Druk nr 1968 -A SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja
DODATKOWE
SPRAWOZDANIE
KOMISJI KULTURY I !RODKÓW PRZEKAZU
o poselskim projekcie ustawy o zadaniach publicznych w dziedzinie us"ug medialnych (druk nr 1847). Sejm na 42 posiedzeniu w dniu 20 maja 2009 r. – zgodnie z art. 47 ust. 1 regulaminu Sejmu – skierowa! ponownie projekt ustawy zawarty w druku nr 1847 do Komisji Kultury i "rodków Przekazu w celu rozpatrzenia wniosku i poprawek zg!oszonych w drugim czytaniu. Komisja Kultury i "rodków Przekazu po rozpatrzeniu wniosku i poprawek na posiedzeniu w dniu 20 maja 2009 r. wnosi:
Wysoki Sejm raczy nast#puj$cy wniosek i poprawki
odrzuci% projekt ustawy; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci# 1) w art. 2: a) pkt 5 nada% brzmienie: „5) beneficjent licencji programowej - oznacza nadawc#, któremu przyznano licencj# programow$”, b) skre&li% pkt 13; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci#
- 2 -
Uwaga: poprawk$ 1 nale%y rozpatrywa# "&cznie z poprawkami nr 2, 3, 4, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 18, 20 i 21. Przyj$cie tych poprawek spowoduje bezprzedmiotowo'# poprawki 5 i 16. 2) skre&li% art. 3; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci# 3) art. 4 nada% brzmienie: „Art. 4. Realizacj# zada' publicznych w dziedzinie us!ug medialnych, o których mowa w art. 21 ustawy o radiofonii i telewizji, powierza si# nadawcy publicznemu na podstawie licencji programowej.”; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci# 4) w art. 11: a) ust. 1 nada% brzmienie: „1. Licencja programowa okre&la zadania, o których mowa w art. 21 ustawy o radiofonii i telewizji, powierzone nadawcy oraz przewidywan$ kwot# &rodków z Funduszu Zada' Publicznych, zwanego dalej „Funduszem”, na realizacj# tych zada'. Licencj# programow$ mo(na przyzna% na program albo na audycj#.”, b) w ust. 3 pkt 1 nada% brzmienie: „1) nazw# nadawcy”, c) w ust. 4 pkt 1 nada% brzmienie: „1) nazw# nadawcy”, d) skre&li% ust. 9, e) skre&li% ust. 10, f) ust. 11 nada% brzmienie: „11. Krajowa Rada okre&li, w drodze rozporz$dzenia, wzory licencji programowych dla nadawców, uwzgl#dniaj$c rodzaje realizowanych zada' publicznych.”; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci# 5) w art. 11: a) w ust. 7: - w pkt 2 po wyrazie „wykonania” doda% wyrazy „przez wnioskodawc#”, - w pkt 3 wyrazy beneficjenta licencji programowej” zast$pi% wyrazem „wnioskodawc#”, b) w ust. 10 wyraz „nadawcy” zast$pi% wyrazami „beneficjenta licencji programowej”. - pose" Z. Chlebowski w imieniu KP PO - przyj&# 6) w art. 13: a) ust. 1 nada% brzmienie: „1. Krajowa Rada mo(e równie( przyzna% licencj# programow$ na audycj# na podstawie konkursu.”, b) ust. 3 nada% brzmienie:
- 3 -
„3. Krajowa Rada okre&li, w drodze rozporz$dzenia, szczegó!owe warunki przeprowadzania konkursu, o którym mowa w ust. 1, kieruj$c si# konieczno&ci$ zapewnienia najlepszego sposobu realizacji misji publicznej.”; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci# 7) w art. 16 ust. 1 i 2 nada% brzmienie: „1. Zadania publiczne w zakresie us!ug medialnych finansowane s$ ze &rodków bud(etu pa'stwa z cz#&ci, której dysponentem jest Krajowa Rada, z zastrze(eniem, (e nie mo(e to by% kwota ni(sza ni( 1 promil PKB w roku poprzedzaj$cym rok z!o(enia projektu ustawy bud(etowej. 2. Limit wydatków na finansowanie zada', o których mowa w ust. 1 w projekcie ustawy bud(etowej na dany rok, okre&la Krajowa Rada.”; - pose" A. Celi(ski w imieniu KP SDPL-Nowa Lewica - odrzuci# Uwaga: przyj$cie poprawki 7 spowoduje bezprzedmiotowo'# poprawki 8. 8) w art. 16 wyrazy „uzyskane z op!at abonamentowych zrealizowanych na podstawie ustawy” zast$pi% wyrazami „uzyskane z op!at abonamentowych pobranych na podstawie ustawy”; - pose" W. Olejniczak w imieniu KP Lewica - odrzuci# 9) w art. 18: a) ust. 1 nada% brzmienie: „1. Krajowa Rada zawiera z nadawc$, któremu przyznano licencj# programow$, umow# o finansowanie zada' publicznych. Umowa powinna by% zawarta w terminie 30 dni od dnia przyznania licencji. W przypadku niezawarcia umowy w tym terminie licencja wygasa.”, b) ust. 2 nada% brzmienie: „2. Umowa o finansowanie zada' publicznych okre&la wysoko&% &rodków z Funduszu na zadania publiczne okre&lone w licencji programowej, które b#d$ wyp!acane na realizacj# tych zada' nadawcy.”, c) ust. 4 nada% brzmienie: „4. Umowa, o której mowa w ust. 2, okre&la ponadto harmonogram wyp!at &rodków oraz zawiera zobowi$zanie nadawcy do zwrotu &rodków w wysoko&ci stanowi$cej ró(nic# mi#dzy wielko&ci$ wyp!aconych &rodków a wielko&ci$ kosztów netto realizacji zada' wynikaj$cych z licencji programowej, z zastrze(eniem art. 24.”; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci# 10) skre&li% art. 19-21; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci# 11) art. 24 nada% brzmienie: „Art. 24. W przypadku gdy, na podstawie sprawozda', o których mowa w art. 20 ust. 1 pkt 1, Krajowa Rada stwierdzi, (e wysoko&% &rodków z Funduszu wyp!aconych na podstawie umowy o finansowanie zada' publicznych, przekracza rzeczywist$ wysoko&% kosztów netto realizacji zada'
- 4 -
publicznych w licencji programowej, nadawca mo(e przenie&% t# nadwy(k# na realizacj# zada' publicznych w nast#pnym roku rozliczeniowym, pod warunkiem (e nadwy(ka ta nie przekracza 10% &rodków otrzymanych z Funduszu.”; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci# 12) w art. 31 w pkt 1 lit. a nada% brzmienie: „a) po pkt 1c dodaje si# pkt 1d w brzmieniu: „1d) nadawc$ po(ytku publicznego - jest szko!a, uczelnia wy(sza lub organizacja pozarz$dowa powo!ana do prowadzenia dzia!alno&ci kulturalnej, która uzyska!a koncesj# na rozpowszechnianie programu radiowego lub telewizyjnego, skierowanego do uczniów lub &rodowisk akademickich albo ograniczonego kr#gu odbiorców zamieszka!ych na terenie gminy.””; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci# 13) w art. 31 w pkt 2 w lit. c pkt 11 nada% brzmienie: „11) zawieranie z nadawcami umów o finansowanie publiczne na podstawie licencji programowej, na zasadach okre&lonych w ustawie o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych.”; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci# 14) w art. 31 w pkt 3 lit. a nada% brzmienie: „a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. W sk!ad Krajowej Rady wchodzi pi#ciu cz!onków powo!ywanych: 2 przez Sejm, 1 przez Senat i 2 przez Prezydenta, spo&ród osób wyró(niaj$cych si# autorytetem, wiedz$ i do&wiadczeniem w zakresie mediów audiowizualnych i rynku medialnego oraz posiadaj$cych co najmniej dwie rekomendacje udzielone przez uczelnie, o których mowa w art. 3 ust. 1 lub 5 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wy(szym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365, z pó)n. zm.) lub ogólnokrajowe stowarzyszenia twórców i dziennikarzy.”,”; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci# Uwaga: poprawk$ 14 nale%y rozpatrywa# "&cznie z poprawk& 22. 15) w art. 31 skre&li% pkt 8; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci# Uwaga: przyj$cie poprawki 15 spowoduje bezprzedmiotowo'# poprawki 16 i 17. 16) w art. 31 w pkt 8 w lit. b w ust. 2 pkt 1 nada% brzmienie: „1) kierowa% si# odpowiedzialno&ci$ za s!owo i dba% o dobre imi# publicznej radiofonii i telewizji, z poszanowaniem niezale(no&ci i swobody wypowiedzi dziennikarzy.”; - pose" Z. Chlebowski w imieniu KP PO - przyj&# 17) w art. 31 w pkt 8 doda% lit. c w brzmieniu: „c) dodaje si# ust. 2a w brzmieniu:
- 5 -
„2a. Zabrania si# wywierania presji na dziennikarza w zwi$zku z tworzeniem programów publicznej radiofonii i telewizji w celu zmuszenia go do wyra(ania w nich pogl$dów niezgodnych z jego w!asnym sumieniem.”;”; - pose" W. Olejniczak w imieniu KP Lewica - odrzuci# 18) w art. 31 pkt 9 nada% brzmienie: „9) w art. 26 ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Telewizj# publiczn$ tworzy spó!ka „Telewizja Polska - Spó!ka Akcyjna”, zawi$zana w celu tworzenia i rozpowszechniania ogólnokrajowych programów I, II, ogólnokrajowego programu o charakterze informacyjno-publicystycznym, programów dla odbiorców za granic$ i programów wyspecjalizowanych, na których rozpowszechnianie uzyskano koncesj#.”;”; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci# 19) w art. 31 pkt 10 nada% brzmienie: „10) art. 27 otrzymuje brzmienie: „Art. 27. 1. Zarz$d spó!ki jest jednoosobowy, z zastrze(eniem ust. 1a. 1a. W Telewizji Polskiej - Spó!ka Akcyjna oraz Polskim Radiu - Spó!ka Akcyjna zarz$d jest trzyosobowy. 2. Wyboru zarz$du dokonuje rada nadzorcza spó!ki w drodze jawnego konkursu. 3. Regulamin konkursu, o którym mowa w ust. 2, okre&li, w drodze rozporz$dzenia Krajowa Rada, uwzgl#dniaj$c konieczno&% posiadania przez kandydatów przyst#puj$cych do niego kwalifikacji w zakresie zarz$dzania oraz radiofonii i telewizji. 4. Kadencja Zarz$du trwa 4 lata. 5. Cz!onek Zarz$du mo(e by% odwo!any przez rad# nadzorcz$ w trakcie kadencji tylko z wa(nych powodów, a w szczególno&ci w przypadku: 1) ra($cego naruszenia przepisów prawa; 2) prowadzenia dzia!alno&ci, która pozostaje w sprzeczno&ci z wykonywanymi obowi$zkami; 3) niez!o(enia w terminie wniosku o przyznanie licencji programowej; 4) stwierdzenia w wyniku kontroli, o której mowa w art. 25 ustawy o zadaniach publicznych w dziedzinie us!ug medialnych, istotnych nieprawid!owo&ci; 5) nieudzielenia absolutorium programowego z wykonania licencji programowej.”;”; - pose" W. Olejniczak w imieniu KP Lewica - przyj&# 20) skre&li% w art. 31 pkt 13, pkt 15 lit. a tiret 1 i lit. c oraz pkt 18, art. 32-37, art. 39-41, art. 43-45, art. 48 i art. 49; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci# 21) w art. 31 skre&li% pkt 16; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci#
- 6 -
22) skre&li% art. 46; - pose" P. Gosiewski w imieniu KP PiS - odrzuci#
Warszawa, dnia 20 maja 2009 r. Przewodnicz$ca Komisji Kultury i "rodków Przekazu Sprawozdawca /-/ Iwona "ledzi'ska-Katarasi'ska
URZĄD KoMlTETU INTEGRĄcJI EURoPEJsKIEJ SEKRETARZ KoMITETU INTEGR.ĄCJIEURoPEJsKIEJ sEKRETARŹ STANU Mikolaj Dowgielewicz ]!'Iin'MD/J. Łii09 jDP/pL/jg
Warszawa,dnia.Ji maja2009 r. Pani IrYonasI€ d zińskł .Kataresińskn Przewodniczą ca Komisji Kultury i srodków Przekazu sejm Rz€ c zypoŚpolitcj Polskicj opinia o zgodnoś ciz prarvcm Unii Europejskiej ilodatkowegospfuwozdąniaKomisji Kul|ury i Srodków Przekazu (druk ff 19ó8 - A) o poselskim projekcie ustaw! o ząl14,1iąch publicinych w dzie.,zinieusł ugmediąlnych(druk nr 1847)sporządzonana podsł a\rieań. 9 pk| 3 w z\i..z art.2 uŚt. 1 pkt 2 i ust. 2 Pkt 2a ustawyz dnia 8 sierpnia1996r. o KomitccielntegracjiEuropejski€j (Dz' U. Nr 106'poz.49'|)$'zwią zku z nń' 12 ust''| Regu|aminuSejmu przez sekretarza Komitclu Int€g racji EuropejŚki(j N|ikoIaja DowgielerYicza S:anttwnaP ani P rzevsodnic:L1ctt. W zwia.zkuz przedł o onymdod.rtko!\}mspr.l|NozddĄiem Komisji Kulttł 'r t Srodk,jl Pneklzu
o poselskin Projekcie ustą\|}' Ó zą.lanidch publicznych v dzielt:i,]i. u5[ug medialnych (druk ff 1968 - A; pismo z dnia 20.05.2009r., nr KSP-o150-7,1-2009)pozrvalam sobie stwierdZić 'ze do pfzedł ozonegododatkolt'ęgq5prnwq2danianie zgtaszamurvag. Jednocześ nie rv odniesieniu do
pt.prawek zawart}ch w
ltrt''
dodatkorvyn,t
sprarvozdaniu,pozwalam sobie ponownie z\\Tócic rrrvagęna następującek1!'estied()l\cząc!' waruŃów zat\'"jerdzania przez Komisję Europejskąponrtlc1'państrva dla radioldnii i telerrizji publicznej: t.
Poselski projekt ustawy o zadaniach publicznych w dziedzinie ustug medialn\ch zmięrza do ustanowienia nolvcqo systemu finansou.ania dział alnoś cinadarrcórv radiowych itele\\'if}jnych'
W miejsce otecnego abonamęntu, opł acanelo przez
u }.tkownikówradioodbiornikó\ł 'i telęwizorów, z któIego dochody są przcfnaczane wył ącznic na finansowaniedział alnoś ciMda\ł 'cf€ g o radia itelewi.-ii (TVP j publicfn€ s'A. i Polskie Radio S.A')' planuje się wprowadzić system licencji programolY\ch na realizLrwaniezadań publicznych' przyznarvany'chzaró\'no nada\ł 'compubliczll)n j.rk i niepublicznyrnwraz z odpowiednimi ś rodkJnritlnansowymi.
u.
Zgodnie z ogóln'vmizasadami'które znalazł yrównie pot\\'ierdzenie w Komunikacie Komisji |1,sptdvie udzielaniapotlocy pdńs|vcł dld rddiofonii i telewizjipuhlicznej (20al/C 32aia1)' pomoc pubiicfna, tak e ta przeznaczonana sfinansowanle rvykonyrvania zadańpubliczn}chw dziedzinieusł ugmedialnych.mo ebyć udzielana jedynie po dopeł nieniu obowiąZkunotyfikacjiiuzyskaniupof},t}$.nej decyz.;iKomisji Europejskiej'zgodniez art' 88 ust' 3 T\\rE. Takie są wymogi folmalne,u1'nika.jące z obowiązujących reguIacjirvspólnotouych.
III. oceniającsystemyfinanso\ł 'ania nadawców,Komisjabędziezr,vracać szczególnąurt'agę na naslępują ce elementy:
a' prz1'jęcieprzez państ\\'oczł onkowskieoficjalncj definicji misji publicZnej państwa czł oŃowskie zachow.ująprz]' tynr dosyć szeroki marginesswobody okreś leniaco moze wchodzić u' zakres mis.ji publicznej' Komisja będzie rveryfikować taką
definic.ję tylko
pod
kątcm ervidentnych bł ędórt
tzn' wprowadzenia do definicjidział ań'które w sposóbocz'vwist}' nie są z\Ąiązanf z zape\\nieniem demokatycfnych, społ ecznych i
kulturaln)ch porrzeb
i potrzebązacho$'aniap]uralizmumcdióu'- N4imo stosunkoNo społ eczeństwa szcfoki.go marginesusNobody' państwoczł onkowskicpowinno dbać o to, by precyz}jna; dcfinicjamis'jipublicznejbył ajak najbardzie.j b. powierzeniervykonlnvania misji publicznejjednemulub kilku podmiotomna mocy oticjalnego aktu (np. ustawy lub umorvy) oraz zapewnieniemonitorouania i nadzotu wykonywa ia misji publichej w sposób zgodny z $'aruŃami rv akcie porvierzenia'Pństwa czł onkowskiemają swobodę\\.yboru okreś lonymi mechanizmumonitorowania i nadroru; c.
przejrz,vstoś ći
proporcjonalnoś ćllnansorrania dział alnoś ci zrviązanc.j
z w)'peł nianiem ć misji publiczne.j przejrzystoś powinna shlzyć prec!z)jnemu oddzieleniudział alnoś r,v ci ramach misji publicznej,finanso."vanej ze ś rodków publicznt,chod dział alnoś ci komercyjnej'finansorvanejze ś rodków\\ł asn!ch nadawcy' Zasada ploporcjona]noś zci ko]ei ma uniemo liwićprzekaf\.\\cnic nadmierny'chś rodkólł publicznych \\. stosunku do rzecz!-\ł 'ist'vch ' kosztów zrviązanych z
w}'peł nianiemmisji publicznych. rórvnie
rv kontekś cię
z tą dział alnoś cią; elventualnych zysków związan'vch chodzi rólvniez o uniknięcie subsydiowaniaze ś rodkórvpublicznych zlvykł ej dział alnoś cikomerc1ne1 pro\\,'adzonej równolegleprzeznadawcólv'którzy są jednocześ nie zoborviązani do rr'ypeł niania misji publicznej. I V , W odniesieniudo pow,v sz!'ch poprawkinalezyuznaćza niezgodnef zasadnastępujące rvyycznymi Komisji:
-
poprawkanr: inr lj: skreś lenie art!,kuttl J oraz an'\kuł u]l pkl, 3 proję ktuustawyco skutkujębrakiem definicji misji publicfnej'
-
poPrawka nr l0: skreś lenieart1.kuł u19 - 2l projektu usta\W co mo eskutkować brakiem plzejrzystoś cii proporcjonalnoś cifinansorrania dział ainoś cizwtązancj z u.;.peł nianiem misji pubhcznei.
\..
w
przypadku podjęcia dec;.zji o not)'1.ikoR'aniuprojektu ustar1 rl zadaniach
jako programuporrrocowego]zgodnie z art' publioznych rv dziedzinie usł ugnredialn}"ch 2001 |' o postę.pov,aniuw sprawach dotyczącychpofioc! 76a ustan,'|'? 3() k:,1,ietnia na podstawieregrrlaminu publicznej (Dz. U. z 2007 r' fu 59' poz' .104'), organ rvł aś ciwy Scjmu u'ystępuje Z wnioskiem do Prezesa UoKiK,
o lv1danie opinii, o której nowa
wart' 12 ust' ) us|d\ty o postwol|(lhill olaf o pŹekazani€ do Konlisji Europcjskiej projcklu rv celu dokonania jego notr'fikacji' Zgodnic zan' o pos|ę!)o\|L1hiu opinja Prezesa UoKiK
l2 ust' 4
J1a'ł
zawlera s|anowisko. cz1' projekt przervicluje
udzielanic pomocy publicznej, czy pomoc ta jest zgodna zc $,spólnym r1mkiernoraz stanowisko w spra\\'ie obo\ł iązku notyfikacji projektu usta\\!' jako
programu
pomocowego. vl'
W konsek\\elr!'jiplagnę po\\tórz}ć opinię \\'yra onąna wcześ niejszychctapach prac rv Sejmic nad ploje}ilem ustawl'' u zakresie koniecznoś cizwrócenia się do Plezes. UoKtK jako organu lr1aś ctrr'ego, tl rrrdanie opinii r'v zakresie prze..lmilltorre] ust.trrr. w tryblc aft, |6a ustclv,,o posle.po|| | hi1l rł sprawach dollcząĆ )t h pomoc| pubIic:nej'
W zrviązkuz port'v szympozrt.alamsobie u'tdać następującąopinię: k tu ustawy będącej przedmiotem dodatko\rego sprawozdania są Popra\r ki do proj€ zgodn€ z pra}YcnrUnii Europejskiej, z zastrze eDiemzgloszonych urł ag $' pkt IV niniejs/cjopini. piln} tr)b przJ'eotouillliil uprzejmicinlórmuję .ze 7e $zglę du na niezrt.1'kle .lednoczcś nie jej opinii KIE Zast egll s(rbie mo liBoś ć zni.tn! lub uzupeł nienia\\' niniejszej Urząd póź niejszymtermini€ '
z p|)wą aniem'
wiadomoś ci: Do uDrzeimei Pani IVlał gor,rtaKrasnodębska Tomkcl PtezesUrzęduochronv Konkurencjii KonstLnentów