Warszawa, 27 sierpnia 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA–140 –136(5)/08 Pan Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Przekazuję przyjęte przez Radę Ministrów stanowisko wobec poselskiego projektu ustawy:
-
o zmianie ustawy - Kodeks rodzinny i opiekuńczy oraz niektórych innych ustaw (druk nr 629).
Jednocześnie informuję, że Rada Ministrów upoważniła Ministra Sprawiedliwości do reprezentowania Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.
(-) Donald Tusk
Stanowisko Rządu w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska (druk nr 692) I. Wprowadzenie Projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska (druk nr 692) dotyczy artykułów, zgodnie z którymi: − realizacja planowanego przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, określonego w art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz planowanego przedsięwzięcia innego niż określone w art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2, które nie jest bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynika z tej ochrony, jeżeli może ono znacząco oddziaływać na ten obszar - jest dopuszczalna wyłącznie po uzyskaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, zwanej dalej "decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach" (art. 46 ust. 1 ustawy - Prawo ochrony środowiska), − obowiązek sporządzenia raportu dla planowanego przedsięwzięcia, o którym mowa w art. 51 ust. 1 pkt 2 i 3 (planowane przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko oraz planowane przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, dla których obowiązek może być stwierdzony) stwierdza, w drodze postanowienia, organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, określając jednocześnie zakres raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko; właściwy organ uwzględnia łącznie szczegółowe uwarunkowania, o których mowa w art. 51 ust. 8 pkt 2; postanowienie wydaje się również, jeżeli organ nie stwierdzi potrzeby sporządzenia raportu (art. 51 ust. 2 ustawy - Prawo ochrony środowiska), − opinię przed wydaniem postanowienia, w drodze którego stwierdza się obowiązek sporządzenia raportu dla planowanego przedsięwzięcia wydaje się w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku o wydanie opinii (art. 51 ust. 4c ustawy - Prawo ochrony środowiska). Propozycje zawarte w projekcie mają na celu usprawnienie procedury oceny oddziaływania na środowisko i dotyczą zmian przebiegu procedury w odniesieniu do przedsięwzięć, dla których organ stwierdził brak obowiązku sporządzania raportu. II. Projekt ustawy (druk nr 692) Projekt ustawy eliminuje konieczność przeprowadzania procedury oceny oddziaływania na środowisko i uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, dla przedsięwzięć, dla których organ stwierdził brak obowiązku sporządzania raportu, a tym samym uznał, iż dane przedsięwzięcie nie oddziałuje znacząco na środowisko. Zmiany proponowane w art. 51 ust. 2 ustawy - Prawo ochrony środowiska zakładają – w sytuacji, jeżeli organ nie stwierdzi potrzeby sporządzenia raportu – umorzenie w drodze decyzji postępowania w przedmiocie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Dodanie do art. 51 ustawy - Prawo ochrony środowiska ust. 2b stwarza możliwość rezygnacji z uzyskania postanowienia stwierdzającego konieczność sporządzenia raportu w odniesieniu do inwestycji niewymagających go obligatoryjnie, w sytuacji, gdy wnioskodawca sam przedkłada raport, rezygnując tym samym z możliwości, iż organ nie stwierdziłby takiej konieczności. Zmiany art. 51 ust. 4c ustawy - Prawo ochrony środowiska zakładają, iż niedotrzymanie przez organ terminu na wyrażenia opinii, uznać można za brak uwag. W ustępie tym proponuje się również by postanowienie wyrażające opinię, nie było odrębnie zaskarżalne zażaleniem, lecz by, w zależności od rodzaju rozstrzygnięcia, odwołanie następowało w ramach odwołania od decyzji o umorzeniu postępowania lub poprzez zażalenie na postanowienie stwierdzające obowiązek sporządzenia raportu. 1
Zmiany art. 46 ust.1 oraz art. 51 ust. 3, ust. 4d, ust. 5 i ust. 5a ustawy - Prawo ochrony środowiska mają charakter redakcyjny i wynikają z konieczności ich dostosowania do zmienionej treści ust. 2 W odniesieniu do art. 51 ust. 2 ustawy - Prawo ochrony środowiska uznać należy, iż rozwiązanie mające na celu wyeliminowane konieczności prowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko w przypadku przedsięwzięć, o których mowa w art. 51 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy - Prawo ochrony środowiska, w stosunku do których właściwy organ administracji stwierdzi brak konieczności sporządzania raportu o oddziaływaniu na środowisko – jest generalnie zgodne z przesłankami dyrektywy Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne. Rozwiązanie to usprawni i skróci proces inwestycyjny, eliminując nieuzasadnione merytorycznie postępowanie administracyjne. Zaznaczyć jednak należy, iż kompleksowe rozwiązania mające na celu skrócenie procesu inwestycyjnego, w tym w części dotyczącej procedury oceny oddziaływania na środowisko, jest planowane do wprowadzenia w nowej ustawie o udziale społeczeństwa w ochronie środowiska i o ocenach oddziaływania na środowisko, której projekt w dniu 15 lipca 2008 r. został przyjęty przez Radę Ministrów. Celem nowej ustawy jest kompleksowa regulacja krajowego systemu ocen oddziaływania na środowisko. Przyczynami podjęcia prac nad nową ustawą są poważne zastrzeżenia Komisji Europejskiej, co do ich zgodności z wymaganiami dyrektyw unijnych, a także nagląca konieczność usprawnienia procedury administracyjnej, która w obecnym kształcie bardzo wydłuża proces inwestycyjny. W odniesieniu do zmian polegających na dodaniu ust. 2b do art. 51 ustawy - Prawo ochrony środowiska stwierdzić należy, iż nie są one zgodne dyrektywą Rady 85/337/EWG w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne, ponieważ eliminują one obligatoryjny obowiązek przeprowadzenia tzw. screeningu dla przedsięwzięć wymienionych w Aneksie II do dyrektywy – czyli stwierdzenia, czy planowane przedsięwzięcie podlega ocenie oddziaływania na środowisko (art. 4 ust. 2 dyrektywy). Odnosząc się zaś do zmiany art. 51 ust. 4c ustawy - Prawo ochrony środowiska wprowadzającej instytucję milczącej zgody w sytuacji niedotrzymania przez organ terminu na wyrażenia opinii przed wydaniem postanowienia o obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko lub decyzji umarzającej postępowanie w przedmiocie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, uznać należy iż propozycja ta jest niezgodna z art. 6 dyrektywy 85/337/EWG. Dodać należy, że zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami, na opinie organów, o których mowa w art. 51 ust. 3, wydawanych w trybie art. 123 Kpa, nie przysługuje zażalenie. Reasumując, nie można odnieść się pozytywnie do przedstawionej propozycji zmiany ustawy - Prawo ochrony środowiska. Rozwiązania zbliżone do zawartych w projekcie zostaną wprowadzone, ale w nowej ustawie o udziale społeczeństwa w ochronie środowiska i o ocenach oddziaływania na środowisko. Intensywne prace nad nią są już prowadzone, w związku z czym niezasadne jest procedowanie nad osobną zmianą ustawy - Prawo ochrony środowiska. Inne propozycje zawarte w projekcie są natomiast sprzeczne z dyrektywą Rady 85/337/EWG i jako takie nie powinny w ogóle wejść w życie. W zawiązku z powyższym przedmiotowy projekt opiniuje się negatywnie.
2