1947

Druk nr 1947 Warszawa, 29 kwietnia 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-56-09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy o przygotowaniu fina!owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi!ce No"nej UEFA EURO 2012 oraz ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u"ytku publicznego. W za!"czeniu przedstawiam tak#e opini$ proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.

dotycz"c"

zgodno%ci

Ponadto uprzejmie informuj$, #e do prezentowania stanowiska Rz"du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta! upowa#niony Minister Infrastruktury. (-) Donald Tusk

Projekt

USTAWA

z dnia

o zmianie ustawy o przygotowaniu fina!owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi!ce No#nej UEFA EURO 2012 oraz ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku publicznego

Art. 1. W ustawie z dnia 7 wrze%nia 2007 r. o przygotowaniu fina!owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi!ce No#nej UEFA EURO 2012 (Dz. U. Nr 173, poz. 1219, z 2008 r. Nr 171, poz. 1058 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100) wprowadza si$ nast$puj"ce zmiany: 1) w art. 1 dodaje si$ ust. 4 i 5 w brzmieniu: „4. Przedsi$wzi$cia EURO 2012 mog" by& realizowane zgodnie z niniejsz" ustaw" albo zgodnie z: 1) ustaw" z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 i Nr 199, poz. 1227) ' w zakresie przygotowania i wykonania inwestycji dotycz"cych dróg publicznych; 2) ustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku publicznego (Dz. U. Nr 42, poz. 340) ' w zakresie przygotowania i wykonania inwestycji dotycz"cych lotnisk u#ytku publicznego.

5. W przypadku realizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 zgodnie z ustawami, o których mowa w ust. 4, w zakresie okre%lonym w art. 13 ust. 2 ustawy, spó!ka celowa lub inny w!a%ciwy podmiot wykonuje zadania i podejmuje czynno%ci przewidziane w tych ustawach dla innych podmiotów.”;

2) w art. 4 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Rada Ministrów okre%li, w drodze rozporz"dzenia, wykaz przedsi$wzi$& EURO 2012.”; 3) tytu! rozdzia!u 4 otrzymuje brzmienie: „Przygotowanie przedsi$wzi$& EURO 2012”;

4) w art. 23: a) ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Wniosek

o

wydanie

decyzji

o

ustaleniu

lokalizacji

przedsi$wzi$cia EURO 2012 zawiera w szczególno%ci: 1) map$ w skali odpowiedniej dla przedstawienia danego przedsi$wzi$cia EURO 2012, w tym istniej"cego uzbrojenia terenu, z zaznaczeniem terenu niezb$dnego dla obiektów budowlanych i ustanowienia stref ochronnych, o ile maj" one zastosowanie; 2) okre%lenie

zmian

w

dotychczasowej

infrastrukturze

zagospodarowania terenu; 3) mapy z projektami podzia!u nieruchomo%ci, w przypadku konieczno%ci

dokonania

podzia!u

nieruchomo%ci,

sporz"dzone zgodnie z odr$bnymi przepisami;

2

4) oznaczenie nieruchomo%ci lub ich cz$%ci wed!ug katastru nieruchomo%ci, które stan" si$ w!asno%ci" Skarbu Pa(stwa lub w!a%ciwej jednostki samorz"du terytorialnego; 5) decyzj$ o %rodowiskowych uwarunkowaniach w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 3 pa)dziernika

2008

r.

o udost$pnianiu informacji o %rodowisku i jego ochronie, udziale

spo!ecze(stwa

w

ochronie

%rodowiska

oraz

o ocenach oddzia!ywania na %rodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 340); 6) opinie: a) ministra w!a%ciwego do spraw zdrowia ' w odniesieniu do przedsi$wzi$& EURO 2012 lokalizowanych na obszarach, którym zosta! nadany status uzdrowiska albo status

obszaru

z przepisami o

ochrony

ustawy

lecznictwie

z

uzdrowiskowej, dnia

28

lipca

uzdrowiskowym,

zgodnie 2005

r.

uzdrowiskach

i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. Nr 167, poz. 1399 oraz z 2007 r. Nr 133, poz. 921), b) dyrektora w!a%ciwego urz$du morskiego – w odniesieniu do morskich portów i przystani wraz z obszarami pasa technicznego oraz pasa ochronnego, c) w!a%ciwego organu nadzoru górniczego – w odniesieniu do terenów górniczych, d) dyrektora w!a%ciwej regionalnej dyrekcji Pa(stwowego Gospodarstwa Le%nego „Lasy Pa(stwowe” – w odniesieniu do gruntów le%nych stanowi"cych w!asno%& Skarbu Pa(stwa, b$d"cych w zarz"dzie Pa(stwowego Gospodarstwa Le%nego „Lasy Pa(stwowe”,

3

e) w!a%ciwego wojewódzkiego konserwatora zabytków – w odniesieniu do dóbr kultury chronionych na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568, z pó)n. zm. 1) ), f) w!a%ciwych miejscowo zarz"du województwa, zarz"du powiatu oraz wójta (burmistrza, prezydenta miasta) – w odniesieniu do ochrony samorz"dowych obiektów infrastruktury.”, b) po ust. 2 dodaje si$ ust. 2a – 2c w brzmieniu: „2a. W!a%ciwy organ, na wniosek spó!ki celowej lub innego w!a%ciwego podmiotu, wydaje opinie, o których mowa w ust. 2 pkt 6, w terminie nie d!u#szym ni# 30 dni od dnia otrzymania wniosku o wydanie opinii. Niewydanie opinii w tym terminie traktuje si$ jako brak zastrze#e( do wniosku o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012. 2b. Opinie, o których mowa w ust. 2 pkt 6, zast$puj" uzgodnienia, pozwolenia, opinie b"d) stanowiska w!a%ciwych organów wymagane odr$bnymi przepisami. 2c. Je#eli realizacja przedsi$wzi$cia EURO 2012 wymaga wydania pozwolenia wodnoprawnego, odpowiednio marsza!ek województwa albo starosta wydaj" to pozwolenie w terminie nie d!u#szym ni# 30 dni od dnia z!o#enia wniosku o jego wydanie. W sprawach dotycz"cych wydania pozwolenia wodnoprawnego nie stosuje si$ art. 131 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. ' Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019, z pó)n. zm. 2) ). Dla ustalenia stanu prawnego nieruchomo%ci, o których mowa w art. 132 ust. 2 pkt 2 lit. c ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne,

4

siedziby i adresy w!a%cicieli tych nieruchomo%ci okre%la si$ wed!ug katastru nieruchomo%ci.”, c) ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Wojewoda wysy!a zawiadomienie o wszcz$ciu post$powania o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 wnioskodawcy, w!a%cicielom lub u#ytkownikom wieczystym nieruchomo%ci obj$tych wnioskiem o wydanie tej decyzji na adres wskazany w katastrze nieruchomo%ci oraz zawiadamia pozosta!e strony o wszcz$ciu tego post$powania w drodze obwieszcze( w urz$dzie wojewódzkim i urz$dach gmin w!a%ciwych dla lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012, na

stronach

internetowych

tych

gmin

oraz

urz$du

wojewódzkiego, a tak#e w prasie lokalnej. Dor$czenie zawiadomienia na adres wskazany w katastrze nieruchomo%ci jest skuteczne.”;

5) art. 24 otrzymuje brzmienie: „Art. 24. 1. Decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 zawiera w szczególno%ci: 1) linie rozgraniczaj"ce teren; 2) warunki techniczne realizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012; 3) warunki wynikaj"ce z prawnie chronionych potrzeb ochrony %rodowiska, ochrony zabytków i dóbr kultury wspó!czesnej oraz potrzeb obronno%ci pa(stwa; 4) wymagania

dotycz"ce

ochrony

interesów

osób

trzecich; 5) zatwierdzenie podzia!u nieruchomo%ci, o którym mowa w art. 24a ust. 1;

5

6) oznaczenie nieruchomo%ci lub ich cz$%ci, wed!ug katastru nieruchomo%ci, które staj" si$ w!asno%ci" Skarbu Pa(stwa lub w!a%ciwej jednostki samorz"du terytorialnego. 2. Wojewoda

dor$cza

decyzj$

o

ustaleniu

lokalizacji

przedsi$wzi$cia EURO 2012 wnioskodawcy oraz wysy!a zawiadomienie

o

jej

wydaniu

u#ytkownikom

wieczystym

w!a%cicielom

nieruchomo%ci

lub

obj$tych

wnioskiem o wydanie tej decyzji na adres wskazany w katastrze nieruchomo%ci. Pozosta!e strony zawiadamia w drodze i

obwieszcze(

urz$dach

gmin

w

urz$dzie

w!a%ciwych

wojewódzkim dla

lokalizacji

przedsi$wzi$cia EURO 2012, na stronach internetowych tych gmin oraz urz$du wojewódzkiego, a tak#e w prasie lokalnej. Dor$czenie zawiadomienia na adres wskazany w katastrze nieruchomo%ci jest skuteczne. 3. W zawiadomieniu o wydaniu decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 zamieszcza si$ informacj$ o miejscu, w którym strony mog" zapozna& si$ z tre%ci" decyzji. 4. Przepisy ust. 2 i 3 stosuje si$ odpowiednio do dor$czania i zawiadamiania stron o wydaniu decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 wydanej przez organ drugiej instancji. 5. Organem odwo!awczym od decyzji wojewody o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 jest minister w!a%ciwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej. 6. Decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012

okre%la

6

termin

wydania

nieruchomo%ci

lub

opró#nienia lokali i innych pomieszcze(. Termin ten nie mo#e by& krótszy ni# 30 dni od dnia, kiedy decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 sta!a si$ ostateczna.”;

6) po art. 24 dodaje si$ art. 24a – 24h w brzmieniu: „Art. 24a. 1. Decyzj" o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 zatwierdza si$ podzia! nieruchomo%ci. Mapy z projektami podzia!u nieruchomo%ci stanowi" integraln" cz$%& decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012. 2.

Linie rozgraniczaj"ce teren ustalone decyzj" o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 stanowi" linie podzia!u nieruchomo%ci.

3.

Nieruchomo%ci, o których mowa w art. 24 ust. 1 pkt 6, staj" si$ z mocy prawa w!asno%ci" odpowiednio Skarbu Pa(stwa

albo

jednostki

samorz"du

terytorialnego

z dniem, w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 sta!a si$ ostateczna. 4.

Je#eli na nieruchomo%ci, o której mowa w ust. 3, lub prawie u#ytkowania wieczystego tej nieruchomo%ci zosta!y ustanowione ograniczone prawa rzeczowe, z dniem w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 sta!a si$ ostateczna, prawa te wygasaj".

5.

Decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 stanowi podstaw$ do dokonania wpisów w ksi$dze wieczystej i w katastrze nieruchomo%ci praw, o których mowa w ust. 3.

7

6.

Do

dnia

uzyskania

pozwolenia

na

budow$,

nieruchomo%ci, o których mowa w ust. 3, mog" by& u#ytkowane

nieodp!atnie

przez

dotychczasowych

w!a%cicieli lub osoby, które posiada!y inne tytu!y prawne do nieruchomo%ci. 7.

Z dniem wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 spó!ka celowa lub inny w!a%ciwy podmiot uzyskuje prawo do dysponowania nieruchomo%ciami, o których mowa w ust. 3, na cele budowlane w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane.

Art. 24b.

Je#eli w przypadku, o którym mowa w art. 24a ust. 3, zosta!a przej$ta cz$%& nieruchomo%ci, a pozosta!a cz$%& nie nadaje si$ do prawid!owego wykorzystania na dotychczasowe cele, spó!ka celowa lub inny w!a%ciwy podmiot, nabywa, w drodze umowy, na wniosek w!a%ciciela lub u#ytkownika wieczystego nieruchomo%ci, w imieniu i na rzecz Skarbu Pa(stwa albo jednostki samorz"du terytorialnego t$ cz$%& nieruchomo%ci.

Art. 24c.

Do

egzekucji

obowi"zków

wynikaj"cych

z

decyzji

o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 stosuje si$ przepisy o post$powaniu egzekucyjnym w administracji. Art. 24d. 1.

Decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 stanowi podstaw$ do wydania przez wojewod$ decyzji o wyga%ni$ciu trwa!ego zarz"du ustanowionego na nieruchomo%ciach przeznaczonych dla realizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012, stanowi"cych w!asno%& Skarbu Pa(stwa, jednostki samorz"du terytorialnego albo zarz"du w odniesieniu do gruntów b$d"cych w zarz"dzie Pa(stwowego Gospodarstwa Le%nego „Lasy Pa(stwowe”.

8

2.

Je#eli

nieruchomo%&

przedsi$wzi$cia

przeznaczona

EURO 2012

dla

realizacji

stanowi"ca w!asno%&

Skarbu Pa(stwa albo jednostki samorz"du terytorialnego zosta!a

uprzednio

wydzier#awiona,

wynaj$ta

lub

u#yczona, decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 stanowi podstaw$ do wypowiedzenia umowy dzier#awy, najmu lub u#yczenia ze skutkiem natychmiastowym. Za straty poniesione na skutek rozwi"zania

umowy

odpowiednio

od

przys!uguje

Skarbu

odszkodowanie

Pa(stwa

albo

jednostki

przeznaczona

dla

realizacji

samorz"du terytorialnego. 3.

Je#eli

nieruchomo%&

przedsi$wzi$cia

EURO 2012

stanowi"ca w!asno%&

Skarbu Pa(stwa albo jednostki samorz"du terytorialnego zosta!a oddana w u#ytkowanie wieczyste, u#ytkowanie to wygasa za odszkodowaniem, z dniem w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 sta!a si$ ostateczna, ustalonym wed!ug zasad okre%lonych w przepisach

o

gospodarce

nieruchomo%ciami,

z zastrze#eniem art. 24e. 4.

Przepis ust. 3 stosuje si$ odpowiednio do u#ytkowania wieczystego nabytego w sposób inny ni# w drodze umowy zawartej w formie aktu notarialnego.

Art. 24e. 1.

Za nieruchomo%ci oraz ograniczone prawa rzeczowe do nieruchomo%ci, o których mowa w art. 24a ust. 3 oraz w

art. 24d

ust.

3,

przys!uguje

odszkodowanie

w wysoko%ci uzgodnionej mi$dzy spó!k" celow" lub innym w!a%ciwym podmiotem, w!a%cicielem

lub

nieruchomo%ci,

a

a

dotychczasowym

u#ytkownikiem tak#e

osob",

której

wieczystym przys!uguj"

ograniczone prawa rzeczowe do nieruchomo%ci.

9

2.

Je#eli w terminie 2 miesi$cy od dnia, w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 sta!a si$ ostateczna, nie dojdzie do uzgodnienia, o którym mowa w ust. 1, wysoko%& odszkodowania ustala wojewoda w drodze decyzji, w terminie 30 dni od dnia wszcz$cia post$powania.

3.

Wysoko%& odszkodowania, o którym mowa w ust. 1 i 2, ustala

si$

na

sporz"dzonego

podstawie przez

operatu

szacunkowego

rzeczoznawc$

maj"tkowego,

wed!ug stanu nieruchomo%ci w dniu wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 przez organ pierwszej instancji oraz wed!ug jej warto%ci w dniu uzgodnienia, o którym mowa w ust. 1, albo w dniu wydania decyzji ustalaj"cej wysoko%& odszkodowania. Odszkodowanie podlega waloryzacji na dzie( wyp!aty, wed!ug zasad obowi"zuj"cych w przypadku zwrotu wyw!aszczonych nieruchomo%ci. 4.

W przypadku, o którym mowa w art. 24a ust. 4, wysoko%&

odszkodowania

przys!uguj"cego

dotychczasowemu w!a%cicielowi lub u#ytkownikowi wieczystemu zmniejsza si$ o kwot$ równ" warto%ci wyga%ni$tych ograniczonych praw rzeczowych. 5.

Suma

wysoko%ci

odszkodowania

przys!uguj"cego

dotychczasowemu w!a%cicielowi lub u#ytkownikowi wieczystemu, z wy!"czeniem kwot, o których mowa w ust. 8 i 9, i wysoko%ci odszkodowania z tytu!u wyga%ni$cia

ograniczonych

praw

rzeczowych

ustanowionych na tej nieruchomo%ci lub na prawie u#ytkowania wieczystego nie mo#e przekroczy& warto%ci nieruchomo%ci wieczystego.

10

lub

warto%ci

prawa

u#ytkowania

6.

Je#eli na nieruchomo%ciach, o których mowa w art. 24a ust. 3, lub na prawie u#ytkowania wieczystego tych nieruchomo%ci jest ustanowiona hipoteka, wysoko%& odszkodowania z tytu!u wyga%ni$cia hipoteki ustala si$ w wysoko%ci

%wiadczenia

g!ównego

wierzytelno%ci

zabezpieczonej hipotek", wraz z odsetkami zabezpieczonymi t" hipotek". Odszkodowanie to podlega zaliczeniu

na

wierzytelno%ci

sp!at$

%wiadczenia

zabezpieczonej

g!ównego

hipotek"

wraz

z odsetkami. 7.

Odszkodowanie z tytu!u wyga%ni$cia ograniczonych praw rzeczowych w wysoko%ci ustalonej na dzie(, o którym mowa w ust. 3, wyp!aca si$ osobom, którym te prawa przys!ugiwa!y.

8.

Je#eli

dotychczasowy

w!a%ciciel

lub

u#ytkownik

wieczysty nieruchomo%ci obj$tej decyzj" o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 odpowiednio wyda t$ nieruchomo%& lub wyda nieruchomo%& i opró#ni lokal oraz inne pomieszczenia niezw!ocznie, lecz nie pó)niej ni# w terminie 14 dni od dnia: 1) dor$czenia

zawiadomienia

o

wydaniu

decyzji,

o którym mowa w art. 24 ust. 2 albo 2) w

którym

decyzja

o

ustaleniu

lokalizacji

przedsi$wzi$cia EURO 2012 sta!a si$ ostateczna –

wysoko%& odszkodowania powi$ksza si$ o kwot$

równ" 5 % warto%ci nieruchomo%ci lub warto%ci prawa u#ytkowania wieczystego. 9.

W przypadku gdy decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 dotyczy nieruchomo%ci zabudowanej budynkiem mieszkalnym albo budynkiem,

11

w którym zosta! wyodr$bniony lokal mieszkalny, wysoko%& odszkodowania przys!uguj"cego dotychczasowemu w!a%cicielowi lub u#ytkownikowi wieczystemu zamieszka!emu w tym budynku albo lokalu powi$ksza si$ o kwot$ 10 000 z! w odniesieniu do tej nieruchomo%ci. 10. Odszkodowanie

za

nieruchomo%ci

jest

wyp!acane

odpowiednio ze %rodków bud#etu pa(stwa albo jednostki samorz"du terytorialnego w terminie 14 dni od dnia, w którym: 1) zosta!a

uzgodniona

wysoko%&

odszkodowania

z dotychczasowym w!a%cicielem lub u#ytkownikiem wieczystym nieruchomo%ci, a tak#e z osob", której przys!uguj"

ograniczone

prawa

rzeczowe

do

nieruchomo%ci; 2) decyzja

o

ustaleniu

odszkodowania

sta!a

si$

ostateczna. Art. 24f.

W sprawach nieuregulowanych w niniejszym rozdziale stosuje si$ przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo%ciami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, z pó)n. zm. 3) ).

Art. 24g. 1.

W przypadku gdy decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 dotyczy nieruchomo%ci zabudowanej budynkiem mieszkalnym albo budynkiem, w którym zosta! wyodr$bniony lokal mieszkalny, spó!ka celowa lub inny w!a%ciwy podmiot jest obowi"zany w terminie w posiadanie

faktycznego do

wskazania

z zastrze#eniem ust. 2.

12

obj$cia lokalu

nieruchomo%ci zamiennego,

2.

W przypadku gdy faktyczne obj$cie nieruchomo%ci w posiadanie nast$puje po up!ywie terminu, o którym mowa w art. 24 ust. 6, spó!ka celowa lub inny w!a%ciwy podmiot nie ma obowi"zku do wskazania lokalu zamiennego.

3.

Osoba, której wskazano lokal zamienny, jest obowi"zana do jego opró#nienia najpó)niej w dniu up!ywu terminu, o którym mowa w art. 24 ust. 6.

Art. 24h. 1.

Do gruntów rolnych i le%nych obj$tych decyzjami o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012 nie stosuje si$ przepisów o ochronie gruntów rolnych i le%nych, z tym #e okre%lone w tych przepisach nale#no%ci oraz jednorazowe odszkodowania w razie dokonania

przedwczesnego

wyr$bu

drzewostanu

w odniesieniu do gruntów le%nych przeznacza si$ na Fundusz Le%ny w Pa(stwowym Gospodarstwie Le%nym „Lasy Pa(stwowe” z tytu!u wy!"czenia gruntów Skarbu Pa(stwa, zarz"dzanych przez Pa(stwowe Gospodarstwo Le%ne „Lasy Pa(stwowe”. 2.

Nale#no%ci

oraz

jednorazowe

w wysoko%ci

ustalonej

przez

odszkodowania organy

w!a%ciwe

w sprawach ochrony gruntów le%nych spó!ka celowa przekazuje na rachunek bankowy funduszu, o którym mowa w ust. 1, po przej$ciu wszystkich gruntów w danym obr$bie ewidencji gruntów, w terminie do dnia 30 czerwca ka#dego roku.”;

7) art. 25 otrzymuje brzmienie:

13

„Art. 25. 1. W sprawach uregulowanych w niniejszym rozdziale nie stosuje si$ przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. 2. Wojewoda wydaje decyzj$ o pozwoleniu na budow$ przedsi$wzi$cia istniej"cych

EURO

urz"dze(

2012

oraz

na

infrastruktury

przebudow$

technicznej

na

zasadach i w trybie przepisów Prawa budowlanego, z zastrze#eniem przepisów niniejszego rozdzia!u. 3. O

wszcz$ciu

post$powania

o

wydanie

decyzji

o pozwoleniu na budow$ przedsi$wzi$cia EURO 2012 wojewoda zawiadamia, w drodze obwieszcze(, w urz$dach gmin i w prasie lokalnej. 4. Ilekro& w przepisach prawa budowlanego jest mowa o decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, rozumie si$ przez to tak#e decyzj$ o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012.”; 8) po art. 25 dodaje si$ art. 25a w brzmieniu: „Art. 25a. 1. Je#eli z decyzji o pozwoleniu na budow$ przedsi$wzi$cia EURO 2012 wynika obowi"zek dokonania przebudowy istniej"cych

urz"dze(

infrastruktury

technicznej

wojewoda, na wniosek spó!ki celowej lub innego w!a%ciwego podmiotu, mo#e ograniczy&, w drodze decyzji, sposób korzystania z nieruchomo%ci przez udzielenie zezwolenia na zak!adanie i przeprowadzanie na nieruchomo%ci

ci"gów

drena#owych,

przewodów

i urz"dze( s!u#"cych do przesy!ania p!ynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urz"dze( !"czno%ci publicznej i sygnalizacji, a tak#e innych podziemnych, naziemnych lub nadziemnych obiektów i urz"dze( niezb$dnych do korzystania z tych przewodów i urz"dze(, je#eli

14

w!a%ciciel lub u#ytkownik wieczysty nieruchomo%ci nie wyra#a na to zgody. Przepisy art. 124 ust. 2 – 7 oraz art. 124a ustawy o gospodarce nieruchomo%ciami stosuje si$ odpowiednio. 2. Do egzekucji obowi"zków wynikaj"cych z decyzji, o której

mowa

w

ust.

1,

stosuje

si$

przepisy

o post$powaniu egzekucyjnym w administracji.”;

9) uchyla si$ rozdzia! 5.

Art. 2. W ustawie z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku publicznego (Dz. U. Nr 42, poz. 340) w art. 1 uchyla si$ ust. 3.

Art. 3. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy wymienionej w art. 1, zachowuj" moc do dnia wej%cia w #ycie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy wymienionej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz" ustaw" i mog" by& zmieniane na tej podstawie.

Art. 4. 1. W

sprawach

wszcz$tych

i

niezako(czonych

decyzj"

ostateczn"

prowadzonych przed dniem wej%cia w #ycie niniejszej ustawy na podstawie przepisów rozdzia!u 4 i 5 ustawy wymienionej w art. 1, stosuje si$ przepisy dotychczasowe, z zastrze#eniem ust. 3. 2. Do realizacji przedsi$wzi$& EURO 2012, dla których przed dniem wej%cia w #ycie niniejszej ustawy zosta!a wydana ostateczna decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia EURO 2012, stosuje si$ przepisy dotychczasowe, z zastrze#eniem ust. 3. 3. W sprawach, o których mowa w ust. 1 i 2, na wniosek spó!ki celowej lub innego w!a%ciwego podmiotu, stosuje si$ przepisy niniejszej ustawy.

15

Art. 5. W post$powaniach dotycz"cych realizacji przedsi$wzi$& EURO 2012, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, w zakresie ustalania wysoko%ci i wyp!aty oraz finansowania odszkodowa( stosuje si$ przepisy ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz" ustaw".

Art. 6. Ustawa wchodzi w #ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia.

___________________________ 1) Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 238, poz. 2390, z 2006 r. Nr 50, poz. 362 i Nr 126, poz. 875, z 2007 r. Nr 192, poz. 1394 oraz z 2009 r. Nr 31, poz. 206. 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 267, poz. 2255, z 2006 r. Nr 170, poz. 1217 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 21, poz. 125, Nr 64, poz. 427, Nr 75, poz. 493, Nr 88, poz. 587, Nr 147, poz. 1033, Nr 176, poz. 1238, Nr 181, poz. 1286 i Nr 231, poz. 1704 oraz z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 i Nr 227, poz. 1505. 3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 281, poz. 2782, z 2005 r. Nr 130, poz. 1087, Nr 169, poz. 1420 i Nr 175, poz. 1459, z 2006 r. Nr 64, poz. 456, Nr 104, poz. 708 i Nr 220, poz. 1600 i 1601, z 2007 r. Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 59, poz. 369 i Nr 220, poz. 1412 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100 i Nr 42, poz. 335 i 340. 04/22-kt

16

UZASADNIENIE Uchwalenie ustawy z dnia 7 wrze%nia 2007 r. o przygotowaniu fina!owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi!ce No#nej UEFA EURO 2012 (Dz. U. Nr 173, poz. 1219, z pó)n. zm.)

wynika!o

z konieczno%ci

przyspieszenia

procesu

realizacji

inwestycji

dotycz"cych infrastruktury niezb$dnej do celów przygotowania wskazanego turnieju. Obecne zmiany maj" na celu doprecyzowanie obowi"zuj"cych przepisów oraz ich cz$%ciow" zmian$ eliminuj"c" bariery prawne spowalniaj"ce cykl inwestycyjny oraz wprowadzenie mo#liwo%ci wyboru trybu przygotowania inwestycji zgodnie z wol" inwestora. Po pierwsze nale#y wskaza&, #e zasadne i celowe jest stworzenie alternatywy wyboru trybu realizacji okre%lonego przedsi$wzi$cia przez podmiot je realizuj"cy. Wynika to z faktu, #e obecnie obowi"zuj"ce przepisy stworzy!y nowe instrumenty prawne do prowadzenia inwestycji infrastrukturalnych w postaci uregulowa( zawartych w ustawie z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194, z pó)n. zm.), ustawie z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku publicznego (Dz. U. Nr 42, poz. 340). Bior"c pod uwag$ powy#sze unormowania zasadne jest, z punktu widzenia uproszczenia procesu inwestycyjnego, stworzenie takiego mechanizmu, w którym podmiot realizuj"cy okre%lone przedsi$wzi$cie podejmie decyzj$ o wyborze najbardziej w!a%ciwego trybu. Tak" regulacj$ przewiduje projektowana zmiana. Ponadto obowi"zuj"ce na dzie( dzisiejszy przepisy przewiduj" dwu- lub trzyetapowy proces lokalizacji i nabywania nieruchomo%ci na cele realizacji przedsi$wzi$& Euro 2012. Pierwszym etapem jest wydanie przez w!a%ciwego wojewod$ decyzji o ustaleniu lokalizacji ww. przedsi$wzi$&. Kolejnym jest proces negocjacji z w!a%cicielami i u#ytkownikami wieczystymi nieruchomo%ci, które zosta!y obj$te decyzj" o lokalizacji przedsi$wzi$& Euro 2012 w sprawie ich wykupu. W sytuacji, gdyby negocjacje nie przynios!y rezultatu, ustawa przewiduje wyw!aszczenie tych nieruchomo%ci w trybie administracyjnym. Projektowana nowelizacja proponuje po!"czenie tych etapów i obj$cie procesu lokalizacji i wyw!aszczenia jedn" decyzj". Natomiast wysoko%& odszkodowania za wyw!aszczenie nieruchomo%ci b$dzie ustalana w drodze negocjacji lub odr$bnej decyzji. Kolejna bardzo istotna zmiana polega na tym, #e zaproponowano, aby wysoko%& odszkodowania za nieruchomo%ci przej$te pod realizacj$ przedsi$wzi$& Euro 2012 odpowiada!a przes!ance „s!usznego odszkodowania” okre%lonej w art. 21 ust. 2 Konstytucji RP. Zwi"zane jest to m.in. z dotychczasowym orzecznictwem Trybuna!u Konstytucyjnego,

w którym podnoszono, i# s!uszne odszkodowanie powinno mie& charakter ekwiwalentny do warto%ci wyw!aszczonego dobra. Innymi s!owy oznacza to, #e odszkodowanie powinno dawa&

w!a%cicielowi

b"d)

u#ytkownikowi

wieczystemu

mo#liwo%&

odtworzenia

analogicznego stanu, jaki mia! przed pozbawieniem praw do nieruchomo%ci. Gwarancji takiej nie daje natomiast ustalenie wysoko%ci odszkodowania na poziomie równym jedynie warto%ci wyw!aszczonego prawa okre%lonej przez rzeczoznawc$ maj"tkowego. Nale#y bowiem zauwa#y&, i# odtworzenie sytuacji maj"tkowej sprzed wyw!aszczenia wymaga, poza zakupem nieruchomo%ci, tak#e poniesienia dodatkowych kosztów. Proponowane zmiany ustawy zosta!y oparte w du#ym stopniu o rozwi"zania legislacyjne wynikaj"ce z ustaw tzw. „specdrogowej” i „speckolejowej”. Zmiany wprowadzone w art. 23 polegaj" na: 1)

w ust. 2 pkt 2 – na!o#ono obowi"zek okre%lenia zmian w dotychczasowej infrastrukturze

zagospodarowania terenu w celu ujednolicenia tre%ci wniosku sk!adanego w trybie niniejszej ustawy z innymi specustawami dotycz"cymi procesów inwestycyjnych; 2) w ust. 2 pkt 3 – na!o#ono obowi"zek do!"czenia do wniosku map zawieraj"cych projekty podzia!u nieruchomo%ci ze wzgl$du na fakt, #e decyzj" o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$& Euro 2012 zatwierdza si$ podzia! nieruchomo%ci (art. 24a ust.1); 3) w ust. 2 pkt 4 – wprowadzono obowi"zek oznaczenia przez wnioskodawc$ nieruchomo%ci wed!ug katastru nieruchomo%ci, które staj" si$ w!asno%ci" Skarbu Pa(stwa lub w!a%ciwej jednostki samorz"du terytorialnego. Konieczno%& wprowadzenia tego zapisu wynika z faktu, i# decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia Euro 2012 mo#e powodowa& równie# wyw!aszczenie nieruchomo%ci na rzecz Skarbu Pa(stwa lub w!a%ciwych jednostek samorz"du terytorialnego; 4) w ust. 2 pkt. 6 – na!o#ono obowi"zek do!"czenia do wniosku opinii w!a%ciwych organów; uzyskane opinie zast$puj" uzgodnienia wymagane odr$bnymi przepisami; w obowi"zuj"cym przepisie sprawy te regulowa! art. 23 ust. 1 pkt 2 w zwi"zku z art. 25 ust. 1. Przepisy te odsy!a!y do przepisów art. 53 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z pó)n. zm.), wymagaj"cych stosownych uzgodnie( z w!a%ciwymi organami. Ze wzgl$du na konieczno%& przyspieszenia procesu przygotowania inwestycji kolejowych musiano zrezygnowa& z uzyskiwania wskazanych uzgodnie(, na rzecz pozyskania opinii. Jest to jedyne wyj%cie przecinaj"ce trwaj"ce miesi"cami uzgodnienia i radykalnie przyspieszaj"ce proces

2

inwestycyjny. Analogiczne rozwi"zanie zosta!o przyj$te w „specustawie drogowej” i „specustawie kolejowej”; W ww. artykule dodano ponadto ust. 2a – 2c, które s" powieleniem rozwi"za( zawartych w ustawach „specdrogowej” i „speckolejowej” i s" konsekwencj" zmiany uzgodnie( z w!a%ciwymi organami tre%ci decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia Euro 2012. Polegaj" one na zamianie konieczno%ci uzyskania uzgodnie(

na konieczno%& uzyskania

jedynie opinii co do tre%ci sk!adanego wniosku. Jednak#e w odniesieniu do pozwolenia wodnoprawnego, zgodnie z projektowanym ust. 2c, je#eli realizacja przedsi$wzi$cia Euro 2012 b$dzie wymaga!a wydania pozwolenia wodnoprawnego, odpowiednio marsza!ek województwa albo starosta b$d" wydawa& to pozwolenie w terminie nie d!u#szym ni# 30 dni od dnia z!o#enia wniosku o jego wydanie. W sprawach dotycz"cych wydania pozwolenia wodnoprawnego nie b$dzie stosowany art. 131 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019, z pó)n. zm.). Natomiast dla ustalenia stanu prawnego nieruchomo%ci, o których mowa w art. 132 ust. 2 pkt 2 lit. c ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne, siedziby i adresy w!a%cicieli tych nieruchomo%ci okre%lane b$d" wed!ug katastru nieruchomo%ci. Ponadto nale#y wskaza&, #e projektowana regulacja nie wy!"cza stosowania przepisu art. 20 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne, w zakresie dysponowania gruntami pod wodami powierzchniowymi p!yn"cymi. Art. 24 ust. 1 zmienia wymagania co do tre%ci decyzji o ustaleniu realizacji przedsi$wzi$& Euro 2012. Zmiana tego przepisu wynika z konieczno%ci uwzgl$dnienia skutków rzeczowych wywo!ywanych przez decyzj$ o realizacji przedsi$wzi$& Euro 2012 wcze%niej realizowanych przez decyzj$ wyw!aszczeniow". Ponadto dodano art. 24a, który okre%la skutki prawne, jakie wywo!uje decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia Euro 2012, w postaci: –

zatwierdzenia podzia!u nieruchomo%ci,

–

przej$cia na w!asno%& Skarbu Pa(stwa lub jednostki samorz"du terytorialnego

nieruchomo%ci obj$tych decyzj", wygaszenia praw obci"#aj"cych nieruchomo%&. W dodanym art. 24b uregulowano sytuacj$, w której tylko cz$%& nieruchomo%ci zosta!a przej$ta pod lokalizacj$ przedsi$wzi$cia Euro 2012 (wyw!aszczeniem jest obj$ta tylko cz$%& nieruchomo%ci), a pozosta!a cz$%& nie nadaje si$ do prawid!owego wykorzystania na dotychczasowe cele. W omawianym artykule spó!ka celowa lub inny w!a%ciwy podmiot zosta!y obowi"zane do nabycia, na wniosek w!a%ciciela lub u#ytkownika wieczystego nieruchomo%ci, na rzecz Skarbu Pa(stwa lub jednostki samorz"du terytorialnego pozosta!ej 3

cz$%ci takiej nieruchomo%ci. Takie nabycie nieruchomo%ci okre%lane jest w praktyce s"dowej jako

„wyw!aszczenie

na

#"danie

w!a%ciciela”.

Przez

prawid!owe

wykorzystanie

nieruchomo%ci zgodnie z jej dotychczasowym celem nale#y rozumie& racjonalne, w!a%ciwe w stosunku do celów dotychczasowych, wykonywanie przys!uguj"cego prawa rzeczowego do nieruchomo%ci. Wykonanie prawa b$dzie podlega!o ocenie wed!ug jego spo!ecznogospodarczego przeznaczenia. Nale#y zatem przyj"&, #e #"danie nabycia pozosta!ej cz$%ci nieruchomo%ci jest uzasadnione wówczas, gdy cz$%& pozosta!a po wyw!aszczeniu straci!aby dla w!a%ciciela albo u#ytkownika wieczystego swoj" dotychczasow" u#yteczno%&. Proponowane zapisy projektowanego art. 24b stanowi" powielone rozwi"zania wynikaj"ce z ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo%ciami, np. z art. 113 ust. 3 czy te# art. 124 ust. 5. S" to rozwi"zania, które ju# obecnie funkcjonuj" w obrocie prawnym. W zwi"zku z faktem, i# ustawa ta jest ustaw" systemow" dotycz"c" zagadnie( prawnych zwi"zanych z problematyk" nieruchomo%ci, wydaje si$ s!usznym zastosowanie dobrych i ju# sprawdzonych rozwi"za( dotycz"cych przedmiotowej kwestii. Art. 24d reguluje kwestie wyga%ni$cia lub ustania praw osób trzecich obci"#aj"cych nieruchomo%&. Dodatkowo nale#y stwierdzi&, #e z do%wiadcze( zgromadzonych podczas ustalania lokalizacji linii kolejowych oraz dróg w trybie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustaw „specdrogowej” i „speckolejowej” wynika, i# wi$kszo%& nieruchomo%ci nabywana by!a w drodze umów cywilno-prawnych, w efekcie przeprowadzonych pomi$dzy stronami negocjacji. W zwi"zku z tym zaproponowano, #e ustalenie wysoko%ci odszkodowania b$dzie odbywa!o si$ w trybie negocjacji pomi$dzy spó!k" celow" lub w!a%ciwym podmiotem a w!a%cicielami/u#ytkownikami wieczystymi, tak#e po wydaniu decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej/drogi. Natomiast decyzja administracyjna ustalaj"ca wysoko%& odszkodowania wydawana by!aby jedynie w przypadku niepowodzenia negocjacji. Powy#sze rozwi"zanie powinno w znacznym stopniu odci"#y& wojewodów w zakresie prowadzenia post$powa( administracyjnych w tym przedmiocie i przyspieszy& wyp!at$ odszkodowa( osobom uprawnionym. Projektowany art. 24e przewiduje, i# wysoko%& odszkodowania ustala si$ na podstawie operatu szacunkowego sporz"dzonego przez rzeczoznawc$ maj"tkowego wed!ug stanu nieruchomo%ci w dniu wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia Euro 2012 przez organ I instancji oraz wed!ug jej warto%ci w dniu uzgodnienia pomi$dzy spó!k" celow" lub w!a%ciwym podmiotem a dotychczasowym w!a%cicielem lub u#ytkownikiem wieczystym 4

nieruchomo%ci czy te# osob" posiadaj"c" ograniczone prawo rzeczowe do nieruchomo%ci albo w dniu wydania decyzji ustalaj"cej wysoko%& odszkodowania. Wysoko%& ta nie mo#e by& ni#sza ni# aktualna warto%& rynkowa ustalona przez rzeczoznawc$ maj"tkowego. Odszkodowanie to podlega waloryzacji na dzie( wyp!aty, wed!ug zasad obowi"zuj"cych w przypadku zwrotu wyw!aszczonych nieruchomo%ci. Powy#sze rozwi"zanie jest spójne z ustaw" z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo%ciami – ustaw" systemow" dotycz"c" przedmiotowej problematyki. Kolejn" bardzo istotn" zmian$ zawieraj" ust. 8 i 9 ww. artyku!u. Zaproponowano w nich, aby wysoko%& odszkodowania za nieruchomo%ci przej$te pod przedsi$wzi$cia Euro 2012 odpowiada!a przes!ance „s!usznego odszkodowania” okre%lonej w art. 21 ust. 2 Konstytucji RP. Zwi"zane jest to m.in. z dotychczasowym orzecznictwem Trybuna!u Konstytucyjnego, w którym podnoszono, i# s!uszne odszkodowanie powinno mie& charakter ekwiwalentny do warto%ci wyw!aszczonego dobra. Innymi s!owy oznacza to, #e odszkodowanie powinno dawa&

w!a%cicielowi

b"d)

u#ytkownikowi

wieczystemu

mo#liwo%&

odtworzenia

analogicznego stanu jaki mia! przed pozbawieniem praw do nieruchomo%ci. Gwarancji takiej nie daje natomiast ustalenie wysoko%ci odszkodowania na poziomie równym jedynie warto%ci wyw!aszczonego prawa okre%lonej przez rzeczoznawc$ maj"tkowego. Nale#y bowiem zauwa#y&, i# odtworzenie sytuacji maj"tkowej sprzed wyw!aszczenia wymaga, poza zakupem nieruchomo%ci, tak#e poniesienia dodatkowych kosztów zwi"zanych np. z poszukiwaniem tej nieruchomo%ci, podatkami i op!atami zwi"zanymi z nabyciem czy te# przeprowadzk". W zwi"zku z tym w dodanych przepisach zaproponowano, aby wysoko%& odszkodowania za przej$te nieruchomo%ci by!a wy#sza ni# ustalona przez rzeczoznawc$ maj"tkowego w operacie szacunkowym warto%ci nieruchomo%ci. Jednocze%nie nale#y mie& na uwadze konieczno%& zachowania racjonalno%ci dzia!ania ustawodawcy w zakresie okre%lania zasad ustalania wysoko%ci

odszkodowania

i w!a%ciwego wywa#enia interesu publicznego

i prywatnego. Dotyczy to w szczególno%ci nast$pstw dla bud#etu pa(stwa i bud#etów jednostek samorz"du terytorialnego. Zatem zasady ustalania wysoko%ci odszkodowania nie mog" zagra#a& osi"gni$ciu planowanego celu publicznego, powoduj"c skutki trudne do ud)wigni$cia przez bud#et pa(stwa i bud#ety jednostek samorz"du terytorialnego. Z tego te# powodu zaproponowano, aby wysoko%& odszkodowania ustalona na podstawie warto%ci nieruchomo%ci powi$kszana by!a do 5 % w przypadku, w którym dotychczasowy w!a%ciciel lub u#ytkownik wieczysty nieruchomo%ci obj$tej decyzj" o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia Euro 2012, odpowiednio wyda t$ nieruchomo%& lub wyda nieruchomo%&

5

i opró#ni lokal oraz inne pomieszczenia niezw!ocznie oraz o kwot$ 10 000 z! w przypadku, gdy decyzja o ustaleniu lokalizacji przedsi$wzi$cia Euro 2012 dotyczy nieruchomo%ci zabudowanej budynkiem mieszkalnym albo budynkiem, w którym wydzielony zosta! lokal mieszkalny. To ostatnie rozwi"zanie dotyczy w!a%ciciela lub u#ytkownika wieczystego zamieszka!ego w tym budynku albo lokalu. Wskaza&

nale#y,

#e

analogiczne

rozwi"zanie

przewiduj"

ustawy

„specdrogowa”

i „speckolejowa”. W konsekwencji wprowadzenia wy#ej opisanych uregulowa( uchylony zostanie aktualnie obowi"zuj"cy rozdzia! 5 ustawy, tj. „Nabywanie nieruchomo%ci dla realizacji przedsi$wzi$& EURO 2012”. Z uwagi na fakt, #e w chwili obecnej w art. 1 ust. 3 ustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk u#ytku publicznego zawarte jest wy!"czenie odnosz"ce si$ do lotnisk u#ytku publicznego wymienionych w przepisach wydanych na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 7 wrze%nia 2007 r. o przygotowaniu fina!owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi!ce No#nej UEFA EURO 2012, zasadne jest uchylenie ww. przepisu. Konsekwencj" wprowadzenia powy#szych zmian jest przepis przej%ciowy, który dotyczy stosowania odpowiednich przepisów do przedsi$wzi$& rozpocz$tych przed dniem wej%cia w #ycie tej ustawy. Przewiduje si$, #e ustawa wejdzie w #ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia. Przedmiotowy projekt ustawy nie podlega notyfikacji, o której mowa w rozporz"dzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych. Zgodnie z ustaw" z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia!alno%ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt ustawy zosta! udost$pniony na stronach urz$dowego informatora teleinformatycznego – Biuletynu Informacji Publicznej z chwil" przekazania do uzgodnie( mi$dzyresortowych. Organizacje o charakterze lobbingowym wymienione w rejestrze podmiotów wykonuj"cych zawodow" dzia!alno%& lobbingow" (bip.mswia.gov.pl) nie zg!osi!y zainteresowania pracami nad projektem ustawy. Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

6

OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddzia!uj" projektowane regulacje Bezpo%rednim adresatem ustawy s" spó!ki i w!a%ciwe podmioty uczestnicz"ce w realizacji przedsi$wzi$& Euro 2012, a

ponadto organy administracji publicznej uczestnicz"ce

w procesie wydawania decyzji dotycz"cych ww. przedsi$wzi$&. 2. Wp!yw regulacji na sektor finansów publicznych Zmiana przepisów dotycz"cych przedsi$wzi$& Euro 2012 b$dzie mia!a wp!yw na bud#et pa(stwa i bud#ety jednostek samorz"du terytorialnego. Zgodnie z proponowanymi zapisami art. 24e ust. 8 i 9 wysoko%& odszkodowania za przej$te nieruchomo%ci powi$kszy si$ o: a) 5 % ustalonego odszkodowania w przypadku, gdy dotychczasowy w!a%ciciel lub u#ytkownik wieczysty nieruchomo%ci wyda t$ nieruchomo%& lub opró#ni lokal i inne pomieszczenia niezw!ocznie, lecz nie pó)niej ni# w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej sta!a si$ ostateczna albo od dnia dor$czenia

zawiadomienia

o

nadaniu

tej

decyzji

rygoru

natychmiastowej

wykonalno%ci, b) kwot$ równ" 10 000 z! w odniesieniu do nieruchomo%ci zabudowanej budynkiem mieszkalnym albo budynkiem, w którym wydzielony zosta! lokal mieszkalny. Z danych uzyskanych z resortu sportu i turystyki, szacunkowe zestawienie kosztów zwi"zanych z pozyskaniem nieruchomo%ci niezb$dnych do realizacji przedsi$wzi$& Euro 2012 wynosi ok. 520 mln z!. Maksymalnie szacuje si$, #e w oparciu o dane resortu infrastruktury ok. 25 mln z! z tej kwoty przeznaczone b$dzie na dodatkowe odszkodowanie w wysoko%ci 5 % warto%ci nieruchomo%ci. Natomiast na nieruchomo%ci zabudowane budynkami mieszkalnymi albo budynkami, w których wydzielone zosta!y lokale mieszkalne kwota ta jest trudna do oszacowania. Bior"c jednak pod uwag$, #e znaczna cze%& inwestycji lokowana jest na gruntach nale#"cych do Skarbu Pa(stwa i jednostek samorz"du, mo#na za!o#y&, #e b$dzie to oko!o 1 mln z!. Oznacza to, #e proponowane zmiany wynikaj"ce z art. 24e ust. 8 i 9 dotycz"ce wykupu nieruchomo%ci pod lokalizacje przedsi$wzi$& Euro 2012 przyczyni" si$ do wzrostu wydatków o ok. 26 mln z! rocznie. Kwot$ t$ nale#y uzna& za maksymaln", gdy# trudno zak!ada&, aby

7

wszyscy dotychczasowi w!a%ciciele lub u#ytkownicy wieczy%ci nieruchomo%ci spe!nili przes!anki do otrzymania „bonusów”, przewidzianych przepisami art. 24e ust. 8 i 9 projektu. W obecnie obowi"zuj"cej ustawie z dnia 7 wrze%nia 2007 r. o przygotowaniu fina!owego turnieju Mistrzostw Europy w Pi!ce No#nej UEFA

EURO 2012 (Dz. U. Nr 173,

poz. 1219, z 2008 r. Nr 171, poz. 1058 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100) jest zawarte ju# rozwi"zanie analogiczne do projektowanego w art. 24d ust. 2 dotycz"ce wypowiadania umów dzier#awy lub najmu ze skutkiem natychmiastowym i odszkodowa( w tym zakresie. Projektowana regulacja doprecyzowuje te rozwi"zania, przy czym nale#y wskaza&, i# przewiduje si$, #e wprowadzenie zmodyfikowanych przepisów nie wywo!a skutków finansowych innych ni# zak!adane w obecnie przyj$tym rozwi"zaniu. Ponadto nale#y wskaza&, #e koszty pozyskania nieruchomo%ci stanowi" maksymalnie 10 % warto%ci kosztorysowej wi$kszo%ci inwestycji wpisanych do wykazu przedsi$wzi$& Euro 2012, a 5 % od tej warto%ci stanowi nieznaczny udzia! w inwestycji. Nale#y za!o#y&, #e w ka#dym bud#ecie danej inwestycji jest zarezerwowana kwota na tzw. nieprzewidziane wydatki w wysoko%ci %rednio 5 – 10 % kosztów projektu. Ponadto do%wiadczenia sektorów kolejowego i drogowego wskazuj", #e wyd!u#aj"cy si$ proces inwestycyjny,

m.in.

z

powodu

barier

prawnych,

wywo!uje

koszty

znacznie

przewy#szaj"ce koszty „bonusów” wprowadzanych nowelizacj". Wydaje si$, #e w globalnym

rozrachunku

koszty

skrócenia

procedury

przygotowania

inwestycji

przewidziane w przedmiotowym projekcie b$d" istotnie wy#sze ni# koszty prowadzenia inwestycji wg dotychczasowych procedur. Maj"c na uwadze powy#sze dane i informacje brak jest podstaw, na obecnym etapie, do planowania zmian w ustawie bud#etowej. Dodatkowo wskaza& nale#y, #e kryzys na rynkach finansowych spowodowa! spadek %rednich cen nieruchomo%ci. 3. Wp!yw regulacji na rynek pracy Ustawa wp!ynie pozytywnie na rynek pracy. U!atwienie inwestowania powinno zwi$kszy& ilo%& przedsi$wzi$& budowlanych zwi"zanych z Euro 2012.

8

4. Wp!yw regulacji na sytuacj$ i rozwój regionalny Dzi$ki ustawie maj"cej wp!yw na przyspieszenie realizacji inwestycji infrastrukturalnych nale#y oczekiwa& przyspieszenia aktywizacji regionalnej. 5. Wp!yw regulacji na konkurencyjno%& gospodarki i przedsi$biorczo%&, w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw Ustawa wp!ynie na zwi$kszenie konkurencyjno%ci gospodarki i przedsi$biorczo%&. Stworzy warunki do odbiurokratyzowania i skrócenia procedur inwestycyjnych w zakresie realizacji inwestycji infrastrukturalnych. 6. Omówienie wyników konsultacji Projekt

ustawy

zosta!

udost$pniony

na

stronach

teleinformatycznego – Biuletynu Informacji Publicznej. 7. Projektowane regulacje s" zgodne z prawem Unii Europejskiej.

04/23-kt!

9

urz$dowego

informatora

,r- \

"l

IIRZĄD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ SEKRETARZ KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ SEKRETARZ STANU Mikoł ajDowgielewicz Min.MD/ { 71*lOelOPar

Warszawa, dnia.z,Ą kwietnia 2009 r.

Pan Maciej Berek Sekretarz Rady Ministrów

opinia o zgodnoś ci z prawem Unii Europejskiej projektu ustawy o zmianie ustawy o przygotowaniu linał owego turnieju Mistrzostw Europy w Pilce Nouej UEFA EURO 2012 oraz ustawyo szczególnych zasatlachprzygotowania i realizacji inwesĘ cji w zakresie lotnisk uiytku p u b l i c z n e g o , w y r a o n a n a p o d s t a w i e a r t . 9 p k t 3 w z r v i ą z k u z a r t . 2 u1sptk. t 2 i u s t . 2 p k t 2 a ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Komitecie Integracji Europejskiej (Dz. U. Nr 106, poz. 494, zpó n.zm.\przezSekretarza Komitetu Integracji Europejskiej Mikoł aja Dowgielewicza

SzanownyP anie Minisn'ze, projektem ustawy (pismo nr RM-10.56.09) pozwalam sobie W związku z przedł o onym wyrazić następującą opinię:

Przedł o onyprojekt ustawyjest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Z poy,a anienl,

Do uprzeimeiwiadomoś ci: Pan Cezary Grabarczyk Mini sterInfrastrulcturv

Kcdię..

spci*je: ,+fiE$lnjs;'

Srpł .nar

"Ii ?utrij