Druk nr 946-A Warszawa, 30 wrze!nia 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-124-08
Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Uprzejmie przedstawiam AUTOPOPRAWK! do przekazanego Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 4 wrze!nia 2008 r. rz#dowego projektu ustawy
- o Krajowej Szkole S"downictwa i Prokuratury. W za"#czeniu przedstawiam tak$e opini% proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
dotycz#c#
zgodno!ci
wz. Wiceprezes Rady Ministrów (-) Waldemar Pawlak
Projekt
AUTOPOPRAWKA
W projekcie ustawy o Krajowej Szkole S#downictwa i Prokuratury wprowadza si% nast%puj#ce zmiany: 1) art. 57 otrzymuje brzmienie: „Art. 57.
W ustawie z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (Dz. U. z 2008 r. Nr 7, poz. 39) wprowadza si% nast%puj#ce zmiany: 1) w art. 16 dodaje si% ust. 4a – 4c w brzmieniu: „4a. Prawomocne orzeczenie s#du dyscyplinarnego o wydaleniu ze s"u$by prokuratorskiej oraz prawomocne orzeczenie s#du orzekaj#ce wobec prokuratora !rodek karny pozbawienia praw publicznych, zakazu zajmowania stanowiska prokuratora, degradacji lub wydalenia z zawodowej s"u$by wojskowej, poci#ga za sob# z mocy prawa utrat% stanowiska prokuratora; stosunek s"u$bowy prokuratora wygasa z chwil# uprawomocnienia si% orzeczenia. 4b. W wypadku uchylenia orzeczenia s#du dyscyplinarnego o wydaleniu ze s"u$by prokuratorskiej przez S#d Najwy$szy w wyniku kasacji, o której mowa w art. 83 ust. 2, prokuratora przywraca si% do s"u$by na dotychczas zajmowanym stanowisku z zachowaniem ci#g"o!ci stosunku s"u$bowego i z prawem do wynagrodzenia za okres faktycznego pozostawania poza s"u$b#. 4c. W wypadku uchylenia, w trybie okre!lonym w ust. 4b, orzeczenia s#du dyscyplinarnego o wydaleniu ze s"u$by prokuratorskiej, wydanego w stosunku do b%d#cego oficerem prokuratora wojskowej jednostki organizacyjnej
prokuratury, przywrócenie do tej s"u$by nast%puje na stanowisko równorz%dne przeznaczone dla osoby nieb%d#cej oficerem. ”; 2) w art. 50: a)
ust. 1b otrzymuje brzmienie: „1b.
Do Ministerstwa Sprawiedliwo!ci albo Krajowej Szko"y S#downictwa i Prokuratury mo$e by& delegowany jedynie prokurator wyró$niaj#cy si% wysokim poziomem wiedzy prawniczej oraz wykazuj#cy znajomo!& problematyki w zakresie powierzanych mu obowi#zków.”,
b)
ust. 3a otrzymuje brzmienie: „3a.
Prokurator Generalny mo$e delegowa& prokuratora, za jego zgod#, do wykonywania czynno!ci w Radzie Programowej Krajowej Szko"y S#downictwa i Prokuratury lub prowadzenia zaj%& szkoleniowych w tej Szkole.”,
c)
ust. 6a otrzymuje brzmienie: „6a.
Obowi#zki, o których mowa w ust. 6, mog# by& powierzone prokuratorowi delegowanemu do pe"nienia czynno!ci w Krajowej Szkole S#downictwa i Prokuratury.”,
d)
ust. 7 otrzymuje brzmienie: „7.
Prokurator delegowany do pe"nienia czynno!ci administracyjnych w Ministerstwie Sprawiedliwo!ci lub Krajowej Szkole S#downictwa i Prokuratury, a tak$e do prowadzenia zaj%& szkoleniowych w Krajowej
Szkole S#downictwa i Prokuratury
ma prawo do wynagrodzenia zasadniczego przy2
s"uguj#cego na zajmowanym stanowisku prokuratorskim oraz dodatku za d"ugoletni# prac%. W okresie delegowania prokurator otrzymuje dodatek funkcyjny okre!lony w rozporz#dzeniu wydanym na podstawie art. 62 ust. 2.”, e)
ust. 10 otrzymuje brzmienie: „10.
Minister Sprawiedliwo!ci okre!li, w drodze rozporz#dzenia, tryb i szczegó"owe warunki delegowania prokuratorów do pe"nienia obowi#zków w Ministerstwie Sprawiedliwo!ci, a tak$e pe"nienia czynno!ci administracyjnych lub prowadzenia zaj%& szkoleniowych w Krajowej Szkole S#downictwa i Prokuratury oraz tryb i szczegó"owe warunki realizacji prawa do nieodp"atnego zakwaterowania i zwrotu kosztów zamieszkania w miejscu delegowania, w tym maksymaln# wysoko!& zwrotu kosztów faktycznie poniesionych oraz wysoko!& miesi%cznego rycza"tu, przy uwzgl%dnieniu mo$liwo!ci zró$nicowania jego wysoko!ci w zale$no!ci od miejscowo!ci delegowania, a tak$e tryb, szczegó"owe warunki i zakres innych !wiadcze', maj#c na wzgl%dzie zakres !wiadcze' przys"uguj#cych pracownikom odbywaj#cym podró$e s"u$bowe oraz czasowo przenoszonym.”;
3) w art. 52 ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Do okresu pracy, od którego zale$y wymiar urlopu dodatkowego, wlicza si% wszystkie okresy zatrudnienia w prokuraturze lub s#dzie na stanowiskach: prokuratorów i s%dziów, asesorów prokuratury, w Prokuratorii 3
Generalnej Skarbu Pa'stwa na stanowisku: prezesa, wiceprezesa, starszego radcy lub radcy Prokuratorii Generalnej Skarbu Pa'stwa, a tak$e okresy wykonywania zawodu adwokata, radcy prawnego lub zajmowania samodzielnego stanowiska w organach w"adzy publicznej, z którym zwi#zana by"a praktyka prawnicza, oraz inne okresy pracy, je$eli z tytu"u tego zatrudnienia przys"ugiwa" zwi%kszony wymiar urlopu.”; 4) tytu" rozdzia"u 5 otrzymuje brzmienie: „Asesorzy prokuratury”; 5) uchyla si% art. 90 – 94a; 6) uchyla si% art. 97; 7) po art. 99 dodaje si% art. 99a w brzmieniu: „Art. 99a. Wynagrodzenie zasadnicze asesora ustala si% wed"ug zasad okre!lonych w art. 62 ust. 1 zdanie pierwsze, w trybie okre!lonym w przepisach wydanych na podstawie art. 62 ust. 2.”; 8) w art. 100 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Do asesorów powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury stosuje si% odpowiednio przepisy dotycz#ce prokuratorów tych prokuratur, a do asesorów wojskowych – przepisy dotycz#ce prokuratorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury, z wy"#czeniem art. 50 ust. 2a, 3 i 4, art. 51a, art. 62 ust. 1 – 1d i ust. 1h – 1k oraz art. 62a ust. 1 – w zakresie art. 69 – 71, art. 73 i art. 74, art. 99 – 102 i art. 104 ustawy, o której mowa w art. 62a ust. 1 – oraz art. 62a ust. 2 – 5, a tak$e art. 62b, art. 62c i art. 65a.”; 4
9) w art. 100a w ust.5: a) pkt 3 otrzymuje brzmienie: „3)
uko'czy" wy$sze studia prawnicze w Rzeczypospolitej Polskiej i uzyska" tytu" zawodowy magistra lub zagraniczne studia prawnicze uznane w Rzeczypospolitej Polskiej;”,
b) pkt 5 otrzymuje brzmienie: „5)
uko'czy" aplikacj% prokuratorsk# lub aplikacj% ogóln# w Krajowej Szkole S#downictwa i Prokuratury.”;
10) w art. 110 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Zwolnienie asesora ze s"u$by w wojskowych jednostkach organizacyjnych prokuratury nast%puje odpowiednio w przypadkach okre!lonych w art. 100 ust. 3, a tak$e gdy przepisy o s"u$bie wojskowej przewiduj# zwolnienie z zawodowej lub okresowej s"u$by wojskowej.”; 11) w art. 111: a)
ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Prokuratorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury, b%d#cych oficerami, wyznacza, przenosi i zwalnia ze stanowisk s"u$bowych Minister Obrony Narodowej na wniosek Naczelnego Prokuratora Wojskowego, w trybie okre!lonym w przepisach o s"u$bie wojskowej $o"nierzy zawodowych. Asesorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury wyznacza, przenosi i zwalnia ze stanowisk s"u$bowych Naczelny Prokurator Wojskowy.”,
5
b)
uchyla si% ust. 2;
12) w art. 112 uchyla si% ust. 2; 13) art. 116 otrzymuje brzmienie: „Art. 116. 1. Do prokuratorów i asesorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury, b%d#cych oficerami, stosuje si% w sprawach nieuregulowanych niniejsz# ustaw# przepisy dotycz#ce $o"nierzy zawodowych lub s"u$by okresowej, z zastrze$eniem ust. 4 i 5. 2. Stanowiskami
równorz%dnymi
prokuratorów
w powszechnych i wojskowych jednostkach organizacyjnych prokuratury s# odpowiednio stanowiska w: 1) Prokuraturze Krajowej i Naczelnej Prokuraturze Wojskowej; 2) prokuraturze okr%gowej i wojskowej prokuraturze okr%gowej; 3) prokuraturze rejonowej i wojskowej prokuraturze garnizonowej. 3. Okres s"u$by lub pracy na stanowisku prokuratora Naczelnej Prokuratury Wojskowej jest równorz%dny z okresem pracy na stanowisku prokuratora Prokuratury Krajowej i liczy si% od dnia obj%cia stanowiska prokuratora Naczelnej Prokuratury Wojskowej. 4. Uposa$enie prokuratorów i asesorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury, b%d#cych oficerami, okre!laj# przepisy o uposa$eniu $o"nierzy. 6
5. Uposa$enie, o którym mowa w ust. 4, oraz wynagrodzenie prokuratorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury, nieb%d#cych oficerami, jest równe wynagrodzeniu prokuratorów oraz asesorów w równorz%dnych powszechnych jednostkach organizacyjnych prokuratury. 6. Rada Ministrów okre!li, w drodze rozporz#dzenia, szczegó"owy wykaz stanowisk i funkcji prokuratorów i asesorów wojskowych jednostek organizacyjnych
prokuratury
równorz%dnych
pod wzgl%dem wynagrodzenia i uposa$enia ze stanowiskami i funkcjami prokuratorów i asesorów powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury, maj#c na wzgl%dzie zakres wykonywanych przez prokuratorów i asesorów czynno!ci s"u$bowych.”.”; 2) w art. 70 dodaje si% ust. 7 w brzmieniu: „7. Przepisy art. 94 ust. 10 ustawy, o której mowa w art. 57 oraz przepisy art. 23, art. 25 ust. 1 i 1a, art. 34 ust. 4, art. 37 ust. 5, art. 45 ust. 4, art. 47 ust. 3 i art. 85 ust. 3 ustawy, o której mowa w art. 62, w brzmieniu okre!lonym przed dniem wej!cia w $ycie niniejszej ustawy, stosuje si% wobec wojskowych aplikantów prokuratorskich do czasu zako'czenia przez nich aplikacji prokuratorskiej.”.
09/11rch
7
UZASADNIENIE
Konieczno!& wprowadzenia zmian w projekcie ustawy o Krajowej Szkole S#downictwa i Prokuratury w zakresie ustawy o prokuraturze spowodowana jest faktem, $e w aktualnym stanie prawnym wynagrodzenie zasadnicze asesora prokuratorskiego stanowi wielokrotno!& kwoty bazowej, której wysoko!& okre!la ustawa bud$etowa wed"ug zasad ustalonych dla asesorów s#dowych w art. 136 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju s#dów powszechnych. Konsekwencj# rozstrzygni%cia Trybuna"u Konstytucyjnego z dnia 24 pa(dziernika 2007 r. (Dz. U. Nr 204, poz. 1482) – w którym Trybuna" uzna" powierzenie asesorom s#dowym sprawowania wymiaru sprawiedliwo!ci za sprzeczne z normami Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej – jest likwidacja stanowiska asesora s#dowego, co oznacza, $e b%dzie brak przepisów reguluj#cych zasady wynagradzania asesorów prokuratury. Zachodzi konieczno!& okre!lenia tych zasad w ustawie o prokuraturze. Projekt nowelizacji ustawy o prokuraturze zak"ada, $e wynagrodzenie zasadnicze asesora stanowi wielokrotno!& kwoty bazowej okre!lonej w ustawie bud$etowej. Za niezw"oczn# nowelizacj# art. 16 ustawy o prokuraturze przemawiaj# wzgl%dy spo"eczne, wynikaj#ce z faktu, $e w ustawie o prokuraturze brak przepisu pozwalaj#cego na wykonanie prawomocnego orzeczenia s#du dyscyplinarnego o wydaleniu ze s"u$by prokuratora i wyga!ni%ciu stosunku s"u$bowego. Przepis art. 16 ust. 5 ustawy o prokuraturze, w brzmieniu nadanym przez art. 33 pkt 3 ustawy z dnia 18 pa(dziernika 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpiecze'stwa pa'stwa z lat 1944 – 1990 oraz tre!ci tych dokumentów, do okoliczno!ci powoduj#cych z mocy prawa utrat% stanowiska prokuratora zalicza" równie$ prawomocne orzeczenie s#du stwierdzaj#ce fakt z"o$enia przez prokuratora niezgodnego z prawd# o!wiadczenia lustracyjnego. Przepis ten utraci" moc z dniem 15 maja 2007 r. na skutek wyroku Trybuna"u Konstytucyjnego z dnia 11 maja 2007 r. (sygn. K 2/07), orzekaj#cego, $e art. 16 ust. 5 ustawy o prokuraturze w brzmieniu nadanym przez art. 33 pkt 3 cytowanej ustawy
z dnia 18 pa(dziernika 2006 r. jest niezgodny z art. 2, art. 31 ust. 2 i art. 51 ust. 2 Konstytucji RP. W zwi#zku z zak"adanym zniesieniem naboru na aplikacj% prokuratorsk# w wojskowych jednostkach organizacyjnych prokuratury, mimo przepisu przej!ciowego – art. 70 ust. 4 projektu ustawy o Krajowej Szkole S#downictwa i Prokuratury – pozwalaj#cego jednak doko'czy& t% aplikacj% na dotychczas obowi#zuj#cych zasadach wszystkim aplikantom, którzy rozpocz%li aplikacj% przed dniem 1 stycznia 2008 r., nie wydaje si% mo$liwe pozostawienie tych przepisów bez doprecyzowania wskazuj#cego podstawy prawne pozwalaj#ce Naczelnemu Prokuratorowi Wojskowemu na przenoszenie i zwalnianie z etatowych stanowisk s"u$bowych wojskowych aplikantów prokuratorskich. Dlatego te$ zaistnia"a konieczno!& dodania ust. 7 do art. 70 projektu ustawy.
Projektowane zmiany nie stanowi# przedmiotu regulacji prawa wspólnotowego.
2
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Wskazanie podmiotów, na które oddzia"uje ustawa Projektowane zmiany dotycz# prokuratorów i asesorów prokuratury. 2. Skutki spo"eczno-gospodarcze oraz finansowe ustawy 1) wp"yw na finanse publiczne, w tym bud$et pa'stwa i bud$ety jednostek samorz#du terytorialnego Projektowana regulacja nie spowoduje skutków finansowych dla bud$etu pa'stwa; 2) wp"yw na rynek pracy Projekt nie powinien mie& wp"ywu na rynek pracy; 3) wp"yw na konkurencyjno!& gospodarki i przedsi%biorczo!&, w tym na funkcjonowanie przedsi%biorstw Projekt nie wp"ynie na konkurencyjno!& gospodarki, ani przedsi%biorczo!&; 4) wp"yw na rozwój regionalny Projekt nie wp"ynie na rozwój regionalny. 3. Konsultacje Projekt zosta" przekazany do zaopiniowania Radzie Prokuratorów przy Prokuratorze Generalnym, Zwi#zkowi Zawodowemu Prokuratorów i Pracowników Prokuratury RP, Stowarzyszeniu Prokuratorów RP. Rada Prokuratorów przy Prokuratorze Generalnym oraz Zwi#zek Zawodowy Prokuratorów i Pracowników Prokuratury RP nie zg"osili uwag do projektu. Natomiast Stowarzyszenie Prokuratorów RP zaopiniowa"o projekt pozytywnie. Projekt autopoprawki zosta" zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwo!ci, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia3
"alno!ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414). )aden podmiot nie zg"osi" zainteresowania pracami nad projektem.
09/12rch
4