2401-004

  • June 2020
  • PDF

This document was uploaded by user and they confirmed that they have the permission to share it. If you are author or own the copyright of this book, please report to us by using this DMCA report form. Report DMCA


Overview

Download & View 2401-004 as PDF for free.

More details

  • Words: 1,767
  • Pages: 11
,Ńw;.

łv0J

Do druku nr 2401 L WI+I'e K yYoJewoflztw ztwRzeczy K'. olskiej

ffi

Warszawa,dnia 13 fistopada 2009 r.

Pan LechCzapla :

p.o.SzefaKancefarii Sejrnu

'i . l . l

/p,

(zao,,%

(tnt+Ę M/,,ł,/,,ę

W załączeniu upnejrniepnekazuJ ę opini"/d, pose|skiego projektuustewy o zrnianie ustawy O transporcle drotowm oraz o zrnianie lnnych ustaw (druknr 2401),otrrymanez wojewÓdztw; podkarpackiego, warmi sko.mazurskiego i zachod nlopomorskiego.

? Bogdan

tL(a-ł,'(ĄJv7,, xu*/o, pielewski

Dyrektdi iuraZWRP

(.IRZ.ĄD|vlARsz AŁK o\['sKI WO.I Hll't)nzrwł PoDKAR PĄCKI F](.j()

Departament DrÓg i Transportu RzeszÓwdnia30.10.2009r'

DT.Il.MK.5431/-32109 Pan

Bogdan Ciepielewski DyrektorBlura fwiązek WoiewÓdztvvRP 5P U|.św|etoJertka 00-236Wanszawa przedkładam opiniedo W nawiafaniudo Pana pismaz dn|a22.10.2009r. projektuustawyo zrnianieustawyo transporciedrogowymoraz zrnianieinnych ustaw. dla organÓwwydających W art. 1 ust 1 brakWytycznych do postępowania zezwclenia na wykonywaniekraiowelo drogowegoprzewozu osob - pŻewozy regulamei paewozy regularnespecjalnęw przypadkuzawieszeniaw całosci|ub w częściwykonylvanlatransportudrogowegopzez pzewoŹnłka.Ponadto czy przez przewożnika traHowaĆjako okoliczności za|efne zawięszęniedziała|ności od niegoczyjakooko|iczności od niegoniezalefne'

TEPABI'{I'ITNTIJ nsp.:rrtu

otruvmuią:

,ech-

1. Adresat, 2. ala. 01 6009-1 Wł,ŁYNĘ2 ŁU Tr- bJi6lł'' - { ul , ł,G /"

: l ] .( l r i l l l r t . . l | . i zlL5i, . 1 5 . 9 5 R u z c t ł l q . r c l .J i J 1 1 7 lt . { s li ;l t X l . l i r x{ | ł( l i ' $ - i ( t l 7 0 ) , w ( t . 1 \ , , p ( x l k l l Ę r c t . k i Lc.lrrlu :.lrl

l: rIrł;rtjG.l.r.li| li il r1l:teiti1',i1!

{ 1li..l.'\.! ll':.r.{':ł I ['l5'{ Ąi ii.J.i !.l...r.li. .i.,\,.'',lt. .v.'.r!5 l\r.1 !i ;\,.i ,i \ul i...,i; !1;:.}" li.i; Ł .Fł5 fi,tI i i.1,.\i...} [} i Ti|r ś

J

. . ł

2009 roku. olszVn. 30 października

cN,{.071 l -1-37109

SzanownyPan BogdanCiepię|ewski Dyrektor Biura Związku WojewÓdztwRP w Warszawie

SzanownyPanieDyrektorze,

W imieniu Marszaka Wojewodetwa Warmirisko - Mazurskiego, Pana Jacka Protasa' uprzejmi.eprzekazuje opinię pra!Ęlą dotyczącą poselskiego projeku ustawy o zmianie ustawy o transporciedrogowym orar o zmianie innych ustaw.

ZLll,$.11. WPŁYNĘŁ{J 05 i\ł'fulJ ( '9,":

GabinetMarszałka 10-562 olszrvn, Ptater u|.Errli|lT 1,rcl'(08915:19l40,|ax(0s9]5219]49, gm(g}rłarnria.mazury'p| e.mai|: PN.[N ISO 9o0'lr]001Nr JBB/2006

lLĄItSzALKow$KI URzĄn Ńd tu:u1nul,\Ęunl;lt']tc'Ma;urskiego 'lI. Em!}l!Tłaterl i0-it.2clszt5,tt.

DEPśFIT$'(ENTPP'Aw}ry teL0s! s21-ol58,fa*0895u19l 59

Olsavn 28.10.2009 r.

,ci1-- li': 4ic'S

I

Cabinet Marszalka -w miejscu-

U..*ąo Msrcz$lkołr,siil .', lvt.;'tłwi\jitwĄ l'{gy11' i:i

; 6' y. ..M n t,l. tt ic g..,. s, rJlstir.:r,l.r: H ] i.łF.i M.ii:$7,,r'LK'.\

Opinia prawna dot. poselskiego projektu ustawy o zmian'e ustawl' o transporcie drogouym oyaz.o zmianie innych ustaw (druk nr 2401)

Przedłofony projekt zaktada wprowadzenię Szeregu rrrrian w ustawie z dnia 6 (Dz. U. z2007 r. Nr IfS' paz. 874 7 poźn września200l r, o transporciedrogou,rytn zrr) oraz ustawjez dnia 20 częrwca |99,] r. * hawo o ruchu drogorqrn (Dz. LJ. z 2005 r. Nr 108, Poz, 908 z pÓzn' zrn,), ustaw.iez. dnia f2 maja 2003 r' o ubezpiecrłrriachobowiąekowych, Ubezpieczęniowyln Funduszu Gwaranc}jn}.mi PolskirnBiurze tlbezpieczycieliKomunikacyjnych(Dz. U. Nr I24,poz. I152 zporl, an.) oTazw ustau'iez dnia 16 kwiętnia 2004"r' o czasie pracy kięrowcÓrv (Dz. U. Nr 92,poz,8.]9z pÓźn.im.). Proponowan}Iprojekt oceniarn Poz},r}Ąłnie.szczegolnie ze u,zględu na probę uregulorvaniadriałalnościpodmiotow rłrykonującychprzewozy drogo''ve.Uwagę złożeniaporł'iadomierriao zarvieszeniu nvrocjc naleĄ' na wprowadzeniemożtiwclści działalności bee sankcji utraĘ nabytejju-Źlicencji. co ivią4e w zakresic prze\^'ozow, się z uniknięciern ponoszenia dodatkowych kosztÓw przy pono\\Tlyrnrt'szczęciu proccduryuz),skaniawyxnaganychdokumentÓw. Kwestia dopuszczeniapodmiotÓw zaganicznych do przewoal na terytorium RP ureguiou/anadotychczas w art, ?8 ustawJ o transporcie drogorłym^Zclstaia doprecyzowanaw zakresiętęnninÓw wypełnieniazEzu'olei na przęwÓz, co znacnię usprawnii zwięlcszykonfrolę Panstwanad przewoŹnikarnizagyanicznylni,pozwalając j ednocześni rvpĘwv1' podatkorvebudfetu' e nt'iększ1,c, Rozstrzygnięciekwestii zenvolcn na pr,zewozykabotazowew art..29 ustatv1'uregp}rrje nieostredotychceasrozu'iązaniaustawowezwiązaneze wzorem zeznvolenia. regulacjeunijne,rv.u-chodzq w art. 38 - 39a implementujące Poprau'kirr'prowadzone naprzeciw w};mogom rozporządzet'Ieuropejskictr, co wpłynie poryqtvnie na

jest hamloizację systemuregulacjiwcwnętrznychz unijnyrni,do ozegozoborviązana PolskajuJ.okrajce'łonkowski. opłat1'rocenejna raty w znowelizorvanymart. 42 projektu Moziiu,oścroz,tożen.ia z trudności i eu'enfualnych naprzeciwproblemomprzervoźttikow usta\Wrv.vohodzi pĘnnósciąpiatnoŚci.istotnejest jcdnŃ, aby sposobrozłofeniana rat1'oraz ich .egzekwo*'niu byt skutęc7flyinię wiązałsię w prakĘcez dodatkou1rnikosztarni nego. postępowani a administracyj bbo't'"nia zrvięane Z postąlowanięmstuzbkontolnychw eakresiewykonyrvania zęZwoleniazmusząprzewoŹnikÓrvdo przesuzegania bez \Yymaganego działalności dokumentorv. niezbędnych zasadposiadania znaczniezwiększalimiry Zrnianaart.78aust.4 ustawy- Prawoo ruchudrogornyrn' pojazduz ruchu.Jest to modyfikacjakorzystnadla podmiotÓw okresurł,),cofania drogov1'm.niemniej z transportem zq|iązaną gospodarczą prorvadzących dziatalność jednak moŻeona Spowodowaćznacl.Ilęsffary w zakręsiędochodÓrvpodatĘęrt1,clr jednostek samclrządouych. Proponowanezmiany w ustawie o czasię pracy kierowcow (arr. 4 ustawy kierowcÓw.uniozliu.iajap regulująSporneInłestiepoclrÓŹysfuzbowych zn.rieniającej) tac1jnych. j ednoznaczne rozwiązanieproblemÓw interpre (np.wprowadzenie budząpewnewątpliwości usta'wyzrrieniająoej Zapisyredakc'r'jnę juz numeracjiafi. 89a w ustawieo tansporciedrogolvJ'm)'rtl,ma{ającc istniejagej korekt,v.

I I

Marsealek Wqje\rro'dztqra Zachodnirpomo$h ego

i '

:l'l t . :

$niT{r/Gz0722t1t2o0g

dnta 28 paffzłemika 2009 roku szcłeeln, '::

W

i

Pan

Bogdan Ciepieletnrki

DyrelctorBiura ZwtqpkuttYoJttvÓddvYRP ;1,

.l

lr

jFu'npua

1 , . .

?ąn,.t ą*&*1

( W zwiqrku z oĘ/menym poselskim projełttenrusbr|/y o umianie ustaułyo fansporcie oraz zmhnie innycrrusbw (druknr ?401) pnekaa{ęinastępującerrwagi.. droggt'lĄrm Pzepis zaproponol?anyw art t ust 't w żedgn sp'osÓb nie o'dnosisię do innych zaplsÓw ustawy o transporciedrogowyrndotyceącyth zaa./o|e na wykonywaniereguiamych ' W słceegÓinoŚci i regu|arnychspecjalnychpzarozÓw osÓb w lcrajowyrnhansporcle drogorrym. ': stpi on w spreecznościz zapisem art 24 usŁ 4 pH 3, który urskazuje na ob|igaroryjną prree przedsiębiorę, na skutek konieqznoŚćcofrrięciazea.voleniaw raie nia,rrykorrywania oko|icenoŚcjra|efnych od niego. przettoeÓw regu|amychco najmniejprzez 3 rniesiące. Coraz nadlltyr,rraniemotiwości ninłrykonymnia przewozÓw regularnychprzez czĘściejobsen,rłujemy obes do 3 rniesięry. Spowodo,rcne.jest to prawdopodobniewzględami ekonomianymi. funkcjono'vants linil regularrrych skuff
peałoźrrlk il

t;.i

z rrwagi na oborr|E3uiącgpneplsy ustanryo transporcie drogowyrndotyceące linią innego wydawaniazezwo|e na |inieręularne zastąpieniezawleszonej|iniiregutłamej .niernożliwe. jest b w szrzegÓ|rrości paadsiębiorcy często okazuje slę Spotrrodottrane . . 1

koniecznoŚcią uwzg|ędnieniapodczas analĘ sytJacJ| rynlrureJ isfrieJących tintt (rrv/nieŹzawieszgtych).ZaErn w okresiezaw|eszeniafunkĘonoranialinll komunkacyjnych isb'rte trr'ldności Majagna uwacize regulamejrnogąvłystępołaÓ z dostępemdo.komunikacji' poYyyźsEe informaĘeistohymwydajesię rozważenie wpłprumiienionegoprzepisuna sytuację pasderÓwkor4ptaja.cychzkomunikacji ręularnej^ l' Jeże|i inErcĘ ustarrrcdalrcyjest ułproładeenietakięo roałĘania wyĘcznie drogoweg o rneay qconie iest w odniesieniudo licencjina wykonyvaniekrajołegomansporil.r przeprsie),możnetznel tBlft rozwiązanieza zasadne,po w projektomanym sprec}uo,lĘne zaplsu. upnednimdopreqpołłanlu

EKv/oJ

!o|.:+dt 9:./48 0? 233. hr -ł8 91/JB 93 9{8 pi, {tłnctłti{Lrilr |iliar::\..r.,tr' 'rr'}*.tłllrdt(dni#ś{Ef*h.

ZwĘzekWoiewÓdztw ttzeczyposPotitej Folskiej

t\

ffi

Warszawa,dnia l-3 listopada200g r.

Pan LechCzapla p.o' Szefa Kancelarii Sęjmu

/)n /_

|

/,vt l, / t,,ąhhr, (? ut",, ,,1 I ctl,ut łfi,,ł, /

W eatączeniu uprzejmiepnekazujęopiniedo kornisyjnego projeęu ustawy o zmianieustaury- kodekspostępowanlaadm|n|stracyjnego i ustawy- Prawo o postępowan|uprzed sądami administragyinYmi,otrzymane z wojewÓdrrrł,,a opolskiego i wojewÓdztwa świętokrzyskiego.

ea,u

I 1 :

Dyrektor

co ?golwuilzavraI ut. ŚvVtęto1a*kb5/7 |

mł.łb.eaes'lrłąi ł fu**fi b|e.łt;'łłe j

www;bilrp.pl

I

e.rnal|:1Hu'o@łł'p;pl I irl:l::i ' , l ' ,' " , ' ' , ' i ; , , , , r " , , , 1 r rili ; i..li|l'lll,':'." ,l

llr'

I

i''l .l|lłiłlilii']lil]ii'.{l|j;ii''i i

łt cl c+ct,/to

Marszalek

W ojewÓdztuvrŚwiętonrryskiego w Kielcach A]. D( WlekÓw Kielc 3, 25.516 Kielce

Kieloe,dnia5 listopada2009r

Szanowny Pan Bogdłn Ciepielewski Dyrektor Biurs Związku WojewÓdzhY RP ul. Swiętojerska 5/7

00-236Warszawa

UstosuŃowujqc się do projelcruustawy o znrianięustawy_ Kodeks postępowania adrniniskacfnegooTazustawy- Prawo o postępowarriu przed sqdamiadministracyjnymi, pozyĘ-wuieopiniujęnowelizacjęproponowanąpnzezKomisję Nadzvi,1'czajn4 ,.Przyjazrre Panstwo''do spraw^\rLąranych z ograniczeni.em biurolaacji,a polegającąna dodarriuafi. 29a Kodeks postępowania administacyjnegooraz art. 33a Prawo o postępowaniuprzed sqdami administacf nymi. (nvanegodalei .-Kpa'') Dodanie art, 29a Kodęksu Postępowaniaadministracyjnego orazart.33a Prawao postępowaniu przedsądamiadminisilacyjnymi(zwanegodalej ,,Ppsd.) jednostce rozstrzygniepojawiajqcesię wąĘliwościco do statususffony przysfugujqcęgo samorzqduterytorialnegona etapie II instancji po$tępowaniaadministacyjnegooraz w postępowaniu sądowoadministracyjnymw

sytuacji. gdy organęm orzekającym !v

postępowaniu adminisbacfinymw I instarrcjibyłorgantejjednostki. ZasadnośÓ takiejwykładniart.28 i 29 Kpa nie budzi węĘliwościrowniezna gnrncie obowiąalj4cegoprawą jednak w praktycesqdy administacyjne,a w śladza nimi oTgany rozpoznająceSprawęadministracyjnąw II instancji stawatyna stanowisku,ze jednostka ter1torialnego sarnoruądu nie jest shonąjeśliw postępowaniu administracyjnym w I instancji

do wydaniadecyzji uprawnionybył organ tej jednostki.Dla prrykładuwarto prą'tocz1'ć wyrok zdnia15 pażdaernika 1990r.. sygl.akt sA/wr 990/90(oltlsA 1990,tr 4,poz,7). w ktÓryrn Naczelny Sąd Administracyjnyorzekł:,,Bez względu na preedmiotsprawy i jego rzec4'rłisĘ zw.iązek z, interesem prawnym, grnina nie jest stona postępolvania adminisbacyjnego w sprawie indyrvidualnejz zalaesu administacji publicznej, w ktorej decyzjęwydaje wÓjt tej gminy. W rezultacieani sminą ani zgdęn organ gminy nie S4 (kolegiumodwoławczego do }IsA decyzjiorganuodwoławczego uprawnionedo zaskarŻania instancjidecyzjęwÓjta''. lub wojewody)uchylaj4cejlub anieniajqoejwydanąw pier.wszej II instancji'jak rÓwniez sądćlw praktykaorgarrÓwadministracyjnych Dotychczasow& jest ooenianaĘrtycarie pt7az, środowiskazwią.zanez Samorz4dęm administracyjnych terytorialnyrnoIaZ postrzeganajako nieanajdujęcaoparciaw przepisachprawa. Jędnostki samorz4duterytorialnego z mocy art,f ust.2 ustawyz dnta8 marca 1990t. o Sątnorrądae a . f ust.2 ustawyz dnia 5 gnirrn:mr(tj. Dz. U. z 2001r. }.ir 742,poz. 1591, zpÓht. ztrrl.). (tj' Dz. U. z 2001r. Nr |42,paz. 1592.zpoźn. powiatou/ym czerv'ca1998I. o samorządeie wojewÓdzLwa(tj. Dz,L' z zm.)i art.6 ust.2 ustawyz dnia 5 ozerwca1998I' o saJnorz4dzie prawną.Ponadtow świętle 2001 r. ]r{rt4?. poz. 1590,z pÓźrr.an.) posiadająosobowośc zasad prowadzeniagospodarkifinansowej ustalonychpowołanyrnioĘ'żęjustarł'ami.ja.k rowniefustawqz dnia30 czerwca2005r. o finansachpublic:nych(Dz. U. Nr 249,poa,fla4^ z poŹn. zrn.) intęresprawny jednostek samorząduterytorialnegojest w przedrniotowej s1tr:acji bezdyskusyjny. Irlielogicene jest zatem odrnowienie jed'nostcę samorządu terytorialnęgo przymiotu strony jedynie z

tej prrycTyrry, ze w

postępowaniu

w I instancjiorganemorzękającynbyłorgantejjednostki. admjnistrac1jnym Przykładern tegotypu sytuacjina szczebluwojewÓdetwasą decyzjewydawaneprzez marszałka wojewÓdzrrvaw trybie aft. 288 ust. 1 ustawyz dnia 27 lovietnia2001 r. _ Prawo (tj. Dz. U. z 2008r. NTrf5,poz. 150,zpÓZn.zm.). ochronyśrodowiska W nviązku z powyzsąm wyrażamnadzieję na rychłe wplowadzenie w zycie proponowanych anian. Z poważaniem. Adam Jarubas Marszałek WojewÓdztwa Ś więtokmyskiego

DOA.r.0724-67 /09

Opole,

dnja

6 Listope.Ca 2OO9r.

Pan Bogdan CteptetewrH Dlrrcktor Blura Zw!ffku WoJcw dstw RP W nawiąganiu do Pana pisrna z dnia 27 pażdnernjka 2009r', w sprau.ie przedł.ożenia przez Sanaorząd WojewÓd^ztwa opo1skiego

zmiarrie ustawy. postępowaniu

Kodeks

postępowanie

opinii do projękfu

adrninistraryjnego

przed sądarni adrninistrac1jn3łrri,

i ustawy-

ustawy

o

Prawo

o

ptzygotowarr;rrr:-i ptzęz sejmową

Komi sję Nadawyczaj ną,Pr z51anl,e Pari'stwon,u-przejmie informuj ę : Celem projektodawcÓw ustawy jest jednorrrac:Tle i wyraźne zakonczenie niefortunnej

rinii

orzecznicłnj

sądÓw

a

adrninistrac;inych,

w

konsęlirvencji

i sposobu procedowarria orgarrÓw II instancji, odbier{Ęcych jednostkora Sżfit61.2ądu terytorialnęgo podmiofu

strony w sybuacji, gdy ktoryś z ich

organÓw

rozstrzygnięcie w postępowaniu administracfr nym w I instancji.

"oydał

w praktyce funkcjonowarria samoreądu terytorialnego występu3ą sy|uacje, zwłaszcza na szczeblu sarnorządu gmiJl, gdy organ arłministracji publiczrrej sĘ.e wobec

prowadzonego

postępowarria arlrninistracfrnego,

doĘczącęgo

Łrteresu

prawnego jednostki sa:norządu terytorialnego, lrtÓrej jest jednocześnie organeln wykonawczym. W takich prąrpadkach

trkształtowa-ła się linia oTzęCzrlicza głosząca,

ire w sytuacji, Bdy organ jest uprawniony do wydania decyzji w I instancji, to jednostka Sarnorządu terytorialnego kierowarra pr",ez ten orgart nie jest juz stroną. howadzi

to do sytrracji, w lctÓrej w wielu istotnych

dta jednostek

Sern612ądu

terytorialnego sprawach pozbawione są one rnoźliwości obrony swoich interesow w

trzęch

kolejnych

instancjach

(:.ędnęj administracyjnej

i

dwoch

sądowo-

administrac5jnych) i są skaaane na bierne obsetwowanie działarr otrony przeciwnej. Proponowane ptzęz Sejmową Komisję Naderryczajna, zlniany postępowania administraąinego

w Kodeksie

ofa.u ustawię Prawo o postępowarriu przed. sądpmi

admjnistracfinymi jednozrracznie przesądzają, ż.enie ma przeszkÓd do prorvad.zenja pTzez organ jednostki Śaffiorżądu terytorialnego postępowania ad:ninistrac;rjnego' w lł:tÓrym ta jednostka ma intęręs prawny. W konsekrłencji jedrrostce tej przysfuguje prawo do występowania preed organem I[ instarrcji, a więc i rnozlirvośĆskarzenia zapadłego rorsttry'gnięcia

do sądu

administrac5{nego.

Ur:.i]
\Ą,ątpiiwości proponuję się wprowadzenie odpowiedniego przepisu do ustau1, - kaw-o o postępowarriu przed sądami administrac5{nyni. Proponowane zmiany umożliwią jednostkom semorządu terytorial:rego, W t}ml Samorfądowi wojewodztwa występowanie .w charakterze strony w postępowarriu adrrinistracfrnytn

dwujnstancyjnym

oraz

sądowo.

administracyjnyrrr,

nawet

wÓwczas gdy w pierwszej instarrdi decyĄa wydarra była prz;el organ tej jednostki, a posiadanie podmiohr strony w darrym postępowaniu administracy.rrym pozwo]-i. efekqrurniejbroniĆ swoich interesow. Po arralizie projektu oraa oboqriązującego starru prawnego' mając powyzsfe ną uwadze, nie wnoszę uwag i przychylam się do proponowanych przez komisję enian w u stawodawstwie.