This document was uploaded by user and they confirmed that they have the permission to share
it. If you are author or own the copyright of this book, please report to us by using this DMCA
report form. Report DMCA
ISTORIA ROMÂNIEI. TRANSILVANIA, Volumul II, Edit. „George Bariţiu”, Cluj-Napoca, 1997, p.841-1254.
Capitolul V ROMÂNIA - STAT NAŢIONAL UNITAR. UNITATEA ADMINISTRATIVĂ, ECONOMICĂ, CULTURALĂ ŞI SPIRITUALĂ A ROMÂNIEI Dr. Dumitru Firoiu, Dr. Gheorghe Iancu, Dr. Ioan Bolovan, Dr. Sorina Bolovan, Dr. Virgil Pană, Dr. Aurel Negucioiu, Dr. Anton Drăgoescu, Dr. Toader Ionescu, Dr. Vasile Puşcaş, Vasile Ciubăncan, Dr. Achim Mihu, Dr. Virgil Câmpean, Dr. Ioan Radu, Dr. Dumitru Salade, Dr. Ana Fabian, Dr. Nicolae Both, Dr. Steliana Codreanu, Dr. Liviu Literat, Dr. Grigor Pop, Dr. Iustinian Petrescu, Dr. Horia Colan, Dr. Crişan Mircioiu, Dr. Ioan Puia, Dr. Leon Muntean, Dr. Mircea Păcurariu 5.1. Caracterul plebiscitar burghezo-democratic al formării statului naţional unitar şi suveran – reflectat în actele constituţionale ale Marii Uniri 5.2. Unificarea legislativă Sistemului administrativ al României (1919-1940) 5.3. Realităţi demografice în Transilvania în epoca contemporană 5.4. Integrarea minorităţilor naţionale din Transilvania în organismul statal românesc (1918-1940) 5.5. Transformarea economiei româneşti într-un complex economic naţional–statal unitar 5.5.1. Unele delimitări conceptuale 5.5.1.1. Ideea complexului economic naţional–statal unitar 5.5.1.2. Semnificaţia conceptului 5.5.1.3. Trăsături definitorii ale CENSU 5.5.2. Din istoria formării Complexului economic naţional – statal unitar al României 5.5.2.1. Renaşterea naţională şi evoluţia societăţii şi economiei româneşti în secolul al XIXlea 5.5.2.2. Statul naţional unitar şi complexul economic al României 5.5.2.3. Unele trăsături ale evoluţiei CENSU în perioada interbelică 5.5.3. Complexul economic al României în contextul european – 1938 5.6. Din istoria economică a Transilvaniei interbelice 5.6.1. Economia Transilvaniei în perioada 1918-1922 5.6.2. Dezvoltarea economiei Transilvaniei în perioada 1923-1928 5.6.3. Criza economică din 1929-1933 5.6.4. Evoluţia economică a Transilvaniei în anii 1934-1938 5.6.5. Băncile, creditul şi cooperaţia în Transilvania interbelică 5.6.5.1. Evoluţia băncilor după Marea Unire. Perioada de tranziţie şi refacere, 1919-1925 5.6.5.2. Perioada de avânt a dezvoltării reţelei bancare transilvănene, 1926-1930 5.6.5.3. Efectele crizei economice asupra sistemului bancar 5.6.5.4. Redresarea băncilor şi a creditului după 1935 5.6.5.5. Cooperaţia românilor din Transilvania după Unire, până în 1940 5.6.5.6. Evoluţia cooperaţiei la minorităţile din Transilvania
5.7. Învăţământ, ştiinţă, cultură şi biserică în Transilvania interbelică 5.7.1. Dezvoltarea învăţământului primar şi secundar în perioada interbelică 5.7.1.1. Starea de fapt a învăţământului primar şi secundar în preajma şi după anul 1918 5.7.1.2. Dezvoltarea învăţământului primar şi secundar de stat în perioada interbelică 5.7.2. Învăţământul superior în Transilvania interbelică 5.7.2.1. Marea Unire din 1918 – crearea cadrului afirmării ştiinţei şi culturii naţionale româneşti 5.7.2.2. Preluarea Universităţii româneşti din Cluj 5.7.2.3. Constituirea autorităţii universitare şi începutul activităţii la Universitatea din Cluj 5.7.2.4. Inaugurarea oficială a Universităţii 5.7.2.5. Activitatea didactică a Universităţii din Cluj 5.7.2.6. Direcţii de evoluţie a învăţământului şi cercetării ştiinţifice la Universitatea din Cluj 5.7.2.6.1. Învăţământul şi cercetarea istoriei în perioada interbelică 5.7.2.6.2. Învăţământul şi cercetarea lingvisticii şi filologiei literare 5.7.2.6.3. Filozofia din Transilvania după Marea Unire 5.7.2.6.4. Învăţământul juridic şi ştiinţele de stat 5.7.2.6.5. Învăţământul şi ştiinţa economică 5.7.2.6.6. Învăţământul şi cercetarea în psihologie şi pedagogie 5.7.2.6.7. Învăţământul ştiinţelor biologice 5.7.2.6.8. Învăţământul şi cercetarea în domeniul matematicii 5.7.2.6.9. Învăţământul şi cercetarea în fizică 5.7.2.6.10. Învăţământul şi cercetarea în chimie 5.7.2.6.11. Geografia la Universitatea din Cluj 5.7.2.6.12. Învăţământul şi cercetarea în geologie 5.7.2.6.13. Învăţământul şi ştiinţele tehnice în Transilvania interbelică 5.7.2.6.14. Şcoala medicală clujeană 5.7.2.6.15. Învăţământul superior agronomic în Transilvania interbelică 5.8. Biserica românească din Transilvania între anii 1918-1948
5.1. CARACTERUL PLEBISCITAR BURGHEZO-DEMOCRATIC AL FORMĂRII STATULUI NAŢIONAL UNITAR SUVERAN - REFLECTAT ÎN ACTELE CONSTITUŢIONALE ALE MARII UNIRI Ca deziderat istoric vital, crearea statului naţional unitar român a fost rezultatul voinţei plebiscitare a naţiunii române de a trăi unită, în cadrul fruntariilor aceluiaşi stat şi sub conducerea unui singur sceptru -care să amintească de Regatul Dacic şi de măreaţa realizare a lui Mihai Viteazul. Secolul al XIX-lea, cu marile lui evenimente: revoluţia burghezo-democratică de la 1848, când s-a strigat: "Vrem să ne unim cu ţara!", formarea statului naţional român (1859) şi cucerirea deplină a independenţei de stat (1877), precum şi evenimentele începutului de secol XX, au arătat clar că poporul român vroia "Dacia aşa cum ea fu, fiindcă istoria şi dreptul..., trecutul şi prezentul ne dau dreptul de a aspira la o Dacie romană"1. Primele două decenii ale sec. al XX-lea a cunoscut puternice încleştări între state, care au culminat cu primul război mondial, război care a însemnat şi prăbuşirea marilor imperii cotropitoare din Europa. În acest cadru istoric a venit "ziua pe care de veacuri întregul neam românesc o aştepta pentru unirea românilor de dincolo şi a celor de dincoace de Carpaţi", adică ziua eliberării de sub jugul străin a fraţilor din Ardeal, din Maramureş, din Banat şi ţara Crişurilor2, precum şi a celor din Basarabia şi Bucovina. Actul istoric al creării statului naţional unitar român a fost un act profund democratic şi revoluţionar. Aceste trăsături i-au fost date, pe de o parte, de activitatea desfăşurată în anul 1918 pentru instaurarea puterii naţional-revoluţionare româneşti în teritoriile ce fuseseră cotropite de străini în decursul istoriei, acum când marile imperii europene se năruiau3, iar pe de altă parte, de pregătirile concrete, de desfăşurarea acţiunilor şi de hotărârile adoptate, prin voinţa întregii naţiuni române (la care au aderat şi unele minorităţi naţionale) de a se uni în cadrul unui singur stat naţional4. I. a) În privinţa Transilvaniei, activitatea concretă desfăşurată pentru instaurarea puterii naţional-revoluţionare, în condiţiile declanşării revoluţiei burghez-democratice în timpul primului război mondial, a avut loc sub conducerea Consiliului Naţional Român Central - organ politic suprem, creat la sfârşitul lunii octombrie 1918 şi compus paritar: din 6 membrii reprezentând Partidul Naţional Român şi 6 reprezentând Partidul Social Democrat5. La începutul lunii noiembrie 1918, acest organ şi-a început activitatea, o activitate care a urmărit, în primul rând şi în principal, organizarea maselor pentru lupta ce urma să se ducă la unirea Transilvaniei, Banatului, Crişanei şi Maramureşului cu România, pentru afirmarea dreptului poporului român de "a dispune liber de soarta şi viitorul său"6. Acest organ a fost, până la crearea Consiliului Dirigent, "supremul for politic al naţiunii române din Ungaria şi Transilvania"7. La 2 noiembrie 1918 a fost lansat Apelul Consiliului Naţional Român prin care se "aducea la cunoştinţa «naţiunii române» dreptul de liberă dispunere a naţiunilor, egala îndreptăţire a acestora, cerând poporului şi soldaţilor să fie cu răbdare, cu iubire către neamul lor care a intrat în rândul naţiunilor libere, să se arate demni de încrederea altor naţiuni, să aibă încredere în Consiliul naţional, recunoscut de marile puteri ale lumii şi de guvernul revoluţionar maghiar şi care reprezintă întregul neam românesc din Transilvania şi Ungaria", sintetizând în 5 puncte "imperativele vremii", lansându-se şi chemarea către toţi românii de a ajuta consiliul pentru ca "tânăra şi frumoasa naţiune română" să se prezinte înaintea lumii "în deplina ei curăţenie, nepătată, în întreaga ei splendoare"8.
S-a trecut apoi, sub îndrumarea Consiliului Naţional Român Central (C.N.R.C.) la organizarea în teritoriu, a consiliilor naţionale române la nivel de comitate (consiliile comitatense), de oraşe şi comune. Concomitent au fost organizate gărzile naţionale militare şi civile, sub îndrumarea consiliilor locale, întreaga activitate desfăşurându-se sub directa îndrumare a C.N.R.C. şi în conformitate cu directivele sale. "Politica promovată de C.N.R.C. în perioada premergătoare Adunării naţionale de la Alba Iulia a întrunit adeziunea întregului popor român, ea reflectând aspiraţiile naţionale şi cele sociale ale maselor populare, în special ale ţărănimii"9 şi scrisorile, telegramele, delegaţiile care soseau au fost dovezi clare; la adunarea din comuna Răvăşel, jud. Caraş-Severin s-a salutat cu mare bucurie Consiliul Naţional Central Român şi s-a arătat că se avea "toată încrederea" în el şi în politica promovată, accentuându-se că, faţă de acest organ politic al românilor, se "are toată încrederea şi pe care îl recunoaşte de îndreptăţit, care reprezintă orişiunde şi faţă de orişicine naţiunea română din Ungaria şi Ardeal. Adunarea aşteaptă ca Consiliul Naţional Român Central să aducă la îndeplinire drepturile şi aspiraţiile naţiunii române din Ungaria şi Ardeal"10. "Pe măsură ce organizarea consiliilor şi a gărzilor naţionale lua amploare, sub conducerea lor teritoriul Transilvaniei trecând practic în mâinile reprezentanţilor poporului, autoritatea Consiliului naţional român sporea, baza sa de acţiune, ca urmare a subordonării noilor organe create pe plan local, lărgindu-se necontenit"11. Sunt de remarcat două aspecte foarte importante. În primul rând este de reţinut că, nu au fost puţine cazurile când organele locale s-au născut în efervescenţa revoluţionară, dejucându-se acţiunile reprezentanţilor claselor dominante maghiare, deţinătoare încă a unora din verigile aparatului de stat din Transilvania, care nu doreau dispariţia dominaţiei statului maghiar asupra acestui străvechi pământ românesc. Asemenea situaţii au avut loc la Braşov şi în ţara Bârsei, într-o serie de localităţi din Banat (la Caransebeş, de ex.). În al doilea rând trebuie să se reţină că aceste organe locale s-au constituit pe baza unor principii largi democratice, ele compunându-se din persoane alese din rândul acelora care, în decursul anilor, se remarcaseră în lupta inegală dusă cu autorităţile statului maghiar pentru menţinerea fiinţei naţionale a românilor, pentru drepturile lor, pentru eliberare naţională. De regulă, aceste organe locale s-au constituit prin alegeri desfăşurate în mari adunări populare. "Adunările populare de alegere a consiliilor naţionale locale au fost prilejul de a afirma dreptul la libertate al tuturor popoarelor, ca ele «să decidă asupra sorţii lor şi ele să se guverneze după spiritul şi aspiraţiile lor», şi în acest context dreptul poporului român la libertate şi unitate naţională; «aşa şi noi românii, în această parte de aci înainte suntem de sine stătători şi neatârnători... ». Acest spirit a caracterizat întreaga activitate de constituire a consiliilor naţionale pe tot cuprinsul Transilvaniei". În comuna Potoc din judeţul Cluj, "adunarea populară declara că "în virtutea principiului de liberă dispunere a fiecărei naţiuni, fiind recunoscută naţiunea română din Ardeal şi Ungaria de liberă şi coordonată cu alte naţiuni conlocuitoare, poporul român din comuna Potoc se declara solidar şi aderează la toate hotărârile Consiliului naţional român"12. O situaţie oarecum aparte, fără a fi fost însă discordantă în raport cu situaţia din întreaga Transilvanie a existat la Cluj. Aici s-a înfiinţat "Sfatul" sau "Senatul român", sub impulsul lui Amos Frâncu13, format din 100 de persoane, jumătate civili şi jumătate militari, cu un comitet executiv compus din 13 membrii, ale cărui hotărâri "luate cu glas tare, al tuturor", au fost aduse la cunoştinţa lumii printr-un manifest din 8 puncte. Acest manifest a cuprins "legământul adunării" credincioasă principiilor naţionale şi democratice, constitutive de stat", de a sta neclintită "pe temeiul dreptului sfânt ca naţiunea independentă română să-şi croiască singură soarte, rezervând exclusiv adunării naţionale suverane hotărârea asupra aşezării viitoare de stat a întregului popor român"; românii, "oameni ai libertăţii naţionale, ai egalităţii desăvârşite şi ai frăţiei veşnice", recunosc pentru toate
naţionalităţile aceleaşi drepturi, întinzând mâna frăţească tuturor neamurilor ce mărturisesc aceleaşi principii: apărarea, din toate puterile, a păcii obşteşti, pentru a putea pregăti adunarea naţională; instituirea Senatului naţional român pentru întreaga Transilvanie, cu sediul la Cluj, ca secţie civilă şi militară a Consiliului naţional român, pentru rezolvarea "problemelor veacului"; organizarea unităţilor române din Transilvania, formate din ofiţeri şi soldaţi români, cu tricolor şi limbă românească, sub comanda unor comisari militari, care se vor îngriji ca toate senatele regionale, conduse de subcomisari ai poporului, să fie ataşate senatului naţional din Cluj; salut frăţesc românilor de pretutindeni. În apelul adresat românilor, aceştia sunt chemaţi să asculte şi să sprijine Sfatul sau Senatul naţional din Cluj, să dea ascultare comisarilor militari ai poporului, prefecţii şi tribunii vremurilor de atunci"14. b) Aşa cum am mai menţionat, în aceeaşi perioadă s-au constituit şi gărzile naţionale, în principal din soldaţii veniţi de pe front, dar au cuprins şi muncitori, ţărani, intelectuali, care s-au înscris de bunăvoie15. "Deşi au avut o pronunţată structură militară, în organele superioare ale gărzilor naţionale fiind înrolaţi şi ofiţeri români din fosta armată austro-ungară, ele au fost organizate "pe baze complet diferite" determinate de preponderenţa elementului popular, de caracterul democratic al alegerii comandanţilor, de conţinutul aspiraţiilor în slujba cărora fuseseră create: asigurarea împlinirii idealului de libertate şi unire a poporului român"16. Gărzile naţionale şi-au justificat existenţa prin activitatea dusă în luna noiembrie, dar şi după Marea Adunare Naţională de la Alba Iulia; ele au fost mâna înarmată a poporului împotriva unităţilor militare (dar şi nemilitare, însă înarmate) folosite de Ungaria împotriva românilor cu scopul de a împiedica unirea, şi apoi consolidarea unirii, sub pretextul menţinerii cu orice preţ a aşa-numitei "integrităţi teritoriale a Ungariei". Aici stă explicaţia sprijinului masiv primit de gărzile naţionale române din partea maselor; "muncitorii ziua lucrau, iar noaptea îndeplineau serviciul de patrulare", notează un contemporan în amintirile sale17. c) Nu se poate gândi caracterul plebiscitar, profund democratic al actului de la 1 decembrie 1918 -ca hotărâre a întregii naţiuni române-, dacă nu se ia în seamă şi activitatea românilor în şi din străinătate pentru cauza realizării statului naţional unitar. Amintim, mai întâi, că idealul românilor a primit sprijin concret din partea guvernelor statelor Antantei18. În Italia, de ex., oficialităţile se întrebau într-un manifest adresat voluntarilor români: "Oare teritoriile Transilvaniei, Banatului şi Bucovinei, acele pământuri stăpânite în chip samavolnic de Austro-Ungaria, călcând în picioare orice principiu etnic şi geografic, nu se cuveneau României?"19, iar la 6 noiembrie 1918, guvernul american a declarat că simpatizează adânc "cu spiritul de unitate naţională şi cu aspiraţiile românilor" şi că nu va neglija să-şi întrebuinţeze "la timpul potrivit influenţa, ca justele drepturi politice şi teritoriale româneşti să fie obţinute şi asigurate de orice invazie străină"20. În al doilea rând trebuie să arătăm, în acest context, din activitatea românilor aflaţi, din diverse motive, în afara hotarelor. La 15 septembrie 1918 s-a întrunit la New York Congresul reprezentanţilor naţiunilor oprimate din Austro-Ungaria care a adoptat moţiunea prin care s-a declarat dreptul la autodeterminare până la separarea de stat a popoarelor şi, ca atare, destrămarea monarhiei dualiste. Pentru noi românii, merită să fie amintită activitatea desfăşurată de delegaţia română, avându-i în frunte pe Vasile Lucaciu şi Vasile Stoica, sosită în S.U.A. în iulie 1917, sprijinul dat de românii americani şi acţiunile întreprinse21, rolul emigraţiei române din Franţa22, Congresul naţiunilor subjugate din imperiul austro-ungar care a avut loc la Roma (9-11 aprilie 1918), la care a participat o importantă delegaţie românească, iar după acest congres, asidua activitate a românilor aflaţi în Italia în rândul soldaţilor. "Pe linia luptei naţionale se înscrie şi Conferinţa popoarelor oprimate din Austro-Ungaria, care a avut loc la Geneva la 29 octombrie 1918. Reprezentanţii organizaţiilor naţionalităţilor care se aflau în Elveţia, italieni, polonezi, români, ceho-slovaci şi iugoslavi s-au întrunit pentru a afirma încă o dată în faţa lumii întregi solidaritatea lor indestructibilă
cu lupta generală a popoarelor pentru independenţa şi unitatea lor naţională"23 şi unde, din partea românilor s-a afirmat că idealul luptei naţionale îl constituie eliberarea "de sub jugul străin şi de a ne uni cu fraţii noştri din regatul liber al României"24. d) Între 13-15 noiembrie 1918 au avut loc "tratativele de la Arad" între Consiliul Naţional Român Central şi o delegaţia a guvernului maghiar ca urmare a ultimatului din 9 noiembrie 1918 prin care C.N.R.C. a cerut guvernului maghiar să renunţe la orice drept de exercitare a puterii asupra teritoriilor Transilvaniei, Banatului, Crişanei şi Maramureşului, întreaga putere fiind preluată de acest organ politic central al românilor, căruia i se subordonaseră "toate instituţiunile, autorităţile şi organele de stat, politice, administrative, judecătoreşti, de comunicaţiune, şcolare, bisericeşti, financiare şi militare aflătoare pe acest teritoriu"25, iar ca avertizment, pentru cazul în care guvernul maghiar ar fi răspuns negativ, C.N.R.C. avertiza că atunci "am fi necesitaţi să aducem prin proclamaţiune la cunoştinţa poporului nostru, a ţării şi a lumii întregi că exercitarea dreptului de liberă dispoziţiune asupra soartei noastre ni s-a făcut imposibilă şi astfel vom sista orice împreună-lucrare cu autorităţile publice, iar pentru evenimentele ce ar urma nu primim nici o răspundere şi acea răspundere o transmitem integral asupra guvernului actual al Consiliului naţional maghiar"26. Delegaţia guvernului maghiar venită la tratativele de la Arad a mers pe linia menţinerii statu-quo-ului în cadrul graniţelor existente, punct de vedere respins categoric de delegaţia română, iar V.Goldiş, în comunicatul oficial, căruia i s-a dat citire, a spus, exprimând clar aspiraţiile naţiunii române: "Naţiunea română pretinde cu tot dreptul independenţa sa deplină de stat şi nu admite ca acest drept să fie întunecat prin rezolvări provizorice, pe de altă parte nu oferă nici o garanţie, care şi până la rezolvarea definitivă, ar putea asigura ordine publică, siguranţa averii şi a vieţii pe teritoriile locuite de români"27. Tratativele au eşuat, datorită felului cum înţelegeau reprezentanţii maghiari soluţionarea problemelor. Răspunzând întrebării acestora, "pe ce bază istorică cred românii a sta când cer cedarea ţinuturilor reclamate şi ce dă legitimare conducătorilor români de a prezenta pretenţiile lor ca aspiraţiuni juste ale poporului românesc?" 28, împuterniciţii românilor au arătat: "românii cer recunoaşterea drepturilor lor în baza faptică a existenţei lor ca naţiune geograficeşte compactă, cu tradiţiuni şi aspiraţiuni unitare şi bine precizate, dar o cer această recunoaştere şi în baza drepturilor istorice ale naţiunii române, pe care nu e timpul acum să le desfăşoare, dar a căror existenţă o constată în baza tuturor declaraţiunilor politice făcute din anul 1784 încoace. Legitimitatea noastră ca reprezentanţi adevăraţi ai aspiraţiunilor adevărate ne-o dă baza largă democratică a organizaţiei noastre de partid, întărită acum şi cu reprezentanţii partidului socialist..."29. Şi în acest spirit s-a resubliniat: "Naţiunea română vrea să-şi aibă statul său propriu şi suveran. Naţiunea română vrea să-şi înfăptuiască suveranitatea sa naţională şi de stat pe întreg teritoriul locuit de români al Ardealului şi al Ungariei şi nu poate admite ca să se pună piedici acestei suveranităţi prin enclave străine, meşteşugit făcute şi susţinute. Ardealul şi părţile mărginaşe din Ungaria e un teritoriu compact românesc, pe care noi românii, poporul românesc, îl socotim şi-l vedem ca stat românesc, asigurând de sine înţeles deplina libertate naţională, politică şi culturală celorlalte popoare conlocuitoare. Noi nu voim să devenim din asupriţi asupritori, dar nici nu putem admite o ciungărire a teritoriului românesc. Chestia e clară. Noi, ca popor suveran, voim să avem toate atributele suveranităţii, şi în primul rând - în vederea disordinei ce se înstăpâneşte şi pe care noi o putem împiedica- puterea administrativă pe întreg teritoriul ce-l ştim a fi al nostru. E aceasta o urmare firească a dreptului de liberă dispunere..." II.- Acţiunile concrete privind pregătirea şi convocarea Marii Adunări Naţionale de la Alba Iulia au început cu elaborarea, la 2/15 noiembrie 1918, a Regulamentului pentru alegerea deputaţilor
Adunării Naţionale. S-a stabilit ca în termen de 12 zile să se facă alegeri de delegaţi (deputaţi) în toate judeţele locuite de români, alegerile să se facă pe baza "normelor sufrajului universal", şi prin art.12 al acestui act s-a stabilit că: "Adunarea Naţională să întruchipeze în mod cât se poate de demn şi norocos toate straturile naţiunii noastre democratice". După ce la 5/18 noiembrie 1918 fusese elaborat manifestul intitulat Către popoarele lumii, la 7/20 noiembrie 1918 a fost elaborat documentul intitulat Convocarea Marii Adunări Naţionale de la Alba Iulia prin care s-a stabilit cine urmau a fi membri (delegaţi) oficiali ai primului parlament autentic reprezentativ şi democratic constituit în istoria de până atunci a României moderne. Marea Adunare de la Alba Iulia s-a compus din: 1) delegaţi (deputaţi) de drept: 5 episcopi, 4 vicari episcopali, 129 protopopi, 10 delegaţi ai consistoarelor şi capitlurilor episcopeşti, 8 ai "Astrei", 3 ai Fondului de teatru, 2 ai Asociaţiei arădene, 10 ai diferitelor fonduri şi fundaţii, 12 reprezentanţi ai Asociaţiei Arădene, 12 reprezentanţi ai presei, 2 delegaţi ai Consiliului tehnic central din Budapesta, 27 delegaţi ai reuniunilor de lectură, 41 ai reuniunilor de cântări şi muzică, 13 ai asociaţilor universitarilor români din Viena, Budapesta, Blaj, Lugoj, Oradea, Alba Iulia, 21 ai societăţilor financiare, 2 ai societăţilor sportive, 61 delegate şi delegaţi ai reuniunilor de femei, 27 reprezentanţi ai colegiilor şcolilor civile, 60 delegaţi ai reuniunilor învăţătoreşti, 64 reprezentanţi ai gărzilor naţionale (ofiţeri, subofiţeri şi soldaţi), 60 delegaţi ai reuniunilor de meseriaşi, 17 delegaţi ai Partidului Social-Democrat, 16 delegaţi ai tinerimii universitare, restul fiind delegaţi (deputaţi) aleşi în cercurile electorale din 26 judeţe: intelectuali, muncitori, meseriaşi, ţărani, toate categoriile sociale avându-şi reprezentanţi aleşi. Aşa dar, cei 1.228 delegaţi (deputaţi) au fost reprezentanţii autentici ai naţiunii române, ai tuturor claselor şi categoriilor sociale, precum şi ai tuturor organizaţiilor politice şi profesionale ale românilor din acest străvechi pământ românesc. Lor, celor 1.228 de deputaţi, li s-au alăturat la Alba Iulia, cu toate greutăţile întâmpinate, peste 100.000 oameni -veniţi din toate colţurile, din Maramureş şi Banat, din Oaş şi ţara Bârsei, din Făgăraş şi din Bihor, pentru a participa la marele eveniment şi a-i marca caracterul plebiscitar. Acest caracter a fost apoi întărit şi de faptul că cei rămaşi acasă, în sate şi oraşe, au manifestat din plin pentru realizarea actului Marii Uniri -visul secular al românilor. Dovada cea mai concludentă a caracterului plebiscitar al actului istoric de la 1 decembrie 1918 o constituie faptul că, cei ce au fost aleşi ca deputaţi pentru Marele Forum de la Alba Iulia au fost şi încredinţaţi cu mandate de către alegătorii lor, cu acele credenţionale, procese-verbale, împuterniciri, legitimaţii, "hotărârea noastră" etc., fiecare purtând semnăturile alegătorilor ale celor ce i-au desemnat ca acum, în "ceasul hotărâtor" să fie demni să decidă "soarta neamului nostru pentru vecie". Prin aceste mandate, "obştea poporului român, din îndemn propriu şi fără nici o silă sau ademenire din vreo parte", şi-a exprimat dorinţa arzătoare şi nestrămutată de a se uni cu România. Locuitorii din comuna Pria, judeţul Sălaj, de ex., în adunarea lor din ultima decadă a lunii noiembrie 1918 şi-a arătat poziţia în documentul intitulat "Hotărârea noastră"30. Câtă simţire şi ce sentimente, adunate de secole, se degaje din împuternicirea (scrisoare) dată de obştea românească din comuna Pişcari, cercul Arad, jud. Sătmarului, delegaţiilor ei, în care se adresa astfel Marii Adunări Naţionale de la Alba Iulia: "...Scumpii noştri fraţi: Destinul fericit tuturor românilor din Ardeal şi Ungaria este depus în mâinile domniilor voastre. Noi una comună, cu 1.200 suflete ..., cu toată ardoarea inimii şi neclintită încredere aderă (la) ...decizul nostru. Depărtarea e mare, dar uniţi suntem în simţiri şi cugete şi ne încredinţăm în înţeleapta-vă oblăduire şi puternică apărare"31. Social-democraţii transilvăneni, prin credinţionalele date aleşilor lor, accentuau că aceştia să contribuie "cu votul lor la deciderea asupra sorţii viitoare a neamului românesc din Transilvania, Ungaria şi Banatul Timişan", aşa cum rezultă şi
din credenţionalul membrilor secţiei social-democrate din Turda, dată celor doi reprezentanţi aleşi în ziua de 28 noiembrie 191832. Este apoi de reţinut că Marea Adunare Naţională de la Alba Iulia a avut caracter constituant33, şi a fost o constituantă pentru că a fost chemată să decidă, să pună "piatra fundamentală a fericirii neamului românesc", cum s-a exprimat în cuvântul său Gheorghe Pop de Băseşti -preşedintele acestui Mare For. Deputaţii trimişi la Alba Iulia au fost împuterniciţi să voteze "numai şi numai pentru unirea Transilvaniei, Banatului, Crişanei, Sătmarului şi Maramureşului cu România", în credeţionale accentuându-se că orice altă hotărâre era nulă şi fără valoare. Caracterul autentic democratic al realizării statului naţional unitar român s-a reflectat pe deplin în conţinutul actului elaborat de Marea Adunare Naţională de la Alba Iulia, în Rezoluţia adoptată la 18 noiembrie/ 1 decembrie 1918, act prin care s-a urmărit ca "toată suflarea românească să vieţuiască într-un stat, ..., ca prin unirea tuturor ţărilor româneşti să devenim un popor mare, înaintea căruia să fie deschise toate căile ce duc spre progres şi fericire"34. Ca declaraţie de drepturi35, Rezoluţia Marii Adunări Naţionale de la Alba Iulia a consacrat "principii fundamentale la alcătuirea noului stat român". Stabilindu-se că: "Adunarea naţională a tuturor românilor din Transilvania, Banat şi ţara Ungurească, adunaţi prin reprezentanţii lor îndreptăţiţi la Alba Iulia în ziua de 18 noiembrie - decembrie 1918, decretează unirea acelor români şi a tuturor teritoriilor locuite de dânşii cu România...", prin Rezoluţia adoptată se realizează unul din "visurile noastre cele mai frumoase"36. Au fost apoi proclamate drepturi şi libertăţi prin care s-a urmărit ca România să devină o ţară "mare, liberă şi democratică", şi anume: 1. Deplina libertate naţională pentru toate popoarele conlocuitoare, cu precizarea că fiecare popor se va instrui, administra şi judeca în limba sa proprie prin indivizi din sânul său şi fiecare popor va primi drept de reprezentare în corpurile legiuitoare şi la guvernarea ţării în proporţie cu numărul indivizilor ce-l alcătuiesc (art.III, pct.1), prevăzându-se aceeaşi egală îndreptăţire şi deplina libertate autonomă confesională pentru toate confesiunile de stat (art.III, pct.2). Se avea în vedere, în cazul acestei prevederi, o anumită autonomie a teritoriilor unite cu Patria-mumă; şi pentru că în ultimul timp s-a căutat să se dea o cu totul altă interpretare acestui text, invocându-se că s-ar fi legiferat atunci o anumită autonomie a comunităţilor etnice şi religioase, vom încerca să evidenţiem adevărul. Corecta înţelegere a acestui text se poate obţine prin raportarea lui la art.II al acestei Rezoluţii, art. în care s-a statuat că: "Adunarea naţională rezervă teritoriilor sus-indicate (cele care hotărâseră prin art.I unirea cu România, n.ns. - D.V.F.) autonomie provizorie până la întrunirea Constituantei (sublin.ns. - D.V.F), aleasă pe baza votului universal". Deci este clar: autorii Rezoluţiei de la Alba Iulia s-au gândit şi au prevăzut o anumită autonomie teritorial-administrativă, pentru o anumită perioadă de timp determinată, şi măsurile care au fost adoptate în acest scop, adică crearea unor organe ale conducerii locale, în condiţiile în care exercitarea conducerii centrale a statului aparţine organelor statului român (parlamentul şi guvernul de la Bucureşti), organe necesare pentru a se definitiva sub aspect organizatoric-administrativ unirea, a confirmat această opţiune. În Transilvania au fost create: Marele Sfat Naţional Român (un parlament local) şi Consiliul Dirigent (un cabinet ministerial local), la care o să ne referim mai pe larg; 2. Înfăptuirea desăvârşită a unui regim curat democratic pe toate terenurile vieţii publice, vot obştesc, direct, egal şi secret pe comune în mod proporţional pentru ambele sexe în vârstă de 21 ani, la reprezentarea în comune, judeţe ori în parlament (art.III, pct.3); 3. Desăvârşita libertate de presă, asociere şi întrunire; libera propagare a tuturor gândurilor oamenilor (art.III, p.4);
4. Reforma agrară radicală, cu intenţia de a "i se va face posibil ţăranului să-şi creeze o proprietate (arător, păşune, pădure) cel puţin cu atât cât să o poată munci el şi familia lui" (art.III, pct.5); 5. "Muncitorimii industriale i se asigură aceleaşi drepturi şi avantagiii, care sunt legiferate în cele mai avansate state industriale din apus" (art.III, pct.6). Semnificaţia conţinutului Rezoluţiei Marii Adunări Naţionale de la Alba Iulia nu poate fi corect şi complet înţeles decât prin raportare, chiar şi sumar, în primul rând la trecut, la trecut în sensul de a ne referi la statutul politico-juridic al naţiunii române în timpul dualismului austro-ungar (problemă discutată în detalii în altă parte a lucrării). Se ştie că în timpul dualismului austro-ungar, Transilvania a fost anexată, împotriva voinţei şi aspiraţiilor naţiunii române -cea mai numeroasă componentă a populaţiei acestui străvechi pământ românesc- de către Ungaria şi în această perioadă statul maghiar a căutat să traducă în practică acea politică de deznaţionalizare forţată, politică reglementată printr-o vastă legislaţie (privind naţionalităţile, privind regimul electoral, presa, vasta legislaţie a şcolilor), politică care a făcut ca trei milioane de români să fie "de fapt privaţi de orice drept politic", supuşi "la necontenite vexaţiuni din partea unei administraţii fără scrupule"37. Dacă atunci, la 1868, guvernanţii de la Budapesta au decretat prin lege existenţa unei singure naţiuni politice -"indivizibila, unitara naţiune maghiară"- şi au decretat limba maghiară ca singura limbă oficială, inaugurând o politică fără sorţi de izbândă, acum, prin actul Marii Adunări Naţionale de la Alba Iulia se decreta "deplina libertate naţională pentru toate popoarele conlocuitoare", cu toate consecinţele, precum şi egale în dreptăţire şi deplina libertate autonomă confesională pentru toate confesiunile de stat. În plus, prin art.IV din Rezoluţia de la Alba Iulia s-a stabilit că Adunarea Naţională "dă expresiune dorinţei sale ca Congresul de pace să înfăptuiască comuniunea naţionalităţilor libere în aşa chip, ca dreptatea şi libertatea să fie asigurate pentru toate naţionalităţile mari şi mici deopotrivă", salutând "cu iubire şi entuziasm libertatea naţiunilor asujugate până aci în monarhia austro-ungară". A urmat, după actul Marii Uniri din 1 decembrie 1918, o perioadă de timp în care s-au întreprins o serie de acţiuni şi au fost luate o serie de măsuri în vederea integrării efective a provinciilor ce s-au unit cu România în cadrul statului naţional unitar român. În conformitate cu art.XI din Rezoluţia Marii Adunări de la Alba Iulia s-a constituit Marele Sfat Naţional Român - organ parlamentar - compus din 250 membri, care urma, până la convocarea Constituantei, conducând pe mai departe afacerile naţiunii române din Transilvania, Banat, Crişana, Sătmar şi Maramureş", să reprezinte naţiunea română oricând şi pretutindeni faţă de toate naţiunile lumii şi să ia toate dispoziţiile pe care le va afla necesare în interesul naţiunii". A fost apoi, ales din sânul acestui organ parlamentar, un organ executiv provizoriu denumit Consiliul Dirigent, organizat pe resoarte, compus din 15 membri, organ aprobat prin Decretul-regal nr.3672/13/26 decembrie 1918. În 1918, la 11/24 decembrie au fost elaborate două decrete foarte importante de către organele competente ale statului român. Prin decretul-lege nr.3631, forurile conducătoare româneşti au confirmat UNIREA şi s-a decretat că ţinuturile cuprinse în Rezoluţia Marii Adunări Naţionale de la Alba Iulia "sunt şi rămân de-a pururea unite cu România", iar prin decretu-lege nr.3632 s-a stabilit că "în mod provizoriu şi până la definitiva organizare a României întregite" (sublin.ns. - D.V.F..), se însărcina Consiliul Dirigent cu conducerea serviciilor publice în ţinuturile menţionate în Rezoluţie, stabilindu-se pentru acest organ administrativ o competenţă limitată, în sensul că rămâneau în administrarea guvernului de la Bucureşti -guvern al întregului stat naţional unitar român: "afacerile străine, armata, căile ferate, poştele, telefoanele, telegrafele, circulaţia fiduciară, vămile, împrumuturile publice şi siguranţa generală a statului". S-a mai hotărât, prin dispoziţiile aceluiaşi decret că, ţinuturile unite cu România prin hotărârea Marii Adunări de la Alba Iulia vor fi reprezentate
în guvernul central prin miniştri fără portofoliu; se însărcina Consiliul Dirigent să prezinte "în cel mai scurt timp, pentru ţinuturile asupra cărora se întinde administraţia lui, proiectul de reformă electorală pe baza votului universal şi proiectul de reformă agrară" (art.V); la 6 august 1919, legea electorală a fost votată de Marele Sfat Naţional Român, sancţionată şi promulgată prin decret-lege nr.3621/24 august 1919 şi la 12 august a fost votată de acelaşi organ legea agrară, sancţionată şi promulgată de regele României, la 10 septembrie 1919, prin decret- lege nr.3911. Marele Sfat Naţional Român şi-a încetat existenţa (prin autodizolvare) la 20 noiembrie 1920, odată cu deschiderea lucrărilor parlamentului constituit în urma alegerilor de la începutul lunii noiembrie, iar Consiliul Dirigent a fost menţinut până la elaborarea decretului-lege nr.1.462, din 2 mai 1920; atribuţiile pe care le-a avut, după desfiinţare, au trecut în competenţa organelor statului naţional unitar român. Pentru lucrările curente, prin care s-a urmărit consolidarea unificării sub aspect administrativ şi descărcarea serviciilor publice din provinciile menţionate în Rezoluţia de la Alba Iulia, s-a constituit Comisia regională de la Cluj, care a asigurat continuitatea activităţii şi reglementarea metodică a trecerii serviciilor la departamentele corespunzătoare. La 1 mai 1922 s-a considerat încheiată şi această etapă de tranziţie. Astfel s-a realizat statul naţional unitar român, prin voinţa şi lupta întregii naţiuni române, o treaptă superioară în dezvoltarea ţării noastre. Constituţia modificată în 1923 a consacrat această realitate stabilind că România era "un stat naţional unitar şi indivizibil", al cărui teritoriu a fost declarat nealienabil. Note
1
. "Dacia viitoare", an I, nr.2, 16 februarie 1883, p.21
2
. Vz. "Viitorul", 17 august 1919
3
. Vz., pentru detalii, 1918 Unirea Transilvaniei cu România, ed. a III-a, revăzută şi adăugată, Editura Politică, 1978; Şt.Pascu, Făurirea statului naţional unitar român, 1918, vol.I şi II, Editura Academiei Republicii Socialiste România, 1983, Unitatea şi continuitate în istoria poporului român, sub redacţia prof.univ. D.Berciu, Editura Academiei Republicii Socialiste România, 1968, p.255-428. 4
. Quasiconcomitent au avut loc: Sfatul Ţării de la Chişinău (27 mart./9 april. 1918 şi 27 nov./9 dec. 1918), Congresul general al Bucovinei (15/28 noiembrie 1918) şi Marea Adunare Naţională de la Alba Iulia (18 nov./1 dec. 1918).
5
. Au făcut parte din Consiliul Naţional Român Central: Vasile Goldiş, Aurel Lazăr, Teodor Mihali, Ştefan Cicio-Pop, Alexandru Vaida-Voievod şi Aurel Vlad (reprezentanţi ai P.N.R.) şi Tiron Albani, Ion Flueraş, Enea Grapini, Iosif Jumanca, Iosif Renoiu şi Bazil Surdu (reprezentanţi ai P.S.D.). 6
. "Românul", an VII, nr.1, 26 oct./8 nov. 1918.
7
. Ibidem.
8
. Apud, 1918 Unirea Transilvaniei cu România, op.cit., p.516-517.
9
. Ibidem, p.516.
10
. Ibidem, p.518.
11
. Ibidem, p.518; vz. şi Şt.Pascu, Făurirea statului naţional unitar român, vol.2, op.cit., p.72-96.
12
. 1918 Unirea Transilvaniei cu România, op.cit., p.530
13
. Vz., pentru detalii, Şt.Pascu, Făurirea statului naţional unitar român, vol.2, op.cit., p.96-100
14
. Ibidem, p.97-99.
15
. Vz. şi Şt.Pascu, Făurirea statului naţional unitar român, vol.2, op. p.104-112.
16
. 1918 Unirea Transilvaniei cu România, op.cit., p.550
17
. Vz.Ibidem, p.555.
18
. Ibidem, p.566-585; vz. şi Şt.Pascu, Făurirea statului naţional unitar român, vol.2, op.cit., p.127-130.
19
. Şt.Pascu, op.cit., p.128.
20
. Ibidem, p.129.
21
. Vz. 1918 Unirea Transilvaniei cu România, op.cit., p.566 şi urm.(571-573).
22
. Vz. Ibidem, p.573 şi urm.
23
. Ibidem, p.584.
24
. George Moroianu, Les luttes des roumains Transylvains pour la liberté et l'opinion européenne, Paris, 1933, p.217-218 (apud, 1918 Unirea Transilvaniei cu România, op.cit., p.585). 25
. "Românul" din 1/14 noiembrie 1918.
26
. Ibidem.
27
. Idem, nr.6 din 2/15 noiembrie 1918 (apud, 1918 Unirea Transilvaniei cu România, op.cit., p.562).
28
. Apud, 1918 Unirea Transilvaniei cu România, op.cit., p.563.
29
. Ibidem.
30
. Vz. P.Abrudan, Din consemnările participanţilor la lupta pentru unirea Transilvaniei cu România, la 1 decembrie 1918, în "Acta musei porolissensis", VII, 1983, p.295-307; vz. şi Şt.Pascu, Făurirea statului unitar român, vol.2, p.137-151. 31
. Apud, 1918 Unirea Transilvaniei cu România, op.cit., p.604
32
. Vz., de ex., credenţionalul secţiei social-democrate din Turda, dat celor doi reprezentanţi aleşi în ziua de 28 noiembrie 1918, ms. orig., Muzeul din Alba Iulia, fond. Unirea. 33
. Acelaşi caracter l-au avut şi Sfatul Ţării constituit la Chişinău şi care şi-a deschis lucrările la 21 noiembrie 1917 (vz. I.Nistor, Istoria Basarabiei, Editura Cartea Românească, Chişinău, 1991, p.274-279) şi Adunarea constituantă de la Cernăuţi întrunită la 27 octombrie 1918 (la 28 noiembrie 1918 convocându-se Congresul general al Bucovinei) (vz. I.Nistor, Istoria Bucovinei, Editura Humanitas, 1991, p.380-404). 34
. "Adevărul", 11/24 noiembrie 1918.
35
. Acelaşi caracter de declaraţie de drepturi l-a avut şi Rezoluţia Sfatului Ţării de la Chişinău (vz., C.Hamagiu, Codul general al României, vol.VIII, p.1110-1111) şi Rezoluţia Congresului General al Bucovinei (vz. Ibidem, p.1177-1178). 36
. "Adevărul", 11/24 noiembrie 1918.
37
. Raport prezentat de delegaţii Partidului Social-Democrat al Muncitoruilor din România la Congresul socialist din Zürich, 1893, în "Documente din istoria mişcării muncitoreşti din România", 1893-1900, Editura Politică, 1969, p.140.
5.2.UNIFICAREA LEGISLATIVĂ. SISTEMUL ADMINISTRATIV AL ROMÂNIEI, 1919-1940
Unificarea legislativă în diferitele ţări s-a constituit într-un proces istoric de mare importanţă, caracteristic perioadelor de formare şi de consolidare a statelor naţionale centralizate moderne. Condiţiile concret-istorice, interne şi externe, care favorizaseră sau împiedicaseră constituirea statelor naţionale în apusul, centrul sau estul Europei, au fost cele care au impus momentele de început ale procesului de unificare legislativă, care o dată înfăptuită, întregul popor urma să se dezvolte într-un sistem legislativ unic, propriu. Întârzierea desăvârşirii unităţii naţional-statale a unor popoare din centrul şi răsăritul Europei, situaţie cauzată de dominaţia unor imperii reacţionare, a condus nemijlocit şi la întârzierea, pentru aceste popoare, a procesului unificării legislative. Complexitatea fenomenului, generată de căutările în vederea stabilirii principiilor, a elaborării soluţiilor adecvate de realizare care să ţină seama de particularităţile locale, de armonizarea intereselor fundamentale ale statului cu ale cetaţenilor, de disputele teoretice şi practice cu tentă politică, au făcut ca 1 acest proces să se desfăşoare, cu puţine excepţii, într-un interval de timp destul de mare. În desfăşurarea acestui amplu proces, cu implicaţii majore asupra evoluţiei de ansamblu a popoarelor, se pot sesiza două etape mari: una până la primul război mondial, în care fenomenul n-a avut o anvergură general europeană, ci mai mult naţional-statală şi o a doua, de după prima mare conflagraţie mondială, când harta politica a Europei a dobândit o înfăţişare mai apropiată de aspiraţiile de unitate ale popoarelor, în care a devenit o preocupare aproape general europeană, cu etape apropiate în timp şi cu caracteristici comune mai multor state. Unificarea legislaţiei, înnoiri în acest compartiment s-au întreprins nu numai în ţări la care s-au unit, pe baza principiului naţionalităţii, teritorii (Franţa, Italia, România, Serbia, Danemarca, Grecia) sau chiar s-au constituit pentru prima dată (Cehoslovacia, Finlanda) s-au refăcut după o perioadă de divizare şi stăpâniri străine (Polonia), ci şi în state ca Anglia, Elveţia.2 Un alt aspect semnificativ, constatat în perioada interbelică, a fost dialogul continuu între specialiştii europeni, în cadrul unor congrese şi conferinţe internaţionale, în paginile revistelor de specialitate, menit a contribui la cunoaşterea mai aprofundată a legislaţiei din diferitele ţări, a principiilor de înfăptuire a unificării, a realizărilor în acest plan, făcându-se chiar pasi timizi de apropiere a legislaţiei în unele compartimente, mai ales economice, sau constituindu-se Uniuni internaţionale.3 Noi ne măginim să relevăm, ca un exemplu al acestui dialog, activitatea Societăţii de legislaţie comparată din Franţa, înfiinţată încă în secolulul al XIX-lea. Ea îşi propunea, conform statutelor, să studieze legislaţia din diferite ţări şi să contribuie la îmbunătăţirea şi perfecţionarea unor ramuri ale legislaţiei, realizând aceste obiective şi prin intermediul publicaţiei "Bulletin de la Société de législation comparée". În spiritul obiectivelor acestei Societăţi s-au încadrat şi specialişti români, atunci când în martie 1923, I.G.Duca, G.Mârzescu, Matei Balş, cu un grup de jurişti, au pus bazele Societăţii Române de Legislaţie Comparată,4 care a fost prima societate străină afiliată la cea franceză, urmată apoi de alte societaţi similare din Cehoslovacia, Polonia, Belgia.5 În faţa unor state europene în cadrul cărora existau mai multe tipuri de legislaţie, la 1918, s-a pus presant chestiunea unificării legislative. Modalităţile adoptate au fost în prima parte identice, menţinându-se pentru un timp în vigoare legile existente. Unificarea s-a realizat apoi diferenţiat de la ţară la ţară, fiind sesizabile şi unele proceduri asemănătoare.6
Prin actele de Unire înfăptuite de poporul român în cursul anului 1918 s-a realizat desăvârşirea unităţii naţional-statale româneşti, ţel pentru care, de-a lungul timpului, poporul român, în ansamblul său, n-a precupeţit nici un efort spre împlinirea lui. În cadrul statului naţional unitar român se întâlneau însă la 1918, ca o consecinţă a evoluţiei politice separate impuse românilor de marile imperii, legi şi instituţii specifice provinciilor care se uniseră cu România. Deoarece la elaborarea sau la constituirea lor românii nu fuseseră chemaţi să participe, ele erau deci străine de spiritul, mentalitatea şi aspiraţiile româneşti. Unitatea politică realizată impunea şi pretindea cu insistenţă unificarea legislativă, cuprinderea tuturor locuitorilor ţării în cadrul aceluiaşi sistem legislativ-instituţional, de factură românească. În noile condiţii istorice, politicul, compartiment în care poporul român se dezvoltase timp îndelungat în entităţi politice diferite, era chemat să actioneze ca factor de iniţiativă, de presiune, în vederea consolidării unităţii politice, prin unificarea legislaţiei, cu apropierea realităţilor din toate domeniile, nu printr-o contopire mecanică, uniformizatoare, pripită, bruscă şi insuficient pregătită, ci prin una firească, evolutivă. Unificarea legislativ-instituţională avea şi menirea de a contribui la eliminarea particularităţilor administrativ-instituţionale regionale şi trebuia să devină o pârghie puternică, menită să impulsioneze procesul de refacere economică a ţării şi apoi a celui de dezvoltare ascendentă şi de modernizare a structurilor economice, politice şi culturale ale României întregite. La 1918, statul român putea opera cu aceleaşi principii şi modalităţi de realizare a unificării legislative ca şi celelalte popoare europene, adică fie extinderea legislaţiei din vechea Românie în celelalte provincii, fie menţinerea pentru o perioadă de timp a legiuirilor existente pe întreg cuprinsul ţării, urmând ca unificarea să se realizeze "printr-o sinteză originală, care să valorifice cât mai mult posibil toate tradiţiile istorice viabile şi să degaje o sinteză nouă, adaptată noului stat".7 Deşi din punct de vedere tehnic prima soluţie ar fi fost mai uşor de realizat, în România, ca şi pe plan european, s-a impus atunci a fi mai oportună a doua modalitate privind unificarea.8 În epocă, fiecare din cele două căi şi-a avut susţinătorii, argumentele de oportunitate, de ritm, de înnoiri revenind cel mai adesea în prim-planul disputelor.9 O multitudine şi o varietate de luări de poziţie cu privire la unificarea legislativă s-au înregistrat în parlament, în reviste cu profil economic, politic, juridic, administrativ, în presa cotidiană, în şedinţe ale Secţiei istorice a Academiei Române, în congrese pe profesii sau în unele internaţionale cu o tematică destinată evoluţiei legislaţiei europene, în cărţi şi coduri de drept constituţional. Urmărind în timp desfăşurarea acestui proces, se poate constata că în practica vieţii constituţionale a României postbelice s-a produs o împletire a principiilor şi a modalităţilor de înfăptuire a unificării. Menţinerea, pentru un timp mai scurt sau mai lung, a unor legiuiri specifice doar unor regiuni, s-a interferat cu extinderea tacită şi cu cea expresă a unor legi din vechea Românie, cu promulgarea legilor şi codurilor de unificare, fără a se putea face o periodizare cronologică distinctă între aceste înfăptuiri.10 În funcţie de principiile stabilite şi de amploarea acţiunii de unificare se pot, totuşi, circumscrie două etape ale acestui proces: una, până la Constituţia din 1923 şi o a doua, după promulgarea legii fundamentale a statului român. Măsurile de unificare întreprinse au căutat să ţină seama de realităţile româneşti, de structurile economice, politice, culturale, religioase, de mentalitatea poporului român, de evoluţia lui pe calea parlamentarismului, căutându-se conturarea unei fizionomii proprii a sistemului unificării legislative. Modele au fost, dar nu s-au mai urmat în maniera introducerii Constituţiei din 1866 şi a principalelor coduri din aceeaşi epocă.
În consideraţiile care se fac pe marginea problematicii analizate de noi se mai impune un fapt de care trebuie să se ţină seama şi anume disocierea riguroasă, logică, între unificarea legislativă, proces care a acoperit întreaga perioadă interbelică cu prelungiri şi în cea următoare, şi exercitarea în mod unitar şi deplin a autorităţii guvernului asupra tuturor regiunilor ţării, fenomen istoric realizat prin încetarea activităţii organismelor provinciale provizorii la începutul lunii aprilie 1920.11 O dată cu sancţionarea actelor de Unire din 1918 de către oficialităţile de la Bucureşti se extindea, în mod tacit, în toate regiunile ţării, Constituţia României din 1866.12 Prin decretele-lege din 9 aprilie v., 11/24 decembrie şi 18/31 decembrie 1918 cu privire la organizarea Basarabiei, Transilvaniei şi Bucovinei în cadrele statului român s-au menţinut în vigoare legile aflate în Basarabia şi Bucovina.13 În Transilvania, această situaţie s-a realizat prin Decretul I al Consiliului Dirigent, din 24 ianuarie 1919, singurul dintre organismele regionale care fusese investit cu putere legislativă. S-au menţinut astfel, temporar, în Basarabia legile ruseşti, în Bucovina prevederi austriece, iar în Transilvania dreptul maghiar şi codul civil austriac. "Adoptarea acestor legi străine a însemnat naturalizarea lor".14 Soluţia aceasta, care va fi consacrată de Constituţia din 1923, era în concordanţă cu hotărârile de unire, însemnând şi o luare în considerare din partea statului român a tradiţiilor locale regionale. Prin aceleaşi acte, compartimente esenţiale ale vieţii economice şi politice, ca: politica externă, financiară, armata, mijloacele de comunicaţie, vama au trecut sub autoritatea nemijlocită a guvernului. Aceasta însemna începutul procesului de conducere unitară a ţării de către guvern. În intervalul în care au funcţionat organisme regionale provizorii ale guvernului (decembrie 1918 - aprilie 1920), procesul unificării legislativ-instituţionale a înregistrat două puncte de pornire, unul de la nivelul guvernului spre sferele trecute în competenţa sa,15 ceea ce însemna extinderea expresă a unor dispoziţii din vechea Românie în teritoriile unite şi, celălalt, de la organismele regionale. S-a avut în vedere ca prim obiectiv înlăturarea unor legi sau părţi din legile locale care contraveneau încadrării politice a acelor teritorii în statul român. Situaţiile nu au fost identice pentru cele trei provincii. În cazul Basarabiei, care renunţase la autonomie în 27 noiembrie/10 decembrie 1918, s-au introdus, prin extindere, codurile comercial, penal şi de procedură penală româneşti.16 În Transilvania, între 2 decembrie 1918 şi 10 aprilie 1920, în conformitate cu hotărârile adoptate la Alba Iulia, a funcţionat un organism regional cu atribuţii executive şi legislative limitate, stabilite de guvernul ţării, numit Consiliul Dirigent, format din 15 membri, personalităţi de seamă ale vieţii politicoculturale româneşti. În acest interval, Consiliul Dirigent, ca mandatar al guvernului, în dialog permanent cu guvernul şi în chestiunile care nu trecuseră sub autoritatea acestuia din urmă, a iniţiat măsuri care au condus la organizarea unei vieţi de stat româneşti în Transilvnaia şi care s-au constituit în paşi înainte pe calea unificării aspectelor administrative, economice sau culturale la nivelul întregii ţări, aducându-şi, prin întreaga lui activitate, o contribuţie meritorie la consolidarea statului naţional unitar român.17 Acţiunea de legiferare a Consiliului Dirigent, concretizată în cele 24 de Decrete, a încetat o dată cu întrunirea Parlamentului ţării, la 20 noiembrie 1919. Decretele Consiliului Dirigent s-au adăugat celorlalte legi menţinute în vigoare în Transilvania, sistemul legislativ al României completându-se astfel cu încă o normă de drept cu aplicabilitate regională. Organele provizorii regionale şi-au încetat activitatea la începutul lunii aprilie 1920,18 puterile cu care fuseseră învestite trecând asupra autorităţilor de la Bucureşti. Aceste operaţii au fost coordonate de Comisia Centrală pentru unificare şi descărcare, constituită pe lângă Preşedinţia Consiliului de Miniştri. La Cluj, Chişinău şi Cernăuţi s-au înfiinţat Comisii regionale de unificare şi descărcare. Secretariatele generale din cadrul Comisiilor au funcţionat până la 1 aprilie 1921, când au fost transformate în Directorate generale, cu servicii pentru fiecare minister, care s-au desfiinţat prin decizii ministeriale în
intervalul 1922-1924.19 Aceste instituţii, ca organe de desconcentrare a departamentelor centrale, au avut doar atribuţii administrative, conducând din însăcinarea guvernului serviciile publice din acele regiuni. După împlinirile naţional-politice româneşti din anul 1918, era evidentă necesitatea elaborării şi promulgării unei noi legi fundamentale a ţării care să reflecte încheierea procesului de formare a statului naţional unitar român şi care să dea un caracter unitar organizării ţării şi legislaţiei. Constituţia votată de Adunarea Deputaţilor în 26 martie 1923, de Senat în 27 martie 1923, a însemnat, principial, un pas înainte pe calea modernizării şi democratizării ţării.20 În planul unificării legislative, Constituţia din martie 1923, în articolul 137, stabilea următoarele: "Se vor revizui toate codicile şi legile existente în diferitele părţi ale statului român, spre a se pune în armonie cu Constituţiunea de faţă şi asigura unitatea legislativă. Pînă atunci ele rămîn în vigoare". Tot în materie de unificare legislativă, pentru a se asigura "o legiferare ştiinţifică din punct de vedere al tehnicii",21 articolul 76 din Constituţie prevedea înfiinţarea unui Consiliu Legislativ "a cărui menire este să ajute în mod consultativ la facerea şi coordonarea legilor, emanînd fie de la puterea executivă, fie din iniţiativa parlamentară, cât şi la întocmirea regulamentelor generale de aplicarea legilor. Consultarea Consiliului Legislativ este obligatorie pentru toate proiectele de legi, afară de cele care privesc creditele bugetare; dacă însă, într-un termen fixat de lege, Consiliul Legislativ nu-şi dă avizul său, Adunările pot proceda la discutarea şi aprobarea proiectelor. O lege specială va determina organizarea şi modul de funcţionare a Consiliului Legislativ". Acest organism de tehnică legislativă, a cărui constituire se încercase încă în 1884, s-a înfiinţat prin Legea de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ, din 25 februarie 1925.22 Prin atribuţiile sale Consiliul Legislativ ca organ consultativ, de tehnică legislativă nu atingea cu nimic prerogativele puterii legiuitoare şi nici libertatea iniţiativei legilor",23 formarea lui înscriindu-se în şirul aspectelor de modernizare, de progres, survenite în societatea românească după Marea Unire. Chiar daca prin Constituţia din 1923 s-a statuat ca principiu fundamental pentru unificarea legislativă, revizuirea, în practica unificării, în perioada următoare acest principiu nu s-a aplicat în toate cazurile. Extinderea expresă a legilor din vechea Românie, începută în cursul anului 1918 se va continua şi după apariţia Constituţiei.24 De pildă, Codul silvic din România din anul 1910, cu modificările ulterioare, a fost extins prin legea din 17 iunie 1923 şi în teritoriile unite cu statul român. Sau, începând cu 1 iunie 1928 s-au extins în Basarabia şi codurile de drept civil, cu unele excepţii. Acelaşi fenomen s-a petrecut, peste 10 ani, în cazul Bucovinei, unde de la 15 octombrie 1938 s-au aplicat codurile civile din vechea Românie, extinse prin decretul-lege nr.478 din 30 septembrie 1938.25 Întârzierea elaborării unor legi sau coduri unificatoare au impus guvernelor să recurgă la această modalitate. Legi de unificare elaborate înainte şi după martie 1923, cum ar fi legea pentru organizarea şi unificarea corpului de avocaţi din 21 februarie 1923, legea de unificare a organizării judecătoreşti din 26 iunie 1924, legea pentru unificarea aministrativă din 14 iunie 1925 etc., chiar dacă, în principal, însemnau o extindere a dispoziţiilor existente în legi din vechea Românie, ele cuprindeau înnoiri şi pentru vechea Românie, însemnând o adaptare a legilor la noile condiţii istorice. Pe de altă parte, opera de elaborare a legilor unificatoare s-a început înainte de Constituţia din 1923. Astfel, legile de reformă agrară din 1921 cuprindeau aceleaşi principii fundamentale, diferind doar în aspecte neesenţiale. Acest proces s-a intensificat considerabil după martie 1923, când s-au elaborat un număr impresionant de legi unificatoare, atât în domeniul dreptului public, cât şi în cel privat.26 În ansamblul lor, ele au contribuit la întărirea unităţii statului, la modernizarea lui, au oferit condiţii mai prielnice pentru dezvoltarea mai accelerată pe calea capitalistă a ţării. Procesul de elaborare a noilor coduri generale s-a prelungit mai mult decât se sperase în 1918. La 1 ianuarie 1937 au intrat în vigoare Codul penal şi cel de procedură penală, iar la 20 mai 1937 Codul
justiţiei militare, care conţineau numeroase înnoiri faţă de codurile aflate în vigoare până în acel moment în diferitele regiuni. Cu toate lucrările pregătitoare, cu elaborarea proiectelor, cu promulgarea în anii 1938, 1939 a codurilor civil, comercial şi de procedură civilă, acestea nu s-ai pus în aplicare până la sfârşitul anului 1940.27 Fenomenul românesc n-a fost ceva singular în context european, aşa după cum aprecia, în 1942, G.P.Docan.28 Abia în 1943 s-a încheiat procesul unificării legislative, prin extinderea şi în Transilvania a legilor civile şi comerciale din vechea România. La 31 martie 1945 ele s-au pus în vigoare şi în partea din Transilvania care fusese ruptă din trupul ţării prin Dictatul de la Viena.29 Analizând, în perspectiva timpului, procesul unificării legislative, specialiştii apreciază că soluţia optimă ce s-ar fi cerut aplicată ar fi fost extinderea cât mai grabnică a legilor româneşti din vechea România în celelalte regiuni şi apoi să se fi înfăptuit opera complexă şi anevoioasă de revizuire generală a legilor.30 Aşa s-ar fi evitat paralelismul legilor, ivirea unor conflicte de legi interprovinciale. Legile de unificare, din toate domeniile, au privit România ca un stat naţional unitar, în care dispoziţiile lor se aplicau în mod egal asupra tuturor cetăţenilor, fără nici o deosebire etnică, de religie, fapt care se cuvine a fi subliniat, fiindcă analiza realităţilor din diferitele domenii confirmă, în cea mai mare parte, aceasta trăsătură fundamentală a vieţii de stat româneşti interbelice, calitativ superioară condiţiilor de dezvoltare ale românilor din provinciile aflate sub dominaţie străină înainte de 1918. * *
*
Din procesul atât de amplu al unificării legislative, noi ne vom opri cu consideraţii doar asupra fenomenului administrativ din perioada interbelică, prezentând legile principale, spiritul şi principiile lor esenţiale, elementele de continuitate, de discontinuitate în evoluţia organizării administrative, înnoirile survenite, puncte de apropiere cu situaţii din alte ţări. Constituţiile României din 1866, 1923 şi 1938 au pus la baza organizării statului principiul modern al separării puterilor. În consecinţă, una din funcţiile însemnate ale puterii executive este cea administrativă. În sens larg, prin administraţie se are în vedere întreaga activitate a statului care nu este nici strict legislativă, nici strict judecătorească. În sens mai restrâns, prin administraţie se înţelege administraţia Ministerului de Interne şi administraţia locală. La 1918, în statul român întregit se găseau legi administrative specifice diferitelor sale regiuni. În consens cu principiul general adoptat, aceste legi au fost menţinute temporar în vigoare31, astfel că unificarea organizării administrative a ţării a fost un deziderat vital al epocii, ţinându-se seama de importanţa administraţiei în viaţa unui stat modern. Constituţia din 1923 cuprindea mai multe principii cu privire la organizarea administrativă a ţării, care trebuia să aibă la bază descentralizarea administrativă (art.4, 41, 108, 110, 111). Constituţia din 1938 nu mai pomeneşte de ele, lăsând legiuitorului totala libertate de organizare a administraţiei locale (art.79). Principalele legi organice au fost opera Partidului Naţional Liberal şi a Partidului NaţionalŢărănesc, partide cu deosebiri programatice evidente. Concepţia P.N.L. în materie de administraţie locală s-a concretizat în legile din 1925 şi 1936 şi în cea modificatoare din 1934, legea din 1936 prezentând destule diferenţe faţă de legea din 1925, iar concepţia P.N.Ţ. în legea din 1929. Legea din 1938 se încadra în contextul politic specific Constituţiei din februarie 1938, care consfinţea regimul de dictatură regală.
Într-un domeniu supus schimbărilor repetate, dictate de factorul politic, problematica administrativă, în general, a principiilor care să stea la baza organizării administrative a ţării, au preocupat sfere tot mai largi ale specialiştilor, ale opiniei publice. În vara anului 1925 s-a înfiinţat Institutul de Ştiinţe Administrative al României, care a fost recunoscut ca aşezământ de utilitate publică prin legea din 28 martie 1928. Scopul lui era de a examina şi analiza critic legiuirile administrative şi modul de aplicare, de a organiza dezbateri menite să ofere soluţii pentru modernizarea organizării administraţiei româneşti şi de a edita cărţi cu tematică adminitrativă. Începând u anul 1926 a apărut, trimestrial, în întreaga epocă interbelică, "Revista de drept public", organul de presă al Institutului. Colectivul de redacţie al revistei cuprindea specialişţi recunoscuţi în epocă: Paul Negulescu, Anibal Teodorescu, Gh.Meitani, Const.G.Rarincescu, G.Alexianu etc. În paginile ei au apărut numeroase articole scrise de specialişti români şi străini dedicate fenomenului de administraţie românească sau general europeană, se prezentau congresele internaţionale de ştiinţe administrative, relevându-se intervenţiile româneşti în asemenea foruri. În privinţa organizării administrativ-teritoriale a României în perioada interbelică, a organelor administraţiei locale, se pot constata trei perioade distincte: I. 1918-1925, în care particularităţile locale, regionale s-au menţinut, mai ales cu privire la organele locale de conducere, până la legea de unificare administrativă din 1925. Legea din 14 iunie 1925, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1926, a abrogat diferitele sisteme administrative existente şi a stabilit norme identice pentru administraţia întregii ţări. II. 1925-1938, în care se reflectă prevederile legilor administrative elaborate în spiritul Constituţiei din 1923. III. 1938-1940, dominată de prevederile legii din august 1938. Conţinutul celor trei perioade, stabilite de noi, nu este tranşant diferit, existând şi aspecte comune de continuitate, în aceste domenii administrative, mai multe între prima şi a doua epocă, şi nici deplin omogen în interiorul primelor două perioade. Constituţia din martie 1923 a stabilit ca unităţi administrative judeţul şi comuna, investindu-le deci cu personalitate juridică (art.4), lăsând pe seama legilor administrative să stabilească numărul, întinderea şi subdiviziunile lor teritoriale. Legile din 1925, 1929 şi 1936 au cuprins în articolul 1 această prevedere obligatorie constituţională, stabilind ca subdiviziune teritorială, fără personalitate juridică, plasa. Judeţul era un organism politico-teritorial înzestrat cu atribuţiuni de putere publică şi organ de administraţie în gestiune patrimonială, înzestrat cu organe reprezentative. Judeţul era, potrivit legii din 1925, pe de o parte unitate administrativă descentralizată, calitate în care avea puterea de a gira servici publice cu caracter local, avea organe proprii, un patrimoniu propriu şi se bucura de oarecare autonomie administrativă. Era, în acelaşi timp, şi o circumscripţie administrativă, în care funcţionau serviciile exterioare ale unor ministere. Potrivit legii din 1929, judeţul rămâne ca aşezământ de drept public pentru reprezentarea intereselor judeţene, nu i se acordă atribuţiuni de reprezentare a intereselor generale, acestea fiind lăsate pe seama prefectului, care era delegatul puterii centrale în judeţ (art.273). Legea din 1936 acorda judeţului aceleaşi calităţi ca şi legea din 1925. Prin Regulamentele de aplicare ale legilor din 32 1925, 1929, 1936 teritoriul ţării a fost împărţit în 71 judeţe. Legea din 1938 a determinat o schimbare radicală cu privire la calităţile judeţului. Se menţineau numărul şi întinderea de până atunci ale judeţului, dar nu mai era o unitate administrativă descentralizată, ci doar o "circumscripţie administrativă şi de control" (art.96), fără personalitate juridică, asemănător plaselor. În locul judeţelor, între stat şi comună, se crease o nouă unitate administrativă, ţinutul, cu personalitate juridică, şi care încorpora mai multe judeţe. Prin decretul-lege din 21 septembrie 1940 s-a desfiinţat ţinutul, judeţul redevenind unitate administrativă descentralizată, cum fusese înainte de legea din 1938.
Ca întindere şi ca număr de populaţie, judeţele României au prezentat diferenţe destul de mari, putându-se vorbi de judeţe mari, mijlocii şi mici. În conformitate cu legile administrative din 1925, 1936 şi 1940, ca o continuare a realităţilor din vechea Românie de dinainte de Unire, în fruntea judeţului se afla prefectul, numit prin decret la propunerea ministrului de interne şi era inclus în ierarhia acelui minister, în dubla lui calitate, de reprezentant al puterii centrale şi de şef al administraţiei judeţene descentralizate.33 Ca reprezentant al guvernului, prefectul era un organ de control şi supraveghere al tuturor administraţiilor locale din judeţ şi şeful poliţiei. În aceeaşi calitate, de funcţionar politic, atribuţii identice îi conferea şi legea din 1929. Ca şef al administraţiei judeţene, prefectul era şeful ierarhic al tuturor funcţionarilor judeţeni, pe care împreună cu delegaţia permanentă a consiliului judeţean (legea din 1925) sau numai el (legea din 1936), îi numea, îi înainta, îi revoca, având şi putere disciplinară asupra lor. În legea din 1938, potrivit căreia judeţul nu mai avea personalitate juridică, prefectul devenea funcţionar de carieră şi era reprezentantul guvernului în judeţ şi şeful administraţiei judeţene, dar atribuţiile lui erau mai reduse faţă de epoca anterioară, el fiind mai mult un organ de îndrumare, control şi supraveghere. O schimbare cu privire la statutul prefectului s-a realizat prin legea din 1929 şi ea se încadra în caracterul general al legii, de lărgire a descentralizării administrative. Prefectul rămânea doar reprezentantul autorităţii centrale în judeţ, fără a mai fi şi şeful administraţiei judeţene. Conducătorul administraţiei judeţene devenea preşedintele delegaţiei permanente a consiliului judeţean, ales de consiliul judeţean pe o perioadă de 5 ani, investit cu atribuţiile pe care le avusese în legea anterioară prefectul în calitatea de şef al administraţiei judeţene. Alternativa oferită de legiuitorul din 1929, cu prezenţa la conducerea judeţului a două persoane, un prefect politic şi unul administrativ, nu s-a dovedit a fi viabilă, astfel că guvernul de Uniune Naţională desfiinţează aşa numitul prefect administrativ, revenindu-se la sistemul cu un singur prefect la nivelul judeţlor. P.N.Ţ. revenit la guvern în iunie 1932, nu va impune ca şef al administraţiei judeţene pe preşedintele delegaţiei permanente, astfel că existenţa acestuia a fost de scurtă durată în istoria organelor administrative româneşti. O altă unitate administrativ-teritorială înzestrată cu personalitate juridică în toate legile administrative interbelice a fost comuna. G.Ursu defineşte comuna ca o "organizaţie politico-teritorială formată din totalitatea locuitorilor de pe un teritoriu determinat, uniţi printr-o comunitate de interese şi drepturi, în scopul administrării intereselor lor locale, căreia legea i-a acordat personalitate juridică".34 Comuna, în dubla ei calitate, de organ al puterii executive şi al organizaţiei locale, avea două tipuri de atribuţii, de interes general, concretizate în aportul la îndeplinirea legilor, regulamentelor şi dispoziţiilor puterii centrale şi ale judeţului, şi locale, care priveau necesităţile obşteşti ale populaţiei. Legea din 1925, moment de referinţă în istoria organizării comunelor în ţara noastră, a unificat tipurile de comune pe întreg teritoriul statului român, luând ca model realităţile din Vechea Românie, şi a stabilit două categorii de comune: rurale şi urbane, cele urbane fiind: reşedinţe de judeţ, nereşedinţe, suburbane şi municipii. Aceeaşi împărţire se regăseşte în legile din 1931, 1934, 1936, 1938, cu diferenţe neînsemnate. Legiuitorul din 1929 urmărind o descentralizare administrativă şi la nivelul comunei şi ţinând seama de faptul că în provinciile unite cu România fiecare sat era o unitate administrativă, a pus la baza organizaţiei comunale satul, ca centru natural de populaţie, cu autorităţi şi patrimoniu proprii. Au fost create două tipuri de comune: urbane - oraşele, municipiile, comunele suburbane - şi rurale - având minimum 10000 locuitori, formate din unul sau mai multe sate (art.4). Satele constituiau sectoare ale comunei rurale, fiecare cu organele sale de conducere. Această organizaţie era complicată şi greoaie şi a făcut ca în vechea Românie circa 10000 sate să se grupeze în 700-800 comune, ajungându-se astfel ca o comună să fie formată din 30-40 sate, ceea ce era un impediment aproape insurmontabil pentru o bună
funcţionare a administraţiei comunale. Experimentul n-a durat decât până la legea din iulie 1931, prin care s-a revenit la sistemul de împărţire a comunelor conform legii din 1925. Comparativ cu celelalte comune ale ţării, comuna urbană Bucureşti s-a bucurat de o organizare aparte. Prin legea din 7 februarie 1926, municipiul Bucureşti a dobândit o organizare proprie, diferită de comunele urbane. Legea preciza şi faptul că oraşul Bucureşti este capitala ţării. Alte legi privind organizarea municipiului Bucureşti au fost cele din 5 august 1929, cu mai multe modificări şi cea din martie 1939. Municipiul Bucureşti era împărţit în 4 sectoare: Galben, Negru, Albastru, Verde, de el ţinând şi 12 comune suburbane. Organele de conducere ale municipiului erau: Consiliul general, "Delegaţiunea" acestuia şi primarul Capitalei, iar ale sectoarelor: consiliul sectorului, delegaţia consiliului şi primarul sectorului.35 La nivelul comunelor, indiferent de tipul lor şi de legi, au funcţionat organe deliberative: consiliul comunal, şi executive: primarul, ajutorul de primar şi delegaţia consiliului comunal. Consiliul comunal se compunea, ca şi cel judeţean, din membri aleşi prin vot universal şi din membri de drept, reprezentând diferite profesii sau instituţii. El era prezidat de primar. Legea din 1929, pe linia accentuării caracterului reprezentativ al consiliului, a scos din componenţa consiliilor comunale rurale membrii de drept. Legea din 1934 consacra din nou membrii de drept în consiliul comunal. Numărul, durata mandatului - 8 ani în legea din 1925, 5 în cea din 1929, nelimitat în cea din 1936, dar care prevedea reînnoirea la 3 ani a unei jumătăţi din membri (deci un mandat nu putea dura mai mult de 6 ani), 6 ani în legea din 1938 - cazurile în care puteau fi dizolvate au variat de la lege la lege. Atribuţiile consiliilor comunale au fost simţitor reduse prin legea din 1938 în comparaţie cu legea din 1936. În schimb, dacă mai ales legea din 1925 prevedea multe situaţii în care consiliile comunale puteau fi dizolvate, legea din 1938 nu mai dădea guvernului dreptul de a dizolva consiliile comunale. Se puteau doar suspenda sau revoca unii dintre membrii acestora. Primarul era şeful administraţiei comunale şi reprezentantul autorităţii centrale în comună. Până la legea din 1936, primarii au fost aleşi de consiliul comunal sau de alegătorii comunei. Legea din 1936 (art.30,31) prevede două situaţii în care primarul putea fi numit de prefect în comunele rurale şi în oraşele nereşedinţe de judeţ şi de ministrul de interne în oraşele reşedinţe de judeţ şi în municipii. Când după două alegeri consecutive la nivelul comunelor rurale şi suburbane nici un candidat de primar nu obţinea majoritatea absolută, prefectul numea primarul şi ajutorul de primar dintre candidaţii care obţinuseră acelaşi număr de voturi (art.30). Pentru a fi ales primar într-o comună urbană un candidat trebuia să obţină 2/3 din voturile exprimate. Daca nici un candidat nu obţinea acest număr, primarul era numit de prefect pentru oraşele nereşedinţă şi de ministrul de interne pentru oraşele reşedinţe de judeţ şi municipii, dintre candidaţii de primar (art.31). Legea din 1938 (art.10) cunoaşte doar sistemul numirii primarilor tuturor categoriilor de comune, ceea ce înseamnă o evidentă limitare a autonomiei locale. El nu-si pierdea însă cu totul calitatea de organ descentralizat, deoarece nu era inclus în ierarhia centrală. Prin aceeaşi lege, prin care se accentua controlul guvernului asupra comunelor, în fiecare comună rurală funcţionând un notar, reprezentant al guvernului, numit de rezidentul regal (art.109), s-a desfiinţat delegaţia consiliului comunal, care funcţionase până atunci, în componenţa şi atribuţiile fixate de diferitele legi. În întreaga perioadă interbelică plasa n-a fost o unitate administrativă descentralizată cu personalitate juridică, ci o circumscripţie de desconcentrare administrativă, cu un rol sporit în urma legii din 1938. Ea a fost condusă de pretor (1925, 1936), de un pretor, funcţionar de carieră (1938) şi de primpretor (1929). În epoca interbelică s-a discutat, într-o măsură sporită atât pe plan naţional, cât şi european, în legătură cu oportunitatea regiunii ca unitate administrativă descentralizată, mai mare decât judeţul.
Dezbaterile îşi aveau antecedente încă în perioada premergătoare Marii Uniri, fără să se fi înregistrat concretizări ale opiniilor formulate în unele proiecte. Constituţia din 1923 stabilea că teritoriul ţării se împărţea în comune şi judeţe, astfel că organizarea regiunii administrative, care nu trebuie confundată cu regiunea politică, ar fi intrat sub incidenţa neconstituţionalismului. De această prevedere constituţională s-au lovit intenţiile legiuitorului din 1929 de a crea regiunea administrativă. Avizul Consiliului Legislativ cu privire la proiectul Stere specifica explicit neconstituţionalitatea regiunii. Într-o atare situaţie s-a adoptat o soluţie care să nu contravină Constituţiei, înfiinţându-se 7 centre de administraţie şi de inspecţie locală numite Directorate ministeriale locale. Prin modul de organizare şi funcţionare (art.292-298 al legii din 1929) acestea se prezentau ca organe de desconcentrare administrativă.36 Directoratul era constituit din: director ministerial local, cu rang de subsecretar de stat, reprezentantul guvernului, secretarul general al directoratului şi şefii serviciilor ministeriale locale, care erau: serviciul internelor, al finanţelor, al instrucţiei publice şi cultelor, al agriculturii şi domeniilor, al lucrărilor publice şi comunicaţiilor, al industriei şi comerţului, al muncii, sănătăţii şi ocrotirilor sociale. În cadrul lor s-a încercat să se realizeze şi o descentralizare administrativă prin înfiinţarea Asociaţiilor judeţene generale la nivelul fiecărui directorat. Cele 7 directorate ministeriale au funcţionat la Bucureşti, Cernăuţi, Chişinău, Cluj, Craiova, Iaşi, Timişoara, începând cu 1 ianuarie 1930. În anul în care se înregistra experimentul P.N.Ţ. cu privire la regiunea administrativă, pe plan european, acest lucru se realizase în unele ţări, sau era în curs de înfăptuire în altele. Astfel Polonia prin reformele constituţionale din august 1926, era împărţită în 16 unităţi administrative mari, numite voevodate. În Cehoslovacia, prin legea din 14 iulie 1927 se realizase împărţirea ţării în 4 provincii administrative. Belgia avea şi ea o organizare pe provincii. Iugoslavia, prin legea din 3 octombrie 1929, era organizată în 9 regiuni administrative mari, numite banovine, purtând numele râurilor importante din ţară, prin care se înlocuia împărţirea din 26 aprilie 1922, în 33 de regiuni. Legislaţia franceză nu crease regiunea administrativă în pofida unui larg curent de opinie favorabil regiunii, ţara fiind împărţită în 91 de departamente, cu largi atribuţii administrative şi politice, care se puteau asocia între ele în vederea unor lucrări importante. Soluţia Directoratelor ministeriale locale n-a împlinit însă speranţele puse în ea. Dimpotrivă, prin interpunerea între judeţ şi autoritatea centrală a unei noi autorităţi, administraţia s-a complicat, s-a îngreunat, fiind necesare şi cheltuieli financiare sporite. Aşa se face că legea din 15 iulie 1931 le-a desfiinţat. Prevederile Constituţiei din februarie 1938 au făcut posibilă crearea regiunii administrative sub forma ţinutului, care cuprindea mai multe judeţe, investit cu personalitate juridică (art.1). Ţinutul reprezenta "interesele locale" şi exercita, în acelasi timp , şi "atribuţiile de administraţie generală". Toate drepturile şi obligaţiile judeţelor din legile administrative anterioare au fost trecute asupra ţinutului. Legea din 1938 a urmărit şi o desconcentrare administrativă prin plasarea în oraşele de reşedinţă ale ţinuturilor a unor servicii exterioare ale ministerelor, care funcţionau pe lângă rezidentul regal. Administraţia ţinutului era încredinţată rezidentului regal, numit prin decret regal, dat pe baza jurnalului Consiliului de Miniştri şi la propunerea ministrului de interne, având rangul de subsecretar de stat (art.55) şi consiliului său (art.71-93). Rezidentul regal trebuia să fie diplomat universitar sau ofiţer general - şi era ajutat de un secretar general. Rezidentul regal era reprezentantul guvernului în ţinut şi administratorul ţinutului. El controla şi supraveghea serviciile ministerelor, întreaga administraţie locală. Prin atribuţiile lui autoritatea puterii centrale s-a întărit considerabil pe plan local, aceasta în ton cu întreaga politică promovata de dictatura regală. Consiliul de pe lângă rezidentul regal era format din membri aleşi şi de drept, al căror mandat dura 6 ani. Membrii de drept erau desemnaţi de ministrul de
interne, la propunerea rezidentului regal. Ţara a fost împărţită în 10 ţinuturi (art.53).37 Ţinuturile au fost desfiinţate prin decretul-lege din 21 septembrie 1940, reintroducându-se judeţul ca unitate administraivă descentralizată. Constituţia din 1923 prevedea că legile administrative de organizare a instituţiilor judeţene şi comunale vor avea "de bază descentralizarea administrativă" (art.108). Aceasta era un mod de organizare a serviciilor publice administrative locale sau speciale opus centralizării.38 Centralizarea administrativă este diferită de cea politică. În cazul celei din urmă este vorba de o centralizare a funcţiunii legislative în competenţa unui singur organ legislativ pentru întreaga ţară şi de o singură conducere politică a ţării de către un guvern. Despre o organizare administrativă descentralizată se poate vorbi atunci "... când unor organizaţii administrative li s-a recunoscut personalitatea juridică şi li s-a afectat un patrimoniu, când aceste organizaţiuni au autorităţi, care nu fac parte din ierarhia centrală, când ele sunt supuse unui control special numit tutelă administrativă şi când anumite servicii publice sunt detaşate din competenţa autorităţilor centrale".39 Descentralizarea administrativă poate fi mai largă sau mai restrânsa în funcţie de felul în care sunt reglementate prin lege componentele care o definesc. Gradul descentralizării administrative depinde, în esenţă, de numărul serviciilor publice date în competenţa autorităţilor descentralizare (descentralizare teritorială), de modul de organizare şi exercitare a tutelei administrative. Prin tutelă administrativa se înţelege "totalitatea principiilor şi procedeelor prin care autoritatea centrală îşi rezervă puterea şi dreptul de control asupra organelor descentralizate".40 Tutela administrativă se poate exercita atât asupra organelor persoanelor juridice (drept de numire a lor, de disciplinare, de convocare sau prezidare), cât şi asupra actelor lor (prealabilă, prin instrucţiuni şi ulterioară, prin dreptul de a aproba, anula, suspenda sau substitui actele persoanelor descentralizate). Tutela administrativă fiind un control special trebuia întotdeauna indicată prin lege. Ea se putea exercita numai de autorităţile prevăzute de lege, în cazurile prevăzute de aceasta şi numai asupra actelor indicate. Prin aceasta, tutela se deosebeşte net de controlul ierarhic, care se exprimă în dreptul superiorului ierarhic de a aproba, de a suspenda, de a anula şi de a reforma toate actele inferiorilor ierarhici. Controlul ierarhic este presupus şi de aceea el nu trebuie prevăzut în mod expres în lege. Tutela administrativă sau controlul administrativ, însemnând o excepţie, un corectiv al descentralizării, s-a dovedit a fi necesară în viaţa administrativă a statelor. Prin aceasta se evita apariţia unor discordanţe grave între interesele generale şi cele locale, se supraveghea modul în care autoritaţile locale rezolvau necesităţile locale, se veghea la menţinerea şi întărirea unităţii statului. Dacă acestea sunt considerente de ordin practic, "justificarea juridică a tutelei administrative - apreciaza Damian - este în dreptul statului de a acorda personalitatea juridică de drept public grupărilor politico-teritoriale şi de a o retrage".41 Organele de tutelă adminstrativă stabilite de legile administrative româneşti au fost, în general, autorităţile centrale sau reprezentanţii lor locali, dar şi anumite organe locale descentralizate sau instituţii speciale investite cu puteri de jurisdicţie administrativă pentru acte mai importante, cum au fost Comitetele de revizuire create prin legea din 1929, sau Curţile administrative locale prevăzute de legea din 1936. Aspectul cel mai notabil, de înnoire, în evoluţia organizării tutelei administrative l-a constituit fenomenul de jurisdicţionare a tutelei, realizat prin înfiinţarea Comitetelor de revizuire care funcţionau la reşedinţele celor 7 Directorate ministeriale locale, având ca for suprem Comitetul central de revizie, cu sediul la Bucureşti. Majoritatea atribuţiilor lor au fost, apoi, preluate de Curţile administrative locale şi Curtea Superioară Administrativă. După aceste câteva consideraţii cu privire la tutela administrativă, fără de care noţiunea de descentralizare administrativă nu poate fi percepută în toată complexitatea ei, nu i se poate precia
conturul real, apreciem că în toate legile româneşti de după 1 decembrie 1918 sfera tutelei administrative este mai limitată decât în perioada anterioară şi deci descentralizarea este mai largă. Toate legile administrative şi-au propus organizarea administraţiei locale pe baza principiului descentralizării. Gradul atins de aceasta a diferit însă de la lege la lege. Legile din 1925, 1931, 1936, 1938, care aveau în vedere prefectul sau rezidentul regal în dubla lor calitate de reprezentanţi ai puterii centrale şi de şefi ai administraţiei locale descentralizate, prin largile atribuţii acordate acestora în prima calitate, au realizat o descentralizare limitată cu evoluţie spre îngustare în 1936 şi 1938 faţă de 1925. Legea din 1929 a înfăptuit o descentralizare mai largă, dar condiţiile concret istorice, conjunctura politică internă, efectele crizei economice de supraproducţie au condus la aplicarea ei pentru o perioadă scurtă de timp, experimentul rămânând ca un aspect definitoriu al căutărilor de modernizare a vieţii administrative româneşti. Eforturile constructive depuse de poporul român în perioada interbelică în planul vieţii economice, sociale, politice sau al celei culturale s-au regăsit, în mare parte, şi în cel administrativ. Prin ansamblul caracteristicilor sale, sistemul administrativ al României interbelice a reflectat tendinţele şi realizările de modernizare, a căutat şi a reuşit, în mare măsură, să răspundă necesităţilor generale de dezvoltare a ţării.
Note 1.
... Despre desfăşurarea acestui proces în unele ţări europene: Andrei Rădulescu, Unificarea legislativă, Bucureşti, 1927, p.9-12.
2.
... Ovid Sachelarie, Valentin Al.Georgescu, "Unirea din 1918 şi problema unificării legislaţiei", Studii. Revistă de istorie, 1968, 21, nr.6, p.1187; G.P.Docan, "Interdependenţa legilor provinciale şi de unificare", Pandectele române, 1943, 22, partea a IV-a, p.6 (În continuare: PR) 3.
... De pildă, Uniunea legislativă între naţiunile aliate şi asociate. Cf. A.Rădulescu, p.15. Vezi şi Henri Capitant, "Les essais d'unification internationale du droit privé", Bulletin de la Société de législation comparée roumaine (În continuare BSLCR) 1936, număr festiv, p.36-52; M.C.Vasiliu, "Le probléme de l'unification du droit dans les Balkans", BSLCR, 1936, p.433-443. 4.
... Cu publicaţia Bulletin de la Société de législation comparée roumaine, an 1, 1925.
5.
... Valeriu Pop, "Le code pénal et de procédure pénale unifiée, BSLCR, 1936, p.IX.
6.
... În Franţa, la 1918, nu s-au extins legile franceze în Alsacia şi Lorena. Abia la 1 iunie 1924, prin două legi, s-au introdus în cele două provincii legislaţia civilă şi comercială franceză. Noile legi nu înlocuiau doar vechile legiuiri, ci au selectat şi au reţinut lucruri pozitive din codurile germane. Legile elaborate urmau să se extindă, apoi, asupra întregului teritoriu al Franţei, fixându-se un termen de tranziţie de 10 ani. Vezi A.R.Ionaşcu, "Problema unificări legislaţiei civile în cugetarea juridică românească (19191941), PR, 1942, 21, partea a IV-a, p.172; Emil Dandea, "Unificarea legislativă în Alsacia şi Lorena", Administraţia română, 1927, 7, nr.7, p.2-3. În Italia s-au menţinut, la fel, vechile legiuiri până la decretul regal din 4 noiembrie 1928, prin care s-a extins legislaţia italiană în regiunile unite cu Italia. În Polonia opera de unificare a fost dirijată de o Comisie de unificare, iar în Iugoslavia de către un Minister al Unificării. În Cehoslovacia la 22 iulie 1919 s-a înfiinţat Ministerul pentru Unificare, ale cărui atribuţii au fost stabilite prin Decretul nr.501 din 31 decembrie 1921; Dr.Fretz, "Unificarea legislativă în Cehoslovacia", Revista de drept public, 1934, 9, nr.1-4, p.21-29 (În continuare: RDP). 7.
... A.R.Ionaşcu, p.148.
8.
... Vezi şi Congresul avocaţilor români din Transilvania, ţinut la Sibiu în 1-2 februarie 1919, Patria (Sibiu), nr.4, din 6/19 februarie 1919. 9.
... Vezi şi o bibliografie la această temă la A.R.Ionaşcu, p.148, 150; O.Sachelarie, V.Al.Georgescu, p.1192.
10.
... Camil Negrea, Evoluţia legislaţiei în Transilvania de la 1918 până astăzi, Sibiu, 1943, 27 p;
11..
Această distincţie n-a înţeles-o deloc Ioan Silviu Nistor în articolul "L'unification institutionelle et administrative de
Roumanie parachevée, în Nouvelles études d'histoire, vol.VII, Bucureşti, Ed.Academiei R.S. România, 1985, p.128-143. 12.
... Monitorul Oficial (În continuare MO), nr.8 din 10 aprilie 1918, pentru Basarabia; MO, nr.212 din 13 decembrie v. 1918, pentru Transilvania; MO nr.217 din 19 decembrie 1918, pentru Bucovina. 13.
... MO nr.8 din 10 aprilie 1918 şi nr.211 din 12 decembrie v. 1918 privitoare la Basarabia; MO nr.217 din 19 decembrie 1918 referitor la Bucovina; MO nr.212 din 13 decembrie 1918 referitor la Transilvania. 14.
... G.P.Docan, p.8.
15.
... Vezi pentru tot ce a emanat de la guvern spre Transilvania, Victor Onişor, Tratat de drept administrativ român, ed.II, Bucurşti, 1930, p.21. 16.
... G.P.Docan, p.7; A.R.Ionaşcu, p.154.
17.
... Gheorghe Iancu, "Der Leitende Regierungsrat und die Integration der Verwaltung und die Institutionen Transsilvaniens in den rumänischen Einheitsstaat (Dezember 1918 - April 1920), în Nouvelles études d'histoire, vol.VI/2, Bucureşti, 1980, p.119-130; Idem, Contribuţia Consiliului Dirigent la consolidarea statului naţional unitar român. 1918-1920, Cluj-Napoca, 1985, 316p. 18.
... MO, nr.4 din 4 aprilie 1920 referitor la Consiliul Dirigent, Basarabiaşi Bucovina.
19.
... V.Onişor, p.87-89.
20.
... Constituţiunea României din 1923 adnotată de A.Lascarov-Moldovanu, Sergiu D.Ionescu, Bucureşti, 1925; Eufrosina Popescu, Din istoria politică a României. Constituţia din 1923, Bucureşti, 1983; Mihail Rusenescu, Ioan Saizu, Viaţa politică în România 1922-1928, Bucureşti, 1979, p.154-155. 21.
... Paul Negulescu, Gh.Alexianu, Tratat de drept public, Bucureşti, 1942, p.592.
22.
... MO, nr.45 din 26 februarie 1925.
23.
... Ştefan Praporgescu, "Consiliul Legislativ", Curierul juridic, 1925, 5, nr.7, p.100; Cornelius Rudesco, "Bref aperçu sur l'activité du Conseil Législativ Roumain, RDP, 1935, 10, nr.1-2, p.127-144. 24.
... Vezi Ministerul Justiţiei. Colecţiune de legi şi regulamente a căror aplicare a fost extinsă în teritoriile alipite, Bucureşti, 1924, 1038 p. 25.
... O.Sachelarie, V.Al.Georgescu, p.1196.
26.
... Ibidem, p.1195.
27.
... G.P.Docan, p.8.
28.
... Ibidem, p.6.
29.
... O.Sachelarie, V.Al.Georgescu, p.1198.
30.
... Ibidem.
31.
...Vezi organizarea administrativă în România şi în teritoriile unite, până la 1918, în Enciclopedia României, vol.I, p.296-310; Erast Diti Tarangul, Tratat de drept administrativ român, Cernăuţi, 1944, p.146. 32.
... După apariţia legii de unificare administrativă din 1925, în baza articolului 480, s-a realizat o nouă împărţire a ţării în judeţe, prin mai multe decrete-lege şi deciziuni ministeriale ale Ministerului de Interne, publicate în MO, în intervalul 7 octombrie 1925 5 februarie 1926. Vezi aceste acte în Ministerul de Interne. Împărţirea administrativă a României însoţită de Legea pentru unificarea administrativă şi de Legea pentru organizarea administraţiunii comunale a oraşului Bucureşti, Bucureşti, 1926, p.3. Prin noua împărţire erau: 71 judeţe, 498 plăşi, 8879 comune, dintre care 71 comune urbane reşdinţe de judeţ,între care 17 municipii, 94 comune urbane nereşedinţe, 10 comune suburbane şi 8704 comune rurale. Noile reglementări au determinat şi schimbarea denumirii unor judeţe sau reşedinţe. Astfel, în loc de judeţul Bistriţa-Năsăud - Năsăud, în loc de judeţul Alba de Jos Alba, în loc de Solnoc-Dăbâca - Someş, în loc de Turda-Arieş - Turda, în loc de Mureş-Turda - Mureş, în loc de judeţul Cojocna Cluj, în loc de Chişinău - Lăpuşna. Din judeţul Caraş-Severin s-au constituit judeţele Caraş şi Severin. Alba Iulia a devenit reşedinţa judeţului Alba (în locul Aiudului), Baia Mare reşedinţa judeţului Satu Mare (în locul Careiului), Blajul reşedinţa judeţului Târnava Mică (în locul oraşului Târnăveni). 33.
... Jean H.Vermeulen, "Studiu critic al atribuţiilor prefectului în legea noastră pentru unificarea administrativă", RDP, 1927, 2,
... Enciclopedia României, vol.I, p.309-310; Tudor Voinea, "Les organes administratives de la ville de Bucarest, entre 1831 et 1972", în Verwaltungshistorische Studien, vol.II, Pécs, 1972, p.585-594.
36.
... Desconcentrarea administrativă înseamnă crearea de către autoritatea centrală în teritoriu a unor organe dezlipite din organizaţia centrală şi care rămân parte integrantă din ierarhia centrală, înzestrate cu anumite atribuţii cu caracter local. Acestea poartă de regulă, denumirea de Regiuni sau Inspectorate. Desconcentrarea este doar un corectiv al centralizării administrative. 37.
... "Centralizarea administrativă este un mod de organizare a autorităţilor administrative locale în care acestea acţionează într-o strânsă dependenţă faţă de autorităţile centrale... Raportul de dependenţă al autorităţilor locale faţă de cele centrale este principiul fundamental al centralizării administrative". Cf. Tarangul, p.66-67. 39.
... Ibidem, p.74-75, 90-91.
40.
... Vezi opinii pe această temă la Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureşti 1925, p.564. H.Berthélemy, "Sur la descentralisation administrative", RDP, 1926, nr.4, p.365-373; Jean Popovici, "Tutela administrativă în dreptul român", RDP, 1937, nr.1, p.24. "Tutela administrativă este un drept de control administrativ menţinut de către autorităţile centrale în regimul administrativ de descentralizare". Ioan Damian, Controlul administrativ (Controlul ierarhic şi tutela administrativă), Timişoara, 1937, p.15. 41.
... I.Damian, p.63.
5.3.REALITĂŢI DEMOGRAFICE ÎN TRANSILVANIA ÎN EPOCA CONTEMPORANĂ La sfârşitul primului război mondial, în toamna anului 1918, în condiţiile prăbuşirii monarhiei dualiste, românii — ce reprezentau populaţia majoritară a provinciei — au aplicat la 1 Decembrie la Alba Iulia principiul autodeterminării naţionale. În cadrul conferinţei de pace de la Paris, prin tratatul de la Trianon din 4 iunie 1920, s-a consacrat în plan juridic internaţional o realitate politică înfăptuită prin voinţa naţiunii române. Transilvania — înţelegând aici şi Banatul, Crişana şi Maramureşul — a cunoscut în deceniile următoare o integrare normală în statul român unitar, a cărui legislaţie a permis deplina afirmare economică, politică şi culturală a tuturor minorităţilor din ţară. Consecinţele multiple ale primului război mondial s-au resimţit din punct de vedere demografic până la începutul deceniului trei. Abia după aplicarea reformei agrare (una dintre cele mai avansate şi mai liberale din Europa Centrală şi de Sud-Est) şi a stabilizării economice s-a putut reface potenţialul uman, grav afectat de cei 4 ani de război. Evoluţia mişcării naturale a populaţiei Transilvaniei confirmă aceste tendinţe, excedentul natural fiind în creştere sensibilă după 1919. Tabel nr.1. Mişcarea naturală a populaţiei din Transilvania între 1918-1935 Anul
Naşteri
Decese
Excedent natural
1918
83.115
146.511
- 63.396
1919
147.353
114.125
+ 33.2281
1920
163.381
116.809
+ 46.572
1921
175.187
117.552
+ 57.635
1922
174.195
118.577
+ 55.618
1923
163.580
113.987
+ 49.593
1924
166.141
119.042
+ 47.099
1925
157.566
114.423
+ 43.143
1926
158.707
118.965
+ 39.742
1927
153.330
118.000
+ 35.330
1928
158.545
105.836
+ 52.709
1929
156.393
113.753
+ 42.640
1930
160.004
101.208
+ 58.796
1931
153.425
105.790
+ 47.635
1932
156.897
110.879
+ 46.018
1933
142.639
102.782
+ 39.857
1934
140.824
103.612
+ 37.212
1935
138.488
108.483
+ 30.005
Sursa: Manuilă, Aspects démographiques de la Transylvanie, Bucarest, 1938, p.6. În general, în perioada care face obiectul investigaţiei noastre, dinamica populaţiei Transilvaniei a fost ascendentă, dar cu ritmuri de creştere variabile între recensământurile efectuate în acei ani, aşa cum rezultă din tabelul următor.
Tabel nr.2. Dinamica populaţiei Transilvaniei după Unire Anul
Nr.de locuitori
Mărimea populaţiei faţă de 1910 (%)
Recens. anterior
Perioada
Creşterea reală Număr
%
1910
5.225.618
100
—
—
—
—
1930
5.548.363
106,2
106,2
1911-1930
322.745
6,2
1941
5.927.506
113,4
106,8
1931-1941
379.143
6,8
1956
6.232.312
119,3
105,1
1941-1956
304.806
5,1
Surse: I.I.Adam, I.Puşcaş, Izvoare de demografie istorică, vol.II, sec.XIX - 1914, Transilvania, Bucureşti, 1987; Recensământul general al populaţiei României din 19 decembrie 1930, Bucureşti, vol.II, 1938; Recensământul general al României din 1941, 6 aprilie. Date sumare provizorii, Bucureşti, 1944; 1941, Évi népszámlálás demográfiai adatok községenként, Budapest, 1990; Recensământul populaţiei din 21 februarie 1956. Rezultate generale, Bucureşti, 1959. În primul rând se remarcă o creştere relativ modestă cu 6,2% între 1910-1930, respectiv un spor real de 322.745 de locuitori. Această evoluţie pare firească dacă luăm în considerare factorii cu posibilă influenţă asupra regimului demografic. După “explozia” de naşteri în primii ani postbelici, reacţie biologică şi socială normală la sfârşitul unei perioade de criză, natalitatea a tins spre o stabilizare, ceea ce a afectat excedentul natural. Recensământul din 29 decembrie 1930 a fost efectuat de către autorităţile statului român pe întreg cuprinsul Transilvaniei. În schimb, pentru anul 1941, cifra totală provine din cumularea datelor de la 2 recensământuri: cel din ianuarie-februarie 1941 efectuat de către autorităţile maghiare pentru zona de nord-vest a Transilvaniei cedată Ungariei prin Dictatul de la Viena şi cel din aprilie 1941 efectuat de autorităţile române pentru restul Transilvaniei. Între 19311941, populaţia Transilvaniei a crescut doar cu 6,8%, respectiv cu un număr de 379.143 noi locuitori, o asemenea evoluţie fiind firească într-un deceniu care a cunoscut ample modificări în spaţiul geopolitic din zonă. În ceea ce ne priveşte, Dictatul de la Viena din 30 august 1940, a influenţat vizibil structura populaţiei României1. De asemenea, al doilea război mondial şi transformările care au survenit în perioada următoare au avut consecinţe demografice importante. De aceea, până la recensământul din 1956, populaţia Transilvaniei a cunoscut o creştere modică, de 5,1%, adică doar cu 304.806 noi locuitori. Analiza tabelelor nr.3 şi 4 permite reconstituirea structurii etnice a populaţiei provinciei între 1919-1956, precum şi sesizarea modificărilor survenite în ponderea principalelor etnii atât în mediul rural cât şi urban. Tabel nr.3. Structura etnică a Transilvaniei în perioada 1910-1956 Etnia
1910
1930
1941
1956
Număr
%
Număr
%
Număr
%
Număr
%
Români
2827419
53,8
3207880
57,8
3281967
55,3
4051063
65
Maghiari
1662180
31,8
1353276
24,4
1719640
29
1558631
25
Germani
564559
10,8
543852
9,8
534980
9
368255
5,9
Evrei
188556
3,6
178699
3,2
152293 *
2,5
43814
0,7
Ţigani
—
—
109156
2
34135 *
0,8
78362
1,3
Alţii
—
—
155500
2,8
204491
3,4
131647
2,1
*
Cifrele se referă doar la NV Transilvaniei, aflat sub ocupaţia Ungariei
Surse: I.I.Adam, I.Puşcaş, Izvoare de demografie istorică, vol.II, sec.XIX - 1914, Transilvania, Bucureşti, 1987; Recensământul general al populaţiei României din 19 decembrie 1930, Bucureşti, vol.II, 1938; Recensământul general al României din 1941, 6 aprilie. Date sumare provizorii, Bucureşti, 1944; 1941, Évi népszámlálás demográfiai adatok községenként, Budapest, 1990; Recensământul populaţiei din 21 februarie 1956. Rezultate generale, Bucureşti, 1959. Tabel nr.4. Compoziţia etnică a populaţiei rurale şi urbane a Transilvaniei între 1900 - 1956 Anul
Mediu
Români Număr
1900
Maghiari %
Număr
Germani %
Număr
Evrei %
Număr
Alte etnii %
Număr
%
Rural
2578487
60,2
893083
22,9
481380
11,2
99839
2,3
143104
3,4
Urban
103948
17,7
294229
50,2
100647
17,1
59745
10,2
27559
4,8
Rural
2871124
62,6
988268
21,5
416916
9,1
78286
1,8
231396
5
Urban
336756
34,9
365008
37,9
126936
13,2
100413
10,4
33260
3,6
1930 1956
Rural
2789412
68,6
919483
22,6
186750
4,6
3783
0,1
167831
4,1
Urban
1262191
58,3
639148
29,5
181505
8,4
40031
1,8
42178
2
Surse: I.I.Adam, I.Puşcaş, Izvoare de demografie istorică, vol.II, sec.XIX - 1914, Transilvania, Bucureşti, 1987; Recensământul general al populaţiei României din 19 decembrie 1930, Bucureşti, vol.II, 1938; Recensământul general al României din 1941, 6 aprilie. Date sumare provizorii, Bucureşti, 1944; 1941, Évi népszámlálás demográfiai adatok községenként, Budapest, 1990; Recensământul populaţiei din 21 februarie 1956. Rezultate generale, Bucureşti, 1959. În general se remarcă evoluţii ascendente sau regresive la toate etniile din Transilvania, diferind intensitatea lor în funcţie de anumite condiţii istorice concrete. Astfel, se observă între 19101930, creşterea semnificativă a populaţiei româneşti de la 53,8% la 57,8% şi scăderea substanţială a ponderii populaţiei maghiare de la 31,8% la 24,4%. Trebuie să menţionăm şi aici că recensământul din anul 1910 a fost realizat de către autorităţile maghiare într-o perioadă în care politica de asimilare a naţionalităţilor a fost exercitată în teritoriile care depindeau de Budapesta2. În acele împrejurări, datele oficiale publicate de către guvernanţi, referitoare şi la Transilvania nu concordă cu realităţile etnice din provincie. Recenzenţii au adoptat drept criteriu de definire a etniei unui individ limba vorbită frecvent de cel recenzat. Astfel, cea mai mare parte a evreilor, ţiganilor, armenilor etc. au fost înregistraţi de autorităţi ca vorbitori de limbă maghiară şi implicit ca etnici maghiari. Deci, procentul “maghiarilor” de 31,8% în anul 1910 este artificial, ca urmare a includerii multor locuitori doar pentru că au declarat limba maghiară drept limba cel mai frecvent utilizată. În acelaşi timp, distribuţia principalelor etnii din Transilvania pe medii (urban şi rural) prezintă inegalităţi flagrante. Surprinde astfel numărul redus al românilor din mediul urban, ei reprezentând la 1900 doar 17,7% din totalul populaţiei orăşeneşti, în timp ce proporţia maghiarilor a fost de 50,2%. Explicaţia unei asemenea stări de lucruri constă în statutul avut de românii din Transilvania până la primul război mondial. Alături de barierele politice şi economice care au cenzurat aşezarea românilor în oraşe, se cuvine să amintim şi rezerva ţăranilor români de a-şi trimite fii la şcoală la oraş, ori pentru a învăţa meserii, toate acestea de teama că odraslele lor se vor deznaţionaliza3.
alte etnii (8.0%) germani (9.8%)
romani (57.8%)
maghiari (24.4%)
Grafic nr.1
Structura etnica a Transilvaniei la 1930
Datele recensământului din 1930 privind structura etnică a populaţiei Transilvaniei surprind schimbările intervenite după Unirea din 1918. Creşterea populaţiei româneşti între 1910-1930 de la 53,8% la 57,8% este firească, înscriindu-se într-o evoluţie normală. Scăderea proporţiei maghiarilor de la 31,8% la 24,4% îşi află o explicaţie raţională în condiţiile istorice de la sfârşitul primului război mondial şi nu s-a datorat intervenţiei brutale şi directe a autorităţilor române, aşa cum se sugerează tendenţios în anumite lucrări4. Cauzele acestei reduceri sunt multiple şi vom enumera doar două dintre cele mai importante: grupurile etnice precum şi toţi cei care la 1910 au fost înregistraţi ca etnici maghiari datorită faptului că au declarat limba maghiară limba maternă (în sensul limbii cel mai frecvent utilizată), au cunoscut după unirea Transilvaniei cu România o revigorare a identităţii lor naţionale. Este binecunoscut cazul şvabilor din zona Satu Mare, al armenilor, evreilor, slovacilor etc. 5. În al doilea rând, o mare parte din corpul ofiţerilor şi subofiţerilor precum şi din aparatul administrativ din Transilvania, compuse aproape în exclusivitate din maghiari, a părăsit după 1918 provincia. Lor li s-a adăugat şi acea parte din populaţia civilă ale cărei interese erau legate de statul maghiar, astfel că numărul maghiarilor ce s-au repatriat în Ungaria între 1918-1924 este evaluat la aproximativ 200.000 de persoane6. Declinul numeric al populaţiei germane este un fenomen constatabil în Transilvania încă de la sfârşitul secolului al XIX-lea. Desfiinţarea breslelor şi alterarea oportunităţilor economice ale saşilor, curentul masiv de emigrare de la începutul secolului XX, generalizarea sistemului familiei cu 1 copil etc. au fost fenomene care s-au prelungit şi după 1918 contribuind la reducerea treptată a ponderii populaţiei germane. Celelalte etnii din provincie, evreii şi ţiganii mai ales, au reprezentat minorităţi cu o situaţie demografică relativ stabilă. Tabelul nr.4 permite sesizarea modificărilor intervenite între 1900-1930 în structura etnică a Transilvaniei în mediul rural şi urban. Cea mai notabilă este fără îndoială dublarea ponderii populaţiei româneşti din mediul urban, de la 17,7% în 1900, la 34,9% în anul 1930. Această creştere a fost consecinţa directă a procesului general de industrializare şi de migraţie a surplusului de populaţie rurală înspre oraşe. Deoarece în mediul rural populaţia românească era predominantă (60,2% din total), a fost firesc ca în cursul procesului de migrare de la sate către oraşe numărul românilor să fie mult mai mare decât al celorlalte etnii. S-a ajuns astfel, în special după 1920, ca anual un număr apreciabil de români, mai ales populaţie tânără cu potenţial de reproducere ridicat, să se stabilească în mediul urban. Cu ocazia recensământului din anul 1930 s-a constatat că aproximativ 54% din populaţia oraşului Cluj provenea din judeţ sau din restul Transilvaniei şi Vechiul Regat. După Unire a existat o tendinţă clară de imigrare din Vechiul Regat spre Transilvania. Instaurarea administraţiei româneşti după 1918 a făcut necesară aducerea unui important număr de funcţionari şi militari
(inclusiv a familiilor acestora). Se impune să ţinem seama de faptul că românii transilvăneni nu şi-au putut crea în timpul regimului dualist o elită intelectuală, administrativă şi militară corespunzătoare, iar majoritatea funcţionarilor maghiari nu au despus după 1918 jurământul de credinţă faţă de statul român. Astfel, în oraşul Cluj, la 1930 au fost consemnate 5.250 de persoane venite de peste Carpaţi7. Dacă ponderea populaţiei maghiare în mediul rural a scăzut nesemnificativ între 1900-1930 de la 22,9% la 21,5%, în schimb s-a observat o reducere substanţială a proporţiei ei în mediul urban. Mulţi dintre maghiarii repatriaţi în Ungaria după 1918 au provenit din rândul aparatului administrativ din oraşe. Creşterea spectaculoasă a populaţiei urbane româneşti prin imigrări masive din mediul rural a contribuit la diminuarea ponderii populaţiei maghiare din oraş, care nu a putut fi susţinută prin imigrări consistente de maghiari din satele transilvănene. Situaţia statistică pentru anul 1941 provine din cumularea datelor oferite de recensământul maghiar pentru NV Transilvaniei şi de cel românesc pentru restul provinciei. Scăderea ponderii populaţiei româneşti de la 57,8% la 55,3%, şi creşterea ponderii populaţiei maghiare de la 24,4% la 29% se originează în transformările ample survenite ca urmare a dictatului de la Viena. Expulzarea sau plecarea benevolă a unei părţi a populaţiei româneşti din teritoriile aflate sub conducerea guvernului ungar a fost dublată şi de o politică constantă de afluire a unor colonişti maghiari din Ungaria spre zonele cedate în august 19408.
alte etnii (4.1%) germani (5.9%)
romani (65.0%) maghiari (25.0%)
Grafic nr. 2
Structura etnica a Transilvaniei la 1956
Al doilea război mondial şi instaurarea regimului comunist în România au antrenat modificări substanţiale în privinţa structurii etnice a Transilvaniei. În primul rând, până la 1956, populaţia românească a crescut până la 65% din totalul populaţiei provinciei. O atare creştere ar putea ridica semne de întrebare dacă nu s-ar ţine seama de scăderea proporţională între 1941-1956 a ponderii populaţiei maghiare, germane şi evreieşti. Locul acestora a fost luat după război de foarte multe persoane imigrate din Moldova, unde condiţiile de trai s-au înrăutăţit considerabil în acea perioadă (secetă, foamete etc.). Cei care au venit în Transilvania de peste munţi, au găsit plasament fie în regiunile de câmpie din vestul ţării şi Banat, fie în oraşele aflate într-o nouă fază a industrializării forţate (Braşovul este reprezentativ în acest sens). Scăderea populaţiei maghiare între 1941-1956 este explicabilă atât prin retragerea administraţiei şi armatei din NV Transilvaniei în 1944, cât şi prin emigrarea unei părţi a populaţiei în Ungaria. Au părăsit provincia în special cei care au colaborat între 1940-1944 cu autorităţile hortyste în NV Transilvaniei şi s-au făcut vinovaţi de atrocităţi comise împotriva românilor, dar şi unii proprietari care au fost expropriaţi prin prevederile reformei agrare din 1945. Un mare deficit a
înregistrat şi populaţia germană, de la 9% în 1941 la 5,9% în 1956. Dincolo de procesul lent de diminuare constatabil încă de la sfârşitul secolului XIX, şi alte cauze imediate au contribuit la acest declin: înrolarea în armata germană a zeci de mii de tineri şvabi şi saşi din Transilvania, retragerea la ordinul Berlinului a unei părţi a populaţiei civile germane din Ucraina şi România în 1944, pe teritoriul Germaniei, paralel cu înaintarea Armatei Roşii, deportarea în 1951 de către autorităţile comuniste de la Bucureşti a aproximativ 40.000 de şvabi în Bărăgan etc.9. La fel de evidentă şi dramatică a fost scăderea populaţiei evreieşti din Transilvania între 19411956. Aşa cum se cunoaşte, evreii din NV Transilvaniei au fost deportaţi în timpul războiului de autorităţile maghiare în tabere de muncă şi lagăre din Germania, multora aplicându-li-se soluţia finală adoptată de nazişti10. Se estimează că aproximativ 90.295 de evrei din teritoriul transilvan aflat în componenţa Ungariei au fost eliminaţi în lagărele naziste. În restul Transilvaniei şi în toate celelalte teritorii rămase sub autoritatea statului român numărul evreilor care şi-au pierdut viaţa nu a depăşit 15.000 de persoane, fapt care l-a îndreptăţit pe dr.W.Filderman (fost preşedinte al Uniunii Evreilor din România) să aprecieze că “în nici o ţară dominată de nazişti n-a supravieţuit o aşa mare proporţie a populaţiei evreieşti”11. Pe de altă parte, emigrările masive după 1948 înspre statul Israel au contribuit la accentuarea reducerii populaţiei evreieşti din România în general, inclusiv din Transilvania. Note
1
A se vedea în acest sens S.Manuilă, The Vienna Award and its Demographical Consequences, Bucharest, 1945, 56 pag.
2
L.Maior, Dualism and National Problem, în Transylvanian Review, vol.II, no.3, 1993, p.67.
3
Sorina Bolovan, I.Bolovan, Contribuţii privind structura etnică şi confesională a Transilvaniei în sec.XX, în vol. Sabin Manuilă, demografie şi istorie, coord.Sorina şi Ioan Bolovan, Cluj-Napoca, 1995, p.160.
4
Sándor Biró, The Nationalities Problem in Transylvania 1867-1940. A Social History of the Romanian minority under Hungarian Rule 1867-1918 and of the Hungarian Minority under Romanian Rule 1918-1940, New York, 1992, p.431; Elemer Illyés, National Minorities in Romania, Change in Transylvania, New York, 1982, p.58-59. 5
S.Manuilă, Evoluţia demografică a oraşelor şi minorităţile etnice din Transilvania, în Arhiva pentru ştiinţă şi reformă socială, VIII, 1929, nr.1-3, p.129. 6
Sorina Bolovan, I.Bolovan, op.cit., p.161.
7
S.Manuilă, Les problemes demographiques en Transylvanie, în vol.Studies on the Historical Demography of Romania, edited by Sorina and Ioan Bolovan, Cluj-Napoca, 1992, p.37. 8
V.Ciubăncan, Maria I.Ganea, I.V.Ranca, Drumul holocaustului, Cluj-Napoca, 1995, p.24 Sq.
9
Z.A.B.Zeman, The Making and Breaking of Communist Europe, Oxford and Cambridge Massachusetts, 1991, p.211-212; Elemer Illyés, op.cit., p.25; Deportarea etnicilor germani din România în Uniunea Sovietică 1945, culegere de documente de Hanelore Baier, Sibiu, 1994. 10
V.Ciubăncan, Maria I.Ganea, I.V.Ranca, op.cit.
11
Apud.S.Manuilă, W.Filderman, Evoluţia numerică regională a populaţiei evreieşti din România, lucrare prezentată la Congresul Institutului Internaţional de Statistică, Stockholm, 8-15 august 1957, p.8.
BIBLIOGRAFIE GENERALĂ
I. Lucrări generale 1. Manuilă, Sabin, Aspects démographiques de la Transylvanie, Bucarest, 1938.
2. Idem, Studies on the Historical Demography of Romania, edited by Sorina and Ioan Bolovan, Cluj-Napoca, 1992. 3. Şandru, Dumitru, Populaţia rurală a României între cele două războaie mondiale, Iaşi, 1980.
1. 2. 3. 4. 5.
II. Izvoare Adam, I.I., Puşcaş, I., Izvoare de demografie istorică, vol.II, secolul XIX - 1914, Transilvania, Bucureşti, 1987. 1941. Évi népszámlálás demográfiai adatok községenként, Budapest, 1990. Recensământul general al populaţiei României din 29 decembrie 1930, Bucureşti, vol.II, 1938. Recensământul general al României din 1941, 6 aprilie. Date sumare provizorii, Bucureşti, 1944. Recensământul populaţiei din 21 februarie 1956. Rezultate generale, Bucureşti, 1959. III. Lucrări speciale
1. Bolovan Sorina, Bolovan Ioan, Contribuţii privind structura etnică şi confesională a Transilvaniei în sec.XX, în vol. Sabin Manuilă, demografie şi istorie, coord.Sorina şi Ioan Bolovan, Cluj-Napoca, 1995, p.154-168. 2. Idem, Consideraţii demografice asupra populaţiei germane din Transilvania în sec.XX, în Revista Bistriţei, IX, 1995, p.305-312. 3. Idem, Problemele demografice ale Transilvaniei între ştiinţă şi politică (1920-1945). Studiu de caz, în vol.Transilvania între medieval şi modern, coord.Camil Mureşanu, ClujNapoca, 1996, p.119-131. 4. Ciubăncan V.T., Ganea Maria I., Ranca I.V., Drumul holocaustului, Cluj-Napoca, 1995. 5. Giurgiu, Natalia, Evoluţia populaţiei din Transilvania între recensămintele din anii 1910 şi 1930, în vol.Studii de istorie a economiei şi gândirii economice româneşti, ClujNapoca, 1979, p.13-22. 6. Manciulea, Ştefan, Graniţa de vest, ed.a II-a. Baia Mare, 1994. 7. Manuilă, Sabin, Evoluţia demografică a oraşelor şi minorităţile etnice din Transilvania, în Arhiva pentru ştiinţa şi reforma socială, VIII, 1929, nr.1-3, p.91-212. 8. Idem, Tendinţele mişcării populaţiei în judeţele Transilvaniei în anii 1920-1927, în vol. Transilvania, Banatul, Crişana, Maramureşul, 1918-1928, vol.I, Bucureşti, 1929. 9. Roman, Luis, Sabin Manuilă et la démographie historique, în Transylvanian Review, vol.III, no.1, Spring 1994. 10. Suciu, Petru, Problema oraşelor ardelene, în Societatea de mâine, 1, 1924, p.512-517. 11. Trebici, Vladimir, Demografie. Excerpta et selecta, Bucureşti, 1996.
5.4. INTEGRAREA MINORITĂŢILOR NAŢIONALE DIN TRANSILVANIA ÎN ORGANISMUL STATAL ROMÂNESC (1918-1940)
Sfârşitul primului război mondial a însemnat şi dezagregarea ultimelor trei imperii multinaţionale (austro-ungar, ţarist şi otoman) pe ruinele cărora, ca efect al dreptului de autodeterminare a popoarelor, s-au constituit şi s-au reîntregit tinere şi viguroase state naţionale. În această conjunctură istorică, anul 1918 a reprezentat şi pentru poporul român realizarea unui deziderat naţional fundamental: desăvârşirea unităţii naţional-statale. În noua României, reîntregită legitim cu provinciile istorice româneşti Transilvania, Bucovina şi Basarabia, au continuat să trăiască alături de poporul român şi alte neamuri care, de-a lungul secolelor, datorită condiţiilor istorice complexe, s-au aşezat, au locuit şi s-au dezvoltat istoriceşte alături de poporul român majoritar. Înfăptuirea unităţii naţional-statale a poporului român a fost, în general, corect percepută de principalele minorităţi care şi-au dat seama de efectele sale benefice, fapt pentru care unele şi-au manifestat în scurt timp adeziunea, iar altele (maghiarii de pildă), după o perioadă mai îndelungată de căutări şi clarificări politice, s-au încadrat pe parcurs în organismul politic, economic şi cultural românesc1. Recensământul general al populaţiei României din anul 1930, singurul efectuat în această perioadă, a demonstrat faptul că majoritatea absolută a populaţiei (71,9%) era românească. Diferenţa (28,1%) era reprezentată de populaţia minoritară, formată din 7,9% maghiari, 4,2% evrei, 4,5% germani, 3,2% ucraineni, 2,0% bulgari, 2,3% ruşi, 1% turci şi tătari iar restul din minorităţi şi mai puţin numeroase. Conform datelor furnizate de acelaşi recensământ, Transilvania întreagă avea o populaţie de 5548363 locuitori din care:3206261 români (57,9%), 1353675 maghiari (24,4%), 543622 germani (9,8%), 178421 evrei (3,2%), 261721 slovaci, sârbi, ţigani etc. (4,9%)2. Elementul românesc ocupa 2/3 din teritoriul Transilvaniei, dispunând de majoritate în 20 judeţe din 23 (în 16 judeţe prezenta o majoritate absolută, iar în 4 o majoritate relativă), în 113 plăşi din 138 existente şi în 2976 comune rurale din 4087. Repartiţia teritorială a maghiarilor în Transilvania era, în general difuză şi insulară în mijlocul masei româneşti majoritare. În 12 judeţe din 23 aceştia nu reuneau nici măcar 20% din cifra totală a populaţiei; în alte 4 judeţe depăşeau cu puţin acest procent; în 3 judeţe reuneau 30% şi doar în unul singur depăşeau 40%. Deţineau majoritate absolută doar în judeţele Odorhei, Ciuc şi Trei Scaune. În ceea ce priveşte distribuţia pe comune, din cele 4087 doar 766 (mai puţin de 19%) prezentau o majoritate absolută maghiară, iar dintre acestea cele mai multe se aflau în secuime. Prin urmare, în majoritatea judeţelor transilvane maghiarii nu prezentau nici chiar procentul minim de 25% care să le confere acestora dreptul la o viaţă naţională proprie3. La nivelul întregii Transilvanii, germanii nu dispuneau de majorităţi compacte decât în 7 comune rurale din care 5 reveneau şvabilor din Banat şi 2 saşilor din judeţul Târnava Mare. Din punct de vedere numeric, evreii constituiau a treia minoritate etnică a Transilvaniei. Din numărul total al acestora, 100413 locuiau la oraşe, reprezentând 10,4% din întreaga populaţie urbană a Transilvaniei4. Distribuţia elementului românesc şi minoritar în judeţele Transilvaniei cât şi în subdiviziunile sale administrative arată cât de absurdă era ideea creării de enclave cu administraţie autonomă.
În realizarea unui tablou cât mai corect relativ la situaţia generală a populaţiei din Transilvania interbelică, ar trebui avut în vedere, în primul rând, structura demografică a acestei provincii istorice în momentul Unirii cu vechea Românie. Din păcate însă, la momentul respectiv, nu s-a procedat la întocmirea unui recensământ general care să ne ofere o situaţie exactă privind starea populaţiei într-un moment atât de important din istoria acestei provincii româneşti. Nici în următorii 11 ani (1919-1930) nu se poate vorbi despre recensăminte în adevăratul sens al cuvântului chiar dacă cele administrative din anii 1919 şi 1927 ne pun la dispoziţie unele date care, totuşi, trebuie admise cu destule rezerve deoarece nu fuseseră obţinute prin folosirea unor mijloace ştiinţifice cu care se operau la epoca respectivă pe plan internaţional. Nerealizarea recensământului general al populaţiei României decât după 12 ani de la înfăptuirea Unirii se motivează prin două cauze principale: 1. România fiind teatru de război fusese distrusă în cea mai mare parte astfel că alte obiective imediate decât recensământul se aflau în faţă conducătorilor acesteia (refacerea ţării devastate, integrarea noilor provincii în noua structură statală etc.); 2. inexistenţa unei instituţii de specialitate fundamentată pe o metodologie adecvată epocii şi noilor condiţii istorice, cât şi a unei tradiţii în efectuarea de recensăminte ale populaţiei. Lipsa unei "numărători" a populaţiei din România imediat după reîntregirea teritoriului său ca urmare a evenimentelor care au succedat primului război mondial, ne pune în situaţia de a aprecia evoluţia demografică a Transilvaniei prin prisma informaţiilor oferite de recensământul general maghiar din anul 1910 şi de cel românesc din 1930. Analiza mai detaliată a datelor furnizate de recensământul maghiar din 1910 este necesară deoarece această operă nefirească şi susţinută cu mijloace nefireşti a suferit un fiasco total în ceea ce priveşte opera de construcţie a unui stat naţional maghiar cu o singură naţiune (cea maghiară), dar a şi constituit motivul principal care a stat la baza incriminării şi contestării recensămintelor efectuate de statele succesorale, îndeosebi de România, pe motivul dispariţiei populaţiei maghiare ca urmare a unei brutale politici de deznaţionalizare, aspect susţinut şi de unele lucrări mai recente5. Recensământul maghiar din 1910 a avut drept criteriu de stabilire a naţionalităţii limba vorbită de către cetăţeni, limba pe care cel chestionat "o vorbeşte mai bine şi cu cea mai mare plăcere". În consecinţă, au fost trecuţi la capitolul unguri toţi cei care vorbeau de preferinţă ungureşte, chiar dacă aceştia erau de altă naţionalitate (evreii şi germanii au fost trecuţi masiv la această rubrică). Neînregistrarea naţionalităţii după principiul declaraţiei celui chestionat referitoare la etnia din care se consideră că face parte a fost o omisiune deliberată ce îşi avea sorgintea în străduinţele depuse de autorităţile ungare în vederea maghiarizării naţionalităţilor. În literatura de specialitate mai recentă se subliniază adesea, cu directă trimitere la recensăminte, că secretul creşterii incredibile a proporţiei naţionalităţii maghiare trebuie căutată de multe ori în abuzurile statistice6. Într-adevăr, comparând statistica austriacă din 1867 cu cea ungurească din 1910, reiese cu certitudine că ultimul recensământ maghiar nu prezenta sincer şi obiectiv raporturile dintre populaţiile Ungariei. În timp ce întreaga populaţie a acesteia crescuse în această perioadă în medie cu 40,1% (exceptând Croaţia şi Slovenia), maghiarii crescuseră în număr cu 82,7%, în timp ce românii, consideraţi poporul cel mai prolific din Monarhie după ruteni, nu înregistraseră decât un spor de 11%. Sau, şi mai precis, în timp ce populaţia Transilvaniei propriu-zise (fără Banat, Crişana şi Maramureş) crescuse cu 26,6%, maghiarii crescuseră numeric cu 66%, în timp ce românii doar cu 22%; în timp ce populaţia teritoriilor româneşti din Ungaria şi Banat crescuse cu 44,6%, maghiarii crescuseră cu 88%, pe când românii doar cu 1,5%. Această extraordinară creştere a populaţiei maghiare se datora însă: a. populaţiilor care nu ţineau să-şi marcheze caracterul etnic prin folosirea limbii materne precum evreii (831000 în anul 1910) şi ţiganii (142000 în anul 1867); la aceştia trebuie adăugaţi şi cei care îşi pierduseră limba naţională, precum armenii din Transilvania (12500 în anul 1867); b. nemaghiarilor
care, fie forţaţi de împrejurări, fie lipsiţi de conştiinţă naţională, fie din ignoranţă, au fost înregistraţi în statistici ca maghiari; aici trebuie adăugaţi şi cei care, prin abuzurile recenzorilor, au fost înscrişi fără nici o reţinere drept maghiari: analfabeţii, născuţi de puţin timp, muţii etc.; c. funcţionarii statului şi cadrele militare7. Stabilirea structurii naţionale a populaţiei României căpătase imediat după Unire o mare încărcătură politică ca urmare a presiunilor revizioniste din exterior, susţinute şi de unele organizaţii ale minorităţilor din ţară. Ca urmare, pentru obţinerea unor rezultate care să nu poată fi în nici un fel contestate, se impuneau metode corespunzătoare pentru determinarea cât mai precisă a compoziţiei etnice a populaţiei. Rezolvarea acestei probleme a fost susţinută de trei factori fundamentali: neamul, limba maternă şi religia. Dintre aceştia, întrebarea asupra neamului a fost considerată determinantă în stabilirea identităţii etnice a fiecărui cetăţean, lăsându-i-se alegerea naţionalităţii de care se simţea legat prin sentimente şi tradiţii. "Trebuia să se aleagă - scria Sabin Manuilă în prefaţa volumului II al Recensământului din 1930 - între postulatul unei constatări obiective care, pe bază documentară să stabilească apartenenţa etnică a fiecărui individ şi între declaraţia subiectivă a fiecărui cetăţean (pentru minori a părinţilor) care nu arată întotdeauna originea etnică dar care indică faptul asimilării unui individ de către un anumit grup etnic şi măsoară intensitatea acestui fenomen în ansamblul populaţiei". Structura etnică a populaţiei din Transilvania în 1910 şi 1930 (%)8 Naţionalităţi Români Maghiari Germani Evrei Alţii
Datele prezentate în acest tabel evidenţiază câteva aspecte semnificative. Între anii 1910 şi 1930 s-a produs o deplasare importantă în numărul populaţiei fiecărui grup etnic. În primul rând se observă o creştere a proporţiei elementului românesc (+4,0%) dat fiind faptul că au fost înregistraţi ca români toţi locuitorii de origine etnică românească care, la recensământul din 1910, pe baza limbii materne sau a limbii folosite în relaţiile sociale, fuseseră înscrişi la alte grupuri etnice. În al doilea rând, în această perioadă avusese loc o afluenţă de români din alte provincii spre Transilvania, iar în al treilea rând proporţia minoritară scăzuse ca urmare a repatrierilor, emigraţiilor etc. Diminuarea proporţiei maghiarilor (-4,2%) s-a datorat unor cauze cu totul particulare: evreii care în 1910 fuseseră înregistraţi ca maghiari (178333) s-au declarat, la recensământul din 1930, grup etnic distinct; în perioada 1919-1924 s-au repatriat în Ungaria un număr de 197035 maghiari9; în anii următori Unirii s-a înregistrat o deplasare considerabilă spre alte ţări sau spre provinciile Vechiului regat, îndeosebi Moldova şi Muntenia. În ceea ce priveşte populaţia germană, proporţia acesteia a rămas aproape neschimbată. Evreii (3,2%) şi ţiganii (1,9%), care, aşa cum am amintit, în 1910 fuseseră înglobaţi în suma populaţiei maghiare, în 1930 apăreau pentru prima dată ca elemente etnice distincte. Unul din fenomenele demografice specifice provinciilor unite cu vechea Românie, în special în Transilvania, a fost caracterul minoritar covârşitor al oraşelor, în timp ce populaţia rurală era majoritar românească. Acest fenomen se constată şi la recensământul din anul 1930, însă mult mai redus decât la recensământul unguresc din 1910, când nu numai oficialităţile de atunci ci şi o bună
parte din minoritari s-au declarat de limbă maternă sau vorbitori de limbă maghiară, deşi aceştia erau de alte naţionalităţi. Un deosebit aport la conturarea caracterului maghiar al importantelor centre urbane ale Transilvaniei din epoca respectivă l-au adus, în primul rând evreii şi germanii. Acest fenomen a încetat însă odată cu Unirea când un număr însemnat dintre minoritarii complet maghiarizaţi şi înregistraţi ca unguri la recensământul din 1910, au revenit, până în anul 1930, la conştiinţa naţională şi s-au declarat evrei, germani, slovaci, armeni etc. În această situaţi, oraşele din provinciile detaşate din trupul Ungariei şi alipite ţărilor succesorale, în lipsa unei politici demografice dirijată spre popularea acestora cu elemente maghiare aduse din Ungaria cât şi prin renunţarea la calitatea de maghiari, îndeosebi a evreilor şi germanilor, urmau să-şi primească populaţia din excedentul uman pe care îl puneau la dispoziţie satele, mai apropiate sau mai îndepărtate, deoarece oraşele nu sunt producătoare de populaţie ci consumatoare. Acestea au fost principalele cauze ale diminuării consistente a proporţiei maghiarilor în mediul urban transilvănean (-15,5%). Ţinând seama că majoritatea marilor oraşe din Transilvania prezentau în momentul Unirii o structură etnică extrem de favorabilă minoritarilor, politica demografică a statului român trebuia să urmărească un singur scop: lăsând perfecta libertate de dezvoltare populaţiei minoritare, să împiedice prin toate mijloacele asimilarea sau deznaţionalizarea populaţiei care venea dinspre mediul rural. Păstrând naţionalitatea ruralilor imigraţi, locuitorii oraşelor primeau, la rândul lor, naţionalitatea acestora. Spre deosebire de celelalte oraşe ale Transilvaniei, proporţia naţionalităţilor din oraşele judeţelor Mureş şi Târnava Mare, de exemplu, a rămas aproape aceeaşi pe întreg parcursul perioadei puse în discuţie, extrem de nefavorabilă elementului românesc, deşi în structura etnică a mediului rural, elementele minoritare cu pondere considerabilă (maghiarii în judeţul Mureş şi germanii în judeţul Târnava Mare) se aflau aproape la egalitate cu românii. Acest lucru demonstrează, odată în plus, că statul român nu a promovat o politică de românizare forţată a oraşelor din Transilvania prin favorizarea elementului românesc în detrimentul minorităţilor etnice. Cel mai puternic argument care poate fi adus acestei afirmaţii este acela că un recensământ general al populaţiei României s-a efectuat abia în anul 1930 şi că datele acestuia au fost prelucrate timp de mai mulţi ani şi date publicităţii începând abia cu anul 193810. În România interbelică, minorităţile etnice s-au bucurat de aceleaşi drepturi şi libertăţi politice ca şi populaţia românească majoritară. La baza rezolvării chestiunii minoritare, problemă inedită pentru statul român reunificat, a stat principiul egalităţii de tratament în toate sferele existenţei. Prin această afirmaţie, nu dorim însă să acredităm ideea conform căreia, în România dintre cele două războaie mondiale, problema minorităţilor a fost complet soluţionată deoarece este limpede că, în contextul rezolvării altor probleme fundamentale, timpul a fost prea scurt (de pildă, ungurii, care elaboraseră în 1868 cea mai democratică lege a naţionalităţilor, nu reuşiseră, din varii motive, să o pună în practică nici până la începutul celui de al doilea război mondial). Pe de altă parte imperfecţiunile democraţiei româneşti interbelice au fost suportate de întreaga populaţie, indiferent de originea etnică. Majoritatea grupurilor etnice minoritare se găseau în Transilvania, realitate care a creat cele mai multe probleme noului stat român. Neputându-se adapta noii realităţi etatice, elitele maghiare au susţinut, în general, interesele revizionismului ungar, punând în circulaţie aşa numita "problemă minoritară" pe care au cultivat-o cu obstinaţie atât în rândul conaţionalilor cât şi în faţa forurilor internaţionale. Analiza imparţială a vieţii politice, economice şi culturale a minorităţilor din România interbelică, contrar afirmaţiilor tendenţioase şi de cele mai multe ori insuficient documentate ale unor
istorici, jurişti şi politologi "de serviciu", dovedeşte că această "chestiune naţională" nu a avut, nici pe departe, amploarea şi profunzimea care i s-au atribuit. Realitatea etnică cât şi angajamentele internaţionale semnate la Paris, în timpul Conferinţei de Pace (1919-1920), au determinat statul român să procedeze la reglementarea juridică a regimului minorităţilor etnice a cărui bază a constituit-o aversiunea poporului român faţă de orice politică de asimilare forţată sau de deznaţionalizare. Această trăsătură caracteristică pentru români a contribuit într-o măsură considerabilă la aplanarea diferendelor dintre populaţia majoritară şi minorităţile conlocuitoare. Profitând de zdrobitoarea superioritate numerică a elementului naţional la care se adaugă şi o repartiţie teritorială excepţional de favorabilă, guvernele româneşti nu s-au preocupat niciodată de constituirea unei majorităţi artificiale în detrimentul grupurilor etnice ba mai mult, protecţia elementului românesc, acolo unde se impunea, a fost de cele mai multe ori nesemnificativă. Această orientare era în concordanţă perfectă cu doctrina dreptului internaţional care stipula, relativ la minorităţi, acordarea a două importante categorii de drepturi: 1. dreptul la cetăţenie în teritoriile locuite de minoritari; 2. libertatea cultelor, învăţământului şi folosirea limbii materne. Din prima categorie enunţată derivă: dreptul la protecţia vieţii şi libertăţii individuale; b. drepturi civile şi politice; c. egalitatea în faţa legilor statului. Din a doua categorie făceau parte: a. dreptul minorităţilor de a fonda instituţii religioase, culturale etc. şi de a beneficia de fonduri publice; b. drepturi speciale de autonomie locală în materie de religie şi învăţământ în zonele unde minorităţile formează majoritatea populaţiei11. Tratatul privind protecţia minorităţilor semnat între România şi Principalele Puteri Aliate şi Asociate, la Paris, la 9 decembrie 1919, stipula, între altele, faptul că "România se obligă să acorde tuturor locuitorilor săi fără deosebire de naştere, de naţionalitate, de rasă sau de religie deplina şi întreaga protecţiune a vieţii şi libertăţii lor" (art.2)12. România nu a aşteptat însă ca iniţiativa măsurilor cu caracter intern să fie determinată pe calea presiunii externe. O primă dovadă în acest sens poate fi considerată mult discutata Rezoluţie a Adunării Naţionale de la Alba-Iulia, din 1 Decembrie 1918. Această declaraţie de principii născută din entuziasmul revoluţionar din momentul respectiv reflectă hotărârea românilor de a nu se transforma din oprimaţi în opresori dar şi o anumită indecizie a liderilor politici români privind viitorul statut juridic al acestei provincii. Paragrafele 1 şi 2 ale art.III includeau prevederi speciale privind drepturile minorităţilor în următorii termeni: deplina libertate naţională pentru toate minorităţile; educaţie, administraţie şi justiţie în limba proprie, cu persoane din rândul acestora, proporţional cu numărul indivizilor minoritari (III,1); deplina libertate confesională şi egalitatea în drepturi a tuturor religiilor din stat. Deşi aveau valoarea unor simple propuneri pentru viitoarea constituţie a statului român, cei în cauză au interpretat aceste prevederi drept o garanţie pentru acordarea autonomiei naţionale. Mai mult, defectuozitatea textului căruia îi lipseşte percepţia juridică a celor înscrise, prin urmare confuz şi interpretabil, a dat prilejul minorităţilor interesate să afirme că acestor principii ar trebui să i se supună şi statul român reîntregit, în calitate de comandamente supraconstituţionale. Un argument în plus care susţine că textul suferă de o anumită ambiguitate îl constituie art.IX care acorda Marelui Sfat Naţional Român drept de reprezentare internaţională a naţiunii române din Transilvania. Diapazonul acestui articol este atât de ridicat încât conduce la constatarea că afirmaţiile respective nu au nici un corespondent în lumea realităţilor, ba mai mult o şi depăşeau. Este greu de presupus că intenţia celor care întocmiseră această Rezoluţie prin care, la articolul I, hotărau unirea fără condiţii cu România, ar fi fost aceea ca Transilvania, după integrarea sa în vechea Românie, să îşi păstreze independenţa, adică să-şi constituie o organizaţie etatică proprie. O asemenea supoziţie a fost, de fapt, infirmată prin Decretul-lege nr.3632 din 11/24 decembrie 1918 prin care România ratifica Unirea şi care acorda, "în mod provizoriu şi până la definitiva organizare a României întregite" competenţe Consiliului Dirigent
doar în ceea ce priveşte serviciile publice. Prin urmare, efectul obligatoriu al principiilor proclamate la Alba Iulia era nul pentru statul român întregit. Ele nu au avut altă putere decât aceea a unor deziderate, cel mult propuneri. Doar lumea minoritară le-a acordat alte virtuţi în momentul în care a constatat că prevederile Tratatului pentru protecţia minorităţilor erau mult mai puţin permisive faţă de cele înscrise în Rezoluţia de la Alba-Iulia (cazul concret al liderilor politici maghiari care, deşi nu au recunoscut hotărârile de la Alba Iulia, le invocă chiar şi în prezent)13. Drepturile şi libertăţile cetăţeneşti acordate minorităţilor etnice din România interbelică au fost circumscrise cadrului legal oferit de societatea românească din perioada respectivă. Dreptul la cetăţenie, fundamental pentru integrarea minoritarilor în organismul statal românesc, a fost reglementat prin Decretul-lege din 29 decembrie 1918 privind recunoaşterea cetăţeniei române tuturor locuitorilor României reîntregite 14. În virtutea prevederilor acestui act normativ, la care s-a adăugat cel privind acordarea cetăţeniei evreilor, din 22 mai 1919 (Decretul-lege nr.2085), se acorda cetăţenia română, cu drepturile aferente, tuturor locuitorilor României care nu fuseseră naturalizaţi15. Constituţia din 1923 a conferit tuturor cetăţenilor tării, indiferent de origine etnică, de limbă sau de religie, posibilităţi identice în ceea ce priveşte obţinerea şi exercitare drepturilor civile şi politice (art.7); libertatea conştiinţei (art.22), a învăţământului (art.24), a comunicării şi publicării ideilor. Afară de acestea, art.133 ratifica decretele-legi din 1918-1919 privitoare la acordarea cetăţeniei16. Noua Constituţie din 1938 menţinea toate drepturile şi libertăţile care figuraseră şi în Constituţia din 1923 cu un singur adaus, cel privind îndatoririle pe care le aveau cetăţenii faţă de stat în virtutea acestor drepturi17. Conform prevederilor constituţionale din 1923, legi speciale urmau să precizeze drepturile şi obligaţiile minorităţilor etnice în diversele sfere ale existenţei: organizarea cultelor, învăţământului primar şi normal, a învăţământului particular etc. În ceea ce priveşte folosirea limbilor materne, subiect predilect al agitaţiei revizioniste, nu a existat nici o restricţie în presă, învăţământ, comerţ, în relaţiile private, fiind prevăzute numeroase facilităţi pentru minoritarii care nu cunoşteau limba oficială a statului, în raporturile cu autorităţile sau în justiţie18. În acest sens, Regulamentul din 18 decembrie 1925 privind organizarea corpului de traducători şi interpreţi pe lângă instanţele judiciare prevedea existenţa pe lângă acestea a unui grup având rolul de a stabili traduceri autorizate pentru declaraţiile verbale sau piesele scrise în limbi străine pe baza cărora urmau să se pronunţe autorităţile judiciare (art.1). La rândul său, Codul de procedură civilă transilvană prevedea că, în tribunalele de circumscripţie, acţiunea putea fi intentată şi verbal (art.125), ceea ce însemna că minoritarii puteau să formuleze o acţiune în limba lor maternă, judecătorii având sarcina, fie personal, fie prin altă persoană autorizată, să o traducă în limba oficială. Legea pentru accelerarea judecăţilor, din 11 iulie 1929, stipula că, în faţa instanţelor judiciare, proba putea fi adusă fără nici un fel de restricţie prin acte redactate în limbi străine, traduse şi certificate de către partea depunătoare19. Legea unificării administrative, din 14 iulie 1925, menţiona în mod special libertatea minorităţilor etnice de a-şi folosi limba maternă în raporturile lor cu administraţia locală (art.398)20. De asemenea, Legea administrativă din 27 martie 1936 prevedea că, în comunele rurale, consilierii care nu cunoşteau limba statului puteau folosi în dezbateri propria lor limbă (art.136)21. Legea administrativă, din 14 august 1938, mergea şi mai departe extinzând dreptul de folosire a limbilor minoritare în adunările comunale, fie rurale, fie urbane, unde majoritatea populaţiei aparţinea unei minorităţi (art.41)22.
Reglementarea juridică a problemei minoritare a cunoscut un plus de precizie prin crearea, la 3 mai 1938, a Comisariatului General pentru Minorităţi, pe lângă Preşedinţia Consiliului de Miniştri, care continua activitatea fostului Secretariat de Stat al minorităţilor constituit în 192123. Funcţionarea acestui nou organism a fost reglementată prin Regulamentul de funcţionare fixat prin Jurnalul Consiliului de Miniştri nr.1750 din 1 august 193824. Acestuia i se adăuga Jurnalul nr.1750/bis, din aceeaşi dată, care stabilea modul concret de soluţionare a dezideratelor minorităţilor naţionale25. Aceste texte juridice au format aşa numitul Statut al minorităţilor, ale cărui dispoziţiuni depăşeau cu mult codul de principii stabilit prin amintitul Tratat pentru protecţia minorităţilor. De subliniat merită faptul că acest tratat a fost adoptat în afară de orice influenţă externă, înaintea deschiderii crizei cehoslovace şi că toate măsurile codificate prin aceste texte fuseseră supuse unui examen minuţios, după consultarea prealabilă a reprezentanţilor principalelor minorităţi din România. De fapt, acest statut nu reprezenta o noutate în legislaţia privind minorităţile deoarece el sintetiza doar dispoziţiile în vigoare elaborate şi promulgate încă din primii ani după realizarea Unirii26. În concluzie, putem afirma că, de-a lungul perioadei în discuţie, reglementarea juridică a regimului minorităţilor etnice din România s-a caracterizat prin recunoaşterea egalităţii în drepturi pentru toţi cetăţenii ţării indiferent de originea etnică, de credinţele religioase sau de limba vorbită, chiar dacă unele măsuri relative la întreaga populaţie a ţării au cauzat, uneori, un prejudiciu disproporţionat unui anumit grup minoritar27. Unele modificări au intervenit odată cu instalarea regimului Antonescu, motivate de orientarea României spre Germania hitleristă şi alinierea, în bună parte formală, a legislaţiei româneşti în chestiune la ideologia nazistă. În ceea ce priveşte viaţa politică, minorităţile din România au simţit nevoia de a-şi crea forme de organizare îndreptate spre o asociere eficace care să le permită pătrunderea în forul legislativ suprem, înviorarea conştiinţei apartenenţei lingvistice şi etnice, reprezentarea în exterior, cultivarea intereselor culturale etc.28. Minoritatea germană a fost prima care, recunoscând noile realităţi, a procedat la propria-i organizarea politică prin înfiinţarea de partide şi participarea la alegerile locale şi parlamentare. Începând cu anul 1919, germanii din România s-au constituit într-o Comunitate a germanilor din România (Verband der Deutschen in Grossrumänien) ai cărei exponenţi politici au fost Partidul German şi Partidul Popular German. Această Ligă cu cea mai mare cuprindere a germanilor din România includea comunităţile regionale organizate în Volksrath-uri (Consilii ale poporului) divizate în organizaţii provinciale (Volksrath-ul saşilor cu sediul la Sibiu, Volksrath-ul şvabo-săsesc cu sediul la Timişoara, Volksrath-urile germanilor din Bucovina şi Basarabia), judeţene, comunale şi locale29. Uniunea germană nu a fost însă o organizaţie unitară, în interiorul ei existând permanente conflicte între saşi şi şvabi, curente politice contrare sau dizidente. Programul Ligii întocmit de Hans Otto Roth, cuprindea 20 de puncte, majoritatea privind satisfacerea dezideratelor cu caracter naţional şi, în primul rând, recunoaşterea prin constituţia ţării a minorităţii germane ca individualitate naţională, drept naţiune politică distinctă30. În septembrie 1921 a avut loc Congresul de unificare a organizaţiilor politice ale germanilor de pe întreg teritoriul României în cadrul Partidului Parlamentar German (Deutsche Parlaments Partei), ai cărui preşedinţi au fost Rudolph Bransch (1921-1922) şi Hans Otto Roth (1922-1933). Începând cu anul 1929 denumirea partidului se schimbă în Partidul German (Deutsche Partei) care a rămas în continuare o organizaţie politică formată din parlamentari, fără statut de funcţionare şi fără structură organizatorică31. Deceniul al treilea al secolului nostru a adus o stare de agitaţie printre organizaţiile politice ale germanilor din România, factorii determinanţi fiind multipli, de la conflictul generaţiilor şi insatisfacţia faţă de conducători, la dezacordurile asupra căii de urmat în demersul politic. Aceste
disensiuni au devenit şi mai consistente odată cu preluarea unor aspecte ale ideologiei naziste privind germanitatea, în general, şi organizarea comunităţii naţionale, în special. Odată cu ascensiunea nazismului în Germania, se înfiinţează o serie de noi organizaţii, iar vechile asociaţii culturale şi de ajutor reciproc se transformă în adevărate nuclee de propagandă nazistă. În interiorul Partidului German au apărut două curente distincte: unul de orientare fascistă şi altul care susţinea vechea linie de colaborare şi activitate comună în cadrul statului român. În septembrie 1932, Fritz Fabritius transformă "Baugenossenschaft" (Societatea constructorilor) din Sibiu în Mişcarea Naţional-Socialistă de întrajutorare a Germanilor din România (Nationalsozialistische Selbsthilfbewegung der Deutschen in Rumänien) cu o structură organizatorică identică cu a partidului nazist. În octombrie 1932, Fabritius devine principalul lider al minorităţii germane din România prin înlocuirea lui Hans Otto Roth din conducerea Comunităţii Germane. La 1 august 1933, gruparea de ajutor reciproc a germanilor se transformă în Partidul Naţional-Socialist al Germanilor din România, al cărui program punea şi mai tranşant problema organizării libere a saşilor din România ca naţiune politică distinctă, cu drepturi în interior şi exterior32. În anii care au urmat, Fritz Fabritius a fost părăsit de o parte din foştii săi colaboratori care, urmându-l pe Alfred Bonfert, vor întemeia, în 1935 Partidul Poporului German. În replică, Fabritius a înfiinţat, la 29 iunie 1935, un nou partid German - Uniunea Germanilor din România - care îşi va schimba denumirea în Partidul German din România, la 22 octombrie 1935. În toamna anului 1938, toţi vechii fruntaşi de mentalitate liberală, de la H.O. Roth la R.Brandsch şi dizidenţii naţional-socialişti s-au supus conducerii autoritare a lui Fritz Fabritius. În noiembrie 1938, grupările lui Fabritius şi Alfred Bonfert, respectiv Partidul German din România şi Partidul Poporului German din România au fuzionat sub numele de Comunitatea Germanilor din România (Grupul Etnic German)33. Partidul German reprezenta întreaga minoritate germană din România în Parlament. Liderii acestui partid au acordat o atenţie deosebită participării la activitatea parlamentară, cu atât mai mult cu cât, pentru germanii din Transilvania participarea la viaţa politică a ţării prin intermediul unui partid propriu, ca naţionalitate şi nu ca cetăţeni, a devenit posibilă doar după Unirea din 1918. Numărul parlamentarilor germani a oscilat între 5 şi 11, iar al senatorilor între 2 şi 4. Tabloul reprezentării parlamentare, menţionând mai întâi deputaţii şi apoi senatorii, se prezintă astfel: 1920: 11-4; 1922; 7-3; 1926: 11-4; 1927: 6-2; 1928: 8-3; 1931:8-1; 1932: 9-3; 1934: 7-4; 1939: 5-5 34. În primii ani care au succedat actului Unirii, minoritatea maghiară din Transilvania s-a dovedit dezorientată în acţiunea sa politică datorită faptului că liderii săi considerau actul de la 1 Decembrie 1918 drept un episod pasager, fapt pentru care au adoptat tactica "rezistenţei pasive". Debutul mişcării politice maghiare a avut loc în anul 1921 când, la adunarea de la Huedin din 5 iunie, s-a constituit Partidul Maghiar (Magyar Neppart) care îl avea ca preşedinte pe avocatul Albrecht Lajos. În iulie 1921, cu participarea partidului de la Huedin, ia fiinţă la Cluj Magyar Szovetseg (Uniunea maghiară) sub preşedinţia lui Josika Samu, care a avut însă o existenţă efemeră, doar de câteva luni. După interzicerea Uniunii Maghiare de către prefectul Clujului pe motivul neparticipării preşedintelui său la spectacolul de operă organizat în cinstea vizitei la Cluj a reginei Maria, activitatea sa a fost continuată de Magyar Neppart care a hotărât, la 15 mai 1922, să-şi extindă activitatea la nivelul întregii Transilvanii35. La 12 februarie 1922, aristocraţia şi mica nobilime maghiară au înfiinţat un nou partid, Magyar Nemzeti Párt (Partidul Naţional Maghiar) avându-l ca preşedinte pe episcopul reformat Nagy Károlyi 36. În acelaşi an, în luna august, a avut loc adunarea generală de constituire a organizaţiei pe ţară, la iniţiativa lui Grandpierre Emil, când s-a pus problema
unificării mişcării politice maghiare prin fuzionarea noului partid cu Partidul Maghiar al Poporului, eveniment ce a avut loc la 28 decembrie 1922 când s-a înfiinţat Magyar Párt (Partidul Maghiar). Axa revendicărilor înscrise în programul Partidului Maghiar, unicul reprezentant al maghiarimii transilvănene în Parlamentul României, a constituit-o, începând din anul 1922, autonomia naţională în virtutea căreia se cerea recunoaşterea în Constituţie a minorităţii maghiare ca subiect de drept public, guvernarea maghiarimii prin propriii naţionali, administraţie şi justiţie proprie, alegerea funcţionarilor publici (în special a pretorilor şi notarilor), pe baza votului universal în cadrul autonomiei administrative, suprimarea tutelei administrative, introducerea limbilor minoritare în administraţia oficială etc. Aceste deziderate erau în netă contradicţie atât cu dispoziţiile Tratatelor pentru minorităţi, cât şi cu Constituţia României. Cele două acte juridice fundamentale nu recunoşteau colectivităţi, nici subiecţi de drept public, ci doar persoane cu drepturi egale care îşi puteau manifesta doar individual voinţa. Naţionalitatea nu conferea unui grup uman nici calitatea de colectivitate juridică, nici de subiect de drept public, acestea putând fi stipulate doar prin Tratate şi Constituţii. Examinarea cererilor avansate de liderii Partidului Maghiar conduce la concluzia că, de fapt, această politică urmărea două obiective principale: 1. pe de o parte, asigurarea folosirii limbilor minoritare (îndeosebi cea maghiară) pe scară largă şi în toate domeniile vieţii publice, iar pe de altă parte, prin metode autonomiste, să se diminueze gradual autoritatea şi suveranitatea statului român până la dispariţia lor completă. Una din falsele probleme puternic mediatizată de revizioniştii maghiari a fost cea a funcţionarilor publici minoritari. Principalele acuzaţii aduse guvernelor româneşti din această perioadă se reduceau, de fapt, la două: 1. funcţionarii maghiari au fost alungaţi din posturile lor imediat după realizarea Unirii; 2. examenele de limbă română la care au fost supuşi aceşti funcţionari nu aveau alt scop decât alungarea acestora din funcţiile publice. După cum era de aşteptat, aceste afirmaţii au făcut impresie asupra celor care nu cunoşteau realităţile româneşti sau le percepeau într-o manieră deformată, fie din neştiinţă, fie din rea credinţă. Referitor la primul aspect al problemei pusă în discuţie, trebuie amintit faptul că însăşi liderii maghiari din Transilvania au incitat funcţionarii unguri să refuze prestarea jurământului de fidelitate faţă de statul român şi să emigreze în Ungaria, toate acestea cu scopul de a sabota administraţia românească. Prin promovarea acestei politici, Budapesta a contribuit direct la slăbirea numerică a minorităţii maghiare din Transilvania cu aproximativ 100.000 persoane. În ceea ce priveşte al doilea aspect, albumul revizionist publicat de ziarul Pesti Hirlap, în anul 1934 afirma, printre alte deliberate inexactităţi, că imediat după Unire, România le-a acordat funcţionarilor maghiari un interval de trei luni pentru a învăţa limba română, cei care n-au fost în stare fiind concediaţi. Faptul însă că după 16 ani de la Unire se mai punea încă problema organizării examenelor de limbă română demonstra că mai existau încă funcţionari publici maghiari în Transilvania. Pe de altă parte, nimeni nu-i putea interzice României dreptul ca, după atâţia ani să ceară funcţionarilor săi, plătiţi de la bugetul statului, cunoaşterea limbii oficiale. O statistică comparată a situaţiei funcţionarilor publici din Transilvania din anii 1892 şi 1933 scoate în evidenţă, în ambele situaţii, reprezentarea disproporţionată a funcţionarilor în avantajul celor minoritari. În anul 1928 s-a desprins din Partidul Maghiar grupare lui Rethi Imre care, în 1933, va înfiinţa un nou partid, în opoziţie cu primul, Partidul Micilor Agrarieni (Magyar Kisgazdapárt). În 1931 s-a desprins un alt grup care s-a autointitulat Uniunea Economică Maghiară, care se constituise în anul 1930. În 1933 aceste grupări au fuzionat sub numele de Partidul Micilor Agrarieni, care l-a ales ca preşedinte de onoare pe Bárdos Peter, fost senator şi proprietar de pământ din Vlaha, judeţul Cluj, preşedinte activ rămânând Rethy Imre. Programul acestui partid urmărea sprijinirea maghiarilor în
vederea organizării activităţii economice prin societăţi cooperatiste, educarea economică şi culturală a celor de la sate, dreptul de folosire a limbii materne în viaţa politică, sprijinirea maghiarilor în servicii şi funcţii publice etc. Numărul funcţionarilor români şi maghiari din judeţele Transilvaniei în 189237
Târnava-Mică Turda-Arieş Târnava-Mare Făgăraş Hunedoara Alba de Jos Caraş-Severin Solnoc-Dobâca Bistriţa-Năsăud Sibiu Cluj
La începutul anului 1933 se desprinde din Partidul Maghiar gruparea intitulată Opoziţia Partidului Maghiar care acţionase în interiorul acestuia încă din anul 1930. În urma Conferinţei de la Târgu-Mureş, din 19-20 august 1934, această dizidenţă s-a transformat într-o organizaţie politică sub numele de Magyar Dolgozok Szövetsege (MADOSZ) - Uniunea Oamenilor Muncii Maghiari din România. Programul acesteia înscria drept obiective principale lupta împotriva fascismului şi revizionismului, întrebuinţarea liberă a limbii materne, administraţie şi justiţie în limba maghiară în judeţele în care trăiau şi maghiari, acordarea de pământ, păşuni şi păduri ţăranilor etc. Pentru a-şi atinge obiectivele, MADOSZ-ul îşi propunea colaborarea cu partidele democratice româneşti. Proporţia funcţionarilor români şi minoritari în serviciile de poştă şi telegraf din Transilvania şi Banat (1932)38 Localităţi Careii Mari Zalău Salonta Aiud Gherla Cluj Gheorgheni Reghin Topliţa Orşova Jimbolea Târgu-Mureş Satu-Mare Reşiţa
Prin instaurarea dictaturii carliste, în februarie 1938, toate partidele şi grupările politice din România au fost desfiinţate şi înlocuite cu Frontul Renaşterii Naţionale. În virtutea art.6 din regulamentul de aplicare a legii privind înfiinţarea acestei organizaţii politice care stipula că minorităţile etnice înscrise în Frontul Renaşterii Naţionale pot să-şi valorifice, în propriile lor secţiuni, drepturile care le erau asigurate prin lege, la 17 ianuarie 1938 minoritatea maghiară a semnat acordul de adeziune, continuând să-şi desfăşoare activitatea în cadrul Uniunii Populare Maghiare. Candidaţii minorităţii maghiare au luat parte la toate alegerile parlamentare sau locale care au avut loc în România interbelică înainte chiar de constituirea partidelor politice. La cele parlamentare - cu excepţia alegerilor din 1926 când a participat în cartel cu Partidul Poporului şi a celor din 1927 când a mers alături de Partidul German - Partidul Maghiar a participat cu propriile sale liste de candidaţi. Tabloul reprezentării parlamentare a maghiarilor din Transilvania, cu menţionarea deputaţilor şi apoi a senatorilor, se prezintă astfel: 1919: 5-4; 1920: 5-1; 1922: 3-7; 1926: 12-13; 1927: 7-2; 1925: 16-7; 1931: 10-4; 1932: 14-6; 1934: 8-4; 1937: 19-4 (alegeri anulate deoarece nici un partid politic nu obţinuse majoritatea de 40% necesară acordării primei parlamentare); 1939: 8-839. Evreii din Transilvania au creat în 1918 Uniunea Naţională a Evreilor cu scopul de a combate tendinţa de asimilare maghiarofilă a evreilor ardeleni şi de a milita pentru trezirea conştiinţei de minoritate etnică separată. În anul 1923, Uniunea Evreilor Pământeni din vechiul Regat se transformă în Uniunea Evreilor Români care a înglobat toate organizaţiile evreieşti regionale cu scopul eficientizării luptei împotriva antisemitismului, să vegheze la principiile egalităţii cetăţeneşti etc. În perioada imediat următoare această organizaţie şi-a creat secţiuni în centrele mai importante din Transilvania şi Bucovina. La 4 mai 1931 a luat fiinţă Partidul Evreiesc din România avându-l ca preşedinte de onoare pe dr.Adolph Stern, iar ca preşedinte activ pe Theodor Fischer, partid format prin fuzionarea definitivă a organizaţiilor regionale existente. Minoritatea evreiască a participat pentru prima dată la alegerile parlamentare în anul 1928 când a reuşit să trimită 3 reprezentanţi în Camera deputaţilor40. Încercări de organizare politică s-au înregistrat şi printre celelalte minorităţi fără însă ca liderii acestora să obţină rezultate notabile. De asemenea, trebuie consemnat faptul că numeroşi minoritari au fost membri, au participat sau au figurat pe listele electorale alături de candidaţii partidelor politice româneşti la care au putut adera indiferent de originea etnică. Rezultă, prin urmare, că între cele două războaie mondiale, numai maghiarii, germanii şi evreii care împreună însumau 2.0740938 locuitori au fost reprezentaţi în forul legislativ suprem al României de 271 deputaţi şi senatori în timp ce, de exemplu, cei 1.283.535 minoritari din Ungaria aceleaşi perioade nu au avut nici un reprezentant în Parlamentul de la Budapesta 41. În ceea ce priveşte mişcarea economică minoritară, în agricultură, comerţ, industrie şi finanţe, prezenţa minorităţilor etnice au înregistrat o dinamică ascendentă. Cei 22 de ani care separă Unirea de vremelnicul Diktat de la Viena au permis realizarea unor progrese manifeste în toate sferele de activitate, îndeosebi în cea industrială, ce nu ar fi fost posibile sub vechiul regim politic maghiar, ştiut fiind faptul că această provincie marginalizată era considerată doar o sursă de produse agricole şi de materii prime care alimenta industria maghiară concentrată în jurul Budapestei. Pe de altă parte, spiritul democratic ce a caracterizat toate partidele româneşti de guvernământ asigura egalitatea şi libertate de acţiune tuturor indivizilor cetăţeni ai statului român. Legile privind, în mod special, încurajarea industriei urmăreau să creeze condiţii favorabile de dezvoltare şi să protejeze industria din România faţă de produsele industriale din străinătate, dar nici una din acestea nu cuprindea restricţii de ordin naţional referitoare la persoanele sau întreprinderile care beneficiau de aceste avantaje şi nici obligativitatea expresă de a forma şi angaja o anumită proporţie de români în întreprinderile minoritare42. Instituţiile bancare, la rândul lor, au neglijat, de cele mai multe ori, problema naţională în
plasamentele ce le făceau, mai ales, în provinciile alipite. Rentabilitatea şi siguranţa acestor investiţii nu puteau fi asigurate decât de unităţi economice vechi şi bine consolidate care nici într-un caz, în Transilvania, nu erau româneşti. Libertatea pe plan politic şi egalitatea în obţinerea diferitelor avantaje de la stat au creat o situaţie de superioritate elementelor minoritare care activau viaţa economică a Ardealului faţă de elementul autohton deoarece, cu toate că românii şi minoritarii au plecat pe acelaşi drum nu toţi s-au bucurat, la start, de aceleaşi condiţii. Maghiarii, evreii şi germanii, datorită privilegiilor şi drepturilor avute sub stăpânirea ungurească, au reuşit să-şi creeze o situaţie destul de consolidată în viaţa economică a acestei provincii, în timp ce românii nu au avut acces decât la agricultură. Dacă statul român ar fi promovat o politică economică exclusivistă, în defavoarea elementelor minoritare, trebuia, în primul rând, să urmărească nivelarea acestei situaţii, cel puţin atâta timp până ajungeau şi românii în aceeaşi situaţie înfloritoare din punct de vedere economic pe care au avut-o cele trei minorităţi amintite, situaţie creată nu îndeosebi spiritului lor mai întreprinzător ci ca urmare a condiţiei de privilegiaţi şi favorizaţi de stăpânirea austro-ungară. După realizarea României integrale, situaţia economică a Transilvaniei a înregistrat o dezvoltare apreciabilă, care s-a reflectat în situaţia înfloritoare a locuitorilor săi. Reforma agrară din anul 1921 a împroprietărit, la nivelul întregii ţări, 1.393.383 ţărani, din care 1.256.006 români, 46.069 maghiari, 24.815 germani, 37.709 ruşi, 1583 polonezi, 12.725 bulgari şi 17.476 alte naţionalităţi43. Din acest total general, în Transilvania au primit pământ 310.583 persoane din care: 227.943 români şi 82640 alte naţionalităţi44. După încheierea primei etape a lucrărilor de împroprietărire, în anul 1928, situaţia numerică a celor care primiseră pământ în Transilvania se prezenta astfel: din totalul de 280.679 îndreptăţiţi, românii reprezentau 212.803, maghiarii 45628, germanii 15934, alte naţionalităţi 631445. Dacă numărul românilor îndreptăţiţi şi beneficiari ai reformei agrare a fost mai mare decât al celorlalte naţionalităţi în parte, aceasta se explică prin faptul că, în momentul Unirii, distribuţia proprietăţii funciare din Transilvania era inegală din punct de vedere social şi naţional. Conform datelor culese de Consiliul Dirigent, în anul 1919, din cele 14882625 iugăre cât reprezenta suprafaţă totală a celor 26 judeţe din Transilvania, Banat, Crişana şi Maramureş, românii posedau 3598669 iugăre, iar maghiarii şi germanii împreună restul de 11276956 iugăre. Raportate aceste cifre la numărul populaţiei româneşti de 3346345 locuitori faţă de 1902195 locuitori cât reprezentau celelalte naţionalităţi împreună, rezultă că românilor le reveneau în medie 1 iugăr de persoană iar celorlalţi 646. Un fapt cert şi de o importanţă care nu poate fi contestată este că, dacă câteva sute de magnaţi maghiari au pierdut o parte din patrimoniul lor imobiliar, zeci de mii de ţărani unguri au primit loturi de pământ la fel ca şi concetăţenii lor români. Reforma agrară românească a diminuat sensibil - cel puţin în mediul rural - imensa distanţă care separa pe cei bogaţi de cei săraci şi aceasta fără deosebire de etnie, limbă sau religie. Din acest punct de vedere, reformarea structurii fondului funciar a reprezentat o operă de justiţie socială. O altă precizare care se impune în contextul discuţiilor care au avut loc şi mai continuă încă relativ la această problemă, este aceea că reforma agrară din 1921 a fost opera clasei conducătoare româneşti care a înţeles aspiraţiile epocii şi a decis, la Iaşi, în 1917, ca pământul să devină proprietatea celor care îl apăraseră şi îl lucraseră. Petre Poruţiu făcea o asemănare între gestul Parlamentului de la Iaşi şi atitudinea Camerei Lorzilor care votase în 1832 reforma electorală. Dar, aprecia acesta, gestul clasei conducătoare româneşti depăşea în proporţii gestul lorzilor englezi deoarece la Iaşi, toţi cei care prin naştere sau prin spirit constituiau elita ţării şi-au sacrificat bunurile pe altarul naţiunii47. Această constatare nu este lipsită de importanţă deoarece unul din capetele de acuzare ridicat împotriva reformei agrare româneşti a fost acela că, îndeosebi în provinciile unite cu vechiul Regat, aceasta a fost îndreptată, în primul rând, împotriva proprietarilor de altă etnie sau de altă limbă. Ori, această
acuzaţie care a generat mult discutatul şi mediatizatul, în epocă, proces al optanţilor48, cade de la sine în faţă sacrificiilor consimţite de bună voie de Statul român şi de marea proprietate din vechea Românie. Proprietarii din Transilvania precum şi cei din vechiul Regat au suferit exproprierea în egală măsură. Şi pentru a sublinia importanţa actului revoluţionar, regele Ferdinand I a fost primul exemplu în sensul că toate terenurile cultivabile aparţinând domeniului Coroanei au fost expropriate. Minoritarii care se ocupau cu agricultura şi-au creat asociaţii şi cooperative care s-au bucurat de toate prevederile legilor în domeniu. Astfel, germanii din Transilvania au fondat în 1929 o uniune a fermierilor saşi (Siebenburgisch-Sachsicher Landwirtschaftsverein) care dispunea de 232 filiale locale grupate în 11 organizaţii judeţene. La rândul lor, şvabii din Banat aveau propria lor Uniune de fermieri (Banater Schwäbischer Landwirtschaftsverein) care funcţiona din anul 1892. Interesele agricultorilor maghiari erau încredinţate Asociaţiei Economice din Transilvania (Erdelyi Gazdasági Egyesület), organizaţie profesională a proprietarilor mari şi mijlocii care s-a manifestat mai mult ca un organism politic decât profesional. Industria, finanţele şi comerţul din Transilvania au continuat şi în perioada pusă în discuţie să fie apanajul minoritarilor. Un prim aspect relevant în sensul afirmaţiei îl constituie numărul şcolilor industriale şi al elevilor care le frecventau. În anul şcolar 1932/1933, de pildă, cele 174 şcoli de profil au fost frecventate de 15512 elevi din care 5794 (42,9%) maghiari, 4087 români (30%), 2531 germani (18,7%), 955 evrei (7,1%) şi 145 alte minorităţi, în situaţia în care românii reprezentau 57,9% din populaţia totală a Transilvaniei, maghiarii 24%, germanii 9,8%, iar celelalte minorităţi 3,2%49. Nu trebuie ignorat nici faptul că aceste şcoli erau întreţinute în exclusivitate de statul român. În diferite sectoare ale industriei româneşti între cele două războaie mondiale minorităţile naţionale ocupau o poziţie importantă. Semnificative pentru aprecierea ponderii populaţiei minoritare în economia românească sunt şi datele cu privire la participarea capitalurilor aparţinând finanţiştilor evrei, maghiari, germani etc. pe ramuri industriale, la diverse societăţi. Astfel, în 1937, în industria metalurgică existau 80 societăţi româneşti, 90 evreieşti, 60 germane, 33 maghiare, 34 alte naţionalităţi; în industria electronică: 4 societăţi româneşti, 3 evreieşti, 2 maghiare, 2 germane; în industria lemnului: 85 societăţi româneşti, 195 evreieşti, 89 maghiare, 40 alte naţionalităţi; în industria chimică: 19 societăţi româneşti, 102 evreieşti, 5 ungureşti, 14 germane, 20 alte naţionalităţi; în industria pielăriei: 34 societăţi româneşti, 38 evreieşti, 16 germane, 3 maghiare, 14 alte naţionalităţi; în industria textilă: 18 societăţi româneşti, 155 evreieşti, 16 maghiare, 25 alte naţionalităţi; în industria sticlei-ceramicii: 15 societăţi româneşti, 20 evreieşti, 3 maghiare, 3 alte naţionalităţi; în industria alimentară: 67 societăţi româneşti, 270 evreieşti, 88 maghiare, 61 germane, 106 alte naţionalităţi; în industria hârtiei şi artei grafice: 36 societăţi româneşti, 57 evreieşti, 17 maghiare, 5 germane, 13 alte naţionalităţi50. Poziţia economică a minorităţilor naţionale era puternică mai ales în regiunile în care, fără să formeze majoritatea populaţiei, acestea reprezentau totuşi o pondere impresionantă, îndeosebi în industrie. În judeţul Timiş-Torontal, de exemplu, din 330 întreprinderi doar 7 erau româneşti; din 313 societăţi anonime doar 14 erau româneşti. Cele 42 întreprinderi principale aveau în total 9140 angajaţi din care 1649 erau români (18%) şi 7491 (82%) minoritari care se repartizau după cum urmează: consiliul de administraţie: 59 români, 116 evrei, 69 alte naţionalităţi; cenzori: 24 români, 55 evrei, 44 alte naţionalităţi; personal administrativ superior: 3 români, 41 evrei, 10 alte minorităţi; personal administrativ inferior: 8 români, 25 evrei, 56 alte naţionalităţi; personal asimilat muncitorilor calificaţi: 12 români, 77 evrei, 380 alte naţionalităţi; muncitori calificaţi: 259 români, 59 evrei, 989 alte naţionalităţi; personal asimilat muncitorilor necalificaţi: 30 români, 11 evrei, 47 alţii; muncitori necalificaţi: 1231 români, 90 evrei, 5148 alţii51.
Situaţia judeţului Timiş-Torontal nu era singulară în peisajul industrial transilvănean. Din totalul muncitorilor din Braşov, de pildă, 52% erau maghiari, 29% saşi, 2% evrei şi 17% români52. După o statistică din 1929, se poate stabili cu aproximaţie că în 5 judeţe aparţinând de Camera de Industrie şi Comerţ Cluj (Cluj, Năsăud, Sălaj, Someş şi Turda) proporţia industriaşilor români era următoarea: 8,21% în marea industrie, 37,52% în mica industrie faţă de 91,79% şi respectiv 62,48% pentru minoritari53. În comerţ, poziţia minorităţilor naţionale era tot atât de solidă. Conform statisticilor întocmite de Ministerul Economiei şi Industriei, din cele 173145 firme comerciale individuale existente în România în 1937, 83821 (48,4%) erau româneşti, celelalte 89324 (51,6%) aparţinând minoritarilor, din care cele evreieşti reprezentau 32,7%. În oraşul Cluj, de exemplu, unde, pe ansamblul populaţiei, românii reprezentau 61%, maghiarii 30,1% şi evreii 2%, repartiţia celor 2373 firme înregistrate în 1937, după originea etnică a proprietarilor, era următoarea: 487 firme româneşti, 684 maghiare, 1101 evreieşti, 51 germane şi 44 diverse54. O asemenea mişcare economică presupunea şi instituţii de credit pe măsură. Conform datelor publicate de Kenéz Bela, director al Institutului de Statistică din Budapesta, în anul 1910 situaţia băncilor din Transilvania se prezenta astfel: 142 maghiare, 97 româneşti, 33 germane55. Din punct de vedere numeric, băncile maghiare din Transilvania au cunoscut perioade de evoluţie şi involuţie, astfel: 1922-197, 1923-98, 1925-119, 1926-214, 1927-214, 1928-207, 1929-197, 1930-6456. În anul 1934, din cele 411 bănci existente în Transilvania, 174 erau româneşti, 116 maghiare, 75 germane, 45 evreieşti, adică 40,7% româneşti şi 59,3% minoritare. Proporţia era aproape identică cu cea de la nivelul întregii ţări când, în anul 1930, din cele 7733 instituţii financiare importante, inclusiv filialele, 55,8% aparţineau minoritarilor57. Prin Unirea Transilvaniei cu vechiul Regat, statul român îngloba un important număr de naţionalităţi alogene care au creat o problemă aproape necunoscută până atunci de România. Totuşi, această "chestiune" minoritară nu era la fel de gravă ca în fosta Ungarie deoarece în momentul Unirii, românii, naţiune predominantă, constituiau o majoritate zdrobitoare în întreaga ţară, reprezentând mai mult de trei sferturi din populaţie, restul revenind minorităţilor etnice. Prin urmare, populaţiile de altă etnie nu reprezentau pentru români un pericol identic cu acela care i-a determinat pe maghiari să promoveze o politică şcolară de deznaţionalizare. Această circumstanţă, alături de o concepţie cu totul diferită privind obligaţiile faţă de stat, au permis guvernelor româneşti interbelice să instituie, în beneficiul minorităţilor, condiţii de existenţă inspirate de respectul faţă de limba, religia şi cultura acestora. În afară de grija pentru însuşirea şi cultivarea limbii de stat, ca instrument comun de înţelegere între toţi cetăţenii ţării, autorităţile româneşti au lăsat tuturor minorităţilor naţionale întreaga libertate în organizarea învăţământului minoritar ca şi dreptul de a-şi folosi şi cultiva limba maternă în limite compatibile cu viaţa unui stat organizat. Învăţământul preuniversitar din România perioadei respective a cuprins două tipuri de organizare - de stat şi particular. Legile şi celelalte acte normative adoptate în acest domeniu conţineau prevederi speciale în ceea ce priveşte educaţia minorităţilor conlocuitoare, asigurând o perfectă egalitate şi libertate. Decretul nr.1 din 27 ianuarie 1919 al Consiliului Dirigent după care s-a făcut organizarea învăţământului din Transilvania până la promulgarea legilor şcolare din anii 1924 şi 1925, hotăra, la art.4, că: în şcolile primare de stat învăţământul se va face în limba majorităţii locuitorilor comunei; pentru minorităţi se vor institui clase paralele, în limba acestora; în şcolile secundare de stat învăţământul se va face în limba majorităţii locuitorilor din judeţ, iar în învăţământul superior se va folosi limba majorităţii locuitorilor din regiune58.
Pentru a nu bloca învăţământul maghiar, ca urmare a plecării cadrelor didactice care au refuzat depunerea jurământului de fidelitate faţă de statul român, autorităţile transilvănene au permis comunităţilor religioase minoritare de a se ocupa cu instrucţiunea elevilor, închiriindu-le chiar şi localurile şcolilor de stat abandonate. Maghiarii au abuzat însă de liberalismul Consiliului Dirigent grăbindu-se să deschidă şcoli confesionale chiar şi în localităţile în care învăţătorii maghiari rămăseseră la posturile lor în şcolile minoritare întreţinute de stat. Procedând astfel, aceste comunităţi religioase urmăreau un scop bine definit: blocarea funcţionării şcolilor minoritare înfiinţate de statul român, păstrând doar şcolile confesionale, pentru a sustrage astfel educaţia tinerei generaţii de sub controlul şi influenţa statului român. Şcolile primare de stat din Transilvania, toate de limbă maghiară până în 1918, s-au transformat, în conformitate cu dispoziţiunile Decretului nr.1 al Consiliului Dirigent, adoptând ca limbă de învăţământ română, maghiara, germana sau slovaca după limba majorităţii locuitorilor din comune. Prin urmare, proporţia numerică a şcolilor primare s-a modificat radical, numărul şcolilor publice de limbă maghiară diminuându-se considerabil pentru a restabili dreptul fiecărei naţionalităţi la cultură naţională, drept totalmente ignorat de regimul maghiar. Şcolile primare după naţionalităţi şi confesiuni (1922)59 FELUL ŞCOLII De stat Comunale Ortodoxe Grecocatolice Evangheliceluterane Romanocatolice Reformate Unitariene Izraelite Total
Sub stăpânirea maghiară Româneşti
Maghiare
Germane
După Unire(şcoli şi secţii)
Total Altele
Româneşti
Maghiare
Germane
Altele
Total
96 1218 1078
1199 305 -
26 -
80 -
1199 507 1218 1078
1020 318 1289 984
562 98 -
51 38 -
55 18 42 12
1688 472 1331 996
-
8
261
-
269
-
8
261
-
269
-
388
-
-
388
-
371
53
-
424
2392
322 26 42 2290
287
80
322 26 42 5049
3611
641 49 1829
403
32 159
641 49 32 5901
Articolul 7 din Legea pentru învăţământul primar şi normal al statului, promulgată la 24 iulie 1924, stipula ca în comunele în care populaţia vorbea o altă limbă decât cea română, Ministerul Instrucţiunii publice trebuia să înfiinţeze şcoli în limba populaţiei respective60. La rândul său Legea învăţământului secundar de stat din 1928 stipula necesitatea înfiinţării, în regiunile unde minorităţile conlocuitoare formau majoritatea populaţiei, de secţii speciale afiliate şcolilor secundare de stat în care cursurile să se ţină în limba minorităţii respective. Pentru a se evita continuarea procesului de deznaţionalizare, în aceste secţii erau admişi numai elevi de aceeaşi naţionalitate având limba de învăţământ identică cu limba maternă61. Legea învăţământului particular din 19 decembrie 1925, prin art.1 stipula posibilitatea educării tinerei generaţii şi în afara învăţământului de stat, fie prin şcoli particulare aparţinând cultelor religioase, comunităţilor religioase sau persoanelor particulare. Limba de învăţământ în aceste şcoli era fixată de persoanele responsabile de întreţinerea şcolii (art.34 şi 41). Aceleaşi persoane desemnau şi numeau directorul şcolii şi pe toţi membrii corpului didactic (art.16), fiind singurii responsabili de administrarea şi direcţionarea pedagogică a instituţiei, Ministerul Instrucţiunii Publice rezervându-şi
doar dreptul de control. Respectând condiţiile legii, certificatele de studii eliberate de aceste şcoli private aveau aceeaşi valoarea cu cele eliberate de şcolile de stat62. Această lege poate fi apreciată drept un cod cultural al minorităţilor deoarece reglementa amănunţit dreptul acestora de a-şi organiza învăţământul în grădiniţe, şcoli primare şi secundare, teoretice şi practice. Câteva modificări ale acestei legislaţii dar care acordau noi drepturi şi libertăţi minorităţilor conlocuitoare au intervenit în anul 1939. Astfel, la 27 mai 1939 a fost adoptată o nouă lege pentru organizarea şi funcţionarea învăţământului primar şi normal care menţinea şi chiar dezvolta prevederile legii din 192463. În spiritul acestei legi, Ordinul Ministerului Educaţiei Naţionale nr.1674/1939 stipula că elevii şcolilor minoritare puteau fi examinaţi şi nu numai ajutaţi, ca înainte, în limba de învăţământ a şcolii respective la disciplinele ştiinţifice şi filozofice. Câteva date statistice (atrag atenţia cititorului că se întâlnesc cazuri când cercetătorii care se ocupă de această problemă operează, pentru aceeaşi situaţie, cu date diferite) ilustrează efectul pozitiv al măsurilor luate de statul român în ceea ce priveşte dinamica învăţământului minoritar între cele două războaie mondiale. În 1939, în România funcţionau 1054 şcoli primare de limbă maghiară cu 1980 învăţători şi 78255 elevi repartizate astfel: 796 şcoli confesionale (277 romano-catolice, 489 reformate, 25 unitariene şi 5 luterane) şi 258 şcoli şi secţiuni de stat. Germanii dispuneau de 700 şcoli primare cu 1590 învăţători şi 65000 elevi repartizate după cum urmează: 422 şcoli confesionale (326 evanghelice-luterane, 105 romano-catolice şi o şcoală reformată) şi 278 şcoli şi secţiuni de stat64. Învăţământul secundar minoritar era deservit de 45 şcoli confesionale de limbă maghiară cu 737 profesori şi 6999 elevi şi de 38 şcoli de limbă germană cu 541 profesori şi 6333 elevi, un liceu, 4 gimnazii şi o secţiune de liceu comercial. În afara şcolilor normale de stat, formarea învăţătorilor era asigurată de 7 şcoli confesionale de limbă maghiară şi de 7 şcoli confesionale de limbă germană65. La nivelul Transilvaniei, în anul şcolar 1933-1934, situaţia învăţământului minoritar de stat se prezenta astfel 1. şcoli primare de limbă maghiară - 442 cu 653 învăţători; 2. şcoli primare de limbă germană - 129 cu 191 învăţători; 3. şcoli primare de limbă cehă şi slovacă - 9 secţiuni cu 9 învăţători; 4. şcoli secundare de limbă maghiară - 7 şcoli şi secţii secundare (gimnazii, licee şi şcoli comerciale), câte o catedră de limbă maghiară pe lângă 8 şcoli secundare de stat; 5. şcoli secundare de limbă germană - 6 şcoli şi secţii (gimnazii, licee şi şcoli comerciale). Acesta era completat de instituţiile de învăţământ particular care se repartizau în felul următor: 783 şcoli primare cu 1426 învăţători şi 70339 elevi; 345 şcoli primare germane cu 924 învăţători şi 44265 elevi; 42 şcoli primare sârbeşti cu 61 învăţători şi 3392 elevi; 5 şcoli primare craşovane cu 5 învăţători şi 552 elevi; o şcoală primară poloneză cu 2 învăţători şi 121 elevi; o şcoală primară cehă cu un învăţător şi 29 elevi, o şcoală primară ucrainiană cu un învăţător şi 44 elevi; 17 licee maghiare cu 324 profesori şi 3978 elevi; 22 gimnazii maghiare cu 197 profesori şi 2638 elevi; 7 şcoli normale maghiare cu 110 profesori şi 795 elevi; 4 şcoli comerciale maghiare cu 51 profesori şi 210 elevi; 7 licee germane cu 120 profesori şi 2117 elevi; 18 gimnazii germane cu 178 profesori şi 2469 elevi; 5 şcoli normale germane cu 73 profesori şi 256 elevi, o şcoală comercială germană cu 9 profesori şi 40 elevi66. Populaţia minoritară din România a pus în faţa guvernelor româneşti, pe lângă celelalte dificultăţi inerente oricărei opere de unificare, şi o problemă confesională cu totul delicată. Dacă până în 1918 Regatul României, unde Biserica ortodoxă era singura biserică naţională (numărul neînsemnat de catolici, protestanţi, izraeliţi şi musulmani neridicând nici o dificultate) nu cunoscuse în istoria sa nici o agitaţie religioasă, după Unire situaţia se schimbase radical din punct de vedere al vieţii confesionale. Statul român s-a găsit dintr-o dată în prezenţa unui număr de 8 culte (fără a-l socoti şi pe cel ortodox) şi a unui însemnat număr de asociaţii religioase care toate cereau cu insistenţă să fie recunoscute prin lege. Prin puternica lor organizare şi prin numărul impozant de credincioşi, cultele minoritare din Transilvania căpătau o importanţă cu totul specială.
Din punct de vedere religios, populaţia acestei provincii, după recensământul din 1930, se repartiza după cum urmează: 1932356 ortodocşi, 947351 greco-catolici, 696320 reformaţi (calvini), 274415 evanghelici (luterani), 68330 unitarieni, 419 musulmani, 45781 alte confesiuni (armeni, catolici, baptişti, adventişti etc.)67. Tuturor statul maghiar le recunoscuse personalitatea juridică şi autonomia în conducerea propriilor afaceri, cu rezerva unui drept de control şi supraveghere. Aceste culte îşi făceau deci intrarea în România integrală cu tradiţii proprii, cu organizări proprii, cu interese străine şi nu de puţine ori opuse vieţii naţionale româneşti şi, în plus, cu o foarte vie conştiinţă a drepturilor lor. Problema confesională s-a agravat şi mai mult din cauza strânsei legături cu cea politică, bisericile minoritare din Transilvania apărând adesea ca simple faţade care mascau interese pur profane. În aceste condiţii, problema confesională devenea pentru România o veritabilă problemă de stat şi, pentru a fi evitate perturbaţii interioare, soluţionare acesteia cerea autorităţilor româneşti o putere de înţelegere, o energie şi prudenţă excepţionale. Constituţia din 1923 (art.22) cât şi cea din 1938 (art.19) garantau libertatea conştiinţei şi a cultelor cât şi egalitatea acestora din urmă. Aceste principii au fost dezvoltate mai pe larg de Legea regimului general al cultelor din 1928 în care se menţiona că, în afara Bisericii ortodoxe, în statul român îşi desfăşurau activitatea legal următoarele culte istorice: cultul greco-catolic (uniat), cultul catolic (de rit latin, greco-rutean şi armean), cultul reformat (calvin), cultul evanghelic-luteran, cultul unitarian, cultul armean gregorian, cultul mozaic (cu diferitele sale rituri) şi cultul mahomedan68. În ceea ce priveşte Biserica catolică, statutul său juridic a fost reglementat încă prin Concordatul dintre România şi Sfântul Scaun (10 mai 1927) şi Acordul privitor la interpretarea art.IX din Concordatul de la 10 mai 1927 între Sfântul Scaun şi Guvernul român cunoscut şi sub numele de Acordul de la Roma69. Acordul cu Vaticanul stipula libertatea raporturilor, în plan spiritual, între catolicii români şi Sf.Scaun (art.4), egalitatea dintre cultul catolic şi celelalte culte din ţară (art.10), libertatea înfiinţării de noi parohii (art.12), libertatea de a fonda şi de a întreţine şcoli confesionale (art.19). Prin Acordul de la Roma s-a hotărât ca Biserica catolică, ca atare, să nu facă uz de personalitatea sa juridică în România. Statul român a afectat fonduri importante diverselor culte alte ţării. Astfel, doar cu titlu de exemplu, în timpul exerciţiului bugetar 1931-1932 Biserica ortodoxă a beneficiat de 592.917.671 lei, Biserica greco-catolică de 102.362.769 lei, cultele minoritare 153.646.288 lei. Împărţind sumele alocate la numărul preoţilor se poate calcula că statul a acordat fiecărui preot, după confesiune: ortodox - 31.841 lei/an, romano-catolic - 57542 lei/an, greco-catolic - 55862 lei/an, reformat - 50079 lei/an, evanghelic - 52478 lei/an, unitarian - 59128 lei/an70. Aceasta, în situaţia în care personalul religios al diferitelor culte se prezenta în felul următor (1935)71: Cultul Ortodox Greco-catolic Romano-catolic Reformat Unitarian Evanghelic luteran
Episcopi 17 5 6 1 1 1
Consilieri (canonici) 63 34 17 3 -
Protopopi Arhiepiscopi 145 75 26 25 4 7
Pastori Preoţi 7804 1565 655 816 111 272
Secretari 3 9 7 1 1 3
După situaţia personalului religios, indicată mai sus, pentru fiecare episcopie reveneau: pentru:
Datorită regimului de libertate garantat de statul român, a ajutorului material acordat cu largheţe, bisericile minoritare din Transilvania au realizat în această perioadă progrese remarcabile. Numai între anii 1930-1940, catolicii din Transilvania au construit mai mult de 50 biserici şi capele şi au întemeiat un mare număr de noi parohii. Dacă în 1918 funcţionau în Ardeal 301 şcoli primare şi 40 şcoli secundare catolice, în anul şcolar 1939-1940 îşi desfăşurau activitatea 378 şcoli primare şi 59 şcoli secundare catolice. În aceeaşi perioadă, Episcopia reformată din Cluj a construit 10 noi biserici, a restaurat 4, a creat 3 noi parohii şi a construit 3 case de rugăciuni. Avea un număr considerabil de şcoli primare confesionale, 6 licee, 3 gimnazii, 2 şcoli normale şi 2 şcoli comerciale. Episcopia reformată din Oradea avea, la doi ani după întemeierea sa (1928) 218 şcoli duminicale, 32 cercuri biblice, 15 asociaţii de femei, 3 gimnazii, o şcoală comercială şi mai multe şcoli primare. Dacă în 1918 reformaţii aveau în total 322 şcoli primare şi 15 secundare, în anul şcolar 1939/1940 numărul şcolilor primare se ridicase la 500, iar al celor secundare la 17. Biserica evanghelico-luterană beneficia, în 1918, de 269 şcoli primare şi 14 şcoli secundare, pentru ca în 1939 numărul acestora să crească la 275, respectiv 21. Biserica luterană maghiară, care număra în jur de 30000 credincioşi, patrona, în anul 1940, 3 cercuri biblice pentru tineret, 6 şcoli duminicale şi un gimnaziu cu limba de predare maghiară. Biserica unitariană beneficia, în 1939, de o Academie teologică la Cluj, de 37 şcoli primare, un liceu şi o şcoală de agricultură72. Ca expresie a libertăţii de opinie, presa şi tipăriturile în general, reprezintă pentru viaţa unei minorităţi un factor important de menţinere şi de dezvoltare a trăsăturilor specifice, a culturii şi tradiţiilor proprii, a afirmării prezenţei active în dezbaterile problemelor de actualitate şi în susţinerea intereselor specifice. Dinamica presei minoritare din România interbelică constituie o dovadă a tratamentului de deplină libertate datorită condiţiilor identice de exprimare cu cele ale presei româneşti. Otto Junghann şi Max Boehm, în lucrarea lor intitulată Ethnopolitischer Almanach, referindu-se, în special, la presa minorităţilor din Europa Centrală, indicau ca model de progres şi dezvoltare presa minorităţii maghiare din România73. La rândul său, jurnalistul maghiar Lajos György afirma că, încă din primii ani de după Unire, s-a putut vedea progresul presei maghiare prin cele 330 publicaţii periodice
maghiare, din care doar 87 apăruseră în timpul regimului austro-ungar, restul fiind fondate în perioada regimului românesc74. Într-adevăr, cifrele statistice confirmă din plin această realitate. La 31 decembrie 1934, apăreau în România 1645 publicaţii în limba română (940 jurnale şi 705 reviste); 275 publicaţii în limba maghiară (150 jurnale şi 45 reviste); 176 publicaţii în germană (131 jurnale şi 45 reviste); 27 publicaţii în idiş (18 jurnale şi 9 reviste); 13 publicaţii în ucrainiană etc. Raportate la populaţia ţării, reveneau 3,7 publicaţii pentru 100000 români şi 6 publicaţii pentru 100000 minoritari. Dacă, în 1918 în Transilvania nu existau decât 18 cotidiene de limbă maghiară, în 1932 numărul acestora se ridicase la 51 dintr-un total de 304 publicaţii maghiare, din care 133 apăruseră după Unire. Raportat la numărul populaţiei din această provincie, cifra era impresionantă având în vedere faptul că la 52000 suflete maghiare revenea câte un cotidian, pe când românilor abia la câte 200000 de suflete75. În ceea ce priveşte presa germană, în anul 1935 apăreau în Transilvania 211 periodice (26 cotidiene, 113 săptămânale şi 72 reviste)76. Periodicelor maghiare din România li s-au alăturat cele importate din Ungaria. Exportul ungar de cărţi, ziare şi reviste în România a cunoscut, conform unei statistici maghiare, o progresie continuă începând cu anul 1926. În 1929, de exemplu, România a importat din Ungaria cărţi, reviste şi jurnale în valoare de 2567000 pengo (77 milioane lei), reprezentând 7057 quintale sau 70 vagoane a câte 10 tone fiecare77. Numeroase edituri şi librării existente la epoca respectivă aparţineau diverşilor reprezentanţi ai minorităţilor naţionale. În 1935, 62% din tipografii şi 60% din librăriile din Transilvania erau maghiare sau evreieşti. Astfel se explică şi faptul că pe durata anilor 1919-1933, în Transilvania au fost editate în jur de 5000 opere ştiinţifice sau literare în limba maghiară ceea ce depăşea cu mult cifra înregistrată în acest domeniu în tot intervalul 1867-1918 78. Am prezentat succint doar câteva aspecte ale vieţii şi activităţii politice, economice şi cultural-spirituale ale minorităţilor naţionale din România interbelică, cu privire specială asupra Transilvaniei, drepturile şi libertăţile de care s-au bucurat acestea şi care le-au permis să se încadreze, în scurt timp, în organismul statal românesc. Cea mai obiectivă concluzie care se poate formula poate fi considerată cea la care ajunsese, în 1937, unul dintre cei mai activi susţinători ai mişcării revizioniste ungare, C.A.Macartney, o personalitate, de altfel, cu o reputaţie incontestabilă în literatura dedicată minorităţilor etnice ale Europei de după primul război mondial. În cartea sa intitulată Hungary and Her Successors, referindu-se la "problema" transilvăneană, căreia îi dedică un spaţiu amplu în economia lucrării (p.251-335), autorul constată că: 1. statul român s-a arătat într-o mare măsură generos faţă de funcţionarii unguri pe care i-a moştenit în noile provincii; 2. niciodată folosirea limbilor minoritare nu a fost împiedicată în relaţiile particulare; 3. minorităţile au întâlnit foarte puţine dificultăţi din punct de vedere religios; 4. bisericile minoritare erau mai bogate decât cele româneşti; 5. Biserica ortodoxă a primit subvenţii mai mici decât bisericile minoritare; 6. statul român a admis de bună voie sistemul şcolilor confesionale, l-a extins ca o regulă generală în teritoriile alipite şi le-a acordat libertăţi relativ numeroase; 7. situaţia culturală a germanilor din România era mult mai înfloritoare decât în timpul dominaţiei maghiare; 8. maghiarii şi germanii posedă un număr considerabil de periodice din care, cea mai mare parte au fost fondate după "anexiune"; 9. România a fost cea mai generoasă dintre toate statele succesorale pentru că a permis intrarea în interiorul frontierelor sale a literaturii maghiare, absorbind, în medie, 50% din exportul de carte al Ungariei; 10. în ceea ce priveşte exproprierile, nu a fost făcută nici o diferenţă între proprietarii maghiari şi cei români; 11. structura generală, socială şi politică a Transilvaniei a fost mai democratică decât cea a Ungariei, iar administraţia mai puţin antisocială.
Note
1. A se vedea în acest sens Nicolae Dascălu, Unirea din 1918 şi minorităţile naţionale din România, în "Anuarul Institutului de Istorie şi Arheologie A.D.Xenopol", Iaşi, XX, 1983, p.51-66. 2. Recensământul general al populaţiei României din 29 decembrie 1930, vol.II, Bucureşti, 1938, p.XXIX; dr.Sabin Manuilă, Demografia rurală a României, Bucureşti, 1940, p.15. 3. Vezi art.V, paragraful 2 din Pactul de la Ciucea, încheiat la 23 octombrie 1923 între Partidul Poporului şi Partidul Maghiar. 4. Silviu Dragomir, La Transylvanie roumaine et ses minorites ethniques, Bucarest, 1934. p.75. 5. Sándor Biro, The Nationalities Problem in Transylvania. A Social History of the Romanian Minority under Hungarian Rule 1867-1918 and the Hungarian Minority under Romanian Rule 1918-1940, New York, 1992, p.454; Elemer Illyes, National Minorities in Romania. Change in Transylvania, New York, 1982, p.58-59. 6. Ingomar Senz, Die Nationale Bewegung des ungarlandischen Duetschen vor dem Ersten Weltkrieg, Munchen, 1977; Carol Göllner, Annotationen în "Forschung zur Volks - und Landeskunde", Sibiu, 22, I, 1979, p.134-135; Louis Roman, Demografia istorică în opera lui Sabin Manuilă, în Istorie şi demografie, Cluj-Napoca, 1995, p.28. 7. La Roumanie devant le Congres de la Paix. La Transylvanie et les territoires roumains de Hongrie, Paris, f.a., Imprim. Dubois et Bauer, p.9-11. 8. Sabin Manuilă, Aspects démographiques de la Transylvanie, Bucarest, 1938, p.35-39. 9. Mikó Imre, Huszonkét ev. Az erdélyi magyarság politikai törtenete 1918 dec. 1 -tol 1940 aug 30-ig., Budapest, 1941, p.17; Magyar statisztikai Szemle, 1938, p.66. 10. Virgil Pană, Realităţi demografice în judeţele Mureş şi Târnava Mare, în "Marisia" , Târgu-Mureş, 1996, XXV, p.377; dr.Sabin Manuilă, Evoluţia demografică a oraşelor şi minorităţilor etnice din Transilvania, în "Arhiva pentru ştiinţă şi reformă socială", 1929, VIII, nr.1-3, p.91-212. 11. Vezi în acest sens V.I. Gaftoiescu, Poziţii juridice în dreptul internaţional. Problema minorităţilor, Bucureşti, 1939. 12. Vezi textul Tratatului la C. Daşcovici, Principiul naţionalităţilor şi Societatea Naţiunilor, Bucureşti, 1922, p.175-177; Relativ la problema minorităţilor se pot consulta: R.Budisteanno, La condition juridique des minorités ethniques selon les derniers traités de paix. Le problème de vue roumain, Paris, 1927; G.Sofronie, Principiul naţionalităţilor în tratatele de pace din 1919-1920, Bucureşti, 1926; Radu Meitani, Le Traité pour la protection des minorités devant la Commission des Nouveaux Etats et des minorités, în "Revue de Transylvanie", Cluj, 1938, nr.3-4, p.263-280; Arthur de Balogh, La protection internationale des minorités, Paris, 1930. 13. Titu Onişor, Alba-Iulia în lumina tehnicei juridice, în "Revista de drept public", 1935, nr.304, p.281-297. 14. Monitorul oficial (în continuare M.O.), nr.223/30 decembrie 1918, p.4125-4126. 15. Ibidem, nr.33/28 mai 1919, p.1745-1746; vezi şi Ion Stanciu, Statutul juridic al populaţiei evreieşti din România în perioada 1878-septembrie 1940, în "Revista istorică", III, nr.3-4, 1992, p.329-344. 16. M.O., nr.282/29 martie 1923, p.13313-13314. 17. Ibidem, nr.42/20 februarie 1938, p.954-962. 18. Vezi în acest sens N.P. Iulian, L'emploi des langues minoritaires dans l'administration, în "Revue de Transylvanie", Cluj, 1937, nr.2, p.189-199; Arhivele Naţionale, Fond Preşedenţia Consiliului de Miniştri, dosar 2/1938, Drepturile minoritarilor în justiţie. 19. C. Hamangiu, Codul General al României, Vol.XVII, 1929, p.372-584. 20. Ibidem, vol.XI-XII, 1922-1926, p.338-524. 21. M.O., nr.73/2 martie 1936, p.2631. 22. Ibidem, nr.187/14 august 1938, p.3777.
23. Ibidem, nr.101/4 mai 1938, p.2176. 24. Ibidem, nr.178/4 august 1938, p.3588. 25. Ibidem, p.3598. 26. Arhivele Naţionale, Fond Preşedenţia Consiliului de Miniştri, dosar 120/1939, f.17; Virgil Pană, Minorităţile etnice din Transilvania între 1918-1940, Târgu Mureş, 1996, Editura Tipomur, p.78-79. 27. Ştefan Delureanu, Germanii din România înainte şi după 1945, în "Revista istorică", VIII, nr.1-2, 1997, p.5-24. 28. Ibidem, p.7. 29. Arhivele Naţionale, Fond Ministerul Propagandei Naţionale, Studii şi documentare, dosar 247, f.1-3. 30. Ibidem, Fond Preşedenţia Consiliului de Miniştri, dosar 240/1939, f.49-50; Doctrinele partidelor politice, Bucureşti, 1924, p.239-240. 31. Sächsisch-swäbische Chronik. Beitrage zur Geschichte der Heimat. Herausgegeben von E.Eisenburger und M.Kronner, Bucureşti, Editura Kriterion, 1976, p.159. 32. Silviu Dragomir, op.cit., p.165. 33. O prezentare corectă şi detaliată a mişcării politice germane din România interbelică la Mircea Muşat, Ion Ardeleanu, România după Marea Unire, Bucureşti, 1986, vol.II, P.I, 1918-1933, p.726-733; vol.II, P.II, noiembrie 1933-septembrie 1940, p.375-382. 34. Arhivele Naţionale, Fond Preşedenţia Consiliului de Miniştri, dosar 45/1938, f.93-95; dosar 240/1939, f.51. 35. Györi Illés István, A politika, în Metamorphosis Transylvaniae, Kolozsvár, 1937, p.9. 36. Ibidem, p.16. 37. Aurèle C.Popovici, La question roumaine en Transylvanie et en Hongrie, Lausanne-Paris, 1918, p.133-134. 38. Aurel Gociman, Les fonctionaires hongrois de l"Etat roumaine, în "Revue de Transylvanie", Cluj, 1934, nr.3, p.380. 39. Nicolae Dascălu, loc.cit., p.718; Petre Bănescu, L'encadrement politique des minorites ethniques de Roumanie, în "Revue de Transylvanie", Cluj, 1939, nr.4, p.479; Alexandru Oltean, Le mouvement politique hongrois en Roumanie, în "Revue de Transylvanie", Cluj, 1935, nr.2, p.188; Mircea Muşat, Ion Ardeleanu, România după Marea Unire, Bucureşti, 1986, p.II, vol.I, p.716-726, vol.II, p.II, p.356-384. Pentru punctul de vedere maghiar vezi Mikó Imre, op.cit., şi Metamorphosis Transylvaniae, Kolozsvár, 1937. 40. Pentru mişcarea politică evreiască vezi Tully Rozenthal, Mişcarea evreiască în România, în almanahul ziarului "Tribuna evreiască", Iaşi, 1937; Livia Dandara, Populaţia evreiască în contextul integrării Transilvaniei în viaţa socială, politică şi culturală a României, 1919-1940, în "Anale de istorie", XXXI, nr.1, p.87-102. 41. Nicolae Dascălu, loc.cit., p.719; Arhivele Naţionale, Fond Preşedenţia Consiliului de Miniştri, dosar 120/1939, f.10 (tablouri comparative). 42. La 4 aprilie 1934 a fost totuşi adoptată, o lege pentru utilizarea personalului românesc în întreprinderi care dispunea ca în Consiliile de administraţie să fie cel puţin 50 % români, iar în privinţa personalului, 80 % trebuiau să fie români şi 20 % de altă etnie. După doi ani de la aplicare, s-a constatat însă că numărul cetăţenilor străini folosiţi în întreprinderi a scăzut dar, în schimb, numărul minoritarilor crescuse la personalul administrativ de la 30,8 % la 58,3 %, la personalul tehnic superior de la 32 % la 50 %, iar la lucrătorii calificaţi, de la 23 la 47,46 %. Prin urmare criteriul cetăţeniei nu a determinat românizarea reală a întreprinderilor, ci a micşorat numai proporţia cetăţenilor străini în care intrau şi evreii (vezi Constantin Botoran, Participarea populaţiei evreieşti la viaţă economică a României până la cel de al doilea război mondial, în "Revista istorică", 1992, 3, nr.3-4, p.345-356. 43. Arhivele Naţionale, Fond Ministerul Propagandei Naţionale, Studii şi documentare, dosar 223, f.1-8 (Reforma agrară în România); vezi şi D.Sandru, Reforma agrară din 1921 în România, Editura Academiei, Bucureşti, 1975. 44. Ibidem, dosar 213, f.1-11 (Reforma agrară în Transilvania). Pentru bibiliografia recentă a problemei vezi şi Dezvoltare şi modernizare în România interbelică, Bucureşti, 1988, p.139-172. 45. Transilvania, Banatul, Crişana şi Maramureşul, 1918-1928, Bucureşti, 1929, vol.I, p.310.
46. Petre Poruţiu, Principiile exproprierii în reforma agrară, în "Transilvania", Sibiu, an 75, nr.8-9, 1944, p.636. 47. Ibidem, p.615. 48. Pentru acest aspect se pot consulta, printre altele, La reforme agraire roumaine devant la Société des Nations, vol.I-II, Paris, 1924; D.Sandru, op.cit. 49. Alexandru Oltean, loc.cit., p.66. 50. Arhivele Naţionale, Fond Ministerul de Interne, Documentare, dosar 245, vol.I, f.55-64; Constantin Botoran, loc.cit., p.351. 51. C.Stoicănescu, Un aspect al vieţii naţionale la frontiera occidentală, în "Revista Institutului Social Banat-Crişana", 1936, nr.15, p.29. 52. Virgil Pană, op.cit., p.170. 53. Petre Suciu, Clasele sociale ale românilor din Ardeal, în Transilvania, Banatul, Crişana şi Maramureşul, 1918-1928, Bucureşti, 1929, p.292-293. 54. Nicolae Dascălu, loc.cit., p.719-720. 55. Kenéz Bela, Nep es Föld, Budapest, 1917, p.130. 56. Alexandru Oltean, loc.cit., p.71. 57. Nicolae Dascălu, loc.cit., p.720. 58. Gazeta Oficială a Consiliului Dirigent, Sibiu, 14/27 ianuarie 1919, nr.6, p.5-6. 59. Alexandru Pteancu, Învăţământul particular şi minoritar din Transilvania, în "Transilvania, Banatul, Crişana şi Maramureşul, 1918-1928", Bucureşti, 1929, p.1113. 60. M.O., nr.61/26 iulie 1924, p.8602-8629. 61. C.Hamangiu, Codul general al României, vol.XVI, 1926-1929, p.1064. 62. Ibidem, nr.283/27 decembrie 1925, p.14409-14419. 63. Ibidem, nr.121/27 mai 1939, p.1457-1460. 64. Arhivele Naţionale, Fond Preşedenţia Consiliului de Miniştri, dosar 240/1939, f.3; N.Dascălu, loc.cit., p.724. 65. Ibidem, f.34; idem. 66. Augustin Caliani, L'enseignement minoritaire en Transylvanie (II) în "Revue de Transylvanie", Cluj, 1934, nr.3, p.302. 67. La Transylvanie, Paris, 1946, p.121. 68. M.O., nr.89/22 aprilie 1928, p.3608-3609. 69. Pentru detalii se pot consulta: I.Mateiu, Valoarea Concordatului încheiat cu Vaticanul, Sibiu, 1929; Onisifor Ghibu, Catolicismul unguresc şi politica religioasă a statului român, Cluj, 1932; Pentru punctul de vedere maghiar vezi Attila Varga, Reglementarea constituţională a bisericilor din România începând cu 1918, în "Altera", Târgu-Mureş, 1996, II, p.115-124. 70. V.Nistor, Les cultes minoritaires et l'Eglise ortodoxe roumaine dans le nouveau budget de la Roumanie, în "Revue de Transylvanie", Cluj, 1935,nr.1, p.11. 71. Ibidem, p.18. 72. La Transylvanie, Paris, 1946, p.131-142. 73. Dr.P. Petrinca, dr.G. Pintea, N.P.Smochină, La Stampa delle minoranze in Romania, 1918-1940, Bucureşti, 1940, p.7 nota 7. 74. Dr.György Lajos, As erdélyi magyarság Szellemi élete, Budapest, 1926, p.8-9. 75. Arhivele Naţionale, Fond Ministerul Propagandei Naţionale, Studii şi documentare, dosar 97/1940, f.8.
76. Arhivele Naţionale, Fond Preşedinţia Consiliului de Miniştri, dosar 143/1939, f.1-21 (presa germană din România). 77. Les importations de revues et de livres hongrois en Roumanie de 1926 à 1934, în "Revue de Transylvanie", Cluj, 1935, nr.4, p.505-508. 78. Jancsó Elemer, Az erdélyi magyar könyv 15 esztendeje, în "Pasztortüz", Cluj, 1933, nr.10, p.194-195.
5.5. TRANSFORMAREA ECONOMIEI ROMÂNEŞTI ÎNTR-UN COMPLEX ECONOMIC NAŢIONAL-STATAL UNITAR 5.5.1. Unele delimitări conceptuale 5.5.1.1. Ideea complexului economic naţional-statal unitar Complexul economic naţional unitar reprezintă, în general, o problemă relativ nouă a teoriei şi practicii economice şi, am îndrăzni să spunem nouă - mai ales pentru teoria economică. Din această cauză multe dintre aspectele sale teoretico-metodologice nu au devenit încă obiectul unei cercetări economice cât de cât intense şi sistematice. Bibliografia subiectului ne spune în general puţin din punct de vedere cantitativ şi insuficient din punct de vedere calitativ despre conţinutul şi trăsăturile complexului economic naţional unitar, despre legităţile care îi guvernează existenţa şi mişcarea - funcţionarea şi evoluţia. După cunoştinţele noastre, sunt puţine lucrări care să pună în lumină, pe temeiul unor cercetări comparative, trăsăturile comune şi specifice, unitatea - momentele de identitate şi asemănătoare, precum şi deosebirile realităţilor economice care dau conţinut unor asemenea concepte cum sunt: <<sistem economic>>, <<sistem economic naţional>>, <<economie naţională>>, <>, <>, <>, <>, <>, <>, <> etc. Fiecare complex economic naţional unitar îşi are propria sa istorie. La fel şi teoria lui. Rădăcinile sale se află uneori, ca şi în cazul României, în trecutul îndepărtat. După părerea noastră, un prim model al economiei naţionale, al sistemului economic naţional şi deci al complexului economic naţional, fără să fi folosit acest concept, a fost schiţat în celebrul <> al lui Fr.Quasnay. Tot fără a folosi conceptul de complex economic naţional, Adam Smith l-a descris cu genialitatea ce-i era caracteristică în <>. Friederich List a elaborat o concepţie relativ închegată despre sistemul economic naţional german în lucrarea sa de căpătâi <<Sistemul naţional de economie politică>>. În ţara noastră precursorii complexului economic numără în rândul lor pe Dionisie Pop Marţian, Petru S.Aurelian, Alexandru Xenopol şi alţii. O contribuţie mai importantă la conturarea unei viziuni relativ mai închegate despre complexul economic naţional românesc au adus I.N.Angelescu, Mihail Manoilescu, Ştefan Zeletin, Victor Slăvescu şi în special Mitiţă Constantinescu. Consideraţiile valoroase referitoare le unele laturi ale complexului economic naţional prezente în lucrările economiştilor amintiţi sunt însă insuficiente pentru a se putea susţine aprecierea că ei înfăţişează complexul economic naţional în forma lui închegată şi dezvoltată. De fapt, însuşi conceptul de <> este utilizat în literatura de specialitate din ţara noastră mult mai târziu. Mihai Plătăreanu era preocupat la jumătatea anilor ’30 ai veacului nostru de dezvoltarea şi completarea <>1 Mitiţă Constantinescu foloseşte cu frecvenţă mai mare conceptele de economie naţională, organism naţional, masă economică naţională, complex industrial şi complex industrial naţional 2. Într-o formulare mai cuprinzătoare şi mai riguroasă conceptul se întâlneşte, de pildă, într-un substanţial studiu ştiinţific publicat în paginile revistei <> la mijlocul anului 1964. Aici se
întâlnesc următoarele expresii conceptuale: <>, <>, <> şi <>. 5.5.1.2. Semnificaţii ale conceptului Ce se înţelege prin Complex Economic Naţional-Statal Unitar (CENSU)? Care sunt semnificaţiile principale ale acestui concept? O incursiune în bibliografia obiectului duce la constatarea că întrebările de mai sus sunt <> cu mai multe răspunsuri. Astfel, potrivit unor păreri CENSU desemnează starea de funcţionare a mecanismului economiei naţionale într-o anumită perioadă de timp şi într-un spaţiu geografic determinat. Potrivit altor păreri CENSU reprezintă unitatea forţelor productive, a relaţiilor economice şi a modului lor de mişcare (funcţionare şi evoluţie). În această înţelegere CENSU este sinonim cu modul de producţie naţional, cu sistemul economic naţional şi cu economia naţională. Alţi specialişti văd în CENSU o formă superioară de organizare, integrare şi dezvoltare a economiei naţionale în care diferitele activităţi economico-sociale, tot mai diversificate într-un grad tot mai înalt. Există şi specialişti care au considerat CENSU ca fiind totalitatea şi integralitatea tehnicomaterială a sistemului economic socialist sau expresia material-obiectuală a proprietăţii socialiste asupra mijloacelor de producţie. În sfârşit menţionăm că, potrivit altor păreri CENSU este o treaptă sau formă superioară de organizare, integrare şi dezvoltare a tuturor componentelor economiei naţionale. Opiniile prezentate pentru ilustrare reflectă şi exprimă laturi şi aspecte importante ale Complexului Economic Naţional-Statal Unitar. Cu toate acestea, nici una dintre opiniile respective nu surprinde şi nu înmănunchează suficiente semne distinctive esenţiale pentru a putea servi drept o definiţie a CENSU. În consecinţă socotim necesar să prezentăm succint unele din caracteristicile principale ale CENSU privit în general şi, fireşte, la modul ideal, drept CENSU pur. 5.5.1.3. Trăsături definitorii ale CENSU Complexul economic naţional-statal unitar se distinge, înainte de toate, prin următoarele trăsături esenţiale. 10. CENSU este o formă superioară de existenţă, organizare, funcţionare şi evoluţie a economiei naţionale. Formarea CENSU a fost precedară, logic şi istoric, de constituirea naţiunii şi a statului naţional sau s-a format mai mult sau mai puţin concomitent cu acestea în cadrul unui proces istoric complex şi contradictoriu. “Statele moderne, naţionale şi unitare — scrie Ştefan Zeletin — sunt un rezultat al dezvoltării capitalismului, care naşte, oriunde străbate, un proces de uniformizare şi unificare a grupelor sociale. În acest chip dispare particularismul provincial, pe ale cărui ruine se înalţă statul modern, această <>. Acelaşi proces de uniformizare şi năzuinţă spre unitate a produs capitalismul şi în Principatele române3. Procesul “de naştere a burgheziei române se confundă cu procesul de regenerare naţională, de alcătuire a statului român modern Unitar şi neatârnat”4. În virtutea acestor realităţi economia se constituie într-o alcătuire naţional-statală unitară. 20. CENSU se caracterizează prin existenţa unei pieţe naţionale a cărei apariţie şi dezvoltare a influenţat puternic procesul de înlăturare a fărâmiţării teritoriale, accentuarea continuă a interdependenţelor dintre pieţele locale şi unirea lor în cadrul unei pieţe naţionale.
30. Apariţia şi constituirea sistemului diviziunii naţionale a muncii care întregeşte şi depăşeşte subsistemul diviziunii locale a muncii şi odată cu aceasta formarea subsistemului de cooperare la scară naţională în activitatea economică. Diviziunea naţională a muncii şi cooperarea naţională individualizează şi personifică locul şi rolul întreprinderilor ca entităţi celulare ale organismului economico-social, precum şi locul şi rolul sectoarelor, ramurilor şi subramurilor în calitate de elemente constitutive ale structurii anatomomorfologice şi fiziologice a CENSU. Tot diviziunea muncii şi cooperarea identifică şi <> locul şi rolul entităţilor teritorial-administrative şi geoeconomice în cadrul CENSU. 40. Aşezarea întregului sistem de producţie naţională pe baza tehnicii maşiniste, transformarea capitalului industrial în forma conducătoare a capitalului şi a industriei în ramura conducătoare a economiei naţionale. Industria maşinistă este <> a complexului economic naţional-statal unitar şi <> care trage după sine sau împinge înainte întregul ansamblu economic. 50. Integrarea tot mai organică în structura CENSU a tuturor genurilor de activitate economică utilă pentru individ, pentru microgrupuri de indivizi, ca şi pentru întreaga societate, realizarea unei concordanţe cât mai depline între sectoarele, ramurile şi subramurile sale, precum şi între structura, infrastructura şi suprastructura sa. 60. Realizarea unei unităţi durabile a tuturor fazelor şi momentelor principale ale mişcării economice începând cu cercetarea ştiinţifică - primul moment -, continuând cu proiectarea producţiei, distribuirea (repartiţia), schimbul şi încheind cu consumul. Concomitent cu această unitate CENSU se mai caracterizează şi prin concordanţa fluxurilor economice reale (materiale) şi a fluxurilor nominale (monetar-financiare). 70. Complexitatea deosebită. Aşa cum sugerează şi numele CENSU constituie o realitate deosebit de complexă. Mai mult decât atât. O dată cu scurgerea timpului această trăsătură se accentuează. <> într-o măsură tot mai mare. Elementele sale constitutive se înmulţesc şi se diversifică. Odată cu aceasta se amplifică şi se complică şi relaţiile ce se statornicesc între aceste elemente. Aceasta vizează întregul arsenal de mijloace de muncă şi, în primul rând, instrumentele de producţie care constituie <<sistemul osos>> al organismului economic, subsistemul relaţiilor economice cu nucleul lor - relaţiile de proprietate - care constituie <<sistemul muscular>> al economiei naţionale, ansamblul transporturilor de persoane, bunuri şi idei, împreună cu banii şi circulaţia lor care dau conţinutul principal <<subsistemului circulatoriu>> al organismului economic naţional. 80. Caracterul dinamic. CENSU este o realitate economică dinamică. El se află în continuă mişcare - funcţionare şi evoluţie. Fiecare CENSU îşi are propria sa istorie guvernată de legile generale ale mişcării economice, cât şi de particularităţile şi condiţiile specifice în care aceste legi acţionează. Luarea în considerare a factorului timp, a caracteristicilor diferitelor secvenţe ale acestuia permite ştiinţei să identifice şi să pună în lumină cu ajutorul metodei comparaţiei trăsăturile comune şi deosebirile fiecărui CENSU privit în comparaţie cu el însuşi în diferite perioade de timp, precum şi progresele sau regresele, ori şi unele şi altele, înregistrate în diferite etape ale evoluţiei. Şi aceasta nu numai în scopuri cognitive - extinderea şi aprofundarea cunoaşterii veridice - ci şi în scopuri practicaplicative - perfecţionare, înnoire etc. 90. CENSU există, funcţionează şi evoluează în cadrul unui triplu mediu înconjurător: a) mediul economic mondial; b) mediul social şi c) mediul natural. Friederich List scria că naţionalitatea constituie din momentul apariţiei ei veriga care face legătura dintre individ şi omenire. Naţiunea, ca de altfel, şi statul naţional nu sunt forme fără fond. Încă din momentul formării lor, au exercitat o
influenţă deosebită asupra vieţii economico-sociale, oferindu-i un anumit cadru de existenţă, funcţionare şi evoluţie şi, nu în ultimă instanţă, elemente esenţiale care să o <> şi să-i definească identitatea. Acum economia devine în plan antologic, organizaţional şi funcţional economie naţională, de fapt un complex economic naţional-statal. Averea îmbracă forma averii personale, privat-particulare (individuale sau de grup) şi a averii naţionale. Forma celulară a averii la micro şi macroscară o constituie bunurile economice care în condiţiile capitalismului, au îmbrăcat şi îmbracă, în majoritatea lor covârşitoare forma marfă. În mişcarea - funcţionarea şi evoluţia complexului economic naţional un rol de cea mai mare importanţă revine alături de trebuinţele şi interesele individuale, trebuinţelor şi intereselor naţionale. Naţiunea nu este o comunitate umană totalmente extraeconomică ci una şi economică. Ea este subiect şi, trebuie să fie subiect activ al economiei. Celulele organizaţional-economice ale organismului naţional (CENSU) sunt întreprinderile. La graniţa dintre secolul al XIX-lea şi secolul al XX-lea în peisajul economic al planetei noastre a apărut ceva nou — economia planetei s-a transformat într-un sistem economic mondial. Altfel spus, economia lumii a devenit o economie mondială ca sistem, chiar dacă procesul de mondializare economică era departe de a se fi desăvârşit. În asemenea împrejurări şi în această situaţie fiecare economie naţională a devenit entitate celulară a economiei mondiale, iar aceasta din urmă — economia mondială — constituie mediul economic de apariţie sau dispariţie, de existenţă, de dezvoltare sau de dezagregare a economiilor naţionale. Aşa cum s-a mai spus CENSU există, funcţionează şi evoluează într-un mediu social naţional şi într-un anumit sens, internaţional. Economicul este, aşa cum se ştie, prin natura sa social, aparţine socialului. Dar socialul are o sferă de cuprindere mult mai întinsă decât economicul. Mai mult decât atât. La intersecţiile dintre economic şi social există numeroase puncte <> care trebuie domolite sau înlăturate. În sfârşit, economicul există, funcţionează şi evoluează în cadrul mediului natural. Natura dă omului economic şi social şi nu în ultimul rând omenirii, societăţii omeneşti <> (spaţiu de acţiune), materia, substanţa pe care oamenii o prelucrează şi transformă producând bunuri necesare pentru satisfacerea trebuinţelor şi dorinţelor membrilor societăţii. Tot în natură se află majoritatea covârşitoare a purtătorilor de energie. Altfel spus, planeta noastră este o <> de bunuri de consum, <> de materie, substanţă pentru prelucrare, cel mai mare <> de purtători de energie şi un mare <<arsenal>> de unelte de muncă. Pământul este <> întregii omeniri şi el asigură condiţii fundamentale pentru existenţa şi progresul omenirii. Interacţiunea dintre economic şi ecologic este atât de amplă şi de strânsă încât nu în puţine cazuri este foarte greu ca ele să fie deosebite. Mai mult decât atât, nu în puţine situaţii economicul şi ecologicul se suprapun până la identificare. Astfel, partea din mediul natural atrasă în circuitul economic, devine element constitutiv al economicului şi al tehnicului şi dă conţinut fluxurilor economice reale. Trăsăturile menţionate nu epuizează caracterizarea CENSU; ele pun în lumină însă aspecte esenţiale ale acestuia. Pe baza lor credem că se poate formula o definiţie cât de cât satisfăcătoare a conceptului pe care îl studiem. După părerea noastră complexul economic naţional-statal unitar (CENSU) reprezintă forma istorică superioară de existenţă, organizare, integrare, funcţionare şi evoluţie a economiei naţionale, care posedă o autonomie şi independenţă relativă faţă de mediile în care există şi deci şi unul faţă de altul. CENSU este o economie naţională matură cu o structură <> şi <> viguroasă, care are un mecanism propriu de funcţionare normală capabil să îndeplinească funcţiile sale interne precum şi interacţiunile optime cu mediile în care există, funcţionează şi evoluează.
O asemenea înţelegere, reprezintă, mai exact se străduieşte să reflecte şi să exprime o anumită realitate — economia naţională matură — în ceea ce are ea esenţial şi definitoriu. În consecinţă conceptul teoretic nu este pe deplin identic cu realitatea economică. Conceptul a “extras” reţinut şi fixat din realitatea economică doar esenţialul, generalul şi durabilul, pe care le-a prezentat în sine şi în ipoteza normalităţii sale. Altfel spus, definiţia are în vedere CENSU în starea şi forma lui pură, optimă şi deci, ideală. Ca orice definiţie, nici definiţia dată de noi nu spune totul şi nici nu poate să spună totul despre CENSU. Mai mult, ea ridică unele probleme noi care trebuie, ele însele explicate. CENSU a fost definit ca formă superioară a economiei naţionale, ca economie naţională matură. Dar ce este o economie naţională matură şi când devine matură o economie naţională? Când poate fi considerat drept creat (format) un complex economic naţional-statal unitar? Prin însăşi formularea ei această întrebare impune două răspunsuri — unul logic şi altul istoric. Logic, un complex economic naţional statal unitar ar putea fi considerat drept creat (format) în linii generale atunci când: 10. Economia naţională a dobândit un caracter industrial-agrar, adică atunci când: a) produsele industriale au o pondere mai mare decât produsele agricole în consumul productiv naţional; b) produsele industriale au o pondere egală sau mai mare decât produsele agricole neprelucrate industrial în consumul propriu-zis (consumul personal); c) producţia industrială de bunuri de capital (bunuri de producţie sau mijloace de producţie) are o pondere mai mare decât producţia industrială de bunuri de consum în cadrul producţiei globale industriale; d) industria contribuie într-o măsură însemnată (cel puţin 30%) la propria ei înzestrare tehnică şi la înzestrarea tehnică a celorlalte ramuri importante ale economiei naţionale; e) industria mecanică are un aport mai mare decât agricultura la producerea produsului naţional brut şi net şi la producerea venitului naţional; f) industria oferă populaţiei active mai multe locuri de muncă decât oferă şi poate oferi agricultura. 0. 2 Diviziunea naţională a muncii şi cooperarea naţională în producţie asigură integrarea armonioasă a tuturor ramurilor şi sectoarelor economice în ansamblul economiei naţionale. 30. Piaţa naţională este suficient de dezvoltată sub aspect structural şi funcţional şi asigură prin pârghiile sale mişcarea sub formă de marfă a cel puţin 51% din bunurile produse în economia naţională şi când monetarizarea a atins un grad ridicat. Răspunsul istoric indică perioada sau epoca în care criteriile menţionate au fost realizate. 40. Este asigurată în linii generale unirea şi integrarea raţională în cadrul economiei naţionale a tuturor entităţilor geoeconomice, de fapt a întregului teritoriu naţional. 50. Economia naţională este competitivă cu celelalte economii naţionale şi poate participa eficient la diviziunea internaţională a muncii, la cooperarea internaţională în producţie şi la comerţul internaţional.
5.5.2. Din istoria formării Complexului economic naţional-statal unitar al României Formarea Complexului economic naţional-statal unitar al României este un moment intern şi un rezultat al procesului de devenire istorică a economiei şi societăţii româneşti, de înaintare a lor, mai lentă sau mai accelerată, spre totalitate şi integralitate. Factorii motori care au acţionat în direcţia intensificării sistematice a legăturilor economice dintre toate teritoriile locuite de români au fost, înainte de toate: unitatea geografică sau cum se mai spune adesea - unitatea fizică; caracterul complementar al formelor de economie şi viaţă economică ale ţărilor române; unitatea limbii române; unitatea vieţii sociale politice; unitatea culturii spirituale a românilor. Această unitate multilaterală a poporului român, îmbogăţirea ei în conţinut şi forme, consolidarea sistematică a ei în decursul istoriei au fost cercetate tot mai intens şi profund de către istorici, lingvişti, geografi, economişti şi alţi specialişti. Bibliografia ei a dobândit proporţii tot mai greu de cuprins5 Prima premisă — premisa istorico-naturală — a unităţii românilor a constituit-o unitatea teritoriului vecii Dacii, unitatea geografică a vetrei strămoşeşti. Structura spaţiului economicogeografic locuit de români, proporţionalitatea marilor sale unităţi de relief - munte, deal şi câmpie -, diversitatea resurselor solului şi subsolului, reţeaua hidrografică au reprezentat: a) baza naturală a diviziunii muncii, a schimbului de activităţi şi a cooperării dintre ţările române; b) elementul natural al complementarităţii diferitelor zone şi teritorii româneşti, <<magnetul>> gravitaţiei economico-sociale intraromâneşti; c) reţeaua de drumuri naturale, datorată în principal reţelei hidrografice, care a înlesnit, asemeni unui sistem circulatoriu natural, legăturile economice şi comunicaţiile dintre ţările române. La acestea se adaugă arcul Carpaţilor care a constituit şi, de fapt, constituie şi astăzi <> a unităţii teritorial-geografice a ţării. Aşa cum spunea Barbu Ştefănescu-Delavrancea, “Carpaţii nu ne despart ci ne întregesc. În ei s-au adăpostit şi cei de dincolo şi cei de dincoace. În ei sau strâns cei de o limbă şi de o lege”6. Unitatea cadrului teritorial-geografic a favorizat consolidarea unităţii economice care şi-a găsit expresia în creşterea şi diversificarea trebuinţelor şi intereselor economice comune, în caracterul complementar al economiilor ţărilor române, în schimbul permanent şi din ce în ce mai intens de mărfuri, în adâncirea diviziunii muncii şi în amplificarea, pe temeiul acesteia, a legăturilor de cooperare şi de schimburi de activităţi. Istoria atestă cu probe de necontestat că Transilvania începe să joace rolul de <> al celor trei ţări româneşti, iar Muntenia şi Moldova devin într-o măsură tot mai mare furnizori de materie primă şi piaţă de desfacere pentru Transilvania. Datele statistice, mărturiile vremii evidenţiază manifestarea unei tot mai accentuate tendinţe de periferizare (marginalizare) economico-socială a Transilvaniei în cadrul imperiului habsburgic şi o tot mai pronunţată amplificare a legăturilor economice cu celelalte două ţări româneşti7. Istoria relaţiilor economice ale Transilvaniei evidenţiază cu pregnanţă că economia ei era orientată din cele mai vechi timpuri spre sud-est8 Un rol aparte în dezvoltarea legăturilor economice dintre cele trei ţări româneşti, în consolidarea unităţii lor economice l-au jucat drumurile comerciale dintre ele. Acestea au fost favorizate într-o măsură considerabilă de relieful lor, de văile importantelor râuri care străbăteau teritoriul. La acestea se adaugă faptul că “În secolul al XIV-lea, Ţara Românească şi Moldova au fost cuprinse, prin marile drumuri ale comerţului internaţional care le străbăteau teritoriul, în vastul sistem
de schimburi comerciale în plină dezvoltare între Europa apuseană şi centrală pe de o parte, şi lumea asiatică, pe de altă parte. Dezvoltarea acestor drumuri a fost una din consecinţele multiple ale transformării Mării Negre în secolele XIII - XIV în principala arie de întâlnire şi redistribuire a produselor Orientului şi Occidentului”9 Este vorba despre drumul care asigura legătura dintre Braşov şi gurile Dunării şi despre drumul moldovenesc care asigura legarea Europei Centrale şi a Mării Baltice cu gurile Dunării şi cu Marea Neagră şi prin intermediul lor cu Orientul. Aşa cum demonstrează Şerban Papacostea “Prin legăturile comerciale pe care le mijlocea Marea Neagră a devenit o zonă de puternică atracţie nu numai pentru Genova şi Veneţia, dar şi pentru puterile continentale care, prin poziţia lor, puteau aspira să participe direct la exploatarea comerţului pontic. Două dintre aceste puteri, regatele ungar şi polon, au dezvoltat o politică pontică bogată în consecinţe pentru întreaga regiune cuprinsă în aria lor de acţiune”10 Un alt factor important al comerţului pontic al regatului a fost Braşovul. “Deşi nu s-a dezinteresat de legătura cu ţărmul dalmat, deşi a obţinut la rândul său câteva privilegii care îi înlesneau realizarea acestei legături, Braşovul era, fireşte, orientat cu prioritate spre gurile Dunării şi Marea Neagră, care îi ofereau posibilitatea de a participa în condiţii mult mai avantajoase la comerţul oriental”11. În privinţa celui de al doilea drum - drumul moldovenesc, dovezile istorice arată că încă în secolul al XIII-lea, teritoriul voievodatului Moldova era străbătut de un drum care asigura legătura între aşezările transilvane de la Rodna şi Bistriţa şi Halici prin intermediul căruia se stabilea contactul cu emporiile din sudul Rusiei”12. Transformarea Poloniei asociate cu Lituania în principala forţă politică a Europei răsăritene pentru o perioadă îndelungată — mai bine de două secole —; recâştigarea definitivă a cnezatului Halici de către Polonia (1387); alierea Moldovei cu Polonia de către Petru Muşat (1387); cooperarea moldo-genoveză şi înlăturarea dominaţiei tătare asupra sudului Moldovei; extinderea teritoriului Moldovei până la Marea Neagră - constituie factori de importanţă majoră care se află la originea unui nou drum comercial, de data aceasta prin Moldova, între Lwow şi drumurile ce duceau spre el, precum şi spre Caffa genoveză. Drumul moldovenesc apare în izvoare încă din primii ani ai secolului al XVlea. “De acum înainte, drumul moldovenesc este tot mai mult frecventat, în vreme ce, drumul tătărăsc, fără a fi cu desăvârşire abandonat, pierde simţitor din însemnătate. Moldova ţine acum sub controlul ei segmentul final al itinerarului continental care mijlocea schimbul de produse între bazinul pontic, regiunea Mării Baltice şi o parte însemnată a Europei Centrale”13 Cele două drumuri comerciale şi lupta pentru controlul lor “a fost o componentă hotărâtoare a etapei finale de constituire a statului feudal, atât în cazul Ţării Româneşti, cât şi al Moldovei; ea (această componentă AN) a precipitat constituirea teritorială a celor două state în limitele lor istorice şi a imprimat direcţia acestui proces (gurile Dunării şi Marea Neagră)14. Un alt factor care a acţionat în acelaşi sens — în sensul intensificării relaţiilor economice şi al accentuării caracterului complementar al economiilor ţărilor româneşti — l-au constituit oraşele Explicaţia este simplă şi ea se află, înainte de toate, în adevărul că oraşele au concentrat în ele cea mai mare cerere de mărfuri, şi cea mai mare ofertă. Ele s-au afirmat cu putere sporită în calitate de centre comerciale contribuind astfel la amplificarea legăturilor economice interne, la creşterea pieţelor locale, la creşterea legăturilor dintre acestea şi apoi şi la augmentarea legăturilor economice dintre cele trei ţări române. Progresele economico-sociale din a doua jumătate a secolului al XVIII-lea, manifestate prin ponderea mai mare a oraşelor, extinderea producţiei meşteşugăreşti, şi creşterea celei manufacturiere, volumul sporit al schimbului de mărfuri pe piaţa internă şi externă, prin acumulări lente de capitaluri şi întrebuinţarea de poliţe ca mijloc curent de plată, printr-o accentuare a legăturilor
dintre exploatările agricole de diferite dimensiuni şi piaţă, au pregătit treptat trecerea spre perioada modernă din istoria poporului român”15. Faptele concrete şi reale, adevărul obiectiv l-au făcut pe Nicolae Iorga să scrie că “pe bază de interese comune — nu mai vorbim de Moldova şi Muntenia, care formai economic o singură ţară — cea dintâi unire a Românilor a existat, când în capul cărturarilor nu răsărise această idee, în unitatea perfectă a vieţii economice, aşternută pe unitatea perfectă a vieţii generale, şi Ardealul a intrat şi el în această viaţă prin intercirculaţia românească, un singur corp, un singur sistem, am zice, vânos, prin care străbate acelaşi sânge viu”16. Conştientizarea acestei realităţi, a realităţii că legăturile economice se desfăşurau între populaţii aparţinând în fond aceluiaşi neam şi popor, conştiinţa de neam, limbă şi interese au devenit factori care au înrâurit tot mai puternic progresul legăturilor economice, contribuind la consolidarea ei şi invers, dezvoltarea legăturilor economice a constituit până la urmă factorul hotărâtor şi determinant al progresului vieţii spiritual-culturale a ţărilor române, principala forţă motrice care a acţionat în direcţia unirii românilor într-un stat naţional unitar, al formării economiei naţionale şi consolidării ei. Acesta era, în esenţă, şi drumul înaintării societăţii economiei româneşti spre integralitate şi totalitate. 5.5.2.1. Renaşterea naţională şi evoluţia societăţii şi economiei româneşti în secolul al XIX-lea Aşa cum se ştie, istoria europeană a secolului al XIX-lea a fost prezidată de două mari idei motrice, de două idei forţă şi anume: a) înnoirea democratică a vieţii politico-sociale şi b) formarea statelor naţionale. Aceste idei forţă şi idei-lumină şi-au pus pregnant pecetea semnificaţiilor lor şi asupra gândirii şi mersului istoric al ţărilor române. “Pe plan politic, sensul major al evoluţiei începute prin Revoluţia lui Tudor Vladimirescu este restaurarea suveranităţii depline şi a independenţei ţărilor române concomitent cu făurirea treptată a statului naţional unitar”17. Aceste idei au dat conţinut revoluţiei din 1848, Unirii din 1859 şi la războiul de independenţă din 1877-1878. Pe plan economic epoca modernă a însemnat şi în ţările române cristalizarea treptată a relaţiilor economice capitaliste, intensificarea acestora în ultimele decenii ale secolului al XIX-lea şi la începutul veacului următor. Tot pe plan economic are loc o înscriere tot mai pronunţată a Principatelor Române în circuitul comerţului internaţional şi desprinderea lor treptată de piaţa regională a Imperiului Otoman. O asemenea orientare are ca dată majoră a începutului ei anul 1829, când în urma păcii de la Adrianopole, Turcia a fost silită să acorde Principatelor Române libertatea practicării comerţului. Atunci marile ţări industriale, în primul rând, Anglia şi apoi Franţa s-au îndreptat spre pieţele româneşti pentru a ocupa locuri cât mai bune cu mărfurile şi pentru mărfurile lor. Aceasta a însemnat în acelaşi timp o accelerare a procesului de înfiripare şi consolidare a capitalismului în spaţiul geoeconomic românesc. Timp de peste trei decenii ideile concurenţei libere şi practicile ei au luptat pentru desfiinţarea şi înlăturarea privilegiilor marii proprietăţi funciare. “Marii latifundiari proprietarii - boierii mari, au început să cadă rând pe rând, în mâna capitaliştilor bancheri, cămătari, vechili etc., urmând soarta proprietarilor de pretutindeni, învăţaţi să trăiască din venituri şi să nu muncească”18. Aici este locul să subliniem că datorită interacţiunii organice dintre economic şi politic, toate marile evenimente politico-sociale ale veacului şi-au pus pregnant pecetea şi pe evoluţia economică a ţărilor române. Astfel, revoluţia din 1848 burghezia începe să acceadă la putere, chiar dacă ea va fi nevoită să împartă conducerea statului cu marii proprietari. Unirea Principatelor, la rândul ei, a însemnat crearea unui cadru teritorial naţional pentru evoluţia vieţii economice, înlăturarea barierelor
statale de odinioară şi începutul trecerii de la complementaritatea a două entităţi totuşi separate juridic şi statal, la o restructurare şi integrare într-un organism economic unitar. Cucerirea independenţei economice a înlăturat numeroase bariere din calea dezvoltării economice şi a stimulat progresul forţelor producţiei naţionale. Concomitent ideea naţională, apariţia naţiunilor şi statelor naţionale au generat idei şi comportamente noi, pe plan economic care renunţau tot mai mult la unele din principiile economiei clasice. Încă din anul 1820, economistul american Raymond Daniel a supus în cartea sa <> unei critici aspre sistemul şcolii economice clasice care, avea în vedere economia în general şi interesele individului, şi pune pe primul plan naţiunea care va dezvolta forţe nesăbuite. Cu două decenii mai târziu - în anul 1841 - a apărut lucrarea lui Friederich List, “Sistemul naţional de Economie politică”. Biciuind cu asprime cosmopolitismul capitalist al vechilor sisteme, List evidenţiază o nouă dinamică bazată pe forţele productive ale naţiunii. În concepţia cunoscutului gânditor german, naţiunea normală constituie un punct de plecare şi o finalitate economică. Ea este destinată să asigure membrilor cuprinşi în frontierele sale, siguranţa, buna stare şi progresul. Naţiunea devine un factor viu, dinamic, care trebuie să ţină seama de interesele particulare ale membrilor săi, în schimbul comercial internaţional şi să nu lase pradă exploatărilor neomenoase ale cosmopolitismului forţele productive naţionale, ci dimpotrivă, să le coordoneze şi să le apere de concurenţa străină. Ridicându-se mai mult decât Daniel şi List de la abstract la concret, profesorul francez Cauwes a propus în cursul său de Economie politică drept armă de apărare împotriva concurenţei străine <<protecţionismul vamal>>. În noul context politic, social şi economic internaţional România nu putea rămâne în afara acestui circuit de idei. Din iniţiativa lui P.S.Aurelian şi cu o prefaţă semnată de el, în anul 1887 a apărut în limba română lucrarea lui Fr.List <<Sistemul naţional de Economie politică>>. Noile idei au fost îmbrăţişate de elementele care vedeau în naţiune un factor de progres şi au fost respinse de exponenţii marilor moşieri. Din acest punct de vedere deosebit de semnificativ este programul de politică economică prezentat în alegeri de liberali. Acest program purta semnăturile lui C.A.Rosetti, Şt.Golescu, M. Kogălniceanu, Trandafir Djuvara, I.Marghiloman, D.Culoglu, I.C.Brătianu, Vericeanu, Lahovary şi alţii. Acest program conţinea răspunsuri adânci şi realiste la multe din problemele economice cu care se confrunta ţara în acel moment. România se confrunta înainte de toate cu o pronunţată criză financiară. După părerea autorilor acestui program, “criza noastră financiară în mare parte nu provine atât din lipsa resurselor”, cât din următoarele cauze: “lipsa spiritului unei adevărate economii în bugetul cheltuielilor noastre”; “reaua şi nedreapta noastră sistemă de impozite”; “legile vicioase lipsite de precauţiune”; “neorganizaţiunea instituţiilor de credit, din care cauză comerţul şi industria ţării sunt în decădere”19. Autorii programului susţineau că “România are mari bogăţii naţionale necunoscute şi ne destupate încă” şi că “prin urmare, îndreptarea finanţelor noastre stă în însuşi putinţele, în mâinile noastre”. În acest scop programul preconiza: “reformarea sistemei financiare”; “adoptarea unui mod mai bun şi mai producător în administrarea proprietăţilor statului”; înzestrarea ţării “cu o mai economică organizare a serviciilor publice”; “modificarea impozitului personal printr-un mod de repartiţiune dreaptă”; “organizarea creditului prin bănci agricole şi comerciale, care să ridice comerţul, industria, agricultura, să le dea viaţă prin stimularea şi înlesnirea tranzacţiilor private, precum şi lucrările publice ale statului şi ale judeţelor”20. Înţelegând profund cerinţele vremii autorii programului avertizau că “Fără un comerţ, fără o industrie prosperă, un stat nu poate înainta; fără căi de comunicaţie şi institute de credit, acelea nu pot prospera”. În concordanţă cu aceste cerinţe programul preconiza măsurile ce urmează: “A constitui dar creditul, a completa reţeaua noastră de şosele şi a chema şi ajutorul vaporului, spre a grăbi
transporturile, este mijlocul cel mai bun de a înlesni producerea, de a eftini exportarea productelor noastre. Cu acest mod vom da viaţă agriculturei şi industriei noastre, vom mări avuţia particulară şi prin aceasta vom înmulţi chiar şi resursele tezaurului public”21. În partea finală preconiza: “Să adăugăm la aceste măsuri serioase spre a prezerva şi dezbăra ţara de aventurierii străini, cari sunt un rău naţional, o plagă şi pentru comerţ şi pentru industrie şi pentru agricultură chiar, prin modul de speculaţiuni neertat de legi şi de morală ce întrebuinţează şi atât mai vătămător, căci numărul lor este foarte mare, mai ales în partea de peste Milcov. Cu asemenea garanţii vom merge pe calea prosperităţii financiare şi comerciale”22. Cu acest program, guvernul prezidat de Ştefan Golescu a obţinut succese remarcabile. Astfel a fost creată cea dintâi reţea de drumuri şi căi ferate şi s-a votat prima lege a drumurilor (1863); s-au pus bazele Creditului Funciar Rural (1873); s-a intensificat lupta teoretică - împotriva concepţiei că România fiind o ţară agricolă nu trebuie să devină industrială. Ideile programului s-au dezvoltat în anii ce au urmat sub influenţa marilor evenimente care au dat conţinut istoriei ţării şi mai ales sub influenţa dobândirii independenţei de stat în urma războiului din 1877-1878. În ultimii 30-35 de ani ai veacului trecut peisajul economic al ţării a înregistrat modificări substanţiale. Pentru ilustrare menţionăm avântul agriculturii — creşterea numărului batozelor şi al secerătorilor, creşterea suprafeţelor însămânţate, transformarea Bărăganului şi a Burnazului în lanuri întinse. Concomitent se înregistrează începutul dezvoltării industriei, în special după votarea legii pentru protecţia industriei naţionale (1887) - înfiinţarea de fabrici de prelucrare a produselor agricole (mori sistematice, distilării de spirt, fabrici de zahăr, de ulei, de conserve, tăbăcării), crearea de întreprinderi textile şi rafinării de petrol. După înfiinţarea Creditului Financiar Rural (1873) a luat fiinţă Creditul Funciar Urban Bucureşti (1874) precum şi diverse bănci. Cel mai important eveniment bancar financiar a fost însă înfiinţarea Băncii Naţionale în anul 1880 şi dreptul acesteia de a emite monedă hârtie. Alte elemente noi care au ocupat şi ocupă un loc aparte în peisajul românesc au fost construirea portului Constanţa şi a celor două poduri măreţe peste Dunăre la Feteşti - Cernavodă (1888-1895). 5.5.2.2. Statul naţional unitar şi complexul economic al României Premisele economico-sociale ale formării statului naţional unitar român şi ale închegării economiei naţionale a ţării s-au maturizat treptat în ciuda vicisitudinilor istoriei, în procesul complex al dezvoltării forţelor productive, al naşterii şi progresului relaţiilor capitaliste de producţie, diviziunii şi cooperării naţionale şi pieţei naţionale. Evenimentele majore care au avut loc în veacul al XIX-lea - Revoluţia lui Tudor Vladimirescu, Revoluţia de la 1848, Unirea celor două principate - Moldova şi Muntenia în 1859, cucerirea independenţei de stat în 1877-1878, dovedeau, cu prisosinţă că necesitatea obiectivă a unirii tuturor românilor şi a teritoriilor locuite de ei într-un singur stat naţional unitar, că necesitatea închegării naţiunii române într-un corp complet şi armonios dezvoltat în toate direcţiile, un corp perfect în sine şi independent din punct de vedere politic era încă în a doua jumătate a veacului coaptă şi răscoaptă. Evenimentele menţionate dovedeau şi anunţau că scadenţa istorică a acestui proces a sosit. Transformarea necesităţii în posibilitate şi în realitate s-a manifestat în Unirea de la 1859 şi în cucerirea independenţei de stat (1878). A continuat cu consolidarea independenţei şi, marele proces istoric s-a încheiat la 1 Decembrie 1918 cu MAREA UNIRE — Unirea Transilvaniei cu România. Ce a însemnat MAREA UNIRE pentru economia României? Ea a însemnat:
10. Crearea premiselor şi a condiţiilor politice pentru încheierea procesului de făurire a economiei naţionale unice şi a naţiunii române unice. Marea majoritate a românilor şi majoritatea teritoriilor locuite de ei s-au unit într-un singur corpus teritorial-geografic şi într-un singur corpus uman. 20. Creşterea simţitoare a potenţialului economic al ţării. 30. Crearea condiţiilor pentru lichidarea caracterului complementar al economiilor ţărilor române şi pentru includerea organică a lor în cadrul complexului economic naţional. 40. Apariţia posibilităţilor reale pentru constituirea mecanismului de ansamblu al economiei naţionale. 50. Sporirea simţitoare a potenţialului economic real al României. 60. Amplificarea posibilităţilor de dezvoltare a forţelor productive naţionale, a relaţiilor economice de producţie şi de consolidare a unităţii economice a ţării. 70. Înmulţirea posibilităţilor de accelerare a înaintării sistemului economico-social spre totalitate şi integralitate şi a economiei naţionale spre întregirea complexului economic naţional-statal unitar. Potrivit datelor comunicate de M.Manoilescu, în expunerea făcută la 24 ianuarie 1921, în cadrul Congresului industriei: a) Populaţia României a sporit de la 7.904.104 locuitori la 17.393.149 locuitori ajungând la un nivel al populaţiei totale de 220%; b) Suprafaţa României noi a sporit de la 137.903 km2 în România veche la 294.967 km2 ajungând la un nivel de 215%; c) Pământul cultivat a crescut de la 6.102.631 ha în România veche la 13.128.900 ha în România nouă, ajungând la un nivel de 215%; d) Lungimea reţelei normale de căi ferate a crescut de la 4.155 km în România veche la 10.583, ajungând la un nivel de 250%; e) Forţa motrice a industriei mari a crescut de la 211.582 H.P. în România veche la 497.093 H.P. în România Mare, ajung4nd la un nivel de 235%; f) Aportul în păduri al noilor teritorii este de 4.110.479 ha. Transilvania şi Banatul; 451.220 ha Bucovina şi 249.356 ha Basarabia23 Imaginea aportului fiecărei provincii istorice la industria ţării se întregeşte cu datele din tabelul ce urmează. Tabelul nr.1 Aportul industrial al noilor provincii raportat la Vechiul Regat în 1919 (Vechiul Regat = 100) Ra mura industrială Me-
Vechiul Regat
Nr.întreprinderilor
Capitalul investit
Forţa motrice
Personalul
Valoarea combustibilului
Valoarea materiei prime
Valoarea producţi -unii
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
ta-
Transilvania
44,5
52,2
156,0
77,0
63,3
25,0
34,0
lur-
Banat
10,7
63,6
362,0
200,0
149,0
38,3
32,2
gi-
Bucovina
9,0
4,5
3,1
3,8
1,6
1,7
1,7
că
Basarabia
14,3
6,8
3,1
3,8
3,2
1,7
1,7
Vechiul Regat
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Transilvania
153,0
97,5
100,0
112,0
185,0
208,5
154,0
Lem-
nu-
Banat
16,8
4,9
6,8
7,3
9,6
10,0
lui
Bucovina
42,0
39,0
19,3
17,8
74,0
96,0
66,8
Basarabia
9,7
2,4
1,2
1,2
1,5
2,0
3,3
Vechiul Regat
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Chi-
Transilvania
46,2
86,8
266,0
68,5
40,0
24,1
32,5
mi-
Banat
0,8
2,9
3,3
1,9
2,9
1,3
1,4
că
Bucovina
3,8
2,5
0,4
1,7
0,01
1,3
1,4
0,4 100,0
0,0 100,0
0,2 100,0
0,0 100,0
0,0 100,0
0,0 100,0
Ali-
Basarabia Vechiul Regat
0,8 100,0
men-
Transilvania
97,1
54,2
54,0
51,0
136,2
35,0
43,0
Banat
8,4
19,6
15,4
24,4
36,4
15,0
16,1
tară
Bucovina
22,2
15,4
11,6
17,8
18,2
3,3
5,4
Basarabia
50,0
28,3
13,4
28,8
12,2
13,4
14,3
Vechiul Regat
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Transilvania
122,0
66,8
69,5
49,0
74,5
14,3
20,4
ti-
Banat
24,4
39,2
43,5
43,2
53,5
61,8
61,1
lă
Bucovina
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Tex-
Basarabia
24,4
3,9
4,3
3,9
4,6
3,6
3,7
Vechiul Regat
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Pie-
Transilvania
70,0
18,7
62,0
49,0
46,0
43,0
43,5
lă-
Banat
8,0
2,7
14,6
24,5
5,8
21,5
34,0
riei
Bucovina
8,0
6,7
1,8
5,7
0,6
9,0
5,7
Basarabia
14,0
5,4
3,6
9,4
11,5
5,4
5,7
Ce-
Vechiul Regat
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
ra-
Transilvania
108,0
69,0
172,0
129,0
61,0
184,0
110,0
mi-
Banat
22,5
7,7
10,8
37,2
20,4
30,0
22,5
că
Bucovina
15,0
13,4
2,9
17,2
22,5
17,7
17,2
Basarabia
5,0
1,0
0,6
2,9
2,0
3,3
0,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Elec
Vechiul Regat
tri-
Transilvania
20,5
29,5
88,0
68,0
60,5
0,0
69,5
ci-
Banat
20,5
8,2
38,0
16,0
19,0
0,0
20,4
Bucovina
15,4
9,8
4,8
4,0
3,8
0,0
6,1
Basarabia
28,2
16,4
7,1
12,0
5,7
0,0
8,2
tate Alte
Vechiul Regat
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
grafi
Transilvania
117,0
15,1
21,2
37,5
22,6
23,0
20,8
ce şi
Banat
13,9
9,6
6,0
6,3
23,7
2,7
6,2
diver
Bucovina
36,2
11,0
3,3
6,3
1,3
7,4
9,0
se
Basarabia
11,2
1,4
2,0
6,3
3,9
2,0
2,8
T
Vechiul Regat
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
O
Transilvania
92,0
58,0
102,0
80,1
100,0
54,0
51,0
T
Banat
12,0
16,0
38,5
46,5
30,8
17,3
20,7
A
Bucovina
19,0
14,0
7,7
9,8
13,5
9,5
L
Basarabia
24,0
12,0
7,7
7,3
7,7
7,7
7,5
Sursa: N.P.Arcadian, Industrializarea României, Ediţia a II-a, Imprimeria Naţională, Bucureşti, 1936, p.153-154. Cunoştinţele noastre despre aşezarea industriei în spaţiul geoeconomic al României Mari se întregesc cu informaţiile oferite de datele statistice din tabelul ce urmează.
Tabelul nr.2 Aportul industrial al noilor provincii şi al Vechiului Regat în % faţă de industria totală în anul 1919 Ramura industrială
Nr.întreprinderilor
Capitalul investit
Forţa motrice
Personalul
Valoarea combustibilului
Valoarea materiei prime
Valoarea producţiunii
Vechiul Regat
56,0
44,0
16,0
26,0
31,5
60,0
59,0
ta-
Transilvania
25,0
23,0
25,0
20,0
20,0
15,0
20,0
lur-
Banat
6,0
28,0
58,0
52,0
47,0
23,0
19,0
gi-
Bucovina
5,0
2,0
0,5
1,0
0,5
1,0
1,0
că
Basarabia
8,0
3,0
0,5
1,0
1,0
1,0
1,0
Vechiul Regat
31,0
41,0
44,0
42,0
27,0
24,0
30,0
Transilvania
48,0
40,0
44,0
47,0
50,0
50,0
46,0
Me-
Lemnu-
Banat
5,0
2,0
3,0
3,0
2,6
2,5
3,0
lui
Bucovina
13,0
16,0
8,5
7,5
20,0
23,0
20,0
Basarabia
3,0
1,0
0,5
0,5
0,4
0,5
1,0
Vechiul Regat
66,0
52,0
27,0
52,0
70,3
79,0
74,0
Chi-
Transilvania
30,5
45,1
72,0
46,0
28,7
19,0
24,0
mi-
Banat
0,5
1,5
0,9
1,0
2,0
1,0
1,0
că
Bucovina
2,5
1,3
0,1
0,9
0,3
1,0
1,0
Basarabia
0,5
0,1
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
Vechiul Regat
36,0
46,0
52,0
45,0
33,0
60,0
56,0
Alimen-
Transilvania
35,0
25,0
27,0
23,0
45,0
21,0
24,0
ta-
Banat
3,0
9,0
8,0
11,0
12,0
9,0
9,0
ră
Bucovina
8,0
7,0
6,0
8,0
6,0
2,0
3,0
Basarabia
18,0
13,0
7,0
13,0
4,0
8,0
8,0
Vechiul Regat
37,0
51,0
46,0
51,0
43,0
56,0
54,0
Transilvania
45,0
34,0
32,0
25,0
32,0
8,0
11,0
Texti-
Banat
9,0
11,0
20,0
22,0
23,0
34,0
33,0
lă
Bucovina
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Basarabia
9,0
4,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
Vechiul Regat
50,0
75,0
55,0
53,0
61,0
56,0
53,0
Pie-
Transilvania
35,0
14,0
34,0
26,0
28,0
24,0
23,0
lă-
Banat
4,0
2,0
8,0
13,0
3,6
12,0
18,0
rie
Bucovina
4,0
5,0
1,0
3,0
0,4
5,0
3,0
Basarabia
7,0
4,0
2,0
5,0
7,0
3,0
3,0
30,0
40,0
Vechiul Regat
40,0
52,0
35,0
35,0
49,0
Cera
Transilvania
43,0
36,0
60,0
45,0
29,0
mi-
Banat
9,0
4,0
3,8
13,0
10,0
9,0
9,0
că
Bucovina
6,0
7,0
1,0
6,0
11,0
5,0
6,9
Basarabia
2,0
1,0
0,2
1,0
0,1
1,0
0,1 49,0
Vechiul Regat
39,0
61,0
42,0
50,0
53,0
0,0
Elec
Transilvania
36,0
18,0
37,0
34,0
32,0
0,0
34,0
tri-
Banat
8,0
5,0
16,0
8,0
10,0
0,0
10,0
ci
Bucovina
6,0
6,0
2,0
2,0
2,0
0,0
3,0
tate
Basarabia
11,0
10,0
3,0
0,0
3,0
0,0
4,0
Alte
Vechiul Regat
36,0
73,0
75,5
64,0
76,0
74,0
72,0
grafi-
Transilvania
42,0
11,0
16,0
24,0
2,0
17,0
15,0
ce şi
Banat
5,0
7,0
4,5
4,0
18,0
2,0
4,5
diver-
Bucovina
13,0
8,0
3,5
4,0
1,0
5,5
6,5
se
Basarabia
4,0
1,0
1,5
4,0
3,0
1,5
2,0
T
Vechiul Regat
41,0
50,0
39,0
41,0
39,0
52,0
53,0
O
Transilvania
37,0
29,0
40,0
33,0
39,0
28,0
27,0
T
Banat
5,0
8,0
15,0
19,0
12,0
9,0
11,0
A
Bucovina
8,0
7,0
3,0
4,0
8,0
7,0
5,0
L
Basarabia
9,0
6,0
3,0
3,0
3,0
4,0
4,0
Sursa: N.P.Arcadian, op.cit., p.155-156. Prin actul de la 1 Decembrie 1918, prin voinţa unică a poporului român, resursele de muncă, resursele materiale - naturale şi acumulate - au fost unite, într-un singur patrimoniu naţional. România şi economia ei şi-a împreunat într-un singur patrimoniu forţele ei naţionale productive. S-a creat astfel cadrul general fundamental pentru ca economia naţională să devină un organism cu centrul de gravitaţie înăuntrul spaţiului său geografic şi politic, să devină, de facto, un organism unitar bazat după puteri pe sine însăşi, pe trebuinţele şi dorinţele sale, ca şi pe mijloacele şi resursele proprii. Unirea tuturor ţărilor române într-o singură ţară, a însemnat şi împreunarea tuturor posibilităţilor pentru ca economia naţională să evolueze spre integralitate şi totalitate reale prin construirea complexului economic naţional-statal unitar, autonom şi independent cu orizont extern, adică deschis pentru schimburi de activităţi, mărfuri şi capitaluri cu lumea economică exterioară, cu mediul economic internaţional în care el există, funcţionează şi evoluează. 5.5.2.3. Unele trăsături ale evoluţiei CENSU în perioada interbelică Evoluţia economiei româneşti în anii care au urmat după întregirea ţării în hotarele sale etnice naturale a avut loc într-un context radical schimbat atât înăuntrul cât şi în afara ţării. Înăuntru, condiţiile naturale, presiunea demografică, structura economiei agrare, extinderea pieţei constituiau un cadru nou care putea să stimuleze mişcarea ascendentă a economiei. Concomitent, mediul internaţional se deosebea în mod substanţial de cel existent înainte de războiul mondial. În componenţa lui erau prezenţi factori care favorizau noua evoluţie a României şi economia ei recunoaşterea oficială a Unirii, interesul unor ţări şi entităţi economice pentru relaţii economice, în special comerciale cu România, în destrămarea imperiului habsburgic, victoria forţelor aliate împotriva Germaniei şi alţii. Alături însă de factorii pozitivi mediul internaţional conţinea şi numeroşi factori nefavorabili unei evoluţii rapide pe linie ascendentă a economiei României — lipsa de stabilitate şi securitate monetară, echivalentă cu dispariţia etalonului aur ca instrument internaţional de reglare a schimburilor, reducerea migraţiei internaţionale a capitalului. În acelaşi sens a acţionat mai târziu criza economică mondială şi expansiunea naţionalismului economic, trezit la o viaţă nouă de consecinţele acestei crize etc. Imediat după Unirea cea mare România avea de rezolvat concomitent următoarele probleme economice cardinale: 10. Atenuarea şi înlăturarea consecinţelor războiului prin refacerea economiei. 20. Integrarea de facto şi de fond a economiilor ţărilor române într-un organism unitar şi înlăturarea caracterului complementar al acestora.
30. Înscrierea evoluţiei economice a ţării spre integralitate, totalitate, ceea ce în înţelegerea noastră însemna orientarea ei spre desăvârşirea complexului economic naţional - în calitate de temelie solidă a prosperităţii întregii societăţi româneşti. Realizarea acestor obiective majore a început cu acţiuni de restructurare a diviziunii sociale şi teritoriale a muncii în concordanţă cu noul cadru al economiei naţionale. Tot în concordanţă cu acest cadru nou au început să se modifice, de fapt, să se reorganizeze fluxurile comerciale, ale capitalului şi creditului care au condus la lărgirea şi consolidarea pieţei naţionale ca mecanism de funcţionare şi evoluţie a organismului economic. În consens cu noile realităţi şi cerinţe a fost unificată circulaţia bănească şi au fost restructurate instituţiile fiscale şi politica fiscală. În acelaşi timp s-au produs modificări de adecvare, de adaptare şi reorganizare în subsistemul infrastructurii macroeconomice — în special căile de transport şi cumunicaţii, învăţământul, sănătatea etc. Procesul de închegare a economiei naţionale şi de transformare a ei într-un complex tot mai puternic şi-a găsit reflectarea juridică şi sprijinul nemijlocit în unificarea legislativă şi instituţional organizaţională, ca şi în elaborarea unui şir de legi care să susţină şi să oficializeze implicarea, de multe ori directă, a puterii politice, a autorităţii statale în procesul de restructurare, reorganizare, reaşezare a economiei naţionale. Deosebit de importantă din acest punct de vedere a fost elaborarea şi adoptarea Constituţiei în anul 1923. Ea a jucat un rol cardinal atât în înfăptuirea procesului de integrare instituţional-administrativă şi politică a noilor provincii, cât şi deschiderea perspectivelor dezvoltării economice şi sociale a României24. Unirea, crearea economiei naţionale unitare trebuia - aceasta era o necesitate obiectivă - să integreze într-un singur corp economic, economiile ţărilor române. Legăturile de complementaritate dintre ele, apărute din cele mai vechi timpuri, amplificate şi consolidate în decursul vremii şi-au îndeplinit rolul lor istoric. Ele au şi început să dispară treptat pe măsură ce provinciile ţării se integrau în noul organism economic şi în mecanismul său de funcţionare şi evoluţie. Economia naţională ce urma să fie edificată nu putea să se reducă la o simplă însumare mecanică a provinciilor ei. Într-un anumit sens, şi nu într-un sens secundar, era vorba de naşterea sau de “construirea” unei noi economii naţionale, a unui nou organism economico-social cu o structura <> şi cu un resort <> proprii, care avea drept spaţiu de existenţă, funcţionare şi evoluţie un singur spaţiu geografic naţional - cel rezultat din Unirea cea mare. În acest organism naţional, de fapt, în complexul economic naţional-statal ce se edifica au început să fie integrate toate ramurile şi subramurile economiei naţionale şi toate subunităţile (entităţile) administrativ teritoriale şi toate sectoarele principale ale vieţii economice - sectorul primar, sectorul secundar şi cel terţiar. Complementaritatea este treptat înlocuită cu raporturi de interdependenţă economică, raporturi care îşi vor modifica mereu dimensiunile cantitative, natura şi rolul lor în ansamblul vieţii economicosociale. Amplificarea potenţialului economic al ţării, formarea pieţei naţionale, consolidarea naţiunii, creşterea rolului de forţă motrice a intereselor naţionale, formarea şi întărirea statului naţional unitar, dobândirea libertăţii naţionale - sunt factori cu acţiune permanentă care au deschis perspective reale de progres economic şi social. Datele statistice exprimă măsura în care factorii favorabili evoluţiei ascendente a vieţii economice au fost puşi în valoare, ca şi măsura în care împrejurările nefavorabile au <> progresul economic. Tabelul nr.3 Evoluţia industriei mari din România în perioada 1921 - 1938
Anii
Nr.de întreprinderi
Capitalul investit - mii lei -
Forţa motrice - H.P. -
Personalul total
Valoarea producţiei - mii lei -
1921
2.747
2.837.298
481.155b
157.423
11.711.796
1922
3.061
x
512.616
166.386
22.378.749
1923
x
x
1924 1925
3.840 3.445
x
x
34.384.323
a
389.549
228.423
44.738.463
a
384.676
208.683
34.723.323
a
734.431 759.020
1926
3.754
852.105
409.050
210.308
44.100.583
1927
4.094
39.482.559
463.436
214.052
59.044.501
1928
3.966
39.770.161
472.271
206.547
60.965.204
1929
3.736
40.284.730
497.961
201.184
56.128.798
1930
3.646
40.590.930
492.715
174.227
48.353.864
1931
2.524
40.549.182
498.059
152.309
33.154.712
1932
3.557
39.904.283
514.745
152.198
32.475.096
1933
3.487
39.821.220
529.968
184.777
34.940.757
1934
3.510
40.924.325
558.468
208.240
41.835.728
1935
3.613
41.841.375
582.946
230.797
47.288.370
1936
3.553
42.494.223
579.543
260.934
51.333.983
1937
3.512
46.275.399
722.638
278.919
64.567.298
3.767 50.069.389 746.789 289.117 a — Mii lei aur b — Din totalul de 481.155 H.P. se scad 43.861 H.P motoare electrice alimentate din grupul electricităţii. Sursa: Anuarul Statistic al României 1939 şi 1940, p.478-479.
69.206.738
1938
Aşa cum arată datele din tabelul de mai sus, în perioada 1921-1938, principalii indicatori ai industriei au înregistrat următoarea dinamică: numărul întreprinderilor a crescut de la 2.747 la 3.767; capitalul investit a sporit de la 2.837.298 mii lei la 50.069.389 mii lei; forţa motrice - de la 481.155 H.P. la 746.789 H.P.; personalul total ocupat a crescut de la 157.423 de angajaţi la 289.117, iar producţia, de la 11.711.796 mii lei - la 69.206.738 mii lei. Cunoştinţele despre starea industriei româneşti se întregesc cu datele referitoare la structura ei pe ramuri în ajunul celui de al doilea război mondial. Tabelul nr.4 Structura producţiei globale industriale pe grupele <> şi <> pe ramuri în anul 1938 Ponderea %