946-a

  • October 2019
  • PDF

This document was uploaded by user and they confirmed that they have the permission to share it. If you are author or own the copyright of this book, please report to us by using this DMCA report form. Report DMCA


Overview

Download & View 946-a as PDF for free.

More details

  • Words: 1,826
  • Pages: 13
Druk nr 946-A Warszawa, 30 wrze!nia 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-124-08

Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Uprzejmie przedstawiam AUTOPOPRAWK! do przekazanego Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 4 wrze!nia 2008 r. rz#dowego projektu ustawy

- o Krajowej Szkole S"downictwa i Prokuratury. W za"#czeniu przedstawiam tak$e opini% proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.

dotycz#c#

zgodno!ci

wz. Wiceprezes Rady Ministrów (-) Waldemar Pawlak

Projekt

AUTOPOPRAWKA

W projekcie ustawy o Krajowej Szkole S#downictwa i Prokuratury wprowadza si% nast%puj#ce zmiany: 1) art. 57 otrzymuje brzmienie: „Art. 57.

W ustawie z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (Dz. U. z 2008 r. Nr 7, poz. 39) wprowadza si% nast%puj#ce zmiany: 1) w art. 16 dodaje si% ust. 4a – 4c w brzmieniu: „4a. Prawomocne orzeczenie s#du dyscyplinarnego o wydaleniu ze s"u$by prokuratorskiej oraz prawomocne orzeczenie s#du orzekaj#ce wobec prokuratora !rodek karny pozbawienia praw publicznych, zakazu zajmowania stanowiska prokuratora, degradacji lub wydalenia z zawodowej s"u$by wojskowej, poci#ga za sob# z mocy prawa utrat% stanowiska prokuratora; stosunek s"u$bowy prokuratora wygasa z chwil# uprawomocnienia si% orzeczenia. 4b. W wypadku uchylenia orzeczenia s#du dyscyplinarnego o wydaleniu ze s"u$by prokuratorskiej przez S#d Najwy$szy w wyniku kasacji, o której mowa w art. 83 ust. 2, prokuratora przywraca si% do s"u$by na dotychczas zajmowanym stanowisku z zachowaniem ci#g"o!ci stosunku s"u$bowego i z prawem do wynagrodzenia za okres faktycznego pozostawania poza s"u$b#. 4c. W wypadku uchylenia, w trybie okre!lonym w ust. 4b, orzeczenia s#du dyscyplinarnego o wydaleniu ze s"u$by prokuratorskiej, wydanego w stosunku do b%d#cego oficerem prokuratora wojskowej jednostki organizacyjnej

prokuratury, przywrócenie do tej s"u$by nast%puje na stanowisko równorz%dne przeznaczone dla osoby nieb%d#cej oficerem. ”; 2) w art. 50: a)

ust. 1b otrzymuje brzmienie: „1b.

Do Ministerstwa Sprawiedliwo!ci albo Krajowej Szko"y S#downictwa i Prokuratury mo$e by& delegowany jedynie prokurator wyró$niaj#cy si% wysokim poziomem wiedzy prawniczej oraz wykazuj#cy znajomo!& problematyki w zakresie powierzanych mu obowi#zków.”,

b)

ust. 3a otrzymuje brzmienie: „3a.

Prokurator Generalny mo$e delegowa& prokuratora, za jego zgod#, do wykonywania czynno!ci w Radzie Programowej Krajowej Szko"y S#downictwa i Prokuratury lub prowadzenia zaj%& szkoleniowych w tej Szkole.”,

c)

ust. 6a otrzymuje brzmienie: „6a.

Obowi#zki, o których mowa w ust. 6, mog# by& powierzone prokuratorowi delegowanemu do pe"nienia czynno!ci w Krajowej Szkole S#downictwa i Prokuratury.”,

d)

ust. 7 otrzymuje brzmienie: „7.

Prokurator delegowany do pe"nienia czynno!ci administracyjnych w Ministerstwie Sprawiedliwo!ci lub Krajowej Szkole S#downictwa i Prokuratury, a tak$e do prowadzenia zaj%& szkoleniowych w Krajowej

Szkole S#downictwa i Prokuratury

ma prawo do wynagrodzenia zasadniczego przy2

s"uguj#cego na zajmowanym stanowisku prokuratorskim oraz dodatku za d"ugoletni# prac%. W okresie delegowania prokurator otrzymuje dodatek funkcyjny okre!lony w rozporz#dzeniu wydanym na podstawie art. 62 ust. 2.”, e)

ust. 10 otrzymuje brzmienie: „10.

Minister Sprawiedliwo!ci okre!li, w drodze rozporz#dzenia, tryb i szczegó"owe warunki delegowania prokuratorów do pe"nienia obowi#zków w Ministerstwie Sprawiedliwo!ci, a tak$e pe"nienia czynno!ci administracyjnych lub prowadzenia zaj%& szkoleniowych w Krajowej Szkole S#downictwa i Prokuratury oraz tryb i szczegó"owe warunki realizacji prawa do nieodp"atnego zakwaterowania i zwrotu kosztów zamieszkania w miejscu delegowania, w tym maksymaln# wysoko!& zwrotu kosztów faktycznie poniesionych oraz wysoko!& miesi%cznego rycza"tu, przy uwzgl%dnieniu mo$liwo!ci zró$nicowania jego wysoko!ci w zale$no!ci od miejscowo!ci delegowania, a tak$e tryb, szczegó"owe warunki i zakres innych !wiadcze', maj#c na wzgl%dzie zakres !wiadcze' przys"uguj#cych pracownikom odbywaj#cym podró$e s"u$bowe oraz czasowo przenoszonym.”;

3) w art. 52 ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Do okresu pracy, od którego zale$y wymiar urlopu dodatkowego, wlicza si% wszystkie okresy zatrudnienia w prokuraturze lub s#dzie na stanowiskach: prokuratorów i s%dziów, asesorów prokuratury, w Prokuratorii 3

Generalnej Skarbu Pa'stwa na stanowisku: prezesa, wiceprezesa, starszego radcy lub radcy Prokuratorii Generalnej Skarbu Pa'stwa, a tak$e okresy wykonywania zawodu adwokata, radcy prawnego lub zajmowania samodzielnego stanowiska w organach w"adzy publicznej, z którym zwi#zana by"a praktyka prawnicza, oraz inne okresy pracy, je$eli z tytu"u tego zatrudnienia przys"ugiwa" zwi%kszony wymiar urlopu.”; 4) tytu" rozdzia"u 5 otrzymuje brzmienie: „Asesorzy prokuratury”; 5) uchyla si% art. 90 – 94a; 6) uchyla si% art. 97; 7) po art. 99 dodaje si% art. 99a w brzmieniu: „Art. 99a. Wynagrodzenie zasadnicze asesora ustala si% wed"ug zasad okre!lonych w art. 62 ust. 1 zdanie pierwsze, w trybie okre!lonym w przepisach wydanych na podstawie art. 62 ust. 2.”; 8) w art. 100 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Do asesorów powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury stosuje si% odpowiednio przepisy dotycz#ce prokuratorów tych prokuratur, a do asesorów wojskowych – przepisy dotycz#ce prokuratorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury, z wy"#czeniem art. 50 ust. 2a, 3 i 4, art. 51a, art. 62 ust. 1 – 1d i ust. 1h – 1k oraz art. 62a ust. 1 – w zakresie art. 69 – 71, art. 73 i art. 74, art. 99 – 102 i art. 104 ustawy, o której mowa w art. 62a ust. 1 – oraz art. 62a ust. 2 – 5, a tak$e art. 62b, art. 62c i art. 65a.”; 4

9) w art. 100a w ust.5: a) pkt 3 otrzymuje brzmienie: „3)

uko'czy" wy$sze studia prawnicze w Rzeczypospolitej Polskiej i uzyska" tytu" zawodowy magistra lub zagraniczne studia prawnicze uznane w Rzeczypospolitej Polskiej;”,

b) pkt 5 otrzymuje brzmienie: „5)

uko'czy" aplikacj% prokuratorsk# lub aplikacj% ogóln# w Krajowej Szkole S#downictwa i Prokuratury.”;

10) w art. 110 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Zwolnienie asesora ze s"u$by w wojskowych jednostkach organizacyjnych prokuratury nast%puje odpowiednio w przypadkach okre!lonych w art. 100 ust. 3, a tak$e gdy przepisy o s"u$bie wojskowej przewiduj# zwolnienie z zawodowej lub okresowej s"u$by wojskowej.”; 11) w art. 111: a)

ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Prokuratorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury, b%d#cych oficerami, wyznacza, przenosi i zwalnia ze stanowisk s"u$bowych Minister Obrony Narodowej na wniosek Naczelnego Prokuratora Wojskowego, w trybie okre!lonym w przepisach o s"u$bie wojskowej $o"nierzy zawodowych. Asesorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury wyznacza, przenosi i zwalnia ze stanowisk s"u$bowych Naczelny Prokurator Wojskowy.”,

5

b)

uchyla si% ust. 2;

12) w art. 112 uchyla si% ust. 2; 13) art. 116 otrzymuje brzmienie: „Art. 116. 1. Do prokuratorów i asesorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury, b%d#cych oficerami, stosuje si% w sprawach nieuregulowanych niniejsz# ustaw# przepisy dotycz#ce $o"nierzy zawodowych lub s"u$by okresowej, z zastrze$eniem ust. 4 i 5. 2. Stanowiskami

równorz%dnymi

prokuratorów

w powszechnych i wojskowych jednostkach organizacyjnych prokuratury s# odpowiednio stanowiska w: 1) Prokuraturze Krajowej i Naczelnej Prokuraturze Wojskowej; 2) prokuraturze okr%gowej i wojskowej prokuraturze okr%gowej; 3) prokuraturze rejonowej i wojskowej prokuraturze garnizonowej. 3. Okres s"u$by lub pracy na stanowisku prokuratora Naczelnej Prokuratury Wojskowej jest równorz%dny z okresem pracy na stanowisku prokuratora Prokuratury Krajowej i liczy si% od dnia obj%cia stanowiska prokuratora Naczelnej Prokuratury Wojskowej. 4. Uposa$enie prokuratorów i asesorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury, b%d#cych oficerami, okre!laj# przepisy o uposa$eniu $o"nierzy. 6

5. Uposa$enie, o którym mowa w ust. 4, oraz wynagrodzenie prokuratorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury, nieb%d#cych oficerami, jest równe wynagrodzeniu prokuratorów oraz asesorów w równorz%dnych powszechnych jednostkach organizacyjnych prokuratury. 6. Rada Ministrów okre!li, w drodze rozporz#dzenia, szczegó"owy wykaz stanowisk i funkcji prokuratorów i asesorów wojskowych jednostek organizacyjnych

prokuratury

równorz%dnych

pod wzgl%dem wynagrodzenia i uposa$enia ze stanowiskami i funkcjami prokuratorów i asesorów powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury, maj#c na wzgl%dzie zakres wykonywanych przez prokuratorów i asesorów czynno!ci s"u$bowych.”.”; 2) w art. 70 dodaje si% ust. 7 w brzmieniu: „7. Przepisy art. 94 ust. 10 ustawy, o której mowa w art. 57 oraz przepisy art. 23, art. 25 ust. 1 i 1a, art. 34 ust. 4, art. 37 ust. 5, art. 45 ust. 4, art. 47 ust. 3 i art. 85 ust. 3 ustawy, o której mowa w art. 62, w brzmieniu okre!lonym przed dniem wej!cia w $ycie niniejszej ustawy, stosuje si% wobec wojskowych aplikantów prokuratorskich do czasu zako'czenia przez nich aplikacji prokuratorskiej.”.

09/11rch

7

UZASADNIENIE

Konieczno!& wprowadzenia zmian w projekcie ustawy o Krajowej Szkole S#downictwa i Prokuratury w zakresie ustawy o prokuraturze spowodowana jest faktem, $e w aktualnym stanie prawnym wynagrodzenie zasadnicze asesora prokuratorskiego stanowi wielokrotno!& kwoty bazowej, której wysoko!& okre!la ustawa bud$etowa wed"ug zasad ustalonych dla asesorów s#dowych w art. 136 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju s#dów powszechnych. Konsekwencj# rozstrzygni%cia Trybuna"u Konstytucyjnego z dnia 24 pa(dziernika 2007 r. (Dz. U. Nr 204, poz. 1482) – w którym Trybuna" uzna" powierzenie asesorom s#dowym sprawowania wymiaru sprawiedliwo!ci za sprzeczne z normami Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej – jest likwidacja stanowiska asesora s#dowego, co oznacza, $e b%dzie brak przepisów reguluj#cych zasady wynagradzania asesorów prokuratury. Zachodzi konieczno!& okre!lenia tych zasad w ustawie o prokuraturze. Projekt nowelizacji ustawy o prokuraturze zak"ada, $e wynagrodzenie zasadnicze asesora stanowi wielokrotno!& kwoty bazowej okre!lonej w ustawie bud$etowej. Za niezw"oczn# nowelizacj# art. 16 ustawy o prokuraturze przemawiaj# wzgl%dy spo"eczne, wynikaj#ce z faktu, $e w ustawie o prokuraturze brak przepisu pozwalaj#cego na wykonanie prawomocnego orzeczenia s#du dyscyplinarnego o wydaleniu ze s"u$by prokuratora i wyga!ni%ciu stosunku s"u$bowego. Przepis art. 16 ust. 5 ustawy o prokuraturze, w brzmieniu nadanym przez art. 33 pkt 3 ustawy z dnia 18 pa(dziernika 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpiecze'stwa pa'stwa z lat 1944 – 1990 oraz tre!ci tych dokumentów, do okoliczno!ci powoduj#cych z mocy prawa utrat% stanowiska prokuratora zalicza" równie$ prawomocne orzeczenie s#du stwierdzaj#ce fakt z"o$enia przez prokuratora niezgodnego z prawd# o!wiadczenia lustracyjnego. Przepis ten utraci" moc z dniem 15 maja 2007 r. na skutek wyroku Trybuna"u Konstytucyjnego z dnia 11 maja 2007 r. (sygn. K 2/07), orzekaj#cego, $e art. 16 ust. 5 ustawy o prokuraturze w brzmieniu nadanym przez art. 33 pkt 3 cytowanej ustawy

z dnia 18 pa(dziernika 2006 r. jest niezgodny z art. 2, art. 31 ust. 2 i art. 51 ust. 2 Konstytucji RP. W zwi#zku z zak"adanym zniesieniem naboru na aplikacj% prokuratorsk# w wojskowych jednostkach organizacyjnych prokuratury, mimo przepisu przej!ciowego – art. 70 ust. 4 projektu ustawy o Krajowej Szkole S#downictwa i Prokuratury – pozwalaj#cego jednak doko'czy& t% aplikacj% na dotychczas obowi#zuj#cych zasadach wszystkim aplikantom, którzy rozpocz%li aplikacj% przed dniem 1 stycznia 2008 r., nie wydaje si% mo$liwe pozostawienie tych przepisów bez doprecyzowania wskazuj#cego podstawy prawne pozwalaj#ce Naczelnemu Prokuratorowi Wojskowemu na przenoszenie i zwalnianie z etatowych stanowisk s"u$bowych wojskowych aplikantów prokuratorskich. Dlatego te$ zaistnia"a konieczno!& dodania ust. 7 do art. 70 projektu ustawy.

Projektowane zmiany nie stanowi# przedmiotu regulacji prawa wspólnotowego.

2

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Wskazanie podmiotów, na które oddzia"uje ustawa Projektowane zmiany dotycz# prokuratorów i asesorów prokuratury. 2. Skutki spo"eczno-gospodarcze oraz finansowe ustawy 1) wp"yw na finanse publiczne, w tym bud$et pa'stwa i bud$ety jednostek samorz#du terytorialnego Projektowana regulacja nie spowoduje skutków finansowych dla bud$etu pa'stwa; 2) wp"yw na rynek pracy Projekt nie powinien mie& wp"ywu na rynek pracy; 3) wp"yw na konkurencyjno!& gospodarki i przedsi%biorczo!&, w tym na funkcjonowanie przedsi%biorstw Projekt nie wp"ynie na konkurencyjno!& gospodarki, ani przedsi%biorczo!&; 4) wp"yw na rozwój regionalny Projekt nie wp"ynie na rozwój regionalny. 3. Konsultacje Projekt zosta" przekazany do zaopiniowania Radzie Prokuratorów przy Prokuratorze Generalnym, Zwi#zkowi Zawodowemu Prokuratorów i Pracowników Prokuratury RP, Stowarzyszeniu Prokuratorów RP. Rada Prokuratorów przy Prokuratorze Generalnym oraz Zwi#zek Zawodowy Prokuratorów i Pracowników Prokuratury RP nie zg"osili uwag do projektu. Natomiast Stowarzyszenie Prokuratorów RP zaopiniowa"o projekt pozytywnie. Projekt autopoprawki zosta" zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwo!ci, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia3

"alno!ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414). )aden podmiot nie zg"osi" zainteresowania pracami nad projektem.

09/12rch

4