Basural

UNIVERISIDAD NACIONAL DEL NORDESTE FACULTAD DE HUMANIDADES CURSO DE POSTGRADO: VULNERABILIDAD SOCIODEMOGRÁFICA Y DESARROLLO. PERSPECTIVAS PARA AMÉRICA LATINA DRA. ANA MARIA FOSCHIATTI

CURSO DE POSGRADO: Vulnerabilidad Sociodemográfica y Desarrollo. Perspectivas para América Latina. Dra. Ana María Foschiatti.

Tema: LA VULNERABILIDAD SOCIO-DEMOGRÁFICA EN EL BASURAL MUNICIPAL DE PASO DE LOS LIBRES.

Responsable: Prof. Amalia E. Cáceres

Localidad: Paso de los Libres. Corrientes.

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“LA VULNERABILIDAD SOCIO-DEMOGRAFICA EN EL BASURAL MUNICIPAL DE PASO DE LOS LIBRES” ÁREA DE ESTUDIO: Basural municipal de Paso de los libres y los asentamientos espontáneos que se ubicaron a su alrededor. Se trata de terrenos ubicados al suroeste de la ciudad a pocas cuadras de la ruta Nacional N° 117, junto al parque municipal. Son aproximadamente unas 50 familias que se encuentran en la zona expuestas a una alta concentración de contaminación ambiental. Son familias excluidas del contexto social que se caracterizan por formar parte de grupos “vulnerables”. Padecen de precariedad laboral, fragilización de los lazos relacionales.

OBJETO DE ESTUDIO Y SU IMPORTANCIA: La ciudad de Paso de los Libres está ubicada en la margen derecha del río Uruguay a 29º 41´ de latitud sur y 57º 09´ de longitud w, en la Provincia de Corrientes Argentina, ciudad fronteriza a Uruguayana (Brasil). Sus límites naturales son de carácter fluvial. La ocupación del espacio libreño se remonta al siglo XVII como estancia jesuítica de San Jorge; desde sus orígenes contó con una población muy heterogénea por aporte migratorio. El último censo de población registra 43.596 habitantes (INDEC). La ciudad debió albergar esa población, la cual implicó una expansión de la planta urbana. Este crecimiento ha provocado que la población esté expuesta a una mayor cantidad de desechos, lo que se traduce en una merma en la calidad de vida, en especial de ciertos grupos sociales. Existe en la ciudad un basural a cielo abierto localizado en el sureste de la planta urbana, en las últimas estribaciones del frente uruguayo sobre el rio Uruguay, parte lateral del parque municipal de turismo que origina problemas socio-ambientales: focos ígneos de compuestos tóxicos, generación y propagación de enfermedades infecciosas, contaminación del suelo, del agua y las napas freáticas como así también el surgimiento de viviendas precarias en las cercanías. Los basurales a cielo abierto constituyen uno de los mayores riesgos para la salud pública, debido a los desechos peligrosos que se arrojan en ellos. Producen contaminación aérea e hídrica, tanto de las napas freáticas como de cursos de agua; modificación de las cuencas, y por lo tanto, de las áreas inundables o erosionables; contaminación de tierra urbana, por depósito de basura directamente sobre áreas pasibles de recibir usos urbanos, o por realización de "rellenos sanitarios" sin adecuadas condiciones técnicas, proliferación de insectos. No sólo se encuentran en situación de riesgo aquellas personas que están en contacto directo con la basura, ya sea tanto los que realizan actividades de “cirujeo” como los que viven en las cercanías, sino toda la población en su conjunto debido a la transmisión de enfermedades a través de vectores; al contagio de persona a persona; contaminación de aguas superficiales o subterráneas; y/o ingesta de carne de animales alimentados con residuos. 2

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El “cirujeo” se ha incrementado en los últimos años ―en paralelo a la pauperización de la población―, tanto en las tareas de recolección como en los basurales clandestinos a cielo abierto. Es de señalar que, con la agudización de la crisis, la población pobre no solo come “de la basura” a partir de la recolección y comercialización, sino que sacia su hambre, comiendo literalmente la basura que producen los otros sectores de la sociedad. El basural o volcadero es de propiedad municipal, y cubre un tamaño de 9 hectáreas, cercano al parque municipal, y los residuos depositados mas habituales son: vidrio, cartón, metales y desechos de podada, no habiendo ningún tipo de control de acceso al predio.

OBJETIVOS:

Generales: Describir el basural municipal, caracterizando tipo de residuos que en él se depositan; transformación del medio natural y población asentada en dicho basural. Específicos: -Dimensionar la problemática social que genera la presencia del basural. -Identificar vectores transmisores de enfermedades: ratas, insectos, etc. - Especificar las particularidades de la población que habita en el área -Aportar información a los organismos de gestión para diseñar estrategias e implementar proyectos de mitigación. - Inferir la situación de vulnerabilidad en que se halla la población de Paso de los Libres.

HIPÓTESIS: El basural transformó el medio natural, convirtiéndolo en un espacio altamente riesgoso y no apto para la instalación humana. A pesar de lo cual en el sitio han surgido asentamientos muy precarios aumentando la vulnerabilidad frente a posibles riesgos de contaminación y problemas de salud a los cuales están expuestos.

METODOLOGÍA: En este proyecto se trabaja una metodología para el estudio del basural en Paso de los Libres, ante la necesidad de analizar y caracterizar dicha problemática. La bibliografía consultada sustentará el marco teórico y será complementado con el trabajo de campo. Para el logro de los objetivos propuestos se recurrió a los métodos y técnicas que a continuación se describen: -Detección de los efectos del basural sobre la población a través de un análisis bibliográfico y antecedentes sobre el tema. 3

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-Búsqueda e interpretación de información catastral: superficie del basural y plano de la ciudad para la localización exacta del vertedero. - Visita del área, para su localización y caracterización. -Entrevistas a informantes claves del municipio, para recabar información sobre la problemática. -Caracterización de la zona a partir de la aplicación de la observación directa y de encuestas a los pobladores para identificar riesgos que posee la zona definida para su estudio. Este trabajo, de tipo descriptivo y exploratorio, propone la utilización complementaria de técnicas cuantitativas y cualitativas, éstas últimas basadas en el sostén teórico de Taylor Bogdan(1992), para las cuales la investigación cualitativa es aquella “que produce datos descriptivos: las propias palabras de las personas, habladas o escritas”. Ambas técnicas se complementarán para la detección y explicación de problemáticas. La observación será de carácter no participativa para poder captar en forma objetiva lo que sucede en el contexto de las entrevistas a informantes del municipio, se pondrán en acción las técnicas de encuestas y entrevistas con preguntas abiertas para recabar la propia percepción de las familias, sobre las condiciones de vida, determinada desde la palabra misma de esa población. Las entrevistas serán utilizadas como complemento porque reflejarán la posición de funcionarios sobre la problemática en estudio; las que se realizarán a Intendente de la comuna, Director de Bromatología, Secretario de Desarrollo y Planeamiento, encargado del corralón municipal, jefe de personal y recolectores de residuos. A partir de la aplicación de estos métodos y el análisis de sus resultados se realizará la evaluación de los efectos contaminantes del aire y del suelo sobre el medio ambiente y la población. Variables: RIESGO : es la probabilidad de ocurrencia de un peligro. El concepto incluye la probabilidad de ocurrencia de un acontecimiento natural o antrópico y la valoración por parte del hombre en cuanto a sus efectos nocivos (vulnerabilidad). La valoración cualitativa puede hacerse cuantitativa por medición de pérdidas y probabilidad de ocurrencia. Cuando se cuenta con los datos adecuados para realizar un cálculo de probabilidades se puede definir el riesgo. En cambio, cuando no existe posibilidad de calcular probabilidades, sino que solo existe intuición o criterio personal, se está frente a una incertidumbre. Para efectos de la presente investigación se han seleccionado dos factores básicos como parámetro para establecer el riesgo, y son: -la localización del basural, para establecer el riesgo de la población considerando la exposición a una contaminación. -las condiciones socio-económicas serán analizadas, porque es una condición que va a determinar la vulnerabilidad de la población. En general, se encuentran en situación de riesgo, toda la población en su conjunto, debido a la transmisión de enfermedades a través de vectores, al contagio de persona a persona, y contaminación. Se utilizará la técnica de encuestas para conocer las enfermedades más frecuentes de las personas que habitan el área.

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PELIGRO es la ocurrencia o amenaza de ocurrencia de un acontecimiento natural o antrópico. Esta definición de peligro se refiere al fenómeno tanto en acto como en potencia. -peligro natural: cuando el fenómeno que produce el daño tiene su origen en la naturaleza -peligro antrópico: cuando el fenómeno que produce la pérdida tiene su origen en acciones humanas. -peligro ambiental: cuando el evento que causa el perjuicio tiene causas combinadas, es decir naturales y/o antrópicas. Una clase de amenaza antrópico-contaminante, que aquí interesan, son los procesos de eliminación o depósito de desechos líquidos y sólidos, de origen doméstico, sin canalización o procesamiento. El resultado, en términos de la contaminación biótica de aire, suelo y aguas, presenta serios peligros para la población. Uno de los factores de riesgo para la salud se derivan del contacto directo permanente con los contaminantes provocando un gran impacto sobre la calidad de vida de la población. VULNERABILIDAD. Desde el punto de vista general, puede definirse como la probabilidad de que una comunidad, expuesta a una amenaza natural, según el grado de fragilidad de sus elementos (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de organización, sistemas de alerta, desarrollo político-institucional y otros), pueda sufrir daños humanos y materiales. La magnitud de esos daños está relacionada con el grado de vulnerabilidad, por las condiciones de vida de esas personas, caracterizadas por la pobreza extrema, en situaciones de hacinamiento, falta de educación y expuestas al peligro debido al contacto con los residuos contaminantes. Se comprobará a través de la observación directa y la encuesta a los habitantes del lugar. En Paso de los Libres la ocupación del área en estudio se ha venido acrecentando, por lo tanto, se sobreentiende que la vulnerabilidad es cada vez mayor. De ahí la importancia de realizar estudios que amplíen el conocimiento del tema y contribuir a la búsqueda de soluciones concretas y viables según los recursos disponibles, que sean de beneficio para la población y el medio ambiente.

DESARROLLO: Como en la mayoría de los municipios de la provincia de Corrientes, el de Paso de los Libres, recoge los residuos de la zona urbana diariamente, y en algunos sectores tres días a la semana, como consecuencia de esto la cantidad de residuos recolectada por parada es muy reducida, y el total de los recursos dedicados a la recolección es muy elevado. La ineficiencia relacionada a la recolección diaria se acentúa debido a la falta de equipos de compactación adecuados, con una consecuente mínima compactación de los residuos. La importancia que se le da a la recolección diaria ocasiona dos problemas, por un lado la insuficiente mano de obra y equipo para abarcar todas las zonas de la creciente zona urbana, dando lugar a que sectores de la periferia urbana carezcan del servicio; y en 5

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segundo lugar una débil campaña de concientización en la población acerca de los horarios de recolección. La recolección de residuos se realiza con camiones acondicionados a tal fin y con un recorrido organizado a través de la división de la ciudad en tres sectores: el sector centro, las áreas periféricas al casco céntrico y el sector de barrios de planes de viviendas. El sector correspondiente al barrio conocido como el “Ombucito”, sección chacra, no forma parte del recorrido programado para la recolección de los residuos. Tanto en el casco céntrico como en los barrios de viviendas, la recolección de residuos domiciliarios se efectúa todos los días de la semana; y en el resto de las áreas definidas, se realiza la recolección, en una los lunes, miércoles y viernes, y en la otra los domingos, martes y jueves. Disposición Final: Los residuos sólidos se almacenan a cielo abierto en terrenos con una alta concentración de contaminación ambiental. Se dispersan sobre zonas extensas sin el uso de coberturas que minimice el contacto con el medio ambiente, y también es frecuente la quema al aire libre para reducir el volumen de los mismos. Al carecer el municipio de una administración que impulse la separación de residuos, no organiza ni realiza esta actividad, sino que se desarrolla una recuperación informal a través de intermediarios, siendo una de sus figuras mas importantes, aquella que proviene del cirujeo en vaciaderos y otros sitios de disposición. Como consecuencia de esta actividad de cirujeo muchas familias se asientan en inmediaciones de este sector de la ciudad en condiciones casi inhumanas. Las casillas o ranchos son de chapa y cartón, los techos se improvisan con bolsa, plásticos y cartones y los pisos son de tierra o cascotes apisonados. El índice de hacinamiento que se registra es elevado. Carecen de los servicios más elementales, como agua potable, electricidad y disposición de excretas, por lo tanto tienen un alto nivel de exposición a riesgos que afectan a su salud y/o su integridad física. Son familias sumidas en la más extrema pobreza, donde la mezcla de residuos patológicos potencialmente infecciosos con otros desechos suscita la preocupación por el posible contagio de enfermedades a las personas que trabajan allí, así como a la población en general. En Paso de los Libres se tienen las siguientes características del sitio de disposición final de residuos sólidos y de los residuos propiamente dichos: -Disposición final: vaciaderos donde se realiza quemado y relleno sanitario. -Tipos de residuos: residencial, comercial, institucional (hospitales, escuelas, comercios, residencias, etc.) El volumen estimado de residuos que produce la ciudad de Paso de los Libres es de 26.286,69 kg/ día, excluyendo desechos de construcción y demolición. Si bien no hay establecimientos que procesen material reciclable en la zona se halla en trámite un “Proyecto de Industrialización de Residuos Sólidos Urbanos de Paso de los Libres” efectuado en el año 1998, el cual plantea como objetivo, el tratamiento de residuos orgánicos por medio de un proceso de Compost y reciclado de materiales inorgánicos, para de esta manera erradicar los basurales a cielo abierto (cierre y desactivación) y la obtención de un fertilizante orgánico fácilmente comercializable. El procedimiento de disposición final de la basura no reúne las condiciones sanitarias adecuadas, ni se cuenta con una evaluación técnica del basural; y no se controlan los diferentes procesos de reciclaje de los residuos y su posterior disposición final. Este 6

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proceso no está bajo control y se realiza en condiciones que constituyen un riesgo para el ambiente local y para la población. Plano

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Ubicación del Basural y Frecuencia de Recolección de Residuos Fuente: Municipalidad de Paso de los Libres (2007) REFERENCIAS DEL PLANO:

BASURAL DE PASO DE LOS LIBRES ASENTAMIENTOS EXPONTANEOS ……………………………………………….. RECOLECCIÓN TODOS LOS DÍAS LUNES, MIÉRCOLES Y VIERNES DOMINGOS, MARTES Y JUEVES

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FOTOS DEL BASURAL A CIELO ABIERTO

ACTIVIDADES: -

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Análisis de información bibliográfica (material del curso, bibliografía donde se trate el problema de la basura) como así también de otros estudios relacionados al problema (proyectos relacionados encontrados en internet). Se realizó una revisión de autores que tratan el tema en forma general. Luego se tomó conocimiento de estudios aplicados a otros espacios urbanos y desde diferentes ángulos. Finalmente se analizaron antecedentes referidos a la cuestión en la ciudad de Paso de los Libres. Visita al área para obtener material ilustrativo (fotográfico), observar de manera no participativa y realizar entrevistas y encuestas a las personas del lugar. Delimitación, reconocimiento y localización exacta del área geográfica en estudio. Relevamiento cuantitativo de la zona de estudio considerando variables habitacionales, socio-demográficas y sanitarias(cantidad de familias, cantidad niños por familias, jefes de hogar, tipos y condiciones de las viviendas (con o sin retrete, cantidad de piezas, etc.), frecuencia de asistencia médica). Encuestas a la población del lugar para determinar: salud, educación, tipo de enfermedades que padecen, trabajo, tiempo de estadía en el lugar, etc. Las principales líneas de indagación serán las siguientes: Características del ámbito familiar (trayectoria socio-ocupacional y educativa), Trayectoria educativa del encuestado, trayectoria laboral del encuestado y representaciones del trabajo, características del ámbito de socialización con pares, características y prácticas de consumo, características de la salud. Entrevistas al Director de Bromatología; al intendente e informantes del municipio.(secretario de desarrollo y planeamiento, encargado del corralón municipal, jefe del personal y recolectores de residuos).

Entrevista a informantes del municipio: 1) ¿Es el municipio o una empresa la entidad que maneja la basura? 2) ¿Cuál es la ubicación del basural en el contexto local? 3) ¿Cuáles son las características que tiene el terreno dónde se deposita la basura? 4) ¿Hay alguna razón especial por la cual está emplazado en ese sitio, por ejemplo, distancia de la ciudad, calidad del suelo? 5) ¿En qué forma se deposita la basura: por capas, compactadas, revuelta, etc.? 6) ¿La basura es seleccionada antes de depositarse? 7) ¿Cuántos años más servirá ese lugar? 8) ¿Cuánto dinero gasta el municipio para resolver el problema de la basura en la comuna? 9) Existe algún proyecto relacionado con el basural, ya sea para su traslado o para realizar alguna clasificación de los residuos? Entrevista a recolectores 1) ¿trabajan todos los días? 8 ra les a cielo abierto

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2) 3) 4) 5)

¿a qué hora realizan la recolección de residuos? ¿usan algún tipo de protección para manipular los residuos? ¿existe algún problema a la hora de llegar al basural para volcar los residuos? ¿las personas del lugar los dejan trabajar sin interrumpir sus tareas? 6) ¿les parece que tendría que haber más personal y más camiones para la recolección? Encuesta a habitantes del área en cuestión: 1) ¿Cuántas familias viven en el lugar? 2) ¿Cómo está compuesta su familia? 3) ¿cuántos hijos tiene? 4) ¿De dónde proviene el agua que usa para beber y cocinar? 5) ¿Cuáles son los problemas de salud más frecuente? 6) ¿Reciben ayuda social? 7) ¿tienen planes sociales, becas y/o reciben ayuda monetaria? 8) ¿Los chicos asisten a la escuela? 9) De los residuos que llegan al lugar ¿hay algo que utilizan? 10) ¿Le sirve como alimento? 11) ¿qué haces durante el día? 12) ¿Qué cuidados tienen a la hora de entrar en contacto con la basura? 13) ¿Consideran que las enfermedades que los afectan tienen relación con la presencia del basural?

Conclusión Las valoraciones sobre el problema, tanto por parte de autoridades locales como de diferentes integrantes de la sociedad local, no parecen percibirlo. Es desde el ejecutivo municipal y, también, del Consejo Deliberante, de donde pueden surgir iniciativas que permitan plasmarse en políticas y normas. Por lo tanto, esta problemática social impone la necesidad de reflexionar acerca de las estrategias que despliega el municipio en el sostenimiento o modificación de esta situación, para abordar el grave problema de contaminación y la situación de vulnerabilidad de las familias que habitan el lugar y de la población en general. La disposición final de los residuos debe ser objeto de problematización para intentar optimizar una solución que impida una agresión exagerada al ambiente local. Este proyecto propone dar a conocer los efectos negativos del basural, con riesgos negativos para la salud y el ambiente, debido a que producen potenciales contaminaciones. Asimismo, promueven la proliferación de vectores, transmisores de enfermedades, el deterioro del paisaje y formas de vida no sostenible para quienes habitan en sus inmediaciones o manipulan residuos allí depositados. La situación planteada requiere de una planificación que revierta y corrija esos problemas derivados del manejo inadecuado de los residuos. Lo que corresponde es el tratamiento, reciclado y capacitar a la población en esas técnicas para solucionar el problema ambiental sanitario. Por lo tanto este proyecto será entregado a Intendente Municipal y Director de Bromatología y Saneamiento Ambiental, con el propósito de elaborar estrategias que permita la ejecución de un correcto plan integral de residuos.

ANTECEDENTES: 9

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Proyecto Integral de Valorización y Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos. “A pesar de todo”. Autor: Guillermo Damonte. FUNDAVAC. Proyecto basural ecológico Santo Tomé Corrientes Argentina. Secretaría de Política Ambiental de la Provincia de Buenos Aires.”Gestión de Residuos Sólidos Urbanos en los Municipios del Interior de la Provincia de Buenos Aires”. Proyecto TALAPIM. Gestión Integrada de los Residuos. Municipalidad de General Alvaro. “Proyecto de Clausura y Ordenamiento del Basural de Santa Irene. Miramar:” Proyecto Basura Cero. Proyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. Proyecto de Industrialización de Residuos Sólidos Urbanos de Paso de los Libres. María del Carmen Rojas.(Ingeniera Electricista con orientación Industrial UNNE 1982) Proyecto Ordenanza del Código de Protección Ambiental de la Ciudad de Paso de los Libres. CEPPIS. “Diagnóstico de la Situación del manejo de Residuos Sólidos Municipales en América Latina y el Caribe.

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