Bajolalupa-6-medioambiente

Revista Mensual de Análisis y Propuestas

Nº 6 / Precio S/. 2

¿Cuánto nos cuesta la contaminación? ¿Será eficaz el Ministerio del Medio Ambiente? ¿Tendremos un futuro sin agua?

medio Ambiente www.bajolalupa.net | 1

Índice

04 actualidad ¿Cuál es la raza del perro? Del perro del hortelano y sus continuas mutaciones

06

contaminación urbana

Contaminación ambiental ¿En qué ciudades queremos vivir? Un alto grado

de contaminación ambiental afecta nuestras ciudades, donde vive el 72% de los peruanos y vivirá más del 90% al 2020. Los pobres están 75% más expuestos a los efectos nocivos de la contaminación atmosférica.

12 áreas protegidas 14 agua Conservación: ¿Cómo se come eso? Biodiversidad y Áreas Naturales Protegidas Una visión sobre

el valor de mantener un desarrollo armonioso...

Agua: la tormenta que se viene… El destino de los

humanos ha estado ligado al agua: guerras, migraciones, apogeos y crisis de imperios han estado vinculados a la disponibilidad...

18 Agricultura y ecología

Agricultura y ecología de la mano. El manejo ciudadoso de los

cultivos puede converstirse en una oportunidad tanto para el ser humano como para la tierra que lo cobina.

20 Industrias extractivas Minería, petróleo y ambiente. El Perú es un país que se

caracteriza por la diversidad de sus recursos naturales. Constituye todo un desafío lograr que su aprovechamiento permita alcanzar el desarrollo y el bienestar de todos los peruanos. Hasta el momento...

Revista mensual de análisis y propuestas Edición Nº 6 Año 1 Director Pedro Francke [email protected] Editora Magali Zevallos [email protected] En esta edición colaboraron: Ana Leyva, Carlos Landeo Carlos Herz, Carlos Soria Edi Cruzado, Eliana Ames Erika Delgado, Ernesto Raez Fernando Palomino Hernando Burgos, Javier Azpur José de Echave, Juan Carlos Sueiro , Julio Díaz Palacios Liliana Miranda, León Portocarrero, Luci Pautrat Luis Gomero, Manuel Pulgar-Vidal, Marfil Francke Marlene Castillo, Nan Núñez Nelson Núñez, Rodrigo Arce Prensa y Comunicaciones [email protected] Fotografías Archivo fotográfico del Diario “La República” Sociedad Peruana de Derecho Ambiental- SPDA Caricaturas Cortesía: Alfredo Marcos , “Carlín”Tovar

08 bosques

Bajo la sombra del bosque

Concesiones, plantaciones, venta de tierras, palma aceitera, cedro y caoba, TLC, Ley de la Selva, regiones, biocombustibles, desarrollo, servicios ambientales, deforestación evitada...

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gestión ambiental

Gobernando el medio ambiente. A pesar de que desde

1991 contamos con un organismo público especializado, el CONAM, nuestros recursos naturales se han venido deteriorando...

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ministerio del ambiente

Que queremos del Ministerio del Ambiente

El escenario en que surge la iniciativa de crear el Ministerio del Ambiente no parece el más favorable. No se trata solamente de la cada vez...

Agradecemos el apoyo de:

Infografías Orlando Arauco y cortesía del Diario La República Diseño, Diagramación y cuidado de edición Enfoque Producciones SAC Teléfono: 2822620 Contáctenos [email protected] / ventas@ bajolalupa.net Ventas COOPERACCION, Calle Berlín Nº 1353. Miraflores. Tel: 4465385 Impresión: Talleres del Grupo La República Depósito legal: 2007-07864

P r ó x i m o n ú m e r o d e Baj o la Lu pa : salu d

2| Contenido

Editado en Lima, Marzo de 2008

E T N O T BIE E L M A OMP C

iene

: ue mantmunie l b si orcón q s a la co o p es ción en Pvidendo ner e bte a os di nt o t s e ú e i r b e refor buen gares. al Pe . u a te lares o am ia d os l ner y rmi a. c OtrExperienente y geica en otrrbono penes de dóra efectivesechos

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¿Cuál es la raza del perro? Del perro del hortelano y sus continuas mutaciones

C

uando el Presidente García publicó en octubre de 2007 su primer artículo denominado “ El sín drome del perro del hortelano”, parecía querer plantear su muy personal visión de desarrollo a partir del aprovechamiento intensivo de los recursos naturales renovables y no renovables, sustentado a su vez en principios de propiedad privada y gran empresa, entendidos, dogmáticamente, como los únicos capaces de generar inversión y rentabilidad. Todo

4| Actualidad

lo que no respondiera a esa lógica se adjetivaba como “ideología superada” y llevaba, a quienes pensaran distinto, a ser calificados como “perros del hortelano”. Absolutamente lineal y cuestionable, pero en todo caso una mirada presidencial que no deja dudas de adonde apunta. Tan claro fue que las mejores expresiones de la lógica presidencial no se hicieron esperar: Propuesta para declarar de interés nacional yacimientos mineros; proyecto para otorgar terrenos en venta para actividades de

reforestación y agroforestería, también llamado “Ley de la Selva”; iniciativa para otorgar derechos en tierras inundables y restingas, entre otras. Cuando en noviembre del mismo año publica el segundo artículo denominado “Receta para acabar con el perro del hortelano”, el objetivo cambió. El mismo calificativo pareció tener nuevos destinatarios. Se extendió al propio Estado, por ser controlista, burocrático, incapaz de gestionar y compuesto por empleados públicos adormilados. No es

gratuito que ahora se plantee la venta de inmuebles ocupados por importantes entidades –PCM, Ministerio del Interior- para ser transferidos a los inversionistas inmobiliarios que cual “perros de presa” -pues ellos no califican de hortelanos- esperan ansiosos tal decisión. Parecía haber terminado, pero no. En marzo de este año publica el Presidente García su tercer artículo, ahora con el título “El perro del hortelano contra el pobre”. Considerado un “listado de lavandería del gasto social”

–Alvarez Rodrich dixit - el artículo encuentra una nueva víctima para los calificativos presidenciales. Perro del hortelano es ahora el que, desde su punto de vista “niega la realidad que ve” en relación a los gastos del Estado a favor de los pobres. Los artículos parecen haber evolucionado de un deseo a una pataleta. De una particular visión desde los recursos a una reacción desde la zona hepática. Descalifico al que no juega mi partido, al que discrepa de las reglas que impongo, el que niega mi papel de entrenador, jugador, árbitro y juez asistente. ¿Habrá un siguiente artículo? Sólo el hígado lo dirá. Intentemos entonces volver al primer artículo y volvamos a analizar la visión presidencial, la misma que gira alrededor del recurso forestal, la tierra, las minas, el petróleo y la pesca y reflexionemos a partir de algunos de dichos temas. Sobre los bosques y la amazonía señala que se debe hacer reforestación en los ocho millones de hectáreas destruidas, pero para ello se necesita propiedad, única manera de conseguir inversión formal de largo plazo y de alta tecnología. Frente a ello se menosprecia y ningunea al régimen actual, de concesiones, creado para el manejo del bosque natural, incluso contradiciendo las obligaciones del Estado peruano alrededor del TLC con los Estados Unidos y que obliga a fortalecer dicho régimen. La debilidad del planteamiento presidencial se da en el hecho que: El régimen de concesiones no opera adecuadamente, no por culpa o debilidad del marco legal o del instrumento denominado “concesión”, sino porque el Gobierno no ha sido capaz de poner en marcha los elementos que debían acompañar a éste: Concursos transparentes continuos, registros públicos que otorguen seguridad jurídica, incentivos, fiscalización oportuna y eficaz y sanciones para el cumplimiento, penalización de prácticas de tala ilegal, etc. La promoción de la reforestación en las áreas deforestadas no se logra por el simple hecho de dar propiedad sobre las tierras, por cuanto: n El objetivo de la reforestación no es únicamente comercial. La reforestación tiene también objetivos de recuperación ecosistémica, de protección de la diversidad biológica y de prestación de servicios ambientales. n Debe precisarse con claridad qué es una tierra deforestada, ya que el bosque amazónico tiene muchos estadios

Para García son perros del hortelano aquel que denuncia abusos y riesgos de la actividad minera, los que defienden la pluriculturalidad y el respeto a las instituciones campesinas y nativas. intermedios denominados purmas, juveniles, bosque secundario, etc. n No existen en la amazonía áreas deforestadas en grandes extensiones, siquiera en medianas. n Parte de las áreas deforestadas tienen derechos pre-existentes, titulados en muchos casos y en otros colonos que tienen derechos de posesionarios. n Cualquier incentivo que se otorgue para la promoción de actividades de reforestación requiere el cumplimiento de condiciones básicas; compromiso de inversión, viabilidad de la plantación, no cambio de uso del suelo, entre otras. Sobre la minería señala que la destrucción del medio ambiente es un tema del siglo pasado. Los problemas ambientales de hoy son por las minas de ayer. Quizás sobre ello no hay mucho que decir y bastaría invitar al gobierno a mudar Palacio, la casa presidencial y las sedes ministeriales a Choropampa, donde Yanacocha y la súper moderna Newmont derramaron

mercurio, y a mudar a sus familias a la zona donde ha explorado Minera Majaz, que ha dejado impactos en esta etapa inicial y ha provocado una sanción de OSINERGMIN. En el caso de la pesca y la promoción de actividades acuícolas, plantea su promoción en contraposición a las actuales actividades de pesca artesanal, que en su opinión se resiste a la competencia bajo la lógica de proteger “el sagrado mar de Grau”. Nada más equivocado. Los pescadores artesanales no se resisten a actividades acuícolas, se resisten en cambio a la pesca industrial y su procesamiento; a que la flota industrial ingrese a las zonas destinadas al pescador artesanal; a la contaminación de las bahías sin límites permisibles, con emisarios submarinos que intentar esconder, sin éxito, la contaminación que producen; a la alteración de los ciclos reproductivos que la capacidad de sobrepesca genera; a la flota vikinga. Sobre eso no se dice nada. Esos son nuestros actuales inversionistas pesqueros.

El perro del hortelano en su primera versión esconde un mensaje. Las organizaciones sociales, las instituciones privadas, los ciudadanos y otros actores que desde distintas aproximaciones intentan construir una visión de desarrollo para el país que incorpore consideraciones ambientales y sociales, reman, para el Presidente, contracorriente. Estos grupos en cambio lo ven de otra manera. Incorporar consideraciones ambientales y sociales permite que el desarrollo se sustente en un aprovechamiento racional e inteligente de los recursos naturales, tomando el rendimiento, sin terminar con el capital. Quien plantee “comerse” el capital, es decir la base de los recursos naturales que sustentan el crecimiento, sin permitir la capacidad de regeneración se convertirá más bien en una nueva versión del “perro del hortelano”, no por ideología, sino por que impidió que generaciones futuras se sigan beneficiando de éstos, es decir comió tanto que no permitió a nadie más comer, ni hoy, ni mañana. n

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Contaminación ambiental

¿En qué ciudadeS

queremos vivir?

Un alto grado de contaminación ambiental afecta nuestras ciudades, donde vive el 72% de los peruanos y vivirá más del 90% al 2020. Los pobres están 75% más expuestos a los efectos nocivos de la contaminación atmosférica. minería, pesca y contaminación en ciudades La problemática ambiental de las ciudades mineras y pesqueras es persistente. La débil institucionalidad pública y un marco normativo que impide una acción eficaz de control y sanción para evitar o minimizar los impactos sociales, ambientales y económicos negativos son el común denominador. Una ciudad minera como Cerro de Pasco ocupa un territorio que se encuentra en disputa permanente con el crecimiento del tajo abierto de la empresa minera Volcan, que presiona por la reubicación de casi la mitad de la ciudad. La gran mayoría de su población tiene plomo en sangre, el 70% cuenta con servicio de agua (entubada, no potable), menos del 20% cuenta con desagües y 30% de desnutrición crónica. Las ciudades pesqueras como Chancay, Huarmey, y especialmente Chimbote, representan claramente el grado de contaminación que padecen la población y la economía por ser la ciudad donde se inició la epidemia del cólera por la alta contaminación de su mar con coliformes fecales (y por consiguiente de los peces que comemos). En Chimbote, las empresas pesqueras no solo contaminan sus aguas –descargan sanguaza, proteínas solubles, aceites y grasas sin tratamiento a la bahía El Ferrol–, sino también el aire (y por consiguiente el suelo) con hidrógeno sulfurado, partículas de hollín y de harina, aminas volátiles y monóxido de carbono. Esto impacta en sus ecosistemas y su entorno, como los Pantanos de Villa María, una zona

de alta biodiversidad; además de ser causa de enfermedades respiratorias, dérmicas y gastrointestinales entre los pobladores. Frente a esto el Foro Ciudades para la Vida, en concertación con las Municipalidades y Universidades locales, han impulsado desde 1996 diversas acciones y experiencias de gestión local ambiental en el marco del presupuesto participativo.

6| Contaminación urbana

construcción con contaminación El crecimiento de las ciudades incide en el nivel de contaminación ambiental, entre otras cosas por la desordenada ocupación del territorio o el descontrol de la emisión de gases tóxicos provenientes de vehículos e industrias, las descargas de desagües sin tratar (90% van directamente al mar, ríos y acuífe-

ros en general en el Perú) y la no recolección de residuos sólidos y desmonte (hasta el 60% en algunas ciudades). Lima es una de las ciudades más contaminadas de América Latina. El alto grado de contaminación de su aire se debe en gran parte al parque automotor existente –Lima y callao concentran casi el 70% de éste, la mayoría de los vehículos tienen más de 10 años–. Se estima que el Estado gasta anualmente dos millones 130 mil dólares en atender a enfermos por el material particulado. Algunas instituciones han impulsado la Campaña por el Aire Limpio y la mejora de la calidad de los combustibles. Asimismo, se ha promovido en el Congreso una Ley por el Aire Limpio, cuyo proyecto ya está dictaminado, pero aún sin aprobar. Una situación más grave se da en el Callao debido a la contaminación por plomo por el inadecuado manejo de minerales en el muelle y por el transporte del mineral. Más de diez mil niños se encuentran afectados por plomo, un gran porcentaje de ellos supera largamente los límites máximos de peligrosidad establecidos por la Organización Mundial de la Salud. Una Coordinadora Vecinal (Callao, Ventanilla, Carmen de la Legua) busca dar una salida integral a este grave problema. Igualmente, el crecimiento de la construcción en el país (su PBI subió 18% el 2007), en particular en Lima, impacta en la salud de las personas y el ambiente. En el Congreso obran varios proyectos de ley para prohibir el asbesto –una fibra mineral can-

Las ciudades crecen sin orden ni planificación, lo que genera, entre otros problemas, la contaminación.

cerígena, utilizada masivamente desde 1940 en la construcción de techos, tuberías, pisos, tanques de agua, prohibida en la Unión Europea, Australia, Japón, Argentina–, que no han sido aprobados. Asimismo en el Ministerio de Salud está encarpetada una propuesta de Decreto Supremo en el mismo sentido. La prohibición del asbesto se asocia a la necesidad de impulsar una construcción sana, segura y limpia. No solo por el problema de salud pública que genera (cáncer al pulmón, mesotelioma pleural, asbestosis tanto en trabajadores como en quien usa o vive con este producto), sino también por los altos costos que demanda su retiro y disposición segura. El Foro Ciudades para la Vida ha avanzado en experiencias piloto de retiro seguro en un colegio, un centro de salud en Villa El Salvador y el almacén de una empresa, pero sigue pendiente una norma que prohíba su uso y comercialización.

aprendizaje colectivo Además del asbesto existe gran cantidad de elementos tóxicos y peligrosos usados en las obras (en pinturas, barnices, lacas, tuberías, tableros aglomerados de madera). Son un grave riesgo que debe ser encarado con políticas públicas que promuevan y alienten su minimización y prohibición progresiva. Promover la certificación o licenciamiento ambiental de las construcciones y de las ciudades en que se construyen es una estrategia voluntaria que las empresas constructoras e industria de la construcción deberían asumir con responsabilidad. El Ministerio de Vivienda y Construcción, en el 2007, ha elaborado y puesto en consulta el Reglamento para la Gestión de los Residuos Sólidos de la Construcción, con el que se podría atender adecuadamente buena parte de los residuos urbanos que se generan y acumulan sistemáticamente y sin control en playas, bordes de ríos, carreteras y espacios públicos. Confiamos en que

esta propuesta pronto sea aprobada. Finalmente, luego del sismo del sur, es menester insistir en la necesidad de normas más estrictas que planifiquen la ocupación segura de nuestro territorio, un uso del suelo densificado pero también más verde y protegiendo nuestras escasas áreas agrícolas, además de controlar la calidad de las construcciones en que habitamos. Es una tarea de todos controlar la informalidad y la impunidad en los procesos constructivos de baja calidad que acarrean pérdidas en dinero y vidas. Este aprendizaje colectivo aun debe ser asimilado por nuestra sociedad y requiere un cambio de paradigmas y de mentalidad creativo y muy innovador acerca de cómo se hace ciudad y cómo se construye en forma ecoeficiente, sana y segura una vivienda o cualquier edificación. Es un imperativo corregir los vacíos y defectos que la Nueva Ley de Edificaciones y Habilitaciones contiene y cuyo Reglamento no podrá absolver. La seguridad de nuestros hijos va primero. n

Padre (traducción) Padre decidme qué le han hecho al río que ya no canta. Resbala como un barbo muerto bajo un palmo de espuma blanca.... Padre decidme qué le han hecho al bosque que ya no hay árboles. En invierno no tendremos fuego ni en verano sitio donde resguardarnos. Joan Manuel Serrat http: //es.youtube.com/watch? v=Z_NGPO3z6zE (Pare, original en catalán)

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Bajo la sombra del bosque

Concesiones, plantaciones, venta de tierras, palma aceitera, cedro y caoba, TLC, Ley de la Selva, regiones, biocombustibles, desarrollo, servicios ambientales, deforestación evitada, captura de carbono, perros del hortelano. Son muchos los términos, mayores las tensiones y cada vez más habituales los conflictos cuando se habla de bosques y especialmente del bosque lluvioso en la amazonía peruana. 8| Bosques

E

l Perú es el segundo país con mayor cobertura forestal en América Latina, luego de Brasil, y el octavo en el mundo. Cuenta con casi 69 millones de hectáreas de cobertura forestal, se calcula que existen más de 9 millones de hectáreas deforestadas. El 80% del territorio corresponde a tierras aptas para la producción forestal, pero este potencial no se refleja en la economía, ya que aporta menos del 1% al PBI nacional. La explicación a esta eventual contradicción entre potencial del recurso y marginalidad de la actividad está en distintas fuentes: políticas que han promovido la colonización de la amazonía sin considerar la fragilidad del ecosistema; normas de promoción de la actividad agraria que incentivan el uso del suelo con fines agrarios más que la actividad forestal; inexistencia de financiamiento para la actividad forestal; institucionalidad débil y afectada por la corrupción; legislación forestal perversa (de 1975 al 2000) y promotora de prácticas de habilitación y enganche en desmedro de las poblaciones más pobres. La razón última es la falta de una visión de país y la inexistencia de políticas de Estado y objetivos claros en relación a la amazonía y el potencial de los bosques. Ni siquiera la elaboración de la Estrategia Nacional Forestal 20022021, aprobada oficialmente durante el Gobierno de Toledo, o el Plan Nacional de Reforestación 2005-2024, permiten afinar el objetivo y trazar las acciones para definir una meta común. El ninguneado sector forestal Se pensó que con la Ley Forestal, del 2000, se promovería un manejo adecuado del bosque. Moderna para algunos, cuestionada por otros, introdujo una serie de conceptos novedosos: Ordenamiento forestal (y la creación de Bosques de Producción Permanente), concesiones, manejo forestal sostenible, certificación de bosques manejados, incentivos, aprovechamiento de recursos no maderables, ecoturismo y servicios ambientales, etc. Sin embargo, el presidente García señala que “hoy sólo existen las concesiones que dependen de la voluntad del gobierno y del funcionario que puede modificarlas. Por eso nadie invierte ni crea un puesto de trabajo (…) en su mayoría esas concesiones rapiña sólo han servido para sacar la madera más fina, deforestar y abandonar el terreno”. Esto desconoce que es la inacción de su gobierno la que impide un adecuado

“El 92% de los bosques peruanos (67.2 millones de hectáreas), se encuentran ubicados en la región amazónica. Y la mayor concentración de flora y fauna silvestre están en los bosques húmedos tropicales”. funcionamiento del sistema, al no poner en vigencia los elementos que debían acompañarlo: financiamiento, registro, fiscalización y sanción, concursos transparentes y continuos. Pura y simple voluntad política. Extraña contradicción gubernamental: ningunear el régimen forestal, pero a su vez obligarse con el gobierno de los Estados Unidos, a través del TLC, a fortalecer el sistema, mejorar la institucionalidad forestal, perseguir la tala ilegal y penalizar el comercio ilegal de productos forestales. La ley de la selva Todos parecen haber olvidado que hacia finales del gobierno de Toledo, en julio del 2006, el Congreso aprobó la Ley de Promoción de las Inversiones en Reforestación y Agroforestería. Esta ley –llamada por el entonces congresista Javier Diez Canseco la “Ley Romero”, en alusión a las inversiones del grupo Romero en plantaciones de palma aceitera en la amazonía y al supuesto interés en esta norma–, sacó la promoción de plantaciones forestales con fines comerciales del ámbito de la Ley Forestal y del INRENA, porque ambos le resultaban incómodos a los potenciales inversionistas. Se dejó a la actividad de reforestación en un limbo jurídico e institucional, sujeto al control de Proinversión, que carece de la especialidad y experiencia para asumir esta tarea. Ello puso en evidencia una visión de la amazonía como

● De maderas finas, cuotas y TLC En enero de este año pasó desapercibida la presencia de una numerosa delegación de representantes del gobierno de los Estados Unidos, que con el viceministerio de Comercio avanzan en el proceso de implementación del TLC, condición previa para la vigencia plena del acuerdo comercial, calculada para el año 2009. La implementación tiene como objetivo plantear una línea base a partir de la cual, en aplicación del TLC, empiezan a regir las obligaciones. Para ello se elabora una matriz o check list. ¿Es relevante este proceso en la mejora del sector forestal en el Perú? Mucho, por cuanto la Addenda al TLC introdujo una serie de obligaciones muy estrictas en materia forestal, orientadas a mejorar en un plazo de 18 meses el manejo sostenible de este recurso. Una de las obligaciones señala que el Perú debe conducir estudios técnicos para determinar el rendimiento de productos en relación a las cuotas de exportación, ya que la carencia de estos estudios genera exportación de madera proveniente de tala ilegal. En cumplimiento de ello el INRENA dictó en enero de 2008 normas para establecer con sustento técnico la cuota de rendimiento para exportación de cedro y caoba. Es decir de un árbol en pie, ¿cuál es el porcentaje de rendimiento para la exportación? El resultado de este estudio para caoba determinó que es del 26%. Antes de ello se calculaba la cuota en más del 65%. Obviamente la diferencia en los porcentajes se produce porque hasta la fecha se sigue exportando caoba que proviene de tala ilegal o blanqueo y de la adulteración de las guías de transporte forestal. Esto no le gustó al sector maderero. Por presión de éste se removió de su cargo al Intendente Forestal, que había preparado la norma basado en estudios técnicos. Tras ello se dictó una nueva norma que posterga la vigencia de la cuota establecida hasta el 2009, año en que seguramente bajo nuevas presiones se volverá a postergar o modificar. Estas medidas representan un incumplimiento de las obligaciones que como país se han asumido en relación al TLC. ¿Tendrá ello alguna consecuencia? Sólo el tiempo lo dirá.

● Consulta popular en Loreto El Frente Patriótico de Loreto organizó el domingo 24 de febrero último una consulta popular en la región denominada “Por la defensa y el desarrollo de la amazonía peruana”. La consulta giró alrededor de tres preguntas, la primera la referida a la venta o no de las tierras de la amazonía peruana. De acuerdo a los organizadores, participó el 25% del universo de electores de Loreto, que consideran es el promedio de participación en otras votaciones. El 4 de marzo el diario La República informó que de las 285 mil personas que votaron, más del 97% le dijo no al Proyecto de Ley 840. Días antes de la consulta el presidente del Gobierno Regional de Loreto, Iván Vásquez, convocó a un audiencia pública sobre la “Ley de la Selva”, en la que participaron seis congresistas y más de 500 asistentes. En ésta el presidente de la Comisión Agraria del Congreso, representante del partido de gobierno, defendió la propuesta, a lo que se opuso el presidente de la Comisión de Economía, representante de Unidad Nacional.

● ¿Reforestación en bosque primario? El 2006 INRENA otorgó 70 mil hectáreas en concesiones para reforestación, por un plazo de 40 años, a dos concesionarios en las localidades de Jenaro Herrera y Yaquerana, provincia de Requena, región Loreto. Informes previos del INRENA señalaban que en un caso 75% del área solicitada presentaba escasa cobertura arbórea y en el segundo el 59%, por lo que de la solicitud se excluyeron las áreas que no presentaban estas características. Sin embargo, fruto de las denuncias presentadas en la región y recogidas luego por medios de comunicación a nivel nacional, se formó una comisión compuesta por representantes del Gobierno Regional Loreto, INRENA, el IIAP y el municipio de Jenaro Herrera, que concluyó que “la mayor parte de las concesiones entregadas corresponde a un bosque primario virtualmente inalterado”. La comisión recomendó modificar el concepto de “áreas de recuperación forestal” contenido en la Ley Forestal , ya que en este se incluyen áreas que tienen escasa cobertura arbórea o de “bajo valor comercial”, lo que hace que se otorguen derechos, supuestamente para reforestar, en bosques naturales, primarios, simplemente porque no existe cedro o caoba.

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Aún existe gran descontrol sobre los taladores, y muchos se sirven de argucias legales para llevar adelante su actividad altamente destructiva.

A pesar de sus indiscutibles beneficios los bosques peruanos desaparecen aceleradamente atravesando una severa crisis. Según la WWF al día se depredan 590 hectáreas, equivalente a 1200 canchas de fútbol generando pérdidas económicas y en la biodiversidad.

simple proveedora de madera. Lo que no lograron los promotores de la ley es que se aprobara la venta de tierras en la amazonía con fines de reforestación. Ante la oposición de un grupo importante de congresistas se optó porque el derecho a otorgarse sea el de concesión, que permite al Estado una mayor supervisión y, de ser necesario, la sanción. Sin embargo ello no quedó ahí. Basado en la posición presidencial expresada en la serie de artículos sobre el llamado “perro del hortelano”, el Poder Ejecutivo presentó el Proyecto de Ley 840-2006-PE, que retoma la iniciativa de la venta de tierras. Este proyecto, al que se le ha denominado “Ley de la Selva”, ha generado la oposición del Consejo Interregional de la Amazonía (CIAM) y ha motivado una consulta pública en Loreto.

10| Bosques

La oposición a la “Ley de la Selva” se sustenta en las pocas consideraciones ambientales y sociales del proyecto. Entre otros aspectos: - No garantiza la integridad del bosque natural, repitiéndose la mala experiencia de derechos para reforestar otorgados en Jenaro Herrera y Yaquerana (Loreto), donde se verificó la existencia de una importante cobertura de bosque primario. - No queda preciso lo que se considera un área deforestada o degradada. - No se reconoce la existencia de derechos preexistentes, propietarios, colonos, ribereños, ni comunidades. - No se establecen las condiciones mínimas que debieran cumplir los beneficiarios de estas áreas. No obstante estos reparos, el Ejecutivo siguió insistiendo con su propuesta, y con el apoyo del Congresista Franklin

Sánchez, Presidente de la Comisión Agraria, ahora tienen como propuesta un texto lleno de parches, que intentaría, según éste, satisfacer a todos, pero que en realidad pareciera no satisfacer a nadie. Al cierre de esta edición se reuniron en Puerto Maldonado los Presidentes de los Gobiernos Regionales de la amazonía, con el Presidente del Consejo de Ministros, y según este último se habían puesto de acuerdo con el Proyecto 840. ¿Será cierto ello?. La demanda regional El 2002 se dictó la denominada Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, que precisa las competencias y funciones de éstos. Una de ellas es la de otorgar concesiones, permisos y autorizaciones en materia forestal y supervisar el cumplimiento de estas normas. Esta función sin embargo sigue

sin ser transferida. Desde el gobierno central se adoptan medidas que, bajo la excusa de regular otros temas –plantaciones forestales (a las que consideran cultivos, cual alcachofas o espárragos) o biocombustibles–, ingresan indebidamente a la competencia que las regiones reclaman sea finalmente transferida. Aunque en el discurso se diga lo contrario, no pareciera existir la suficiente voluntad política para terminar con el proceso. Ello está en la base de las actuales tensiones alrededor del bosque. El bosque tiene cara de madera, es lo que el gobierno plantea. Tiene cara de ecosistema, servicios, captura de carbono, localidades, subsistencia, es lo que los grupos en la amazonía reclaman. El bosque todavía no da la sombra que genera el sosiego. Queda mucho por hacer. n

E

l caso más antiguo, en México, es el del chicozapote, árbol del cual se obtiene el chicle y que fue saqueado por la empresa trasnacional estadounidense Adams. En la India, el árbol del neem, a pesar de haber sido empleado como pesticida y como planta medicinal por los campesinos y médicos de aquel país durante siglos, no se habían patentado sus propiedades químicas, de lo que aprovecharon varias corporaciones transnacionales para registrar patentes del neem, obteniéndolas alrededor de un centenar de empresas a nivel mundial. El modus operandi Otro caso es el de las proteínas edulcorantes obtenidas de moras y bayas africanas, que han sido empleadas por los indígenas durante siglos y que ahora son patentadas como si fuesen cosas nuevas. Por ejemplo, la brazzeína, obtenida de la pentadiplandra brazzeana, es dos mil veces más dulce que el azúcar y, al contrario de otros edulcorantes, no pierde su propiedad con el calor, lo que la hace sumamente valiosa en la industria alimenticia. A pesar de que se conocían sus propiedades, se otorgaron dos patentes a investigadores de la Universidad de Wisconsin por identificar, aislar y secuenciar el ADN que codifica la mencionada proteína. La investigación posterior se encaminó a preparar organismos transgénicos para producir brazzeína en laboratorios de alta tecnología, eliminando así la necesidad de recolectar las bayas o cultivarlas comercialmente en Gabón. La Universidad de Wisconsin negó cualquier tipo de conexión con el lugar de origen, por lo que no existieron compensaciones. Como era de esperarse, debido a su gran biodiversidad, el Perú no ha sido ajeno a este fenómeno. Bajo el argumento del “descubrimiento”, plantas como el yacón, la quinua, la ayahuasca, el algodón silvestre de color, entre otros, ya han sido patentadas en los Estados Unidos. Vale recordar, además, el caso del las empresas Pure World Botanical y Biotics Research Corporation, que registraron en el año 2000, en la Oficina de Patentes de los Estados Unidos, derechos sobre extractos de maca para aplicaciones farmacéuticas, alegando que se trataba de invenciones suyas. Asimismo, hace algunos años, la compañía belga Ablynx bautizó y patentó como nanobody el anticuerpo extraído de los camélidos, básicamente de la llama, que es mucho más simple y diez veces más pequeño que los

biopiratería

La “biopiratería” consiste en utilizar patentes sobre las especies autóctonas de una región o sobre las técnicas ancestrales de una comunidad sin entregar ninguna compensación a cambio. Este es un fenómeno que se da a nivel mundial.

Los recursos amazónicos son ingentes, y deben mantenerse a buen recaudo de apetitos de los científicos al servicio de intereses particulares.

La gran diversidad de ecosistemas en nuestro país genera el desmedido interés de las multinacionales que buscan “patentar” las especies y aprovechar su mensaje genético.

anticuerpos convencionales, soporta temperaturas extremas, es más soluble y, por último, más sensible que los demás anticuerpos conocidos, y serviría para producir vacunas destinadas a combatir enfermedades que afectan principalmente al primer mundo como la enfermedad de Alzheimer, la artritis reumatoidea y ciertos casos de tumores cancerígenos, entre otras. Es decir, si el Perú importara vacunas en base a los nanobodies, tendría que pagar el precio que pagaría otro país, a pesar de ser la fuente proveedora del recurso biológico del que se extrae el

mencionado anticuerpo. En todos los casos citados, el problema estriba en la desprotección nacional sobre los recursos naturales, las tradiciones y los conocimientos ancestrales. Como siempre, los más perjudicados son las poblaciones indígenas. Es urgente tomar una serie de medidas y estrategias articuladas (políticas, normas, proyectos, acciones) para hacer frente a la biopiratería, más aún cuando la tecnología hace cada vez más difícil identificar claramente los casos en los que esta práctica se manifiesta. n

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Conservación:

¿Cómo se come eso? Biodiversidad y Áreas Naturales Protegidas

Una visión sobre el valor de mantener un desarrollo armonioso con la naturaleza.

L

os conservacionistas –una ínfima minoría de peruanos– decimos, con frecuencia y con orgullo, que somos uno de los países con mayor diversidad biológica del mundo, un país “megadiverso”. Una muestra de esa biodiversidad privilegiada prospera en un coherente sistema nacional de áreas naturales protegidas. Por otro lado, muchos burócratas, autoridades, políticos de izquierda y de derecha, comerciantes, estudiantes, periodistas, líderes étnicos y gremiales, pobladores locales y peruanos de a pie no reconocen ninguna área protegida, rechazan la idea de crear nuevas áreas protegidas porque las perciben como espacios excluyentes o desperdiciados, y no sabrían listar las diez especies de fauna más amenazadas del Perú, ni mucho menos perder un segundo de sueño por su posible desaparición. (A propósito, Machu Picchu es un área natural protegida y el injuriadísimo otorongo es una de nuestras principales especies amenazadas).

12| Áreas protegidas

En un país que se autopercibe pobre, hambriento y urgido de dinero, extasiarse con crepúsculos selváticos o con los animales emblemáticos de los antiguos reinos que nos precedieron pareciera, en verdad, una idiotez. Eso no se come. Claro que tampoco se come ninguna danza y ninguna tonada. Pero a nadie se le ocurriría proponer la futilidad del carnaval de Puno, o que las radioemisoras abandonen sus programas de música romántica para emitir cursos de capacitación en cómo adaptar el agro al TLC. En parte, eso se debe a que los carnavales y las baladas empalagosas producen plata, son buenos negocios. En parte, eso se debe a que todo abandono hedonista de la realidad hace más gobernables a las personas (panem et circenses). En parte –una gran parte–, eso se debe a que los seres humanos, aún los más pobres, no somos estómagos ni billeteras con patas, sino seres complejos, que para nuestra supervivencia individual y social precisamos participar en rituales colectivos, soñar, crear y

recrear símbolos de amor y de odio, emblemas de coraje y talento y constancia contra la adversidad que den razón de ser a nuestra existencia. Los más poderosos y antiguos símbolos de la tumultuosa y profunda complejidad de la experiencia humana provienen de la naturaleza: Desde las estrellas (inalcanzables) hasta la hormiga (laboriosa). Es nuestra naturaleza. Pura imagen Y los grandes psicólogos modernos, los publicistas, lo saben perfectamente bien. Los comerciales están plagados de imágenes de la naturaleza. Nos venden (con sarcasmo) monstruos todo terreno para que podamos llegar a parajes remotos y prístinos, donde nadie más llega. Los automóviles más sexys se llaman Jaguar, Beetle, Mustang. Negocio floreciente es que la gente abandone sus ciudades infectas y cruce continentes para sumergirse –por un instante de la vida– en selvas lujuriantes y mares tropicales. Los blockbusters de Hollywood desbordan de paisajes

espectaculares. Detergentes y televisores se promocionan con imágenes de arroyos saltarines y peces coralinos. No podemos imaginarnos una declaración de amor perfecta sin aroma de flores ni luz de luna. Y tampoco podemos imaginar una buena vida sin agua limpia, aire limpio y comida diversa y saludable. Y sin embargo, el Rímac, que abreva a uno de cada tres peruanos, es un río envenenado de relaves mineros y basuras urbanas. El aire que respiramos está lleno de humos vehiculares e industriales, factores de asma y de cáncer asesino. La diversidad genética de las plantas alimenticias y animales nativos que domesticaron con enorme talento nuestros ancestros está amenazada por ideas mediocres de modernización del agro. Los más bellos paisajes, los animales más emblemáticos de la cultura humana (las grandes selvas, los grandes felinos), están todos enfermos y desapareciendo. En todo el planeta. Por nuestro propio esfuerzo. Pero no con beneficio de todos. En realidad, todo ese daño ocurre sin hacer

ninguna mella a la pobreza. Por el contrario, según avanza la destrucción de la naturaleza, aumentan también la pobreza y la desigualdad, y se suman a los desposeídos los desplazados ecológicos, los que perdieron sus bosques y sus chacras productivas, los que perdieron sus pulmones o sus páncreas o sus jóvenes cerebros por culpa de los contaminantes. Una manera de asegurar que algo sobreviva a tanta destrucción, son las áreas naturales protegidas. Una manera de asegurar que el agua siga corriendo, suficiente y limpia, es proteger las cabeceras de nuestras cuencas hidrográficas. Una manera de expresar ante el mundo que somos un encuentro orgulloso de culturas, una patria, una nación, una identidad vital y compleja, es proteger nuestra naturaleza, nuestras especies y nuestros paisajes. Aquí estamos los peruanos, aquí queremos quedarnos, en estas tierras con estos colores y animales. Esto somos nosotros. Esto es nuestro. Pero se nos plantean falsedades. Que la diversidad biológica no da plata. Que la diversidad biológica no alimenta. Que las áreas naturales protegidas no cumplen ninguna función estratégica. Y sin embargo, la biodiversidad sí da plata, todos los días, a pescadores y agricultores y madereros y exportadores de peces ornamentales y mariposas, entre muchos otros. En la biodiversidad se basó la bonanza del guano, el caucho, la anchoveta y la caoba. Pescados y mariscos y papas

Las áreas naturales protegidas permitirán proteger los recursos que de otra manera se perderán por una sobreexplotación descontrolada.

Se nos plantean falsedades. Que la diversidad biológica no da plata. Que la diversidad biológica no alimenta. Que las áreas naturales protegidas no cumplen ninguna función estratégica. y ajíes de todo tipo nos alimentan todos los días. Las áreas naturales protegidas mantienen repositorios medicinales, de agua y aire limpios, de inspiración individual e identidad y orgullo nacional para los peruanos

de hoy y mañana. Hay avances Ya hay países, como Costa Rica, que basan su desarrollo en su biodiversidad. Regiones como San Martín,

Loreto y Madre de Dios, sin ningún fanatismo conservacionista, se han dedicado a establecer nuevas áreas protegidas, para resguardar sus fuentes de agua y ecosistemas estratégicos, como lagos de valor pesquero. Cuando el gobierno intentó mutilar el Parque Nacional Bahuaja-Sonene, en septiembre pasado, cientos de jóvenes de Cuzco, Puno y Madre de Dios marcharon por las calles, enérgicos y en paz; no en contra del progreso, sino en defensa de su patrimonio. Miles de ciudadanos firmaron en contra del recorte. Los comités de gestión de las áreas naturales protegidas, amplias asambleas multigremiales e intersectoriales, nos ofrecen valiosas lecciones de gestión democrática y participativa del territorio, y de resolución pacífica de conflictos: las áreas protegidas incluso aportan a la maduración de nuestra adolescente democracia. Si usted encuentra en “biodiversidad”, “conservación” y “áreas naturales protegidas” palabras ofensivas, a usted están dirigidas estas líneas. No para convencerle ni lavarle el cerebro. No para contarle el cuento de una gestión divina de la conservación (tenemos muchas fallas y carencias), ni de milagros verdes instantáneos. Sino para explicarle que existen argumentos poderosos, progresistas, patrióticos y honestos que sustentan nuestra visión de un desarrollo armonioso apoyado en la naturaleza. Esperamos seguir conversando. n

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Agua la tormenta

que se viene…

El destino de los humanos ha estado ligado al agua: guerras, migraciones, apogeos y crisis de imperios han estado vinculados a la disponibilidad y acceso a tan precioso recurso. En el Perú, también, la relación entre el hombre y el agua ha sido profunda.

14| Agua

A

hí en donde el agua abundaba se establecieron y desarrollaron las primeras culturas. Fue de nuestro riquísimo mar que los primeros pobladores obtuvieron mucho de su sustento. Los incas desarrollaron su imperio basado en el control y manejo sostenible de las fuentes de agua, y fue a través del agua –los legendarios viajes de Túpac Yupanqui a la Polinesia- que hicieron sentir su presencia más allá de Sudamérica. Hoy, la importancia del acceso al agua ha aumentado, tanto en nuestro país como en el mundo entero, ante la disminución de las fuentes hídricas como resultado de cambio climático, contaminación, crecimiento de la población, etc., lo que perfila un futuro no lejano donde el agua será escasa.

de contaminación de fuentes hídricas debido a actividades mineras, industriales y agrícolas, no debe extrañarnos las crecientes dificultades para asegurarnos el acceso al agua.

Lo que nos espera Las previsiones no nos son favorables: se estima que para el año 2025, el Perú estará afectado por una situación de estrés hídrico, o carencia crónica de agua. Para el siglo XXI la preservación y aprovechamiento adecuado de nuestras escasas fuentes de agua será un tema de vida o muerte. Eso no debería ser así, pues el Perú es un país que tiene una relativa abundancia de agua; nuestras dificultades emanan básicamente de problemas de distribución geográfica y de un manejo incoherente y poco responsable de nuestros recursos hídricos. no abunda como parece ¿Qué hacer? Urge una política El agua cubre tres cuartas partes de integral y consensuada de manejo la superficie de la Tierra, pero de ese sostenible de nuestras fuentes de inmenso volumen, apenas el 3% es agua, considerando su distribución y dulce. Pero más aún, de ese 3%, sólo el aprovechamiento de forma racional. 1% está disponible en ríos y lagos, pues Los lineamientos de una política inteel 2% restante se encuentra en los casgral de manejo del agua en el Perú quetes polares. De esta forma, de toda deberían ser: el agua que existe en el mundo, apen El Estado debe poner como priorinas el 1% es potencialmente apto para dad el desarrollo de obras de transvase el consumo humano y para ser usado trasandino que permitan abastecer la en actividades productivas como la costa desde la vertiente del Atlántico. agricultura. De ahí el creciente valor n Establecer una autoridad estaeconómico y geopolítico del agua, bien tal central que asuma el desarrollo de estratégico que grandes potencias y una política integral de manejo del empresas transnacionales buscan, recurso agua, acabando con la dispercrecientemente, controlar. sión actual de responsabilidades entre En el Perú enfrentamos una cremedia docena de agencias. ciente presión sobre recursos hídricos n Establecer un nuevo marco norescasos, que no alcanzan para cubrir mativo para el manejo de los recursos la demanda, lo que alimenta conflichídricos, que responda a la realidad y tos por el acceso al agua. La ciudad las necesidades actuales del país. contra el campo, la agricultura contra n del Priorizar el abastecimiento a El principal cultivo Perú bajo producción orgánica la minería, una región contra otra, como el consumo es la castaña.rubros El productoesenciales orgánico de agroexportación una comunidad contra la comunidad humano, desde hace varios añosel esabastecimiento el café. Otros cultivos de a las activecina, son enfrentamientos cada vez vidades y la generación importancia es la cañaagropecuarias, de azúcar, cacao, hortalizas y más frecuentes ante la presión de conde energía hidroeléctrica. frutales diversos. sumo que aumenta sin cesar. n Desarrollar la gestión integral Los peruanos demandamos 30 de las cuencas hidrográficas, establemil millones de metros cúbicos al año, ciendo un manejo que considere la cuya provisión se ve dificultada por una vinculación e interdependencia entre desigual distribución geográfica. Así, las diversas fuentes y cursos de agua en la vertiente del Pacifico, que corresde un territorio. ponde a la costa -donde vive el 60% de n Promover el desarrollo de tecla población- apenas se encuentra el nologías y prácticas que permitan 1.7% del agua superficial disponible. el ahorro y mejor aprovechamiento Esta situación de disparidad en las disdel agua en las actividades agrícolas, tintas regiones se ve agravada por el como el riego por goteo, la difusión de desperdicio generado por infraestruccultivos con menores requerimientos tura obsoleta e inadecuada, prácticas de agua, el mantenimiento canales y de consumo poco responsable, etc. Si otra infraestructura de riego, etc. a lo anterior agregamos las políticas de n Recuperar las fuentes hídricas Estado incoherentes, distorsionadas afectadas por los pasivos ambientales por intereses económicos y políticos, y generados por actividades mineras e que además existen graves problemas industriales.

Para saber más… LAUREANO CASTILLO. El desarrollo económico en Perú: El caso del agua y los conflictos. http://www.staepa-cajamarca.de/ doku/aqua.pdf INRENA. La Crisis del Agua en el Perú: Proyecciones para el año 2025. http://www.congreso.gob.pe/ historico/cip/eventos/seminario_ agua/documentos/Congreso_ Conflictos_Inrena.pdf RAUL WIENER. Privatización del agua: Entre la sed de vida y la sed de ganancias. http://www.rebelion.org/noticia. php?id=13173 GLOSARIO Estándares de Calidad Ambiental (ECAs): Es la medida que establece el nivel de concentración de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos presentes en el aire, agua o suelo.

n Desarrollar programas de recuperación y reutilización de aguas servidas para uso agrícola e industrial. n Una campaña sostenida de concientización entre la población sobre la importancia del agua y la difusión de prácticas de consumo responsable. Esos son sólo algunas de las muchas medidas que debemos emprender urgentemente para asegurar que nosotros y nuestros hijos podamos disfrutar de un suministro adecuado. Lamentablemente, la voluntad política de sucesivos gobiernos ha sido desentenderse del problema, adoptar paliativos insuficientes, o asumir un sesgo ideológico que plantea la privatización del agua y su transformación en una mercancía. Ante esto, la sociedad tiene que expresarse y movilizarse en una campaña para poner al agua en el centro de la agenda nacional, como recurso clave para nuestro bienestar y desarrollo. n

● Oro Líquido: La privatización del Agua La creciente demanda por el agua ha despertado en los últimos años el interés de grandes grupos económicos, que ven en ella una nueva fuente de enormes ganancias. Así, las maniobras y presiones de las trasnacionales y organismos multilaterales por la privatización de los servicios de suministro de agua, se han convertido en la norma en el Perú y el mundo. Para esta perspectiva, resulta fundamental despojar al agua de su carácter de bien público, cuya accesibilidad es un derecho humano inalienable. El antiguo principio del agua como un bien que a nadie se podía negar ya no es valido en el mundo de las trasnacionales. La privatización del agua que está en marcha, significa reducirla a una mercancía a la que sólo pueden acceder aquellos con la capacidad de pagar por ella. En el Perú, el proceso de privatización de los servicios públicos del agua ha estado marcado por luchas y conflictos de una población que no acepta que intereses privados tomen control de un vital servicio público. La cuestionada concesión del servicio de agua potable en Tumbes -marcada por denuncias de abusos, alza injustificadas de tarifas, manejo ineficiente del concesionario- es un precedente ominoso de lo que podría esperarle al resto del Perú.

●●● Palabra de experto “Las guerras del siglo XXI serán en lucha por el agua”. 

Ismael Serageldin

Estudio de Impacto Ambiental (EIA): Análisis que se realiza con el objeto de identificar, predecir y emitir juicios sobre los impactos ambientales potenciales de un proyecto (por ejemplo, una mina o una carretera) para determinar las medidas correspondientes para prevenir, mitigar y corregir los efectos adversos del proyecto.

frases Una economía que respete el medio ambiente no buscará únicamente el objetivo del máximo beneficio, porque la protección ambiental no puede asegurarse sólo en base al cálculo financiero de costos y beneficios. Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia. Htpp://www.vicariadepastoral.org.mx/

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16| Infografía

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agricultura y ecología de la mano El manejo cuidadoso de los cultivos puede convertirse en una oportunidad tanto para el ser humano como para la tierra que lo cobija.

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a producción comercial agropecuaria se ha caracterizado, en los últimos 40 años, por la expansión acelerada del modelo de monocultivo. De tal modo que algunos valles se han especializado en alguno(s) de estos cultivos: arroz, algodón, maíz, papa, espárrago, entre otros. Una creciente producción requiere también creciente aplicación de fertilizantes, pero también atrae y aumenta las plagas o enfermedades, con lo cual la parcela y el valle requieren mayor aplicación de agroquímicos (pesticidas por ejemplo). Así, “sin querer queriendo” también aumenta la con-

taminación del medio ambiente. A largo plazo, se desequilibra el agroecosistema. Por ejemplo, en el año 1950 se tenían solo 25 insectos que resistían a los plaguicidas y en 1990 ya se registraron más de 500 insectos que tenían capacidad de resistir a estos productos. Podemos decir que el “remedio fue peor que la enfermedad” y ha sido un factor determinante para elevar los costos de producción. Asimismo, esta expansión del monocultivo se ha realizado a base de la deforestación en tierras no aptas para ese tipo de uso. Agricultura ecológica Sin embargo, también hay que ano-

18| Agricultura y ecología

tar que buena parte de la producción agraria orientada a asegurar la supervivencia en los Andes y la Amazonía se realiza en base a sistemas de producción que tienen varios cultivos y varias crianzas en diferentes tipos de zonas, usando y combinando los recursos propios y con un conocimiento complejo de los ecosistemas locales y su conservación. En estas zonas, diversas ONG vienen trabajando en fortalecer esa estrategia, combinando las experiencias novedosas con la cultura campesina siempre y cuando las familias y las comunidades consideren que les va a traer provecho ahora y a futuro. Para transitar los sistemas de pro-

ducción hacia una gestión sostenible se requieren algunas condiciones básicas para realizar el proceso de transición son: n Producción diversificada, estable y eficiente. n Contribución a la autosuficiencia alimentaría de la familia y al mercado interno. n Uso de prácticas agro-ecológicas para un aprovechamiento eficiente de los recursos naturales. n Desarrollo de capacidades en base a la revaloración del conocimiento local e innovaciones tecnológicas comprobadas. Dentro de esta orientación agroecológica pero articulada a los mer-

● El medio ambiente está aquí y no es mío

La producción ecológica certificada está distribuida en 16 departamentos; asimismo, está concentrada casi exclusivamente en los pequeños productores y orientados principalmente hacia el mercado exterior.

cados especiales emergentes, en la década de los años ochenta surgió lo que hoy en día conocemos como la agricultura ecológica comercial. En el mercado mundial de productos de origen agrícola se empezó a demandar alimentos que además de sus cualidades propias, aseguraran que provenían de una agricultura que conserva el medio ambiente –no contaminante– y que da alimentos sanos –no contaminados–. El crecimiento de esta demanda ha impulsado el desarrollo de prácticas agro-ecológicas y de producción de insumos orgánicos, incluso en contextos como el de la costa peruana donde los servicios y la producción de insumos son controlados por las grandes empresas de agroquímicos y semillas. A pesar de ello, aún falta mucho por desarrollar en cuanto a ofertas de tecnologías limpias. A nivel mundial, existe un escenario favorable de crecimiento del mercado de los productos orgánicos, que crece a una tasa anual de 25%. En el Perú, la agricultura ecológica comercial, también denominada orgánica, ha aumentado exponencialmente: de 12.000 hectáreas ha aumentado en casi 11 veces, llegando a 130.000 has (Cuadro 1). La mayor parte correspondería a la selva: castaña, palmito y café, en ese orden. Sin embargo, no toda la superficie está en producción. Probablemente, la superficie con producción ecológica comercial debe bordear las 50 mil hectáreas.

El principal cultivo del Perú bajo producción orgánica es la castaña. El producto orgánico de agroexportación desde hace varios años es el café. Otros cultivos de importancia es la caña de azúcar, cacao, hortalizas y frutales diversos. Entre los principales productos articulados al mercado ecológico: café, banano, mango, limón, cacao, quinua, kiwicha, panela granulada, algodón y pasta de tomate. El 97% de la producción ecológica es exportada, destacando el peso del valor de café exportado (65% en el 2004), al que sigue el banano. n

Cada vez que hablamos del medio ambiente, da la impresión, sobre todo en el caso de los citadinos, que nos trasladamos a un lugar fuera de nuestro entorno, a un lugar lejano, a una paz y una calma vinculadas a ríos, verde, árboles, aire puro, etc. Pero el medio ambiente no esta allá afuera; está aquí, es nuestro entorno, lo que nos rodea. Alterada, potenciada o dañada, vivimos en ella. Entonces ¿por qué nos hemos ido enemistando con el medio ambiente? La cultura occidental nos hizo creer que la naturaleza está a nuestro servicio. Nos creímos dueña de ella. La transformamos sin tomar en serio la magnitud de estos cambios. Con la idea de ser “dueños” de nuestro entorno, de lo que se nos ha sido “entregado” por Dios, somos pésimos administradores de nuestros propios bienes. Las culturas andinas demuestran una actitud diferente ante la naturaleza. Ellas entienden al ser humano como parte de un todo, en el cual uno quita y da, hace un “pago” por el “uso” y no una extracción indiscriminada de recursos. Otra razón es esta percepción, muy urbana, de que el medio ambiente es el campo, afuera, lejos. Por eso, no tomamos en serio los discursos de responsabilidad sobre el medio ambiente. Nos desentendemos de nuestras responsabilidades. Claro que, a la vez, nos encanta tener espacios de relajación al aire libre donde podamos disfrutar de la naturaleza.

GLOSARIO DE TERMINOS Límites Máximos Permisibles (LMPs): Es la concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos que caracterizan a un efluente o a una emisión, que al ser excedido puede causar daños a la salud, bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente. Pasivos Ambientales: Es el conjunto de daños ambientales (contaminación del agua, del suelo, del aire, deterioro de los recursos y de los ecosistemas) producidos por una empresa durante su funcionamiento ordinario o por accidentes, a lo largo de su historia. Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA): Es el programa donde se describe las acciones e inversiones necesarias para cumplir con reducir o la contaminación y los daños ambientales. Programa de Monitoreo Ambiental: Es el muestreo, medición y análisis de datos técnicos y ambientales, que se realizan para definir las características del medio o entorno, identificar los impactos ambientales de las actividades productivas, y conocer su variación o cambio durante el tiempo. Limite Máximo Permisible: Nivel de concentración o cantidad de uno o más contaminantes, por encima del cual existe riesgo para la salud, el bienestar humano y los ecosistemas. Sistema Nacional de Gestión Ambiental: El conjunto de la estructura organizada, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para implantar y mantener la gestión ambiental en el Perú. Sustancias Peligrosa: Aquella sustancia que presenta o conlleve, entre otras, las siguientes características intrínsecas: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad. Ver más en http://www.ecoportal.net/content/view/full/169/offset/4

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Derrame de Petróleo. La ONU ha expresado su preocupación por la salud y las actividades de subsistencia de las comunidades Achuar, Quechua y Urarinas por la explotación de hidrocarburos en la cuenca del río Corrientes (Loreto).

20| Industrias extractivas

MINERÍA,

PETRÓLEO Y ambiente

El Perú se caracteriza por la diversidad de sus recursos naturales. Constituye todo un desafío lograr que su aprovechamiento permita alcanzar el desarrollo y el bienestar de todos los peruanos. Hasta el momento, la explotación de estos recursos ha dado lugar a periodos de auge económico pero simultáneamente ha ocasionado graves impactos ambientales, derroche y mayor pobreza en las zonas donde se ubican. Minería Actualmente, la minería crece fuertemente, entre otras razones por la creciente demanda de minerales proveniente de China e India y los precios altos que vienen alcanzando los minerales que producimos. El Perú es en Latinoamérica el segundo destino de inversiones, luego de México, siendo que Latinoamérica concentra el mayor porcentaje de inversiones en el mundo. Además, los petitorios y concesiones mineras, que obtienen las empresas para iniciar la exploración, vienen creciendo rápidamente. En diciembre del año 2006 los derechos mineros ocuparon 11 millones hectáreas el año 2006 y en diciembre del año 2007 se registraron 15 millones hectáreas con derechos mineros. Hoy en día existen distritos como los de Tongod, Tumbadén, La Encañada y S.S. Cochán en Cajamarca, que están en un 100% concesionados o bajo petitorio minero. Pero muchos de los yacimientos mineros se encuentran en cabeceras de cuenca o zonas donde existen lagunas, bosques secos o de neblina con una rica biodiversidad, páramos o zonas de riesgo. Ello hace que sus impactos ambientales sean muy grandes. Además, la actual minería es principalmente de tajo abierto, una actividad que moviliza diariamente miles de toneladas de suelo y que demanda grandes cantidades de agua en su proceso productivo, enfrenta conflictos sociales frecuentes con las poblaciones de su entorno por el acceso al agua y la contaminación que producen. De otro lado, la actividad minera ha

producido y viene produciendo graves impactos ambientales. Un gran problema y foco de contaminación son los pasivos ambientales, es decir, los relaves y focos de contaminación que han quedado de antiguas minas. Hasta el

momento han sido inventariados 850. Sobre la mayoría de ellos poco o nada se hace para remediarlos y son parte de una agenda ambiental que espera ser atendida. La contaminación se sigue produ-

ciendo también por el vertido de relaves o de aguas que no han sido adecuadamente tratadas en ríos y lagunas. Actualmente, tenemos muchos ríos y lagunas muertos. Especial mención merecen el río Mantaro y la laguna de

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● Casos de contaminación del petróleo y gas 1. Contaminación del río Corrientes por las actividades petroleras en los lotes 1AB y 8. En agosto del año 2006 el pueblo indígena ashuar se puso en pie de lucha para denunciar el vertimiento por la empresa Pluspetrol de aproximadamente un millón 100 mil barriles diarios de aguas contaminadas con metales pesados y un alto contenido de sal en el río Corrientes, que los provee de agua para beber y regar sus cultivos. La contaminación además ha matado los peces de los que se alimentan. Un estudio del Ministerio de Salud dio cuenta que producto de la contaminación producida por Pluspetrol los ashuar presentan altos niveles de plomo, cadmio y mercurio en la sangre. 2. El proyecto Camisea. Su construcción ha supuesto una fuerte depredación de bosque y afectación de biodiversidad. De otro lado, en su transporte a través del ducto de líquidos de gas natural se han producido 6 roturas en menos de cuatro años, afectando a las poblaciones indígenas del entorno y a los ecosistemas. Relacionado a ello, está la instalación de la Planta de Gas Licuado en Paracas, única reserva marino costera protegida por su alta biodiversidad. 3. Explosión en el mar de Tumbes. El 30 de enero del 2008, del buque de la Marina de Guerra “Supe” que prestaba servicios a la empresa BPZ Energy que transportaba 1300 barriles de crudo y explotó. Las consecuencias ambientales del derrame se están evaluando.

● Pesca: algo huele mal El sector pesquero es probablemente el sector en donde más palpables han sido las limitaciones, como las deformaciones, de la gestión ambiental peruana. Los límites máximos permisibles, la piedra angular en el sistema de control ambiental vigente, fueron suspendidos en el año 1996. ¡Hace 11 años! Aún no han sido repuestos. El control operacional está estructurado de tal forma que las 2 ó 3 instancias de control con inspectores, no pueden dar parte de una infracción que no está a su específico encargo de control. Además están expuestos a las presiones de los empresarios, quienes les pagan a través de convenios o contratos. Así las cosas, no es de extrañar que los impactos de la actividad pesquera sobre el mar y la atmósfera sean severos: malos olores, pérdida de vida en las bahías, ausencia de especies. Inversiones en el sector relativamente recientes han revitalizado de manera significativa los emprendimientos ambientales al verificarse que permiten tener una mayor y mejor producción. Esto puede tener un alto potencial de imitación en el sector al validar lo que ya se sabe: la gestión ambiental pesquera apropiada (que incluye la embarcación, la chata y la planta) es económicamente rentable. Los ingresos que genera son largamente superiores a los costos en que se incurren. La (urgente) sostenibilidad pesquera Otro gran tema importante en la pesquería es la explotación sostenible de un recurso que aun siendo renovable, puede ser sobreexplotado y llevar a su agotamiento. El crecimiento desmesurado y excesivo de los buques de pesca de gran tamaño es la principal amenaza a la sostenibilidad del sector: las empresas quieren a toda costa rentabilizar su inversión privada a corto plazo, aún cuando la suma de lo que todas hacen lleve a acabar con el recurso y cavar su propia tumba. Para evitar esto en los dos últimos años la pesca legal para harina de pescado apenas ha sido de sesenta días en el año, cuando hace poco más de una década la temporada era por lo menos el doble. Pero esto generado sobre costos (10 meses obligadas a estar inmovilizadas o pescando en el sur) que impiden concretar mayores márgenes de ganancias (y los impuestos resultantes) empresariales. Por eso la presión sobre el recurso sigue creciendo. Esto a su vez ha afectado de manera económica a amplios sectores de los pescadores artesanales, pues se han reducido las poblaciones de especies costeras debido a la pesca dentro de las cinco millas que afecta a estas poblaciones, mucho más pequeñas. Es allí en donde el Estado le corresponde actuar de manera distinta, por cierto, a la actual.

22| Industrias extractivas

Junín o laguna Chinchaychocha. Asimismo, cabe resaltar que el río Rímac, fuente de agua de millones de personas que habitan la ciudad de Lima, presenta tasas elevadas de metales pesados como plomo, manganeso y hierro, todos sumamente peligrosos para la salud humana. La actividad minera en algunas ciudades como Cerro de Pasco, Ilo y La Oroya es el principal emisor de gases contaminantes y partículas que no solo afecta el aire sino también los suelos. Estos gases son fuente de enfermedades respiratorias y de otros problemas en la salud. Petróleo y gas El alza de los precios del petróleo ha generado que los denuncios y concesiones crezcan considerablemente. Así, a diciembre de 2004 el 15% de la Amazonía peruana se encontraba concesionada. Dos años después, es decir, diciembre de 2006, las concesiones de hidrocarburos llegaron a ocupar el 68% de ella. Esto presenta un enorme desafío ya que las concesiones de hidrocarburos se sobreponen sobre un ya enmarañado tejido de otros derechos existentes como los bosques de producción, las comunidades nativas y campesinas, las reservas territoriales, las áreas naturales protegidas y los derechos aún no reconocidos de ribereños, colonos y cerca de un 20% de comunidades nativas aun no tituladas y 5 pueblos indígenas en aislamiento sin reservas territoriales que los protejan. Cada uno de los titulares en este complejo tramado de derechos se ve afectado por el hecho de que no hay mecanismos de coordinación entre los diferentes usos. Mas bien hay una política centralmente definida de facilitar

y promover las industrias extractivas y, dentro de ella, los hidrocarburos como prioridad. Es en este contexto ambiental y social, ya de por si congestionado, donde los errores de una gestión política que prima sobre lo técnico tiene graves consecuencias. Una gestión ambiental débil Buena parte de estos problemas han crecido y agravado con el tiempo debido a que desde el año 1991 se encargó a los ministerios sectoriales la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental y la fiscalización de planes ambientales. En adelante sería el Ministerio de Energía y Minas el que, además de promover la inversión privada, se encargaría (supuestamente) de la protección del ambiente. Pero siempre priorizaron a los inversionistas. Así, hay serias deficiencias en la gestión pública. Se carece de personal y recursos financieros suficientes para revisar adecuadamente los Estudios de Impacto Ambiental. Peor aun, no hay mecanismos formales de consulta a otros organismos públicos pertinentes, tales como INRENA o DIGESA, salvo en el caso de los EIA para las actividades de extracción en los lotes que se superponen con áreas protegidas. Otros vacíos incluyen la inexistencia de estudios ambientales estratégicos para evaluar impactos acumulativos. La falta de capacidad e imparcialidad del Ministerio de Energía y Minas ha sido un tema que ha sido ampliamente tratado en informes de ONGs, la Defensoría del Pueblo y el Banco Mundial, que han insistido en una la necesidad autoridad intersectorial. La creación del Ministerio del Medio Ambiente es una respuesta a esas demandas. Sólo el tiempo dirá si la respuesta es adecuada. n

EL MEDIO AMBIENTE Y EL TLC PERÚ-EE.UU.

ambiental (denegación del permiso de construcción de una planta de desechos tóxicos; restricción del uso de un aditivo dañino a la salud), calificándolas como expropiación indirecta, y obtuvieron laudos favorables en arbitraje internacional. Los Estados receptores de la inversión tuvieron que pagar indemnizaciones por el supuesto daño causado a la inversión por las medidas ambientales. En materia de co op eración ambiental, el TLC Perú-EEUU no identifica proyectos específicos que respondan a las necesidades particulares del país. Esto llama la atención, porque tanto el TLC chileno como el TLC centroamericano establecen, en un anexo, las áreas prioritarias de cooperación ambiental.

El capítulo 18 del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre el Perú y los Estados Unidos está dedicado al medio ambiente y establece que cada parte mantiene la facultad de fijar sus propios niveles de protección y prioridades de desarrollo ambiental.

C

la importancia de la biodiversidad Un elemento nuevo, que sólo se presenta en el TLC firmado por el Perú, se refiere a la biodiversidad. En estas disposiciones, las partes “reconocen la importancia” de la biodiversidad y los conocimientos tradicionales. Esto es algo positivo, si consideramos el potencial de desarrollo que la biodiversidad ofrece a nuestro país, pero no debemos olvidar que los Estados Unidos no han ratificado el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), instrumento internacional que establece las obligaciones en materia de acceso a recursos de la biodiversidad y su aprovechamiento sostenible. Por tanto, el “Entendimiento sobre Biodiversidad”, al limitarse a “reconocer la importancia” del tema, deja a los Estados Unidos en libertad de cumplir lo que estime conveniente. n

on ello, a primera vista, quedaría salvada la autonomía para dictar normas ambientales. El problema surge cuando concordamos esta disposición del TLC con aquellas otras, del mismo tratado, que permiten a los inversionistas a reclamar contra el Estado, si consideran que una disposición estatal perjudica su inversión. Así, la libertad de cada parte para establecer normas o políticas de protección ambiental podría quedar vacía de contenido. El TLC de América del Nor te ilustra la dificultad que afrontan los Estados receptores de la inversión, para tomar medidas de protección ambiental. Como ejemplo, sirva los casos de las empresas Metalclad y Ethyl Corporation que reclamaron contra disposiciones de naturaleza

● Declaraciones y convenios mundiales sobre medio ambiente NO VINCULANTES (DECLARACIONES QUE NO OBLIGAN JURIDICAMENTE) La Declaración de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, “Declaración de Estocolmo” (1972) Primer evento importante donde se reconoce el Derecho a un medio ambiente sano y equilibrado. La Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) Los Estados deben velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción no causen daños al medio ambiente. La Agenda 21 (1992)

Programa de acción de protección del medio ambiente global. Declaración sobre Bosques (1992) Declaración de principios sobre el manejo, conservación y desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques. VINCULANTES: DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO Convención sobre la protección de la diversidad biológica (1992) Regula la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos genéticos. Convención Marco sobre Cambios Climáticos (1992)

Trata sobre medidas que se deben adoptar para evitar la emisión de gases que causan el “Efecto Invernadero”. Convenio Nº 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales. Organización Internacional del Trabajo - OIT (1989). Reconoce el derecho que tienen los pueblos indígenas a ser consultados respecto a las decisiones estatales que afecten el derecho a la propiedad y la administración de los recursos naturales. Protocolo Adicional a la Convención Americana de los Derechos Humanos, en área de los Derechos

Económicos, Sociales y Culturales, “Protocolo de San Salvador” (1988) Establece la protección, preservación y mejoramiento del medio ambiente por parte del Estado. El Estado se compromete a informar a la OEA su cumplimiento. Carta Democrática Interamericana (2001) Establece que “El ejercicio de la democracia facilita la preservación y el manejo adecuado del medio ambiente. Es esencial que los Estados del hemisferio implementen políticas y estrategias de protección del medio ambiente”.

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GOBERNANDO EL MEDIO AMBIENTE A pesar de que desde 1991 contamos con un organismo público especializado, el CONAM, nuestros recursos naturales se han venido deteriorando por un manejo inadecuado y hasta irracional, al punto que hoy enfrentamos problemas muy serios: desertificación, deforestación, salinización, pérdida de tierras agrícolas, agotamiento de las fuentes de agua, degradación de los ecosistemas, desaparición de especies. Más de 220 animales silvestres están hoy amenazadas o en peligro de extinción; en 1990 sólo 162 especies estaban en dicha condición.

24| Gestión ambiental

L

os hombres y las mujeres del Perú también sufrimos las consecuencias. La contaminación atmosférica impacta gravemente sobre la salud de las personas - en zonas como La Oroya, Pasco y El Callao la población sufre altos índices de plomo y otros metales pesados en la sangre. Y la escasez de agua, agravada por los desechos sólidos y desagües que se vierten en los ríos sin tratamiento alguno, llegará en los próximos 20 años a niveles similares a los de los países más pobres del África hoy. Otro ángulo del problema: los Conflictos Socio Ambientales Las reservas minerales cobraron creciente importancia a partir de los años 90, debido al alza de los precios internacionales. Hoy, la minería ocupa en el Perú 23 millones de hectáreas, cerca de 15% del territorio nacional. Se calcula que entre 2002 y 2009 las inversiones mineras en la zona andina sumarán 9.000 millones de dólares. En la región amazónica, están aumentando los proyectos de explotación petrolera y gasífera. Esta expansión está generando muchos conflictos. Las poblaciones locales consideran que las actividades extractivas ponen en riesgo los recursos naturales de su entorno, imprescindibles para su supervivencia. Pero la gestión de los temas sociales en la extracción de recursos naturales es muy inequitativa. El Estado pretende que un campesino con estudios primarios y un abogado con estudios de postgrado, este último además con el apoyo de su equipo legal, están en igualdad de condiciones para negociar temas como compra de tierras, compensaciones e indemnizaciones. Eso simplemente no es cierto y si bien en los primeros años puede generar un balance favorable a las cuentas de la empresa, en el largo plazo puede llevarlos a perder la posibilidad de explotar el recurso como resultado del conflicto social, como sucedió con Minera Yanacocha en el caso del Quillish. Los sistemas de evaluación ambiental y de fiscalización vigentes no garantizan imparcialidad y objetividad en su asignación y aprovechamiento De ahí la importancia del respeto al derecho a la consulta previa e informada y el derecho a tener asesoría legal y técnica como medio de acercar las partes a un diálogo fructífero antes que a la confrontación violenta. La gestión de los temas sociales debería incluir la consolidación de derechos preexistentes sobre el territorio. Así también

se requiere adoptar mecanismos para resolver las quejas de las comunidades y estándares para asegurar la efectividad de los programas de monitoreo de las comunidades. Más grave es el caso de los indígenas aislados donde el Estado no solo permite actividades de hidrocarburos en las reservas territoriales a favor de pueblos indígenas aislados sino que además se niega la propia existencia de estos aislados a fin de favorecer el otorgamiento de derechos petroleros sobre esas mismas áreas. Este es el caso de los lotes 39, 67 y 107.

Ilo: un largo conflicto por ausencia de una autoridad ambiental independiente Un conflicto socio-ambiental emblemático, que data de los años 1960, es el que involucra a la población de Ilo y a la empresa Southern Copper Corporation. Su causa: los impactos ambientales y actividades riesgosas de la empresa, como emisiones de dióxido de azufre (SO2) al aire, residuos vertidos sin tratamiento al mar y playas aledañas, transporte de concentrados y ácido sulfúrico a través de la ciudad. La contaminación del sistema marino

y la pérdida de grandes extensiones de lomas costeras y playas con potencial turístico, son sus consecuencias más visibles. La población organizada y las autoridades locales iniciaron movilizaciones de protesta y acabaron generando propuestas para una solución integral. Éstas, recogidas en el Plan de Recuperación Ambiental, lograron comprometer a la empresa a una serie de inversiones para prevenir que las emisiones tóxicas sobrepasen en zonas pobladas los niveles mínimos aceptables de calidad del aire. De otro parte, un fallo a favor del pueblo de Ilo, dado por el II Tribunal Internacional del Agua en 1992, obligó a la empresa a dar marcha atrás en su proyecto de construcción de un ducto submarino que arriesgaba con empeorar la contaminación marina. Pero el daño causado la salud y a los ecosistemas ya está hecho y no se percibe aún voluntad de parte del Estado ni de la empresa para abordar su reparación. Esto es lo que la población viene exigiendo en la Mesa de Diálogo, instaurada hace tres años. La debilidad de la institucionalidad ambiental en el país, señalada en sus informes por la Defensoría del Pueblo, es una de las razones que explican la larga duración de este conflicto socio-ambiental.

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Vladimiro Huaroc, presidente de la Región Junín

“El Estado ha sido muy débil en su gestión ambiental”

La autoridad demanda un espacio que permita diseñar políticas en el tema de la protección ambiental. En su región se encuentra la Fundición Metalúrgica de La Oroya, hoy propiedad de la empresa DOE RUN, ¿qué impactos negativos enfrentan hoy? ¿Habrá mayores impactos ambientales y otros tendrán en el futuro? La fundición sigue arrastrando problemas que vienen desde el período previo a su privatización en 1997. La presencia de dióxido de azufre en el aire sigue siendo muy superior al Estándar Nacional de Calidad Ambiental. En el caso del plomo, los niveles se han reducido durante el año 2007, pero todavía sin alcanzar el Estándar, como se comprometió la empresa en el año 2006 con la prórroga excepcional al cumplimiento de su PAMA (Plan de Manejo Ambiental). Un 90% de los habitantes de La Oroya tienen plomo en su cuerpo por encima del límite establecido por la Organización Mundial de la Salud. Además se ha identificado la presencia de otros metales pesados con efectos negativos sobre la salud. Por el lado de los vertimientos de aguas, ya se encuentra operando una planta de tratamiento que ha reducido significativamente la contaminación del río Mantaro. Los problemas más importantes con cara al futuro estarán vinculados con la reubicación de la población más afectada y el manejo apropiado de los pasivos ambientales, en estos momentos bajo estudio. ¿Qué enseñanzas le deja la gestión ambiental a cargo del Estado? Ha sido muy débil. La prórroga excepcional otorgada a Doe Run Perú es un buen ejemplo: se cambiaron las reglas con el fin de evitar sancionarla

una reforma que nos lleve a una organización más eficaz. Pero la premura con que se ha manejado el tema no ha permitido una integración de las distintas perspectivas involucradas en la gestión ambiental. En especial nos preocupa que la propuesta se haya desarrollado casi a espaldas de los gobiernos regionales.

La premura con que se ha manejado el tema no ha permitido una integración en la gestión ambiental. por el incumplimiento de las obligaciones asumidas por dicha empresa en el año 1997 con la compra del complejo metalúrgico. Esto ha generado un mal precedente para otros casos que se presenten en el futuro. Por otro lado, el bajo presupuesto para atender la agenda ambiental ha impedido atender muchos problemas ambientales graves, como la contaminación de los ríos Rímac y Mantaro.

¿Cuál es la opinión de su Gobierno Regional sobre la creación del Ministerio del Ambiente que hoy se está discutiendo? Es una oportunidad para iniciar

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¿Debería articularse la gestión del futuro Ministerio del Ambiente con la de Gobiernos Regionales y Municipalidades? Es necesario espacio de integración interregional, que forme parte del Ministerio del Ambiente, que permita diseñar e implementar las políticas en la materia. De otro lado debería crearse un programa público de descentralización de la gestión ambiental, orientada a colaborar en la generación de capacidades. Serían de gran importancia experiencias de acción conjunta nacional/ regional/ municipal que permitan atender cuencas, zonas marino costera o áreas naturales protegidas. ¿La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales va a presentar propuestas para el Proyecto de Ley que crea el Ministerio del Ambiente? Los gerentes del área de los gobiernos regionales ya han venido trabajando un conjunto interesante de propuestas. Para esto hemos pedido insistentemente al Poder Ejecutivo y al presidente del Grupo Técnico que ha elaborado el proyecto de Ley de Creación del Ministerio del Ambiente un espacio para la discusión con los gobiernos regionales.

Conflictos y lucha por los derechos Los conflictos ambientales son disputas entre actores desiguales referentes a las modalidades de uso y manejo de los recursos naturales, el acceso a estos, y la generación de problemas de contaminación. Los más visibles son los derivados de actividades extractivas (minería, hidrocarburos y maderables) y se ven exacerbados por un marco legal inadecuado que promueve y atrae la inversión privada sin fijar las condiciones apropiadas para la relación con las poblaciones del entorno y su ambiente, por lo que no cautela los derechos de los ciudadanos y de la comunidad. Los conflictos socioambientales en el Perú se caracterizan por una asimetría en las cuotas de poder que poseen los demandantes, además el status quo tiende a favorecer a los actores más poderosos del conflicto. Es necesario equilibrar el poder de negociación entre los actores, pues cuando los actores se perciben en una relación asimétrica, el conflicto permanece y se promueve el uso de formas confrontacionales. La agudización de los conflictos socioambientales durante los últimos años ha hecho más visible la vulneración de derechos fundamentales de las personas, como el derecho a la vida, a la salud y a gozar de un ambiente adecuado, y ha puesto en evidencia las limitaciones de la Gestión Ambiental en el Perú. La Unidad de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo reporta que para Enero del 2008 los Conflictos socio ambientales representaron un 49% de los conflictos totales reportados a nivel nacional. De ahí que hoy sea urgente evaluar la institucionalidad ambiental existente y proponer reformas en las Políticas Públicas para una administración ambiental acorde a la magnitud del problema y las expectativas de desarrollo del país. n

Impactos negativos de la degradación ambiental en el Perú: 13,000 personas mueren cada año por la grave contaminación del aire en las ciudades. 11,000 toneladas diarias de residuos sólidos (basura) no tratados. 820 pasivos ambientales mineros, en diversas regiones del país. Un alto costo económico: 8.2 miles de millones de soles (3.9% del PBI) al año, según el Banco Mundial.

VITO BERNA, JEFE DEL AREA DE MEDIO AMBIENTE DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

“Las funciones deben estar delimitadas”

Una buena concertación ayudará a mejorar la calidad de las decisiones. ¿Qué características debería tener el Ministerio del Ambiente a crear, para que responda a las necesidades objetivas de nuestras poblaciones y a las expectativas generadas? ¿Las recomendaciones formuladas por la Defensoría están siendo tomadas en cuenta? La reforma debe ser pensada para generar confianza en el poblador, que el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental tenga las atribuciones legales para poder integrar la dimensión ambiental en las políticas sectoriales, regionales y locales, y ejecutar acciones inmediatas para prevenir el daño ambiental y recuperar o remediar los ambientes degradados. Las funciones técnicas ambientales deben estar claramente separadas de las funciones y decisiones políticas. El Ministerio del Medio Ambiente debe concentrar los temas políticos como aprobar, ejecutar y evaluar la política y los planes ambientales del país. A su vez se deben crear Organismos Especializados que concentren las funciones técnicas. Estos Organismos Técnicos Especializados deben tener, al menos, dos funciones: evaluar los estudios de impacto ambiental para la emisión de las licencias ambientales, y supervisar y sancionar los casos de incumplimiento de las normas. Estos organismos

DIEZ PECADOS AMBIENTALES DEL ACTUAL GOBIERNO deben tener garantías para su independencia, similares a las de los organismos reguladores de servicios públicos.

¿Le parece apropiada la creación de un Concejo de Concertación Ambiental, de composición plural con actores públicos y privados, para concertar las políticas ambientales y ver otros temas relevantes? Definitivamente sí, la cuestión ambiental tiene como rasgo consustancial la incertidumbre, en ese sentido, lo técnico nunca nos dará el panorama completo. Esta particular situación pone una gran carga en el responsable político, siempre que lo haya claro esta, por eso, un concejo de concertación ayudaría a mejorar la calidad de las decisiones y a atenuar el peso político sobre el ministro del ambiente.

La agudización de los conflictos socioambientales durante los últimos años ha hecho más visible la vulneración de derechos fundamentales de las personas, como a la vida y a la salud.

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Desde hace más de 10 años las fábricas de harina de pescado no tienen los límites máximos permisibles para los efluentes, es decir, pueden contaminar las aguas todo lo que quieran. resultado de las operaciones para la producción de harina de pescado. Las grandes empresas pescan cada vez más impunemente dentro de las 5 primeras millas que son de uso exclusivo para la pesca artesanal, a pesar de existir un sistema satelital de seguimiento autoproclamado exitoso. No se han establecido Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) en 29 rubros. Semejante ineficiencia (que a veces no es solamente eso) es uno de los factores críticos de la gestión ambiental en el Perú. Para favorecer a las empresas mineras, el Gobierno Nacional dejó sin efecto el registro de las Áreas de Conservación Municipal, desconociendo competencias municipales. Se ha permitido que la empresa Doe Run siga postergando la ejecución de las inversiones para limpiar el aire en La Ooroya, mientras que el dueño de la empresa compró 2 departamentos de 30 millones de dólares para sus hijas en Manhattan. El gobierno recorta la participación ciudadana en la discusión de los Estudios de Impacto Ambiental en la minería (D.S. Nº 014-2007EM) y plantea proyecto de ley para priorizar 20 proyectos mineros aunque no cuentas con estudios de impacto ambiental. El gobierno planteó un proyecto de ley que proponía recortar 209,000 hectáreas del Parque Nacional Bahuaja Sonene en Madre de Dios, para permitir la explotación de hidrocarburos en el río Candamo. El Intendente de Áreas Naturales Protegidas, Luis Alfaro, opinó que la propuesta implicaba debilitar la legislación ambiental. Al día siguiente de dar su opinión Alfaro fue cesado. El Estudio de Impacto Ambiental del gas de Camisea fue groseramente incumplido por Pluspetrol. Julio Bonelli, Director General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y Minas se negaba a convalidar la fechoría. Para ello firmar la resolución. La Interoceánica Sur ya se está construyendo y aún se discute realizar la evaluación ambiental estratégica de la misma. Esta evaluación debería ser previa al inicio de la obra pues es la base para la prevención de impactos no deseados. Remoción de 10 funcionarios del INRENA por oponerse a la tala ilegal, y al mismo tiempo “legalizando” esta tala al que posterga por un año la aplicación de los coeficientes de Rendimiento del Cedro y la Caoba, lo que provocó la renuncia del Jefe del INRENA.

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QUE QUEREMOS DEL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

El escenario en que surge la iniciativa de crear el Ministerio del Ambiente no parece el más favorable. No se trata solamente de la cada vez mas evidente opción del Gobierno de Alan García por el modelo económico neoliberal, sino de su falta de un auténtico interés en priorizar la dimensión ambiental como parte de las políticas nacionales de desarrollo. Múltiples son los indicadores de esto: ausencia de una política nacional ambiental, no aprobación de 29 estándares de calidad ambiental (ECAS) y límites máximos permisibles (LMP) hasta diciembre del 2007, falta de voluntad en enfrentar los pasivos ambientales mineros, entre otros.

E

stamos ante un presidente que progresivamente se desnuda para mostrar en toda su magnitud lo que escondía detrás de su pregonado Perro del Hortelano: poner desesperadamente el país al servicio del gran capital como modelo de acumulación y de crecimiento, muy lejos de lo que significa una propuesta de desarrollo sustentada en la movilización de las capacidades y potencialidades productivas nacionales. Coherente con lo anterior tampoco es bueno el escenario cuando la idea del nuevo ministerio surge para cumplir las exigencias del TLC con Estados Unidos o los compromisos el BID respecto al gas de Camisea. La propuesta de Alan García no es pues resultado de una reforma integral del Estado, o

● Los pecados del Conam Razones por las que este organismo público es incapaz de ser escuchado y respetado en sus decisiones: n No logró que se aprobara una política ambiental nacional ni impulsó cambios en la cultura y prácticas a favor del desarrollo sostenible. n No estableció una buena coordinación entre los sectores para evitar las duplicidades y contradicciones en su regulación y acciones. n No descentralizó la gestión ambiental, dejando imprecisa la asignación de competencias. n No consiguió uniformizar las normas ni completar las reglamentaciones requeridas. n No apoyó la investigación necesaria para generar información ambiental adecuada y orientar las decisiones políticas. n No intervino oportunamente frente al estallido de los conflictos socioambientales.

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de la búsqueda de una nueva institucionalidad para encarar cambios de políticas de desarrollo, o de priorizar el manejo de nuestro patrimonio ambiental y diversidad biológica como base de las nuevas formas de crecimiento con equidad e inclusión. No es ese el marco que el Gobierno tiene para crear el Ministerio del Ambiente. Nos corresponde persistir en que esos cambios ocurran en el país, sino dejaríamos de ser Bajo la Lupa, que a partir de la identificación de las causas profundas de los problemas promovemos los cambios necesarios. Así lo reflejan nuestros cinco números anteriores. Sin embargo no podemos dejar de aprovechar el actual momento para que con todas sus limitaciones la creación el Ministerio del Ambiente se de en mejo-

GRUFIDES

res condiciones y sirva de oportunidad para destacar en la opinión pública el debate sobre los temas antes señalados. En este sentido, de acuerdo con las preocupaciones de la formada “Coalición por el Ministerio del Ambiente”, expresadas sobre el proyecto de ley propuesto por “la Comisión Brack” son varios aspectos los que debieran tomarse en cuenta como claves: n El Ministerio debe ser la cabeza de un SISTEMA NACIONAL descentralizado de gestión ambiental, el mismos que debe articular a todos los atores públicos y privados involucrado en los diversos componentes de la gestión ambiental. n Debe tener capacidad institucional en licenciamiento y fiscalización ambiental con INDEPENDENCIA Y SOLVENCIA técnica para atender la magnitud de situaciones. n La aprobación de la viabilidad ambiental de TODO tipo de proyectos y no solo los de gran envergadura y valor estratégico, con lo cual se dejaría en libertad que muchas inversiones por su menor inversión en suma generen grandes daños al patrimonio ambiental. n Las competencias del ministerio de dar NORMAS VINCULANTES para los demás sectores, así como ejecutar DESCENTRALIZADAMENTE en coordinación con los Gobiernos Regionales y Municipales. Para esto resulta clave definir las competencias compartidas entre los tres niveles del sistema gubernamental, por un lado, y por otro, “blindar” al ministerio de la presión a veces funestar del poder político y no pocas veces de los grupos de poder económico. n La creación de mecanismos de COO R DI NACIÓ N I N T ER SEC TO RIAL pública al más alto nivel para darle mayor seguridad de cumplimiento a sus competencias. Asimismo la creación de instancias de CONCERTACION INTERINSTITUCIONAL, con los diversos actores sociales, económicos y políticos para legitimar la gestión ambiental y generar progresivamente una conciencia favorable. Atención especial deben merecer las políticas y mecanismos de participación informada y oportuna de la ciudadanía. n La capacidad institucional para el TRATAMIENTO DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES generados por los pasivos existentes, por la falta de comunicación entre actores y por la negligencia de las autoridades de establecer y hacer cumplir límites permisibles a la actividad extractiva, productiva y doméstica. Los conflictos deben ser asumidos como nuevas oportunidades de desarrollo descentralizado.

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● El Ministerio no lo es todo Sin voluntad política de los que toman decisiones, sin proyecto de país con visión de futuro y sin consensos sociales y políticos, poco podrá hacer un Ministerio del Ambiente en una realidad como la peruana. Si queremos evitar que el ministerio sea más que un hecho anecdótico dependerá de cuanto hagamos realidad, entre otras, las ideas centrales siguientes: 1. El ambiente no es un tema sectorial sino una dimensión clave que está articulada al conjunto del desarrollo. Aprovechar bien nuestro patrimonio ambiental es indicador de visión de futuro sostenible. 2. La gestión ambiental no se limita a lo que pueda hacer un ministerio, sujeto a decisiones políticas coyunturales. Corresponde a una acción de todo un sistema en el que participan diversas instituciones públicas y privadas. 3. El manejo del patrimonio ambiental es tarea de todos, y solo si los diversos actores y agentes sociales, económicos y políticos están involucrados en esta tarea podremos tener resultados exitosos. Crear formas de concertación permanente para este fin se convierte en una acción fundamental. 4. El ordenamiento territorial es un instrumento fundamental en el manejo de nuestros recursos y todo el patrimonio ambiental. Se necesita organizar técnica y racionalmente el uso del territorio de acuerdo a sus aptitudes, potencialidades y las prioridades de desarrollo sostenible. 5. La evaluación de impacto ambiental (EIA) es otro instrumento que debiera ser valorado, pues nos señala la viabilidad de una actividad productiva o extractiva. Se debe dejar de lado la idea de que la EIA se formula para justificar la intervención de un proyecto de inversión en una localidad. 6. No puede haber actividad extractiva si no hay consentimiento social para hacerlo. Eso implica el respeto de las voluntades locales en un marco de diálogo y de información necesaria para llegar a decisiones bien pensadas. 7. Tiene que constituirse órganos de licenciamiento y supervisión ambiental con la suficiente solvencia técnica, económica y logística, así como con la independencia necesaria para tomar decisiones que no se modifiquen por intereses subordinados de otras instancias públicas y privadas. 8. La gestión ambiental requiere de un sistema de un monitoreo e información permanente y transparente ante la sociedad, con mecanismos de rendición de cuentas obligatorios en espacios diversos (municipios, regiones, ministerios, congreso nacional). 9. Sobre la base de las normas consensuadas para el manejo del patrimonio ambiental, se debe garantizar el suficiente control ciudadano y la actuación del orden público frente a las transgresiones y demás actos de degradación de recursos naturales. 10. Los conflictos socioambientales en ciertas actividades económicas debe llevarnos a priorizar la atención de agendas urgentes con los sectores involucrados: minería, hidrocarburos, pesca y extracción de madera. 11. La realidad dice que es prioritario contar con un plan permanente desarrollo de capacidades en el marco de una reforma integral de Estado. 12. La preocupante situación ambiental en el país nos debe conducir a promover rápidas y sostenidas campañas educativas y ante la opinión pública sobre temas prioritarios: manejo del agua, cambio climático, protección de biodiversidad, ahorro energético, limpieza pública).

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n La garantía de RECURSOS PRESUPUESTALES SUFICIENTES para atender las competencias y funciones del ministerio superando la vieja práctica de que estos temas estén a merced de la buena voluntad del aporte de las agencias de cooperación externa. Bajo ningún concepto el Ministerio del Ambiente debe ser parte de los “hermanos pobres” porque lo llevará al fracaso. n La promoción de VEEDURÍAS U OTRAS FORMAS DE VIGILANCIA SOCIAL frente a la acción pública y privada que afecte el patrimonio ambiental. n El establecimiento de MECANISMOS DE TR ANSPARENCIA Y DE INFORMACIÓN PERMANENTE a la ciudadanía sobre las diversas inversiones públicas y privadas que signifiquen intervenciones sobre el ambiente, con la rendición de cuentas de las autoridades

correspondientes ante las instancias respectivas. El Ministerio del Ambiente debe c r e a r s e c o m o PA R T E DE U N A REFORMA INTEGRAL DEL ESTADO, por lo tanto debe articularse con la descentralización, la puesta en vigencia del CEPLAN, la modernización del Estado, la promoción de códigos de ética y la reforma de la carrera pública. Al cierre de este número, se esperaba que el proyecto de ley formulado por la Comisión Técnica coordinada por Antonio Brack, sea seguida por un amplio proceso de difusión y debate descentralizado a nivel nacional con todas las instituciones públicas y privadas involucradas posibles y luego remitido al Congreso de la República. Es lo menos que se puede pedir tratándose de la creación de un nuevo Ministerio y del Ambiente. n

Llanto al mar (traducción) Cuna de vida, camino de sueños, puente de culturas (¡ay, quién lo diría...!) fue el mar. Miradlo hecho un basurero. Miradlo ir y venir sin parar. Parece mentira que en su vientre se hiciera la vida. ¡Ay, quién lo diría sin rubor! Miradlo hecho un basurero, herido de muerte. De la manera que lo desvalijan y lo envenenan, ¡ay, quién lo diría, que nos da el pan! Miradlo hecho un basurero. Miradlo ir y venir sin parar. ¿Dónde están los sabios y los poderosos que se nombran

(¡ay, quién lo diría!) conservadores? Miradlo hecho un basurero, herido de muerte. Cuánta abundancia, cuánta belleza, cuánta energía (¡ay, quién lo diría!) echada a perder. Por ignorancia, por imprudencia, por inconsciencia y por mala leche. ¡Yo que quería que me enterrasen entre la playa (¡ay, quién lo diría!) y el firmamento! Y seremos nosotros (¡ay, quién lo diría!) los que te enterremos. Joan Manuel Serrat http://es.youtube.com/ watch?v=Jez0Qtbrv2M

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