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Coordinación interinstitucional: garantía del éxito del Proyecto Sistema Integrado de Administración Financiera Municipal Jamileth del Socorro Aragón Medrano Francisco Javier Caldera I.

Antecedentes

Los instrumentos para la gestión financiera y tributaria de las municipalidades de Nicaragua, se han venido desarrollando en la implementación de Sistemas computarizados independientes, dentro de los que se destacan: El SISCO, que permite la formulación del ejercicio presupuestario del año y su ejecución, así como los registros de modificaciones y otros dentro de dicho sistema. El SISREC, es un sistema que desarrollo el registro del contribuyente en donde se lleva la información de los datos y tributos que este tiene en la comuna. El PADCO, se diseño con la intención de desarrollar las contabilidades paralelas, tanto la presupuestaria, como la patrimonial y fue el que gusto más a las municipalidades de mayor categoría. El SISCAT desarrollo los servicios de registros de las propiedades, es decir se llevan todos los datos correspondientes al catastro municipal. Estos sistemas se vienen poniendo en práctica en las alcaldías desde el año 2000, sin ver resultados gerenciales con la suficiente información financiera, debido a la independencia que tienen cada uno de ellos, en este transcurso del tiempo se han venido desarrollando esfuerzos para hacer correr cada uno de los mismos por separado lo que dificulta la integración de la información. Ahora bien, todos estos sistemas independientes fueron apoyados en su momento por distintos organismos que lo financiaron y que se les dio seguimiento para su funcionamiento, pero como verán estos sistemas no pueden ser llevados por todas las alcaldías ya que resultan caros para su implementación por las características de individualidad que tienen y la escases de recursos de las municipalidades. Ante la vigencia de la Ley 466 “Ley de transferencias presupuestaria a los municipios de Nicaragua”. A partir del año 2004 se iniciaron los traslados de fondos del Presupuesto General de la República a las municipalidades, mas los avances en la recaudación de impuestos y ante la necesidad de información y de modernización por parte de las Alcaldías, de llevar los registros que arrojen una mayor clasificación financiera, que de argumentos sólidos para la toma de decisiones, se vino coordinando a través del INIFOM, GTZ, CGR, MHCP la urgencia de crear una herramienta que reuniera e integrara toda la información financiera disponible, para una mejor toma de decisión en los municipios

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II.

Marco Legal

La garantía del éxito del Proyecto SIAFM, estriba en el conjunto de Leyes y Normativas que convergen alrededor de la Municipalidad Nicaragüense y que le dan solidez, transparencia, eficiencia y eficacia a la gestión administrativa financiera; por tal razón presentamos los roles de las distintas instituciones Gubernamentales que como actores directos en el proceso de creación del SIAFM toman participación en dicho proyecto: Para comenzar mencionaremos la Constitución Política de Nicaragua que mandata la creación de los Poderes del Estado de Nicaragua (4) -Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y el Poder Electoral- y los Municipios (135); de la Creación de los Poderes del Estado, vamos a mencionar el Poder Ejecutivo, que es el encargado según la Ley 290, “Ley de organización, competencia y procedimiento del Poder Ejecutivo”, de crear los Ministerios, Empresas, Entes e Institutos, que darán cumplimiento al mandato constitucional de las políticas e instrucciones del Poder Ejecutivo bajo la figura del Presidente de la República. INIFOM Ahora bien, bajo esta Ley 290, se crea el INIFOM (Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal) : según la LEY No. 347¸ Aprobado el 9 de Mayo del 2000. Publicado en La Gaceta No. 121 del 27 de Junio del 2000 es aprobada la LEY ORGANICA DEL INSTITUTO NICARAGÜENSE DE FOMENTO MUNICIPAL (Fortalecimiento de los gobiernos locales y administración pública municipal). El Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal, INIFOM, es un ente de fomento y apoyo del Gobierno Central a los Municipios, está bajo la rectoría de la Presidencia de la República dirigido y administrado por su Junta Directiva, como órgano descentralizado administrativamente. Tiene como finalidad fomentar el desarrollo institucional de los municipios en general, el fortalecimiento de los Gobiernos Locales y la Administración Pública Municipal, la promoción de la participación ciudadana y de las capacidades necesarias para los procesos de descentralización y desarrollo local. M.H.CP Siguiendo el mismo enfoque bajo la Ley 290, es creado el MHCP (Ministerio de Hacienda y Crédito Público): La base legal sustantiva del Ministerio está constituida en el Artículo 12 de la Ley 290 "Ley de Organización Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo" publicado en la Gaceta No 102, Diario Oficial del 3 de Junio de 1998. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público es el Órgano responsable de administrar las Finanzas Públicas; definir, supervisar y controlar la Política Tributaria; definir y planificar la Deuda Interna y Externa; administrar y supervisar la aplicación del Sistema Arancelario y Aduanero; formular el Anteproyecto de la Ley del Presupuesto General y proponerlo al Presidente de la República. Atender y resolver los reclamos de la Propiedad de acuerdo a las Leyes pertinentes.

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Garantizar la aplicación de Políticas Tributarias y Presupuestarias que sean coherentes con las metas de crecimiento económico. Dar seguimiento a los resultados y mantener el equilibrio de las Políticas Fiscales Aduaneras y Presupuestarias del país, en coordinación con el resto del Gobierno. Administrar y controlar la Deuda Pública Externa e Interna del Gobierno Central y Descentralizado, así como la cooperación técnica, la no reembolsable y la reembolsable de carácter concesional, Administrar el Sistema de Gestión de la Deuda Pública Interna y Externa (SIGADE). Contribuir a la contención del Gasto Público, fortaleciendo el proceso de formulación, registro, seguimiento y control de las operaciones financieras, presupuestarias y patrimoniales del Sector Público. Administrar el Sistema Integrado de Gestión Financiera Administrativa y de Auditoría (SIGFA) a nivel central y dirigir la implementación de los SIGFAS – Locales. Dictar Políticas, Normas y Procedimientos para la eficiente administración de los Recursos Humanos, Contrataciones y Bienes del Estado. Resolver administrativamente los reclamos de Propiedad, conforme las Leyes Vigentes. Impulsar el desarrollo Institucional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con base en las Políticas de Reforma del Poder Ejecutivo. Dar seguimiento al Cumplimiento de la Ley 550, “Ley de Administración Financiera y Régimen Presupuestario” C.G.R. Según la Constitución de la República de Nicaragua en el Capítulo IV según los Artículos literalmente dicen: Art. 154. La Contraloría General de la República es el organismo rector del sistema del control de la Administración Pública y Fiscalización de los Bienes y Recursos del Estado. Para dirigirla crease el Consejo Superior de la Contraloría General de la República, que estará integrada por 5 miembros Propietarios y tres suplentes, electos por la Asamblea Nacional para un periodo de 5 años, dentro del cual gozaran de inmunidad. Las funciones de los miembros suplentes son para suplir única y exclusivamente las ausencias temporales de los miembros propietarios quienes la ejercerán por previa escogencia del miembro propietario a quien sustituya (1 Y 2) Art.155 Corresponde a la Contraloría General de la República:

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1.- Establecer el sistema de Control que de manera preventiva asegure el uso debido de los fondos gubernamentales. 2.- El control sucesivo sobre la gestión del Presupuesto General de la República. 3.- El control, examen y evaluación de la gestión administrativa y financiera de los entes públicos, los subvencionados por el estado y las empresas públicas o privadas con participación de capital público. Art. 156 La Contraloría General de la República es un organismo independiente, sometido solamente al cumplimiento de la constitución y las leyes; Gozara de autonomía Funcional y Administrativa. La Asamblea Nacional autorizara Auditorias sobre su gestión. La Contraloría deberá hacer públicos los resultados de sus investigaciones, y cuando de los mismos se presumiera responsabilidades penales, deberá enviar su investigación a los tribunales de justicia, bajo el apercibimiento de encubridor, si no lo hiciera, de los delitos que posteriormente se determinara cometieron los investigados. El presidente y vicepresidente del consejo superior de la Contraloría serán elegidos por los miembros del Consejo Superior de entre ellos mismos, por mayoría de votos y por el periodo de un año, pudiendo ser reelectos. El presidente del Consejo Superior de la Contraloría General de la República o quien este designe de entre los miembros del Consejo, informara de la gestión del organismo a la Asamblea Nacional cada año o cuando esta lo solicite; Este acto lo realizara personalmente el presidente o el designado. Art.157. La Ley determinara la Organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República. Ley 681 ”LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DEL SISTEMA DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FISCALIZACIÓN DE LOS BIENES Y RECURSOS DEL ESTADO” está aprobada con fecha del 16 de Junio del 2009 De este compendio de leyes es que surgen los organismos y entidades que le dan seguimiento al que hacer de las alcaldías, así como asistirlas para un mejor desempeño, dentro de los parámetros de la ley, tales como el INIFOM, el MHCP, la CGR, AMUNIC, FISE y aparte esta la cooperación extranjera que ejerce un invaluable apoyo Técnico y Financiero, lo que repercute en un mejor desarrollo en los municipios distribuidos por segmentos y regiones especificas.

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III Comisión Técnica 1.

PRESENTACION

En este documento se explica como la labor de las instituciones que de algún modo trabajan directa e indirectamente con las Alcaldías, han unido esfuerzos encaminados a desarrollar una herramienta a través del cual se lleve toda la información financiera en las municipalidades con el Sistema Integrado de Administración Financiera Municipal (SIAFM) La coordinación entre los diferentes actores del gobierno central ha contribuido a la utilización eficiente y efectiva de los recursos del estado en la búsqueda de soluciones al desarrollo local. Una prueba de esto la evidenciamos en el proceso seguido para crear capacidades y desarrollar el instrumento de gestión SIAFM en las municipalidades del país. Metodología y software del sistema. La Contraloría General de la República, el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal y el Ministerio de Hacienda han unido esfuerzos para poder construir una herramienta que ayuda a resolver el problema de manejo y rendición de cuentas de uso de los recursos públicos en las municipalidades. Práctica que costó mucho dinero para las instituciones del gobierno central. Dichas instituciones integraron una comisión que involucra la participación de otros actores tales como: Asociación de Municipalidades de Nicaragua, funcionarios de programas y proyectos de cooperación, especialistas en finanzas municipales de algunas municipalidades y profesionales recién graduados de la Universidad de Ingeniería. Esta comisión tenía como tarea fundamental dar seguimiento a la construcción del software SIAFM e incorporar en el mismo todos los aportes, sugerencias y observaciones validas para garantizar su solidez multiusuario. Transmitir a los funcionarios municipales las normativas tanto del MHCP como de la CGR para el uso de catálogos de cuentas presupuestarias y contables, metodología para formular el presupuesto y de cómo rendir cuentas ha sido básica para poder usar el software del sistema SIAFM. Certificar el software es una labor especial encomendada a la comisión. Lo principal ha sido darnos cuenta que los esfuerzos individuales han contribuido a malgastar los pocos recursos asignados a las instituciones y más aún los recursos provenientes de la cooperación externa. En algunos casos las tres instituciones hacían instrumentos y software al mismo tiempo. En el desarrollo de los eventos estos se realizan por grupos, (15 alcaldías) para dar a conocer el sistema a las alcaldías pilotos, se determino exponerlo por medio de talleres con sus objetivos de aprendizaje, vinculados a una cadena de resultados con sus temas específicos.

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Los talleres se desarrolla en municipios escogidos, según el avance que llevan en la implementación del sistema. Los temas son presentados por la GTZ y cuentan con los aportes de toda la comisión técnica que es la que diseño los talleres a desarrollar. TALLER 1 En el primer taller se abordo la “Legislación, organización, funciones de la dirección financiera y auditoría interna” donde el Objetivo del aprendizaje era Conocer el marco normativo y funcional de ambas áreas, dentro de la cadena de resultado estaba el Diagnostico, actualización y propuesta de cambio organizativo de las alcaldías, los temas fueron abordados por el INIFOM según el tema uno “El Marco normativo de las finanzas municipales” y el tema dos “La Organización y Funciones de la Administración Financiera”. La CGR tomo los temas dos y tres para exponer el “Marco normativo de las unidades de auditoría interna municipal” y “Organización y funciones de la UAI” todos los temas son expuestos en el plenario y son discutidos con ejemplos prácticos, lo que arroja un mejor entendimiento de los mismos y asimilación a la hora de ponerlos en práctica, pues los equipos de trabajo tienen que presentar los avances en el siguiente taller. TALLER 2 En el segundo Taller se abordo la “Formulación y ejecución del presupuesto municipal” y el Objetivo de aprendizaje era Conocer la metodología y clasificadores con que se formula y ejecutan los presupuestos municipales, dentro de la cadena de resultado estaba la Formulación del presupuesto 2009 y Auto diagnóstico de NTCI aplicadas al proceso presupuestario. El tema de los Clasificadores presupuestarios estuvo a cargo del MHCP; la Metodología para formular y ejecutar el presupuesto estuvo a cargo de la CGR y el INIFOM, el tema de la Programación financiera lo aplico la GTZ y la CGR estuvo a cargo de las Normas técnica de control interno aplicables al presupuesto municipal. TALLER 3 El tercer taller abordo la “Contabilidad presupuestaria y patrimonial” el Objetivo de aprendizaje era Conocer los clasificadores, procesos de registro y control presupuestarios y patrimoniales, dentro de la cadena de resultado estaba la “Conciliación de saldos de las diferentes cuentas de activo, pasivo y patrimonio a determinado fin de mes (junio 2008)” y el “Auto diagnóstico de NTCI aplicadas a la contabilidad municipal”. El tema a cargo del MHCP fue el de los “Catálogo de cuentas contables patrimoniales” el INIFOM abordo los temas de “Registro y control presupuestario” y “Registro y control patrimonial” con el soporte técnico de TCO Consultores. La CGR abordo las “NTCI aplicadas a los registros contables” aquí se destaca la participación activa de las alcaldías de Matagalpa y Juigalpa, que por su vasta experiencia dieron sus aportes para una correcta ejecución de los registros.

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TALLER 4 En este cuarto taller después de cumplir con el resultado de la verificación de cumplimiento de los talleres anteriores se procedió a abordar los “Estados Financieros” donde el Objetivo de aprendizaje era Conocer los diferentes tipos de informes que constituyen los estados financieros (Balance general, Estado de resultados y Estado de origen y aplicación de fondos) municipales, dentro de la cadena de resultado estaba la “Elaboración de estado financiero al 30 de junio del 2008 u otro mes posterior” y “Auto diagnóstico de NTCI aplicadas a los informes financieros” los temas que fueron asumidos por el INIFOM fueron el “Balance General”, el “Estado de resultados” y el “Estado de origen y aplicación de fondos” en sus partes apoyados por la GTZ; la CGR tomo el tema de “NTCI aplicadas a los informes financieros”, TCO y los consultores presentes coordinaron la aplicación dentro del sistema. TALLER 5 El quinto taller fue para dar a conocer la Administración tributaria municipal el Objetivo de aprendizaje era Conocer las “normativas tributarias y los diferentes registros y controles tributarios municipales” dentro de la cadena de resultados se pedía la “Actualización de: plan de arbitrios municipal, de la cartera tributaria, Censo de contribuyentes y de la organización interna del área. Además el Auto diagnóstico de NTCI aplicadas a la admón. Tributaria; el tema de Normativa Tributaria fue abordada por la GTZ, el tema de la Organización y funciones de la admón. Tributaria municipal fue abordado por el INIFOM y los temas de Registro de contribuyentes y Cartera y cobro fueron abordados por la empresa TCO, dentro del funcionamiento del sistema y la CGR como siempre tomo el tema de Fiscalización y las NTCI aplicadas a la Admón. tributaria TALLER 6 Ya en este taller, una vez que se han dado a conocer detalles de cómo se debe llevar la información financiera, y el debido seguimiento al cumplimiento mediante la evaluación de los resultados se procede en su totalidad a abordar los talleres del “Sistema integrado de administración financiera municipal (SIAFM) – Módulos de Tesorería, Presupuesto y contabilidad” y donde el objetivo del aprendizaje es “Conocer y manipular los módulos del sistema informático SIAFM diseñado en Oracle 10G”, dentro de la cadena de resultados nos encontramos con el hecho de Implementar los módulos del SIAFM de Tesorería, Presupuesto y contabilidad. En las Alcaldías que tengan las herramientas informáticas para proceder a su implementación. Estos temas son abordados por separado según el modulo, por la empresa TCO y la UNI, como ejecutores del sistema en este punto la implementación del sistema están bajo la supervisión de la GTZ, INIFOM, CGR, MHCP y Asesores de la Comisión Técnica, contando con las observaciones que cada una de las alcaldía involucradas determina a cada modulo presentado.

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TALLER 7 Este taller tiene la misma finalidad al anterior solo que se da por separado por el tiempo de implementación del sistema aquí se aborda el taller de “Sistema integrado de administración financiera municipal (SIAFM) – Módulos de Activos fijos, cuentas por pagar y admón. Tributaria”, el objetivo del aprendizaje es Conocer y manipular los módulos del sistema informático SIAFM diseñado en Oracle 10G, dentro de la cadena de resultados nos encontramos con el hecho de Implementar los módulos del SIAFM de Activos fijos, cuentas por pagar y admón. Tributaria. Los temas como en el taller anterior son abordados por TCO, y la UNI a través de Módulo de Activos fijos, Módulo de cuentas por pagar y Módulo de admón. Tributaria, siempre bajo la supervisión de la GTZ, MHCP, CGR y los consultores de la Comisión Técnica. TALLER 8 Al final de estos siete talleres se realiza un último taller donde se desarrolla como el evento final y donde contamos como objetivo de aprendizaje la presentación de los trabajos finales, es decir los logros alcanzados por cada uno de los exponentes, la valoración de la cadena de resultados está determinada por la sumatoria de los anteriores resultados y el tema final es abordado por la Comisión Técnica, que determina las conclusiones del grupo de trabajo participante, a la misma ves premia el esfuerzo según parámetros de calificación determinados por la comisión técnica, este premio lo otorga el organismo financiador GTZ al mejor desempeño evaluado. Es importante recalcar que en este ultimo taller se presentan todas y cada una de las conclusiones por medio de ponencias de todos los participantes y se dan a conocer los avances que han tenido las municipalidades en el transcurso de la implementación del sistema, los contratiempos encontrados y toda la información que puede ser útil para mejorar esta herramienta para la implementación de los siguientes grupos, pues el objetivo final de esto es que todas las alcaldías de Nicaragua cuenten con esta herramienta de gestión financiera para un mejor desarrollo de sus municipios y un mejor servicio a la comunidad. Para esta clausura de los talleres, se cuenta con la participación de las delegaciones superiores de los Organismos de Financiamiento, de la Empresa Privada, las máximas autoridades de las alcaldías participantes y de los Organismos Gubernamentales que formaron parte de la Comisión Técnica de este evento, quienes dan por aceptado todo el proceso realizado a lo largo de la jornada de trabajo que es aproximadamente de un año. A continuación detallaremos los tres actores principales que intervienen en la concepción del SIAFM y que describiremos detalladamente la forma cómo actúan e interactúan cada uno de ellos en su momento de aplicación dentro del sistema, por lo cual me permito explicar el papel beligerante en este proceso de sistematización de la administración financiera municipal.

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Organismo Financiador. PROGODEL-GTZ El desarrollo del Programa de Gobernabilidad y Desarrollo Local (PROGODEL-GTZ), se ha mostrado decisivo en el apoyo a la gestión financiera de los gobiernos municipales, generando asistencia técnica, capacitaciones periódicas bajo la metodología AVAR. Así mismo su inestimable apoyo financiero en la elaboración del sistema SIAFM, por un monto de $60,000.00 (Sesenta Mil Dólares), sin incluir el costo de la implementación de la metodología AVAR en los dos grupos formados para su implementación mismos que son conformados por 15 municipios cada uno. La visión proactiva y transparente del Organismo Financiador – GTZ; ha logrado integrar a los demás actores de este proceso, con el perfil de garantizar una evaluación previa y no posterior a la ejecución de los fondos municipales, fortaleciendo de esta manera el papel que desempeña el Ente Fiscalizador-Contraloría General de la República, ya que su rol será más sistémico que manual y consolidara la Gestión Financiera Municipal. Así mismo cabe destacar la coordinación, logística y seguimiento al personal involucrado en este proceso, lo que sin lugar a duda como Organismo Financiador le da una ventaja comparativa en la ejecución e impacto de este proyecto en las municipalidades. Organismos Privados. TCO, UNI El papel de los Organismos Privados en la elaboración, implementación y seguimiento técnico del sistema SIAFM, ha sido relevante e influyente, puesto que de una Alcaldía con que dio inicio esta empresa, se extendió a las casi 15 que hoy manejan como proyecto piloto dicho sistema. La empresa TCO, (Tecnología Consultores) elaboro e instalo por primera vez la plataforma sistémica y se extendió a las demás por el esfuerzo conjunto con personal de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), los que le han dado el seguimiento y mantenimiento a la ejecución del mismo. De igual forma el personal delegado por la Universidad de Ingeniería en coordinación constante desde que se inicio este sistema con la TCO, ha venido ajustando el mismo a las necesidades reales y actuales de las diferentes alcaldías, puesto que se manejaban sistemas independientes debido a la autonomía municipal que tienen las mismas y estos han sido filtrados y adaptados a las generalidades que muestra el SIAFM. Este engranaje en la administración del Sistema, le da un valor significativo porque se convierte en un producto renovable periódicamente y no es un enlatado que rigurosamente responde a una necesidad inicial y no a los cambios en el entorno. Es vital explicar que el trabajo de consolidación que realizo la TCO y UNI, en torno a los sistemas ya elaborados para las diferentes gestiones financieras en las alcaldías fue productivo en relación a los componentes que hoy integran el nuevo sistema SIAFM. Se logro completar 7 subsistemas, entre ellos: Presupuesto, Contabilidad, Caja y Banco, Activo Fijo, Nomina, Cuentas por Pagar y Recaudación Tributaria; los que se ejecutan en un software, sustentado en Oracle, es decir que el sistema es Modular. 9

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Organismos de Gobierno INIFOM, MHCP, CGR, ASESORES MUNICIPALES Y GREMIALES Hasta este momento la Comisión Técnica ha logrado un equilibrio y armonía en el rol que desempeñan los organismos de gobierno, en aras de una eficiente administración financiera de las Municipalidades, iniciando con la gestión y organización del INIFOM que es el que fomenta el desarrollo institucional de los municipios en general, el fortalecimiento de los gobiernos locales y la administración pública municipal, la promoción de la participación ciudadana y de las capacidades necesarias para los procesos de descentralización y desarrollo local. El INIFOM como atribuciones y funciones tiene el apoyar y facilitar la modernización de la administración municipal, mediante el diseño y aplicación de instrumentos de organización y de gestión de los recursos humanos orientados al desarrollo del sistema de carrera administrativa. Promover y asistir técnicamente los sistemas descentralizados de financiamiento municipal, incluyendo el del régimen presupuestario municipal, lo que lo convierte en el elemento gestor y organizador dentro de todo este proceso de elaboración y concepción del Sistema Integrado de Administración Financiera Municipal sin violar las atribuciones concedidas en la Constitución de nuestro país a los municipios.

Podemos decir que este Instituto ha sabido dar cumplimiento al mandato de su Ley Orgánica, ya que ha sabido llevar a la práctica su razón de ser y ha sabido coordinar con los distintos actores que lo rodean, en aras del apoyo a la gestión municipal para tomar en cuenta la participación de los distintos niveles de aplicación del sistema. La Ley de Administración Financiera y de Régimen Presupuestario (Ley 550) faculta al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para establecer la Administración Financiera del Sector Publico, así como fortalecer su control interno, para contribuir a la eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los ingresos públicos, lo que le convierte en el ente rector de las Finanzas Publicas. De esta manera el apoyo y validación de las diferentes cuentas presupuestarias y contables, a través de la Dirección de Tecnología, Dirección de Contabilidad Gubernamental y Presupuesto del MHCP; para su aplicación a los gobiernos municipales, ha sido de mucha utilidad en función de homogenizar los catálogos de todas las alcaldías. Otro aspecto relevante de la actividad del MHCP, es la implementación de la metodología de Gestión por Resultado que ha sido extendida a los gobiernos municipales y demanda un Plan Operativo Anual y Plan Estratégico que soporte las transferencias anuales que realiza el Gobierno a través del MHCP a las alcaldías. Estas transferencias se realizan por medio del Sistema Integrado de Gestión Financiera que administra la DGTG-MHCP y de forma puntual se realiza por medio del Subsistema Transmuni, mismo que regula los desembolsos en relación a los resultados según el Plan de gasto de capital. Según la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, ésta emite las Normas Técnicas de Control Interno y certifica el cumplimiento de las mismas en los diferentes entes gubernamentales, incluyendo las alcaldías. Razón fundamental que le faculta para integrar el 10

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proceso de elaboración del Sistema en su calidad de Ente Fiscalizador, a fin que las Normas Técnicas sean aplicadas correctamente en la administración municipal. La metodología de Aprendizaje Vinculado a Resultados – AVAR, que impulsa el Organismo Financiador – GTZ, ha permitido un engranaje en el conocimiento eficaz y aplicación inmediata de lo relativo a las Normas Técnicas de Control Interno; que se van perfilando en el desarrollo de los procesos sistémicos del SIAFM. Evitando así el uso inadecuado de los recursos municipales. El aspecto de la certificación de las NTCI para las alcaldías, por parte de la Contraloría, está estrechamente ligado al trabajo de campo y/o participación de personal técnico de la CGR en la metodología AVAR, puesto que de forma simultánea a los casos presentados en este intercambio se procede a la actualización de las mismas. Permitiendo un trabajo en línea con la visión y misión de este proyecto de implementación del SIAFM y los procesos administrativos financieros de cada alcaldía. Dentro de este proceso de formulación del Proyecto SIAFM, no podemos dejar de mencionar el valioso aporte que han dado para el desarrollo del mismo, a los organismos, tales como el Hermanamiento de Holanda, que ha sido uno de los que más participación en materia de asesoramiento financiero le ha dado al sistema en todas las etapas y comisiones formadas. Así mismo no podemos dejar de reconocer y agradecer el aporte brindado por los Gerentes Financieros de las Alcaldías de Matagalpa y Juigalpa, dos de las más grandes en el país y que por su experiencia en el manejo de información financiera, mediante sistemas que manejan, fueron de mucha utilidad para dar sus aportes al mejoramiento del sistema, como podemos ver, se contó además de las instituciones que interactuaron, con asesores importantes en materia financiera, lo que le da mayor respaldo a la hora de reconocer el proyecto como una herramienta confiable en su puesta en marcha para las municipalidades, no importando la categoría que tengan. Por último mencionamos el aporte invaluable que le dieron a la concepción de este sistema a las diferentes alcaldías que se prestaron para servir como instrumento de validación de este proyecto y que confiaron en la puesta en marcha del mismo, así como su aplicación en sus nuevas etapas de registro y ejecución de la información financiera. El anterior diagrama, describe en forma gráfica los actores principales de la Comisión Técnica, propulsores del Sistema Integrado de Administración Financiera Municipal (SIAFM).

V.

Bibliografía

Puentes, Aldemar (2006), Metodología AVAR para la Gestión Municipal, Managua, PRODELFIS GTZ, http://www.programas-gtz.org.ni/documentos. 11

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Constitución Política de Nicaragua. Ley 290, “Ley de organización, competencia y procedimiento del Poder Ejecutivo”. Ley 347, “Ley orgánica del INIFOM”/ Fortalecimiento de los gobiernos locales y administración pública municipal. Ley 550, “Ley de Administración Financiera y Régimen Presupuestario”. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. Ley 622, “Ley de Contrataciones Municipales”. Ley 376, “Ley de régimen presupuestario municipal”. Ley 466, “Ley de transferencias presupuestaria a los municipios de Nicaragua”. Ley 40 y 261 “Ley de Municipios y sus Reformas”.

VI.

Reseña Biográfica

Francisco Javier Caldera Cargo: Responsable Oficina de Presupuesto Institución/Organismo: C.G.R. Nicaragua Teléfono: 2265-2079 2265-2072 ext. 3122 FAX: 2265-2079 Apdo. Postal: 48 Email: [email protected] Página WEB: http://www.cgr.gob.ni Formación Licenciado en Administración de Empresas, Graduado en la Universidad Centroamericana (UCA), con curso en “Metodología para la Planificación y Gestión de Presupuesto” (CEACAP), Congreso Regional “Mejores Practicas en el Ciclo de Elaboración del Presupuesto” (ICAP-Costa Rica), Diplomado en la “Efectividad en el Desarrollo y Gestión Para Resultados” (PRODEV-MHCP), Curso de “Gerencia Municipal”. (IPAC). E specialidad Elaboración de Presupuesto Institucional, Implementación de la Herramienta del Marco Presupuestario del Mediano Plazo, Utilización del Sistema SIGFA. Experiencia Responsable Oficina de Presupuesto, Contraloría General de la República, Nicaragua, 2006-2009 • •

Administrador Financiero, INTECH-TESA 2005

•

Gerente General EMTRAMSA 2003-2004

Director Administrativo y Financiero Estación de Servicio PETRONIC, Puerto Morazán 2000-2003 •

Director Administrativo y Financiero Estación de Servicio SHELL , Puerto Morazán 1997-1999 •

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•

Gerente Sucursal ALDENIC Corinto 1995 -1996

•

Gerente de Ventas, Rivas Talavera & Coi Lmtada 1992-1995

VII.

Esquema del apoyo a las Alcaldías

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