Warszawa, 27 sierpnia 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA–140 – 157 (3) /08 DSPA–140 – 158 (3) /08 Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Przekazuję przyjęte przez komisyjnych projektów ustaw:
Radę
Ministrów
stanowiska
wobec
- o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska (druk nr 692),
- o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska (druk nr 693). Jednocześnie informuję, że Rada Ministrów upoważniła Ministra Środowiska do reprezentowania Rządu w tych sprawach w toku prac parlamentarnych.
(-) Donald Tusk
Stanowisko Rządu w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska (druk nr 693) I. Wprowadzenie Projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska (druk nr 693) dotyczy artykułów, z zakresu postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko planowanych przedsięwzięć (rozdział II dział VI ustawy - Prawo ochrony środowiska). Propozycje zawarte w projekcie mają na celu usprawnienie procedury oceny oddziaływania na środowisko poprzez wprowadzenie terminów na dokonanie poszczególnych czynności oraz zmianę przepisów dotyczących procedury odwoławczej. II. Projekt ustawy (druk nr 693) Przedłożony projekt ustawy wprowadza terminy dokonania poszczególnych czynności w toku procedury oceny oddziaływania na środowisko, wprowadza instytucję milczącej akceptacji w sytuacji przekroczenia terminu dokonania określonych czynności oraz wprowadza wyłączenie możliwości wniesienia odrębnego zażalenia na pozytywne postanowienie uzgadniające środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia. Dodanie do art. 46a ustawy - Prawo ochrony środowiska ust. 4b ma na celu określenie terminu 7 dni, w którym organ właściwy do wydania decyzji środowiskowej ocenia wniosek o wydanie decyzji i w przypadku, gdy nie jest on zadowalający wzywa wnioskodawcę do usunięcia braków w określonym terminie, przy założeniu, że nieusunięcie braków skutkować będzie pozostawieniem wniosku bez rozpoznania. Dodanie do art. 46b ustawy - Prawo ochrony środowiska ust. 2a ma na celu ustanowienie 14-dniowego terminu wydania przez właściwy organ opinii oraz wprowadzenie w przypadku przekroczenia terminu instytucji milczącej zgody. Zmiana brzmienia art. 48 ust. 4 ustawy - Prawo ochrony środowiska wprowadza skrócenie terminu na dokonanie uzgodnień z 60 na 30 dni oraz zakłada wprowadzenie instytucji milczącej zgody w przypadku przekroczenia przez organ uzgadniający terminu na jego dokonanie. Dodanie do art. 48 ustawy - Prawo ochrony środowiska ust. 4a, wprowadzającego zażalenie wyłącznie na postanowienie o odmowie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia ma na celu przyspieszenie procedury przez skumulowanie środków zaskarżenia w jednym postępowaniu odwoławczym. W sytuacji, gdy następstwem postanowienia odmawiającego uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia byłaby decyzja o odmowie wydania decyzji środowiskowej, inwestor w myśl proponowanej zmiany nie musiałby oczekiwać na negatywną decyzję i środek odwoławczy przysługiwałby mu już na etapie negatywnego postanowienia. W przypadku uzgodnienia przez organ środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia inwestor nie będzie miał prawa odwołania się od postanowienia uzgadniającego, w następstwie czego organ wydający decyzję środowiskową będzie mógł niezwłocznie wydać rozstrzygnięcie. Zmiana brzmienia art. 49 ust. 5a ustawy - Prawo ochrony środowiska wprowadza instytucję milczącej zgody w przypadku przekroczenia terminu przez organ opiniujący przed wydaniem postanowienia o określeniu zakresu raportu. Dodanie do art. 56 ustawy - Prawo ochrony środowiska ustępów 10-12 ma na celu ustanowienie terminów wydania decyzji środowiskowych (30 dni), terminów dla postępowania odwoławczego w I instancji (30 dni) oraz przed wojewódzkim sądem administracyjnym (3 miesiące). Odnosząc się do proponowanych zmian należy podkreślić, niemożliwe jest zrezygnowanie z uzgodnień organu ochrony środowiska, ponieważ zgodnie z dyrektywą 85/337/EWG wymagane 1
jest wyrażenie opinii przez ten organ przed wydaniem decyzji; tym bardziej więc propozycja milczącej akceptacji organu ochrony środowiska jest niezgodna z przepisami unijnymi. Propozycje likwidujące możliwość wnoszenia zażaleń na postanowienia uzgadniające warunki realizacji przedsięwzięcia zostały uwzględnione w projekcie nowej ustawy o udziale społeczeństwa w ochronie środowiska i o ocenach oddziaływania na środowisko, który został przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 15 lipca 2008 r. Natomiast terminy odwoławcze i terminy dotyczące spraw sądowoadministracyjne regulują odpowiednio ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego i ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002, Nr 153, poz. 1270 ze zm). W zawiązku z powyższym przedmiotowy projekt opiniuje się negatywnie.
2