2150

Druk nr 2150 Warszawa, 26 czerwca 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-75-09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marsza!ku Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym oraz ustawy - Prawo bankowe. Projekt ustawy ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. W za!"czeniu przedstawiam tak#e opini$ proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.

dotycz"c"

zgodno%ci

Ponadto uprzejmie informuj$, #e do prezentowania stanowiska Rz"du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta! upowa#niony Minister Finansów. Z powa"aniem (-) Donald Tusk

Projekt USTAWA z dnia o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym oraz ustawy – Prawo bankowe 1)

Art. 1. W ustawie z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 711) wprowadza si$ nast$puj"ce zmiany: 1) w art. 22: a) ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. &wiadczenie pieni$#ne, o którym mowa w ust. 2, jest wyp!acane w z!otych, wed!ug terminarza wyp!at ustalonego w trybie przewidzianym w art. 28 ust. 3, w terminie 30 dni od otrzymania przez syndyka lub zarz"dc$ masy upad!o%ci banku kwoty przekazanej przez Fundusz na wyp!aty %rodków gwarantowanych, nie pó'niej jednak ni# w terminie trzech miesi$cy od dnia niedost$pno%ci %rodków, z zastrze#eniem ust. 4 i 5.”, b) ust. 5 otrzymuje brzmienie: „5. W

przypadku

wyst"pienia

okoliczno%ci

uniemo#liwiaj"cych

wyp!at$

%rodków

gwarantowanych w terminie okre%lonym w ust. 3, w szczególno%ci ze wzgl$du na nieprawid!owo%ci w prowadzeniu ksi"g banku lub znaczn" liczb$ prowadzonych przez bank rachunków, s"d prowadz"cy post$powanie upad!o%ciowe mo#e, na wniosek Zarz"du Funduszu, przed!u#y( termin wyp!at, nie d!u#ej jednak ni# o 10 dni roboczych.”, c) uchyla si$ ust. 6, d) ust. 7 otrzymuje brzmienie: „7. Wniosek, o którym mowa w ust. 5, s"d rozpatruje nie pó'niej ni# w terminie 7 dni od dnia wniesienia.”; 2) w art. 23 ust. 6 otrzymuje brzmienie: „6. Rada Ministrów, po zasi$gni$ciu opinii Prezesa Narodowego Banku Polskiego oraz Przewodnicz"cego Komisji Nadzoru Finansowego, mo#e, w drodze rozporz"dzenia, czasowo okre%li( wy#sz" ni# okre%lona w ustawie górn" granic$ %rodków gwarantowanych, maj"c na

uwadze konieczno%( zapewnienia bezpiecze)stwa i stabilno%ci systemu bankowego oraz ochron$ interesu deponentów.”; 3) art. 38b otrzymuje brzmienie: „Art. 38b. 1. Podmioty obj$te systemem gwarantowania informuj" osoby korzystaj"ce oraz zainteresowane korzystaniem z ich us!ug o: 1) swojej sytuacji ekonomiczno-finansowej; 2) uczestnictwie w ustawowym systemie gwarantowania i zasadach jego funkcjonowania, w tym o zakresie podmiotowym i przedmiotowym ochrony przys!uguj"cej ze strony tego systemu, wskazuj"c w szczególno%ci: a) kwot$ okre%laj"c" maksymaln" wysoko%( gwarancji, b) rodzaje podmiotów, które zgodnie z ustaw" mog" by( uznane za deponenta, uprawnionego do otrzymania %wiadczenia pieni$#nego. 2. Podmioty obj$te systemem gwarantowania obowi"zane s" poinformowa( osoby korzystaj"ce oraz zainteresowane korzystaniem z ich us!ug o braku ochrony gwarancyjnej, w przypadku gdy: 1) wierzytelno%(, powstaj"ca w zwi"zku z wykonywaniem czynno%ci bankowych, nie b$dzie chroniona przez ustawowy system gwarantowania, w szczególno%ci je#eli osoby korzystaj"ce oraz zainteresowane korzystaniem z ich us!ug nie mog" by( uznane za deponenta w rozumieniu niniejszej ustawy; 2) w zwi"zku z wykonywaniem innej czynno%ci ni# czynno%( bankowa, podmiot obj$ty ustawowym systemem gwarantowania wystawia dokument imienny potwierdzaj"cy jego zobowi"zanie pieni$#ne; 3) w zwi"zku z us!ugami %wiadczonymi przez podmiot obj$ty systemem gwarantowania, w szczególno%ci polegaj"cymi na po%redniczeniu w zawieraniu umów, powstaj" lub mog" powsta( jakiekolwiek wierzytelno%ci osoby korzystaj"cej oraz zainteresowanej korzystaniem z ich us!ug wobec innego podmiotu, który nie jest obj$ty systemem gwarantowania. 3. Informacje, o których mowa w ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 1 i 2, powinny by( równie# zawarte w umowach mi$dzy osobami korzystaj"cymi oraz zainteresowanymi korzystaniem z us!ug a podmiotem obj$tym systemem gwarantowania.

2

4. Informacje dotycz"ce trybu i warunków otrzymania %wiadczenia pieni$#nego na podstawie ustawy powinny zosta( udost$pnione na wniosek osoby korzystaj"cej oraz zainteresowanej korzystaniem z us!ug. 5. Wszelkie informacje udost$pniane osobom korzystaj"cym oraz zainteresowanym korzystaniem z us!ug stosownie do przepisów ust. 1 – 3, powinny by( podawane w sposób: 1) w jaki podawane s" informacje o %wiadczonych us!ugach; 2) jednoznaczny i zrozumia!y. 6. Informacje o uczestnictwie w obowi"zkowym systemie gwarantowania nie mog" by( wykorzystywane w celach reklamowych i powinny by( ograniczone wy!"cznie do informacji okre%lonych w ust. 1 i 2. 7. Zakaz okre%lony w ust. 6 stosuje si$ równie# do podmiotów nieb$d"cych uczestnikami systemu gwarantowania.”; 4) po art. 38b dodaje si$ art. 38c w brzmieniu: „Art. 38c.

1.

Fundusz,

na

zasadzie

wzajemno%ci,

wspó!pracuje

z

podmiotami

odpowiedzialnymi za oficjalnie uznane systemy gwarantowania w pa)stwach, w których: 1) banki krajowe prowadz" dzia!alno%( poprzez oddzia!, w przypadku gdy oddzia! ten utworzony zosta! na terytorium innego pa)stwa nale#"cego do Europejskiego Obszaru Gospodarczego; 2) maj"

siedziby

instytucje

kredytowe,

prowadz"ce

dzia!alno%(

na

terytorium

Rzeczypospolitej Polskiej poprzez oddzia!. 2. Fundusz mo#e zawiera( porozumienia, okre%laj"ce w szczególno%ci zasady wspó!pracy, o której mowa w ust. 1, zakres wymiany informacji oraz zasady ochrony tych informacji. 3. Fundusz jest uprawniony do przekazywania podmiotom, o których mowa w ust. 1, równie# informacji prawem chronionych, pod warunkiem, #e podczas przekazywania zapewnione zostan" odpowiednie %rodki niezb$dne do ich ochrony przed nieuprawnionym ujawnieniem lub utrat" oraz #e przekazywanie nast$puje w celu ustalenia lub weryfikacji nale#nych, potencjalnych lub spornych %wiadcze) na rzecz deponentów albo w zwi"zku z realizacj" obowi"zku wyp!aty %wiadcze) gwarancyjnych. 4. Informacje otrzymane przez Fundusz w ramach wspó!pracy od podmiotów, o których mowa w ust. 1, nie mog" by( udost$pniane innym osobom, z wyj"tkiem syndyka lub

3

zarz"dcy masy upad!o%ci podmiotu obj$tego systemem gwarantowania. Ograniczenie to nie dotyczy przypadków, w których informacje nie s" obj$te ochron" prawn" na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub na terytorium pa)stwa, w którym funkcjonuje system gwarantowania przekazuj"cy informacje.”. Art. 2. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665, z pó'n. zm. 2)) wprowadza si$ nast$puj"ce zmiany: 1) w art. 40a: a) ust. 1a i 1b otrzymuj" brzmienie: „1a. Oddzia! banku zagranicznego, nieb$d"cy podmiotem obj$tym obowi"zkowym systemem gwarantowania w rozumieniu art. 2 pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 711), informuje – w sposób, w jaki s" podawane informacje o %wiadczonych us!ugach – osoby korzystaj"ce oraz zainteresowane korzystaniem z jego us!ug o: 1) swojej sytuacji ekonomiczno-finansowej; 2) uczestnictwie w systemie gwarantowania i zasadach jego funkcjonowania, w tym o zakresie podmiotowym i przedmiotowym ochrony przys!uguj"cej ze strony tego systemu, wskazuj"c w szczególno%ci: a) kwot$ okre%laj"c" maksymaln" wysoko%( gwarancji, b) rodzaje podmiotów, które mog" by( uznane za uprawnione do otrzymania %wiadczenia pieni$#nego. 1b. Oddzia! banku zagranicznego, o którym mowa w ust. 1a, obowi"zany jest poinformowa( osoby korzystaj"ce oraz zainteresowane korzystaniem z jego us!ug o braku ochrony gwarancyjnej, w przypadku gdy: 1) wierzytelno%(, powstaj"ca w zwi"zku z wykonywaniem czynno%ci bankowych, nie b$dzie chroniona przez system gwarantowania; 2) w zwi"zku z wykonywaniem innej czynno%ci ni# czynno%( bankowa, oddzia! banku zagranicznego wystawia dokument imienny potwierdzaj"cy jego zobowi"zanie pieni$#ne; 3) w zwi"zku z us!ugami %wiadczonymi przez oddzia! banku zagranicznego, w szczególno%ci polegaj"cymi na po%redniczeniu w zawieraniu umów, powstaj" lub mog" powsta(

4

jakiekolwiek wierzytelno%ci osoby korzystaj"cej oraz zainteresowanej korzystaniem z jego us!ug wobec innego podmiotu, który nie jest obj$ty systemem gwarantowania.”, b) po ust. 1b dodaje si$ ust. 1c – 1g w brzmieniu: „1c. Informacje, o których mowa w ust. 1a pkt 2 i ust. 1b pkt 1 i 2, powinny by( zawarte równie# w umowach mi$dzy osobami korzystaj"cymi oraz zainteresowanymi korzystaniem z us!ug a oddzia!em banku zagranicznego. 1d. Informacje dotycz"ce trybu i warunków otrzymania %wiadczenia pieni$#nego powinny zosta( udost$pnione na wniosek osoby korzystaj"cej oraz zainteresowanej korzystaniem z us!ug oddzia!u banku zagranicznego. 1e. Wszelkie informacje udost$pniane osobom korzystaj"cym oraz zainteresowanym korzystaniem z us!ug oddzia!u banku zagranicznego, stosownie do przepisów ust. 1a – 1c, powinny by( podawane w sposób: 1) w jaki podawane s" informacje o %wiadczonych us!ugach; 2) jednoznaczny i zrozumia!y. 1f. Informacje o uczestnictwie w systemie gwarantowania nie mog" by( wykorzystywane w celach reklamowych i powinny by( ograniczone wy!"cznie do informacji okre%lonych w ust. 1a i 1b. 1g. Zakaz okre%lony w ust. 1f stosuje si$ równie# do podmiotów nieb$d"cych uczestnikami systemu gwarantowania.”; 2)

art. 48o otrzymuje brzmienie:

„Art. 48o. 1. Instytucja kredytowa prowadz"ca dzia!alno%( na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej informuje – w sposób, w jaki s" podawane informacje o %wiadczonych us!ugach – osoby korzystaj"ce oraz zainteresowane korzystaniem z jej us!ug o: 1) swojej sytuacji ekonomiczno-finansowej; 2) uczestnictwie w systemie gwarantowania i zasadach jego funkcjonowania, w tym o zakresie podmiotowym i przedmiotowym ochrony przys!uguj"cej ze strony tego systemu, wskazuj"c w szczególno%ci: a) kwot$ okre%laj"c" maksymaln" wysoko%( gwarancji, b) rodzaje podmiotów, które mog" by( uznane za uprawnione do otrzymania %wiadczenia pieni$#nego. 5

2. Instytucja kredytowa prowadz"ca dzia!alno%( na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej obowi"zana jest poinformowa( osob$ korzystaj"c" oraz zainteresowan" korzystaniem z jej us!ug o braku ochrony gwarancyjnej, w przypadku gdy: 1) wierzytelno%(, powstaj"ca w zwi"zku z wykonywaniem czynno%ci bankowych, nie b$dzie chroniona przez system gwarantowania; 2) w zwi"zku z wykonywaniem innej czynno%ci, ni# czynno%( bankowa, instytucja kredytowa wystawia dokument imienny potwierdzaj"cy jej zobowi"zanie pieni$#ne; 3) w zwi"zku z us!ugami %wiadczonymi przez instytucj$ kredytow", w szczególno%ci polegaj"cymi na po%redniczeniu w zawieraniu umów, powstaj" lub mog" powsta( jakiekolwiek wierzytelno%ci osób korzystaj"cych oraz zainteresowanych korzystaniem z jej us!ug wobec innego podmiotu, który nie jest obj$ty systemem gwarantowania. 3. Informacje, o których mowa w ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 1 i 2, powinny by( zawarte równie# w umowach mi$dzy osobami korzystaj"cymi oraz zainteresowanymi korzystaniem z ich us!ug a instytucj" kredytow". 4. Informacje dotycz"ce trybu i warunków otrzymania %wiadczenia pieni$#nego powinny zosta( udost$pnione na wniosek osoby korzystaj"cej oraz zainteresowanej korzystaniem z us!ug instytucji kredytowej. 5. Wszelkie informacje udost$pniane osobom korzystaj"cym oraz zainteresowanym korzystaniem z us!ug instytucji kredytowej, stosownie do przepisów ust. 1 – 3, powinny by( podawane w sposób: 1) w jaki podawane s" informacje o %wiadczonych us!ugach; 2) jednoznaczny i zrozumia!y. 6. Informacje o uczestnictwie w systemie gwarantowania nie mog" by( wykorzystywane w celach reklamowych i powinny by( ograniczone wy!"cznie do informacji okre%lonych w ust. 1 i 2. 7. Zakaz okre%lony w ust. 6 stosuje si$ równie# do podmiotów nieb$d"cych uczestnikami systemu gwarantowania.”. Art. 3. 1. Podmioty obj$te systemem gwarantowania obowi"zane s" do poinformowania w formie pisemnej osoby korzystaj"ce z ich us!ug o informacjach, o których mowa w art. 38b

6

ust. 1 i 2 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz" ustaw", w terminie do dnia 31 grudnia 2009 r. 2. Oddzia!y banków zagranicznych, nieb$d"ce podmiotami obj$tymi obowi"zkowym systemem gwarantowania w rozumieniu art. 2 pkt 3 ustawy zmienianej w art. 1, obowi"zane s" do poinformowania w formie pisemnej osoby korzystaj"ce z ich us!ug o informacjach, o których mowa w art. 40a ust. 1a i 1b ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu nadanym niniejsz" ustaw", w terminie do dnia 31 grudnia 2009 r. 3. Instytucje kredytowe prowadz"ce dzia!alno%( na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej obowi"zane s" do poinformowania w formie pisemnej osoby korzystaj"ce z ich us!ug o informacjach, o których mowa w art. 48o ust. 1 i 2 ustawy zmienianej w art. 2, w brzmieniu nadanym niniejsz" ustaw", w terminie do dnia 31 grudnia 2009 r. Art. 4. Ustawa wchodzi w #ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia.

1)

Niniejsza ustawa w zakresie swojej regulacji dokonuje wdro#enia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/14/WE z dnia 11 marca 2009 r. zmieniaj"cej dyrektyw$ 94/19/WE w sprawie systemów gwarancji depozytów w odniesieniu do poziomu gwarancji oraz terminu wyp!aty (Dz. Urz. UE L 68 z 13.03.2009, str. 3). 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 126, poz. 1070, Nr 141, poz. 1178, Nr 144, poz. 1208, Nr 153, poz. 1271, Nr 169, poz. 1385 i 1387 i Nr 241, poz. 2074, z 2003 r. Nr 50, poz. 424, Nr 60, poz. 535, Nr 65, poz. 594, Nr 228, poz. 2260 i Nr 229, poz. 2276, z 2004 r. Nr 64, poz. 594, Nr 68, poz. 623, Nr 91, poz. 870, Nr 96, poz. 959, Nr 121, poz. 1264, Nr 146, poz. 1546 i Nr 173, poz. 1808, z 2005 r. Nr 83, poz. 719, Nr 85, poz. 727, Nr 167, poz. 1398 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 104, poz. 708, Nr 157, poz. 1119, Nr 190, poz. 1401 i Nr 245, poz. 1775, z 2007 r. Nr 42, poz. 272 i Nr 112, poz. 769, z 2008 r. Nr 171, poz. 1056, Nr 192, poz. 1179, Nr 209, poz. 1315 i Nr 231, poz. 1546 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 42, poz. 341, Nr 65, poz. 545 i Nr 71, poz. 609.

08/06/BS

7

UZASADNIENIE

Zaproponowane w przedmiotowym projekcie ustawy rozwi"zania uzupe!niaj" oraz zmieniaj" istniej"ce regulacje ustawowe zawarte w ustawie z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 711) i ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665, z pó'n. zm.) w celu wype!nienia ustale) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/14/WE z dnia 11 marca 2009 r. zmieniaj"cej dyrektyw$ 94/19/WE w sprawie systemów gwarantowania depozytów w odniesieniu do poziomu gwarancji oraz terminu wyp!aty. Nale#y wskaza(, i# ww. dyrektywa

nak!ada

obowi"zek

wprowadzenia

w

#ycie

przepisów

ustawowych,

wykonawczych i administracyjnych, niezb$dnych do jej wykonania m.in. w zakresie podwy#szenia sumy gwarantowanej oraz zniesienia udzia!u w!asnego do dnia 30 czerwca 2009 r. Jednak, w odst$pstwie od tej zasady, cz$%( przepisów, w tym równie# przepisów dotycz"cych skrócenia terminu wyp!at, pa)stwa cz!onkowskie implementuj" do dnia 31 grudnia 2010 r. W zwi"zku z powy#szym implementacja dyrektywy 2009/14/WE nast"pi w dwóch etapach, a rozwi"zania zawarte w przedmiotowym projekcie nowelizacji obejmuj" przepisy dotycz"ce: 1) wzajemnej wspó!pracy systemów gwarancji depozytów (zmiana w art. 4 ust. 5 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 94/19/WE) – art. 1 pkt 4 projektu ustawy. Nale#y wskaza(, i# system gwarancji depozytów chroni nie tylko deponentów w pa)stwie cz!onkowskim, w którym bank uzyska! pozwolenie na prowadzenie dzia!alno%ci (pa)stwie pochodzenia), ale równie# deponentów, którzy posiadaj" depozyty w oddziale tego banku w innym pa)stwie cz!onkowskim (pa)stwie przyjmuj"cym). Je#eli system gwarancji depozytów pa)stwa przyjmuj"cego oferuje wy#szy poziom pokrycia ni# system kraju pochodzenia, oddzia! mo#e si$ równie# przy!"czy( do systemu kraju przyjmuj"cego, dzi$ki czemu mo#e oferowa( takie samo zabezpieczenie jak banki, które uzyska!y zezwolenie na prowadzenie dzia!alno%ci w kraju przyjmuj"cym (tzw. klauzula topping up). Niezale#nie od tego, czy bank przy!"czy! si$ do systemu gwarancji depozytów kraju przyjmuj"cego istotne jest, aby systemy kraju pochodzenia i kraju przyjmuj"cego wspó!pracowa!y na rzecz zagwarantowania szybkiej wyp!aty. W zwi"zku z powy#szym projekt ustawy zawiera nowy przepis o charakterze instrukcyjnym, który umo#liwia

podj$cie wspó!pracy na p!aszczy'nie systemów gwarancji depozytów, przyznaj"c jednocze%nie Bankowemu Funduszowi Gwarancyjnemu uprawnienia do przekazywania podmiotom, z którymi wspó!pracuje, informacji prawem chronionych. Dotychczas bowiem Prezes Zarz"du BFG posiada!, na podstawie art. 105 ust. 1 pkt 2 lit. h ustawy – Prawo bankowe, dost$p do informacji stanowi"cych tajemnic$ bankow", jednak nie posiada! ustawowego upowa#nienia do przekazywania pozyskanych w ten sposób informacji, 2) udost$pnienia dodatkowych informacji dla deponentów m.in. informacji potrzebnych do zidentyfikowania w!a%ciwego systemu gwarancji depozytów oraz przepisów dotycz"cych systemu gwarancji depozytów (zmiana art. 9 ust. 1 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 94/19/WE) – art. 1 pkt 3 oraz art. 2 pkt 1 i 2 projektu ustawy. Przepisy dyrektywy zakazuj" podawania informacji o uczestnictwie w systemie gwarantowania w celach reklamowych, ograniczaj"c je wy!"cznie do informacji o przynale#no%ci do systemu gwarantowania, pomimo, #e, z drugiej strony wprowadzaj" bardzo szeroki obowi"zek informowania m.in. o systemie ochrony depozytów równie# osób potencjalnie zainteresowanych z korzystania z us!ug. W celu zachowania równowagi konkurencyjnej, niniejsza nowelizacja ustawy nak!ada powy#szy obowi"zek informowania deponentów, oprócz podmiotów obj$tych systemem gwarantowania przez BFG, równie# na oddzia!y banków zagranicznych. Nale#y równie# wskaza(, i# na!o#enie wnioskowej formy udost$pniania informacji przez wskazane w przepisach projektu podmioty nie ma na celu zobowi"zania zainteresowanych ich uzyskaniem do podawania konkretnych danych osobowych na swój temat, a jedynie podkre%lenie okoliczno%ci, i# przekazanie wspomnianych informacji odbywa si$ na #"danie osoby, a nie niejako „z urz$du”, 3) skrócenia okresu, o który mo#e by( przed!u#ony termin wyp!aty (skre%lenie ust$pu 2 w art. 10 oraz w powi"zaniu z art. 10 ust. 1 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 94/19/WE) – art. 1 pkt 1 projektu ustawy. Obecnie obowi"zuj"cy trzymiesi$czny termin wyp!aty, który mo#e zosta( przed!u#ony do 9 miesi$cy jest sprzeczny z potrzeb" utrzymania zaufania deponentów. W zwi"zku z powy#szym projekt ustawy zmienia obowi"zuj"ce przepisy tak, aby skróci( okres, o który mo#e by( przed!u#ony termin wyp!aty z maksymalnie 6 miesi$cy do nie wi$cej

2

ni# 10 dni roboczych. W zwi"zku z t" zmian" skrócony do 7 dni zosta! równie# okres na rozpatrzenie przez s"d wniosku o przed!u#enie terminu wyp!at, 4) zniesienia mo#liwo%ci obni#enia procentu %rodków gwarantowanych – udzia! w!asny (skre%lenie ust$pu 4 w art. 7 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 94/19/WE) – art. 1 pkt 2 projektu ustawy. Nale#y wskaza(, #e dyrektywa 94/19/WE do tej pory przewidywa!a mo#liwo%( obni#enia poziomu gwarancji przez pa)stwa cz!onkowskie o okre%lony procent. Wykazane jednak zosta!o, #e mo#liwo%( ta os!abia zaufanie deponentów i w zwi"zku z tym powinna zosta( zniesiona. W zwi"zku z powy#szym projekt ustawy zmienia obowi"zuj"ce przepisy tak, aby znie%( mo#liwo%ci obni#enia procentu %rodków gwarantowanych, a wi$c udzia! w!asny deponentów. Niezw!ocznie po zako)czeniu procesu legislacyjnego dotycz"cego przedmiotowego projektu ustawy, maj"c na uwadze szeroki zakres zmian wynikaj"cy z pozosta!ych postanowie) dyrektywy oraz konieczno%( wprowadzenia odpowiednio d!ugiego vacatio legis, opracowane zostan" za!o#enia do kolejnej nowelizacji ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym oraz innych ustaw maj"ce na celu transpozycj$ art. 1 pkt 3 ppkt (i) drugi akapit, art. 7 ust. 1a i 3 oraz art. 10 ust. 1 dyrektywy 94/19/WE do dnia 31 grudnia 2010 r. Ponadto przedmiotowa dyrektywa zobowi"zuje równie# do wprowadzenia w #ycie przepisów w zakresie podwy#szenia minimalnej wysoko%ci pokrycia do równowarto%ci 50 000 euro oraz zniesienia udzia!u w!asnego, do dnia 30 czerwca 2009 r. Nale#y jednak wskaza(, #e obecnie obowi"zuj"ca ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, w wyniku nowelizacji dokonanej ustaw" z dnia 23 pa'dziernika 2008 r. (Dz. U. Nr 209, poz. 1315) gwarantuje ju# depozyty do równowarto%ci w z!otych 50 000 euro – w 100 %. Nale#y wskaza(, i# w niniejszej nowelizacji dokonano równie# modyfikacji obowi"zuj"cych przepisów tak, aby rozszerzy( zakaz wykorzystywania informacji o uczestnictwie w systemie gwarantowania w celach reklamowych równie# na podmioty nieb$d"ce uczestnikami systemu gwarantowania. Obecnie obowi"zuj"ce przepisy zakazuj" podawania przez podmioty obj$te systemem gwarantowania informacji o uczestnictwie w systemie gwarantowania w celach reklamowych, ograniczaj"c je wy!"cznie do informacji o przynale#no%ci do systemu gwarantowania i jego podstawowych zasadach funkcjonowania. Pomimo, i# dyrektywa nie nak!ada obowi"zku obj$cia przedmiotowym zakazem równie# podmiotów nieb$d"cych uczestnikami systemu

3

gwarantowania, to w celu zachowania równowagi konkurencyjnej oraz w zwi"zku z art. 9 ust. 3 dyrektywy 94/19/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 1994 r. w sprawie systemów gwarancji depozytów, wprowadzenie takiego zakazu w niniejszej nowelizacji jest uzasadnione. Nale#y podkre%li(, #e powo!any wy#ej art. 9 ust. 3 dyrektywy zobowi"zuje pa)stwa cz!onkowskie do ustalania zasad, które ograniczaj" korzystanie z informacji dla celów reklamowych, jedynie do rzeczowej informacji dotycz"cej systemu gwarancji, do którego nale#y podmiot obj$ty systemem gwarantowania, aby przez regulacje dotycz"ce udost$pnienia dodatkowych informacji dla deponentów nie zosta!a naruszona stabilno%( systemu bankowego i zaufanie deponentów.

4

OCENA

SKUTKÓW REGULACJI

1. Podmioty, na które b$dzie oddzia!ywa! akt normatywny Projekt ustawy b$dzie oddzia!ywa! na Bankowy Fundusz Gwarancyjny, banki krajowe, instytucje kredytowe, oddzia!y banku zagranicznego, s"dy upad!o%ciowe, osoby pe!ni"ce funkcj$ syndyka, klientów banków oraz po%rednio Komisj$ Nadzoru Finansowego. W wyniku projektowanego skrócenia dopuszczalnego terminu wyp!aty %rodków gwarantowanych mo#e nast"pi( pogorszenie sytuacji prawnej Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, s"dów upad!o%ciowych oraz osób pe!ni"cych funkcje syndyka. 2. Wp!yw aktu normatywnego na dochody i wydatki sektora finansów publicznych Projekt ustawy nie b$dzie mia! wp!ywu na dochody i wydatki sektora finansów publicznych. 3. Wp!yw aktu normatywnego na konkurencyjno%( gospodarki i przedsi$biorczo%(, w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw Projekt ustawy mo#e pozytywnie oddzia!ywa( na sektor przedsi$biorstw i gospodarstw domowych. Udost$pnianie dodatkowych informacji przez banki mo#e spowodowa( zwi$kszenie %wiadomo%ci deponentów oraz ich zaufania do systemu bankowego. W wyniku projektowanego skrócenia dopuszczalnego terminu wyp!at %rodków gwarantowanych mo#e nast"pi( pogorszenie sytuacji prawnej Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, je#eli pojawi" si$ trudno%ci w okre%leniu lub weryfikacji wysoko%ci tych %rodków. 4. Wp!yw aktu normatywnego na rynek pracy Projekt ustawy nie b$dzie mia! wp!ywu na rynek pracy. 5. Wp!yw aktu normatywnego na sytuacj$ i rozwój regionalny Projekt ustawy nie b$dzie mia! wp!ywu na sytuacj$ i rozwój regionalny. 6. Konsultacje spo!eczne Projekt

ustawy

zosta!

przekazany

do

zaopiniowania

w

ramach

uzgodnie)

mi$dzyresortowych, w tym równie# do organizacji spo!eczno-zawodowych, takich jak: Zwi"zek Banków Polskich, Krajowy Zwi"zek Banków Spó!dzielczych oraz Biuro Informacji Kredytowej. Projekt ustawy zosta! równie# przekazany do zaopiniowania 5

Bankowemu Funduszowi Gwarancyjnemu. W trakcie uzgodnie) zewn$trznych uwagi o charakterze merytorycznym zg!oszone zosta!y przez Bankowy Fundusz Gwarancyjny oraz Zwi"zek Banków Polskich. Uwagi Bankowego Funduszu Gwarancyjnego dotyczy!y przede wszystkim sposobu skrócenia do 14 dni okresu, o jaki mo#e by( przed!u#ony czas dokonywania wyp!at %wiadcze) gwarancyjnych, skorelowanie podwy#szenia górnej granicy gwarancji, z obowi"zkiem adekwatnego zwi$kszenia 'róde! finansowania dzia!alno%ci BFG, ustawowego upowa#nienia do przekazywania tym podmiotom równie# informacji obj$tych ochron" prawn" w Polsce, w celu zapewnienia realnej mo#liwo%ci wspó!pracy BFG z innymi systemami gwarancyjnymi. Z kolei uwagi zg!oszone przez Zwi"zek Banków Polskich, w pewnej cz$%ci pokrywaj"ce si$ z uwagami BFG, dotycz" dookre%lenia zakresu informacji, które mog" by( przedmiotem wymiany informacji mi$dzy systemami gwarancji depozytów w poszczególnych krajach z Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz zasady ochrony tych informacji po przekazaniu ich do zagranicznych systemów gwarantowania depozytów. Ponadto zdaniem ZBP w"tpliwo%ci interpretacyjne mo#e budzi( poj$cie osób zainteresowanych korzystaniem z us!ug banku, które w kontek%cie zakazu podawania informacji ww. podmiotom o uczestnictwie w systemie gwarantowania w celach reklamowych, z jednoczesnym szerokim obowi"zkiem informowania ich m.in. o systemie ochrony depozytów mo#e powodowa( pewn" trudno%( w praktyce. Wi$kszo%( uwag zg!oszonych w trakcie uzgodnie) zewn$trznych zosta!a uwzgl$dniona w przedmiotowym projekcie. Pomimo to nie uda!o si$ ustali( ostatecznej wersji projektu ustawy m.in. w zakresie: – uzupe!nienia sk!adu Komisji Nadzoru Finansowego o Prezesa Zarz"du Bankowego Funduszu

Gwarancyjnego,

co

mia!oby

umo#liwi(

bezpo%redni"

prezentacj$

i uzgadnianie stanowisk oraz wspó!uczestniczenie w decyzjach kluczowych z punktu widzenia systemu gwarantowania depozytów, – NBP wnosi o wprowadzenie do projektowanej nowelizacji zmian przywracaj"cych wcze%niejsze kompetencje banku centralnego w tej instytucji. Projekt ustawy na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia!alno%ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pó'n. zm.) zosta! umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej. *aden z podmiotów zajmuj"cych si$ dzia!alno%ci"

6

lobbingow" nie zg!osi!, w toku prac legislacyjnych, zainteresowania niniejszym projektem. 7. Zgodno%( z prawem Unii Europejskiej Wprowadzone wspólnotowym,

w co

projekcie

ustawy

potwierdza

regulacje

pozytywna

Europejskiej.

09/06/BS

7

s"

zgodne

opinia

Urz$du

z

prawodawstwem

Komitetu

Integracji

TABELA ZBIE!NO"CI Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/14/WE z dnia 11 marca 2009 r. zmieniaj#ca dyrektyw$ 94/19/WE w sprawie systemów gwarancji depozytów w odniesieniu do poziomu gwarancji oraz terminu wyp%aty. Przepis prawa UE Przepisy krajowe Art. 1 pkt 1 Art. 1 pkt 2 lit. a Art. 1 pkt 2 lit. b Art. 1 pkt 3 lit. a, zmiana art. 7 ust. 1 zmiana art. 7 ust. 1a zmiana art. 7 ust. 1b Art. 1 pkt 3 lit. b Art. 1 pkt 3 lit. c Art. 1 pkt 3 lit. d Art. 1 pkt 4 Art. 1 pkt 5 Art. 1 pkt 6 lit. a Art. 1 pkt 6 lit. b Art. 1 pkt 7 Art. 1 pkt 8

Termin implementacji up!ywa 31 grudnia 2010 r. Art. 1 pkt 2 PUBFGiPB Przepis nie wymaga implementacji Art. 23 ust. 1 UBFG, nowelizacja dokonana ustaw" z dnia 23 pa'dziernika 2008 r. (Dz. U. Nr 209, poz. 1315) gwarantuje obecnie depozyty do równowarto%ci w z!otych 50.000 euro - w 100 %. Ustawa znios!a tak#e wspó!udzia! deponenta w przypadku og!oszenia upad!o%ci banku. Termin implementacji up!ywa 31 grudnia 2010 r. Art. 23 ust. 1 i 3 UBFG Przepis odnosi si$ do rozwi"zania, które nie wyst$puje w polskim porz"dku prawnym Art. 23 ust. 1 UBFG Przepis nie wymaga implementacji Przepis nie wymaga implementacji Art. 1 pkt 1, art. 2 pkt 2 PUBFGiPB Termin implementacji up!ywa 31 grudnia 2010 r. -------------------------------Przepis nie wymaga implementacji Przepis odnosi si$ do rozwi"zania, które nie wyst$puje w polskim porz"dku prawnym

PUBFGiPB - projekt ustawy o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym oraz ustawy Prawo bankowe UBFG – ustawa o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym(Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 474, z pó'n.

zm. 1))

1)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, z 2008 r. Nr 196, poz. 1214 oraz Nr 209, poz. 1315.

URZqD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ SEKRETARZ KOMITETU NTEGRACJI EUROPEJSKIEJ SEKRETARZ STANU Mikolnj Do wgiele wicz

Warszawa, dnia

2 czerRJca 2009 r.

Pan Maciej Berek Sekretarz Rady Minis tr6w

Opinia o zgodnoici z prawem Unii Europejskiej projektu ustawy o zmianie ustnwy o Bankowynz Funduszu Gwnrnncyjnym ornz ustawy - Prnwo bankowe, wyrazona na podstawie art. 9 pkt 3 w zwiqzku z art. 2 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 2a ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Komitecie Integracji Europejskiej (Dz. U. Nr 106, poz. 494, z p6in. zm.) przez Sekretarza Komitetu Integracji Europejskiej Mikolaja Dowgielewicza

Szanowny Panie Ministrze, W zwiqzku z przedlozonym projektem ustawy (pismo z dnia 01.06.2009 r. nr RM-1075-09) pozwalam sobie wyrazit opiniq, ze projekt ten jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Z powaianiem,

Do wiadomoici: Pan Dariusz Daniluk Podsekretarz Stanu Ministerstwo Finans6w