Warszawa, 10 pa!dziernika 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140 – 219(4)/08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Przekazuj# przyj#te komisyjnego projektu ustawy
przez
Rad!
Ministrów
- o zmianie ustawy o Weterynaryjnej (druk nr 922).
stanowisko
wobec
Inspekcji
Jednocze$nie informuj#, %e Rada Ministrów upowa%ni"a Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do reprezentowania Rz&du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.
(-) Donald Tusk
STANOWISKO RZ"DU WOBEC KOMISYJNEGO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O INSPEKCJI WETERYNARYJNEJ (druk nr 922) Projekt ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 922) ma na celu uchylenie przepisu ust. 7 w art. 16 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 121, poz. 842), który stanowi, %e wykonywanie czynno$ci okre$lonych w art. 16 ust. 1 tej ustawy, przez lekarzy weterynarii nieb#d&cych pracownikami Inspekcji Weterynaryjnej wyznaczonych przez powiatowego lekarza weterynarii, nie stanowi zatrudnienia w rozumieniu przepisów Kodeksu pracy. Zgodnie z interpretacj& przedstawion& przez projektodawc# proponowana zmiana ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej wp"ynie na umo%liwienie zawierania przez powiatowych lekarzy weterynarii zarówno umów o prac#, jak i umów zlecenia, co wp"ynie na uelastycznienie form wykonywania czynno$ci weterynaryjnych. W uzasadnieniu do projektu ustawy stwierdza si#, %e projektowana regulacja nie b#dzie mia"a bezpo$redniego wp"ywu na dochody i wydatki bud%etu pa'stwa oraz bud%ety jednostek samorz&du terytorialnego, jak równie% w istotny sposób nie wp"ynie na rynek pracy. Obecnie umowy takie s& umowami wy"&cznie cywilno-prawnymi, ustawa nie zezwala na zawieranie na podstawie art. 16 ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej umów o prac#. Nale%y podkre$li(, %e przewidziana w art. 16 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej mo%liwo$( wyznaczania przez powiatowego lekarza weterynarii osób nieb#d&cych pracownikami Inspekcji Weterynaryjnej do wykonywania niektórych ustawowych zada' tej inspekcji zosta"a wprowadzona w celu umo%liwienia sprawnej realizacji tych zada' w przypadkach, gdy powiatowy lekarz weterynarii z przyczyn finansowych lub organizacyjnych nie jest w stanie zapewni( ich realizacji przez pracowników zatrudnionych w powiatowym inspektoracie weterynarii. Mo%liwo$( wyznaczania, o której mowa powy%ej, z za"o%enia nie obejmuje wi#c osób, które s& zatrudnione w powiatowych inspektoratach weterynarii, na podstawie umowy o prac#. Zaproponowana w projekcie zmiana zmierzaj&ca do powstania sytuacji, w której wyznaczone osoby mog"yby równie% zosta( pracownikami Inspekcji Weterynaryjnej, zaprzecza wi#c ratio legis art. 16 ww. ustawy.
Nale%y podkre$li(, %e g"ównym celem utworzonej przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej „instytucji wyznaczenia” by"o obni%enie kosztów realizacji ogromnej ilo$ci zada' na"o%onych na Inspekcj# Weterynaryjn&. Umo%liwienie wykonywania tych zada', np. zwi&zanych ze zwalczaniem chorób zaka!nych zwierz&t czy badaniem zwierz&t rze!nych i mi#sa, przez osoby niezatrudnione w Inspekcji Weterynaryjnej jest rozwi&zaniem niewspó"miernie mniej obci&%aj&cym dla bud%etu pa'stwa ni% konieczno$( dodatkowego zatrudnienia w celu ich realizacji w powiatowych inspektoratach weterynarii, np. na podstawie umowy o prac#. Obecnie zgodnie z art. 22 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z pó!n. zm.), dochody uzyskiwane przez powiatowe inspektoraty weterynarii z op"at za wykonywanie czynno$ci, o których mowa w art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej, s& gromadzone na rachunku dochodów w"asnych. Dochody w"asne wraz z odsetkami mog& by( natomiast, zgodnie z ustaw& o finansach publicznych, przeznaczone na finansowanie wydatków bie%&cych i inwestycyjnych zwi&zanych z uzyskiwaniem przez powiatowe inspektoraty weterynarii dochodów pochodz&cych z op"at za wykonywanie czynno$ci, o których mowa powy%ej, a wi#c równie% na wynagrodzenia dla osób wyznaczonych. Nie mog& by( one natomiast przeznaczane na finansowanie wynagrodze' osobowych, np. osób zatrudnionych w Inspekcji Weterynaryjnej na podstawie umowy o prac#. W zwi&zku z tym, konieczno$( wyp"aty wynagrodze' dodatkowo zatrudnionym w tej Inspekcji osobom musia"aby
wp"yn&(
na
znaczne
zwi#kszenie
limitu
$rodków
przeznaczonych
na
wynagrodzenia i pochodne od tych wynagrodze' w powiatowych inspektoratach weterynarii. W zwi&zku z powy%szym stwierdzenie, %e projektowana regulacja nie b#dzie mia"a bezpo$redniego wp"ywu na wydatki bud%etu pa'stwa, przytoczone w pkt 4 uzasadnienia do projektu ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 922) nie jest zgodne ze stanem faktycznym. Na podstawie obowi&zuj&cych przepisów, powiatowi lekarze weterynarii dokonuj& wyznacze' oko"o 5.500 lekarzy weterynarii wolnej praktyki. Szacuje si#, %e oko"o 3.000 z wyznaczonych osób wykonuje powierzone czynno$ci w wymiarze 8 godzin dziennie. W zwi&zku
z
powy%szym
umo%liwienie
zatrudnienia
wyznaczanych
obecnie
osób
spowodowa"oby konieczno$( dodatkowego zatrudnienia w powiatowych inspektoratach weterynarii co najmniej takiej liczby osób. Szacunkowy koszt utrzymania jednego inspektora weterynaryjnego w stosunku rocznym wynosi 62.640,00 z", w tym 54.014,00 z" na wynagrodzenia i jego pochodne. Na dodatkowe zatrudnienie ok. 3000 osób w powiatowych
inspektoratach weterynarii nale%a"oby wi#c zapewni( w bud%ecie pa'stwa dodatkowo ok. 187.920,00 tys. z". Ponadto, uchylenie ust. 7 w art. 16 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej stwarzaj&ce stronom mo%liwo$ci wyboru podstawy prawnej – umowa o prac# lub umowa cywilno-prawna - do wykonywania czynno$ci przez osoby wyznaczone decyzj& administracyjn& powiatowego lekarza weterynarii, mo%e doprowadzi( do powstania w&tpliwo$ci w zwi&zku z zasadami okre$lonymi w ustawie z dnia 24 sierpnia 2006 r. o s!u"bie cywilnej (Dz. U. Nr 170, poz. 1218, z pó!n. zm.). Nale%y zauwa%y(, %e zgodnie z t& ustaw&, pracownicy zatrudnieni na stanowiskach urz#dniczych w powiatowych inspektoratach weterynarii s& zaliczani do korpusu s"u%by cywilnej. W przypadku wyboru umowy o prac# przy obsadzaniu stanowisk nale%&cych do korpusu s"u%by cywilnej konieczne jest stosowanie przepisów tej ustawy. Nale%y podkre$li(, %e nawi&zywanie stosunku pracy na podstawie ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o s!u"bie cywilnej nast#puje w drodze naboru. Natomiast korzystanie przez powiatowych lekarzy weterynarii z mo%liwo$ci, jakie daje art. 16 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej i jednocze$nie umo%liwienie zawierania z wyznaczonymi osobami umów o prac# z pomini#ciem trybu naboru, mog"oby prowadzi( do powstania zarzutów omijania obowi&zuj&cych przepisów prawa. W&tpliwo$ci mog"oby budzi( równie% stosowanie innych przepisów ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o s!u"bie cywilnej, np. zawartych w art. 51 ust. 1 (zakaz podejmowania dodatkowego zatrudnienia bez pisemnej zgody dyrektora generalnego urz#du) w przypadku wyznaczania osób ju% zatrudnionych w innych miejscach pracy, np. w zak"adzie leczniczym dla zwierz&t. Równie% argumenty przytoczone w pkt 2 uzasadnienia do projektowanej ustawy nie s& zgodne ze stanem faktycznym, gdy% elementy umów zawieranych przez powiatowych lekarzy weterynarii z osobami wyznaczonymi do wykonywania czynno$ci nie s& to%same z elementami umowy o prac# wymienionymi w art. 29 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z pó!n. zm.). Maj&c na wzgl#dzie powy%sze, Rada Ministrów nie popiera komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 922).