Bolivia Analisis Del Comportamiento Del Idh En Base Al Precio Del Petroleo

Situación IDH Octubre de 2008

Techo presupuestario IDH municipal 2008 TECHO PRESUPUESTARIO IDH 2008 (en mm de bolivianos) TECHO PRESUPUESTARIO 2008 (noviembre 2007) DEPARTAMENTO

IDH Directo

Renta Dignidad

IDH Disponible

IDH ADICIONAL 2008 (junio 2008) IDH Directo

Renta Dignidad

NUEVO TECHO PRESUPUESTARIO 2008

IDH Disponible

IDH Directo

Renta IDH Incremento Dignidad Disponible %

Chuquisaca

233,8

70,1

163,7

105,5

31,7

73,9

339,3

101,8

237,5

45%

La Paz

398,9

70,1

328,8

180,0

31,7

148,3

578,9

101,8

477,1

45%

Cochabamba

297,4

70,1

227,3

134,2

31,7

102,5

431,6

101,8

329,8

45%

Oruro

233,8

70,1

163,7

105,5

31,7

73,9

339,3

101,8

237,5

45%

Potosí

233,8

70,1

163,7

105,5

31,7

73,9

339,3

101,8

237,5

45%

Tarija

305,6

91,7

213,9

137,9

41,4

96,5

443,5

133,1

310,5

45%

Santa Cruz

362,6

70,1

292,4

163,6

31,7

131,9

526,2

101,8

424,4

45%

Beni

233,8

70,1

163,7

105,5

31,7

73,9

339,3

101,8

237,5

45%

Pando

233,8

70,1

163,7

105,5

31,7

73,9

339,3

101,8

237,5

45%

2.533,7

652,9

1.880,8

1.143,2

294,6

848,7

3.676,9

947,5

2.729,4

45%

TOTAL GENERAL

Fuente: Ministerio de Hacienda

 El PGN se realizó en noviembre de 2007 con una proyección de ingresos por IDH, basado en un promedio estimado del precio internacional del petróleo de 57 $us por barril, que sumaba un valor de la producción anual de 17.548 millones de bolivianos.  Bajo esos supuestos, el Ministerio de Hacienda asignó los techos presupuestarios iniciales para los 327 municipios del país, con un monto de IDH DISPONIBLE (luego del aporte a la Renta Dignidad), que alcanzaba los 1.880 millones de bolivianos  En junio de 2008, el Ministerio comunicó un incremento de los Techos Presupuestarios IDH del 45%, lo que incrementó el monto a 2.729 millones de bolivianos, techos que según el gobierno se realizaron con un precio promedio internacional del barril de petróleo de 110 $us

Contratos de exportación de gas natural a Brasil y Argentina • El gobierno nacional renovó los contratos de exportación de gas natural a Brasil y Argentina con un precio base de $us 4,4 el MM de BTU para el primero y $us 5 para el segundo • Estos contratos de abastecimiento de gas determinan que habrá reajustes trimestrales del precio de exportación con base a la variación de una “canasta de precios del petróleo internacional” sustitutos del gas natural en cada uno de los dos países. • Esto supone incrementos en los precios de gas exportado y por ende incrementos en los ingresos por Regalías e IDH • Desde el mes de marzo de 2008, mediante notas escritas y pedidos verbales, se solicitó al gobierno nacional explicaciones sobre el cálculo de los techos presupuestarios por IDH, solicitud que nunca fue respondida • El Gobierno nacional en el “Diálogo Nacional” señaló que estos incrementos del precio del barril del petróleo, lograron que los precios de exportación subieron hasta 5,83 $us el MM de BTU para Brasil y a 7,39 MM de BTU para Argentina, de donde sale el incremento del 45% del techo presupuestario.

Incremento del precio internacional del petróleo Precios del barril de petróleo 2007 - oct 2008 150 140 130 120 110 100 90 80 70

Precio

60 oct-08

sep-08

ago-08

jul-08

jun-08

may-08

abr-08

mar-08

feb-08

ene-08

dic-07

nov-07

oct-07

sep-07

ago-07

jul-07

jun-07

may-07

abr-07

mar-07

50 feb-07

Precio 61,06 59,03 61,65 65,95 63,68 65,09 71,10 76,87 75,08 80,06 95,94 89,32 99,19 90,02 102,46 100,98 112,52 134,35 136,32 113,97 98,51 81,70

ene-07

Mes ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may-07 jun-07 jul-07 ago-07 sep-07 oct-07 nov-07 dic-07 ene-08 feb-08 mar-08 abr-08 may-08 jun-08 jul-08 ago-08 sep-08 oct-08

• En enero de 2008, el precio del barril del petróleo se aproximaba a los 100 $us, a julio de este año el precio llegó a un pico cercano a los 140. • El promedio del precio de barril de petróleo entre enero y octubre de 2008, es de 107 $us

Desembolsos IDH a septiembre de 2008 TRANSFERENCIAS TGN (de enero a septiembre) (en mm de bolivianos) TECHO PRESUPUESTARIO 2008 (con incremento del 45%)

TRANSFERENCIAS ENERO A SEPTIEMBRE 2008 Departamento

Cop. Tributaria

%

HIPC II

%

IDH

%

Total

%

Cop. Tributaria

HIPC II

IDH

TOTAL

Chuquisaca

182,1 96,9%

12,9 71,4%

120,5 50,7%

315,4 71,1%

187,9

18,0

237,5

443,5

La Paz

805,1 96,9%

39,5 71,4%

244,2 51,2%

1.088,8 79,9%

831,1

55,3

477,1

1.363,5

Cochabamba

498,6 96,9%

22,0 71,4%

170,6 51,7%

691,3 79,0%

514,7

30,8

329,8

875,4

Oruro

134,2 96,9%

9,7 71,4%

108,5 45,7%

252,4 64,8%

138,6

13,6

237,5

389,7

Potosí

242,9 96,9%

19,0 71,4%

108,5 45,7%

370,3 71,9%

250,7

26,6

237,5

514,8

Tarija

134,0 96,9%

7,8 71,4%

145,7 46,9%

287,5 62,5%

138,3

10,9

310,5

459,6

Santa Cruz

695,2 96,9%

21,5 71,4%

221,2 52,1%

937,9 80,0%

717,6

30,2

424,4

1.172,1

Beni

124,2 96,9%

9,9 71,4%

108,5 45,7%

242,6 63,9%

128,2

13,9

237,5

379,6

18,0 96,9%

4,3 71,4%

108,5 45,7%

130,8 49,9%

18,6

6,0

237,5

262,1

2.834,2 96,9%

146,6 71,4%

1.336,2 49,0%

4.317,0 73,7%

2.925,8

205,2

2.729,4

5.860,4

Pando Total Fuente: Ministerio de Hacienda

• Las transferencias a septiembre de 2008 a los municipios, alcanzaron los 4.317 millones de bolivianos, el 73,7% del techo presupuestario reformulado por el Ministerio de Hacienda • Sin embargo los ingresos por IDH no llegan al 50% del presupuesto con el incremento de los recursos del 45% anunciado, esto debido a las disposiciones del D.S. 29528

Decreto Supremo 29528 El D.S. 29528 de fecha 23 de abril de 2008 determina la prolongación del pago a los municipios por concepto de IDH, de acuerdo a los siguientes artículos:  Articulo 2, Numeral II:  Articulo 2, titulo VII  Estos artículos determinan diferir el pago de regalías y la participación al TGN (IDH) en cuotas mensuales dentro de los 90 días de finalizado el mes de producción.  Este decreto comenzó a operar en el mes de mayo del año en curso, lo que implica que la transferencia por IDH del mes de abril se la realizará a los municipios luego de 3 meses, a principios del mes de agosto Esto implicaría un hueco de 668 millones de ingreso para los 327 municipios de Bolivia, según el techo presupuestario 2008 proyectado por el Ministerio de Hacienda. Recursos que solo se utilizan para inversión pública, según las normas actuales

Consecuencias del Decreto Supremo 29528 Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni Pando Total

Enero Febrero 12,3 13,7 34,6 41, 20,9 23,2 13,2 17,6 13,2 17,6 17,5 23,6 28,6 32,8 13,2 17,6 13,2 17,6 166,9 204,9

Transferencias mensuales IDH 2008 (en mm de bolivianos) Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre 11, 3,1 42,6 ,9 , 18,7 18,1 38,1 47,3 , 2,1 , 41,2 39,8 19,8 15,5 36, 1,3 , 27,4 26,5 16,4 23,5 , ,9 , 18,7 18,1 16,4 23,5 , ,9 , 18,7 18,1 22,9 31,3 , 1,2 , 25,1 24,2 27,9 25,8 32,9 1,8 , 36,3 35, 16,4 23,5 , ,9 , 18,7 18,1 16,4 23,5 , ,9 , 18,7 18,1 185,2 217,1 111,5 10,8 , 223,7 216,1

Total 120,5 244,2 170,6 108,5 108,5 145,7 221,2 108,5 108,5 1336,2

Fuente: Min. De Hacienda

• Como consecuencia del D.S. 29528, el mes de mayo y junio solo se desembolsaron aproximadamente 120 millones de bolivianos por IDH, que por explicación del Ministerio de Hacienda, solo fueron ajustes a los depósitos de los meses anteriores, por lo que no se desembolsó a todos los municipios del país • En el mes de julio no se depositó recursos IDH

Consecuencias del Decreto Supremo 29528 Estimación de desembolsos efectivos por IDH a diciembre de 2008 (en millones de bolivianos)

DEPARTAMENTO

a)IDH Inicial

b) IDH Modificado (45%)

e)Promedio de f) Monto aprox. g) Desembolsos d)Transferencias desembolso que se dejaría de IDH reales efectivas a mensual ( d) / 6 recibir por D.S. ( (líquidos) ( b) - f) h) Incremento c) Incremento sept/08 meses) e) x 3 meses) ) real

Chuquisaca

163,68

237,53

45%

120,45

20,08

60,23

177,31

8,3%

La Paz

328,77

477,12

45%

244,22

40,7

122,11

355,01

8,0%

Cochabamba

227,26

329,81

45%

170,6

28,43

85,3

244,51

7,6%

Oruro

163,68

237,53

45%

108,49

18,08

54,24

183,29

12,0%

Potosí

163,68

237,53

45%

108,49

18,08

54,24

183,29

12,0%

Tarija

213,93

310,46

45%

145,74

24,29

72,87

237,59

11,1%

Santa Cruz

292,42

424,37

45%

221,22

36,87

110,61

313,76

7,3%

Beni

163,68

237,53

45%

108,49

18,08

54,24

183,29

12,0%

Pando

163,68

237,53

45%

108,49

18,08

54,24

183,29

12,0%

1.880,79

2.729,44

45%

1.336,19

222,7

668,1

2.061,34

9,6%

TOTAL GENERAL Fuente: Ministerio de Hacienda

• El techo presupuestario reformulado alcanza según el Ministerio de Hacienda, un incremento del 45% (2.729 millones de bolivianos) • Sin embargo, la no transferencia de IDH por 3 meses puede provocar un vacío financiero de 668 millones de bolivianos , lo que causaría que el monto real de recursos IDH municipales llegue solo a 2.061 millones de bolivianos • Este monto causaría que el incremento efectivo de IDH sea solo del 9,6%

Consecuencias del Decreto Supremo 29528 Techos presupuestarios reformulados 2008 En millones de bolivianos Departamento HIPC II % Beni 13,85 3,6% Cochabamba 30,82 3,5% Chuquisaca 18,03 4,1% La Paz 55,27 4,1% Oruro 13,61 3,5% Pando 6,04 2,3% Potosí 26,58 5,2% Santa Cruz 30,16 2,6% Tarija 10,85 2,4% Total general 205,20 3,5%

IDH 237,53 329,81 237,53 477,12 237,53 237,53 237,53 424,37 310,46 2.729,44

% 62,6% 37,7% 53,6% 35,0% 61,0% 90,6% 46,1% 36,2% 67,5% 46,6%

Cop. Trib. 128,19 514,74 187,95 831,12 138,56 18,57 250,71 717,62 138,34 2.925,78

% 33,8% 58,8% 42,4% 61,0% 35,6% 7,1% 48,7% 61,2% 30,1% 49,9%

Total 379,57 875,37 443,51 1.363,51 389,71 262,15 514,82 1.172,14 459,65 5.860,4

% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

• Este vacío financiero de tres meses del IDH, perjudicará principalmente a municipios de departamentos con baja población que tienen al IDH como fuente principal de ingresos. • Esta importancia es extrema cuando se observa la situación de los presupuestos de municipios como Pando que dependen según el cuadro de hasta un 90% de los ingreso por IDH • Esta situación también se repite, aunque en mayor medida en los departamentos de Beni, Oruro y Tarija

Techos Presupuestarios 2009

Características del Techo Presupuestario 2009 Techos Presupuestarios 2009 vs. 2008 (en mm de bolivianos) TECHO PRESUPUESTARIO 2009 Departamento

COPART. TRIBUTARIA

Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni Pando BOLIVIA

IDH

HIPC II

TECHO PRESUPUESTARIO 2008

TOTAL RECURSOS

COPART. TRIBUTARIA

IDH

HIPC II

TOTAL RECURSOS

257,48

203,95

28,44

489,87

187,95

237,53

18,03

443,51

1.138,61

448,24

87,18

1.674,03

831,12

477,12

55,27

1.363,51

705,17

298,04

48,62

1.051,84

514,74

329,81

30,82

875,37

189,83

203,95

21,47

415,25

138,56

237,53

13,61

389,71

343,46

203,95

41,92

589,33

250,71

237,53

26,58

514,82

189,52

266,31

17,12

472,94

138,34

310,46

10,85

459,65

983,11

394,45

47,57

1.425,13

717,62

424,37

30,16

1.172,14

175,61

203,95

21,85

401,41

128,19

237,53

13,85

379,57

25,44

203,95

9,53

238,92

18,57

237,53

6,04

262,15

4.008,24

2.426,79

323,69

6.758,71

2.925,78

2.729,44

205,20

5.860,42

Fuente: Ministerio de Hacienda

DIFERENCIA EN MONTOS Y VARIACION PORCENTUAL COPART. Monto

%

IDH Monto

%

HIPC II Monto %

TOTAL Monto %

69,53

37,0%

-33,58

-14,1%

10,41

57,7%

46,36

10,5%

307,49

37,0%

-28,89

-6,1%

31,91

57,7%

310,52

22,8%

190,44

37,0%

-31,77

-9,6%

17,80

57,7%

176,46

20,2%

51,26

37,0%

-33,58

-14,1%

7,86

57,7%

25,54

6,6%

92,75

37,0%

-33,58

-14,1%

15,35

57,7%

74,52

14,5%

51,18

37,0%

-44,15

-14,2%

6,27

57,7%

13,29

2,9%

265,50

37,0%

-29,92

-7,1%

17,41

57,7%

252,99

21,6%

47,43

37,0%

-33,58

-14,1%

8,00

57,7%

21,84

5,8%

6,87

37,0%

-33,58

-14,1%

3,49

57,7%

-23,22

-8,9%

1.082,45

37,0%

-302,65

-11,1%

118,49

57,7%

898,29

15,3%

Características del Techo Presupuestario 2009 • Se informó que el Ministerio de Hacienda realizó los techos presupuestarios 2009 con el precio internacional del barril de petróleo de 73,5 $us • Debido a ello, los techos presupuestarios IDH tienen un decremento del 11,1% respecto al techo presupuestario IDH reformulado para el 2008 • Este decremento alcanza el 14,1% para los municipios de los departamentos que no se benefician del Fondo de Compensación Departamental del IDH para municipios y universidades • Este decremento se compensa con el incremento de la Coparticipación Tributaria en 37%, mas de mil millones de bolivianos. Por su forma de distribución son los municipios de departamentos con alta población los más beneficiados. • Gracias a este incremento, el Techo Presupuestario total para el 2009, se incrementa en 898 millones de bolivianos (15,3%) respecto al 2008. • Sin embargo, este incremento es mucho mas evidente en municipios del eje central del país y en contraste municipios de Beni, Oruro y Tarija, no alcanza al 7% • Pando, debido al decremento del IDH, recibirá un 8,9% menos de presupuesto que el 2008