,Ńw;.
łv0J
Do druku nr 2401 L WI+I'e K yYoJewoflztw ztwRzeczy K'. olskiej
ffi
Warszawa,dnia 13 fistopada 2009 r.
Pan LechCzapla :
p.o.SzefaKancefarii Sejrnu
'i . l . l
/p,
(zao,,%
(tnt+Ę M/,,ł,/,,ę
W załączeniu upnejrniepnekazuJ ę opini"/d, pose|skiego projektuustewy o zrnianie ustawy O transporcle drotowm oraz o zrnianie lnnych ustaw (druknr 2401),otrrymanez wojewÓdztw; podkarpackiego, warmi sko.mazurskiego i zachod nlopomorskiego.
? Bogdan
tL(a-ł,'(ĄJv7,, xu*/o, pielewski
Dyrektdi iuraZWRP
(.IRZ.ĄD|vlARsz AŁK o\['sKI WO.I Hll't)nzrwł PoDKAR PĄCKI F](.j()
Departament DrÓg i Transportu RzeszÓwdnia30.10.2009r'
DT.Il.MK.5431/-32109 Pan
Bogdan Ciepielewski DyrektorBlura fwiązek WoiewÓdztvvRP 5P U|.św|etoJertka 00-236Wanszawa przedkładam opiniedo W nawiafaniudo Pana pismaz dn|a22.10.2009r. projektuustawyo zrnianieustawyo transporciedrogowymoraz zrnianieinnych ustaw. dla organÓwwydających W art. 1 ust 1 brakWytycznych do postępowania zezwclenia na wykonywaniekraiowelo drogowegoprzewozu osob - pŻewozy regulamei paewozy regularnespecjalnęw przypadkuzawieszeniaw całosci|ub w częściwykonylvanlatransportudrogowegopzez pzewoŹnłka.Ponadto czy przez przewożnika traHowaĆjako okoliczności za|efne zawięszęniedziała|ności od niegoczyjakooko|iczności od niegoniezalefne'
TEPABI'{I'ITNTIJ nsp.:rrtu
otruvmuią:
,ech-
1. Adresat, 2. ala. 01 6009-1 Wł,ŁYNĘ2 ŁU Tr- bJi6lł'' - { ul , ł,G /"
: l ] .( l r i l l l r t . . l | . i zlL5i, . 1 5 . 9 5 R u z c t ł l q . r c l .J i J 1 1 7 lt . { s li ;l t X l . l i r x{ | ł( l i ' $ - i ( t l 7 0 ) , w ( t . 1 \ , , p ( x l k l l Ę r c t . k i Lc.lrrlu :.lrl
l: rIrł;rtjG.l.r.li| li il r1l:teiti1',i1!
{ 1li..l.'\.! ll':.r.{':ł I ['l5'{ Ąi ii.J.i !.l...r.li. .i.,\,.'',lt. .v.'.r!5 l\r.1 !i ;\,.i ,i \ul i...,i; !1;:.}" li.i; Ł .Fł5 fi,tI i i.1,.\i...} [} i Ti|r ś
J
. . ł
2009 roku. olszVn. 30 października
cN,{.071 l -1-37109
SzanownyPan BogdanCiepię|ewski Dyrektor Biura Związku WojewÓdztwRP w Warszawie
SzanownyPanieDyrektorze,
W imieniu Marszaka Wojewodetwa Warmirisko - Mazurskiego, Pana Jacka Protasa' uprzejmi.eprzekazuje opinię pra!Ęlą dotyczącą poselskiego projeku ustawy o zmianie ustawy o transporciedrogowym orar o zmianie innych ustaw.
ZLll,$.11. WPŁYNĘŁ{J 05 i\ł'fulJ ( '9,":
GabinetMarszałka 10-562 olszrvn, Ptater u|.Errli|lT 1,rcl'(08915:19l40,|ax(0s9]5219]49, gm(g}rłarnria.mazury'p| e.mai|: PN.[N ISO 9o0'lr]001Nr JBB/2006
lLĄItSzALKow$KI URzĄn Ńd tu:u1nul,\Ęunl;lt']tc'Ma;urskiego 'lI. Em!}l!Tłaterl i0-it.2clszt5,tt.
DEPśFIT$'(ENTPP'Aw}ry teL0s! s21-ol58,fa*0895u19l 59
Olsavn 28.10.2009 r.
,ci1-- li': 4ic'S
I
Cabinet Marszalka -w miejscu-
U..*ąo Msrcz$lkołr,siil .', lvt.;'tłwi\jitwĄ l'{gy11' i:i
; 6' y. ..M n t,l. tt ic g..,. s, rJlstir.:r,l.r: H ] i.łF.i M.ii:$7,,r'LK'.\
Opinia prawna dot. poselskiego projektu ustawy o zmian'e ustawl' o transporcie drogouym oyaz.o zmianie innych ustaw (druk nr 2401)
Przedłofony projekt zaktada wprowadzenię Szeregu rrrrian w ustawie z dnia 6 (Dz. U. z2007 r. Nr IfS' paz. 874 7 poźn września200l r, o transporciedrogou,rytn zrr) oraz ustawjez dnia 20 częrwca |99,] r. * hawo o ruchu drogorqrn (Dz. LJ. z 2005 r. Nr 108, Poz, 908 z pÓzn' zrn,), ustaw.iez. dnia f2 maja 2003 r' o ubezpiecrłrriachobowiąekowych, Ubezpieczęniowyln Funduszu Gwaranc}jn}.mi PolskirnBiurze tlbezpieczycieliKomunikacyjnych(Dz. U. Nr I24,poz. I152 zporl, an.) oTazw ustau'iez dnia 16 kwiętnia 2004"r' o czasie pracy kięrowcÓrv (Dz. U. Nr 92,poz,8.]9z pÓźn.im.). Proponowan}Iprojekt oceniarn Poz},r}Ąłnie.szczegolnie ze u,zględu na probę uregulorvaniadriałalnościpodmiotow rłrykonującychprzewozy drogo''ve.Uwagę złożeniaporł'iadomierriao zarvieszeniu nvrocjc naleĄ' na wprowadzeniemożtiwclści działalności bee sankcji utraĘ nabytejju-Źlicencji. co ivią4e w zakresic prze\^'ozow, się z uniknięciern ponoszenia dodatkowych kosztÓw przy pono\\Tlyrnrt'szczęciu proccduryuz),skaniawyxnaganychdokumentÓw. Kwestia dopuszczeniapodmiotÓw zaganicznych do przewoal na terytorium RP ureguiou/anadotychczas w art, ?8 ustawJ o transporcie drogorłym^Zclstaia doprecyzowanaw zakresiętęnninÓw wypełnieniazEzu'olei na przęwÓz, co znacnię usprawnii zwięlcszykonfrolę Panstwanad przewoŹnikarnizagyanicznylni,pozwalając j ednocześni rvpĘwv1' podatkorvebudfetu' e nt'iększ1,c, Rozstrzygnięciekwestii zenvolcn na pr,zewozykabotazowew art..29 ustatv1'uregp}rrje nieostredotychceasrozu'iązaniaustawowezwiązaneze wzorem zeznvolenia. regulacjeunijne,rv.u-chodzq w art. 38 - 39a implementujące Poprau'kirr'prowadzone naprzeciw w};mogom rozporządzet'Ieuropejskictr, co wpłynie poryqtvnie na
jest hamloizację systemuregulacjiwcwnętrznychz unijnyrni,do ozegozoborviązana PolskajuJ.okrajce'łonkowski. opłat1'rocenejna raty w znowelizorvanymart. 42 projektu Moziiu,oścroz,tożen.ia z trudności i eu'enfualnych naprzeciwproblemomprzervoźttikow usta\Wrv.vohodzi pĘnnósciąpiatnoŚci.istotnejest jcdnŃ, aby sposobrozłofeniana rat1'oraz ich .egzekwo*'niu byt skutęc7flyinię wiązałsię w prakĘcez dodatkou1rnikosztarni nego. postępowani a administracyj bbo't'"nia zrvięane Z postąlowanięmstuzbkontolnychw eakresiewykonyrvania zęZwoleniazmusząprzewoŹnikÓrvdo przesuzegania bez \Yymaganego działalności dokumentorv. niezbędnych zasadposiadania znaczniezwiększalimiry Zrnianaart.78aust.4 ustawy- Prawoo ruchudrogornyrn' pojazduz ruchu.Jest to modyfikacjakorzystnadla podmiotÓw okresurł,),cofania drogov1'm.niemniej z transportem zq|iązaną gospodarczą prorvadzących dziatalność jednak moŻeona Spowodowaćznacl.Ilęsffary w zakręsiędochodÓrvpodatĘęrt1,clr jednostek samclrządouych. Proponowanezmiany w ustawie o czasię pracy kierowcow (arr. 4 ustawy kierowcÓw.uniozliu.iajap regulująSporneInłestiepoclrÓŹysfuzbowych zn.rieniającej) tac1jnych. j ednoznaczne rozwiązanieproblemÓw interpre (np.wprowadzenie budząpewnewątpliwości usta'wyzrrieniająoej Zapisyredakc'r'jnę juz numeracjiafi. 89a w ustawieo tansporciedrogolvJ'm)'rtl,ma{ającc istniejagej korekt,v.
I I
Marsealek Wqje\rro'dztqra Zachodnirpomo$h ego
i '
:l'l t . :
$niT{r/Gz0722t1t2o0g
dnta 28 paffzłemika 2009 roku szcłeeln, '::
W
i
Pan
Bogdan Ciepieletnrki
DyrelctorBiura ZwtqpkuttYoJttvÓddvYRP ;1,
.l
lr
jFu'npua
1 , . .
?ąn,.t ą*&*1
( W zwiqrku z oĘ/menym poselskim projełttenrusbr|/y o umianie ustaułyo fansporcie oraz zmhnie innycrrusbw (druknr ?401) pnekaa{ęinastępującerrwagi.. droggt'lĄrm Pzepis zaproponol?anyw art t ust 't w żedgn sp'osÓb nie o'dnosisię do innych zaplsÓw ustawy o transporciedrogowyrndotyceącyth zaa./o|e na wykonywaniereguiamych ' W słceegÓinoŚci i regu|arnychspecjalnychpzarozÓw osÓb w lcrajowyrnhansporcle drogorrym. ': stpi on w spreecznościz zapisem art 24 usŁ 4 pH 3, który urskazuje na ob|igaroryjną prree przedsiębiorę, na skutek konieqznoŚćcofrrięciazea.voleniaw raie nia,rrykorrywania oko|icenoŚcjra|efnych od niego. przettoeÓw regu|amychco najmniejprzez 3 rniesiące. Coraz nadlltyr,rraniemotiwości ninłrykonymnia przewozÓw regularnychprzez czĘściejobsen,rłujemy obes do 3 rniesięry. Spowodo,rcne.jest to prawdopodobniewzględami ekonomianymi. funkcjono'vants linil regularrrych skuff
peałoźrrlk il
t;.i
z rrwagi na oborr|E3uiącgpneplsy ustanryo transporcie drogowyrndotyceące linią innego wydawaniazezwo|e na |inieręularne zastąpieniezawleszonej|iniiregutłamej .niernożliwe. jest b w szrzegÓ|rrości paadsiębiorcy często okazuje slę Spotrrodottrane . . 1
koniecznoŚcią uwzg|ędnieniapodczas analĘ sytJacJ| rynlrureJ isfrieJących tintt (rrv/nieŹzawieszgtych).ZaErn w okresiezaw|eszeniafunkĘonoranialinll komunkacyjnych isb'rte trr'ldności Majagna uwacize regulamejrnogąvłystępołaÓ z dostępemdo.komunikacji' poYyyźsEe informaĘeistohymwydajesię rozważenie wpłprumiienionegoprzepisuna sytuację pasderÓwkor4ptaja.cychzkomunikacji ręularnej^ l' Jeże|i inErcĘ ustarrrcdalrcyjest ułproładeenietakięo roałĘania wyĘcznie drogoweg o rneay qconie iest w odniesieniudo licencjina wykonyvaniekrajołegomansporil.r przeprsie),możnetznel tBlft rozwiązanieza zasadne,po w projektomanym sprec}uo,lĘne zaplsu. upnednimdopreqpołłanlu
EKv/oJ
!o|.:+dt 9:./48 0? 233. hr -ł8 91/JB 93 9{8 pi, {tłnctłti{Lrilr |iliar::\..r.,tr' 'rr'}*.tłllrdt(dni#ś{Ef*h.
ZwĘzekWoiewÓdztw ttzeczyposPotitej Folskiej
t\
ffi
Warszawa,dnia l-3 listopada200g r.
Pan LechCzapla p.o' Szefa Kancelarii Sęjmu
/)n /_
|
/,vt l, / t,,ąhhr, (? ut",, ,,1 I ctl,ut łfi,,ł, /
W eatączeniu uprzejmiepnekazujęopiniedo kornisyjnego projeęu ustawy o zmianieustaury- kodekspostępowanlaadm|n|stracyjnego i ustawy- Prawo o postępowan|uprzed sądami administragyinYmi,otrzymane z wojewÓdrrrł,,a opolskiego i wojewÓdztwa świętokrzyskiego.
ea,u
I 1 :
Dyrektor
co ?golwuilzavraI ut. ŚvVtęto1a*kb5/7 |
mł.łb.eaes'lrłąi ł fu**fi b|e.łt;'łłe j
www;bilrp.pl
I
e.rnal|:1Hu'o@łł'p;pl I irl:l::i ' , l ' ,' " , ' ' , ' i ; , , , , r " , , , 1 r rili ; i..li|l'lll,':'." ,l
llr'
I
i''l .l|lłiłlilii']lil]ii'.{l|j;ii''i i
łt cl c+ct,/to
Marszalek
W ojewÓdztuvrŚwiętonrryskiego w Kielcach A]. D( WlekÓw Kielc 3, 25.516 Kielce
Kieloe,dnia5 listopada2009r
Szanowny Pan Bogdłn Ciepielewski Dyrektor Biurs Związku WojewÓdzhY RP ul. Swiętojerska 5/7
00-236Warszawa
UstosuŃowujqc się do projelcruustawy o znrianięustawy_ Kodeks postępowania adrniniskacfnegooTazustawy- Prawo o postępowarriu przed sqdamiadministracyjnymi, pozyĘ-wuieopiniujęnowelizacjęproponowanąpnzezKomisję Nadzvi,1'czajn4 ,.Przyjazrre Panstwo''do spraw^\rLąranych z ograniczeni.em biurolaacji,a polegającąna dodarriuafi. 29a Kodeks postępowania administacyjnegooraz art. 33a Prawo o postępowaniuprzed sqdami administacf nymi. (nvanegodalei .-Kpa'') Dodanie art, 29a Kodęksu Postępowaniaadministracyjnego orazart.33a Prawao postępowaniu przedsądamiadminisilacyjnymi(zwanegodalej ,,Ppsd.) jednostce rozstrzygniepojawiajqcesię wąĘliwościco do statususffony przysfugujqcęgo samorzqduterytorialnegona etapie II instancji po$tępowaniaadministacyjnegooraz w postępowaniu sądowoadministracyjnymw
sytuacji. gdy organęm orzekającym !v
postępowaniu adminisbacfinymw I instarrcjibyłorgantejjednostki. ZasadnośÓ takiejwykładniart.28 i 29 Kpa nie budzi węĘliwościrowniezna gnrncie obowiąalj4cegoprawą jednak w praktycesqdy administacyjne,a w śladza nimi oTgany rozpoznająceSprawęadministracyjnąw II instancji stawatyna stanowisku,ze jednostka ter1torialnego sarnoruądu nie jest shonąjeśliw postępowaniu administracyjnym w I instancji
do wydaniadecyzji uprawnionybył organ tej jednostki.Dla prrykładuwarto prą'tocz1'ć wyrok zdnia15 pażdaernika 1990r.. sygl.akt sA/wr 990/90(oltlsA 1990,tr 4,poz,7). w ktÓryrn Naczelny Sąd Administracyjnyorzekł:,,Bez względu na preedmiotsprawy i jego rzec4'rłisĘ zw.iązek z, interesem prawnym, grnina nie jest stona postępolvania adminisbacyjnego w sprawie indyrvidualnejz zalaesu administacji publicznej, w ktorej decyzjęwydaje wÓjt tej gminy. W rezultacieani sminą ani zgdęn organ gminy nie S4 (kolegiumodwoławczego do }IsA decyzjiorganuodwoławczego uprawnionedo zaskarŻania instancjidecyzjęwÓjta''. lub wojewody)uchylaj4cejlub anieniajqoejwydanąw pier.wszej II instancji'jak rÓwniez sądćlw praktykaorgarrÓwadministracyjnych Dotychczasow& jest ooenianaĘrtycarie pt7az, środowiskazwią.zanez Samorz4dęm administracyjnych terytorialnyrnoIaZ postrzeganajako nieanajdujęcaoparciaw przepisachprawa. Jędnostki samorz4duterytorialnego z mocy art,f ust.2 ustawyz dnta8 marca 1990t. o Sątnorrądae a . f ust.2 ustawyz dnia 5 gnirrn:mr(tj. Dz. U. z 2001r. }.ir 742,poz. 1591, zpÓht. ztrrl.). (tj' Dz. U. z 2001r. Nr |42,paz. 1592.zpoźn. powiatou/ym czerv'ca1998I. o samorządeie wojewÓdzLwa(tj. Dz,L' z zm.)i art.6 ust.2 ustawyz dnia 5 ozerwca1998I' o saJnorz4dzie prawną.Ponadtow świętle 2001 r. ]r{rt4?. poz. 1590,z pÓźrr.an.) posiadająosobowośc zasad prowadzeniagospodarkifinansowej ustalonychpowołanyrnioĘ'żęjustarł'ami.ja.k rowniefustawqz dnia30 czerwca2005r. o finansachpublic:nych(Dz. U. Nr 249,poa,fla4^ z poŹn. zrn.) intęresprawny jednostek samorząduterytorialnegojest w przedrniotowej s1tr:acji bezdyskusyjny. Irlielogicene jest zatem odrnowienie jed'nostcę samorządu terytorialnęgo przymiotu strony jedynie z
tej prrycTyrry, ze w
postępowaniu
w I instancjiorganemorzękającynbyłorgantejjednostki. admjnistrac1jnym Przykładern tegotypu sytuacjina szczebluwojewÓdetwasą decyzjewydawaneprzez marszałka wojewÓdzrrvaw trybie aft. 288 ust. 1 ustawyz dnia 27 lovietnia2001 r. _ Prawo (tj. Dz. U. z 2008r. NTrf5,poz. 150,zpÓZn.zm.). ochronyśrodowiska W nviązku z powyzsąm wyrażamnadzieję na rychłe wplowadzenie w zycie proponowanych anian. Z poważaniem. Adam Jarubas Marszałek WojewÓdztwa Ś więtokmyskiego
DOA.r.0724-67 /09
Opole,
dnja
6 Listope.Ca 2OO9r.
Pan Bogdan CteptetewrH Dlrrcktor Blura Zw!ffku WoJcw dstw RP W nawiąganiu do Pana pisrna z dnia 27 pażdnernjka 2009r', w sprau.ie przedł.ożenia przez Sanaorząd WojewÓd^ztwa opo1skiego
zmiarrie ustawy. postępowaniu
Kodeks
postępowanie
opinii do projękfu
adrninistraryjnego
przed sądarni adrninistrac1jn3łrri,
i ustawy-
ustawy
o
Prawo
o
ptzygotowarr;rrr:-i ptzęz sejmową
Komi sję Nadawyczaj ną,Pr z51anl,e Pari'stwon,u-przejmie informuj ę : Celem projektodawcÓw ustawy jest jednorrrac:Tle i wyraźne zakonczenie niefortunnej
rinii
orzecznicłnj
sądÓw
a
adrninistrac;inych,
w
konsęlirvencji
i sposobu procedowarria orgarrÓw II instancji, odbier{Ęcych jednostkora Sżfit61.2ądu terytorialnęgo podmiofu
strony w sybuacji, gdy ktoryś z ich
organÓw
rozstrzygnięcie w postępowaniu administracfr nym w I instancji.
"oydał
w praktyce funkcjonowarria samoreądu terytorialnego występu3ą sy|uacje, zwłaszcza na szczeblu sarnorządu gmiJl, gdy organ arłministracji publiczrrej sĘ.e wobec
prowadzonego
postępowarria arlrninistracfrnego,
doĘczącęgo
Łrteresu
prawnego jednostki sa:norządu terytorialnego, lrtÓrej jest jednocześnie organeln wykonawczym. W takich prąrpadkach
trkształtowa-ła się linia oTzęCzrlicza głosząca,
ire w sytuacji, Bdy organ jest uprawniony do wydania decyzji w I instancji, to jednostka Sarnorządu terytorialnego kierowarra pr",ez ten orgart nie jest juz stroną. howadzi
to do sytrracji, w lctÓrej w wielu istotnych
dta jednostek
Sern612ądu
terytorialnego sprawach pozbawione są one rnoźliwości obrony swoich interesow w
trzęch
kolejnych
instancjach
(:.ędnęj administracyjnej
i
dwoch
sądowo-
administrac5jnych) i są skaaane na bierne obsetwowanie działarr otrony przeciwnej. Proponowane ptzęz Sejmową Komisję Naderryczajna, zlniany postępowania administraąinego
w Kodeksie
ofa.u ustawię Prawo o postępowarriu przed. sądpmi
admjnistracfinymi jednozrracznie przesądzają, ż.enie ma przeszkÓd do prorvad.zenja pTzez organ jednostki Śaffiorżądu terytorialnego postępowania ad:ninistrac;rjnego' w lł:tÓrym ta jednostka ma intęręs prawny. W konsekrłencji jedrrostce tej przysfuguje prawo do występowania preed organem I[ instarrcji, a więc i rnozlirvośĆskarzenia zapadłego rorsttry'gnięcia
do sądu
administrac5{nego.
Ur:.i]
\Ą,ątpiiwości proponuję się wprowadzenie odpowiedniego przepisu do ustau1, - kaw-o o postępowarriu przed sądami administrac5{nyni. Proponowane zmiany umożliwią jednostkom semorządu terytorial:rego, W t}ml Samorfądowi wojewodztwa występowanie .w charakterze strony w postępowarriu adrrinistracfrnytn
dwujnstancyjnym
oraz
sądowo.
administracyjnyrrr,
nawet
wÓwczas gdy w pierwszej instarrdi decyĄa wydarra była prz;el organ tej jednostki, a posiadanie podmiohr strony w darrym postępowaniu administracy.rrym pozwo]-i. efekqrurniejbroniĆ swoich interesow. Po arralizie projektu oraa oboqriązującego starru prawnego' mając powyzsfe ną uwadze, nie wnoszę uwag i przychylam się do proponowanych przez komisję enian w u stawodawstwie.