulta rápida y oportuna,  por materias y especificando si está en vigencia o no. Es lo mejor que se ha realizado  dentro de la legislación nacional.    En el tomo I (689 pp.) el prologista CARLOS DABDOUB ARRIEN enfatiza: “Muchas son  las causas y concausas que se suelen señalar para tratar de identificar el porqué del  estado  de  atraso  del  país  y  la  imperfección  de  sus  instituciones,  pero  nadie,  que  sepamos,  ha  encontrado  en  nuestra  imperfecta  legislación  una  de  las  razones  de  esta situación. Y no sólo se trata de lo imperfecto de nuestra legislación sino de sus  contradicciones en leyes y decretos de validez momentánea, amén de lo deficiente y  oscuro de su redacción. Tampoco nadie ha llegado a demostrar, aunque sea verdad  sabida  por  todos  la  inmensa  cantidad  de  leyes,  decretos,  resoluciones  supremas,  resoluciones ministeriales y disposiciones secundarias que el país viene acumulando  a  través  de  los  años,  casi  siempre  incurriendo  en  contradicciones  con  normas  precedentes,  posibilidad  que  se  suele  obviar  con  “quedan  derogadas  todas  las  disposiciones contrarias a la presente ley” ( o de lo que se trate).  "Esto, aunque es labor para titanes, lo ha logrado, quizás no en su integridad pero sí  en  lo  más  importante,  Luís  Carlos  Paravicini,  con  su  presente  DICCIONARIO 

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LEGISLATIVO  BOLIVIANO  que  clasifica  a  las  leyes  y  decretos  por  materia,  fecha,  número,  status,  tema.  Una  simple  mirada  a  su  índice  nos  muestra  la  monstruosa  deformación  de  la  legislación  boliviana  y  la  utilización  a  veces  egoísta  o  personalísima que se ha hecho de ella, Esta obra fundamental, de tan minuciosa e  inteligente  investigación,  sacudirá  la  conciencia  nacional,  forzará  a  la  reflexión  y,  ojalá que ello también sucediera, instará a nuestros políticos y legisladores a revisar  leyes,  decretos  y  legislación  en  general,  para  adoptar  una  superestructura  jurídica  más  coherente,  uniforme,  consecuente  y  justa...  He  aquí  un  libro  llamado  a  conmover  las  conciencias,  cuyo  resultado  bien  pudiera  ser  el  arribar  a  una  legislación más justa, coherente y menos enrevesada que la actual, lo que solamente  es posible y concebible dentro de un pleno marco democrático".    A  su  vez,  Luís  Carlos  Paravicini,  advierte:  "Las  formas  corruptas  y  degeneradas  de  gobierno alcanzaron una superlativa expresión durante las dictaduras revestidas de  autoridad militar, situaciones de excepción que han sido las más comunes y hasta las  más  normales  y  no  porque  la  responsabilidad  fuera  exclusivamente  atribuible  a  la  casta militar ni mucho menos, sino porque esa fue la tendencia y la conducta política  de las clases dominantes".    "La  revisión  detallada  de  las  normas  dictadas  en  los  diferentes  períodos  de  la  historia  republicana  permite  identificar  características  bien  conocidas:  la  frecuente  inestabilidad, la improvisación, la reiterada y hasta ridícula creación de comisiones,  comités  y  consejos  a  quienes  se  encomendaba  la  solución  de  los  problemas  más  insólitos,  el  excesivo  congestionamiento  y  centralización  de  la  administración  que  suele  mezclar  las  cosas  importantes  con  las  más  domésticas,  la  recurrente  e  interminable  de  múltiples  tributos  locales,  regionales  y  nacionales  para  cubrir  los  constantes déficits y necesidades, los consuetudinarios préstamos y donaciones, las  declaraciones de prioridades, las compras y contratos estatales..."    "Para  desgracia  nuestra,  en  mucha  menor  proporción  se  encuentran  normas  que  reflejan sanas intenciones de austeridad, de orden y de preservación del patrimonio  nacional, así como propósitos de organización y eficiencia".    "Formalmente,  el  trabajo  de  sintetizar  y  clasificar  aproximadamente  40.000  disposiciones  legales  es  una  labor  que  requiere  de  mucha  paciencia  y  dedicación.  Pero es también una labor que llega a provocar pasiones y, de algún modo, a hacer  revivir  los  momentos  más  trascendentales  de  la  vida  nacional  recreándolos  y  dándoles  una  interpretación  contemporánea,  algo  así  como  la  tarea  artesanal  que  realizan  los  carpinteros  con  la  madera  o  los  poetas  con  las  miradas  o  con  las 

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ausencias.  Son  casi  40.000  momentos,  decisiones,  normas,  ambiciones  o  posibilidades convertidas en realidad para personas, regiones y para el país".    "Este  diccionario  es  fruto  del  trabajo  de  aproximadamente  6  años  en  los  que  se  levantó  un  inventario  de  todas  las  disposiciones  legales  (leyes,  decretos  ley  y  decretos  supremos)  dictados  en  Bolivia  desde  la  fundación  de  la  República  ‐6  de  agosto  de  1825‐  hasta  la  actualidad,  lo  que  implicó  el  registro  de  más  de  40.000  normas y la clasificación por materias, temas, concordancias y status, para habilitar  una  base  de  datos  computarizada,  empleando  los  mayores  adelantos  tecnológicos  disponibles  para  lograr  lo  que,  de  alguna  manera  se  puede  considerar  como  una  memoria activa de toda la legislación boliviana".  El primer tomo contiene las siguientes materias:  Abogacía,  administración,  aduanera,  aeronáutica,  agropecuaria,  alcaldías,  archivos,  arqueología,  arquitectura,  artesanal,  auditoría,  bancaria,  beneméritos,  caminos,  censos,  científica,  ciudadanía,  civil,  colonización,  comercial,  comunicaciones,  condecoraciones,  constitucional,  construcción,  consular,  consultoría,  contabilidad,  contraloría, cooperativismo, corporaciones, cultural, defensa, defensa civil, deporte,  derechos  humanos,  desarrollo,  diplomacia,  documentación,  duelos,  ecología,  economía,  educación,  electoral,  energía,  energía  nuclear,  espectáculos,  estadística,  familiar,  feriados,  ferias,  ferroviaria,  financiera,  fiscal,  fomento,  forestal,  geofísica,  geografía,  geología,  gobierno,  hidrología,  historia,  homenaje,  hotelería,  identificación e indigenismo.    El tomo II )1383. Más apéndice 21 pp.) contiene las siguientes materias: Industrial,  información, informática, ingeniería, integración, interior, internacional, inversiones,  judicial, juegos de azar, laboral, legislativa, literaria, magisterio, medicina, menores,  migración,  militar,  minería,  monetaria,  narcotráfico,  normalización,  numismática,  odontología,  penal,  penitenciaria,  periodismo,  petrolera,  planeamiento,  policial,  política,  prefectura!,  premios,  presidencial,  procesal,  procesal  civil,  procesal  coactiva,  procesal  laboral,  procesal  militar,  procesal  penal,  profesional,  propiedad,  propiedad  industrial,  publicaciones,  reforma  agraria,  registro  civil,  registros,  religiosa,  reparticiones,  reservada,  salarial,  salud,  seguro  social,  seguros,  servicios,  símbolos,  sindical,  social,  territorial,  transportes,  tributaria,  turismo,  universitaria,  urbanismo, veterinaria, vivienda.    Este  valioso  aporte  organizado  y  metódico  deseamos  que  sirva  a  legisladores,  ejecutivos,  abogados,  estudiantes,  investigadores,  periodistas  y  ciudadanos  de  las  demás  profesiones  por  el  minucioso  contenido,  para  de  esta  manera  no  caer  en  errores por ignorancia, estudiar y analizar con detenimiento todas las leyes ‐ buenas 

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o malas del pasado ‐ para proyectarnos hacia el futuro con pleno conocimiento de la  realidad que vive Bolivia en el concierto de le países civilizados.    La obra merece los parabienes de los hombres que creen en el derecho y la justicia.  Conocer  a  fondo  la  legislación  nacional  es  obligación  de  todo  ciudadano  que  se  precie  de  culto  y  de  demócrata,  para  evitar  el  caos  y  la  anarquía  en  que  hemos  vivido hasta ahora.  Nota  de  Redacción:  El  artículo  anterior  ha  sido  trascrito  de  las  publicaciones  efectuadas  en  los  órganos  de  prensa  el  NACIONAL  y  LA  CAPITAL    de  la  ciudad  de  Sucre.  De  parte  nuestra,  el  agradecimiento  al  autor  por  los  conceptos  que  nos  honran y nos estimulan.    FOLEX    N° 4 – 1992 – Nomenclatura  Por: lcparavicini    EL TEMA DE LA DESCENTRALIZACIÓN, no cabe ninguna duda, ocupó la parte central  de la atención pública en el último tiempo. Un asunto que lleva debatiéndose, por lo  menos, durante los diez últimos años, que parecía haber generado un alto grado de  consenso,  de  pronto  provoca  sentimientos  encontrados  que  pasan  de  la  euforia  a  visiones apocalípticas, amenazas o intransigencias muy poco democráticas.    Superadas  algunas  diferencias  de  interpretación  sobre  el  carácter  de  la  descentralización,  pareció  existir  un  criterio  casi  unánime  respecto  a  que  se  encuentra enmarcada en la Constitución Política del Estado y que es esencialmente  administrativa.    Los  problemas  surgieron  cuando  se  comenzaron  a  discutir  temas  tales  como  la  elección  del  prefecto,  la  conformación  de  las  Asambleas  Departamentales,  las  competencias  a  ser  transferidas,  pero,  sobre  todo,  lo  relativo  a  los  recursos,  la  distribución de los tributos, la compensación, la equidad y otros factores que, según  los más pesimistas, podrían ocasionar la desintegración nacional.    Mientras  el  Gobierno  nacional  evidenciaba  actitudes  contradictorias  y  notorias  dubitaciones  sobre  el  tema,  algunos  de  los  Comités  Cívicos  mas  influyentes  y  agresivos, por lo menos en lo que hace a la materia. como son los de Santa Cruz y  Chuquisaca  amenazaron  frontalmente  con  formar  gobiernos  departamentales  de  facto  en  caso  de  que  el  proyecto  de  ley  de  descentralización  sufriera  una  nueva  postergación.   

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En  medio  de  un  ambiente  caldeado,  el  Ministro  de  Planeamiento  y  Coordinación,  hasta entonces muy prudente para manifestarse respecto al tema, retrucó, replicó,  o  tal  vez,  cometió  el  desliz  de  afrontar  y  enfrentarse  a  los  Comités  Cívicos  que  anunciaban  la  conformación  de  gobiernos  departamentales  de  facto,  argumentando, para el caso de tan extremas medidas, un corte radical en la entrega  de recursos desde el centro hacia las regiones rebeldes.    Pero, las regiones rebeldes respondieron con cortar los recursos,      principalmente  tributarios, en una actitud de abierta sedición tributaria.    Puede ser que la sangre no llegue al río. Puede ser. Pero también puede ser que la  sangre  llegue  al  río.  Puede  ser.  Sin  embargo,  nada,  absolutamente  nada,  podría  justificar que esto último suceda.    Pese  a  todo,  este  es,  en  definitiva,  un  tema  trascendental  para  el  futuro  del  país;  bajo tales circunstancias, su debate debería estar reservado y condicionado a ciertos  elementos de Juicio, a formas, modos y maneras de razonar y dialogar que tendrían  que  estar  fuera  de  toda  sospecha,  lejos      de      oportunismos,  improvisaciones  o  demagogias.    COMO  UN  GATO  PANZA  ARRIBA.  el  Contralor  General  de  la  República,  o  don  Antonio Sánchez de Lozada, que para el caso es lo mismo, concluirá un largo período  constitucional  de 10 años.  Para unos  bien,  para otros mal,  pero terminará  un ciclo  democrático. con novedades como la Ley Safco, en medio de críticas o a través de  elogios, sin reglamentos pero con vehemencia, con mucha chispa e imaginación. Con  don Sánchez de Lozada (en realidad es el gran artífice para el cambio de imagen) le  damos la despedida a aquella Contraloría solemne de las      amenazas,      de      las  arbitrariedades  o  de  los  absurdos  y  espectamos  esperanzados  la  era  de  las  oportunidades, de las sencilleces o de la MODERNIDAD en este importante campo.    RESPECTO AL NUEVO CONTRALOR,    pese    a    su inconsistencia, no dejó de causar  extrañeza  el  hecho  de  que  se  mencione          al          actual  Superintendente  de  Bancos como candidato a sustituir al gato panza arriba, perdón, al actual Contralor;  salvando  los  inevitables  e  impredecibles  cálculos  políticos,  resultaría  inconcebible  que  una  autoridad  que,  en  los  hechos,  se  encuentra  bajo  la  fiscalización  (para  llamarla  de  algún  modo)  de  la  Contraloría  General  de  la  República  y  que,  por  lo  menos hipotéticamente, tiene muchas cuentas que rendir respecto a manejos muy  poco  claros  del  sector  financiero  nacional,  incluidas  las  liquidaciones  de  algunos  bancos  y  las  quiebras  escandalosas  de  algunas  financieras,  pueda  ser  ungido  a  un 

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cargo que, supuestamente, tendría que auditarlo y fiscalizarlo a él mismo.    EL  TEMA  ECOLÓGICO,  a  momentos,  daría  la  impresión  de  ser  un  patrimonio  de  esnobistas,  folklorólogos  y  financistas.  En  efecto,  mientras  se  encendían  fogatas  y  polémicas sobre la quema (tradicional o no) de la noche de San Juan y sus efectos  inmediatos en tiempo y espacio en los principales ámbitos urbanos de nuestro país,  el  mundo  industrializado  en  serio  no  disminuía  en  nada  su  enorme  y  permanente  aporte al daño ecolólogico, al ecosistema, a la naturaleza, al medio ambiente y a las  demás vainas que, minuto a minuto, realiza con inigualable eficacia.    Mientras en nuestro país, plagado      de      mortalidad, ignorancia, pobreza, cólera  y  otras  calamidades,  miles  de  campesinos  se  enteraban,  como  de  costumbre  semi  oficialmente,  que  iban  a  ser  autores  de  un  nuevo  atentado  a  la  civilización,  la  civilización  proseguía  implacable  su  tarea  de  progreso  y  desarrollo,  haciendo      funcionar      sus  maquinarias  de  desarrollo  y  progreso,  sin  fogatas  pero  con  contaminación intensiva.    EL PACTO ANDINO, como proyecto de integración y a lo largo de su accidentada (o  anodina?) trayectoria, nunca llego a ocupar una casilla más o menos importante en  el sentimiento o en la esperanza boliviana, como que tampoco llegó a suceder en los  otros  países  miembros.  Y  no  se  trata  de  buscar  explicaciones  en  nuestra  falta  de  integración física, en la falta de voluntad política, o en otras faltas, sino que es una  realidad que contiene y engloba a distintos factores (como toda realidad), unos más  complejos que otros.    Sin embargo, habrá que reconocerlo, pocos proyectos tan cargados de proyectos, de  retórica,  de  eufemismos,  de  declaraciones,  de  protocolos,  de  programas  y  de  reuniones.    No  podemos  afirmar  que  el  Pacto  Andino  haya  muerto,  que  esté  agonizando,  ni  mucho  menos.  Pero,  lo  que  al  parecer  le  sucede  o  aparenta  sucederle,  es  mucho  peor que tan simples problemas fisiológicos o biológicos. El Pacto Andino subsiste,  pero  le  falta  alma,  le  falta  vida  (si  alguna  vez  las  tuvo),  lo  que  es  peor  que  estar  muerto o agonizante en los términos simbólicos y figurados que podemos concebir.    LOS  PARTIDOS  POLÍTICOS,    que  se  precian  de  ser  democráticos  hacia  adentro  y  hacia  afuera,  se  han  dedicado  a  buscar  e  ingeniar  formas  de  democratización  o  participación interna que les permita estar a tono con los tiempos y responder a las  demandas  descubiertas  por  las  encuestas,  algunas  propias,  otras  vecinas.  Para  los 

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partidos que se pueden considerar grandes el problema ha    tenido complicaciones  administrativas  y  algunas  experiencias  traumáticas;  paradójicamente,  en  cambio,  para los partidos pequeños o de relleno, el asunto no ha existido o, por defecto, no  les ha tocado en lo más mínimo.    Las  aperturas  democráticas  al  interior  de  los  partidos,  sin  embargo,  no  son  ni  pueden ser una solución de fondo a las demandas de la sociedad civil que, con total  razón,      reclama      reformas  democráticas  o  participativas  al  interior  de  las  estructuras  y  aparatos  partidarios  que,  en  términos  universales  y  normativos,  tendrían que traducirse en una Ley de Partidos Políticos, por lo menos, sin que ello  implique descartar urgentes reformas electorales,        regulaciones patrimoniales o,  incursionar  en  sectores  afines  que  requieren  urgentemente  de  reglamentación  (medios de comunicación social).    LOS PRÓXIMOS MESES serán de expectativa y de suspenso hasta conocer la actitud  y las respuestas del gobierno ante planteamientos serios y muchas veces conflictivos  que,  para  su  respuesta,  requerirán  altos  grados  de  coraje  y  decisión,  a  riesgo  de  dejar      pasar      inmejorables oportunidades históricas.    FOLEX    N° 5 – 1992 ‐ Editorial    BOLIVIA: EN EL TORBELLINO DE LAS LEYES    Si  analizamos  la  cantidad  y,  en  muchos  casos,  la  calidad  de  disposiciones  legales  dictadas y promulgadas a lo largo de la historia republicana, no tendríamos motivo  para  sentirnos  disconformes  o  insatisfechos  con  la  producción  de  los  diferentes  gobiernos, democráticos o de facto, que administraron el Estado.    Tenemos abundancia de leyes, decretos ley y decretos supremos. Ni que decir de la  cantidad incontable de disposiciones de menor rango como Resoluciones Supremas,  Resoluciones  Ministeriales,  Resoluciones  Administrativas,  Ordenanzas,  etc.  Posiblemente  la  vida  de  una  persona  no  alcanzaría  para  revisar  superficialmente  todas ellas.    Pero bien, veamos qué sucede con la aplicación efectiva de, por lo menos, las más  importantes  disposiciones  legales,  partiendo  de  la  propia  Constitución  Política  del  Estado. Al parecer, el empeño legislativo, como el afán reglamentador, no pasa de  ser un simple espejismo, una ilusión de mera formalidad a la que también estamos  acostumbrados. 

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  Si  se  trata  de  la  interpretación  de  las  disposiciones  legales  la  situación  es  aún  más  conflictiva. Cualquiera y cada quien, con o sin formación especializada, se lanza por  cuenta propia a interpretar a su manera y con su verdad lo que ha querido significar  el  espíritu  del  legislador  y,  naturalmente,  acomoda  su  interpretación  a  sus  propias  ideas  y  conveniencias.  Lo  propio  sucede  en  el  plano  jurisdiccional,  cuando  se  trata  de dirimir conflictos entre el Estado y los particulares o entre los particulares entre sí  que, si bien tienen pretensiones y derechos contrapuestos, no tienen leyes distintas  para cada caso.    La  casi  inexistente  difusión  de  las  principales  normas  jurídicas  hace  que  la  democracia, en este aspecto, sea poco creíble, puesto que no es posible pensar en la  participación ciudadana en un esquema donde las reglas de juego son virtualmente  desconocidas o inaccesibles para la gran mayoría de los bolivianos.    Por  ello,  una  de  las  tareas  prioritarias  en  el  proceso  de  modernización  del  Estado  radica en rectificar esta práctica antes de seguir emprendiendo reformas y dictando  disposiciones  legales  que  carecen  de  organicidad  y  de  posibilidad  efectiva  de  ser  mínimamente aplicadas.    Estamos  convencidos  de  que,  más  que  la  monstruosa  proliferación  de  normas,  requerimos  un  ordenamiento  institucional  y  una  adecuada  política  legislativa  que  establezca prioridades, jerarquías y opciones de transparencia en la interpretación y  aplicación de normas legales.    Luis Carlos Paravicini    FOLEX N° 5 – 1992      NOMENKLATURA    Por: lcparavicini    VENTA DE BIENES DEL ESTADO  La  actitud  decidida  del  gobierno  para  llevar  adelante  un  proceso  de  evidente  complejidad: como es la venta de bienes del Estado, supone riesgos de todo tipo en  su  ejecución,  ante  la  expectativa  de  la  oposición,  del  sindicalismo,  de  la  opinión  pública y hasta de la empresa privada nacional y extranjera, sin olvidar a organismos  internacionales  implicados  en  programas  de  ajuste  estructural  con  el  gobierno 

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boliviano.    Para la oposición y el sindicalismo, se presentó la oportunidad de cosechar réditos y  plantar  banderas  a  través  de  la  crítica.  En  el  caso  del  sindicalismo,  partió  de  una  oposición de principio, no al proceso en sí, sino a la propia privatización, a la que se  le  achacó  una  serie  de  efectos  negativos  ligadas  al  desempleo  y  las  llamadas  masacres blancas.    La  opinión  pública,  ante  las  persistentes  y  nunca  esclarecidas  denuncias  de  corrupción, reaccionó con escepticismo y hasta con cierta indiferencia.    La  empresa  privada  nacional  tuvo  que  desnudar  su  debilidad  económica  e  institucional y se mostró impotente para asumir un reto que, para ella, implicaba la  oportunidad de generar capacidad de diversificación, pero, sobretodo, imaginación y  creatividad para encontrar formas de asociación o participación colectiva, mientras  el  capital  extranjero  muestra,  hasta  ahora,  escaso  interés  por  invertir  en  nuestro  país.    Ante  esta  constatación,  quedó  claro  que  el  Estado  no  fue  un  fatal  administrador,  pero  sí  un  pésimo  empresario.  Virtualmente  todas  las  empresas  estatales  fueron  malas  inversiones,  se  adquirieron  a  precios  sobredimensionados  (  que  se  hará  con  los responsables de los negociados?), al margen de una mala administración.    El  actual  proceso  de  venta  de  bienes  del  Estado  tiene  matices  y  diferencias  que  impide  que  todos  los  casos  sean  clasificados  bajo  el  rótulo  de  privatización.  Un  ejemplo claro es la fallida capitalización del LLoyd Aéreo Boliviano, muy diferente a  lo  que  puedan  significar  las  ventas  de  fábricas  y  distintas  a  procesos  de  desregulación de empresas de servicios o monopolios estatales como ENFE o YPFB.    Cuando se considera el caso de la venta de los hoteles Crillón y La Paz (ex‐Sheraton)  resulta ilógico incluirlos dentro de la privatización. Estos hoteles fueron adjudicados  judicialmente al Banco del Estado y, dentro de este ámbito y de la Ley de Bancos, es  que debe realizarse su transferencia.    Es  evidente  que  la  intervención  estatal  (incluido  el  Ministerio  del  Interior)  a  que  estuvieron  regidos  los  hoteles  durante  los  últimos  años  dio  lugar  a  todo  tipo  de  abusos en su administración. Sin embargo, aunque el procedimiento no haya sido el  óptimo,  la  mayor  parte  de  los  cuestionamientos  que  se  efectuaron  en  el  primer  intento de venta no contribuyeron a lograr transparencia y seriedad en el proceso. 

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Se manejaron cifras y precios de venta confundiendo lo deseable con lo posible de  acuerdo a las condiciones de la oferta y la demanda bajo las cuales se realizarán las  ventas.  Las  mayores  contradicciones  y  hasta  absurdos  se  sucedieron  en  interpretaciones y objeciones leguleyescas que se ensayaron para obstaculizar algo  que,  de  pronto  y  por  un  buen  tiempo,  se  convirtió  en  cuestión  de  Estado  para  sectores de oposición y hasta para algunos parlamentarios oficialistas.    En  medio  de  tan  poco  apego  por  el  análisis  serio,  profesional  y  responsable  de  las  leyes que lamentablemente nos caracteriza, surgieron voces que creyeron encontrar  una identificación plena entre el Estado y el Banco del Estado y, luego, llegaron a la  extraordinaria  conclusión  de  que  los  bienes  del  Banco  del  Estado  (que  es  una  persona de derecho público con total autonomía) eran también bienes de una otra  persona de derecho público que es el Estado y, consiguientemente, la disposición de  sus bienes requería de expresa autorización congresal.    Bajo  tan  singular  razonamiento,  YPFB  tendría  que  pedir  expresa  autorización  congresal para vender gasolina o gas licuado, o ENFE para usar comercialmente su  material  rodante  en  el  transporte  y,  así,  con  COMIBOL  o  con  ENAF,  lo  que  haría  innecesaria  la  propia  existencia  o  creación  de  empresas  públicas  o  de  bancos  estatales.    Si bien no se puede esperar que todo lo que haga el gobierno sea perfecto, parte del  juego  democrático  es  precisamente  fiscalizar  y  criticar  para  evitar  errores  o  irregularidades. Las críticas deben tener un mínimo de seriedad y de consistencia ya  que,  de  persistir  la  ligereza  e  irresponsabilidad,  haremos  inviable  el  camino  democrático.    LA DETENCIÓN DE SENDERO LUMINOSO  La aprehensión del líder de Sendero Luminoso ABIMAEL GUZMAN, confirma que las  medidas y decisiones de excepción adoptadas por el Presidente Alberto Fujimori no  merecían  un  análisis  tan  superficial  y  hasta  frívolo,  como  el  que  la  mayoría  de  la  prensa internacional nos entregó, para una situación extraordinariamente compleja  como la que viene atravesando el Perú.    Con  este  hecho,  de  tanta  importancia,  se  abre  un  período  de  esperanza  y  la  posibilidad  de  disminuir  radicalmente  la  violencia  que  azota  tan  duramente  al  país  vecino.  El  Gobierno  peruano  tiene  la  posibilidad  de  reestablecer  la  autoridad  y  gobernabilidad  dentro  de  un  contexto  que  parecía  no  tener  soluciones  ni  esperanzas. 

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  En  cuanto  al  delincuente  Abimael  Guzmán,  no  bastarán  los  adjetivos  con  que  se  califique  su  triste  celebridad.  Deberá  ser  la  sociedad  peruana  la  que  presione  para  demostrar que la mayoría está por la paz, que es contraria a la violencia irracional y  que al juzgarlo no se busca venganza, sino justicia y sanción.    REFORMAS Y CONTRARREFORMAS  De tanto esperar las anunciadas reformas del sistema judicial y del sistema político,  al  Gobierno  se  le  presentó  la  oportunidad  y  la  necesidad  de  encarar,  sobre  la  marcha, una reforma o reestructuración de la Policía Nacional, como consecuencia  de  un  escándalo  que,  involucrando  a  dos  altos  jefes  policiales,  por  lo  grosero  y  ostensible,  no  pudo  pasar  desapercibido,  como  pasan  la  mayor  parte  de  los  escándalos y actos corruptos en el país.    Los primeros indicios nos hacen temer que se trata de una reforma más, de esas que  se  hacen  apresuradamente,  con  grandes  pretensiones,  con  la  formación  de  una  comisión,  con  una  plazo  de  60  días  y  con  la  perspectiva  real  de  esperar  un  nuevo  cambio de algunas formas pero ningún cambio estructural de fondo.    i  Qué  podemos  esperar  cuando  escuchamos  a  algún  miembro  de  la  comisión  que  propone cortar la extensión de licencias de conducir a menores de edad para evitar  que  los  padres  sigan  corrompiendo  a  los  policías  para  tapar  las  infracciones  que  cometen  sus  hijitos.  Bajo  esta  perspectiva,  no  será  extraño  conocer  una  recomendación de la comisión para que los ciudadanos eviten transitar con dinero  en efectivo para así no ser víctimas de algún atraco o que las mujeres se disfracen de  hombres para evitar a los violadores.    PANZONES CRUCIFICADOS EN CALZONCILLOS  Es notable la falta de imaginación de las organizaciones sindicales para plantear sus  reivindicaciones y recuperar su poder de convocatoria. Así como se abusó de ciertas  medidas extremas que siempre se anunciaban hasta sus últimas consecuencias, hoy  se han puesto de moda dos nuevas modalidades de recursos: la primera, a través de  la Justicia ordinaria donde se plantean los recursos de    amparo constitucional por  todo  y  por  nada,  aprovechando  la  corrupción  e  irresponsabilidad  con  que  actualmente  se  administra  justicia.  La  segunda,  las  insurgentes  crucifixiones  en  el  atrio  de  la  Universidad,  hasta  ahora  en  calzoncillos,  próximamente  será  en  cueros.  Lo  cierto  es  que  estos  crucificados  están  contribuyendo  a  dar  un  toque  de  color,  aunque muy poco estético, a una ciudad como La Paz que, de tanto ver cosas, ya no  se sorprende por nada. 

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  FOLEX    N° 6 – 1992 ‐ Editorial    ALCANCES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL    Como      sucede      con    muchos      temas  importantes  en  Bolivia,  la  cuestión  de    la    reforma    a    la    Constitución Política del Estado, de pronto deja de ocupar la  atención  central  aunque  mantiene  subyacente  su  trascendencia.  En  momentos  como  los  actuales,  cuan  distantes    y    equivocadas    aparecen  aquellas  posturas  que  exigían  cambios  perentorios  y  radicales  en  nuestro  ordenamiento    constitucional,    como  condición  inexcusable  para  proseguir  en  el  sendero  democrático y hasta para garantizar la existencia misma de la Nación.    Resulta  que,  en  tiempos  en  que  todo  parece  tener  una  vigencia  relativa,  los    cambios    constitucionales    no  parecen    ameritar    un    debate    ni  mecanismos  extraordinarios  para  su  concreción.  De  hecho,  luego  de  consabidos  seminarios  y  simposios, las opiniones y encuestas sobre el tema reflejan un virtual    consenso en  cuanto    al  método  y  a    los  principales    temas  que  comprendería  una  reforma  constitucional, al punto que existen propuestas concretas sobre las modificaciones,  en cuanto al fondo y hasta a la forma de las mismas.    El voto a los 18 o 19 años, la elección directa de Alcaldes, la prórroga en el tiempo  de  duración  de  su  mandato,  la  forma  de  elección  del  Presidente  y  de  los  Parlamentarios, son temas que no ofrecerían mayor dificultad en la parte orgánica,  pero sí en la parte dogmática o declarativa; tampoco existirían mayores problemas  para    introducir  principios  como  aquellos  del    Estado  plurinacional,  multi  o  pluricultural,  reconociendo  a  los  originarios  una  serie  de  derechos,  algún  retoque  sobre  la  religión,  sobre  potenciales  derechos  a  la  educación,  a  la  salud,  a  la  protección del medio ambiente o defensa ecológica puesto que, todo ello no deja de  ser un listado de buenas intenciones y de sanos propósitos.    La  posibilidad  de  grandes  transformaciones  se  centra  en  una  nueva  forma  de  Gobierno  o  en  la  creación  de  nuevos  órganos  que  contribuyan  al  armónico  funcionamiento de los Poderes del Estado. En el primer caso, implicaría pasar de un  régimen  presidencialista  a  una  forma  parlamentaria  de  gobierno,  con  un  primer  ministro  y  un  nuevo  ritmo  democrático.  En  el  segundo  caso,  a  través  del  establecimiento de un Tribunal Constitucional o del Consejo de Estado.    Más  allá  de  las  referidas  modificaciones,  con  algún  otro  agregado  de  menor 

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importancia, un cambio constitucional debe ser meditado seriamente y responder a  una  actitud  general  de  reflexión  y  mesura,  concientes  de  que  la  prioridad  para  el  país,  consiste  en  adecuar  racionalmente  el  ordenamiento  vigente  a  la  dinámica  social, sin provocar factores traumáticos de desestabilización.  Luis Carlos Paravicini    FOLEX    N° 6 – 1992    NOMENKLATURA    por lcparavicini    COOPERACIÓN INTERNACIONAL  Hay  muchas  formas  de  entender  e    interpretar    un    fenómeno  complejo        y,        a        veces,  inexplicable,  de  todo  aquello  que  usualmente  encajamos  en  el  concepto        de        cooperación internacional.    La        cooperación,  gramaticalmente,        puede  significar  una  forma  conjunta  de    operar    en    algo.      Esta primera apreciación nos remite a una noción de igualdad  y  equidad    en    cuanto    a    los  derechos      y        obligaciones,  deberes  y  responsabilidades  de  las  partes  que  conjuntamente  operan,    pero  no  es  así.    Se  trata más bien de que, según nuestra experiencia, una parte opera más que la otra y  en  consecuencia,    la    parte    que  opera  más  exige  e  impone  más  y  mayores  condiciones.    Hay países como el nuestro en que estamos acostumbrados al CO de la OPERACIÓN  y permitimos que se nos exijan e impongan sus propias condiciones.    Hay  muchas  razones  para  cuestionar  el  por  qué  o  los  objetivos  de  la  cooperación  internacional. Hay también muchos orígenes, formas y mecanismos, hay programas  de Estado a Estado, de Asociación de Estados a Estados,    de Organismos a Estados,    de Estados a Organismos, del público al privado, del privado al público.    Será    que    los    sentimientos    de    fraternidad,    solidaridad    o  filantropía  han  logrado  calar  tan  hondo  en  el  concierto  de  las  naciones,  en  la  comunidad  de  los  hombres?.    LOS        500        AÑOS        DEL DESCUBRIMIENTO DE OCCIDENTE  En    ocasión    de    conmemorarse (término    poco polémico)    los 500    años    de    un    hecho    que cambió      el      curso      de      la historia, hay cosas que no van a 

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cambiar, como no se puede cambiar el pasado. No en vano se han escrito mares de  tinta  sobre  la  significación  de  un  conjunto    de    hechos    y    de  circunstancias  irreversibles.    Tal    vez    el    encabezamiento  resulte  extraño  o  pretencioso,  pero  todo  depende  del  punto  de  vista  y  de  la  ubicación  del  observador.  Creo  que  hace  algo  más    de    500      años,      los habitantes de estas tierras descubrimos el rostro y la presencia  de  una  cultura,  de  una  forma  de  pensar  y  de  actuar  diferentes  a  lo  concebible  y  conocido  hasta  entonces,  suceso  que  permitió  introducirnos  a  toda  esa  mastodóntica concepción del mundo a través de la visión de occidente.    Este    aniversario    nos    encuentra    con    muchas    teorías    y  reivindicaciones  que,    lamentablemente,    resultarán  muy  poco  útiles  en  el  aspecto  práctico.  Por  más  empeño  que  pongan  los  originarios  y  sus  teorías,  lo  cierto  es  que  se  ha  producido  una  mezcla    de    culturas,    sangres,    costumbres,    rasgos    físicos,  cromosomas,    genes,    creencias,    intereses y hasta esperanzas, pasado, presente  y futuro, imposibles de aislar.    El hecho de reconocer a grupos o territorios originarios, a culturas o nacionalidades,  no habilitará un cambio automático o mágico de la realidad económica o social del  mundo o de una de sus vertientes, tampoco eliminará las evidentes desigualdades o  discriminaciones en un mundo pictórico de mestizaje, donde no existe    una    raza    humana    químicamente    pura    o    una    selva absolutamente virgen.    Siguiendo  las  tradiciones  bolivianas,  en  un  Estado  pluricultural  y  plurinacional  podríamos declarar el día del aymara, el día del quechua, el día del tupi‐guaraní, el  día del cholo cochabambino, el día del chapaco,    el día del camba,    el día del cholo  chuquisaqueño  y  así  sucesivamente,  hasta  que  seguramente  nos  faltarían  los  días  del año, particularmente si añadimos los días dedicados a la mujer, al trabajador, al  anciano,  al  niño,  al  petrolero,    al  carbonero,  al  medio  ambiente,  al  pobre,  a  la  secretaria, al abogado, a la salud, al...    ORDENANDO LAS FINANZAS DEL PAÍS  Después  de  varios  seminarios,  como  todo  proyecto  de  ley  que  se  respete,  la  que  podría ser la Ley de Bancos y Entidades Financieras        se        encuentra haciendo  antesala en el Poder Legislativo para    su próxima consideración,    dizque    dentro  del    acuerdo    previo    de    los  partidos  políticos.  Las  malas  lenguas  dicen  que  el  proyecto  fue  elaborado  por  extranjeros  (principalmente  cochabambinos  y  algún  cruceño),  que  vulnera  la    Constitución    Política    de  los        Estados        Unidos       

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de  Norteamérica    (no    especifican  en        qué        consisten        las  violaciones)    y    que,    además, pretende introducir criterios foráneos, que no son lo mismo que  los  veraneos,  para  un  país  con  tan  sólida  y  auténtica  concepción  económica  del  mundo y de las finanzas.    Ojalá  que  los  temores  expresados  no  sean  evidentes  y  que  el  país  prosiga  con  su  estable  y  ordenado  sistema  financiero,  que  ha  servido  de  modelo  y  es  un  ejemplo  para el mundo desarrollado.    LAS VENTAJAS DE NO ESTAR EN EL CENSO  Aunque  resulta  difícil  identificar  con  precisión  a  quiénes  iniciaron  una  batalla,  lo  cierto  es  que  se  produjeron  serias  fricciones    entre    algunos    periodistas    y    parlamentarios.    Es  indudable  que  quedó  una  percepción  de  derrota  para  ambos  bandos,  ninguno  se  reivindicó  plenamente.  Algo  no  funciona  en  alguna  parte,  hay  cosas que a veces no tienen explicación.    El  llamado  Cuarto  Poder  del  Estado  asume  hoy  dimensiones  e  intenciones  casi  hegemónicas,  no  acepta  reglas  ni  limitaciones,  se  ampara  en  una  libertad  al  más  puro estilo liberal del siglo 19 y es juez supremo de la actividad pública y privada.    Los parlamentarios persisten en conductas poco democráticas, reaccionan abusando  de las inmunidades y privilegios que les otorga su fuero, no son consecuentes con el  mandato  popular  y  confunden  la  representación  popular  formal  con  un  estado  de  gracia inexistente e imposible.    GANA LA CASA  A los que apostaron en contra de casinos y juegos de azar, pensando ingenuamente  que  podrían  revertir  una  situación  de  facto,  con  muy  poderosos  intereses  de  por  medio,  acudiendo  al  simple  y  elemental  argumento  de  la  legalidad,  habrá  que  reconocerles el mérito de su empeño que no disimula lo estrepitoso de su fracaso.  Hay que tener presente que en juegos de azar y en política siempre gana la casa y,  mientras    tanto,    los    abogados    de  casinos      y      timbas      deben      estar  atareados preparando los reglamentos que permitirán consolidar el funcionamiento  de los juegos de azar en Bolivia.    LA PROFUNDIDAD DE LA REFORMA  Cuando    moros    y    cristianos manifiestan su acuerdo en la necesidad      de      la      reforma,  incluso    en    los    principales  temas      o      instituciones      a  reformar,        en      medio        de divergencias        respecto        al procedimiento a seguirse para 

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tal        propósito        (Asamblea  Constituyente,  Referéndum,  el  previsto  por  la  Constitución),  la  gran  duda  surge  respecto  a  la    real    profundidad    de    la  Reforma Constitucional que se plantea.    Cualquier modificación que se introduzca a la ley de leyes será de suyo importante,  pero  hay  que  distinguir  la  magnitud  y  la  trascendencia  de  los  cambios  que  se  planteen  dentro  de  un  aspecto  meramente  formal,    en  el  que  se  modifiquen  plazos,  procedimientos    o    declaraciones,    diferente    a    lo    que    pueda  significar  un  nuevo  diseño  del  Estado  Nacional  que  implique  la  introducción    de    nuevas    instituciones    y    modalidades    o    la  reestructuración  plena  de  las  ya  existentes.    Si  el  espíritu  que  animará  la  reforma  es  de  contenido  meramente  formal,  no  hay  motivo  para  esperar  mayores  complicaciones.  En  cambio,  si  el  propósito  es  pensar  en  una  nueva  expresión  orgánica  del  Estado,  con    seguridad    nos    encontramos    atrasados    en    tiempo    y    en procedimientos.    DOS ACTITUDES CURIOSAS  Primero,  fueron  los  Ministros  de      la      Corte      Suprema    de  Justicia  quienes  sorprendieron  al    país    con    una    represalia  desproporcionada        e  inexplicable    respecto    a una supuesta acusación que habría lanzado un diputado  en contra de        su        honorabilidad      y dignidad.    Con    tan    especial motivo,        se        suspendía  ilegalmente  el  juicio  a  García  Meza  y  se  vulneraba  el  Estado  de  Derecho.  De  la  misma  manera  confusa  y  extraña  en  que  se  produjo,      se      solucionó    un episodio casi anecdótico, pero no quedaron claros los móviles ni las  intenciones  que  seguramente  existían  detrás  de  tan  insólita  actitud  de  niños  ofendidos que adoptaron los Ministros de la Corte Suprema de Justicia.    Segundo, el jefe del MNR, Gonzalo Sánchez de Lozada, protagonizó un incidente con  Ciro  Humboldt,  viejo  militante  movimientista,  que  supuestamente  le  habría  amenazado  con  un  revólver,  el  que  a  su  vez  denunció  haber  sufrido  un  atentado  posterior  contra  su  vida.  Después  de  una  renuncia  a  la  Jefatura  y  a  la  Candidatura  que conmocionó al país por lo inesperada, luego de unos cuantos votos de apoyo y  de  anuncios  de  lucha  contra  la  corrupción  al  interior  del  partido,    Sánchez  de  Lozada se vio "forzado" a retirar sus renuncias, sometiendo a Humboldt al Tribunal  de Honor del MNR. En todo esto, más allá de la seriedad o veracidad que pudieron  tener  los  hechos  denunciados,  se  evidencia  un  error  de  cálculo  político  en  el  tratamiento que se les asignó, dejando toda la impresión de que apenas se trató de  una maniobra preelectoral cuasi frustrada en sus efectos.    En todo caso, actitudes  como estas restan credibilidad y seriedad a los hombres públicos y demuestran que  el país se encuentra harto de sufrir chantajes y condicionamientos como resultado 

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de actitudes o caprichos enteramente personales o privados.    APARIENCIAS      DE    UNA    LUCHA GENERACIONAL  Los      últimos      cambios      de  Ministros        y        servidores  públicos  de  alto  nivel  sirven  para  reflexionar  sobre  esencia  y        sustancia,        forma      y  contenido.  Van  por  mal  camino  aquellos  que  creen  encontrar  signos      de      cambio      y      de revolución en el simple hecho de que unos que entran sean cada  vez  más  jóvenes  respecto  de  otros  que  salen,  porque  a  ese      paso      llegaremos      al  gobierno  de  los  infantes  (no  de    marina    precisamente),    o  párvulos  o  lactantes.  Ese  es  un    indicador    que    no    indica  nada        y        solo        busca  enfrentamientos innecesarios y absurdos.    Hay  jóvenes  bien  formados,  impetuosos,  calificados  y  capaces,  pero  no  es  porque  tengan años menos, apariencia de yuppies y formación en una Universidad de USA;  paralelamente,  existen  personas  de  mucha  experiencia,  que  se  actualizan  permanentemente y que tienen un lugar altamente apreciado en cuanto a su aporte  profesional.    Razonando  a  la  inversa,  es  inevitable  que  existan  jóvenes  mal  inclinados, con deficiencias en su formación personal y profesional y su edad no será  un atenuante para sus propias limitaciones; tampoco sería justo desconocer que hay  muchos veteranos fracasados o simples personajes mediocres que se asustan ante el  advenimiento de las nuevas generaciones.    Colocando    las    cosas    en    su    justa    medida,    las    cualidades  intelectuales,    la  idoneidad  y  la  capacidad  para  desarrollar  funciones  de  gobierno  en  un  sistema  democrático  no  tienen  nada  que  ver  con  simples  y  frívolas  especulaciones  que  pudieron tener su explicación el siglo pasado, pero que hoy carecen de sentido y de  racionalidad.    EL REMATE DE LOS HOTELES  Después  de  más  de  un  intento  fallido,  alguna  intervención  hasta  presidencial  y  alguna oscura gestión de última hora realizada por los anteriores propietarios de los  hoteles,  Corte  Suprema  de  Justicia  de  por  medio  y  una  maniobra  de  embargo        judicial        por pretendidos        derechos laborales, al final se realizó la subasta y la  adjudicación de los Hoteles La Paz (ex‐Sheraton) y Crillón.    Quedaron  atrás  las  millonarias  e  imaginarias  ofertas  o  las  escandalosas  impugnaciones de todos aquellos que se prestaron de una u otra manera a seguir el  juego de los ex propietarios y ex administradores de estos negociados realizados a  costa de la buena fe del Estado nacional. Es el fin de los bulines y de los alojamientos 

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estatales de lujo y gratuitos.    FOLEX    N°    1 y 2 – 1993 – Editorial    Las tareas legislativas    El  año  que  se  inicia  será  particularmente  intenso  para  los  legisladores  y  esto  tomando  en  cuenta  que  este  periodo  electoral,  para  ellos  y  para  los  políticos  en  general,    apenas  tendrá  una  duración  superior  a  los  siete  meses  pero,  como  diría  algún aficionado a la escena: ¡QUE MESES!.    En  este  corto  lapso  de  tiempo  se  tendrían  que  considerar  leyes  como  la  del  Presupuesto, Reformas Electorales, la Ley de Bancos y Entidades Financieras, la Ley  de la Descentralización, la Ley de Declaratoria para la Reforma Constitucional y otras  de tanta o mayor importancia.    Tratándose      de      temas      ciertamente  trascendentales,  es  de  desear  que  no  suceda lo que con frecuencia caracteriza la conducta de los legisladores al hacer que  lo  urgente  desplace  a  lo  importante,  pues  sucede  que  hoy  se  presenta  una  coyuntura en la que resulta casi imposible distinguir una cosa de la otra.    Por  otra  parte,  es  también  del  Poder  Legislativo  de  donde  surgen  los  nuevos  Ministros de la Corte Suprema de Justicia,    en una nueva modalidad de designación  (dos  tercios  de  votos)  como  un  mecanismo  que  pretende  hacer  que  el  consenso  reemplace  al  favoritismo  o  a  los  nombramientos  estrictamente  políticos.  Estas  designaciones obedecen al cumplimiento del periodo legal de varios de los actuales  Ministros, por lo que no supone ninguna reforma o reestructuración al margen de la  institucionalidad  democrática,  lo  que  de  por  sí  resulta  alentador  para  la  cultura  democrática, aunque todavía insuficiente respecto a las ansias de una modificación  sustancial en lo que actualmente significa el Poder Judicial.    Existe  también  expectativa  por  lo  que  pueda  suceder  con  casos  de  fiscalización,  licencias, separaciones o procesamientos que caen dentro del ámbito parlamentario  con  interpelaciones  pendientes  contra  el  Ministro  de  Defensa,  o  en  lo relativo  a la  situación del anterior Ministro de  Defensa  Héctor  Ormachea,  sin  olvidar  al  ex  Ministro  del  Interior  Fernando  Barthelemy  o,  tal  vez  el  caso  más  ordinario  y  grosero  de  corrupción,  el  del  ex  Ministro de Educación Hedim Céspedes.   

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La relación anterior no será la que copará totalmente la preocupación o los afanes  de los honorables representantes nacionales.    La mayor parte de ellos son, de una  u otra manera, miembros activos de los Partidos Políticos y, ellos mismos, tendrán  que dedicar tiempo, energía y otros recursos para las campañas de sus partidos.    Ya  estamos,  y  cada  vez  será  más  intenso,  en  el  ritmo  afiebrado  de  una  campaña  electoral plena de incertidumbre y mas propicia a los acertijos que a los pronósticos.  Luis Carlos Paravicini    FOLEX    N° 1 y 2 – 1993    NOMENKLATURA    Por lcparavicini    LITIO Y LITHCO: UN CUENTO DE HADAS QUE TERMINO  Durante    varios    años    fuimos  testigos      involuntarios      de  negociaciones  que  mantuvieron a la opinión pública en vilo, por tortuosas antes que por complejas, que  con seguridad lo fueron en grado extremo.    Esta  historia  nos  recuerda,  de  alguna  manera,    lo    que    hace  varios  años  atrás  sucedía  con  el  proyecto  de  venta  de  gas  al  Brasil;    como    olvidar,    entre  otros,    al    actual    Diputado  Nacional      por      CONDEPA    don  Andrés      Soliz      Rada      y      su  vigorosa        e        intransigente  defensa      de      los      recursos  naturales  no renovables.    Hoy  los  tiempos  y  muchas  otras  cosas  han  cambiado,  pero  cómo  explicarnos  que  hayan  habido  personajes  que  se  hayan  equivocado  tanto  y,  hoy,  como  si  nada  hubiera pasado, persistan y sigan actuando en puestos de privilegio del pensamiento  y de la representación popular.    Lo que ha sucedido con el Litio y con la Lithco es bastante más que un aplazo en la  negociación;  el  fracaso  del  proceso  se  multiplicó  en  señales    negativas  o  desalentadoras  para    sus  majestades  los  inversionistas  extranjeros  pero,  sobre  todo,  puso  en  evidencia  que  el  desarrollo  regional,  y  consecuentemente  nacional,    no    puede    estar    supeditado    a    los    caprichos    de  liderzuelos  ávidos  de  protagonismo,    con  gran  capacidad  de  maniobra  en  el  campanario  y  con  una  absoluta irresponsabilidad sobre sus actos y sus consecuencias.    Hoy el país entero  tendrá  que  pagar  una  elevada  factura  mientras  que  los  responsables  seguramente  se  encuentran  en  alguna  cantina  ensayando  su  nuevo  discurso,  aquél  que  les 

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permita proyectarse políticamente, no importa a costa de qué.    NACIÓN VERSUS REGIONES  Cuando hace aproximadamente 10 años se comenzó a hablar en forma más o menos  seria  acerca  de  la  descentralización,  se  manejaban  conceptos  como  los  de    la  democratización del Estado.        Para        entonces, descentralizar era una forma de        evitar        la        evidente antinomia entre un Estado centralista, absorbente y casi  totalitario  en  contraposición  a  regiones    olvidadas,      sin  gravitación        política,  económica      ni      de      ninguna  naturaleza,        en        síntesis,  dentro  de  un  escenario que nos planteaba el conflicto Estado o Gobierno Central contra Regiones.    La recurrente postergación del tema, para cuyo propósito se utilizaron todo tipo de  mañas y artimañas, no logró restarle importancia ni potencia a un problema y a una  confrontación demasiado evidente.    Hay  dos  factores  que  cambian  la  percepción  del  problema  y  que  en  gran  medida  también condicionan su eventual solución; en primer término, a partir de la Reforma  Tributaria,  se  modifica  el  mapa  económico  del  país,  surgen  conciencias  antes  adormecidas y se siembra    la    semilla    de    la    descentralización    real;    luego,  paradójicamente, la postergación del proceso descentralizador acumula demandas y  agranda el congestionamiento administrativo del Poder y de la Administración.    Puede  ser  que  todavía  estemos  a  tiempo  para  tomar  decisiones  sobre  este  tema,  pero,  las  que  tomemos  tarde  o  las  que  dejemos  de  tomar  gracias  a  los  recursos  dilatorios  que  imaginemos,  solo  conseguirán  hacer  de  éste  un  problema  cada  vez  más  explosivo  y  hasta  peligroso.  Por  ello,  a  través  de  una  disputa  aparentemente  puntual  y  referida  a  la  distribución  tributaria,  el  conflicto  inicial,    casi    administrativo,    que    confrontaba    al    Estado  centralista  versus  los  Departamentos,  amenaza  con  convertirse  en  una  real  confrontación  entre  el  Proyecto del Estado Nacional contra regiones dispersas y antagónicas incluso entre  sí.  Lo  que  está  sucediendo,  la  forma  en  que  se  está  tratando  el  tema,  puede  constituir  uno  de  los  peligros  más  inminentes  y  serios  para  la  propia  viabilidad  del  Estado boliviano.    EL PODER DUAL DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL  Los    medios    de    comunicación social, no cabe duda alguna, se encuentran en el  centro de los más importantes escenarios políticos, económicos        y sociales    del    mundo    y    de nuestro país; todo transita y se procesa a través de ellos.   

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En    nuestra    experiencia,    los medios de comunicación social se muestran    ante  encuestas,  que    de    alguna    manera    son  realizadas  por  ellos  mismos,  como      los      más      confiables,  creíbles    y    serios    ante    la  opinión    pública,      muy    por  delante        de        políticos,  profesionales,  parlamentarios,  militares  y  otras  especies imperfectas.    Es natural que la democracia tenga que acudir a los medios de comunicación social,  pero  es  que  acaso  son  los  medios  los  que  atraen    o    justifican    la    intermediación    democrática    por    su  seriedad,  responsabilidad  o  credibilidad  intrínseca?. Es acaso la actitud del ciudadano hacia los medios consecuencia de un  sincero  respeto,  de  una  franca  credibilidad  y  confianza  o  son,  sobre  todo,  temor  y  miedo  los  sentimientos  que  marcan  la  relación  entre  ciudadanos  y  medios  de  comunicación social?.    Comunicación  Social  y  Democracia  parecería  ser  el  resultado  de  una  relación  incestuosa, incluso pervertida. Por una parte, la democracia requiere vitalmente de  la  comunicación  social  para  expresarse    pero,    a    la    inversa,    cómo    puede    la    sociedad  manifestarse    democráticamente    a    través    de    los    medios    de  comunicación  social  que  no  son  democráticos  en  su  acceso,  pero  que  tampoco  responden  a  reglas  de  juego  que  garanticen  una  coexistencia  mínimamente  igualitaria en relación a los factores de poder o a los simples ciudadanos.    Hoy la relación es dual o, tal vez, algo más que eso.    Los medios de comunicación  informan, opinan y, en muchos casos, juzgan y sentencian. Los ciudadanos e incluso  las  instituciones  democráticas,  por  lo  general  no  pueden  informar,  ni  opinar  y,  mucho  menos,  juzgar  ni  sentenciar  absolutamente  a  nadie  si  no  lo  hacen  por  intermedio, con el favor o con el acceso, de o a uno o más medios de comunicación  social.  Y,  mientras  más  acceso  a  más  medios  se  tengan,  más  garantizado  estará  el  porvenir democrático del accedente, que resulta ser una categoría de privilegio para  ocupar los roles antes reservados para carismáticos y talentosos.    En los días que transcurren, hay testimonios que acreditan y demuestran    que    las    anteriores    afirmaciones    son    evidentes;  políticos  que  se  desviven  por  improvisar o acceder a medios y convertirse en comunicadores; comunicadores para  quienes  la  política  es  apenas  una  modalidad  o  experiencia  más  a  la  que  acceden  como una prolongación absolutamente natural de su actividad comunicacional.    En esta profusa confusión de roles y papeles, donde no se sabe quién es quién, que  es  qué,  ni  se  puede  adivinar  por  donde  buscar  las  respuestas,  sólo  queda  la 

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impotencia  del  simple  ciudadano  que  no  entiende  si  la  noticia  es  noticia,  especulación,  opinión,  trascendido  o  "encargo",  si  el  que  habla  es  periodista  o  político (o al contrario).    Queda claro que, más allá de los naturales reparos que hoy sentimos hacia los que  controlan los medios de comunicación social, éstos no son confiables sino temibles,  el  papel  dual  que  desempeñan,    como    medios    y    como    expresión    de    determinados  intereses,  es  un  factor  que  distorsiona  la  democracia  y  todas  las  actividades  culturales  y  sociales.    Lo  paradójico  de  todo  esto  y  tal  vez  una  de  las  causas  fundamentales  para  que  las  cosas  sucedan  de  esta  manera,  se  refleja  en  el  hecho  de  que  aquellos  que  fiscalizan  y  controlan  el  cumplimiento  de  las  reglas  de  juego  sociales,  no  tienen  ni  aceptan  mínimas  reglas  de  juego  propias  que  cumplir,  por lo que se pueden desempeñar en el marco de la más absoluta irresponsabilidad  e impunidad.    Está  claro  que  lo  anterior  no  incluye,  o  más  bien  excluye,  a  aquellos  periodistas  o  comunicadores  que  imprimen  a  su  labor  valores  de  alto  contenido  ético  y  social,  pues lo mismo sucede en muchas otras actividades y profesiones, pero resultan un  flaco consuelo si pensamos en su casi imperceptible gravitación colectiva.    QUIÉN  DESHACE  LA  TORTILLA?  El  tema  de  los  quinientos  años  de        la        conquista,    del  descubrimiento,  del  encuentro  de  dos  mundos  o  de  lo  que  se  le    quiera      llamar,  motivó  también  el  descubrimiento  y  el  encuentro,  a  veces  violento, de posiciones ideológicas y hasta de terminología especialmente diseñada  para la ocasión, tal como aquellas de los originarios o indianistas e indigenistas.    Lo  cierto  que  es  hubieron  lugares  y  momentos  en  que  nosotros,  tristes  y  oscuros  espectadores  del  fenómeno  comunicacional,  quedamos  confundidos  y  desconcertados. Si comenzamos por decir que es lo que no vimos nos tenemos que  referir a la autenticidad; el resto, todo con olor a impostura.    Periodistas criticados  por periodistas por el hecho de discriminar a sus entrevistados y, mientras usteaban  a  unos,  tuteaban  a  otros  y  luego  al  revés,  todo  dependiendo  de    la    condición  social del entrevistado.    Así, mientras un joven yupi merecía un usteo respetuoso,  un anciano indígena era groseramente tuteado como si se tratara de la sirvienta del  o de la entrevistadora.    Pero  la  cosa,    es  decir,    la  impostura  y  la  falsedad  no  se  detuvieron  allí.  Vimos  a  intelectuales de vanguardia reclamando por los derechos y reivindicaciones habidas  y  por  haber  de  los  originarios  y  su  contexto,  mientras  delataban  haber  sido  fiel  y 

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sumisamente  servidos  por  sus  contemporáneas  sirvientas,  cosas  carentes  de  derechos y al margen de los otros derechos de los originarios.    Faltó    poco    para  que  se    exigieran    compensaciones  históricas de España y  sobró  mucho discurso,  mucha imaginación, mucha fantasía.    Lo concluyente es que muchos analistas descubrieron que somos una tortilla social,  una  mezcolanza  donde  quedan  muy  pocos  resabios  y  ninguna  base  para  hablar  de  razas  puras,    donde  como  en  cualquier  parte  del  mundo,    la  economía  y  la  producción han subordinado a consideraciones de piel y hasta de cuero.    COOPÉRAME COOPERADOR PARA QUE COOPEREMOS A LOS QUE COOPERAN  Este  parece  ser  el  lema  de  una  legión  de  hombres  y  mujeres,  nacionales  y  extranjeros, que han        encontrado      en        las condiciones      de      atraso      y  pobreza del país un ambiente propicio        para        atraer donaciones y préstamos  que  generan        proyectos,        los  proyectos  generan  empleos,  los  empleos  generan necesidades y las necesidades . . . hay que cubrirlas.    Las cosas han llegado a tal magnitud que ‐ya es un secreto a voces‐ en la Bolivia de  hoy, la pobreza es uno de los mejores negocios.    Se comenta que hay comunidades rurales en las que las mujeres se embarazan una  vez al año para poder seguir recibiendo alimentos de donación para sus lactantes.    Por otra parte, mientras a la mayor parte de los lugares más o menos    distantes de    los    centros urbanos    no    llegan ni    las enfermedades, hay lugares como El Alto  de La Paz donde las ONG's se disputan cuadra a cuadra, casa a casa, cama a cama,  los pobres que les pertenecen a cada una de ellas y hay vacunados que ya no tienen  espacio corporal para recibir más vacunas.    LA ESPECIE DE LOS ESTUDIADORES: Son    también    de    diferentes nacionalidades  y  profesiones  y,    dentro    de    un    componente  importante    de    las    ayudas    y  préstamos,      se      dedican      a  elaborar    sesudos,    gruesos    y  muy        bien        presentados diagnósticos y estudios.      La única      dificultad      está      en acceder      a      la      élite      de  escogidos  para  ser  consultores  y    punto.    Por    lo    demás,    no  importa    si    los    diagnósticos  son  correctos  o  no,    si    las  sugerencias    son    adecuadas    o  no,    en    todo    caso    sí    es  importante        la        buena  presentación    que    justifique honorarios de, por lo menos, 4.000 $us. mensuales.  No  existe,  como  mínimo  recaudo  precautelar  para    semejante    sangría  de  recursos,  mecanismos  o  instancias  por  las  que  se  pueda  establecer 

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responsabilidades  o  sanciones  para  tanto  mamotreto  inútil  que  se  elabora  a  título  de estudio, de diagnóstico o de recomendación.    FOLEX    N° 3 y 4 – 1993 ‐ Editorial    LA INDUSTRIA DE LA CULTURA    La  cultura,  concebida  globalmente  como  todo  lo  que  produce  el  hombre  con  un  sentido de trascendencia, ocupa un lugar cada vez más Importante en el quehacer y  en  la  preocupación  de  la  sociedad;  algo  similar  sucede  con  las  manifestaciones  de  actividades culturales especificas, tanto en avances materiales como en expresiones  del espíritu.    En  el  país,    se  reclama  cada  vez  con  mayor  insistencia  el  establecimiento  de  políticas  educativas  y  culturales,    en  algún  caso  mediante  reformas  o  reestructuraciones y con frecuencia se repiten los pedidos para que el Gobierno, el  Estado  o  sus  Instituciones  establezcan  medidas  efectivas  de  protección  y  de  estímulo a las tradiciones como a la producción cultural. En los días que corren, es  común  escuchar  propuestas  que  postulan  a  Bolivia  como  un  país  pluricultural,  plurilingüe  y  otras  pluralidades  que  se  orientan  a  la  búsqueda  de  nuestra  propia  Identidad a partir del reconocimiento de nuestras auténticas diferencias.    El modelo económico de mercado vigente también condiciona y marca el rumbo del    fenómeno cultural,    haciendo que todo    lo que    significa producción cultural, en  el sentido señalado al inicio, tenga también que adecuarse a las reglas del mercado.  La cultura, como cualquier otro bien, está sometida a la libre competencia (interna y  externa),  por  lo  que,  para  poder  ser  rentable  y  encontrar  los  recursos  para  su  propia  reproducción,    debe  encontrar  mecanismos  de  producción  y  comercialización  eficientes,  debe  optimizar  costos,  usar  técnicas  adecuadas  de  marketing  y  pasar  a  un  segundo  plano  a  Mecenas,  filántropos,  subvenciones,  subsidios  y,  en  general,  a  todo  lo  que  significaba  un  cultura  estatista  en  la  que  los  valores  y  las  valoraciones  estaban  subordinadas  a  criterios  de  favoritismo  y  prebendalismo oficialista, cuando era el Gobierno de turno el que decidla el uso de  Imprentas oficiales o de recursos fiscales para premiar a unos en desmedro de otros.    Con  estas  consideraciones  no  pretendemos  restar  validez  ni  Importancia  a  la  educación  como  principal  función  del  Estado,  pero  queda  claro  que  esa  altísima  función,  en  cuanto  a  su  ejecución  y  resultados,  debe  ser  sometida  también  a  parámetros de eficiencia y competitividad, pues lo contrario significarla reducirla al 

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mero  postulado  constitucional  o,  cuando  más,    a  una  función  burocrática  generadora  de  empleos  mal  remunerados,  tal  como  más  o  menos  sucede  en  la  actualidad.    El  productor  de  cultura  de  hoy  ya  no  puede  aspirar  únicamente  al  reconocimiento  oficial  que,  por  lo  general,  se  traduce  en  una  condecoración,  tampoco  puede  quedarse en grupículos elitistas de "sociedad"    donde el compromiso personal y las  alabanzas reciprocas esterilizan las posibilidades de cambio y de creación.      Por el  contrario,  desde  la  agricultura  hasta  la  cibernética,  el  producto  cultural  está  sometido  a  las  implacables  exigencias  del  mercado  y  del  consumidor,  lo  que  hace  que el pilar para una real democratización cultural radique ahora en posibilitar a las  mayorías un real acceso a la oferta cultural, sin discriminaciones de ningún tipo.  Luis Carlos Paravicini    FOLEX    N° 3 y 4 – 1993      NOMENKLATURA  Por: lcparavicini    TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: LEVANTA POLVO ANTES DE BARRER.  Dentro    de    la    ley    de  declaratoria  de  necesidad  de        reforma        a        la  Constitución Política del Estado    aprobada    por    el Congreso Nacional, el tema de      la      creación      del Tribunal    Constitucional, imprevisiblemente        para muchos,  se convirtió en un verdadero    torbellino    y atrajo para sí durísimos ataques      de    una      Corte  Suprema    recientemente    renovada    en    cinco    de    sus    doce  miembros,    pero  que  al  parecer  mantendrá  el  estilo  de  beligerancia    y    desproporcionalidad    en    muchas    de    sus reacciones.    Un primer aspecto que se destaca en lo que hace a reformas en general tiene que  ver con la escasa participación, así como con el tratamiento superficial que se asigna  a temas de tanta importancia para la institucionalidad democrática; por una parte,  los  legisladores  y,  en  realidad,  los  Jefes  de  Partidos  Políticos  con  los  cada  vez  más  frecuentes Acuerdos Cumbre, descolocan a la opinión pública asumiendo decisiones  trascendentales que merecían, cuando menos, una información y un debate previo.    Por  su  parte,  la  gran  mayoría  de  los  medios  de  comunicación  social  llamados  a  orientar y  generar opinión, omite o trata muy superficialmente este  tipo  de temas  que  indudablemente  requieren  trabajo  de  investigación  y  el  aporte  de  verdaderos  especialistas en la    materia. 

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  Con    un    tratamiento    tan    poco    democrático    para    temas  trascendentales,  ya  no  extrañan  las  insólitas  reacciones  de  la  Corte  Suprema  de  Justicia  cuyos  miembros,  olvidando  que  conforman  un  Poder  del  Estado,  se  atrincheran  en  movimientos  cívicos      regionales      y      amenazan      con      demandas      de  inconstitucionalidad    (ante    ellos  mismos)    así    como    con  distintas  medidas  para evitar la creación del Tribunal Constitucional.    En  todo  caso,  aparte  de  posiciones  radicales  y  antagónicas,  más    allá    de    apresuramientos    y    declaraciones    de    tono  amenazante  y  disgregador,  se  impone recuperar el tiempo perdido e ingresar al análisis sereno y racional de esta  que,  por  el  momento,  es  apenas  una  propuesta  de  reforma  y  que  tendrá  que  admitirse  o  rechazarse  en  base  a  argumentos  racionales  antes  que  a  caprichos  o  poses de un desgastado histrionismo.    EL QUE MUCHO HABLA MUCHO SE EQUIVOCA?.  Posiblemente  podría  ser  un  fácil  recurso  atribuir  a  la  inexperiencia  o  hasta  a  la        imprudencia      del  Canciller  de  la  República  los        errores        o  equivocaciones      en      sus declaraciones públicas en torno a las relaciones con Chile y a un hipotético  canje    territorial    para  recuperar    una    salida    al  Mar.    También    se    podría  suponer  que  una  excesiva  locuacidad    lo    llevó    a  tocar      temas      de      alta  sensibilidad  para  la  opinión  pública  nacional,  al  punto  de  provocar    críticas    y    desmentidos    del    propio    sector oficialista.    Pero,  en  Diplomacia  y  Relaciones  Internacionales,  las  cosas  no  son  tan  sencillas  ni  tan casuales, más aún si colocamos a tales declaraciones dentro del contexto de un  Convenio  de  Complementación  Económica  que  acaba  de  suscribirse  entre  ambos  países  luego  de  laboriosas  y  difíciles  negociaciones,  las  mismas  que  tuvieron  que  superar la oposición de varios sectores y de muchos intereses.    Tampoco creemos que estén dadas las condiciones ni que sea el momento oportuno  para lanzar globos de ensayo. Contra las señales    superficiales,    el Convenio y las  declaraciones forman parte de una estrategia cuyo siguiente paso tendría que ser la  reanudación  de  relaciones  diplomáticas  y  un  renovado  tratamiento  al  problema  marítimo.    DESCENTRALIZACIÓN:  EL  ABSURDO  DEL  CONSENSO  OBLIGATORIO  Y  UNA  NUEVA  FRUSTRACIÓN.  Para  muchas  decisiones  de  importancia  ha  funcionado  muy  bien  la  mecánica  del 

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consenso        entre        los  principales      partidos  políticos,        subordinando  incluso    a    los    propios  legisladores    que,    entre  convencidos  y  resignados,  tuvieron    que    dar    forma  legal      a      los    acuerdos  adoptados    en    instancias supralegales.    El consenso es importante y    deseable,      en    muchos casos    despierta    nuestra  mayor    admiración  por    el  nuevo  estilo  de  afrontar  los        grandes        temas  nacionales,  pero  si,  como  en      el      caso      de      la  Descentralización,    se  pretende  que  sea  un  condicionante  inflexible,  estamos  introduciendo  un  nuevo  factor que puede no solo desvirtuar los avances logrados,    sino llegar a inviabilizar  la institucionalidad democrática.    El tratamiento que ha merecido el Proyecto de Ley de Gobiernos Departamentales  es  ilustrativo  y  aleccionador.  No  siempre  será  posible  que  todos  los  intereses  y  actores  involucrados  en  el  tratamiento  de  temas  de  esta  magnitud  y  complejidad  lleguen  a  un  sentimiento  uniforme  y  a  un  acuerdo  total,  así  sea  por  la  vía  de  recíprocos  renunciamientos  y  concesiones.  En  caso  de  disenso,  estos  temas  tampoco se solucionarán con permanentes postergaciones en espera de lograr que,  tal vez por cansancio, se alcance el ansiado acuerdo general.    Seguramente  por  estas  divergencias  características  de  la  coexistencia    del    hombre    en    sociedad,    las    milenarias  prácticas    democráticas    han    establecido    instituciones    y  prácticas  para  dirimir  conflictos  y  diferencias  inevitables.    Hay  momentos  en  que  el  interés  mayoritario,  reflejado  en  el  voto,  se  tiene  que  imponer sobre posiciones particulares o minoritarias.    La misma    democracia    es    una    construcción  intelectual  que  se  apoya  en  una  ficción  por  la  cual  se  delega  la  representación  popular  para  encontrar  y  definir  posiciones  por  los  propios  canales  democráticos.      Por  lo  tanto,    si  bien  es  deseable  la  búsqueda  del  consenso  en  límites  y  tiempos  razonables,  no  es  posible  supeditar  la  resolución  de  asuntos  cruciales o mantenerlos en prolongados periodos de indefinición e incertidumbre en  espera de un consenso que como toda ansia de perfección,    suele ser incompatible  con la realidad.    LOS EXÁMENES PARA CANDIDATOS.  A  partir    del    cambio  de  modelo  y  de  la  aplicación  de    reglas    neoliberales,  mientras  la  Central  Obrera  Boliviana  sigue  perdiendo  o  no  recupera  el  poder  de  convocatoria  que  tuvo  en  largos        e        importantes  periodos,  son  dos  factores 

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de        poder        los        que  monopolizan  el  arbitraje  y  la  legitimación  de  todo  lo  que se propone o hace en el      plano      político      y económico:    LA CONFEDERACIÓN        DE EMPRESARIOS PRIVADOS DE BOLIVIA y LOS MEDIOS DE  COMUNICACIÓN  SOCIAL.  Es  así  que,    el  ya  tradicional  Foro  convocado  por    los  empresarios privados,    les puso nota de aprobación a los principales  candidatos  y  ratificó  las  serias  dudas  y  temores  respecto  a  un  candidato  en  particular:  Max  Fernandez.  Más  allá    de    su    evidente    aplazo    ante    los    empresarios,    la  incoherencia ideológica, la ambigüedad programática y la virtual inexistencia de un  aparato partidario más o menos organizado que se sintetiza en UCS como expresión  de  las  obras  y  decisiones  personales  de  su  candidato  y  propietario,  dejan  una  enorme  incógnita  acerca  del  rol  que  desempeñará  este    Partido,    más    aún    si    se    considera    su    evidente importancia electoral.    El  Foro  de  la  empresa  privada  sirvió  también  para  mostrar  las  grandes  contradicciones e incertidumbres que acusan los principales candidatos.    Por una parte,    casi todos se esmeraron por mostrarse potables y respetuosos para  el modelo de libre mercado, al que solo le añadieron tibios matices de orientación.    Sin      embargo,      cuando      se      enfocan      las      prioridades  programáticas,  todos enfatizan en el aspecto social que se traduce en el empleo ‐casi siempre con  propuestas muy alentadoras y atractivas en el manejo de cifras y de ofrecimientos‐,  en  la  salud  y  la  educación,  para  pagar  la  deuda  social  y  corregir  las  injusticias  del  modelo.    Se  podría  entender  que,  considerando  el  ámbito  y  la  calidad  de  los  examinadores,  los  candidatos  hayan  omitido  exponer  con  claridad  su  concepción  en  cuanto  al  nuevo  rol  del  Estado,  para  algunos  una  mala  palabra  y  para  otros  un  simple  reparador de injusticias. Lo que no se entiende ni justifica es que en las publicitadas  difusiones de programas de gobierno, tampoco los candidatos ni los partidos hacen  una  exposición      clara      y      definida      sobre      este      aspecto  verdaderamente central.    Desde    esta    forma    de  ver    las    cosas,    el    debate  parece  concentrarse  en  los grados y alcances de las medidas de reforma estructural iniciadas, en las formas  de  proseguir  con    la    privatización    de    empresas    públicas    o    en    la  capitalización y potenciamiento de las consideradas todavía estratégicas.   

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Resulta  absurdo  que,  en  un  modelo  económico  tácitamente  aceptado    por    los    diferentes    partidos,    para    el    que  básicamente  no  debiera  existir  ninguna  empresa  estratégica,  se  planteé  un  debate  con  medias  verdades  y  sin  ninguna  definición verdaderamente estratégica acerca del nuevo rol del Estado nacional.    UNA SENTENCIA QUE SIENTA JURISPRUDENCIA Y ALGO MAS.  Finalmente      concluyó    el  juicio  a  Luis  García  Meza  y    a    sus    más    notorios  colaboradores.    De  alguna  manera,        la        sentencia  aplaca      las      ansias    de  justicia    de    la    sociedad  boliviana    y    cierra    un  periodo    que    dejó  muchas heridas.    Jurídicamente,  se  agotaron  las      instancias      de    un  juicio    y    la    sentencia  refleja    lo    mínimo    que  podía    esperarse,    por    lo  que  no  sorprendió  ni  a  los  propios  encausados.  Una  sentencia  que  sienta  jurisprudencia  y  algo  mas.  Con  su  actuación en este proceso, los componentes del más alto Tribunal de Justicia de la  Nación  también  despertaron  la  expectativa  para  que,  a  partir  de  este  hito  institucional, el Poder Judicial recobre algo de su muy venida a menos credibilidad y  para  encarar  un  urgente  proceso      de      reestructuración      del      sistema      judicial. Adicionalmente, la Corte    Suprema sienta jurisprudencia al juzgar    y,    de    alguna    manera,    convalidar,    con    normas  constitucionales  actos  y  gobiernos  inconstitucionales.    Los efectos más importantes de la sentencia, sin embargo, se traducen en la lección  y  en  la  advertencia  moral  para  establecer    un    freno    efectivo    contra    las    tentaciones golpistas y las aventuras "revolucionarias".    FOLEX    N° 5 y 6 – 1993 ‐ Editorial    PODER JUDICIAL:  LOS URGENTES CAMBIOS DE FONDO    El tema de la corrupción ha logrado nomás estigmatizar a una gestión de gobierno  que, en este tema, cometió, cuando menos,    el gran pecado de la omisión, que se  traduce en la falta de decisión    política    para    sancionar    a algunos de los casos  más notorios de delitos cometidos contra la economía del Estado, al punto tal que  su sola mención ha alcanzado gravitación electoral y, a juzgar por las declaraciones  del  Presidente  de  la  República  al  referirse  a  la  lucha  contra  la  "hipercorrupción",  tiene una categoría mayúscula y se constituye en un objetivo nacional.   

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Las  reformas  y  propuestas  conocidas  hasta  hoy  y  que,  en  algunos  casos  se  expusieron  como    ejemplos    de  medidas    estructurales,    tales    como    la  aprobación  de  la  Ley  SAFCO,    los  dos  tercios  de  votos,    la  Ley  de  Organización  Judicial y la Ley del Ministerio Público, así como la eventual creación del Ministerio  de  Justicia,    resultan  útiles  pero  insuficientes  para  garantizar  en  buen  grado  la  independencia e idoneidad del Poder Judicial y la de sus miembros.    Más allá de ponderables esfuerzos para crear instituciones de capacitación judicial u  órganos  administrativos  independientes  como  el  Consejo  de  la  Magistratura,    la  reposición jerárquica de un órgano como el Ministerio de Justicia podría significar el  vehículo  catalizador  para  impulsar  y  concretar  cambios  estructurales,  de  fondo  e  integrales.    Si partimos del convencimiento de que el problema del Poder Judicial no sólo es de  jueces y de funcionarios, por qué no pensar, de una vez, en categorizar y jerarquizar  la  profesión  de  abogado  y  las  funciones  afines  y  auxiliares,  tales  como  las  de  Notarios  de  Fe  Pública,  Oficiales  de  Registro  Civil  y  hasta  la  de  los  Procuradores.    Esto  podría  iniciarse  haciendo  que,  por  méritos,  por  vocación,  por  práctica  o  por  necesidad, los abogados sean conminados a especializarse en una rama del derecho  y,  complementariamente,  establecer  un  escalafón  jurídico  que  categorice  a  los  profesionales según sus méritos objetivos, es decir, sus trayectorias, investigaciones,  propuestas y, en lo negativo, los actos irregulares, las deficiencias u omisiones que  se les pueda demostrar.    La  propuesta  de  jerarquizar  y  categorizar  el  ejercicio  profesional  de  la  abogacía  implicaría  una  nueva  concepción  del  rol  y  función  social  que  deben  cumplir  los  colegios  profesionales,  reorganizándose  para  cumplir  sus  funciones  con  criterios  científicos y de eficiencia administrativa y dejando de ser un objetivo político para el  logro de influencias personales.  Luis Carlos Paravicini      NOMENKLATURA  Por: lcparavicini    FISCALES A TODO VAPOR  Los    representantes    del    Ministerio    Público    han    tenido  últimamente    varias    y  propicias    oportunidades    para    ser  principales  protagonistas  de  los  hechos noticiosos y, en algunos casos, ellos mismos han sido noticias. El caso de la 

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Fiscalía  de  Distrito  de  La  Paz  es  de  particular  interés  al  observar    un    nuevo    estilo    y  una    dinámica    hasta    ahora  desconocida,  introducida  por  el  Dr.  Javier  Dips,  que  insinúa  el  surgimiento  de  una  nueva  imagen  para  esta  importante  institución.    Fue  muy  atinada  y  oportuna  la  participación  fiscal  al  tomar  la  iniciativa  para  que        se        consiga        la  trasmisión  televisiva  de  los  partidos  de  fútbol  de  nuestra      selección      por  canal  abierto,  pero  lo  que  ha        constituido        un  verdadero  acierto ha sido la opinión contraria a la publicación de los nombres de los deudores  morosos  en  los  medios  de  prensa.    Más  allá        de        tecnicismos  legales  o  rigurosas normas procesales, lo cierto es que esta práctica se estaba convirtiendo en  un hábito para denigrar a las personas y a las instituciones,    sin considerar que ser  deudor  no es ningún delito  y  que existen las garantías y los  medios judiciales  para  recuperar los créditos.    No    todas    las    actitudes    han    concordado    respecto    a    la  expectativa  de  cambio positivo. Así, cuando a través de artificios legales posiblemente combinados  con poderosas influencias se logró dejar en suspenso el cierre de casinos, la fiscalía  tuvo una buena oportunidad para mostrarse diligente respecto al cumplimiento de  las leyes vigentes en la República, pero no hizo la menor intención de aprovechar tal  ocasión y mantiene hasta hoy un sugestivo silencio.    Resulta que, así se haya forzado, mediante Írritos Recursos Directos de Nulidad,    la  suspensión de Competencia del Presidente de la República y de algún otro Ministro,  estos  recursos,  en  ningún  caso,  pueden  dejar  sin  efecto  o  en  suspenso  leyes  que  prohíben  el  funcionamiento  de  juegos  de  azar  en  Bolivia.      En  consecuencia,  los  Fiscales,  que  no  tienen    suspendida    ninguna    competencia,      tendrían    la  obligación de velar por el cumplimiento de las leyes y requerir las sanciones contra  los  que  las  vulneren,  sin  que  esto  implique  deslindar  responsabilidades  por  el  silencio de las demás autoridades, legisladores y otros fiscalizadores incluidos.    Posteriormente  surgió  el  caso  del  arroz  vietnamita,  que  resultó  dañino  a  la  salud,  donde los fiscales se lucieron en tramitar su incineración (la del arroz y no la de ellos  mismos,  se  entiende)  y,  después,  requirieron  sanciones  a  diestra      y      siniestra      buscando      responsabilidades      y  responsables  por  docenas,  seguramente  porque así sale más barato.    Después de un hecho consumado y que ocasionó daños posiblemente irreparables a  varias o bastantes personas, este es un asunto que no termina de esclarecerse. 

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  Como  corolario  para  el  Ministerio  Público  le  llegó  el  asunto  del  tráfico  de  armas  a  nombre  del  país  y  que  derivó  en  tráfico    de    pasaportes    y    documentos    de    identificación.  Después    de    operativos    espectaculares,    se    obtuvieron  resultados  algo  desalentadores  cuando  se  acudió  al  viejo  estilo  de  inculpar  a  funcionarios subalternos y de octava categoría por actos, omisiones o delitos que no  pudieron  haberse  concretado  sin  la  participación  de  funcionarios  de  alto    nivel;    para    aumentar    la    incertidumbre    y    el  desconcierto,  se  atribuyen  declaraciones  al  Fiscal  General  quien  habría  anunciado  que  procesará  a  los  involucrados nada menos y nada más que por el delito de TRAICIÓN A LA PATRIA. De  ser  ciertas  tales  declaraciones,  el  procesamiento  sería  imposible  y  el  Fiscal  estaría  cometiendo una aberración jurídica pues, de acuerdo al Código Penal vigente, este  delito solo es posible cuando el país se encuentra en tiempo de guerra.    Para concluir sobre el tema de la Fiscalía, el balance se inclina hasta ahora más hacia  lo positivo y esperanzador.    EL    PROPÓSITO    DE    DICTAR    UNA    LEY    DE    INVESTIGACIÓN    DE    FORTUNAS,  muy      difícilmente      podrá  plasmarse  en  realidad  pero,  su      solo      enunciado,      ha  provocado      más        de      un  temporal.              Hablar      de  investigar        todas        las  fortunas,    incluso    en    los  términos        relativos        y  proporcionales      a    nuestro  país  es  imposible  a  partir  del  momento  en  que  no  hay  criterios        objetivos        o  parámetros      que      permitan  precisar  lo  que  constituiría  una    fortuna,    para  después  distinguir      las      fortunas  legítimas      de      las      mal habidas, pues en este momento ya estaríamos prejuzgando y como  la  Constitución  y  el  Estado  de  Derecho  presumen  que  toda  persona  es  inocente  mientras  no  se  le  demuestre  lo  contrario,      todos    los    afortunados    tendrían    infinitas  posibilidades    para    corroborar    su    inocencia;    don    Max  Fernandez  no  se  equivoca  cuando  se  pregunta  las  razones  por  las  que  se  pretende  investigar  justamente  su  fortuna  y  no  la  de    otros    afortunados    que    seguramente    tendrían    muchas  dificultades  para  justificar,  sin  ir  más  lejos,  el  origen  de  los  cuantiosos  recursos  gastados  en  la  campaña  electoral  y  tampoco  se  equivocan  quienes  sostienen  que  lo  único  que  hace  falta  es  aplicar  las  leyes  vigentes  para  castigar  los  actos  de  corrupción,  lo  que  casi  nunca  sucede,  en  vez  de  terminar  de  espantar  a  potenciales  inversionistas.    Habrá  que  esperar  mayor  seriedad  en  este  tipo  de  propuestas  que  huelen  a  demagogia  e  irresponsabilidad,    formas  de  corrupción que afectan la fe pública.    LOS  ESCÁNDALOS  EN  EL  MINISTERIO  DE  RELACIONES  EXTERIORES  se  vuelcan  al 

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interior de los Partidos y ya se puede esperar cualquier cosa; del tráfico de armas al  de  pasaportes,  mientras  aspirantes  a  ocupar  cargos  opinan  y  critican,  así  se  hayan  aplazado anteriormente, nos encontramos con una denuncia sobre comercialización  de 153 vehículos de lujo por parte del ex embajador en Argentina, Agustín Saavedra  Weisse,  quien  además    habría  otorgado  status  diplomático,  por  su  cuenta,  a  más  de 40 funcionarios para habilitarlos en el negocio de las liberaciones.    Una  primera  curiosidad  surge  al  descubrir  que  se  tuvo  que  esperar  que  el  negocio  llegue a 153 vehículos de lujo (tal vez un número cabalístico para nuestra Cancillería)  o  a  más  de  40  funcionarios  irregularmente  designados,  para  recién  denunciar  y  armar  el  escándalo,  lo  que  significa  que  no  tenemos  el  más  mínimo  control  sobre  nuestras misiones diplomáticas y esto con la agravante de que las denuncias surgen    no    de    la    oposición    sino    entre    los    propios correligionarios políticos.    El  segundo  dato  curioso  radica  en  la  actitud  del  embajador  denunciado  quien,  a  tiempo  de  admitir  la  liberación  para  153  vehículos,  omitiendo  mencionar  los  nombramientos  irregulares,  muy  suelto  de  cuerpo  atribuye  la  desproporción  a  la  extensión  geográfica  de  la  Argentina  y  a  la  importancia  de  nuestra  misión  diplomática  en  aquél  país.    Vaya  formas  de  demostrar  importancia  y  de  representar al país.    Sin  embargo,    luego  de  una  especie  de  tira  y  afloja,  es  el  mismo  embajador  que,  cual  dama  despechada,  publica  una  solicitada  en  los  periódicos  donde      da      la      lista      de  vehículos    liberados    y    los  nombres  de  los  funcionarios  favorecidos,      la      mayoría  parientes    y    allegados    del  Presidente  de  la  República,  del    Gral.      Banzer    y    de  políticos  y  parlamentarios,  además  de  mostrar  que,  sólo  los  agregados militares  a la Embajada    Argentina    pueden  llegar fácilmente a formar  un  batallón.    Recordemos  que,  en  el  caso  del  tráfico  de  pasaportes,  se  estableció  que  un  Subsecretario  fue  sorprendido  en  su  buena  fe  y  otorgó  pasaporte    oficial    a    un    exfutbolista    procesado    por  irregularidades  administrativas  en  la  propia  Cancillería,  destacándolo  como  inspector  a  un  consulado  boliviano  en  Usa,  inspección  que  se  prolonga  varios  meses  sin  noticias  del  inspector.    Todo  esto  confirma las dudas existentes respecto al Servicio exterior boliviano, concebido casi  siempre como un favor o una prebenda para los elegidos de turno, que se dedicaron  al turismo y a efectuar negocios particulares a costa de la fe y de los intereses del  Estado  boliviano.    Más  allá  del  negocio  de  los  autos  de  lujo,  el  nepotismo  y  la  irracionalidad  con  que  se  demuestra  haber  manejado  la  misión  diplomática  en  la  Argentina durante los último años resulta agraviante para los intereses y la dignidad  nacional. 

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  REPERCUSIONES POST ELECTORALES:  A      los      militantes      de      los      partidos      oficialistas, particularmente MIR y  ADN,  habría  que  recordarles  que  la  vida  ‐sobre  todo  la  política‐  es  una  carrera  de  resistencia antes que de velocidad para que dejen de buscar las causas de su derrota  fuera  de  ellos  mismos.    En  la  misma  línea  de  la  sabiduría  doméstica,    será  saludable también que los trapos sucios se laven en casa y no salpiquen a todos los  que    ahora  descubren  que  hicieron,    dejaron  de  hacer    o  pudieron  haber  hecho  sus  militantes  durante  una  oportunidad  histórica  que,  de  todas  maneras,  ya  no  puede repetirse.    Por  su  lado,  un  ex  canciller  que  escribió  un  libro  contra  los  militares,    que    participó    en    el    corto    pero    sangriento  gobierno  de  Natush,  que  estuvo  involucrado  en  la  venta  de  pasaportes  y  condecoraciones  a  súbditos  chinos  y  cuyo  nombre no se nos viene en este momento a la memoria, conmovió y alarmó a    la  opinión pública afirmando que YPFB y,    en consecuencia, el país se encuentran en  quiebra.  Por  más  que  sus  apreciaciones  y  evaluaciones  fueran  correctas,  parece  poco  sensato  que  se  formulen  declaraciones  públicas  de  esta  magnitud  y  cuyas  repercusiones  pueden  llegar  mucho  más  lejos  de  lo  que  desde  una  óptica  meramente política se pudo haber previsto.    ENTRE PATADAS Y CHAUVINISMOS:  En  ocasión  de  realizarse  los  partidos        de        fútbol  correspondientes      a        las  eliminatorias  del  Mundial,  surgen  poses  y  actitudes  que  pretender  ser  capitalizadas por los políticos. Mientras los    periodistas    pretenden reeditar    una    cruzada    de  nacionalismo    donde    en    la  cuestión  de  la  selección  de  fútbol      deben      participar  absolutamente        todos,  frailes,  mochas,  infantes  y  otras  especies  que  habitan  o  transitan  a  lo  largo  y  ancho  de        nuestra        geografía  nacional.    Está    claro  que,  sea        cual        fueren      los  resultados,  los  eventos  deportivos, por más importantes que sean, no dejan de ser deportivos y por sí solos  no cambiarán la realidad social y económica del país o del mundo.    Pasado  el  entusiasmo,  se  tendrá  que  retomar  el  camino  de  la  regulación  para  un  deporte  que,    siendo  profesional,    lo  seguimos  manejando  con  muchas  ambigüedades  y  vacíos  legales  que  van  desde  el  aspecto  laboral  hasta  la  esfera  tributaria  e  involucra  a  los  clubes  deportivos  como  tales  así  como  a  los  propios  jugadores.    Esta  realidad  no  será  transformada  radicalmente,  por  lo  menos  en  lo  inmediato, 

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pese  a  un  último  decreto  dictado  por  el  gobierno    saliente  mediante  el  que    incorpora a    los deportistas profesionales al ámbito de la Ley General del Trabajo,    determinando  ciertas  particularidades  pero  sin  resolver  el  problema  en  forma  integral.    LOS        MATICES        DE        LA CORRUPCIÓN:    En un tema como éste, capaz de  hacer  caer  a  gobiernos  y  gobernantes  en  Bolivia  o  en  cualquier  parte  del        mundo,        pues        la  corrupción  es    tan  antigua  como  el  hombre,    que  junto  con      él      la      desarrolla,  perfecciona    y    refina,    lo  menos  que  se  tiene  que  hacer para combatirla con cierta eficacia es tratarla con la seriedad que merece. Se  han elaborado    muchas    teorías para    analizarla    y    luchar contra ella pero, en  nuestro caso, es muy poco lo que se ha puesto en práctica.    Hay      actos      y      actos      de corrupción, hay causales y motivaciones distintas y  también  hay  efectos  diferentes;  asume  las  más  diversas  formas  y  se  presenta  o  descubre cuando menos se lo espera.    Así como en un determinado momento    los  autores del    slogan de    "la revolución    del    comportamiento"    ensayaron    una    sutil  diferenciación  entre  corruptores  y  corruptos  o  corrompidos,  la  repetición  de  actos irregulares y la impunidad constante hicieron que las conductas desviadas de  unos  cuantos  lleguen  a    estigmatizar  a  toda  una  gestión  de  gobierno,    hasta  convertirse en una obsesión nacional.    Dónde comienza y dónde termina la corrupción?. No puede ser lo mismo la situación  de un funcionario desesperado que se apropia o pide unos pesos extras para pagar  las  pensiones  del  colegio  o  para  la  leche  de  los  hijos  o  para  pagar  los  alquileres,    que    un    embajador    o    un    ministro    que    hace negociados para cambiar de  Mercedes o para pasar el fin de semana en el Caribe. Hay negocios que llevan casi  implícita  una  comisión,  siempre  y  cuando  se  hagan  bien  los  negocios,  mientras  existen  negociados  expresamente  diseñados  para  obtener  recursos  ilícitos.    Una  forma  radical  y  degenerada  de  corrupción  es  ocupar  o  ejercer  una  función  o  profesión para la que uno no está capacitado o habilitado y también es corrupción el  difamar o calumniar por simple envidia, venganza o resentimiento.    Una cosa es tener sospechas y hasta humana envidia por los éxitos de una persona,    pero  otra  es  actuar  en  base  a  frustraciones    personales.          En    este    sentido,    debemos  desterrar  aquella  concepción  que  nos  hace  creer  que  todo  éxito  o  toda  fortuna es, casi con seguridad, mal habida o resultado de algún negociado.    Lo  más  sincero  y  práctico  para  combatir  la  corrupción  está  en  la  simple  y  llana 

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aplicación  de  las  disposiciones  legales  vigentes,    que    es    precisamente    lo    que    no    hacemos    al crucificar a moros y cristianos ante el paredón del escarnio  público en base a simples rumores o supuestos.    Más allá de una justa censura moral o social a los actos ilícitos o irregulares, que en  la mayor parte de las veces son muy difíciles de probar,    nuestra sociedad necesita  combatir  la  corrupción  y  la  impunidad  hasta  donde  sea  posible,  pero  ante  todo  y  básicamente  plantea  un  cambio  de  actitud  respecto  al  culto  del  dinero  fácil,  al  despilfarro y a la ostentación que ofenden diariamente al ciudadano común y, con  mayor  razón  al  pobre,  que  es  el  común  del  ciudadano.  Los  contrastes  odiosos,  el  malgasto  innecesario,  no  importa  que  sea  de  dinero  relativamente  bien  habido,  constituyen  el  aspecto  medular  y  que  se  traduce,  en  cuanto  al  manejo  de  la  cosa  pública,  en  vehículos  de  lujo,  viajes  innecesarios,  adquisiciones  suntuarias  o  superfluas  y  un  etcétera  inacabable.  El  desperdicio  de  créditos  o  donaciones  y  en  general    de  bienes  y  dineros  públicos  rebela  y  enerva  al  más  paciente  de  los  individuos y eso va más allá del mero formalismo legal. Y, por favor, que no se diga  que  para  corroborar  el  despilfarro  de  recursos  estatales  es  muy  difícil    obtener    pruebas,    si    éste    lo    vemos    todos    los ciudadanos y todos los días.    Folex 1 –1994 ‐ Editorial    UNA PARADOJA DEMOCRÁTICA    Tal  como  sucede  cuando  se  tocan  temas  relativos  a  gastos  y  remuneraciones  para  funcionarios  públicos  de  cualquier  categoría,  institución  o  condición,  donde  y  cuando  suele  ser  normal  contemplar  un  tratamiento  casi  despectivo  y  humillante  hacia  los  servidores  públicos,  últimamente  se  reabrió  la  polémica  ‐si  es  que  se  la  puede  llamar  de  esa  manera‐  cuando  se  filtró  la  noticia  de  un  pretendido  y,  al  parecer, frustrado intento de aumento en la dietas de los diputados, a lo que, para  colmo  de  males,  se  sumó  el  intento  de  distribuir  o  regalar  canastones  navideños  ,  calificados  por  algunos  medios  de  prensa  como  "millonarios",  de  Sus.  120.‐  para  cada diputado.    En  pleno  ojo  de  la  tormenta  desatada  por  tales  asuntos  de  índole  salarial  y  financiera, ni siquiera los propios afectados hicieron un intento más o menos serio  por defender o justificar racionalmente los beneficios que pretendían. Aparecieron  algunos  diputados  con  la  oportunidad  demagógica  que  el  caso  ameritaba  y  solemnemente renunciaron y se opusieron al aumento.   

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Luego  de  algunas  encuestas  sin  pies  ni  cabeza  y  aplacada  la  polvareda  que  se  encargaron  de  montar  los  supuestos  defensores  de  la  hacienda  pública,  éstos  consiguieron  su  objetivo,  mientras  los  diputados  resignaban  o  postergaban  sus  expectativas.    Son  muchos  y  variados  los  conceptos  y  comparaciones  que  se  manipularon  ‐creo  que es el término más adecuado para describir  lo que sucedió‐ para hacer abortar  las pretensiones salariales de los legisladores. Se habló de la situación económica, de  la  austeridad,  de  la  poca  eficiencia  parlamentaria,  de  la  discusión  política.  de  los  sueldos y salarios de obreros y trabajadores hasta forzar conclusiones que, al partir  de premisas falsas, resultan también erradas.    En  la  forma  como  se  analizó  el  problema  se  llegó  a  comparar  los  ingresos  de  un  obrero no calificado, con seis hijos y una serie de calamidades a cuestas, en relación  al  trabajo  y  a  las  responsabilidades  de  un  Representante  nacional  y,  por  el  modo  como se eligieron los ejemplos, sucede que las diferencias de ingresos siempre eran  abismales,  para  lo  que,  en  conclusiones,  significaba  una  injusticia  mayúscula  que  mientras el obrero x, con seis hijos, ganara menos de 1.000.‐ bolivianos al mes. no  podía ser justo que un Diputado pretenda ganar más de 8.000.‐ bolivianos al mes.    Un razonamiento tan simplista como el anterior desconcierta y acusa una evidente  muestra  de  inmadurez  democrática,  así  como  de  irresponsabilidad  para  el  tratamiento  de  estos  temas  puesto  que.  pretextando  formas  inverosímiles  de  justicia  y  equidad  salarial,  lo  que  no  puede  suceder  con  los  obreros  carentes  de  mayores responsabilidades, puede perfectamente suceder con los legisladores que.  al encontrar una inadecuada retribución a sus responsabilidades, buscarán la forma  de incrementar sus ingresos por otras vías menos convencionales y más expeditas,  con lo que estaremos haciendo una invitación directa para multiplicar los actos de  corrupción  y  el  tráfico  de  influencias,  lo  que,  de  todas  maneras,  siempre  resultará  más oneroso y perjudicial para el país y para los propios intereses laborales.  Luis Carlos Paravicini            Folex    1 ‐ 1994      NOMENKLATURA 

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Por: lc. paravicini    EL NUEVO MAPA POLÍTICO  Las  últimas  elecciones  municipales  no  deparararon  grandes  sorpresas  y,  por  tanto,  tampoco produjeron grandes frustraciones. Mientras a la coalición de gobierno, en  conjunto, le fue bastante bien gracias al concurso de candidatos "independientes",  pero claves, en La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Sucre, los partidos políticos que la  conforman  no  pueden  estimar  el  resultado  de  los  comicios  municipales  como  parámetro válido para evaluar su gestión o realizar proyecciones. Lo que sí se pudo  establecer con toda nitidez es la fatiga del electorado por la frecuencia con que se lo  obliga a ejercitar el derecho‐deber del voto, la necesidad de alargar a, por lo menos,  cuatro  años  la  gestión  edilicia  y,  tal  vez,  a  la  elección  directa  de  los  Alcaldes  como  reformas constitucionales inminentes.    Con  tan  grande  gravitación  de  las  personas  de  los  candidatos,  muy  por  encima  de  programas o de partidos, estos últimos no pueden hablar de triunfos o derrotas, por  lo que resultan ser las figuras de los independientes las que se constituyen como las  variables más imprevisibles.    Al observar las pasiones democráticas, las confrontaciones, muchas veces violentas  y con juego sucio, resulta difícil comprender los verdaderos móviles que impulsan a  partidos y a candidatos para desplegar tal cantidad de energías y recursos de todo  tipo.  Se  puede  pensar  en  altos  ideales,  en  vocación  de  servicio,  en  el  virus  de  la  política,  o  considerar  a  ésta  como  una  inversión  riesgosa  pero  altamente  rentable  que hace que aquellos que asumen a tiempo completo esta actividad casi siempre  tengan un buen pasar, para ellos y sus allegados más inmediatos.    LOS ARTIFICIOS DE UN INDIGENISMO INÉDITO  Cuando Fidel Castro visitaba el país en ocasión de las ceremonias de transmisión del  mando  presidencial,  una  periodista  le  consultó  su  opinión  sobre  el  hecho  histórico  que  significaba  el  ascenso  de  Victor  Hugo  Cárdenas  a  la  Vicepresidencia  Constitucional.  Su  respuesta  desconcertó  a  la  entrevistadora  cuando  expresó  su  extrañeza    al  no  lograr  distinguir  a  Cárdenas  de  la  mayoría  del  pueblo  boliviano,  incluida  la  periodista;  si  bien  es  cierto  que,  para  exportación  o  para  despistados,  podía  utilizarse  la  figura  de  un  líder  de  marcada  ascendencia  aymara,  cuya  familia  tuvo  antecedentes  de  trabajo  agrícola,  es  por  demás  evidente  que  Victor  Hugo  Cárdenas  es  un  intelectual  componente  de  la  gran  mayoría  de  mestizos  que  componen  la  población  nacional.  En  Bolivia,  igual  o  menos  que  en  cualquier  parte  del  planeta,  ya  no  es  posible  hablar  de  razas  puras  o,  mucho  menos,  de  culturas 

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propias  y  excluyentes.  Por  otra  parte,  también  está  plenamente  superada  aquella  falsa  concepción,  particularmente  en  el  occidente  del  país,  que  identificaba  a  los  campesinos  necesariamente  con  la  tez  cobriza  y  demás  características  altiplánicas,  con un mal pronunciamiento del español y otros absurdos.    Es posible que hace varias décadas, posiblemente antes de la Reforma Agraria y en  un  contexto  totalmente  superado  y  hasta  olvidado,  hayan  existido  formas  de  discriminación social o racial. Hoy, en un proceso muy natural, la mujer de pollera ha  llegado  tranquilamente  al  Parlamento  y,  la  misma  esposa  del  Vicepresidente  las  viste con in disimulado orgullo, pese a lo cual y, como una curiosidad, no sucede lo  mismo  con  las  hijas  del  Vicepresidente.  Al  no  existir  formas  marcadas  de  discriminación y menos segregación, en un país que se encuentra en pleno proceso  de  integración,  la  cuestión  de  las  polleras,  que  vienen  de  la  época  de  la  colonia  cuando  las  nativas  pretendieron  imitar  a  las  damas  españolas,  ya  no  puede  considerarse un valor tradicional o una genuina expresión cultural y es apenas una  opción de vestimenta basada en la costumbre y restringida por cuestiones prácticas  y hasta económicas.    Sin  negar  la  existencia  de  grandes  diferencias  y  distancias  marcadas  por  factores  geográficos,  sociales  y  principalmente  económicos,  resulta  muy  difícil  comprender  los  sentidos  y  el  alcance  que  se  le  asigna  a  un  indigenismo  que  pretende  marcar  diferencias y asentarse en las polleras como elemento reinvindicativo cultural, pero  también social y político.    UNA  REPRESALIA  FUERA  DE  FOCO,  absurda  y  sin  sentido,  que  además  puede  constituir  un  peligroso  precedente,  la  información  proporcionada  por  el  Ministro  Antelo  al  divulgar  una  citación  a  los  Diputados  Vásquez  y  Oviedo,  sometidos  a  un  proceso por un accidente de tránsito que habrían protagonizado hace algún tiempo  en  Cuba,  todo  ello  sin  respetar  las  más  elementales  normas  procesales  ni  mucho  menos éticas. Que el Partido de los diputados haya decidido la elección del Alcalde  en La Paz, contrariando los deseos del oficialismo, es una cosa, y, otra, muy distinta,  un  proceso  judicial  personal  al  que  se  le  asignaron  ribetes  de  escándalo.  Muy  mal  por el Ministro y muy lamentable para el sistema democrático.    UN  NUEVO  NEGOCIADO  CON  LAS  DONACIONES,  en  este  caso  las  del  Gobierno  Japonés,  destinadas  supuestamente  a  fomentar  la  producción  agrícola,  se  hace  público  y,  por  lo  que  se  sabe,  implica  la  disposición  arbitraria  de  6  millones  de  dólares que se manejaron discrecionalmente y, en gran medida, con fines políticos.  Nuevamente  se  pone  en  tela  de  juicio  todo  lo  que  significa  el  asunto  de  las 

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donaciones  en  cuanto  a  la  carencia  de  políticas  globales  sobre  una  materia  que  se  vuelve más compleja precisamente por el desorden con que se la maneja.    En este punto, nuevamente surge la inquietud por las expectativas y hasta temores  que  provoca la sola mención de la Ley Safco, elaborada a un alto costo, puesta de  ejemplo  como  instrumento  de  ordenamiento  de  la  administración  estatal  e  instrumento de lucha estructural contra la corrupción pero que, cuando se ponen al  descubierto  irregularidades  millonarias  como  la  comentada,  parecería  que  no  pasa  de  una  broma  de  mal  gusto,  más  aún  si  se  considera  que  estas  anomalías  no  se  producen  de  un  momento  al  otro,  ni  son  resultado  de  actos  aislados  o  golpes  espectaculares,  sino  que  asumen  procesos  prolongados  y  continuos  en  los  que  el  sistema de administración y control fiscal parecería quedar en suspenso.    Folex 1 – 1994    Artículo    MARCO HISTÓRICO LEGAL DEL ABORTO  Por: DRA. NANCY ROMERO BERRÍOS*    Jane  Hurst,  es  sin  duda  una  de  las  más  serias  investigadoras  de  la  Teología  del  Cristianismo y junto a John T. Noonan, concluyen que la anticoncepción, el aborto y  el  infanticidio  se  practicaban  regularmente  en  el  Imperio  Romano.  Los  primeros  Cristianos  se  enfrentaron  al  Gnosticismo,  una  religión  extremadamente  dualista  y  que  denigraba  el  cuerpo,  por  ello  idealizaban  la  virginidad  y  prohibían  el  matrimonio.  En  éste  contexto,  la  religión  cristiana  empezó  a  definir  sus  propias  enseñanzas sobre la procreación y el aborto.    Uno  de  los  primeros  documentos  de  la  Iglesia  fue  el  DICHACHE  y  que  condena  el  Aborto, como una práctica para ocultar la evidencia de fornicación y adulterio. Los  teólogos  más  importantes  argumentaban  que  el  aborto  era  un  homicidio  en  las  primeras etapas del embarazo. San Agustin en el ENCIURIDION, afirma que los fetos  mueren  como  semillas  que  no  han  fructificado.  Santo  Tomás  de  Aquino,  sostenía  que el aborto no es un pecado de homicidio a menos que el feto ya se encontrase  unido  al  alma  y  estaba  seguro  que  ello  no  ocurría  hasta  un  tiempo  después  de  la  concepción.  Basándose  en  un  concepto  aristotélico,  desarrolló  una  concepción  HILOMORFICA de los seres humanos, que lo define como una unidad formada por la  materia prima y la forma sustancial y ello implica una HOMINIZACION TARDÍA. Esta  concepción fue confirmada por el Consejo de Viena de 1312.   

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El  Papa  Sixto  V  publicó  la  bula  EFRAENATUM,  en  la  que  clasifica  al  aborto  y  la  anticoncepción  como  HOMICIDIOS  en  cualquier  período  del  embarazo  y  que  eran  tanto  pecados  mortales  como  delitos;  por  tanto  se  aplicaba  la  excomunión,  sin  excepción también para los abortos terapéuticos. Con ésta bula queda implícito que  la homonización es inmediata. En 1917 recibe el apoyo del Código de Ley Canónica y  amplia  la  excomunión  tanto  para  la  madre  como  para  médicos  y  enfermeras  que  practiquen un aborto.    Actualmente  se  mantiene  el  concepto  teológico  de  proteger  el  embrión  desde  el  momento  de  la  concepción  y  se  caracteriza  con  la  frase  "derecho  a  la  vida".  Sin  embargo,  la  mayoría  de  los  Católicos  han  superado  la  percepción  arcaica  de  la  sexualidad  que  se  refleja  en  las  enseñanzas  de  la  Iglesia,  favorecen  más  bien  una  percepción dinámica de la sexualidad como parte de una relación total y amorosa, y  no  meramente  atada  a  la  obligación  de  procrear  y  así  lo  expresa  el  informe  de  la  Sociedad Teológica de América.    La posición de la Iglesia Católica, influyó en muchas legislaciones que constituyen un  precedente histórico. El Código Criminal de Maria Teresa de 1769, resulta ser el más  severo al expresar que el bien jurídico protegido es el feto y que los sujetos penales  son  la  madre  y  el  tercero,  por  tanto  equipara  el  aborto  como  un  homicidio.  La  legislación sueca de 1734 castigaba el aborto con la pena de muerte. En Inglaterra  hasta  1803  se  consideraba  un  crimen  penado  con  trabajos  forzados,  agravando  la  sanción en la Ley de Ofensas contra las Personas que en 1864 que castiga el aborto  con pena de reclusión perpetua.    El Código Español de 1822 introduce el "aborto honoris causa" como atenuante y el  Código Penal Alemán de 1870, reconoce el aborto por razones médicas. El año 1920,  la República Soviética Rusa dicta el Decreto sobre Protección de la Salud Femenina,  que declara IMPUNE el aborto realizado por un médico y en un hospital. La mujer y  la familia son los únicos bienes jurídicos protegidos.    Los Códigos Latinoamericanos en su mayoría introducen las excepciones por razones  médicas y éticas, para salvar la vida de la mujer embarazada y cuando la gravidez es  el resultado de delitos contra la libertad sexual. Aunque en la práctica no se cumple,  porque el Estado no otorga servicios médicos gratuitos para el aborto legal.    Nuestro  Código  Penal,  incluye  el  ABORTO  IMPUNE,  cuando  es  consecuencia  de  un  delito de violación, rapto no seguido de matrimonio, estupro e incesto; tampoco es  punible  si  el  aborto  hubiere  sido  practicado  para  salvar  la  vida  o  la  salud  de  la 

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madre. Esta aborto debe ser efectuado por un médico, con el consentimiento de la  mujer y autorización judicial.  La Red Mundial de Mujeres para los Derechos Reproductivos, inició el año de 1987  una  Campaña  por  la  Prevención  de  la  mortalidad  materna  y  denunció  que  en  un  millón de mujeres mueren cada año en el mundo debido a complicaciones derivadas  del embarazo, de las cuales alrededor de doscientas mil mueren durante un aborto  clandestino. Actualmente existe una fuerte corriente en favor de la despenalización  del aborto y es porque nos aterra la realidad de las mujeres que mueren día a día a  causa  de  los  abortos  mal  practicados,  por  no  contar  con  las  condiciones  mínimas  para criar a sus hijos dignamente.    En  muchos  países  latinoamericanos  se  debate  a  nivel  del  parlamento  la  despenalización  del  aborto,  pero  no  se  puede  legislar  a  partir  de  una  determinada  visión de la moral y la religión, sino a partir de los derechos de las mujeres y que son  expresamente reconocidos por entidades respetables como la Organización Mundial  de  la  Salud  y  Naciones  Unidas,  que  reconocen  el  derecho  de  la  mujer  a  optar  libremente  por  la  maternidad  o  por  la  interrupción  del  embarazo  con  la  debida  atención clínica.    Quienes abogan por la criminalización, cierran los ojos ante la realidad; los abortos  no  disminuyen  con  la  represión,  por  el  contrario  ello  conduce  a  los  abortos  clandestinos  que  es  la  tercera  causa  de  muerte  materna  en  América  Latina  y  muy  pocos  nos  detenemos  a  pensar  en  el  impacto  social  de  las  muertes  maternas  por  esta  causa.  Es  importante  que  se  reconozca  el  derecho  de  las  mujeres  a  decidir  sobre su cuerpo, sobre sus vidas, sobre su destino como seres humanos.    *Presidenta de la Sociedad Boliviana de Ciencias Penales    Folex – 1 – 1995 – Editorial    UN AÑO DE REALIZACIONES    En    términos  generales  y  para  el  ciudadano  corriente,  parece  ser  mayoritario  el  criterio, de alguna manera más optimista que negativo, que asume que el año que  hoy  iniciamos  resultará  crucial  y  decisivo  para  los  intereses  nacionales  y  para  la  propia viabilidad de nuestro país.    En  efecto,  lo  que  en  principio  fue  oferta  electoral,  que  luego  logró  seducir  a  la  mayoría relativa del electorado en favor del Presidente Sánchez de Lozada, tuvo, en 

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el  año  que  acaba  de  concluir,  un  ambiente  fértil  y  fecundo  para  la  preparación  y  aprobación de leyes que implican profundos cambios estructurales en la economía y  también  en  otros  sectores  vitales  para  la  sociedad,  tales  como  los  implícitos  en  la  Participación Popular o en la Reforma Educativa.    Es  bien  sabido  que  la  sola  aprobación  de  leyes,  por  más  bien  intencionadas  o  concebidas  que  hayan  sido,  resulta  totalmente  insuficiente  para  introducir  modificaciones de fondo en la realidad económica y social de un país y cabe también  esperar que, dentro de los ciclos y modalidades tradicionales, los primeros meses de  este  año  el  gobierno  tendrá  que  dedicar  buena  parte  de  sus  energías  a  las  negociaciones salariales.    Más allá de estas previsiones, todo conduce a esperar que este sea un año en el cual  se vayan concretando los principales proyectos gubernamentales y que se empiecen  a ver los primeros frutos de las reformas.    Precisamente  porque  se  trata  de  poner  en  ejecución  lo  que  se  ha  diseñado  en  el  plano  teórico,  al  que  se  le  ha  impreso  un  marco  normativo  de  carácter  general,  la  labor de los gobernantes tendrá que ser compleja e intensa.    En  cuanto  a  la  oposición,  actualmente  dispersa  y  errática  respecto  al  rol  que  se  necesita  que  cumpla,  requiere  de  cauces  o  factores  de  aglutinamiento  que  le  permita  desarrollar  un  discurso  de  alternativas,  opciones  y  sana  crítica,  comprendiendo  que  estamos  en  tiempos  donde  los  cambios  que  se  pretenden  ejecutar trascienden con mucha la circunstancia temporal de uno o más gobiernos y  se constituyen en cuestiones de interés nacional.  Por  lo  expuesto  y  una  vez  concluido  el  ajetreo  de  las  fiestas  de  fin  de  año,  se  nos  reabre el desafío de avanzar más y mejor en la modernización y fortalecimiento de  nuestras  instituciones  democráticas.  Que  sea  un  año  de  realizaciones  para  los  grandes  proyectos,  pero  sobre  todo  que  sea  un  período  donde  se  encuentren  mejores y más justos mecanismos de distribución de riqueza y de satisfacción de las  necesidades colectivas.    NOMENCLATURA  Por: lc paravicini    EL FÚTBOL SE HIZO CUESTIÓN DE ESTADO.  Cuando  comencé  a  escribir  estas  líneas,  aún  estaban  frescas  las  repercusiones  del  partido        disputado        en  Montevideo,        donde        la  selección  uruguaya 

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derrotó  a  la  boliviana  y  en  el  que  resultó      protagonista      un  arbitro  de  fútbol  colombiano,  arrastrando  consigo  sospechas  sobre  la  FIFA  y  supuestos  intereses  comerciales.    Simultáneamente,  también  por  resultados  futbolísticos  con  sus  respectivas  selecciones,  se  conocieron  repercusiones  de  importancia  y  carácter  extradeportivo        en        los gobiernos de Colombia, con su equipo        triunfador      y condecorado,    en  Argentina,  con  una  goleada  humillante  ante  Colombia  y,  en  menor  medida,  en  Paraguay, Perú y Ecuador.    Como muchos de los que gustamos de la práctica del deporte y particularmente del  fútbol  que,  en  nuestros  países,  es  un  deporte  de  multitudes,  hemos  compartido  diversos  y  profundos  sentimientos  por  los  resultados  de  los  últimos  eventos  y  por  todo ese contorno casi mágico en que se llevaron a cabo; llegaron momentos en que  nos pareció que se estaba exagerando y, como todo extremo es malo, nos preocupó.    Antes  de  conocer  el  resultado  del  partido  final  con  Ecuador,  antes  de  saber  si  nuestra  selección  se  clasificó  o  no  al  mundial  de  USA,  nuestras  inquietudes  se  confirmaron y todo lo que sucedió nos llenó de estupor. La pasión ciega e irreflexiva  se  apoderó  de  la  hinchada,  lo  que  es  ciertamente  comprensible,  pero  lo  mismo  sucedió  con  los  medios  de  comunicación  y  periodistas  supuestamente  serios  que  perdieron la noción de las proporciones y las distancias, hasta llegar a las más altas  esferas de gobierno.    Hemos  vivido  el  colmo  de  los  excesos.      Súbitamente  todos  han        descubierto      un patriotismo sin límites. Se ha mezclado la política con el deporte y,    mientras los  precios de los minerales se van por los suelos sin que nadie haga ningún gestión por  evitarlo,  nuestra  diplomacia  declara  que  el  arbitraje  de  un      individuo,      que    según muchos    no    merece    llamarse señor,        ha        puesto      en entredicho    las    relaciones  diplomáticas  entre  Bolivia  y  Colombia.    El    embajador    en  Colombia  reclamó  oficialmente  al  Colegio  de  Árbitros  de  ese  país.  La  Cámara  de  Diputados  sacó  una  Minuta  de  Comunicación.    A  la  Central  Obrera  le  faltó  poco  para    declarar    una    huelga    de    hambre    hasta    sus    últimas  consecuencias.    Al    otro    lado    del    análisis,    ya    nadie    recuerda  que    los  reglamentos  del  fútbol  no  tienen  nada  que  ver  con  reclamos  diplomáticos  o  sindicales.  Olvidamos  que  el  resultado  de  un  partido  es  inamovible  y  que  existen  otras  maneras  de  interpretar  las  jugadas  de  un  partido  que  no  siempre  van  a  ser  del  agrado  de  una 

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parcialidad deportiva.    Hay  también  otros  detalles  que  hemos  olvidado  considerar  antes  de  pensar  en  mafias y en imaginarias conspiraciones contra todo un pueblo y un país. La principal    responsabilidad  por  revertir  resultados,  por  demostrar  superioridad,  por  meter  goles,  por  luchar  contra  adversidades  propias  de  un  lance,  radica  en  los  jugadores    y    en  el    cuerpo    técnico.    Si    surgen    anomalías  extradeportivas,  hay  están  los dirigentes y los canales que se establecen en las reglas del juego.    Los  jugadores  de  fútbol,  con  el  respeto  que  se  merecen  como  personas,  son  profesionales  que  viven  de  esta  actividad,  a  los  que    cariñosamente    solemos    llamarlos  pataduras    y    no    son  legionarios    o    voluntarios    en    una    cruzada    religiosa    o patriótica.    Es qué acaso nos hemos preguntado quien ganará con la clasificación  e, incluso, si  salimos campeones mundiales?. Los futbolistas cobran por defender a la selección,  reciben premios en la medida en que hacen mejor su trabajo, sus ingresos son muy  superiores a los de cualquier trabajador o profesional corriente y,    en la medida en  que  usan  la  vitrina  de  un  seleccionado,  cotizan  sus  pases  y  transferencias.  La  mayoría aspira a ser transferido a un club europeo que pueda pagar el espectáculo  que, al parecer, nosotros no merecemos.    Es que acaso el hecho de que un futbolista sea cotizado en sumas astronómicas en  el exterior significa que nosotros estamos haciendo bien las cosas en nuestro país,  que hay un buen fomento al deporte o menos miseria?.    Qué hacemos con tantos  compatriotas  que  han  tenido  que  emigrar,  que  no  gozan  de  ninguna  protección  diplomática?. Cómo reconocemos a los que destacan    en    campos    profesionales    mucho más    complejos    y productivos ‐pero menos espectaculares‐ que el fútbol?.    Hay  que  admitir  que  estas  son  interrogantes  incompatibles  con  la  euforia  de  los  resultados.    Las  satisfacciones  deportivas  que  nos  han  dado  los  futbolistas  seleccionados    al    clasificar    para    el    mundial    deben    ser asimiladas con madurez y, en el mejor  de  los  casos,  emulando  la  actitud  serena  del  DT  Xabier  Azkagorta,  quien  sufrió  en  carne  propia  el  proceso  metamorfósico  de  convertirse  de  un  ilustre  desconocido  a  una especie de villano, primero,    para concluir en héroe y en ejemplo de sensatez  para periodistas y políticos bolivianos.   

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A  partir  de  hoy,  superada  la  resaca  de  los  prolongados  festejos,  queda  la  responsabilidad  de  prepararnos  para  hacer  un    buen    papel    deportivo    en    el    próximo    torneo    mundial,  competencia  donde  no  valdrán  las  excusas,  los  pretextos  o  las  presiones  extradeportivas  puesto  que  la  FIFA  y  sus  dirigentes  han  demostrado  con  largeza  ser  más  serios  y    organizados  que  muchos  líderes  y  caudillos  políticos  que  pretenden  ganar  eventos  deportivos  con  las  mismas  maniobras con las que suelen ganar otra clase de competencias.    ENTRE SEXOS Y TAMAÑOS:  El  gobierno  ha  designado  en  algunos    cargos    críticos    a  mujeres    y,    para    ello,    se  sostiene    que    ellas    tienen  virtudes  particulares  que  las  hace  más  confiables y menos corruptibles que los hombres.    Esta    es    una    media verdad que,    como    todo    lo que    se relaciona al género  humano, siempre resulta absolutamente relativa.    Si    se    afirma,    con    mucha  simpleza,  que  las  mujeres  son  menos  afectas  a  llenarse  el  bolsillo,  con  no  menos  ingenuidad  habría  que  hacer  notar  el  peligro  de  que  algunas  de  ellas  quieran  llenarse  la  cartera,  que  normalmente  suele  ser  más  grande que los bolsillos de los hombres.    En cuanto a placeres mundanos y a frivolidades, quién nos puede asegurar que las  mujeres,  por  el  sólo  hecho  de  ser  tales,  van  a    resultar    más    austeras    o    menos    afectas    a    los    gastos suntuarios.    Tampoco  es  cierto  que  resulte  más  difícil  sobornarlas  o  tentarlas  con  ciertos  incentivos exclusivamente aplicables entre hombres.    Sin  embargo,  así  como  se  anotan  presuntas  virtudes,  también  deberían  hacerse  notar algunas evidentes desventajas.      Las mujeres suelen ser más aficionadas a las  apariencias,  a  los  gastos  inútiles  como  las  joyas,  la  moda,  la  emulación.    Las  mujeres, por lo general, sufren las presiones de los maridos y de los hijos y, por los  propios  convencionalismos  sociales  vigentes,  resultan  ser  más  inmunes  y,  también  más  impunes,  comparativamente  a  los  hombres,  para  el  caso  de  eventuales  conductas corruptas o delictivas.    El hecho de ser hombre, mujer o café con leche, por sí solo, no garantiza ni puede  determinar  absolutamente  nada.    Ciertas  tendencias  discriminatorias,  algunas  posiciones feministas o machistas,    no pueden hacer aparecer súbitas idoneidades 

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o suplir trayectorias.    AVISOS QUE DELATAN  Entre    algunas    curiosidades    y  pincelazos,  pudimos  ver  como  la  máxima  autoridad  judicial  del  Beni,  una  señora  que  debe  ser  muy    respetable,    convocó    por  prensa,      con      su      nombre      y  apellido,  a  una  presentación  de  propuestas para la construcción de      obras      en      su      Distrito Judicial.    Seguramente    para    no    quedarse atrás, la Corte de Distrito de La Paz, mediante  su oficina de Relaciones    Públicas,    tuvo    el alto honor de dirigirse  a los señores  abogados  interesados  en  postular  a  las    Secretarias  y  Actuarlas,  “insinuándoles”  enviar sus curriculum vitae, etc.    Hasta    cuando    tendremos    que  especiar    la  constante  violación  a  elementales  normas procesales, gramaticales, semánticas o protocolares por parte de supuestos  letrados.    UN GOBIERNO CON PELOS Y SEÑALES:  Desde el inicio mismo de su gestión es notable como el Presidente Gonzalo Sánchez  de Lozada marca cuidadosamente        todas        las diferencias posibles en relación  a  la  anterior  gestión  gubernamental.  Con  mayor  prudencia,  la  novedad  no  sólo  radica en el nuevo estilo, también los hechos van evidenciando radicales diferencias  de propósitos y objetivos.    La Ley de Ministerios mantuvo al país    en estado de    interinato durante algo más  de un mes. La espera, sin embargo, al parecer valió la pena y el gobierno demuestra  que está decidido a producir        cambios        en        la administración que pueden  ir más allá de simples acomodos    Un  Gobierno  con  pelos  y  señales  burocráticos;  hay  toda  una  concepción  administrativa que hoy se plasma en Ley de la República.    Por  otra  parte,  los  despidos  en  la  administración  pública  y  en  las  empresas  del  Estado,  que  pueden  ser  considerados  masivos,  son  conducidos  hasta  ahora  con  mano  firme  y  parecen  ser  un  presupuesto  para  la  aplicación  del  Plan  de  Capitalización,  cuya  aplicabilidad    no    termina    de    aterrizar    en    la    percepción colectiva.    Acá es donde también se aprecian otras distancias con la gestión Paz Zamora. Esta 

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última  fue  demasiado  indecisa  a  la  hora  de  tomar  grandes  decisiones,  calculaba  demasiado  el  efecto  político  y,  en  ese  afán,  solía  ser  demasiado  complaciente  con  los  medios  de  comunicación  social  y  con  la  crítica  opositora  que,  contrariamente,  siempre  estuvieron  al  acecho  para  hacer  escándalo  o  cuestión  de  Estado  por  cualquier error, incluso personal, que se presentara en la coalición gobernante.    EL TRANSFUGIO: LA SANCIÓN IMPOSIBLE.  En muchos aspectos, es necesaria una ley de Partidos Políticos que establezca reglas  básicas  para      democratizar      a      estos  intermediarios  o  mediadores  de  la  democracia.    Lo  que  no  podemos  entender  es  que      se    pretenda    volver    a  esquemas    formales    y    rígidos, donde el remedio resulte peor que la enfermedad. Este es el  caso  de  aquellos  propósitos  o  despropósitos      que      pretenden  sancionar  algo  que  puede  ser,  en  algunos        casos      y        bajo  determinadas        circunstancias, ciertamente reprochable pero, en otras, necesario y entendible.    El  transfugio  político,  más  allá  de    un    espíritu    democrático  ideal,    resulta    prácticamente inevitable y hasta necesario. Aunque    parezca    una    actitud cínica,  asumamos que es menos malo aquél representante nacional que, vaya uno a saber  por  qué  razones,  después  de  haber  sido  elegido  por  un  x  partido  político,  busca  refugio  y  cede  su  lealtad  y  su  voto  a  otro  proyecto,  antes  que  aquél  otro  que  conspira permanentemente en contra de su partido y de sus dirigentes pero sin dar  la  cara,  buscando  el  beneficio  personal  y  manteniendo  a  las  organización  en  un  estado de extorsión perpetua.    La disciplina y la consecuencia partidaria llegan mucho más allá que la votación por  consigna  o  por  instrucciones;  el  primer  imperativo  que  los  representantes  nacionales deben observar es el de sus conciencias y, de allí, subordinar sus actos a  los intereses partidarios o colectivos.    El  militante  partidario  tiene  la  facultad,    e  incluso    la  obligación,  de  discrepar  y  oponerse a todos aquellos actos o actitudes que vayan contra sus principios. Nadie  está obligado a aceptar, a fardo cerrado, decisiones erróneas o arbitrarias, alianzas y  componendas que son muy normales en nuestro medio, más normales y corrientes  que el mal visto y mal llamado transfugio político. En este orden de equívocos, qué  se  podría  decir  de  los  grandes  transfugios,  los  morales  y  los  ideológicos  y  cómo  se  los podría controlar?.   

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EL ESCÁNDALO DE MODA. SUPREMAS CORRUPCIONES.  No  es    mucho    lo  que    se    puede    opinar    sobre    los    últimos  acontecimientos que pretenden involucrar al Presidente de la Corte      Suprema    y    a    un    Ministro    en    un    Juicio    de  Responsabilidades.    En  realidad,  hasta  ahora  más  ha  sido  el  show,    el  escándalo  y  una  serie  de  elementos  extraños  e  incoherentes,  antes  que  las  evidencias  que  permitan  formar  un  criterio        imparcial.        Un      video        clandestino        y anticonstitucionalmente obtenido,  donde  tampoco  se  establecen  elementos  incriminatorios  a  los  que  se  les  pueda  asignar seriedad o gravedad, la participación de un individuo de dudosa reputación  en conversación con un ex Ministro de la Corte Suprema, la participación "técnica" y  luego "argumenta!" de la embajada norteamericana, declaraciones y retractaciones.    Que hay corrupción generalizada en el Poder Judicial es ya una verdad de Perogrullo.  Pero,  no  solamente  hay  que  sospechar  de  aquellas  conductas  dolosas  o  culposas  que se puedan atribuir a los miembros de este Poder del Estado, hay que ir más allá  y      ver      las      anomalías      evidentes    y      ostensibles      que  institucionalmente  refleja.  Pese  a  prohibiciones  establecidas  por  leyes  expresas,  el  Poder  Judicial  sigue  cobrando  valores,  tasas  y  aranceles  que  administra  discrecionalmente y frecuentes declaraciones de sus más altos miembros reflejan un  abierto  desconocimiento  al  orden  legalmente  establecido;  para  colmo  de  males,  algunos Ministros que suelen ser mostrados por los medios "formadores de opinión  pública"      como    modelos      y  garantías      de      probidad    e  idoneidad      (tal      el      caso  especifico  del  Ex  Presidente  Luis  Adolfo  Siles),  a  tiempo  de    formular    declaraciones  públicas  demuestran  severas  limitaciones    en    cuanto    a  conocimientos        jurídicos, incluso elementales.    Posiblemente    el    hecho    de  tratarse  de  un  ex  Presidente  y  de      reconocérsele      atributos morales constituyan una razón válida      para      presumir      su integridad    moral,    pero    no  puede    ser    suficiente    para  avalar  su  idoneidad  en  tan  alto  cargo,  pues,  es  también  evidente    que    la    falta    de  idoneidad    profesional    para  ejercer    funciones    públicas  que  requieren  conocimiento  y  especialidad  también constituye una forma de corrupción y el potencial peligro de deteriorar aún  más  el  funcionamiento  del  Tribunal  Supremo.  Para  graficar  esta  irregular  concepción, podríamos preguntarnos qué sucedería si confiamos una operación de  alta  cirugía  a  un  ingeniero  nuclear  de  altísima  calificación  e  irreprochables  antecedentes morales.    Es  de  esperar  que,  si  se  va  a  cuestionar  y  debatir  sobre  el  problema  de  la  administración  de  Justicia,  se  lo  haga  a  fondo  y  en  forma  integral  y  que  no  nos 

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encontremos  con  una  maniobra  más,  de  aquellas  que  se  urden  para  mover  fichas  políticas  y  que,    al    final,    sólo    nos    agudizan    los    sentimientos    de  frustración e impotencia.      Folex 5 y 6 – 1993 – Artículo    LEGISLACIÓN  DEL  USO  DE  COMPUTADORAS  EN  EL  SISTEMA  EDUCATIVO  INSERCIÓN EN EL CÓDIGO DE LA EDUCACIÓN Y EN EL PROYECTO DE LEY NACIONAL  DE INFORMÁTICA  Por. LUIS CARLOS PARAVICINI    Para  poder  desarrollar  con  cierta  precisión  como  corresponde  y  como  merece  el  tema  el  cual  me  han  invitado  a  exponer  que  es  la  "Legislación  del  uso  de  computadores en el Sistema Educativo, inserción en del Código de Educación y en el  proyecto  de  Ley  Nacional  de  informática",  es  preciso  que  nos    situemos  en  el  contexto dentro del cual debemos nosotros propender o proponer,    propugnar las  normas que van a regular está importante actividad en nuestro medio.    Dentro  de  lo  que  llamamos  precisar  este  contexto,  nosotros  creemos  que  es  importante determinar que la informática es parte de un fenómeno esencialmente  cultural y que indudablemente tiene repercusión en el ámbito    educativo,    ¿desde    qué    punto    de    vista    tomamos    su    enfoque  eminentemente  cultural?.  Desde  un  punto  de  vista  de  entender  a  la  cultura  como  la  acumulación  de  bienes  producidos  por  el  hombre  en  el  tiempo,  pero  con  un  sentido  de  trascendencia;  desde este punto de vista, un primer mito que queremos despejar, con una primera  falacia  que  es  conveniente  dejar  muy  clara,  es  que  la  cultura  en  definitiva  no  es  patrimonio  absolutamente  de  ningún  grupo  humano  en  particular  ni  de  ninguna  ciencia  o  de  disciplina  especifica.  La  cultura,  ya  desde  los  romanos,    era  dividida    en    cultura    animi    o    sea    la    cultura    que    realizaban  intelectualmente,  la  cultura espiritual que produce el individuo y la cultura agri que era referida más bien  a  la  agricultura,  es  decir  el  manejo  de  la  tierra,  su  cultivo,  el  cultivo  de  las  cosas  materiales.  Desde  este  punto  de  vista,  en  términos  absolutos,  no  podemos  pensar  en  una  persona  absolutamente  culta  como  en  un  pueblo  culto  o  en  una  persona  inculta,  este  es  un  cliché  que  se  ha  quedado  en  muchas  circunstancias  y  que  es  conveniente dejarlo en claro, todo es relativo en el ámbito cultural.    Dentro    de    este    aspecto,    el    proceso    de    aculturización,    que    es  indudablemente  diferente  al  proceso  de  educación,  que  se  refiere  a  la 

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enseñanza‐aprendizaje,    en    lo  que  hace  la  a  la    informática,    a    la  computación, implica una proyección, una prolongación de lo que es la inteligencia,    de  lo  que  es  el  cerebro  humano,  así  como  tenemos  la  prolongación  de  la  visión  a  través  de  la  televisión,  tenemos  la  prolongación  de  la  locomoción  a  través  del  automóvil;  indudablemente  el  hombre  es  capaz  de  darle  una  extensión  a  su  inteligencia  a  través  de  la                        computación  y  de  la  informática  que  en  definitiva  son  dos  conceptos  diferentes,  que  con  mucha  frecuencia  se  los  suele  contundir como si fueran la misma cosa.    Dentro de lo que significa el uso de esta herramienta, es decir la Informática, de lo  que significa la computación como una prolongación no natural sino artificial de la  inteligencia  del  cerebro  humano,  tenemos  aquella  parte  de  la  Filosofía  que  es  la  Lógica  que  se  ocupa  precisamente  de  establecer  cuales  son  las  reglas  del  pensamiento; es decir, dentro de las reglas del pensamiento lo lógico, lo que hace el  hombre,  es  primero  establecer  conceptos,      posteriormente  esos  conceptos,  que  de  alguna manera son imágenes, las transfiere en juicios, es decir les asigna categorías  axiológicas  o  valorativas  y  posteriormente  que  ha  valorado  eso,  razona,  es  decir,    que ya le da otro contenido, otro proceso, de tal manera que, a través de todo ese  procedimiento nos vamos a crear una simbología,    es decir, establecer el lenguaje  escrito  que  es  una  primera  forma  de  ordenamiento,  es  una  primera  forma  de  manejo.    Dentro  del  contexto  al  cual  pretendemos  regular  o  legislar,  creemos  que  es  importante proceder a algunas otras desmitificaciones, es decir, hay algunos mitos  que  señalan  que  la  Informática  y  la  Computación  son  disciplinas  realmente  importantes,  son  fundamentales  ‐ayer  se  mencionaba  en  más  de  una  oportunidad  que el que no sepa computación en el siglo XXI va a ser virtualmente un analfabeto‐      de  alguna  manera  también  se  indicaba  que  esta  era  una  revolución  tecnológica,    comparable a la revolución industrial y  que era un imperativo que virtualmente se  introduzca a como de lugar en el sistema educativo.    Yo creo que no es tan así, en definitiva creo que la informática y la computación son  herramientas  muy  importantes,  pero  de  ahí  a  que  tengamos  que  establecer  la  necesidad  de  aprender  esto  a  fardo  cerrado  como  una  presión  más,  en  este  caso  sobre los actores del proceso educativo en nuestro país, me parece en definitiva que  es una demasía.    En efecto, hemos visto que se han producido fenómenos similares cuando apareció 

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el  automóvil,  el  televisor,  etc.,  lo  cual  no  significa  que  por  el  hecho  de  que  haya  aparecido el automóvil todo el mundo se haya tenido que restringir, él que no sepa  manejar automóvil no se haya podido movilizar o el que no haya tenido acceso a un  televisor  no  haya  podido  tener  acceso  a  la  cultura;  yo  creo  que  ya  hay  muchos  factores  de  alguna  manera  estresantes  que  pesan  sobre  muchos  estamentos  de  la  población boliviana como para que tengamos que amenazarnos con esta perentoria  necesidad de aprender computación a como de lugar.    Creo    que    no    es    así,    en    definitiva    esta    herramienta    tiene    que  introducirse  en  una  forma  ordenada,  no  es  cuestión  de  poner  delante  de  cada  profesor,  de  cada  alumno,  una  máquina  u  obsesionarse  porque  todo  el  mundo  necesita su máquina.    En realidad, de lo que se trata no es de la máquina, no es de habilitar el teclado, no  es de hacer que todo el mundo aprenda a programar pero de forma exquisita. No es  esa la idea, de lo que se trata es de insertar un modelo, una lógica de pensamiento  ordenada.  Yo  creo  que  hay  gente  que  tiene,    primero,    motivaciones,    segundo,    posibilidades    y,    tercero, aptitudes para uno u otro de los diferentes campos que  comprende tanto la informática como la computación.    De tal manera que si nosotros, en nuestra vida privada sin necesidad de máquinas,  somos  personas  ordenadas  ya  estamos  entrando  a  la  lógica  de  lo  que  significa  la  planificación de la computación, la planificación de la informática; es decir, habernos  muchos de nosotros que con experiencia o sin ella, porque es nuestra forma de ser,  es que así nos hemos acostumbrado, llevamos desde una guía telefónica en forma  totalmente desordenada, cuando en la casa nosotros anotamos los teléfonos en un  lado o en otro o anotamos en un papelito, etc., estamos yendo en la lógica inversa  de lo que significa un proceso de ordenamiento, un proceso de preparación para la  Informática y la Computación.    Contrariamente    a    lo    anterior,    hay    muchos    de    nosotros    que    nos  acostumbramos a trabajar con una pequeña guía telefónica, la ordenarnos en orden  alfabético,  no  solamente  eso,  podernos  llevar  ficheros  por  ejemplo  con  ciertos  temas  que  nos  interesan,  esos  ficheros  los  llevamos  manualmente,  entonces  ahí  sí  estamos  trabajando  con  la  información  y  de  alguna  manera  también  ya  estamos  trabajando  con  la  informática,  entonces,  si,  estamos  preparándonos  para  lo  que  pueda significar todo un proceso de un mayor auxilio, mayor velocidad a través de  equipos automáticos, etc.   

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Por  otra  parte,  yo  pienso  que  sería  también  absurdo  suponer  que  todos,  absolutamente  todos  los  hombres,  nos  vamos  a  dedicar  a  las  computadoras,  a  la  informática, porque ahí las computadoras, la informática no van a sustituir a los que  producen los alimentos, no van a sustituir a los que dan salud,    sustituir a los que  construyen  viviendas.    Entonces,    no  podríamos  hacer  una  sociedad  de  informáticos  donde  todos  nos  dediquemos  a  jugar  de  alguna  manera  con  las  computadoras,    con el proceso de información y el resto de la sociedad, lo esencial,  se muera.    Tampoco  los  profesores,  los  encargados  de  la  enseñanza,  los  encargados  de  aculturizar  que  también  son  los  padres  de  familia,  los  maestros,  los  catedráticos,      no    pueden    dedicarse    todos    ellos    a    desarrollar  exclusivamente  la  Informática  y  la  Computación  como  si  fuera  la  cosa  más  importante  del  mundo  porque no todos se van a dedicar a programar, a aplicaciones, a profundizar, ya que  eso sería completamente absurdo. Yo creo que se trata de establecer ciertos niveles,  programas, de ordenar de alguna manera la cosa pero  no  podemos irnos a ciertos  extremos  que  nos  hacen  sentir  realmente  amenazados  por  el  hecho  que  no  tengamos el acceso, no tengamos la posibilidad de la computación.    Creo  que,  en  síntesis,  esa  visión  apocalíptica,  por  lo  menos  en  el  plano  personal    para  muchos    de  nosotros,    hay  que    dejarla    de    lado.    La  computación,  la  informática,  no  pueden  ser  una  amenaza,  tiene  que  ser  una  posibilidad  para  complementar  muchas  aptitudes  que  ya  tenemos,  muchas  experiencias  y  poderlas  desarrollar con mayor facilidad.    Creo que la gran riqueza de esta herramienta      no      está      en      la capacidad de  las máquinas, en la capacidad económica que podamos tener ni mucho menos,    la  gran riqueza de estas herramientas está en el potencial humano que tenemos todos  nosotros,  en  la  capacidad  de  adaptar    ese    potencial    humano,  colocarlo  en  su  justa medida, en su cabal dimensión, no hacer de esto una moda, una situación de  estatus    para    introducir    en    el  curriculum  y  poder  obtener  mejores  cargos  o  mejores    situaciones  y  después    crearnos    realmente    una  confusión  monstruosa.    El    potencial    humano    debe    ser  canalizado  mediante  una  planificación  en  la  cual se establezca con que medios contamos, con que medios podemos contar, que  medios son los que tenemos, materialmente hablando, que conseguir, que recursos  humanos  hay que formar en  este aspecto, ¿ cuáles son  los  objetivos? para algo es  que nosotros tenemos que formar recursos humanos, tenemos que conseguir esos 

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medios, tenemos que establecer prioridades, ver realmente hasta que punto, en que  materias,    en que ramas, vamos a tener que ser más intensivos en lo que significa  la  informática  y  la  computación,  pero  sin  descuidar  las  ramas  muy  importantes  desde la agricultura hasta la construcción, la producción que realmente no podemos  dejarlas de lado, descuidarlas, por algo que es muy importante pero que no puede  ser tomado como una simple moda.    Desde el punto de vista global, esta concepción indudablemente puede no coincidir  con  muchos  entusiastas  de  la  Informática  y  la  Computación.  Yo  también  soy  un  entusiasta, me gusta mucho pero eso no me puede llegar a cegarme y a creer que la  informática es el mundo y que ella va a solucionar todo y que la computación es la  solución;  definitivamente,  la  informática  y  la  computación  no  son  panaceas,  pero  son  un  fenómeno  social  evidente,  de  mucha  importancia  en  este  momento,  de  mucha influencia social, económica, política.    Y qué es lo que tiene que hacer el derecho en este caso?. El derecho es un conjunto  de  reglas  que  se  ocupan  de  normar  la  actividad  de  los  individuos  en  sociedad.  En  términos  muy  sencillos  ese  conjunto  de  reglas,  entonces  el  Derecho,  tiene  que  reflejar, adecuarse a lo que es una realidad social que indudablemente es cada vez  más  dinámica,  cambiante,  nos  plantea  más  desafíos  y  en  consecuencia  también  despierta un poco más y desafía a nuestra imaginación,    a nuestra creatividad para  darle  soluciones,  para  reglamentar  fenómenos  nuevos,  complejos,  que  ni  bien  terminan    de    aparecer    tienen    consecuencias    realmente    imprevisibles  todavía.    Desde el punto de vista del Derecho, primero tenemos que plantear ese conjunto de  reglas,  que  se  acomode  a  una  sociedad  dinámica  y  de  alguna  manera  pretende  recoger un sistema de valores que está vigente en una sociedad en un determinado  momento,  pero  en  ese  determinado  momento  y  en  ese  sistema  de  valores  el  legislador tiene que tener la suficiente capacidad COMO para darle la proyección de  tal manera que no sea una norma rígida, estática, sino que sirva para un período de  tiempo, tenga su proyección y más aún en temas muy complejos COMO es el de la  informática.    La legislación en nuestro país, en el sistema educativo, se traduce en el Código de la  Educación al cual, en las facultades de Derecho del país, por ejemplo, virtualmente  ni se lo menciona, es decir muchos no conocemos el Código de la educación ni por el  forro,  no  conocemos  problemas  de  la  educación  a  nivel  de  derecho,  esa  es  una  realidad  pero  es  también  resultado  del  gran  desorden,  de  la  proliferación  de 

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disposiciones legales que tenemos en el país, es decir,    en este momento tenemos  en  cuanto  a  disposiciones  legales  de  primer  orden  más  de  41.000  disposiciones  legales  que  nadie  se  preocupa  de  conocer  y  tampoco  tenemos  la  capacidad  de  conocer todas las disposiciones que hay en diferentes campos: salud, vivienda, etc.,  de tal manera que solamente vemos una parte de la realidad.    Por  ello  es  que,    cuando  se  planteó  la  posibilidad  de  legislar  la  informática  en  el  país  a  través  de  la  Comisión  de  Informática  se  plantearon  también  dos  posiciones  nítidas, una que consideraba que la ley informática no debería existir, debería estar  regulada  en  lo  que  se  conoce  como  la  Ley  de  Derecho  de  Autor  que  se  acaba  de  promulgar, que moderniza de alguna manera el tratamiento intelectual, científico en  este  campo,  pero  que  naturalmente  es  genérica,  da  una  protección  a  todo  lo  que  significa la parte de autoría, protección intelectual, etc., ¿Qué es lo que hace que sea  necesaria una ley de Informática? Que, en todo caso, hay muchos sectores, muchas  disposiciones,  sobre  todo  en  Bolivia  que  quieren  tener  su  propia  ley,  además  cada  nuevo  dirigente  quiere  dictar  una  nueva  ley  pues  piensa  que  de  esa  manera  va  a  trascender olvidando las leyes que hay anteriormente.    Para evitar correr ese riesgo se planteó cuales eran de alguna manera los principales  objetivos de una Ley de Informática en el país y se vio que requerimos con urgencia  una  regulación,  un  ordenamiento,  de  lo  que  significa  algo  así  como  un  filtro  en  la  selección de tecnología.    No  podemos  seguir  despilfarrando  recursos,    contratando,    consumiendo  cualquier cosa, es decir en forma total, absoluta e irrestricta, eso lo vemos desde los  vehículos.    En Bolivia no es que exista o tenga que existir una dictadura económica, ni mucho  menos, pero deberían existir ciertas normas que garanticen al usuario que compra  un  vehículo,  que  va  a  tener  continuidad,  repuestos,  va  a  responder  a  ciertos  requerimientos. De tal manera que las divisas, que tanto nos cuestan producir, sean  bien  invertidas,  es  decir  haya  un  ordenamiento  tecnológico  en  el  país,  haya  una  selección, haya un filtro, pero sucede que a título de libertad, a título de secciones,  solo  encontramos    una    continua    anarquía    que    solo    responde    a  las  circunstancias.  En  el  país,  en  todo  campo  tecnológico,  importamos  lo  que  sea,    como    sea,    el    consumidor,    el    usuario    no    tienen    garantías  definitivamente, no tienen garantías.    Cuando se habla de informática el tema es mucho más complicado porque estamos 

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adquiriendo,  en  muchos  casos,  programas  incompatibles,  máquinas  obsoletas,  discontinuadas,  donde  se  van  los  escasos  recursos  del  país.  Entonces,  uno  de  los  principales  propósitos  de  una  ley  de  informática  es  seleccionar,  filtrar,  regular,  ordenar y establecer de alguna manera una buena utilización de esos recursos.    Otro de los objetivos que se persigue con la ley de Informática específicamente, es el  de  tener  algún  estímulo,  una  protección  para  aquél  productor  de  software,  aquél  productor  de  soporte,  aquél  productor  de  inteligencia  que  tenemos  en  el  país,  es  decir  en  muchos  casos;  en  el  caso  de  legislación,    gracias  indudablemente  a  un  trabajo estrictamente privado, estamos juntos con la Argentina, Chile, Perú, estamos  dentro  de  la  vanguardia  de  lo  que  significa  esta  producción,  este  manejo  de  información  jurídica  en  Latinoamérica  y  así,  en  diferentes  campos  donde  tenemos  productores,  tenemos  gente  que  se  preocupa  de  crear  valor  agregado,  de  hacer  funcionar su ordenamiento mental y producir programas, paquetes.    Entonces, esto requiere no solamente una protección al viejo estilo de los gobiernos  bolivianos,  es  decir  mediante  subvenciones,  créditos  de  favor,  divisas,  sino  una  protección  más  efectiva,  un  estímulo  de  otro  estilo,  una  nueva  forma de  proteger,  de  ordenar,  de  hacer  que  tenga  un  buen  uso,  de  insertar  esto  dentro  de  una  planificación educativa, planificación de desarrollo económico, desarrollo social del  país.    Por otra parte, para concluir lo que significa esta exposición debo indicar que en la  Ley  de  Informática  es  muy  importante  no  atropellar,  no  crear  conflictos  de  competencia en lo que significa la planificación educativa, es decir, hay una cabeza  de  sector,  ya  hay  las  disposiciones  legales,  la  Constitución  Política  del  Estado  establece que la educación es la más alta función del Estado, ya hay un Ministerio de  Educación,  ya  hay  un  sistema  universitario  que  es  indudablemente  el  que  se  tiene  que  encargar  de  nacer  que  estas  herramientas  novedosas,  modernas  para  el  desarrollo  sean  introducidas  sin  mayor  trauma  en  el  sistema  educativo  nacional.  Entonces, lo que se tiene que hacer es que estas entidades simplemente cumplan de  una  mejor  forma  el  rol  al  cual  están  llamadas  por  disposición    constitucional,    es    decir,    ya    tenemos    los    mecanismos institucionales y no tenemos necesidad de  estar  creando  otros  mecanismos  institucionales,  lo  que  si  puede  hacer  la  Ley  de  Informática, lo que se puede hacer a través de la Ley de Informática en este sentido,  es  apuntalar,    es    complementar    de    alguna    manera    para    dar    un    apoyo  especializado,    si  se  quiere,    a  la  selección  de  programas,    a  esa  introducción    a    organismos    que    en    lo    macro    a    veces    no    ven    lo  especializado,  es  decir  al  Ministerio  de  Educación,  a  la  Universidad,  se  ocupan  de 

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formar  a  profesionales  hasta  cierto  nivel  pero  no  pueden  tener  ni  la  capacidad  económica,  ni  la  dedicación  para  ver  lo  específico,  los  problemas  específicos  de  la  informática, de la computación. En síntesis, creemos que una legislación del uso de  computadoras en el sistema educativo boliviano,      en realidad  y más que  de eso,    trata de la legislación del uso de la informática en el sistema educativo boliviano; no  nos  olvidemos  que  si  queremos  regular,  legislar  los  computadores,  bastaría  y  sobraría un reglamento; entonces, se  dice necesitamos este tipo  de computadores  de tales características.  Lo  que  estamos  tratando,  donde  se  debe  ser  preciso  es  en  la  información.  la  información  es  poder,  pues  el  que  tiene  acceso  a  la  información,  tiene  acceso  al  poder,  lo  que  hay  que  regular  en  este  caso  es  principalmente  el  acceso,  el  procesamiento  de  la  información,  hacer  que  esta  información  sea  accesible,    sea  beneficiosa,    sea provechosa, llegue a diferentes niveles, sea dosificada dentro del  sistema  educativo;  ahora  que,  para  procesar  esa  información  usemos  los  computadores, unas máquinas, que se reglamente eso, pero refirámonos y seamos  precisos, hablemos del uso de la información automatizada en Bolivia.  1

  Disertación  expuesta  en  el  SEMINARIO  SOBRE  PLANIFICACIÓN  DEL  USO  DE  COMPUTADORES  EN  EL  SISTEMA  EDUCATIVO  BOLIVIANO  CON  AUTORIDADES  POLÍTICO  ADMINISTRATIVAS  (HONORABLE  SENADO  NACIONAL,  MINISTERIO  DE  EDUCACIÓN  Y  CULTURA  Y  EMBAJADA  DE  FRANCIA)  realizado  en  julio  de  1992.  Tomado del libro "MEMORIAS DEL PRIMER CICLO DE INFORMÁTICA Y EDUCACIÓN  EN BOLIVIA).    Folex 7 y 8 – 1993 ‐ Editorial    DESCENTRALIZACIÓN DE LA JUSTICIA?    En los tiempos que corren resulta más o menos común oír hablar de cambios,    de  reformas      y      modificaciones      en      la  organización  social  y  política  de  los  Estados,    que    se    caracterizan    por    un  redimensionamiento  y  una  mayor  mesura en cuanto a las proporciones de las nuevas propuestas. Hasta hace poco, las  grandes  utopías  se  plasmaban  en  sueños  de  grandes  y  radicales  transformaciones.  Hoy, cuando más,    se    habla    de modernización    o    de ajustes estructurales.  Las  condiciones  actuales  nos  obligan  a  ser  más  objetivos,  lo  que  no  supone  que  debamos    renunciar    a    la    imaginación    y  creatividad,    formas  menores  de  utopías  sin  las  cuales  no  seria  posible  avanzar  en    el    perfeccionamiento    democrático.  Estas  son  consideraciones  válidas  cuando  nos    encontramos    en    vísperas    de    tomar  decisiones    trascendentales    referidas    a  las  reformas  constitucionales y a la descentralización. 

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  Somos  muchos  los  que  creemos  en  que  la  administración  de  justicia  requiere    modificaciones    estructurales    de    fondo,    pero    son    también abundantes los  intereses y las posiciones que se resisten al cambio, peor aún si, casi por naturaleza,  los  juristas  suelen  ser  conservadores  y  defienden,  de  una  u  otra  manera,  el  orden  constituido, el statu quo, por más injusto o inadecuado que resulte.    De esta manera, con la libertad de pensamiento que consagra nuestra Constitución,  nos  atrevemos  a  plantear  que  la  Corte  Suprema  se  transforme  en  Tribunal  Constitucional  e  incorporar  a  la  administración  de  justicia  en  el  proceso  de  descentralización  mediante  la  creación  de  cortes  regionales  de  casación.  Esto  permitiría jerarquizar las funciones de la actual Corte Suprema y descongestionaría  la  tramitación  de  juicios  para  eliminar  uno  de  los  factores  fundamentales  de  retardación  de  justicia,  con    ventajas    adicionales    como    la    disminución    de    costos    y    la  democratización  de  la  justicia  mediante  el  control  y  la  participación  social.    Cambios  estructurales  de  esta  magnitud  no  son  excluyentes  para  otras  tareas    de    ordenamiento    y    revisión    de    nuestra    economía    jurídica,  particularmente  en cuanto a instituciones que deben adecuarse a la realidad social que resulta de los  avances tecnológicos.    Luis Carlos Paravicini