1954
This document was uploaded by user and they confirmed that they have the permission to share it. If you are author or own the copyright of this book, please report to us by using this DMCA report form. Report DMCA
Overview
Download & View 1954 as PDF for free.
More details
- Words: 1,930
- Pages: 10
Druk nr 1954 Warszawa, 5 maja 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-58-09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marsza!ku Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy
-
o zmianie ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.
Projekt ustawy ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. W za!"czeniu przedstawiam tak#e opini$ proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
dotycz"c"
zgodno%ci
Ponadto uprzejmie informuj$, #e do prezentowania stanowiska Rz"du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta! upowa#niony Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Z powa#aniem (-) Donald Tusk
Projekt USTAWA z dnia
o zmianie ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Art. 1. W ustawie z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 98, poz. 634 i Nr 227, poz. 1505) wprowadza si$ nast$puj"ce zmiany: 1) w art. 31: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Nale#no%ci ustalane w drodze decyzji administracyjnej przez Prezesa Agencji z tytu!u nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków publicznych pochodz"cych z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) lub Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz krajowych %rodków
publicznych
przeznaczonych
na
wspó!finansowanie
wydatków
realizowanych z tych funduszy, a tak#e wierzytelno%ci wynikaj"ce z umów z tytu!u p!atno%ci okre%lonych w odr$bnych przepisach, realizowanych przez Agencj$ ze %rodków publicznych pochodz"cych z EFRG lub EFRROW oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy, podlegaj" potr"ceniu z bezspornej i wymagalnej wierzytelno%ci lub nale#no%ci d!u#nika z tytu!u realizowanych przez Agencj$ p!atno%ci w ramach tych funduszy
oraz
krajowych
%rodków
publicznych
przeznaczonych
na
wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy.”, b) po ust. 1 dodaje si$ ust. 1a w brzmieniu: „1a. Nale#no%ci ustalane w drodze decyzji administracyjnej przez Prezesa Agencji z tytu!u nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków publicznych pochodz"cych z funduszy Unii Europejskiej innych ni# okre%lone w ust. 1 oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych
funduszy, a tak#e wierzytelno%ci wynikaj"ce z umów z tytu!u p!atno%ci okre%lonych w odr$bnych przepisach, realizowanych przez Agencj$ ze %rodków publicznych pochodz"cych z funduszy Unii Europejskiej innych ni# okre%lone w ust. 1 oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy, podlegaj" potr"ceniu z bezspornej i wymagalnej wierzytelno%ci lub nale#no%ci d!u#nika z tytu!u realizowanych przez Agencj$ p!atno%ci w ramach poszczególnych funduszy Unii Europejskiej innych ni# okre%lone w ust. 1 oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy.”; 2) art. 42 otrzymuje brzmienie: „Art. 42. Do stosunków prawnych powsta!ych na podstawie umów zawartych przed dniem wej%cia w #ycie ustawy, w tym w ramach Specjalnego Programu Akcesyjnego na Rzecz Rozwoju Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, stosuje si$ przepisy dotychczasowe, z wy!"czeniem spraw dotycz"cych umarzania, w ca!o%ci lub w cz$%ci, rozk!adania na raty lub odraczania terminu sp!at wierzytelno%ci Agencji przypadaj"cych jej w zwi"zku z wykonywaniem przez ni" zada& finansowanych wy!"cznie z krajowych %rodków publicznych.”.
Art. 2. Ustawa wchodzi w #ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia.
17/04/BS
2
UZASADNIENIE
Na mocy obecnie obowi"zuj"cej ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 98, poz. 634 i Nr 227, poz. 1505), zwanej dalej „ustaw"”, Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, zwanej dalej „Agencj"”, ustala, w drodze decyzji administracyjnej, kwoty nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków publicznych pochodz"cych z funduszy Unii Europejskiej oraz krajowych, przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy. Ustalane przez Prezesa Agencji, w drodze decyzji administracyjnej, nale#no%ci z tytu!u nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków oraz wierzytelno%ci wynikaj"ce z umów z tytu!u p!atno%ci, realizowanych przez Agencj$ ze %rodków publicznych pochodz"cych z funduszy Unii Europejskiej oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy, podlegaj" potr"ceniu z bezspornej i wymagalnej wierzytelno%ci lub nale#no%ci d!u#nika w ramach poszczególnych funduszy Unii Europejskiej oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy. Natomiast zgodnie z rozporz"dzeniem Komisji (WE) nr 1034/2008 z dnia 21 pa'dziernika 2008 r. zmieniaj"cym rozporz"dzenie (WE) nr 885/2006 ustanawiaj"cym szczegó!owe zasady stosowania rozporz"dzenia Rady (WE) nr 1290/2005 w zakresie akredytacji agencji p!atniczych i innych jednostek, jak równie# rozliczenia rachunków EFRG i EFRROW (Dz. Urz. UE L 279 z 22.10.2008, str. 13) pa&stwa cz!onkowskie odliczaj" wszelkie zaleg!e nale#no%ci d!u#nika, których wysoko%( zostanie ustalona zgodnie z prawem krajowym od wszelkich p!atno%ci wyp!acanych temu d!u#nikowi ze %rodków publicznych pochodz"cych z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) i Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW). W zwi"zku z tym, w przypadku EFRG i EFRROW, nale#no%ci z tytu!u nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków publicznych pochodz"cych z tych dwóch funduszy oraz %rodków publicznych krajowych, przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy, a tak#e wierzytelno%ci wynikaj"ce z umów z tytu!u p!atno%ci realizowanych przez Agencj$ ze %rodków publicznych pochodz"cych z
tych
dwóch
wspó!finansowanie
funduszy
oraz
wydatków
krajowych
realizowanych
%rodków z
tych
publicznych funduszy,
przeznaczonych podlegaj"
na
potr"ceniu
z bezspornej i wymagalnej wierzytelno%ci lub nale#no%ci d!u#nika z tytu!u realizowanych przez Agencj$ p!atno%ci w ramach tych dwóch funduszy oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy. Co oznacza, #e nale#no%ci i wierzytelno%ci pochodz"ce z EFRG mog" by( potr"cane zarówno z EFRG jak i z EFRROW, a nale#no%ci i wierzytelno%ci pochodz"ce z EFRROW mog" by( potr"cane z EFRROW, jak i z EFRG. W przypadku funduszy Unii Europejskiej innych ni# EFRG i EFRROW (np. Sekcja Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej) potr"canie nale#no%ci i wierzytelno%ci b$dzie odbywa( si$ na dotychczasowych zasadach, tzn. nale#no%ci z tytu!u nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków publicznych pochodz"cych z tych innych funduszy oraz %rodków publicznych krajowych, przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy, a tak#e wierzytelno%ci wynikaj"ce z umów z tytu!u p!atno%ci realizowanych przez Agencj$ ze %rodków publicznych pochodz"cych z tych
innych
funduszy
oraz
krajowych
%rodków
publicznych
przeznaczonych
na
wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy, podlegaj" potr"ceniu z bezspornej i wymagalnej wierzytelno%ci lub nale#no%ci d!u#nika z tytu!u realizowanych przez Agencj$ p!atno%ci w ramach poszczególnych funduszy oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy. Zatem, tytu!em przyk!adu, nale#no%ci i wierzytelno%ci pochodz"ce z SGEFOiGR b$d" potr"cane wy!"cznie z SGEFOiGR. W celu zapewnienia zgodno%ci prawa krajowego z prawem wspólnotowym w art. 1 pkt 1 lit. a projektu ustawy zaproponowano zmian$ dotychczasowego brzmienia art. 31 ust. 1 ustawy w celu wprowadzenia do polskiego porz"dku prawnego regulacji, zgodnie z którymi nale#no%ci ustalane
w
drodze
decyzji
administracyjnej
przez
Prezesa
Agencji
z tytu!u nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków oraz wierzytelno%ci wynikaj"ce z umów realizowanych ze %rodków pochodz"cych z EFRG i EFRROW oraz krajowych %rodków publicznych
przeznaczonych
na
wspó!finansowanie
wydatków
realizowanych
z tych funduszy, podlega( b$d" potr"ceniu z bezspornej i wymagalnej wierzytelno%ci lub nale#no%ci d!u#nika z tytu!u realizowanych przez Agencj$ p!atno%ci w ramach tych funduszy.
2
Natomiast nale#no%ci ustalane w drodze decyzji administracyjnej przez Prezesa Agencji z tytu!u nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków oraz wierzytelno%ci wynikaj"ce z umów realizowanych ze %rodków innych ni# wymienione wy#ej fundusze Unii Europejskiej oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na ich wspó!finansowanie b$d" mog!y by( potr"cane na dotychczasowych zasadach, tj. w ramach poszczególnych funduszy (art. 1 pkt 1 lit. b projektu ustawy). Jednocze%nie w art. 1 pkt 2 projektu ustawy zaproponowano nowe brzmienie art. 42 ustawy. Ustaw" rozszerzono katalog wierzytelno%ci, które Prezes Agencji mo#e umarza(, rozk!ada( na raty lub odracza( terminy ich sp!aty. Do dnia wej%cia w #ycie ustawy Prezes Agencji, na podstawie ustawy z dnia 29 grudnia 1993 r. o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 264, z pó'n. zm.) móg! umarza(, rozk!ada( na raty lub odracza( terminy sp!aty wy!"cznie wierzytelno%ci Agencji pochodz"cych z Funduszu Restrukturyzacji i Odd!u#enia Rolnictwa, natomiast przepisy ustawy umo#liwiaj" Prezesowi umarzanie, rozk!adanie na raty lub odraczanie terminów sp!aty wierzytelno%ci Agencji przypadaj"cych jej w zwi"zku z wykonywaniem przez ni" zada& finansowanych wy!"cznie z krajowych %rodków publicznych. W zwi"zku z tym, w celu wyeliminowania ewentualnych w"tpliwo%ci dotycz"cych mo#liwo%ci umarzania przez Prezesa Agencji, np. dop!at do oprocentowania preferencyjnych kredytów, zaci"gni$tych przez producentów rolnych na podstawie umów z bankami, zawartych przed dniem wej%cia w #ycie ustawy, zaproponowano nowe brzmienie art. 42 ustawy, zgodnie z którym w zakresie spraw dotycz"cych umarzania, w ca!o%ci lub w cz$%ci, rozk!adania na raty lub odraczania terminu sp!at wierzytelno%ci Agencji przypadaj"cych jej w zwi"zku z wykonywaniem przez ni" zada& finansowanych wy!"cznie z krajowych %rodków publicznych wy!"czono stosowanie przepisów dotychczasowych. Zatem do tego typu spraw b$d" mia!y zastosowanie przepisy „nowej” ustawy, czyli b$dzie istnia!a mo#liwo%( umarzania, rozk!adania na raty lub odraczania terminów sp!at takich wierzytelno%ci. Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie zawiera norm technicznych w rozumieniu przepisów rozporz"dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
3
systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), w zwi"zku z tym nie podlega notyfikacji. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia!alno%ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337) projekt ustawy zosta! zamieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Od dnia udost$pnienia projektu ustawy w Biuletynie Informacji Publicznej nie zg!oszono zainteresowania pracami nad projektem ustawy (zg!oszenie w rozumieniu art. 7 wy#ej wymienionej ustawy).
4
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które oddzia!uje projektowana ustawa Projektowana ustawa obejmuje swoim zakresem ARiMR oraz beneficjentów pomocy ze %rodków pochodz"cych z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji, Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy.
2. Wp!yw projektowanej ustawy na sektor finansów publicznych, w tym bud#et pa&stwa i bud#ety jednostek samorz"du terytorialnego Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy nie wp!ynie na wydatki bud#etu pa&stwa i bud#ety jednostek samorz"du terytorialnego.
3. Wp!yw projektowanej ustawy na rynek pracy Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy nie b$dzie mia!o wyp!ywu na rynek pracy.
4. Wp!yw projektowanej ustawy na konkurencyjno%( gospodarki i przedsi$biorczo%(, w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy nie b$dzie mia!o wp!ywu na konkurencyjno%( gospodarki i przedsi$biorczo%(.
5. Wp!yw projektowanej ustawy na sytuacj$ i rozwój regionalny Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy nie b$dzie mia!o wp!ywu na sytuacj$ i rozwój regionalny.
5
6. Konsultacje spo!eczne Projekt ustawy, w ramach konsultacji spo!ecznych, zosta! przes!any m.in. do Krajowej Rady Izb Rolniczych, Niezale#nego Samorz"dnego Zwi"zku Zawodowego Rolników Indywidualnych „Solidarno%(”,
NSZZ
„Solidarno%(
80”,
Ogólnopolskiego
Porozumienia
Zwi"zków
Zawodowych, Krajowego Zwi"zku Rolników, Kó!ek i Organizacji Rolniczych, Federacji Bran#owych Zwi"zków Producentów Rolnych, Federacji Zwi"zków Pracodawców-Dzier#awców i W!a%cicieli Rolnych, Zwi"zku Zawodowego Rolnictwa „Samoobrona”, Zwi"zku Zawodowego Rolników „Ojczyzna”, Zwi"zku Zawodowego Rolników „SOLIDARNI”, Zwi"zku Zawodowego Centrum
Narodowe
M!odych
Rolników,
Ogólnopolskiego
Porozumienia
Zawodowych Rolników i Organizacji Rolniczych oraz Krajowej Rady Spó!dzielczej. )aden z wy#ej wymienionych podmiotów nie zg!osi! uwag do projektu ustawy.
18/04/BS
6
Zwi"zków
3)
URZĄI) KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKTEJ SEKRETARZ KOMITETU NTE GRACJI EUROPEJ SzuEJ SEKRETARZ STANU Mikoł aj Dowgielewicz
tfl, rcrrP/bm Min.MD/S
Warszawa, dn.."Vjkwietnia2009 r. Pan Marek Berek Sekretarz Rady MinistrÓw
opinia o zgodnoś ciz prawem Unii Europejskiej projektu ustawy o zmianie ustawy o Agencji Restrukturyzacjii Modernizacji Rolnictwa' wyra ona na podstawie art. 9 pkt 3 w z w i ą z k u z a r t . f u s t .1 p k t 2 i u s t . 2 p k t 2 a u s t a w y z d n i a 8 s i e r p n i a 1 9 9 6 r . o K o m i t e c i e IntegracjiEuropejskiej (Dz.U. I\r 106' poz. 494,zp ź n.zm.) przez Sekretarza Komitetu IntegracjiEuropejskiej Mikolaja Dowgielewicza
SzanownvP anie Ministrze, W zwięku z przedł 'o onym projektć mustawy(pismo sygn. RM-10-58-09)uprzejmie przedstawiam następuj ą cą opirrię: Projektowanaustawajest zgodnaz prawemUnii Europejskiej, Z powazanient, ):i.rł p.
: Do uprzejmejwiadomoś ci Pan Marek Sawicki MinisterRolnictwai Rozwoiu Wsi
-0ł i 20t]9
Szanowny Panie Marsza!ku Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy
-
o zmianie ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.
Projekt ustawy ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. W za!"czeniu przedstawiam tak#e opini$ proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
dotycz"c"
zgodno%ci
Ponadto uprzejmie informuj$, #e do prezentowania stanowiska Rz"du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta! upowa#niony Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Z powa#aniem (-) Donald Tusk
Projekt USTAWA z dnia
o zmianie ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Art. 1. W ustawie z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 98, poz. 634 i Nr 227, poz. 1505) wprowadza si$ nast$puj"ce zmiany: 1) w art. 31: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Nale#no%ci ustalane w drodze decyzji administracyjnej przez Prezesa Agencji z tytu!u nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków publicznych pochodz"cych z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) lub Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz krajowych %rodków
publicznych
przeznaczonych
na
wspó!finansowanie
wydatków
realizowanych z tych funduszy, a tak#e wierzytelno%ci wynikaj"ce z umów z tytu!u p!atno%ci okre%lonych w odr$bnych przepisach, realizowanych przez Agencj$ ze %rodków publicznych pochodz"cych z EFRG lub EFRROW oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy, podlegaj" potr"ceniu z bezspornej i wymagalnej wierzytelno%ci lub nale#no%ci d!u#nika z tytu!u realizowanych przez Agencj$ p!atno%ci w ramach tych funduszy
oraz
krajowych
%rodków
publicznych
przeznaczonych
na
wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy.”, b) po ust. 1 dodaje si$ ust. 1a w brzmieniu: „1a. Nale#no%ci ustalane w drodze decyzji administracyjnej przez Prezesa Agencji z tytu!u nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków publicznych pochodz"cych z funduszy Unii Europejskiej innych ni# okre%lone w ust. 1 oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych
funduszy, a tak#e wierzytelno%ci wynikaj"ce z umów z tytu!u p!atno%ci okre%lonych w odr$bnych przepisach, realizowanych przez Agencj$ ze %rodków publicznych pochodz"cych z funduszy Unii Europejskiej innych ni# okre%lone w ust. 1 oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy, podlegaj" potr"ceniu z bezspornej i wymagalnej wierzytelno%ci lub nale#no%ci d!u#nika z tytu!u realizowanych przez Agencj$ p!atno%ci w ramach poszczególnych funduszy Unii Europejskiej innych ni# okre%lone w ust. 1 oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy.”; 2) art. 42 otrzymuje brzmienie: „Art. 42. Do stosunków prawnych powsta!ych na podstawie umów zawartych przed dniem wej%cia w #ycie ustawy, w tym w ramach Specjalnego Programu Akcesyjnego na Rzecz Rozwoju Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, stosuje si$ przepisy dotychczasowe, z wy!"czeniem spraw dotycz"cych umarzania, w ca!o%ci lub w cz$%ci, rozk!adania na raty lub odraczania terminu sp!at wierzytelno%ci Agencji przypadaj"cych jej w zwi"zku z wykonywaniem przez ni" zada& finansowanych wy!"cznie z krajowych %rodków publicznych.”.
Art. 2. Ustawa wchodzi w #ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia.
17/04/BS
2
UZASADNIENIE
Na mocy obecnie obowi"zuj"cej ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 98, poz. 634 i Nr 227, poz. 1505), zwanej dalej „ustaw"”, Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, zwanej dalej „Agencj"”, ustala, w drodze decyzji administracyjnej, kwoty nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków publicznych pochodz"cych z funduszy Unii Europejskiej oraz krajowych, przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy. Ustalane przez Prezesa Agencji, w drodze decyzji administracyjnej, nale#no%ci z tytu!u nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków oraz wierzytelno%ci wynikaj"ce z umów z tytu!u p!atno%ci, realizowanych przez Agencj$ ze %rodków publicznych pochodz"cych z funduszy Unii Europejskiej oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy, podlegaj" potr"ceniu z bezspornej i wymagalnej wierzytelno%ci lub nale#no%ci d!u#nika w ramach poszczególnych funduszy Unii Europejskiej oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy. Natomiast zgodnie z rozporz"dzeniem Komisji (WE) nr 1034/2008 z dnia 21 pa'dziernika 2008 r. zmieniaj"cym rozporz"dzenie (WE) nr 885/2006 ustanawiaj"cym szczegó!owe zasady stosowania rozporz"dzenia Rady (WE) nr 1290/2005 w zakresie akredytacji agencji p!atniczych i innych jednostek, jak równie# rozliczenia rachunków EFRG i EFRROW (Dz. Urz. UE L 279 z 22.10.2008, str. 13) pa&stwa cz!onkowskie odliczaj" wszelkie zaleg!e nale#no%ci d!u#nika, których wysoko%( zostanie ustalona zgodnie z prawem krajowym od wszelkich p!atno%ci wyp!acanych temu d!u#nikowi ze %rodków publicznych pochodz"cych z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) i Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW). W zwi"zku z tym, w przypadku EFRG i EFRROW, nale#no%ci z tytu!u nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków publicznych pochodz"cych z tych dwóch funduszy oraz %rodków publicznych krajowych, przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy, a tak#e wierzytelno%ci wynikaj"ce z umów z tytu!u p!atno%ci realizowanych przez Agencj$ ze %rodków publicznych pochodz"cych z
tych
dwóch
wspó!finansowanie
funduszy
oraz
wydatków
krajowych
realizowanych
%rodków z
tych
publicznych funduszy,
przeznaczonych podlegaj"
na
potr"ceniu
z bezspornej i wymagalnej wierzytelno%ci lub nale#no%ci d!u#nika z tytu!u realizowanych przez Agencj$ p!atno%ci w ramach tych dwóch funduszy oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy. Co oznacza, #e nale#no%ci i wierzytelno%ci pochodz"ce z EFRG mog" by( potr"cane zarówno z EFRG jak i z EFRROW, a nale#no%ci i wierzytelno%ci pochodz"ce z EFRROW mog" by( potr"cane z EFRROW, jak i z EFRG. W przypadku funduszy Unii Europejskiej innych ni# EFRG i EFRROW (np. Sekcja Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej) potr"canie nale#no%ci i wierzytelno%ci b$dzie odbywa( si$ na dotychczasowych zasadach, tzn. nale#no%ci z tytu!u nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków publicznych pochodz"cych z tych innych funduszy oraz %rodków publicznych krajowych, przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy, a tak#e wierzytelno%ci wynikaj"ce z umów z tytu!u p!atno%ci realizowanych przez Agencj$ ze %rodków publicznych pochodz"cych z tych
innych
funduszy
oraz
krajowych
%rodków
publicznych
przeznaczonych
na
wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy, podlegaj" potr"ceniu z bezspornej i wymagalnej wierzytelno%ci lub nale#no%ci d!u#nika z tytu!u realizowanych przez Agencj$ p!atno%ci w ramach poszczególnych funduszy oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy. Zatem, tytu!em przyk!adu, nale#no%ci i wierzytelno%ci pochodz"ce z SGEFOiGR b$d" potr"cane wy!"cznie z SGEFOiGR. W celu zapewnienia zgodno%ci prawa krajowego z prawem wspólnotowym w art. 1 pkt 1 lit. a projektu ustawy zaproponowano zmian$ dotychczasowego brzmienia art. 31 ust. 1 ustawy w celu wprowadzenia do polskiego porz"dku prawnego regulacji, zgodnie z którymi nale#no%ci ustalane
w
drodze
decyzji
administracyjnej
przez
Prezesa
Agencji
z tytu!u nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków oraz wierzytelno%ci wynikaj"ce z umów realizowanych ze %rodków pochodz"cych z EFRG i EFRROW oraz krajowych %rodków publicznych
przeznaczonych
na
wspó!finansowanie
wydatków
realizowanych
z tych funduszy, podlega( b$d" potr"ceniu z bezspornej i wymagalnej wierzytelno%ci lub nale#no%ci d!u#nika z tytu!u realizowanych przez Agencj$ p!atno%ci w ramach tych funduszy.
2
Natomiast nale#no%ci ustalane w drodze decyzji administracyjnej przez Prezesa Agencji z tytu!u nienale#nie lub nadmiernie pobranych %rodków oraz wierzytelno%ci wynikaj"ce z umów realizowanych ze %rodków innych ni# wymienione wy#ej fundusze Unii Europejskiej oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na ich wspó!finansowanie b$d" mog!y by( potr"cane na dotychczasowych zasadach, tj. w ramach poszczególnych funduszy (art. 1 pkt 1 lit. b projektu ustawy). Jednocze%nie w art. 1 pkt 2 projektu ustawy zaproponowano nowe brzmienie art. 42 ustawy. Ustaw" rozszerzono katalog wierzytelno%ci, które Prezes Agencji mo#e umarza(, rozk!ada( na raty lub odracza( terminy ich sp!aty. Do dnia wej%cia w #ycie ustawy Prezes Agencji, na podstawie ustawy z dnia 29 grudnia 1993 r. o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 264, z pó'n. zm.) móg! umarza(, rozk!ada( na raty lub odracza( terminy sp!aty wy!"cznie wierzytelno%ci Agencji pochodz"cych z Funduszu Restrukturyzacji i Odd!u#enia Rolnictwa, natomiast przepisy ustawy umo#liwiaj" Prezesowi umarzanie, rozk!adanie na raty lub odraczanie terminów sp!aty wierzytelno%ci Agencji przypadaj"cych jej w zwi"zku z wykonywaniem przez ni" zada& finansowanych wy!"cznie z krajowych %rodków publicznych. W zwi"zku z tym, w celu wyeliminowania ewentualnych w"tpliwo%ci dotycz"cych mo#liwo%ci umarzania przez Prezesa Agencji, np. dop!at do oprocentowania preferencyjnych kredytów, zaci"gni$tych przez producentów rolnych na podstawie umów z bankami, zawartych przed dniem wej%cia w #ycie ustawy, zaproponowano nowe brzmienie art. 42 ustawy, zgodnie z którym w zakresie spraw dotycz"cych umarzania, w ca!o%ci lub w cz$%ci, rozk!adania na raty lub odraczania terminu sp!at wierzytelno%ci Agencji przypadaj"cych jej w zwi"zku z wykonywaniem przez ni" zada& finansowanych wy!"cznie z krajowych %rodków publicznych wy!"czono stosowanie przepisów dotychczasowych. Zatem do tego typu spraw b$d" mia!y zastosowanie przepisy „nowej” ustawy, czyli b$dzie istnia!a mo#liwo%( umarzania, rozk!adania na raty lub odraczania terminów sp!at takich wierzytelno%ci. Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie zawiera norm technicznych w rozumieniu przepisów rozporz"dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
3
systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), w zwi"zku z tym nie podlega notyfikacji. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia!alno%ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337) projekt ustawy zosta! zamieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Od dnia udost$pnienia projektu ustawy w Biuletynie Informacji Publicznej nie zg!oszono zainteresowania pracami nad projektem ustawy (zg!oszenie w rozumieniu art. 7 wy#ej wymienionej ustawy).
4
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które oddzia!uje projektowana ustawa Projektowana ustawa obejmuje swoim zakresem ARiMR oraz beneficjentów pomocy ze %rodków pochodz"cych z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji, Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz krajowych %rodków publicznych przeznaczonych na wspó!finansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy.
2. Wp!yw projektowanej ustawy na sektor finansów publicznych, w tym bud#et pa&stwa i bud#ety jednostek samorz"du terytorialnego Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy nie wp!ynie na wydatki bud#etu pa&stwa i bud#ety jednostek samorz"du terytorialnego.
3. Wp!yw projektowanej ustawy na rynek pracy Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy nie b$dzie mia!o wyp!ywu na rynek pracy.
4. Wp!yw projektowanej ustawy na konkurencyjno%( gospodarki i przedsi$biorczo%(, w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy nie b$dzie mia!o wp!ywu na konkurencyjno%( gospodarki i przedsi$biorczo%(.
5. Wp!yw projektowanej ustawy na sytuacj$ i rozwój regionalny Wej%cie w #ycie projektowanej ustawy nie b$dzie mia!o wp!ywu na sytuacj$ i rozwój regionalny.
5
6. Konsultacje spo!eczne Projekt ustawy, w ramach konsultacji spo!ecznych, zosta! przes!any m.in. do Krajowej Rady Izb Rolniczych, Niezale#nego Samorz"dnego Zwi"zku Zawodowego Rolników Indywidualnych „Solidarno%(”,
NSZZ
„Solidarno%(
80”,
Ogólnopolskiego
Porozumienia
Zwi"zków
Zawodowych, Krajowego Zwi"zku Rolników, Kó!ek i Organizacji Rolniczych, Federacji Bran#owych Zwi"zków Producentów Rolnych, Federacji Zwi"zków Pracodawców-Dzier#awców i W!a%cicieli Rolnych, Zwi"zku Zawodowego Rolnictwa „Samoobrona”, Zwi"zku Zawodowego Rolników „Ojczyzna”, Zwi"zku Zawodowego Rolników „SOLIDARNI”, Zwi"zku Zawodowego Centrum
Narodowe
M!odych
Rolników,
Ogólnopolskiego
Porozumienia
Zawodowych Rolników i Organizacji Rolniczych oraz Krajowej Rady Spó!dzielczej. )aden z wy#ej wymienionych podmiotów nie zg!osi! uwag do projektu ustawy.
18/04/BS
6
Zwi"zków
3)
URZĄI) KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKTEJ SEKRETARZ KOMITETU NTE GRACJI EUROPEJ SzuEJ SEKRETARZ STANU Mikoł aj Dowgielewicz
tfl, rcrrP/bm Min.MD/S
Warszawa, dn.."Vjkwietnia2009 r. Pan Marek Berek Sekretarz Rady MinistrÓw
opinia o zgodnoś ciz prawem Unii Europejskiej projektu ustawy o zmianie ustawy o Agencji Restrukturyzacjii Modernizacji Rolnictwa' wyra ona na podstawie art. 9 pkt 3 w z w i ą z k u z a r t . f u s t .1 p k t 2 i u s t . 2 p k t 2 a u s t a w y z d n i a 8 s i e r p n i a 1 9 9 6 r . o K o m i t e c i e IntegracjiEuropejskiej (Dz.U. I\r 106' poz. 494,zp ź n.zm.) przez Sekretarza Komitetu IntegracjiEuropejskiej Mikolaja Dowgielewicza
SzanownvP anie Ministrze, W zwięku z przedł 'o onym projektć mustawy(pismo sygn. RM-10-58-09)uprzejmie przedstawiam następuj ą cą opirrię: Projektowanaustawajest zgodnaz prawemUnii Europejskiej, Z powazanient, ):i.rł p.
: Do uprzejmejwiadomoś ci Pan Marek Sawicki MinisterRolnictwai Rozwoiu Wsi
-0ł i 20t]9
