Carta De Atenas

CARTA DE ATENAS 1. La ciudad no es sino una parte de un conjunto economico, social y politico que constituye la region La unidad administrativa coincide rara vez con la unidad geografica, es decir, con la region El cortajeo territorial administrativo de las ciudades puede haber sido arbitrario desde el principio, o haberse hecho arbitrario ulteriormente, cuando, consiguientemente a su crecimiento, la aglomeracion principal alcanzo y despues englobo a otras comunas Esta reparticion artificial se opone a una buena administracion del nuevo conjunto. En efecto, ciertas comunas suburbanas han podido adquirir inopinadamente un valor negativo o positivo imprevisible, sea al convertirse en el asiento de lujosas residencias, sea al acoger intensos centros industriales, sea al agrupar miserables poblaciones obreras Los limites administrativos que compartimentan al complejo urbano se vuelven entonces paralizantes Una aglomeracion constituye el nucleo vital de una extension geografica cuyo limite no esta determinado, sino por la zona de influencia de otra aglomeracion. Sus condiciones vitales estan determinadas por las vias de comunicacion que aseguran su intercambio y la ligan intimamente a su zona particular No se puede encarar un problema de urbanismo, sino refiriendose constantemente a los elementos constitutivos de la region y, principalmente a su geografia, llamada a representar un papel decisivo en este asunto: lineas de division de aguas, crestas vecinas que marquen un contorno natural, confirmado por las vias de circulacion naturalmente inscriptas en el suelo. Ninguna empresa puede ser considerada si no se enlaza con el armonioso destino de la region El plan de la ciudad no es sino uno de los elementos de ese todo que constituye el plan regional 2. Yuxtapuestos a lo economico, a lo social y a lo politico, los valores de orden psicologico y fisiologico ligados a la persona introducen en el debate preocupaciones de orden individual y de orden colectivo Aislado, el hombre se siente desarmado; por esto es que se junta espontaneamente con su grupo. Librado unicamente a sus fuerzas, no podria construir mas que su cabaña, y llevaria en la inseguridad una vida sometida a peligros y fatigas agravados con todas las angustias de la soledad Incorporado al grupo, siente pesar sobre el la sujeccion de inevitables disciplinas, pero en cambio esta asegurado, dentro de cierta medida, contra la violencia, la enfermedad, el hambre; puede pensar en mejorar su vivienda y saciar asi su necesidad profunda de vida social Convertido en elemento constitutivo de una sociedad que lo sostiene, colabora directa o indirectamente en las mil empresas que aseguran su vida fisica y desarrollan su vida espiritual. Sus iniciativas se tornan mas fructuosas y su libertad mejor defendida si no se detiene alli donde amenazara la de los demas Si las empresas del grupo son sabias, la vida del individuo es por ellas ampliada y ennoblecida. Si la pereza, la tonteria o el egoismo prevalecen, el grupo, anemiado y entregado al desorden, no trae a cada uno de sus miembros mas que rivalidad, odio y desencanto Un plan es sabio cuando permite una colaboracion fructuosa al mismo tiempo que cuida y respeta al maximo la libertad individual Radiacion de la persona en el marco del civismo 3. Estas constantes psicologicas y biologicas sufriran la influencia del medio ambiente: situacion geografica y topografica, situacion economica, situacion politica: a) De la situacion geografica y topografica, de la naturaleza de los elementos, agua y tierra, de la naturaleza del suelo, del clima La geografia y la topografia representan un papel considerable en el destino de los hombres No hay que olvidar jamas que el sol manda, imponiendo su ley a toda empresa cuyo objeto sea la salvaguardia del ser humano

Llanuras, colinas, montañas intevienen por igual para modelar una sensibilidad y determinar una mentalidad Si el montañes baja con gusto a la llanura, el hombre de la llanura rara vez remonta los valles y dificilmente franquea las gargantas. Son las crestas de las montañas las que han delimitado las zonas de agrupamiento en que poco a poco, reunidos por costumbres y usos comunes, los hombres han ido formando poblaciones La proporcion de los elementos agua y tierra, sea que opere en superficie, oponiendo regiones lacustres o fluviales a extensiones de estepas, sea que se exprese en espesor, dando aqui grasos campos de pastoreo, alli landas y desiertos, da forma, tambien a actitudes mentales que luego se inscribiran en las empresas y encontraran su expresion en la casa, el pueblo o la ciudad. Segun la incidencia del sol sobre la curva meridiana, las estaciones se chocan brutalmente o se suceden por pasajes imperceptibles y aunque la Tierra, en su redondez continua, de parcela en parcela, no conozca ruptura, surgen innumerables combinaciones que tienen cada una su caracter particular. Finalmente, las razas, con sus religiones y sus filosofias variadas, mutliplican la diversidad de las empresas y proponen cada una su manera de ver y su razon de vivir personales. b) De la situacion economica: de los recursos de la region como tambien de los contactos naturales o artificiales con el exterior..... La situacion economica, riqueza o pobreza, es uno de los grandes resortes de la vida, cuyo movimiento determina en el sentido del progreso o de la regresion Juega el papel de un motor que, segun la fuerza de sus pulsaciones, introduce la prodigalidad, aconseja la prudencia o impone la sobriedad; condiciona las variaciones que trazan la historia del pueblo, de la ciudad o del pais La ciudad rodeada por una region cubierta de cultivos tiene su aprovisionamiento asegurado. La que dispone de un subsuelo precioso se enriquece con materias que le serviran de moneda de cambio, sobre todo si se encuentra dotada de una red de circulaciones suficientemente abundante para permitirle entrar en contacto util con sus vecinos proximos o lejanos. La tension del resorte economico, si bien depende en parte de circunstancias invariables, puede ser modificada a cada instante por la aparicion de fuerzas imprevistas que la casualidad o la iniciativa humanas pueden hacer provechosas o dejar inoperantes Ni las riquezas latentes que debe quererse explotar, ni la energia individual tienen caracter absoluto. Todo es movimiento, y lo economico no es jamas, a fin de cuentas, sino un valor momentaneo c) De la situacion politica: sistema administrativo Fenomeno mas movil que cualquier otro, signo de la vitalidad de un pais, expresion de una sabiudaria que alcanza a su apogeo o toca ya a su decadencia...... Si la politica es por naturaleza esencialmente movil, su fruto, el sistema administrativo, posee una estabilidad natural que le permite, en el tiempo, una instalacion mas larga, y no autoriza modificaciones demasiado frecuentes. Expresion de la movil politica, su duracion esta asegurada por su propia naturaleza y por la fuerza misma de las cosas. Es un sistema que dentro de limites bastantes rigidos rige uniformemente el territorio y la sociedad, les impone estatutos, y actuando regularmente sobre todas las palancas de mando, determina en el conjunto del pais, modalidades de accion uniformes Este marco economico y politico, aun cuando su valor este confirmado por el uso durante un cierto tiempo, puede ser a cada instante trastornado, sea en una de sus partes, sea en su totalidad. Basta a veces un descubrimiento cientifico para provocar una ruptura de equilibrio, para hacer surgir el desacuerdo entre el sistema administrativo de ayer y las imperiosas realidades de hoy Ocurre que algunas comunidades, que supieron renovar su marco particular sean ahogadas por el marco general del pais. Este puede, por su parte, soportar directamente el asalto de grandes corrientes mundiales No hay marco administrativo que pueda pretender a la inmutalidad 6. A traves de la historia, circunstancias particulares han determinado los caracteres de la ciudad: defensa militar, descubrimientos cientificos, administraciones sucesivas, desarrollo progresivo de las comunicaciones y de los medios de transporte (rutas de tierra, de agua, de hierro, del aire)

La historia esta inscripta en los trazados y las arquitecturas de las ciudades; lo que subsiste forma el hilo conductor que, junto con los textos y los documentos graficos, permite figurarse las sucesivas imagenes del pasado. Los moviles que dieron nacimiento a las ciudades fueron de diversa naturaleza. Tan pronto fue el valor defensivo y la cumbre de un peñasco, el meando de un rio veian nacer un burgo fortificado; tan pronto fue el cruce de dos rutas, una cabecera de punete o una bahia en una costa lo que determino la ubicacion del primer establecimiento. La ciudad era de forma incierta, mas comunmente en medio circulo o en circulo. Si se trataba de una ciudad de colonizacion, se la organizaba como un campamento, sobre ejes en angulo recto, y rodeada de empalizadas rectilineas. Todo se ordenaba alli segun la proporcion, la jerarquia y la conveniencia. Las rutas que arrancaban desde las puertas del recinto huian oblicuamente hacia lejanas metas Aun se nota en el trazado de las ciudades el primer nucleo apretado del burgo, los recintos sucesivos y el trazado de las rutas divergentes. La gente se apeñuscaba alli, encontrando, segun el grado de civilizacion, una dosis variable de bienestar. Aqui, reglas profundamente humanas dictaban la eleccion de las disposiciones, alli, arbitrarias sujecciones daban nacimiento a injusticias flagrantes Sobrevino la era del maquinismo. A una medida milenaria y que pudo haberse creido inmutable, se añadio una medida nueva, en plena evolucion todavia, la velocidad de los vehiculos mecanicos 7. Las razones que presiden el desarrollo de las ciudades estan pues sometidas a continuos cambios Crecimiento o decrecimiento de una poblacion, prosperidad o decadencia de la ciudad, estallido de los recintos, llegados a ser sofocantes, nuevos medios de comunicacion que amplian la zona de intercambios, beneficios o maleficios de una politica elegida o soportada, todo es movimiento, solo movimiento A medida que un grupo evoluciona, sea ciudad, pais o humanidad, se inscriben indudablemente valores en su patrimonio; sin embargo la vetustez ataca un dia a todo conjunto de construcciones o de caminos. La muerte alcanza a las obras tanto como a los seres ¿Quien hara la discriminacion entre lo que debe subsistir y lo que debe desaparecer? El espiritu de la ciudad se ha formado en el curso de los años, simples edificios han tomado un valor eterno en la medida en que simbolizan el alma colectiva; son el arma dura de una tradicion que, sin querer limitar la amplitud de los futuros progresos, condiciona la formacion del individuo tal como lo haran el clima, la comarca, la raza, la costumbre. Por ser una "pequeña patria", la ciudad comporta un valor moral que cuenta y que le esta indisolublemente ligado 8. El advenimiento de la era maquinista ha provocado inmensas perturbaciones en el comportamiento de los hombres, en su reparticion sobre la tierra, en sus empresas. Irrefrenado movimiento de concentracion en las ciudades, favorecido por las velocidades mecanicas, evolucion brutal sin precedentes en la historia y que es universal. El caos ha entrado en las ciudades El empleo de la maquina ha trastornado las condiciones de trabajo. Ha roto un equilibrio milenario, dando un golpe de muerte al artesanado, vaciando los campos, atascando las ciudades y sacrificando armonias seculares, perturbando las relaciones naturales que existian entre el hogar y los lugares de trabajo Un ritmo furioso, unido a una descorazonante caducidad, desorganiza las condiciones de vida, oponiendose al acuerdo entre las necesidades fundamentales Las viviendas albergan mal las familias, corrompen su vida intima, y el desconocimiento de las necesidades vitales, tanto fisicas como morales, da sus frutos envenenados: enfermedad, decadencia, rebeldia El mal es universal y se expresa, en las ciudades, por un amontonamiento que las empuja al desorden y en los campos, por el abandono de numerosas tierras 9. Observaciones. La poblacion es demasiado densa en el interior del nucleo historico de las ciudades (se cuentan hasta 1000 y aun 1500 habitantes por hectarea), asi como en ciertas zonas de expansion industrial del siglo XIX La densidad, relacion entre las cifras de la poblacion y la superficie que esta ocupa, puede ser totalmente modificada por medio de la altura de los edificios

Pero, hasta hoy, la tecnica de la construccion habia limitado la altura de las casas a unos seis pisos Para construcciones de esta naturaleza la densidad admisible es de 250 a 300 habitantes por hectarea. Cuando esta densidad alcanza a 600, 800 y aun 1000 habitantes, como en numerosos barrios, se llega entonces al "covacherio", caracterizado por estos signos: 1. Insuficiencia de superficie habitable por persona 2. Escasez de aberturas al exterior 3. Ausencia de sol (mala orientacion o consecuencia de sombras proyectadas sobre la calle o el patio) 4. Vetustez y presencia permanente de germenes patogenos (tuberculosis) 5. Ausencia o insuficiencia de instalaciones sanitarias 6. Promiscuidad proveniente de las disposiciones interiores de la vivienda, de la mala distribucion del inmueble, de la presencia de vecinos fastidiosos El nucleo de las ciudades antiguas, bajo la sujeccion de los recintos militares, estaba por lo general ocupado por construcciones apretadas y privado de espacio. Pero en compensacion, apenas traspuestas las puertas del recinto, los espacios verdes eran inmediatamente accesibles ofreciendo a proximidad un aire de calidad En el transcurso de los siglos, se fueron añadiendo anillos urbanos, que reemplazaban el verdor por el cascajo, y quitando a la ciduad sus pulmones; las superficies verdes. En estas condiciones, las fuertes densidades significan malestar y enfermedad en estado permanente 10. En estos sectores urbanos comprimidos, las condiciones de habitacion son nefastas, por falta de suficiente espacio adjudicado a la vivienda, por falta de superficies verdes disponibles, por falta, en fin, de conservacion de los edificios (explotacion basada en la especulacion). Estado de cosas agravado aun por la presencia de una poblacion con muy bajo standard de vida, incapaz de tomar por si misma medidas defensivas (mortalidad que alcanza hasta el 20 %) Es el estado interior de la vivienda el que constituye la covacha, pero la miseria de esta se prolonga hacia aufera por la angostura de las calles sombrias y la falta total de esos espacios verdes, creadores de oxigeno, que tan propicios serian para los juegos de los niños. El costo de una construccion erigida desde hace siglos esta amortizado desde hace mucho tiempo; sin embargo se tolera que su explotador la considere, bajo forma de vivienda, como mercancia negociable. Aunque su valor habitable sea cero, continua proveyendo impunemente y a costa de la especie una renta importante Se condenaria a un carnicero que vendiera carne podrida, pero el codigo permite imponer viviendas podridas a las poblaciones pobres. Por el enriquecimiento de algunos egoistas, se soporta que enfermedades de toda clase y una mortalidad pavorosa hagan pesar una carga aplastante sobre la colectividad 11. El crecimiento de la ciudad va devorando, a medida que se produce, las superficies verdes limitrofes a donde daban las cinturas sucesivas. Este alejamiento cada vez mayor de los elementos naturales aumenta en la misma proporcion el desorden de la higiene Cuanto mas crece la ciudad, tanto menos se respetan las "condiciones de naturaleza". S entiende por "condiciones de naturaleza" la presencia en proporcion suficiente de ciertos elementos indispensables a los seres vivientes: sol, espacio, verdor Una extension incontrolada ha privado a la ciudad de estos elementos fundamentales, de orden tanto psicologico como fisiologico El individuo que pierde contacto con la naturaleza se disminuye, y paga caro, con la enfermedad y la decadencia, una ruptura que debilita su cuerpo y arruina su sensibilidad corrompida por los goces ilusorios de la ciudad En este orden de ideas, la medida ha sido colmada en los ultimos cien años, y no esta la menor causa del malestar que agobia al mundo en el momento presente 12. Las construcciones destinadas a habitacion estan repartidas sobre la superficie de la ciudad, y en contradiccion con las necesidades de la higiene

El primer deber del urbanismo es el ponerse de acuerdo con las necesidades fundamentales de los hombres. La salud de cada uno depende en gran parte de su sometimiento a las condiciones de naturaleza El sol, que preside a todo crecimiento, deberia entrar al interior de cada vivienda para derramar en ella los rayos en cuya ausencia se marchita la vida. El aire, cuya calidad se asegura con la presencia de verdor, deberia ser puro, desprovisto tanto de polvos inertes como de gases nocivos El espacio, en fin, deberia ser dispensado con amplitud. No olvidemos que la sensacion de espacio es de orden psicologico y que la estrechez de las calles, el estrangulamiento de los patios, crean una atmosfera tan malsana para el cuerpo como deprimente para el espiritu El 4º Congreso CIAM, reunido en Atenas, ha establecido este postulado: El sol, el verdor, el espacio, son las tres materias primas del urbanismo. La adhesion a este postulado permite juzgar las cosas existentes y apreciar las nuevas proposiciones de un punto de vista realmente humano 13. Los barrios mas densos se encuentran en las zonas menos favorecidas (laderas mal orientadas, sectores invadidos por nieblas, por gases industriales, expuestas a las inundaciones...., etc...) No habiendo intervenido aun ninguna legislacion que fije las condiciones que no solo debieran asegurar la proteccion de la persona humana, sino darle tambien los medios para un perfeccionamiento creciente, el suelo de las ciudades, los barrios de habitacion, las viviendas, se van repartiendo al dia, al azar de los intereses mas imprevistos, y a veces los mas bajos. Un geometra municipal no vacilara en trazar una calle que privara de sol a millares de viviendas. Un edil, ¡Ay!, encontara natural asignar a la edificacion de un barrio obrero una zona hasta entonces desechada porque las nieblas invaden, porque su humedad es excesiva o porque los mosquitos pululan en ella.... Estimara que una ladera mal orientada que nunca atrajo a nadie, que un terreno envenenado por el hollin, los tizones, los gases deletereos de alguna industria, a veces ruidosa, siempre seran los bastante buenos como para hacer acampar a las poblaciones desarraigadas y sin apegos solidos que llaman mano de obra corriente 14. Las construcciones aireadas (habitaciones comodas), ocupan las zonas favorecidas, al abrigo de los vientos hostiles, provistas de vistas y de salidas agradables hacia perspectivas paisajistas, lago, mar, montañas, etc... y de abundante asoleamiento Las zonas favorecidas estan generalmente ocupadas por las habitaciones de lujo; asi se prueba que las aspiraciones instintivas del hombre lo llevan, cada vez que sus medios se lo permiten, a buscar las condiciones de vida y una calidad de bienestar cuyas raices se encuentran en la naturaleza misma 15. Esta reparticion parcial de la habitacion esta sancionada por el uso y por disposiciones edilicias consideradas como justificadas: el zoneamiento El zoneamiento es la operacion que se hace sobre un plano de ciudad con el fin de dar a cada funcion y a cada individuo su justo lugar Tiene por fundamenteo la necesaria discriminacion entre las diversas actividades humanas que reclaman cada una su espacio particular: locales de habitacion, centros industriales o comerciales, salas o terrenos destinados al recreo Pero, si bien la fuerza de las cosas diferencia la habitacion rica de la modesta, no por eso hay derecho de transgredir reglas sagradas, reservando solo a los favorecidos por la fortuna el beneficio de las condiciones necesarias a una vida sana y ordenada Es urgente modificar ciertos usos, hacer accesible a todos, por medio de una legislacion implacable, fuera de toda cuestion de dinero, una cierta calidad de bienestar, y prohibir para siempre, por una estricta reglamentacion urbana, que familias enteras se vean privadas de luz, de aire y de espacio 16. Las construcciones elevadas a lo largo de las vias de comunicacion y alrededor de las encrucijadas son perjudiciales a la habitacion: ruidos, polvo, gases nocivos Si se esta dispuesto a tener en cuenta esta interdiccion, se atribuiran de aqui en adelante zonas independientes a la habitacion y a la circulacion. La casa, desde entonces, no estara ya soldada a la calle por su vereda La habitacion se levantara en un medio propio en el que gozara del sol, del aire puro y del silencio

La circulacion se desdoblara en vias de trafico lento para uso de peatones y vias de trafico rapido para uso de coches. Estas vias llenaran su funcion sin acercarse sino ocasionalmente a la habitacion 17. El tradicional alineamiento de las habitaciones al borde de la calle no asegura el asoleamiento sino a una parte minima de las viviendas El tradicional alineamiento de los inmuebles a lo largo de las calles entraña una disposicion obligatoria de la edificacion. Las calles paralelas u oblicuas dibujan al cortarse superficies cuadradas o rectangulares, trapezoidales o triangulares de diverso contenido que una vez edificadas constituyen las manzanas La necesidad de iluminar el centro de estas manzanas de nacimiento a los patios interiores de dimensiones variadas Las reglamentaciones edilicias desgraciadamente dejan en manos de los aprovechadores la libertad de restringir estos patios a dimensiones verdaderamente escandalosas Se llega entonces a este triste resultado: una fachada sobre cuatro, de a la calle o de al patio, esta mal orientada y no conoce al sol, mientras que las otras tres, debido a la estrechez de las calles y de los patios y de la sombra proyectada que aquella causa, estan igualmente privadas de la mitad del sol que podrian recibir El analisis revela que en las ciudades la proporcion de fachadas no asoleadas varia entre la mitad y las tres cuartas partes del conjunto. En ciertos casos, esta proporcion es aun mas desastrosa 18. La distribucion de las construcciones de uso colectivo dependientes de la habitacion es arbitraria La vivienda alberga a la familia y esta funcion, por si sola, constituye todo un programa y plantea un problema cuya solucion, alguna vez feliz otrora, esta hoy librada casi siempre al azar. Pero, fuera de la viienda y a proximidad de ella, la familia reclama todavia la presencia de isntituciones colectivas que son verdaderas prolongaciones de aquella: centros de aprovisionamiento, servicios medicos, guarderias, jardines de infantes, escuelas, a las que hay que añadir las organizaciones intelectuales y deportivas destinadas a dar a los adolescentes ocasion de trabajos y juegos propios para llenar las particulares aspiraciones de esa edad y para completar los equipos-sanidad, terrenos adecuados para la cultura fisica y el deporte cotidiano de cada uno El beneficio de estas instituciones colectivas es seguro, pero la masa todavia experimenta poco su necesidad, y su realizacion esta apenas esbozada, en la forma mas fragmentaria y sin vinculo con las necesidades generales de la habitacion 19. Las escuelas, muy particularmente, estan frecuentemente situadas sobre vias de circulacion y demasiado lejos de las habitaciones Omitiendo todo juicio sobre su programa y su disposicion arquitectonica, las escuelas estan, por lo general, masl situadas en el interior del complejo urbano Demasiado alejadas, ponen al niño en contacto con los peligros de la calle. Por otra parte, no se dispensa alli sino instruccion propiamente dicha, y el niño menor de seis años como el adolescente mayor de trece se ven regularmente privados de organizaciones pre o postescolares que respondan a las mas imperiosas necesidades de su edad El actual estado y la distribucion de la edificacion no se prestan nada a innovaciones que pondrian a la infancia y la juventud al resguardo de numerosos peligros, y en las unicas condiciones que permiten una formacion seria, capaz de asegurarles, ademas de la instruccion, un pleno desarrollo tanto fisico como moral 20. Los arrabales estan distribuidos sin plan y sin vinculo normal con la ciudad Los arrabales son los descendientes degenerados de los faubourgs. El burgo era en otros tiempos una unidad organizada en el interior de un recinto militar. El faux Bourg (falso burgo), adosado al exterior, construido a lo largo de una via de acceso, desprovisto de proteccion, era el exutorio de las poblaciones supernumerarias que, de buen o mal grado, debian contentarse con su inseguridad Cuando la creacion de un nuevo recinto militar encerraba un dia al faux bourg con su trozo de rutaen el interior de la ciudad, la regla normal de los trazados sufria una primera dislocacion

La era del maquinismo esta caracterizada por el arrabal, terreno sin trazado definido en donde se vuelvan todos los residuos y donde se arriesgan todas las tentativas, donde a menudo se instalan los mas modestos artesanados, junto con industrias juzgadas a priori como provisorias, pero de las cuales algunas experimentaran un crecimiento gigantesco. Los arrabales son un simbolo del desecho y de la tentativa, a la vez. Es como uan ola de resaca que golpea los muros de la ciudad En el curso de los siglos XIX y XX, esta ola se convirtio en marea y despues en inundacion. Ha comprometido el destino de las ciudades y sus posibilidades de crecer de acuerdo a una regla Asiento de una poblacion indecisa, destinada a numerosas miserias, caldo de cultivo de revuletas, los arrabales se extienden a menudo diez, cien veces mas que la ciudad. De estos sitios enfermos, en que al funcio distancia-tiempo plantea un dificil problema que sigue sin solucion, algunos quieren hacer ciudades-jardines. Ilusorio paraiso, irracional solucion Los arrabales son un error urbanistico extendido por todo el mundo, llevado a consecuencias extremadas en America: constituyen uno de los mayores males del siglo 21. Se ha tratado de incorporarlos al dominio administrativo ¡Demasiado tarde! Los arrabales fueron incluidos demasiado tarde en el dominio administrativo. En toda su extension, el codigo imprevisor permitio que se establecieran los derechos para el imprescriptibles de la propiedad. El poseedor de un baldio en el que ha broatdo una casucha, un galpon o un taller, no puede ser expropiado sin dificultades multiples La densidad de la poblacion es alli muy debil y el suelo esta apenas explotado; sin embargo, la ciudad esta obligada a proveer toda la extension de los arrabales de servicios necesarios: rutas, canalizaciones, servicios hospitalarios y escolares, etc.... Choca la desproporcion entre los ruinosos gastos causados por tanta obligacion y la escasa contribucion que puede reportar una poblacion rala En cuanto interviene la Administracion para enderezar la situacion, choca contra obstaculos insoportables y se arruina en vano. Es antes de nacer los arrabales cuando la Administracion debe apoderarse del manejo del suelo que rodea a la ciudad, a fin de asegurar a esta los medios para un desarrollo armonioso 22. A menudo no son sino una aglomeracion de casuchas, y la vialidad imprescindible es dificilmente rentable Casitas mal construidas, casuchas de tablas, galpones en que bien o mal se amalgaman los mas imprevistos materiales, dominio de los pobres diables zangoloteados por los remolinos de una vida sin disciplina, ¡he ahi el arrabal! Su fealdad y su tristeza son la verguenza de la ciudad que rodea, y su miseria, que obliga a derrochar los dineros publicos sin el contrapeso de recursos fiscales suficientes, es una carga aplastante para la colectividad Los arrabales son la sordida antecamara de las ciudades: enganchados en las grandes vias de acceso con sus callejuelas, hacen peligrosa la circulacion; vistos desde el avion, despliegan ante los ojos menos advertidos el desorden y la incoherencia de su distribucion; atravesados por el ferrocarril, producen al viajero atraido por la reputacion de la ciudad una penosa desilucion 23. Hay que exigir..... que los barrios de habitaicon ocupen de aqui en adelante los mejores emplazamientos del espacio urbano, sacando partido de la topografia, haciendo caso del clima, disponiendo del mas favorable asoleamiento y de adecuadas superficies verdes Las ciudades, tales como existen hoy, estan construidas en condiciones contrarias al bien publico y privado La historia muestra que su creacion y su desarrollo obedecieron a razones profundas escalonadas en el tiempo y que no solo se han agrandado, sino a menudo renovado en el curso de los siglos, y esto sobre el mismo suelo. La era de la maquina, al modificar brutalmente ciertas condiciones centenarias, las ha conducido al caos Nuestra tarea actual es arrancarlas a su desorden por medio de planos en que estara previsto el escalonamiento de las empresas en el tiempo. Deben serle reservados los mejores

emplazamientos de la ciudad; y si han sido saqueados por la indeferencia o la codicia, todo debe ser puesto en juego para recuperarlos Muchos factores concurren al bienestar de la vivienda. Hay que buscar al mismo teimpo las mas bellas vistas, el aire mas salubre (teniendo en cuenta los vientos y las nieblas), las pendientes mejor orientadas y, en fin, utilizar las superficies verdes existentes, crearlas si no las hay, reconstituirlas si fueron destruidas 24...... que la determinacion de las zonas de habitacion sea dictada por razones de higiene Las universalmente reconocidas leyes de la higiene elevan una rgave requisitoria contra el estado sanitario de las ciudades. Pero no basta formular un diagnostico ni aun descubrir una solucion; es aun necesario que esta sea impuesta por las autoridades responsables Barrios enteros debieran ser condenados en nombre de la salud publica. Los unos, fruto de una apresurada especulacion, no merecen, sino la pica; otros, a causa de recuerdos historicos o de elementos de valor artistico que encierran, deberan ser en parte respetados; hay maneras de salvar lo que merece ser salvado mientras se destruye implacablemente todo lo que constituye un peligro No basta sanear la vivienda, todavia hay que crear y disponer sus prolongaciones exteriores, locales de educacion fisica y diversos terrenos de deportes, e inscribir por adelantado, en el plan general, los sitios que les estaran reservados 25.... que las densidades razonales sean impuestas segun las formas de habitacion propuestas por la naturaleza misma del terreno Las densidades de poblacion de una ciudad deben ser dictadas por las autoridades. Podran variar segun la afectacion del suelo urbano y dar, segun su numero, una ciudad ampliamente extendida o contraida sobre si misma. Fijar las densidades urbanas es cumplir un acto de administracion preñado de consecuencias Cuando aparecio la era de la maquina, las ciudades se desarrollaron sin control y sin freno. La dejadez es la unica explicacion valida de este crecimiento desmesurado y absolutamente irracional que es una de las causas de su desgracia Las ciudades, tanto para nacer como para acrecentarse, tienen razones particulares que deben ser estudiadas, para llegar a previsiones extendidas a un largo espacio de tiempo: cicuenta años, por ejemplo Podra encararse una cifra de poblacion; habra que darle alojamiento, saber en cual espacio util, prever cual "tiempo-distancia" sera su suerte cotidiana, y fijar la superficie y la cabida necesarias a la realizacion de este programa de cincuenta años Cuando la cifra de la poblacion y las dimensiones del terreno han sido fijadas queda determinada la densidad 26.... que un numero minimo de horas de asoleamiento sea fijado para cada vivienda Al estudiar la ciencia las radiaciones solares, ha revelado las que son indispensables a la salud humana y tambien aquellas que en ciertos casos pudieran perjudicarla El sol es el señor de la vida La medicina ha demostrado que la tuberculosis se instala alli donde el sol no penetra; pide que el individuo sea en lo posible vuelto a colocar en "condiciones de naturaleza". El sol debe penetrar en cada vivienda varias horas diarias, aun durante la estacion menos favorecida La sociedad no tolerara mas que familias enteras sean privadas de sol, y por ende, destinadas al debilitamiento Todo plano de casas en el que una sola vivienda estuviera toda mal orientada o privada de sol por causa de sombras proyectadas, sera rigurosamente condenado. Debe exigirse a los constructores el planeamiento demostrativo de la penetracion del sol en cada vivienda durante dos horas como minimo en el solsticio de invierno. Sin lo cual se negara la autorizacion para construir Introducir al sol es el nuevo y mas imperioso deber del arquitecto 27..... que se prohiba el alineamiento de las habitaciones a lo largo de las vias de comunicacion

Las vias de comunicacion, es decir las calles de nuestras ciudades, tienen fines disparatados. Reciben los pesos mas desemejantes, y deben prestarse tanto a la marcha de los peatones como a la conduccion, cortada por paradas intermitentes, de rapidos vehiculos de transporte en comun, autobuses o tranvias, o a aquella aun mas rapida de los caminoes, o de los automoviles particulares Las veredas, creadas en el tiempo de los caballos y solo despues de la introduccion de las carrozas para evitar los atropellamientos, son un remedio irrisorio desde que las velocidades mecanicas han introducido en las calles una real amenaza de muerte. La ciudad actual abre las innumerables ventanas a los ruidos, los polvos y los gases nocivos, producto de una circulacion mecanica intensa Este estado de cosas reclama una modificacion: las velocidades del peaton, 4 km por hora, y las velocidades mecanicas, 50 a 100 km por hora, deben ser separadas Las habitaciones deberan ser alejadas a priori de estas ultimas, que se canalizaran en un lecho propio, mientras el peaton dispondra de los caminos directos o de los caminos de paseo que le estaran reservados. Nada de todo esto se encuentra ya en uso en las ciudades 28. .... que se tenga los recursos de las tecnicas modernas para elevar altas construcciones........ Cada epoca, ha empleado para sus construcciones la tecnica que le era impuesta por sus recursos particulares Hasta el siglo XIX, el arte de edificar las casas no conocia mas que las paredes portantes de piedra o de ladrillo, o los tableros de madera y los entre pisos hechos con vigas de madera En el siglo XIX, un periodo intermedio hizo uso de los hierros perfilados; despues vinieron, por fin, en el siglo XX, las construcciones homogeneas, todas de acero o de hormigon armado Antes de esta innovacion perfectamente revolucionaria en la historia de las construcciones de las casas, los cosntructores no podian levantar sin peligro un inmueble que sobrepasara los seis pisos. El tiempo actual no reconoce ya esos limties y ha podido alcanzar a sesenta y cinco pisos. Queda por determinar, por medio de un serio examen de los problemas urbanos, la altura que conviene mejor en cada caso particular Por lo que concierne a la habitacion, las razones que abonan en favor de una cierta decision son: la eleccion de la vista mas agradable, la busqueda del aire mas puro y del asoleamiento mas completo, la posibilidad, en fin, de crear a proximidad inmediata de la vivienda las instalaciones colectivas, locales escolares, centros de asistencia, terrenos de juegos que seran sus prolongaciones Solo construcciones de una cierta altura podran satisfacer con felicidad estas legitimas exigencias 29..... que, implantadas a gran distancia la una de la otra, dejen el suelo libre a favor de amplias superficies verdes Necesitase aun que esten situadas a bastante distancia unas de otras, sin lo cual su altura, lejos de constituir un mejoramiento, no haria sino agravar el malestar existente; es el grave error cometido en las ciudades de ambas Americas La construccion de una ciudad no puede abandonarse, sin programa, en manos de la iniciativa privada La densidad de su poblacion debe ser lo bastante fuerte como para dar validez a la disposicion de las instalaciones colectivas que seran las prolongaciones de la vivienda Fijada esta densidad, se admitira una cifra de poblacion presumible, que permitira calcular la superficie que deba reservarse a la ciudad. Decidir de que manera se ocupara el suelo, establecer la relacion entre la superficie edificada y la libre o plantada, repartir el terreno que precisen las viviendas particulares asi como sus prolongaciones diversas, fijar a la ciudad una superficie que no podra ser sobrepasada durante un determinado periodo, todo esto constituye esta grave operacion que incumbe a la autoridad. "La promulgacion del estatuto del terreno" Bajo la salvaguardia de este estatuto, la ciudad se construira en adelante, con la mayor seguridad, y dentro de los limites de las reglas que aquel establezca, se dejara completa libertad a la iniciativa particular y a la imaginacion del artista 30.... Observaciones. Las superficies libres son, por lo general, insuficientes

Aun existen superficies libres en el interior de ciertas ciudades. Son la supervivencia, milagrosa para nuestra epoca, de reservas constituidas en el transcurso del pasado; parques que rodeaban mansiones principescas, jardines vecinos a casas burguesas, paseos sombreados que ocupan el sitio de una cintura militar desmantelada Los dos ultimos siglos han atacado con voracidad estas reservas, autenticos pulmones de la ciudad, cubriendolos de inmuebles, poniendo albañileria en lugar de cesped y arboles Los espacios libres no tenian antes otra razon que el agrado de ciertos privilegiados. No habia aun intervenido el punto de vista social que da hoy un nuevo sentido a su destino Pueden ser las prolongaciones directas o indirectas de la vivienda; directas si rodean la habitacion misma, indirectas si estan concentradas en algunas grandes superficies menos inmediatamente proximas En ambos casos, su afectacion sera la misma: acoger las actividades colectivas de la juventud, proveer un terreno favorable a las distracciones, a los paseos o a los juegos de las horas de recreo 31. Cuando las superficies libres tienen una extension suficiente, estan a menudo mal distribuidas, y, por lo tanto, son poco utilizables por la masa de los habitantes Cuando las ciudades modernas contienen algunas superficies libres de suficiente extension, estan situadas sea en la periferia, sea en el corazon de una zona residencial particularmente lujosa En el primer caso, por su alojamiento de los lugares de habitacion popular, no serviran a los ciudadanos mas que el domingo y no tendran influencia alguna sobre la vida cotidiana, que continuara desenvolviendose en codniciones enojosas En el segundo estaran, de hecho, prohibidas a las multitudes, reduciendo su mision al embellecimiento, sin llenar su papel de prolongaciones utiles de la vivienda En cualquier forma el grave problema de la higiene popular continua entonces sin mejoramiento 32. La situacion excentrica de las superficies no se presta al mejoramiento de las condiciones de habitacion en las zonas congestionadas de la ciudad El urbanismo esta llamado a concebir las reglas necesarias para asegurar a los ciudadanos las condiciones de vida que salvaguarden no solo su salud fisica sino tambien su salud moral y la alegria de vivir que de ella deriva. Las horas de trabajo, a menudo agotadoras, muscular o nerviosamente, deben estar seguidas, cada dia, de suficiente numero de horas libres. Estas horas libres cuyo numero acrecera infaliblemente el maquinismo, estaran consagradas a una permanencia recnonfortante en el seno de elementos naturales El mantenimiento y la creacion de los espacios libres, son, pues una necesidad y constituyen para la especie una cuestion de bien publico. Es un tema que forma parte integrante de los postulados del urbanismo y al que los ediles debian estar obligados a prestar toda su atencion. Justa proporcion entre los volumenes edificados y los espacios libres: he aqui la formula que resuelve el problema de la habitacion 33. Las escasas instalaciones deportivas se encuentran por lo general, con el objeto de estar cerca de los usuarios, instaladas provisoriamente en terrenos destinados a recibir futuros barrios de habitacion o de industria. Caducidad y trastorno incesantes Deseosas de utilizar sus horas de recreo semanales, algunas asociaciones deportivas han encontrado un albergue provisorio en la periferia de las ciudades, pero su existencia, no reconocida oficialmente, es en general de las mas precarias Pueden clasificarse las horas libres o de recreo en tres categorias: cotidianas, semanales o anuales Las horas de libertad cotidiana deben pasarse cerca de la vivienda Las horas de libertad semanal autorizan la salida de la ciudad y los desplazamientos regionales Las horas de libertad anual, o sea las vacaciones, permiten verdaderos viajes fuera de la ciudad y de la region Asi expuesto el problema, queda implicada la creacion de espacios verdes: 1º Alrededor de las viviendas 2º En la region

3º En el pais 34. Los terrenos que podrian afectarse al recreo semanal estan a menudo mal vinculados con la ciudad Una vez elegidos los emplazamientos en los alrededores inmediatos de la ciudad y propios para llegar a ser utiles centros de recreo semanal, se planteara el problema de los transportes en masa Este problema debe considerarse desde el momento en que se esboza el plan de la region, e implica el estudio de los diversos medios de comunicacion posible: rutas, ferrocarriles o rios 35. Hay que exigir..... que todo barrio de habitacion comporte de aqui en adelante la superficie verde necesaria para la disposicion racional de los juegos y deportes de los niños, de los adolescentes, de los adultos Esta decision no tendra efecto si no esta sotenida por una verdadera legislacion: "el estatuto del terreno". Este estatuto tendra la diversidad correspondiente a las necesidades a satisfacer Asi es como la densidad de la poblacion o el porcentae de superficie libre y superficie edificada podran variarse segun las funciones, los lugares o los climas. Los volumenes edificados estaran intimamente amalgamados a las superficies verdes que los rodearan, o se repartiran las zonas edificadas y las zonas plantadas teniendo en cuenta que baste un tiempo razonable para ir de las unas a las otras En cualquier forma, el tejido urbano debera cambiar de textura; las aglomeraciones tenderan a convertirse en ciudades verdes Contrariamente a lo que sucede en las ciudades-jardin, las superficies verdes no estaran compartimentadas en pequeños elementos de uso privado, sino consagradas al florecimiento de las diversas actividades comunes que forman las prolongaciones de la vivienda El cultivo de verduras, cuya utilidad constituye de hecho el principal argumento en favor de las ciudades-jardin, podra muy bien ser aqui tomado en consideracion: le sera afectado un porcentaje del suelo disponible, dividido en multiples parcelas individuales; pero ciertos arreglos colectivos, como la eventual labranza, la irrigacion o el riego, podran aligerar los trabajos y acrecentar el rendimiento 36.... que los islotes insalubres sean demolidos y reemplazados por superficies verdes: los barrios limitrofes quedaran saneados con ello Un elemental conocimiento de las principales nociones de higiene basta para discernir la covacha y discriminar los islotes netamente insalubres. Estos islotes deberan ser demolidos. Que se aproveche para reemplazarlos por parques que, por lo menos para los barrios limitrofes, seran el primer paso en la via del saneamiento Sin embargo podria ocurrir que ciertos de estos islotes ocupasen un emplazamiento que convenga particularmente a la construccion de ciertos edificios indispensables para la vida de la ciudad En este caso, un urbanismo inteligente sabra darles el destino que el plan general de la region y el de la ciduad hayan encarado de antemano como el mas util 37.... que estas nuevas superficies verdes sirvan para fines netamente definidos: incluir los jardines de infantes, las escuelas, los centros de juventud y todos los edificios de uso comunal, intimamente ligados a la habitacion Las superficies verdes que se hayan amalgamado intimamente a los volumenes edificados e insertado en los sectores de habitacion no tendran como funcion unica el embellecimiento de la ciudad Antes que nada deberan cumplir un fin util, y su cesped se vera ocupado por instalaciones de caracter colectivo: guarderias, organizaciones pre o post-escolares, clubes de juventud, centros de entretenimiento intelectual o de cultura fisica, salas de lectura o de juegos, pistas de carreras o piletas al aire libre Seran la prolongacion de la habitacion y, como ella, deberan estar sometidas al estatuto del terreno 38... que las horas libres semanales transcurran en lugares favorablemente preparados: parques, bosques, terrenos de deportes, estadios, playas, etc

Nada o casi nada ha sido previsto para el recreo semanal En la region que rodea la ciudad, vastos espacios seran reservados y arreglados, haciendolos accesibles por medios de transporte suficientes y comodos. No se trata ya mas de simples extensiones de cesped mas o menos plantadas con arboles, alrededor de la casa, sino de verdaderos prados, de bosques, de playas naturales o artificiales que constituyan una inmensa reserva, cuidadosamente protegida, que ofrezcan al habitante de la ciudad mil ocasiones de sana actividad o de util entretenimiento Toda ciudad posee en su periferia lugares capaces de responder a este programa y que, mediante una organizacion bien estudiada de los medios de comunicacion, llegaran ahacerse facilmente accesibles 39.... parques, terrenos de deportes, estadios, playas, etc.... Debe fijarse un programa de entretenimiento que comprenda actividades de toda indole: el paseo, a solas o en comun, en medio de la belleza del lugar; deportes de toda clase, tenis, basket, futbol, natacion, atletismo; espectaculos, conciertos, teatros al aire libre, juegos en el estadio, justas diversas Por fin, se preveran equipamientos precisos: medios de circulacion que exigen una organizacion racional; lugares para albergue, hoteles, fondas o campamentos y, lo que no es lo menos importante, un aprovisionamiento de viveres y de agua potable que debera ser en todas partes cuidadosamente asegurado 40.... que se tomen en cuenta los elementos existentes: rios, bosques, colinas, montañas, valles, lagos, mares, etc.... La cuestion distancia no tiene ya un papel preponderante, gracias al perfeccionamiento de los medios mecanicos de transporte Vale mas elegir bien, aunque haya que buscar algo mas lejos No solo se trata de preservar las bellezas naturales aun intactas, sino de reparar los estragos que han sufrido algunas de ellas; en fin, de que la industria del hombre cree en parte lugares y paisajes que respondan al programa No es otro que un gran problema social cuya responsabilidad esta en manos de los ediles: encontrar una contraparte al trabajo agotador de la semana, hacer que el dia de descanso actue verdaderamente sobre la salud fisica y moral, no abandonar mas la poblacion a las multiples desgracias de la calle 41. Observaciones. Los lugares de trabajo ya no se encuentran dispuestos racionalmente en el complejo urbano: industria, artesanado, negocios, administracion, comercio Antes la vivienda y el taller, unidos por lazos estrechos y permanentes, estaban situados la una al lado del otro. La inesperada expansion del maquinismo ha roto estas condiciones de armonia; en menos de un siglo ha transformado la fisonomia de las ciudades, roto las tradiciones seculares del artesanado y dado nacimiento a una nueva mano de obra, anonima y movediza El florecimiento industrial depende esencialmente de los medios de aprovisionamiento de materias primas y de las facilidades de evacuacion de los productos manufacturados. Es pues a lo largo de las vias ferreas innovadas por el siglo XIX y al borde de las vias de agua, cuyo rendimiento se veia multiplicado por la navegacion a vapor, a donde verdaderamente se precipitaron las industrias. Pero, para aprovechar disponibilidades inmediatas en cuanto a alojamiento y aprovisionamiento, ofrecidas por ciudades existentes, los fundadores de industrias instalaron sus empresas en las ciudades o en sus bordes, despreciando la desgracia que de ello podria resultar Implantadas en el corazon de los barrios de habitacion, las fabricas desparraman alli sus polvos y ruidos. Instaladas en la periferia y lejos de tales barrios, condenan a los trabajadores a recorrer todos los dias largas distancias, en cansadoras condiciones de apuro y atropellamiento y les hacen perder inutilmente una parte de sus horas de recreo La ruptura con la antigua organizacion de trabajo ha creado un desorden indecible y planteado un problema que hasta el presente no ha recibido sino soluciones frangolladas. De alli ha salido el gran mal de la epoca actual: el nomadismo de las poblaciones obreras

42. El enlace entre la habitacion y los lugares de trabajo ha dejado de ser normal: impone recorridos desmesurados En adelante, han quedado rotas las relaciones normales entre estas dos funciones esenciales de la vida: habitar y trabajar. Los arrabales se han llenado de talleres y de manufacturas, y la gran industria, que prosigue su desarrollo sin limites, es rechazada hacia afuera, a los alrededores La ciudad saturada, al no poder acoger nuevos habitantes, ha hecho surgir apresuradamente ciudades suburbanas, vastos y compactos lotes de casas para alquilar o interminables loteos La mano de obra intercambiable, que no esta ligada por lazos estables a la industria, sufre a la mañana, a mediodida, a la tarde, invierno y verano, el perpetuo entrecruzamiento y los deprimentes apretones de los transportes en comun Horas enteras se disuelven en estos desplazamientos desordenados 43. Las horas algidas de los transportes acusan un estado de crisis Los transportes colectivos, trenes suburbanos, omnibus y subterraneos, no funcionan verdaderamente sino en cuatro momentos del dia. En las horas algidas, la agitacion es en ellos frenetica, y los usuarios pagan muy caro, de su bolsillo, una organizacion que les cuesta cada dia horas de atropello, adicionadas al cansancio del trabajo La explotacion de estos transportes es a la vez minuciosa y costosa: la cuota de los pasajeros no alcanza a cubrir los gastos, lo que los convierte en una pesada carga publica Para remediar semejante estado de cosas, se han sometido tesis contradictorias; ¿hace vivir los transportes o hacer vivir a los usuarios de los transportes? ¡Hay que elegir! Algunas suponen la reduccion y otras el aumento del diametro de las ciudades 44. Por la ausencia de todo progama, empuje incontrolado de las ciudades, falta de previsiones, especulacion sobre los terrenos, etc..., la industria se instala al azar, sin obedecer ninguna regla El suelo de las ciudades y el de las regiones vecinas pertenecen casi por entero a particulares La industria misma se encuentra en manos de sociedades privadas expuestas a toda clases de crisis y cuya situacion es a veces inestable Nada se ha hecho para someter a reglas logicas el florecimiento industrial, al contrario, todo ha ido abandonado a la improvisacion, que, si alguna vez favorece al individuo, agobia siempre a la colectividad 45. En las ciudades, las oficinas se han concentrado en barrios de negocios. Los barrios de negocios instalados en los lugares privilegiados de la ciudad, provistos de las circulaciones mas completas, son pronto pasto de la especulacion. Tratandose de negocios privados les falta la organizacion util para su desarrollo natural El florecimiento industrial tiene por corolario el aumento de los negocios, la administracion privada y el comercio. Nada, en este campo, ha sido seriamente medido y previsto. Es necesario comprar y vender, establecer contactos entre la fabrica y el taller, el proveedor y el cliente. Estas transacciones necesitan oficinas. Estas oficians son locales que reclaman una instalacion precisa, delicada, indispensable para la expedicion de los negocios. Tales equipamientos, cuando estan aislados, son costosos. Todo aconseja un agrupamiento que asegure a cada uno de ellos las mejores condiciones de funcionamiento: circulacion facil, comunicaciones faciles con el exterior, claridad, silencia, buena calidad de aire, instalaciones de calefaccion y de refrigeracion, centrales postal y telefonica, radio, etc...... 46. Hay que exigir..... que las distancias entre lugares de habitacion y lugares de trabajo se reduzcan al minimo Esto supone una distribucion nueva, que siga un plan cuidadosamente elaborado, de todos los lugares consagrados al trabajo El agrupamiento de las industrias en anillos rodeando las ciudades pudo significar, para ciertas empresas, una fuente de prosperidad, pero es preciso denunciar las condiciones de vida deplorables que resultaron para la masa. Esa arbitraria disposicion creo promiscuidades insoportables o idas y venidas obligatorias cuya duracion no tiene relacion con el curso cotidiano del sol

Las industrias deben transplantarse a lugares de paso de materias primas, a lo largo de las grandes rutas de agua, de tierra o de hierro Un lugar de paso es un elemento lineal. Por lo tanto, las ciudades industriales, en vez de ser concentricas seran lineales 47... que los sectores industriales sean independientes de los sectores de habitacion, separados unos de otros por una zona de verdor La ciudad industrial se extendera a lo largo del canal, de la ruta o del ferrocarril, o mejor aun, de estas tres vias conjugadas Siendo lineal y no ya anular, podra alinear, a medida que se va desarrollando, su propio sector de habitacion paralelo a ella. Una zona verde separara a este de los edificios industriales La vivienda desde entonces ubicada en pleno campo, estara completamente protegida de los ruidos y las polvaredas, sin perder la proximidad al trabajo que suprimira los largos trayectos diarios; vovera a ser un organismo familiar normal. Las condiciones de naturaleza asi recuperadas contribuiran a hacer cesar el nomadismo de las poblaciones obreras Tres tipos de habitacion se encontraran disponibles, a gusto de los habitantes: la casa individual de ciudad, la casa individual con pequeña explotacion rural adjunta, en fin, el inmueble colectivo provisto de todos los servicios necesarios para el bienestar de sus ocupantes 48.... que las zonas industriales esten contiguas al ferrocarril, al canal y a la ruta La rapidez completamente nueva de los transportes mecanicos, sea que utilicen la ruta, el riel o el canal, necesita la creacion de nuevas vias o la transformacion de las ya existentes Programa de coordinacion que tenga en cuenta la nueva distribucion de los establecimientos industriales y de las viviendas obreras que los acompañaran 49.... que el artesanado, intimamente ligado a la vida urbana de donde procede directamente, pueda ocupar lugares claramente designados para el en el interior de la ciudad El artesanado difiere por naturaleza de la industria, y exige disposiciones apropiadas. Emana directamente del potencial acumulado en los centros urbanos Artesanados del libro, de la joyeria, de la costura o de la moda encuentran en la concentracion intelectual de la ciduad la excitacion creadora que le es necesaria Se trata aqui de actividades esencialmente urbanas, y cuyos lugares de trabajo podran estar situados en los mas intensos puntos de la ciudad 50... que el barrio de negocios, consagrado a la administracion privada o publica, tenga aseguradas buenas comunicaciones con los barrios de habitacion asi como las industrias y artesanados que permanecen en la ciudad o la proximidad Los negocios han tomado una importancia tan grande que la eleccion del emplazamiento urbano reservado para ellos exige un estudio particular. El centro de negocios debe encontrarse en la confluencia de las vias de circulacion que sirvan a la vez a los sectores de habitacion, a los sectores de industria y artesonado, a las administraciones publicas, ciertos hoteles y las diversas estaciones (ferroviaria, rutera, maritima, aerea) 51. Observaciones. La red actual de las vias urbanas es el conjunto de las ramificaciones desarrolladas alrededor de las grandes rutas de comunicacion; estas ultimas remontan, en Europa, a tiempos mas lejanos que la Edad Media y aun que la antigüedad Ciertas ciudades militares o de colonizacion han beneficiado desde su nacimiento de un plan concetrado. Se trazo primero un recinto, de forma regular, contra el cual chocaban las grandes vias de comunicacion La disposicion interior marcaba una regularidad util Otras ciudades, mas numerosas, han nacido de la intereseccion de dos grandes rutas que atraviesan la comarca, o si no en el punto de enlace de varios caminos radiales con un centro comun Estas vias estan intimamente ligadas a la topografia de la region, que a menudo les impone un trazado sinuoso

Las primeras casas se instalaron a sus bordes, dando asi nacimiento a calles maestras en las que vinieron a ramificar, en el curso del crecimiento de la ciudad, arterias secundarias cada vez mas numerosas. Las vias maestras son hijas de la geografia; algunas han podido ser enderezadas o rectificadas, pero siempre conservaran su determinismo fundamental 52 Concebidas para recibir peatones o carros, no responden hoy a los medios de transporte mecanicos Las ciudades antiguas, por razones de seguridad, estaban rodeadas de murallas. No podian pues extenderse a medida que crecia su poblacion Era necesario usar de economia para hacer rendir al terreno el maximo de superficie capaz de alojar. De ahi la disposicion de calles y callejuelas apretadas que permiten servir el mayor numero posible de puertas de habitacion y, como consecuencia, ese sistema de bloques edificados a pque sobre la calle de donde reciben luz y agujereados, tambien para iluminarse, por patios interiores Mas tarde, cuando se hubo ensanchado los recintos fortificados, calles y callejuelas se prolongaron como avenidas y bulevares mas alla del primer nucleo, que conservaba su estructura primitiva Este sistema de construcciones, que no respodne ya a ninguna necesiadd, tiene aun hoy fuerza de ley. Siempre es el bloque edificado, directo subproducto de la vialidad. Sus fachadas dan a calles o a patios mas o menos estrechos y la red circulatoria que los ciñe tiene dimensiones e intersecciones multiples que no han podido acordarse con las nuevas velocidades de los vehiculos mecanicos 53. El dimensionamiento de las calles, desde ya inadecuado, se opone a la utilizacion de las nuevas velocidades mecanicas y al florecimiento regular de la ciudad El problema se plantea por la imposibilidad de conciliar las velocidades naturales, la del peaton o la del caballo, con las velocidades mecanicas, la de los automoviles, tranvias, camiones u omnibus Su mezcla es fuente de mil conflictos. El peaton circula en perpetua inseguridad, mientras los vehiculos mecanicos, obligados a frenar sin cesar, se ven paralizados, lo que no les impide ser ocasion de un permanente peligro de muerte 54. Las distancias entre los cruces de las calles son demasiado cortas Antes de alcanzar su regimen normal, los vehiculos mecanicos estan sometidos a la necesidad de la arrancada y la aceleracion gradual. La frenada no puede intervenir brutalmente sin causar un desgaste rapido de sus organos principales Deberia pues preverse una unidad de largo razonable entre el lugar de arranque y aquel en que se hace necesaria la frenada Los actuales cruces de calles, situados a 100, 50, 20 y hasta 10 metros de distancias unos de otros, no convienen a la buena marcha de los vehiculos mecanicos. Deberian estar separados por distancias de 200 a 400 metros 55. El ancho de las calles es insuficiente. Buscar su ensanchamiento es a menudo una operacion onerosa y a la vez inoperante No existe un ancho-tipo uniforme para las calles. Todo depende de su caudal en numero y naturaleza de vehiculos Las antiguas vias maestras, impuestas desde el comienzo de la ciudad por la topografia y la geografia, y que son el tronco de la innumerable ramifiacion de las calles, han conservado siempre un caudal intenso. Generalmente son demasiado angostas, pero su ensanche no constituye siempre una solucion facil ni siquiera eficaz Es importante reconsiderar el problema desde mucho mas arriba 56. Frente a las velocidades mecanicas, la red de calles resulta irracional, carente de exactitud, de flexibilidad, de diversidad, de conformidad La circulacion moderna es una operacion de las mas complejas. Las vias destinadas a usos multiples deben permitir a la vez: a los automoviles, ir de una puerta a otra a los peatones, ir de una puerta a otra

a los omnibus y tranvias recorrer itinerarios prescriptos a los camiones ir de los centros de aprovisionamiento a lugares de distribucion infinitamente variados a ciertos vehiculos atravesar la ciudad en simple transito Cada una de estas actividades exigiria una pista particular condicionada de manera de satisfacer necesidades netamente caracterizadas Es pues necesario dedicarse a un estudio ceñido de esta cuestion, considerar su estado actual, y buscar soluciones que verdaderamente respondan a necesidades estrictamente definidas 57. Trazados de orden suntuario, que persiguen fines representativos, han podido o pueden constituir graves trabas para la circulacion Lo que era admisible y aun admirable en tiempos de los peatones y de las carrozas puede haber llegado a ser actualmente en constante fuente de trastornos Ciertas avenidas concebidas para asegurar una perspectiva monunmental coronada por un monumento o por un edificio son en la hora presente causa de embotellamiento, de atraso y a veces de peligro Estas composiciones de orden arquitectonico deberian ser preservadas de la invasion de vehiculos mecanicos para los cuales no fueron hechas, y a cuya velocidad no podran nunca adaptarse La circulacoin es hoy una funcion primordial de la vida urbana. Exige un programa cuidadosamente estudiado que sepa prever todo lo que es necesario para regularizar los caudales de trafico, crear los exutorios indispensables y llegar asi a suprimir los embotellamientos y el constante malestar que estos causan 58. En gran numero de casos, la red ferroviaria ha llegado a ser, con la extension de la ciudad, un grave obstaculo a la urbanizacion. Encierra barrios de habitacion, privandoles de contactos utiles con los elementos vitales de la ciudad Tambien aqui ha marchado demasiado rapido el tiempo. Los ferrocarriles fueron construidos antes de la prodigiosa expansion que ellos mismos provocaron Al penetrar en las ciudades, seccionan arbitrariamente zonas enteras. El ferrocarril es una via que no se atraviesa; aisla uno de otros a sectores que, habiendose cubierto poco a poco de habitaciones, se han visto privados de contactos que les son indispensables. En ciertas ciudades la situacion es graves para la economia general y el urbanismo esta llamado a considerar la recomposicion y el desplazamiento de ciertas redes, de manera a hacerles entrar otra vez en la armonia de un plan general 59. Hay que exigir.... que se hagan analisis utiles, sobre rigurosas estadisticas, del conjunto de la circulacion en la ciudad, y en su region. Trabjo que revelara los hechos de circulacion y la calidad de su caudal La circulacion es una funcion vital cuyo estado presente debe ser expresado por graficos. las causas determinantes y los efectos de sus diferentes intensiades apareceran enctonces claramente y sera mas facil discernir los puntos criticos Solo una vision clara de la situacion permitira realizar dos progresos indispensables: dar a cada via de circulacion un destino preciso, que sera el de recibir sea a los peatones, sea a los peatones, sea los automoviles, sea las cargas pesadas o los vehiculos en transito; dar despues a esas vias, segun el papel que se les asignara, dimensiones y caracteres especiales: naturaleza del psio, ancho de la calzada, lugares y naturaleza de los cruces y enlaces 60.... que las vias de circulacion sean clasificadas segun su naturaleza y construidas en funcion de los vehiculos y sus velocidades La calle unica legada por los siglos recibia antes peatones y jinetes en mezcolanza, y no fue sino hasta fines del siglo XVIII, que el empleo de carrozas, al generalizarse, provoco la creacion de las veredas En el siglo XX, se presento, como un cataclismo, la masa de los vehiculos mecanicos -bicicletas, motocicletas, automoviles, camiones, tranvias- con sus inesperadas velocidades El crecimiento fulminante de ciertas unidades, como por ejemplo Nueva York, en donde circulan diariamente un millon seiscientos mil automoviles, provoca un inimaginable aflujo de vehiculos en ciertos puntos determinados

Es buen tiempo de poner remedio, con medidas apropiadas, a una situacion que va hacia el desastre La primera medida util seria separar radicalemnte, en las arterias congestionadas, la suerte de los peatones y la de los vehiculos mecanicos. La segunda, dar a las cargas pesadas un lecho de circulacion particular. La tercera, encarar, para la gran circulacion, vias de transito independientes de las vias corrientes destinadas a la pequeña circulacion 61. Los curces con fuertes caudales se dispondran en circulacion continua por medio de cambios de nivel Los vehiculos en transito no deberian ser sometidos al regimen de paradas obligatorias en cada cruce, que retardan inutilmente su carrera. El mejor modo de asegurarles una marcha continua es el cambio de nivel de cad camino de cruce En las grandes vias de transito, a distancias calculadas para obtener el rendimiento maximo, se estableceran uniones con las vias destinadas a la circulacion menor 62.... que el peaton pueda seguir otros caminos que el automovil Esto constituiria una reforma fundamental de la circulacion de las ciudades. No podria encontrarse otra mas juiciosa, ni otra que abriera una era de urbanismo mas nueva y mas fertil Esta exigencia respecto a la circulacion puede ser considerada tan rigurosa como aquella que en el campo de la habitacion condena toda mala orientacion de la vivienda 63.... que las calles sean diferenciadas segun su destino: calles de habitacion, calles de paseo, vias de transito, vias maestras En vez de estar libradas a todos y para todo, las calles deberan someterse a regimenes diferentes segun su categoria Las calles de habitacion y los terrenos destinados a usos colectivos reclaman una atmosfera particular Para permitir a las viviendas y a sus prolongaciones gozar de la calma y de la paz que le son necesarias, los vehiculos mecanicos seran canalizados en circuitos especiales Las avenidas de transito no tendran contacto con las calles de circulacion menor, salvo en los lugares de enlace Las grandes vias maestras, que se relacionan con todo el conjunto de la region, afirmaran, como es natural, su prioridad Pero se encararan tambien calles de paseo en las que, imponiendose estrictamente una velocidad reducida a los vehiculos de toda clase, la mezcla de estos con los peatones ya no ofrecera inconvenientes 64... que en principio, zonas de verdor aislen los lechos de gran circulacion Las vias de transito o de gran circulacion, estando bien diferenciadas de las vias de circulacion de detalle, no tendran ningun motivo para acercarse a construcciones publicas o privadas. Sera bueno que se les de bordes de espesas cortinas de verdor 65. Los valores arquitectonicos deben ser salvaguardados (edificios aislados o conjuntos urbanos) La vida de una ciudad es un acontecimiento continuo manifestado a traves de los siglos por obras materiales, trazados o construcciones, que la dotan de personalidad propia de la cual va emanando su alma poco a poco Son estos testigos preciosos del pasado, que seran respetados, primero por su valor historico o sentimental, segundo porque algunos llevan en si mismos una virtud plastica en la que ha tomado cuerpo el mas alto grado de intensidad del genio humano Forman parte del patrimonio humano, y aquellos que los detentan o estan encargados de su proteccion tienen la responsabilidad y la obligacion de hacer todo lo que es licito para transmitir a los siglos futuros esta noble herencia intacta 66. Seran salvaguardadas si son expresion de una cultura anterior y si responden a un interes general

La muerte, que no perdona a ningun ser viviente, ataca tambien a las obras de los hombres. Entre lso testimonios del pasado, hay que saber reconocer y discriminar cuales estan aun bien vivientes No todo lo que es pasado tiene derecho, por definicion, a la perennidad; conviene elegir con sensatez lo que debe ser respetado Si los intereses de la ciudad estan lastimados por la persistencia de ciertas presencias insignes, majestuosas, de una era concluida, se buscara la solucion capaz de conciliar dos puntos de vista opuestos: en los casos en que se presenten construcciones repetidas en numerosos ejemplares, se conservaran algunas como documentacion, se abatiran las otras; en otros casos, se podra aislar solo la parte que constituye un valor real o un recuerdo; el resto se modificara utilmente Por fin, en ciertos casos excepcionales, hasta podra encararse el trasplante total de elementos incomodos por su situacion pero que merecen ser conservados por su alto significado estetico o historico 67.... si su conservacion no entraña el sacrificio de poblaciones mantenidas en condiciones malsanas Un estrecho culto del pasado no podria hacer desconocer las reglas de la justicia social. Espiritus mas preoucpados de esteticismo que de solidaridad militan en pro de la conservacion de ciertos viejos barrios pintorescos, sin preocuparse de la miseria, la promiscuidad y las enfermedades a que ellos dan albergue Es tomar una grave responsabilidad El problema debe ser estudiado y puede a veces ser zanjado con una solucion ingeniosa; pero en ningun caso debe primar el culto de lo pintoresco y de la historia por sobre la salubridad de la vivienda, de la que tan estrechamente dependen el bienestar y la salud moral del individuo 68.... si es posible remediar su presencia perjudicial con medidas radicales: por ejemplo la desviacion de elementos vitales de circulacion, aun hasta el desplazamiento de centros considerados inmutables hasta hoy El excepcional crecimiento de una ciudad puede crear una situacion peligrosa que conduzca a un callejon sin salida, del que se saldra solo a costa de ciertos sacrificios El obstaculo no podra ser suprimido sino por la demolicion Pero cuando esta medida entraña la destruccion de verdaderos valores arquitectonicos, historicos o espirituales, es preferible, sin duda, buscar otra solucion En vez de suprimir lo que obstaculiza la circulacion, se desviara la circulacion misma o, si las condiciones lo permiten, se le impondra el paso por un tunel Por fin, puede tambien desplazarse un centro de actividad intensa y, trasplantarlo a otro lado, cambiar enteramente el regimen circulatorio de la zona congestionada La imaginacion, la invencion y los recursos tecnicos deben combinarse para llegar a desatar los nudos que aparecen mas inextricables 69. La destruccion de covachas alrededor de los monumentos historicos ofrecera la ocasion de crear superficies verdes Es posible, en ciertos casos, que la demolicion de casas insalubres y covachas alrededor de algun monumento de valor historico destruya un ambiente secular. Es cosa deplorable pero inevitable Se aprovechara la situacion para introducir superficies verdes Los vestigios del pasado quedaran bañados por un nuevo ambiente, tal vez inesperado, pero ciertamente tolerable y que, en cualquier caso, procurara un amplio beneficio a los barrios circundantes 70 El empleo de estilos del pasado, bajo pretexto de estetica, en construcciones nuevas erigidas en zonas historicas, tiene consecuencias nefastas. El mantenimiento de tales usos o la introduccion de tales iniciativas no sera tolerado en ninguna forma Tales metodos son contrarios a la gran leccion de la historia. Jamas ha sido constatada una vuelta atras, jamas ha vuelto el hombre sobre sus pasos. Las obras maestras del pasado nos muestran que cada generacion tuvo su manera de pensar, sus concepciones, su estetica,

haciendo uso, como de un trampolin, para su imaginacion, de la totalidad de los recursos tecnicos de la epoca que era la suya Copiar servilmente el pasado es condenarse a la mentira, es erigir la "falsificacion" en principio, puesto que no podrian ser reconstituidas las antiguas condiciones de trabajo, y, ya que la aplicacion de la tecnica moderna a un ideal proscripto no llega jamas a otra cosa que a un simulacro desprovisto de toda vida Al mezclar lo "falsificado" a lo "verdadero", lejos de conseguir una impresion de conjunto y dar la sensacion de la pureza de estilo, no se llega sino a una reconstitucion ficticia que solo es capaz de arrojar descredito sobre los testimonios autenticos que mas empeño se tenia en preservar 71. La mayoria de las ciudades estudiadas ofrece hoy la imagen del caos: estas ciudades no responden en forma alguna a su destino, que seria el satisfacer las necesidades biologicas y psicologicas primordiales de sus habitantes Las ciudades analizadas con ocasion de este congreso, gracias a los grupos nacionales de los CIAM, son treinta y tres: Amsterdam, Atenas, Bruselas, Baltimore, Bandoeng, Budapest, Berlin, Barcelona, Charleroi, Colonia, Como, Dalat, Detroit, Dessau, Francfort, Ginebra, Genova, La Haya, los Angeles, Littoria, Londres, Madrid, Oslo, Paris, Praga, Roma, Rotterdam, Estocolmo, Utrecht, Verona, Varsovia, Zagreb, Zurich Ilustran la historia de la raza blanca en los climas y latitudes mas diversos. Dan todas testimonio del mismo fenomeno: el desorden ocasionado por armonia; y tambien la ausencia de todo esfuerzo serio de adaptacion En todas estas ciudades, el hombre es molestado; todo lo ahoga, todo lo aplasta. Nada de lo que es necesario a su salud fisica y moral ha sido salvaguardado o provisto La ciudad no responde mas a su funcion que es la de albergar a los hombres y albergarlos bien 72. Esta situacion revela, desde el comienzo de la era maquinista, la incesante adicion de intereses privados La preeminencia de las iniciativas privadas, inspiradas por el interes personal y el señuelo de la ganancia, se encuentra en la razi de este lamentable estado de cosas. Ninguna autoridad consciente de la naturaleza y de la importancia del movimiento maquinista ha intervenido hasta ahora para evitar estragos de los que nadie puede hacerse efectivamente responsable Durante cien años, las empresas quedaron libradas al azar. Las construcciones de alojamientos o de fabricas, la disposicion de rutas de tierra, de agua o de hierro, todo se multiplico con un apuro y una violencia individual de donde estaban excluidos todo plan preconcebido y toda meditacion previa Hoy, el mal esta hecho. Las ciudades son inhumanas, y de la ferocidad de algunos intereses privados ha nacido la desgracia de innumerables personas 73. La violencia de los intereses privados provoca una desastrosa ruptura de equilibrio entre el empuje de las fuerzas economicas por una parte y por la otra la debilidad del control administrativo y la impotente solidaridad social Diariamente son vencidos en la brecha el sentimiento de la responsabilidad administrativa y el de la solidaridad social, por la fuerza viviente y sin cesar renovada del interes privado Estas diversas fuentes de energia estan en perpetua contradiccion, y cuando una ataca, la otra se defiende En esta lucha desgraciadamente desigual el interes privado es el que mas a menudo vence, asegurando el exito de los mas fuertes en detrimento de los debiles Pero a veces, del mismo exceso de mal sale el bien, y el inmenso desorden material y moral de la ciudad moderna tendra por resultado hacer surgir por fin el estatuto de la ciudad que, apoyado en una fuerte responsabilidad administrativa, instaurara las reglas indispensables para la proteccion de la salud y la dignidad humanas 74. Aunque las ciudades esten en estado de transformacion permanente, su desarrollo es conducido sin precision ni control y sin que se tengan en cuenta los principios de urbanismo contemporaneo precisados en los ambientes tecnicos calificados

Los principios del urbanismo moderno han sido precisados por el trabajo de innumerables tecnicos: tecnicos del arte de construir, tecnicos de la salud, tecnicos de la organizacion social. Han sido objeto de articulos, de libros, de congresos, de debates publicos o privados. Pero es necesario llegar a hacerlos admitir por los organismos administrativos encargados de velar sobre la muerte de las ciudades que son a menudo hostiles a las grandes transformaciones propuestas sobre estas nuevas bases. Primero es necesario que la autoridad sea informada; despues, que esta actue. Clarividencia y energia pueden llegar a restaurar la comprometida situacion 75. La ciudad debe asegurar, tanto en el plano material como en el espiritual, la libertad individual y el beneficio de la accion colectiva Libertad individual y accion colectiva son los dos polos entre los cuales se desenvuelve el juego de la vida Toda empresa cuya finalidad sea el mejoramiento de la suerte de los hombres debe tenre en cuenta esos dos factores Si no llega a satisfacer sus exigencias a menudo contradictorias, se condena a un fracaso inevitable Es en todo caso imposible coordinarla en forma armoniosa si no se elabora por anticipado un progama cuidadosamente estudiado que no deje nada al azar 76. Solo por la escala humana puede regirse el dimensionamiento de todas las cosas dentro del dispositivo urbano La medida natural del hombre debe ser vivir de base a todas las escalas que se encuentren en relacion con la vida y las diversas funciones del ser. Escala de las medidas a aplicarse a las superficies o a las distancias, escala de las distancias que seran consideradas en relacion al andar natural del hombre, escala de horarios que deben ser determinados teniendo en cuenta el curso cotidiano del sol 77. Las claves del urbanismo se encuentran en las cuatro funciones: Habitar, Trabajar, Recrearse, Circular El urbanismo en vigencia no ha atacado hasta ahora, sino un problema, el de la circulacion. Se han contentado con abrir avenidas o trazar calles, constituyendo asi islotes edificados cuyo destino se abandona al azar de las iniciativas privadas He ahi una estrecha e insuficiente vision de la mision que le ha sido adjudicada El urbanismo tiene cuatro objetivos que son: primero, asegurar a los hombres alojamiento sano, es decir, lugares en que el espacio, el aire puro y el sol, estas tres condiciones de naturaleza, esten ampliamente aseguradas; segundo, organizar los lugares de trabajo de modo que este, en vez de ser una penosa sujeccion, recupere su caracter de actividad humana natural tercero, prever las instalaciones necesarias para una buena utilizacion de las horas libres, haciendolas beneficiosas y fecundas cuarto, establecer el vinculo entre estas diversas organizaciones por medio de una red circulatoria que asegure los intercambios sin dejar de respetar las prerrogativas de cada una de ellas Estos cuatro objetos son las cuatro claves del urbanismo 78. Los planos determinaran la estructura de cada uno de los sectores adjudicados a las cuatro funciones claves y fijaran su emplazamiento respectivo en el conjunto Las cuatro funciones-clave exigen, para manifestarse en su plenitud, disposiciones particulares que ofrezcan a cada una de ellas las condiciones mas favorables a la floracion de su propia actividad El urbanismo, al contemplar esta necesidad, transformara la fisonomia de las ciudades, rompera con la aplastante presion de costumbres que ha perdido su razon de ser y abrira a los creadores un inagotable campo de accion Las funciones-claves tendran cada una su autonomia, apoyada sobre las bases provistas por el clima, la topografia, las costumbres; seran consideradas como entidades a las cuales se

adjudicaran territorios y locales para cuyo equipamiento e instalacion se pondran a la obra todos los prodigiosos recursos de las tecnicas modernas En esta distribucion seran consideradas las necesidades vitales del individuo, y no el interes o el provecho de un grupo particular 79. El ciclo de las funciones cotidianas: habitar, trabajar, recrearse (recuperacion), se vera reglamentado por el urbanismo dentro de la mas estricta economia de tiempo, considerandose la habitacion como el centro mismo de las preocupaciones urbanisticas y el punto de enlace de todas las medidas El deseo de reintroducir en la vida cotidiana las "condiciones naturaleza", parece aconsejar, a primera vista, una mayor extension horizontal de las ciudades; pero la necesidad de regular las diversas actividades de acuero a la duracion del curso solar se opone a aquel concepto, cuyo inconveniente es el de imponer distancias sin relacion con el tiempo disponible Es la habitacion lo que es el centro de las preocuapciones del urbanismo, y el juego de las distancias sera regulado segun su posicion en el plan urbano, de conformidad al dia solar de veinticuatro horas que ritma la actividad de los hombres y da la justa medida a todas sus empresas 80. Las velocidades mecanicas han trastornado el ambiente urbano, instituyendo el peligro permanente, el embotellamiento y la paralisis de las comunicaciones, comprometiendo la higiene Los vehiculos mecanicos debieran ser agentes liberadores y aportar, por su rapidez, una estimable ganancia de tiempo. Pero su acumulacion y su concentracion en ciertos puntos ha llegado a ser a la vez un estorbo para la circulacion y ocasion de permanentes peligros. Ademas, han introducido en la vida ciudadana numerosos factores dañosos para la salud. Sus gases de combustion esparcidos en el aire son nocivos para los pulmones, y su ruido determina en los hombres un estado permanente de nerviosidad Estas velocidades desde hoy a disposicion de cualquiera despiertan la tentacion de la evasion cotidiana, lejos, hacia la naturaleza, extienden el gusto por una movilidad sin freno ni medida y favorecen modos de vivir que, al dislocar la familia, turban profundamente el asiento de la sociedad Condenan a los hombres a pasar horas fatigosas en toda clase de vehiculos y a perder, poco a poco, las practicas de la funcion sana y natural entre todas: la marcha 81. El principio de la circulacion urbana y suburbana debe ser revisado. Debe efectuarse una clasificacion de las velocidades disponibles. La reforma del zoneamiento, al poner en armonia las funciones-claves de la ciudad, creara entre estas vinculos naturales para cuyo fortalecimiento se prevera una red de grandes arterias El zoneamiento, teniendo en cuenta las funciones-claves: habitar, trabajar, recrearse, pondran orden en el territorio urbano La circulacion, cuarta funcion, no debe tener sino un objeto: poner en comunicacion en forma util a las otras tres Son inevitables grandes transformaciones. La ciudad y su region deben ser provistas de una red exactamente proporcionada a los usos y a los fines, y que constituira la tecnica moderna de la circulacion Sera preciso clasificar y diferenciar los sistemas de circulacion y establecer para cada uno de ellos un lecho apropiado a la misma naturaleza de los vehiculos utilizados La circulacion una vez regulada, se convierte en una funcion normal y no impone molestia alguna a la estructura de la habitacion o a la de los lugares de trabajo 82. El urbanismo es una ciencia de tres dimensiones y no de dos. Es haciendo intervenir la altura como podra darse solucion a las circulaciones modernas, asi como a los esparcimientos, por la explotacion de los espacios libres por ella creados Las funciones-claves, habitar, trabajar y recrearse, se desenvuelven en el interior de volumenes edificados sometidos a tres necesidades imperiosas: espacio suficiente, sol, aereacion Estos volumenes no dependen solamente del suelo y de sus dos dimensiones, sino sobre todo de una tercera, la altura. Es utilizando la altura como recuperara el urbanismo, los terrenos libres necesarios para las comunicaciones y los espacios utiles al esparcimiento

Hay que distinguir las funciones sedentarias, a desenvolverse en el interior de los volumenes en que la tercera dimension juega el papel mas importante, de las funciones de circulacion, que, al utilizar solo dos dimensiones estan ligados al suelo y para las que la altura no interviene, sino excepcionalmente y en pequeña escala; por ejemplo en el caso de cambios de nivel destinados a regularizar ciertos caudales intensos de vehiculos 83. La ciudad debe ser estudiada en el conjunto de su region de influencia. Un plan regional reemplazara el simple plan municipal. El limite de la aglomeracion sera funcion del radio de su accion economica Los datos de un problema de urbanismo estan dados por el conjunto de las actividades desplegadas no solo en la ciudad, sino en toda la region de la cual es centro La razon de ser de la ciudad debe ser investigada y expresada en cifras que permitiran prever para el porvenir las etapas de un desarrollo plausible El mismo trabajo, aplicado a las algomeraciones secundarias, proveera una lectura de situacion general. Atribuciones, compensaciones, restricciones, que fijaran a cada ciudad rodada de su region un caracter y un destino propio, podran decidirse. En esta forma, cada una tomara su lugar y su rango en la economia general del pais. Resultara de ello una clara demarcacion de los limites de la region Se trata aqui de urbanismo total, capaz de llevar el equilibrio a la provincia y al pais 84. La ciudad, definida desde entonces como una unidad funcional, debera crecer armoniosamente en cada una de sus partes, disponiendo de los espacios y las uniones en que podran inscribirse, en el equilibrio, las etapas de su desenvolvimiento La ciudad adquirira el caracter de una empresa estudiada por adelantado y sometida al rigor de un plan general. Sabias previsiones habran esbozado su futuro, descrito su caracter, previsto la amplitud de su desarrollo y limitado sus excesos con anticipacion. Subordinada a las necesidades de la region, destinada a encuadrar las cuatro funciones-claves, la ciudad no sera ya mas el resultado desordenado de iniciativas accidentales Su desarrollo, en vez de producir una catastrofe, sera un coronamiento. Y el crecimiento de la cifra de su poblacion no llevara mas a este inhumativo revoltijo que es una de las plagas de las grandes ciudades 85. Es de la mas urgente necesidad que cada ciudad establezca su programa dictando leyes que permitan su realizacion El azar cedera ante la prevision, el prorgama sucedera a la improvisacion. Cada caso sera inscripto en el plan regional; los terrenos seran medidos y adjudicados a actividades diversas: clara ordenacion en la empresa que se empezara desde mañana y se proseguira poco a poco por etapas sucesivas. La ley fijara el "estatuto del terreno", dotando a cada funcion-clave de los medios para mejor expresarse, instalarse en los terrenos mas favorables y a las distancias mas utiles Debe tambien prever la proteccion y la guardia de las extensiones que seran un dia ocupadas tendra el derecho de autorizar..... o de prohibir..... favorecera todas las iniciativas justamente medidas, pero cuidara que se inserten en el plan general y esten siempre subordinadas a los intereses colectivos que forman el bien publico 86. El programa sera establecido sobre analisis rigurosos hechos por especialistas. Prevera etapas en el tiempo y en el espacio. Unira en fecundo acuerdo los recursos naturales del lugar, la topografia del conjunto, los datos economicos, las necesidades sociologicas, los valores espirituales La obra no estara ya limitada al precario plano del geometra que, al azar de los arrabales, proyecta las manzanas de inmuebles y la polvareda de los loteos. Sera una verdadera creacion biologica que comprenda organos claramente definidos, capaces de llenar a la perfeccion sus funciones esenciales Se analizaran los recursos del suelo, se reconoceran las sujecciones que imponga, se estudiara el ambiente general, y se establecera la jerarquia de los valores naturales Se confirmaran y pondran en su justo lugar los grandes lechos de circulacion, y la naturaleza de su equipamiento sera fijada de acuerdo al uso a que esten destinados

Una curva de crecimiento expresara el porvenir economico previsto para la ciudad. Reglas no infringibles aseguraran a sus habitantes el bienestar de la vivienda, la facilidad del trabajo, el feliz empleo de las horas libres. El alma de la ciudad sera vivificada por la clarida del plan 87. Para el arquitecto, ocupado aqui en tareas de urbanismo, el instrumento de medida sera la escala humana La arquitectura, despues de los extravios de los ultimos cien años, debe ser puesta nuevamente al servicio del hombre Debe abandonar las pompas esteriles, inclinarse sobre el individuo y crear para la felicidad de este las disposiciones que protegeran facilitandolo, todos los gestos de su vida ¿Quien podra tomar las medidas necesarias para llevar a cabo esta tarea, sino el arquitecto que posee el perfecto conocimieto del hombre, que ha abandonado los grafismos ilusorios y que, por la justa adaptacion de los medios a los fines propuestos, creara un orden que lleve en si mismo su propia poesia? 88. El nucleo inicial del urbanismo es una celula de habitacion (una vivienda) y su insercion en un grupo que forma una unidad de habitacion de tamaño eficaz Si la celula es el elemnto biologico primordial, el hogar, es decir, el albergue de una familia, constituye la celula social La construccion de este hogar, sometida desde hace un siglo a los juegos brutales de la especulacion, debe convertirse en una empresa humana. El ogar es el nucleo inicial del urbanismo. Protege el crecimiento del hombre, alberga las alegrias y los dolores de su vida cotidiana Si debe conocer en su interior el sol y el aire puro, debe, a mas, ser prolongado al exterior por diversas instalaciones comunitarias Para que sea facil dotar a las viviendas de servicios comunes destinados a la realizacion comoda del aprovisionamiento, la educacion, la asistencia medica o la utilizacion de las horas libres, sera necesario agruparlas en "unidades de habitacion" de tamaño eficaz 89. Es partiendo de esta unidad-vivienda como se estableceran en el espacio urbano las relaciones entre la habitacion, los lugares de trabajo y las instalaciones consagradas a las horas libres La primera funcion que debe atraer la atencion del urbanista es la de habitar.... y habitar bien. Es necesario tambien trabajar, y hacerlo en condiciones que exigen una seria revision de las costumbres actualmente en vigor. Las oficinas, los talleres, las fabricas deben estar dotados de disposiciones capaces de aseguar el bienestar necesario al cumplimiento de esta segunda funcion. Por fin, no hay que descuidar la tercera que es recrearse, cultivar su cuerpo y su espiritu. Y el urbanista debera prever los emplazamientos y los locales utiles 90. Para resolver esta gran tarea es indispensable utilizar los recursos de la tecnica moderna. Esta, con el concurso de sus especialistas, respaldara con toda la seguridad de la ciencia al arte de construir y lo enriquecera con innumerables inventos La era maquinista ha introducido nuevas tecnicas que son una de las causas del desorden y del trastorno. Es, sin embargo, a ellas a quienes hay que pedir la solucion del problema. Las modernas tecnicas de construccion han instituido nuevos metodos, traido nuevas facilidades, permitido nuevas dimensiones En la historia de la arquitectura, abren verdaderamente un nuevo ciclo. Las nuevas construcciones seran no solo de una amplitud, sino tambien de una complejidad desconocidas hasta hoy. Para cumplir la tarea que la sido encomendada, el arquitecto debera adjuntarse, en cada escalon de la empresa, numerosas especialidades 91. La marcha de los acontecimientos estara influida a fondo por los factores politicos, sociales y economicos No basta con que sea admitida la necesidad del "estatuto del terreno" y de ciertos principios de construccion. Se precisa aun, para pasar de la teoria a los actos, el concurso de los siguientes factores: Un poder politico tal como se desea, clarividente, convencido, decidio a realizar las mejores condiciones de vida elaboradas e inscriptas sobre el papel de los planos;

una poblacion ilustrada para comprender, desear, reclamar, lo que los especialistas han encarado para ella una situacion economica que permita emprender y proseguir trabajos de los que algunos seran considerables Es posible, sin embargo, que aun en una epoca en que todo haya caido a lo mas hondo, en que las condiciones politicas, morales y economicas sean las mas desfavorables, aparezca de golpe la necesidad de construirse albergues decentes, como una obligacion imperiosa, y que venga a dar a lo politico, lo social y lo economico la finalidad y el programa coherentes que justamente les hacian falta 92. Y no es aqui donde intervendra la arquitectura en ultimo termino La arquitectura preside los destinos de la ciudad Ordena la estructura de la vivienda, esta celula esencial del tejido urbano, cuya salubridad, alegria y armonia estan sometidas a sus decisiones Agrupa las viviendas en unidades de habitacion cuyo exito dependera de la justeza de sus calculos Reserva por anticipado los espacios libres en medio de los cuales se levantaran los volumenes edificados de proporciones armoniosas Dispone las prolongaciones de la vivienda, los lugares de trabajo, los terrenos consagrados a los esparcimientos Establece la red circulatoria que pondra en contacto las diversas zonas. La arquitectura es responsable del bienestar y la belleza de la ciudad. Ella es quien toma a su cargo su creacion o su mejoramiento y es a ella a quien incumbe la eleccion y la reparticion de los diferentes elementos cuya feliz proporcion constituira una obra armoniosa y durable La arquitectura esta en la clave de todo 93. La escala de los trabajos a emprenderse urgentemente para el arreglo de las ciudades, por una parte, y el estado de la propiedad territorial, infinitamente dividida, por otra, son dos realidades antagonicas Deben emprenderse sin perdida de tiempo trabajos de importancia capital, puesto que todas las ciudades del mundo, antiguos o modernas, revelan las mismas taras originadas por las mismas causas Pero no debe emprenderse ninguna obra fragmentaria si no se inscribe en el marco de la ciudad y en el de la region tales como hayan sido previstos por un vasto estudio y un amplio plan de conjunto Este plan comportara forzosamente partes cuya realizacion podra ser inmediata y otras cuya ejecucion debera dejarse para fechas indeterminadas. Numerosas parcelas territoriales deberan ser expropiadas y seran objeto de transacciones. Entonces es cuando sera de temer el sordido juego de la especulacion que tan a menudo han ahogado en la cuna grandes empresas animadas por la preocupacion del bien publico El problema de la propiedad del suelo y de su posible requision se plantea en las ciudades, en su periferia, y se extiende hasta la zona mas vasta que constituye su region 94. La peligrosa contradiccion aqui constatada plantea una de las mas espinosas cuestiones de la epoca: la urgencia de reglamentar, por un medio legal, la disposicion de todo suelo util para equilibrar las necesidades vitales del individuo en plena armonia con las necesidades colectivas Hace ya años que en todas partes del mundo las empresas de equipamiento se estrellan contra el petrificado estatuto de la propiedad privada. El suelo -el territorio del pais- debe hacerse disponible en cualquier instante y esto en su equitativo valor, estimado antes del estudio de los proyectos El suelo debe ser movilizable cuando se trata del interes general Innumerables inconvenientes han caido sobre los pueblos que no han sabido medir con exactitud la amplitud de las transformaciones tecnicas y sus formidables repercusiones sobre la vida publica y privada. La ausencia de urbanismo es la causa de la anarquia que reina en la organizacion de las ciudades, en el equipamiento de las industrias

Porque algunas reglan han sido desconocidas, se han vaciado los campos, las ciudades se han llenado mas alla de toda razon, las concentraciones industriales se han efectuado al azar, las viviendas obreras se han convretido en covachas. Nada ha sido previsto para salvaguardia del hombre. El resultado es catastofrico y casi uniforme en todos los paises. Es el amargo fruto de cien años de maquinismo sin direccion 95. El interes privado se subordinara al interes colectivo Librado a si mismo, el hombre se ve rapidamente aplastado por las dificultades de toda indole que debe vencer. Por el contrario, si esta sometido a demasiadas sujecciones colectivas, su personalidad se encuentra ahogada. El derecho individual y el derecho colectivo deben pues sostenerse, fortalecerse mutuamente y poner en comun todo lo que comportan de infinitamente constructivo El derecho individual no tiene relacion con el vulgar interes privado. Este, que colma a una minoria, condenando al resto de la masa social a una vida mediocre, merece severas restricciones En todo debe estar subordinado al interes colectivo, de modo que cada individuo pueda alcanzar las alegrias fundamentales: el bienestar del hogar, la belleza de la ciudad