I)o clruhu nl'fl93
Warszawa,dlia /(
wrzcsnia2008r.
PREZES PIERWSZY SADU NAJWYZSZEGO POLSKIEJ RZECZYPOSPOLITEJ
BSA V-021-161/08
Pan Lech CZAPLA Zastgpca Szefa KancelariiSejmu
W odpowiedzina pismo z dnia 3 wrze6nia2008 r., Ps-231i08uprzejmie informujg,2e Sqd Najwyzszyna podstawieart. 1p.3
ustawy o Sqdzie
Najwy2szymz dnia 23 listopada2OO2r. (Dz. U. Nr 240, poz. 2052 ze zm.) nie uznaje za cefowe opiniowania rz4dowego projektu ustawy o europeiskim ugrupow ani u ws p6l pr acy terytorial nei. ,.')
Prezes Sqdu Najwy2szego
\4nT)ZtAniPREZIDL\LNY LJ, . .. i i d U1 [ 0 t ' ' ' Data rl-PIYrrTr
' lioiwXizeczvpu:ii;i111,",1 irtisl
!i{- iek ll' I
z\ti 107141177108 SzanownyPan Lech Czapla ZastEpcaSzefa KancelariiSejmu
/*'",
L,
l/tut,he,,
W odpowiedzinapismoz dnia3 wrzednia2008r<:1. r; r,. sprawieprzedloZenia poselskiego projer.t. r\1.rwl opinii dofycz4cej ' ,,o europejskimugntpowaniuwspdlpracyterytorialne,i iLltltknr 893).w zalqczeniuprzesylamyuwagi otrzymanez wojeu'rriizru.a malopolskiego.
,7 /-/ Bogdan
/2^L!!..it.
epielewski
Dyrektor lUra
00-2qg W&rBzaw6 ,1. Swlqroiarska $./ Bt sp! &r 1441 f.n +,t&24 efii4 € i rnsil;:hiuD(afif9;pl-
Yi'-\'i )ZIJ I..lREZlDIAtr,Nt' I, .'.,,,.ri1: I).ri.L
4l
tO!t
ZooI
'
Uwagido projektu ustawy o eur o pejskim ugrupowani u wspalpracy terytoriaIn ej wraz z projektemaktu wykanawczego(EUW)
gdy2z obecnego irr:rnic:'rra 1. Art. 1 rrstawywymagazmianredakcyjnych, moze sq okreSlone w celtt,ruykr;nywania wynikai,2e to wla6niezasadyorganizacji (rozpozqdzenie), a i, r, ciez to postanowierirozpoaqdzenia108212006 w tym celu.Dodatkowo zas?r':1iryr:-r wydaje wla6nieustawazostajeuchwalona siq wprowadzenie w ustawieunomowania,z Korego wynikaL;bqdzie wylqczniedo EU\M maja zastosowanie wyrainie, 2e jej postanowienia z zallzeieniem np. afl. 6 r-rst.5. maj4cychstatutowesiedzibgna terytorium, 2. Zawartew aft. 3 ustawyodesianie stosowania do odpowiedniego orzepisdw jest nieprecyzyjne (chybaustawodawca nrial na myili o stowazyszeniach rach), konkretnqustawez dnia 7 kwietnia1989 r. Prawoo stowa-,ryszr-.n ustawynie sp{)sobobecnie a wobecbardzoog6lnych zapis6wpzedmioiowej ocenie skutk6w tego odeslania.Dodaikowonalezy wskazac iz ww. do pzepisdwo stowarzyszerriar-,h szerokieodeslante naeprecyzyjne I.;owoduje, ze stosowanie zrodzinie.:godnc,Sc do EUWTpaepis6wo stowar4rszeniach pomigdzyustawq a ustawqz dnia 5 czenrtrca 1998 r. o ;anrozqdzie ( Dz. U. Z 2001r., Nr 142 poz 1590ze zm. ), gdvz zgodnie wojew6dztwa z art. 8b ust. 1 ww, ustawywojew6dztwamogq twozyi stowarzyszenia jedyniez innymijednostkami samoaqduterytorialnego, a yr sklad EUWT mog4wchodzid tak2einnepodrnioty. Zasadnym wydajesip wrec(:o nalmniej wprowadzenie w przsdmiotowym artykulezapis6wwskazujacychna to. 2e ustawanienaruszapzepisowinnychustawregulujqcych /as;-;dytworzenia i przystgpowania Dodatkowo nale2ywskazac,r: ,vrbecfaktu stowarzyszeA. ewadzrwa Malopolskiego Urzqd Marual kowskiYy'oj 56,i1-a17 Krukit* Adrw do korespondencJt: zl. Rac,lawicka \irotLt
):
'
2e ar1.12 rozporzqdzenia odsyla do przepis6wkrajowychr,vzal:ttsj,: m tn likwidacjii upadio5ciEUWT, a nadto dopuszczamozliwosi oqtar'iczonel zasadnvtrt'r,rydajo odpowiedzialno6ci czlonkowEUWTza jego zobowi4zanta, siq rozwazenieodeslaniaw przedmiotowymartykule t6wnir:: rlo innyclr przepis6wnp. prawaupadlo6ciowego. inr',':Lrodnriofy 3 . Art. 4 * wymagadookreslenia w jaki spos6bpodejmujqder;y219 do itgr-Ltnowanra K6re chcq przystEpic niz jednostkisamorzaduierytorialnego, (art. ten mdwi tylko o j. s. 1., a z mocy rozporTadzenrala d2l2o06 przystepowae do ugrupowanmogEtez innepodmiotyprawapubltr:inego. Czy pozostajeto tylko do wylqcznegorozstrzygnigciapodrrriotu ) zalezy+ od jego wewngtrznej organizaqi), 4 . Art. 4 ust. 2 - proponujesig zmiangbrzmieniana "Uchwaly,o ktorychmowa w ust. 1 oraz decyzje o przystqpieniudo ugrupowaripodmiot6wprawa publicznegomogq by6 podejmowane po uzyskaniuzgody okreSlonel w art. 4 108212006." ust. 3 rozporzqdzania Pozwoli1o uniknqdsytuacjrgdv uchwa{a zawieradbqdzie odeslaniedo decyzji,K6ra nie wiadomokiedy zapadnie, a ld6ra uzaleZniawejsciew zycie uchwa{y.Jednoczegniepror;ecrur a bgdzie sp6jnaz procedur4okreSlon4w u$t.o samorzqdziewojew6dzt{a odno6nie inicjatywzagranicznychwojew6dztw(tj. pruyjecieprojeKu uchwaiy uzyskarrie zgody,podjgcieuchwalywlaSciwej). 5 . Art. 5 ust. 1 - proponujesiE btzmienie:"Na uczestnicfuvo w r.rg rupowaniu lub podmiotuprawa publiczrrego zgodg iednostkisamorzqduterytorialnego wyraZa ministef w{a$ciwydo spraw zagranicznych,w drodze decyz.1i, po otzymaniupowiadomienia, o Korym owa w art. 4 ust.2 rozpoaqdzenia 1082/2006.W paypadku dolqczeniadokument6wsporz4dzonvch w jgzyku obcym, koniecznejest dol4czenieich uzgdowego tlumaczeniana jgzyk polski.". gdyznaiezyto Ministernie rozstrzygabowiemo uczestnictwie w ugrupowaniu, do woli podmiotu.Zapisproponowany spojnyJesite2 z tresciil1at)orzqdzenta 1082/2006.Ponadto,art. 4 ust. 2 a) rozpoaqdzeniam6wi lylkc,I tednynl powiadomieniu- patistwa, zgodnie z prawem ktdrego pi'rdrnrotzostai utlvorzony.Po za tym ostatniezdanieari. 5 ust. 1 proponowanego projeKl! sugerowaloby, 2e dolqczasiq tylkotlumaczeniedokumentowsporzqdzonyctr Unqd Marszal kowski Wo1ew6dzr,ta Malopolskiego Adresdo korespondencji:ul. Reclrwicka56, Jl A17Kr*,jv Slr lair
; .: -s
w
jqzyku
obcym,
podczas
gdy
rozporzqdzente lvy,naga w og6ledolqczeniadokument6wniezaleznie, w jakimjqzykusE sporr,rtjzone 6. Art. 5 ust. 2 - proponuje sip bzmienie ''Ministerwla6ciwy (1,_,spraw zagranrcznych wyraza zgode na uczestnictwo w ugrupowitrr
*,.111(rsfk samorzqduterytorialnegolub podmiotu prawa publicznegop;-, jr,,r'skapjLl 2,9ody......".
Minister,jak wskazanowyzej nie rozstrzyga bowiern o r.rr: :erlnicfurie w ugrupowaniu, gdy2nale2yto do woli podmiotu.Nale2yiez 'auwa2yc, i7 koniecznoS6 wyra2aniazgody przez kilku ministrow,spowodute iz zgoda z pewncSci4nie zostaniewydana w terminie 3 miesiqcy,co lasacjniczo przewiduje rozporzqdzenie.Proponuje sie wiec ograniczerrr,. otrzymania zgodydo ministrasprawzagranicznych go mefi!4oryczn i wla6ciwe ic mrnistra (W zakresie wyrazania zgody na inicjatywy zagranicznewojewodztw. wymagana jest dotychczaszgoda tylko miniska wlaSciwegoij() spraw zagranicznych). Ponadto,skoro minigterw drodzedecyzjiwyra2azgod€na uczestntctwo. celowymbylobyzawarciew tym artykuleregulacji,iz na ostatecznadecyzjg w tym wzglqdziejednostkomsamorzqdui innym podmiotonrprzyslugule skargado sqduadministracyjnego (wzoremregulacjiprzewidzianv,:rh v,,ar1.13 14 projeKu) 7 . Ar1.6 - dotyczy rejeskacji EUWT - koniecznymwydaje srg rloprec,vzowa nie w odniesieniudo wydawaniazaswiadczerio wpisie,ewentualnrewskazania. 2.e wpis nastqpuje r6wnie2 w formie decyzii. Ewentualnie uryrnaga doprecyzowania, czy i w jakim zakresiemoz'iwajest ocjmowawpisu znrian - czy w ogdleto podlegawprsowi.czy w konwencjilub statucie(ewentualnie jedyniezgtoszeniui zlo2eniudo akt rejestrowy ch: czy w tym zal"ir.€)sre nalezy ' np. stosowacwprosipzepisy ustawyPIawoo stowazyszerrrach Art, B ust. 1 - odsylado,,odrqbnychpzepis6w",nie wskazulqc1a(rematato byc przepisy.Ad. I ust.2 jest spzecznyz art. 6 ust. 1 rozpoza..jze,.lagdyz zgodniez rozporzqdzeniem organwyznaczony do realizacji kort,r,i powinlen by' wyznaazonypzed wyra2eniem zgody na uczestnichvr i odmiotu w EUWT,a niew daciewydaniatej zgody. 9 . Art. 9 - wymagazmianredakcyjnych, gdyzz obecnegobzmierri;rnie wynika ze stanowion wykonaniedyspozycjiart.7 ust.3 rozporzqdzenia Urcqd Mors zalko*s)
i
,1o.Art.1ookres|a'zezasadylikwidacjiEUWTokreS|astatut'l.]al..ttal:jat1]2 do prawa krajowegrr t 'rdatkow(l ust 1 odsylaw zaKreslelikwidacjiEUWT stowarzyszeniacirW Drz':clriliotowyrn art. 3 rjstawy odsyla do pzepis6w o czy zasadylikwidaulrFUW-l nie zakresiezasadnymwydajesiq rozwaienie' t)rawa'nrezas ze powinnyv.iynikacz pftepisowpowszechnieobowiqzuj4cego do kwesiiizwi4zaneiz upadloScrq statutu,ponadtoww pzepis nie odnosisiq EUWT.
w4tp{iwoscici: (l() zaKresu 11.Art. 15 - przedmiotowyzapis rnoze budzic oceny stosowaniado EIJV"i Frizeplsow stosowaniai praktycznejmo2liwoSci (nalely wyliczac"udzia| zgodniez np. ustawy Prawo zamowief publicznych publicznych) art.3 ust. 1 pK' 3 ustawy Prawozamowiert
lt Lnad M arszalkol'tskil{oywodz twa Malopols lega KraAoq 3l'01? Adre: do'korespondenciiul Racldvclia i6
Srrr,rir .i : -i