1893

Druk nr 1893 Warszawa, 12 lutego 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja

Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu ni"ej podpisani pos!owie wnosz# projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o pracownikach samorz!dowych. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upowa"niamy pana pos!a Witolda Gintowt-Dziewa!towskiego. (-) Romuald Ajchler; (-) Anna Ba$kowska; (-) Anita B!ochowiak; (-) Eugeniusz Czykwin; (-) Tomasz Garbowski; (-) Witold GintowtDziewa!towski; (-) Tomasz Kami$ski; (-) Witold Klepacz; (-) Jan Kochanowski; (-) Wac!aw Martyniuk; (-) Jaros!aw Matwiejuk; (-) Krzysztof Matyjaszczyk; (-) Tadeusz Motowid!o; (-) Artur Ostrowski; (-) Stanis!aw Stec; (-) Jerzy Wenderlich; (-) Bogus!aw Wontor; (-) Ryszard Zbrzyzny.

Projekt

USTAWA z dnia

2009r. o zmianieustawyo pracownikach samorz dowych

Art. I W ustawie z dnia 2i listopada 2008 r. o placownikach samorz dowych(Dz. U. z 2008 r. Nr 223, poz. l458) wprowadza si nast puj ce zmiany: 1) art.4 ust. 2pkt.2 skre la si ; 2) art.17 skre la si .

Art.2 Ustawawchodziw

yciepoup ywie14 dni od dniaog oszenia'

Uzasadnienie

Nowelizowana ustawa wesz aw

ycie 1 stycznia 2009 r. Zmienian przepisy budzi y

w tpliwo cii kontrowersje sygnaiizowanie i w debatach i w pracach iegislacyjnych nad jeszcze nie uchwalon ustaw . Poprawki wnosz ce o usuni cie zmienianych przepisów w kolejnych czytaniach przepada yniewielk wi kszo ci g osów.Pos owie zwracal'luwag na niecelowo

tworzenia gabinetów politycznych w jednostkach samorz dutery'torialnego'na

podnoszenie kosztów funkcjonowania administracji samorz dowej,na uzale ni nieorganu wykonawczego jednost k samorz du terytorialnego od pa ii politycznych i praktyczne zastosowanieklientyzmu politycznegow polityce kadrowej urz du samorz dowego' Maj c to na uwadze wnioskodawcy proponuj wykre leniez ustawy o pracownikach samorz dowych przepisów umozliwiaj cych tworzenie gabinetow politycznych ptzez marsza ków województw, starostów, prezydentów, burmistrzów i wójtów gmin, a tak zatrudnianieasystentówi doradców pozamerytorycznyni komórkami urz dów j.s.t. Nowelizacja po wej ciu w

ycie nie spowoduje zadnych dodatkowych wydatków

budzetupa stwai budzetów samorz dowych. Projekt nie zosta poddany konsultacjom,o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu SejmuRP. Przedmiot regulacji nie jest obj typrzepisami prawa Unii europejskiej.

Warszawa, 19 lutego 2009 r. BAS-WAL-339/09

Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorz!dowych (przedstawiciel wnioskodawców: pose# Witold Gintowt-Dziewa#towski) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa!y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zmianami) sporz#dza si% nast%puj#c# opini%:

1. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony projekt ustawy przewiduje uchylenie artyku!u 17 oraz punktu 2 w artykule 4 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorz#dowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458). Uchylany artyku! 17 ustawy przyznaje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta), staro&cie i marsza!kowi województwa prawo do zatrudniania osób na stanowiskach doradców i asystentów odpowiednio w urz%dzie gminy, starostwie powiatowym i urz%dzie marsza!kowskim. Z kolei uchylany art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy stanowi podstaw% prawn# do zatrudniania pracowników samorz#dowych na stanowiskach doradców i asystentów. Oznacza to, "e pracownicy samorz#dowi b%d# mogli by' zatrudniani na podstawie ustawy wy!#cznie na stanowiskach urz%dniczych (w tym kierowniczych stanowiskach urz%dniczych) oraz pomocniczych i obs!ugi. Proponowana ustawa ma wej&' w "ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem ustawy Kwestie stanowi#ce przedmiot projektu ustawy nie s# regulowane prawem Unii Europejskiej.

2 3. Analiza przepisów projektu pod k!tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach opiniowanego projektu. 4. Konkluzja Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorz#dowych nie jest obj%ty prawem Unii Europejskiej. Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego i Mi#dzynarodowego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

Deskryptory Bazy REX: pracownicy, projekt ustawy, samorz!d terytorialny, zatrudnienie, Unia Europejska

Warszawa, 19 lutego 2009 r. BAS-WAL-340/09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorz!dowych (przedstawiciel wnioskodawców: pose# Witold Gintowt-Dziewa#towski) jest projektem ustawy wykonuj!cej prawo Unii Europejskiej Przedstawiony projekt ustawy przewiduje uchylenie artyku!u 17 oraz punktu 2 w artykule 4 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorz#dowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458). Uchylany artyku! 17 ustawy przyznaje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta), staro&cie i marsza!kowi województwa prawo do zatrudniania osób na stanowiskach doradców i asystentów odpowiednio w urz%dzie gminy, starostwie powiatowym i urz%dzie marsza!kowskim. Z kolei uchylany art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy stanowi podstaw% prawn# do zatrudniania pracowników samorz#dowych na stanowiskach doradców i asystentów. Oznacza to, "e pracownicy samorz#dowi b%d# mogli by' zatrudniani na podstawie ustawy wy!#cznie na stanowiskach urz%dniczych (w tym kierowniczych stanowiskach urz%dniczych) oraz pomocniczych i obs!ugi. Przedmiot projektu ustawy nie jest obj%ty prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorz#dowych nie jest projektem ustawy wykonuj!cej prawo Unii Europejskiej. Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego i Mi#dzynarodowego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

Deskryptory Bazy REX: pracownicy, projekt ustawy, samorz!d terytorialny, zatrudnienie, Unia Europejska

Warszawa.l7 lutego2009r.

Pose na Sejm lite.lPolskiej RzeczyposPo Witold GINTOWT - DZIEWA TOWSKI KP Lewica

Pan

.\Y F i:'.'/ '; ;

Bronis awKoMoRowSKI Marsza ekSejmuRP

. fj

Szanowny Pa e Marsza ku' Na Podstawie art. 36 ust. 1a Regulaminu Sejmu RP, \ 'nosz - w irnieniu w oskodawców - nast puj ceautopoprawki do projekfu ustawy o pracownikach samorz dowych, ktÓry zosta wniesiony przez grup KP Lewica w dniu 12 lutego br.: 1) dodajesi art. 1a w brzmieniu:

Umowa o prac z osobq zatrudniona na stanowisku doradcy i asystentaw dniu wej ciaw ycie niniejszej ustah'y wvgasa z mocv pra\ 'aPo up ywie 14 dnia liczqc od dnia jej wej ciaw vcie,,; 2) w art' f wytazv ,,Po up ywie 14 d od dnia og oszenia,'otlzymuj brzm.ienie ,, po uply$'ie 30 dni od dnia og osze a.,

Uzasad enie który powinien by l'ierwsza autopopralr'ka zawiera przePis przej cio\ n', zastosowany w stosunku do osób iu zatrudnionych na stanowiskach asystenta lub doradcY, przes4dzaj co ie8o sytuacii prawnej. Druga autopoPraq'ka powoduje wyd u enievacatio legis, co powinno utat\ 'i wprowadzenie przepisów no\^/elizui4cych w ycie. Z powai.a

Warszawa, 9 kwietnia 2009 r. BAS-WAL-755/09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorz!dowych (przedstawiciel wnioskodawców: pose# Witold Gintowt-Dziewa#towski), w wersji uwzgl$dniaj!cej autopoprawk$ z dnia 17 lutego 2009 r. Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa!y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz. 47) sporz#dza si% nast%puj#c# opini%:

1. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony projekt ustawy przewiduje uchylenie artyku!u 17 oraz punktu 2 w artykule 4 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorz#dowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458). Uchylany artyku! 17 ustawy przyznaje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta), staro&cie i marsza!kowi województwa prawo do zatrudniania osób na stanowiskach doradców i asystentów odpowiednio w urz%dzie gminy, starostwie powiatowym i urz%dzie marsza!kowskim. Z kolei uchylany art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy stanowi podstaw% prawn# do zatrudniania pracowników samorz#dowych na stanowiskach doradców i asystentów. Oznacza to, "e pracownicy samorz#dowi b%d# mogli by' zatrudniani na podstawie ustawy wy!#cznie na stanowiskach urz%dniczych (w tym kierowniczych stanowiskach urz%dniczych) oraz pomocniczych i obs!ugi. Projekt zawiera przepis przej&ciowy dotycz#cy wyga&ni%cia z mocy prawa umów o prac% z osobami zatrudnionymi na stanowiskach doradców i asystentów. Proponowana ustawa ma wej&' w "ycie po up!ywie 30 dni od dnia og!oszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem ustawy Kwestie stanowi#ce przedmiot projektu ustawy nie s# regulowane prawem Unii Europejskiej.

2 3. Analiza przepisów projektu pod k!tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach opiniowanego projektu. 4. Konkluzja Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorz#dowych, w wersji uwzgl%dniaj#cej autopoprawk% z dnia 17 lutego 2009 r., nie jest obj%ty prawem Unii Europejskiej. Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego i Mi#dzynarodowego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

Deskryptory Bazy REX: pracownicy, projekt ustawy, samorz!d terytorialny, zatrudnienie, Unia Europejska

Warszawa, 9 kwietnia 2009 r. BAS-WAL-756/09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorz!dowych (przedstawiciel wnioskodawców: pose# Witold Gintowt-Dziewa#towski), w wersji uwzgl$dniaj!cej autopoprawk$ z dnia 17 lutego 2009 r., jest projektem ustawy wykonuj!cej prawo Unii Europejskiej Przedstawiony projekt ustawy przewiduje uchylenie artyku!u 17 oraz punktu 2 w artykule 4 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorz#dowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458). Uchylany artyku! 17 ustawy przyznaje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta), staro&cie i marsza!kowi województwa prawo do zatrudniania osób na stanowiskach doradców i asystentów odpowiednio w urz%dzie gminy, starostwie powiatowym i urz%dzie marsza!kowskim. Z kolei uchylany art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy stanowi podstaw% prawn# do zatrudniania pracowników samorz#dowych na stanowiskach doradców i asystentów. Oznacza to, "e pracownicy samorz#dowi b%d# mogli by' zatrudniani na podstawie ustawy wy!#cznie na stanowiskach urz%dniczych (w tym kierowniczych stanowiskach urz%dniczych) oraz pomocniczych i obs!ugi. Przedmiot projektu ustawy nie jest obj%ty prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorz#dowych, w wersji uwzgl%dniaj#cej autopoprawk% z dnia 17 lutego 2009 r., nie jest projektem ustawy wykonuj!cej prawo Unii Europejskiej. Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego i Mi#dzynarodowego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

Deskryptory Bazy REX: pracownicy, projekt ustawy, samorz!d terytorialny, zatrudnienie, Unia Europejska

litejPolskie Warszawa,23 muca2009r.

zwi07t4/41/09 AHIATZ{YSZEFAKS

,,t!,, '' @./. ',.'.',.' a,!,0':. Wp| /wtt

2{ 03.2009

/*,,*n E,

SzanownaPani Wanda Fidelus-Ninkiewicz Szef KancelariiSejmu

l/l^,l, .

z dniaAgmarca2009roku,w Y_*ry,::*tnapismo przed o enia opinii dotycz c.; p.'J' .g" ;';j,.il; : :-i" ust.awopro"o*rika"h samoTrqdoit ch,, l?Y^:1-1*!"nie

::i:i.:i-:] "

uprzej miepnesy amy ug:otffi ;,, ", orn"''.. .e. skiego,mazo* i."ti.go,.p

::j :l ma ::j*y] opolskiego'

i

'(( d ,{.L,/f Z,, e.*/t,,,

Katowice, dnia l3 marca2009 r,

-..........t oP _07f5 2009 UrzqdMarsza kowski t.

. .

w oJewoMtwa sl sklego Zespót obstugi Prarlrnej

Pan Bogue|aw migioIski Marsza ek Województwalaskjego ( w mi€j scu ) Przedmiot ocenyprawngjstanowlpose|skiprojeKustawyz dnia 17 |utego2009r,o zmianieustawyz dnia21 lislopada2008r,o pracownikach (Dz.U' z 200Br samo dowych Nr 223, poz.1458). postu|ujzmian ustawyo pracownikach Projaktodawcy samorz dowych w zakres]e, jakim w do\czy m8 ona organizacjlpracy w ramach grupy zawodowejdoradców i asystentÓw. Ivlianowicie, projekt . a . 4 ust' zak adaskre |enie dwóchpzepisówww Ustawy 2 pkt2 Órez arL'17' PfaKyczniorzeczbior czmianata prowadzido wyeliminowania z obrotuprawnego jednejz tzech grupzawodowych pracowników samon dowych doradcówI asystentÓW. obowi zuj cy ert' 4 ust,2 usiawyo pracownikach samoz dowychpzewidujemoz|iwo c zatrudniania w samoz dachosób na Etanowiskach doradcyi esystenta'Wed' ug art 17 jednostkisamorz duterytoria|nego o an wykonawczy mo ezatrudniaÓ osoby n8 tych stanowiskachodpowiednio:W u|z dzia gminy, slarostwiepowjatowymoraz w uz dzie marsza kow3kim. Badaj cformaInepodstawyna |z c mo projektowanoj ' liwo zrealizowania ci zmiany' to stwierdzi na|e y, e pzedstawionytekst prawnyjest zasadniczozrozum\a|y i nie budzi wqtp|iwo natury ci prawnej.Równie pod vtzgl d€m redakcjiij zyka prawnegoprojekt wychodzinaprzeciw obowiqzuj cym i aprobowanym standardom technikiprawodawczej' jednak nadmieniówypada' e istotnew tpliwo cimÓ e budZic Jednocze nie celowo proponowanych Ó jako e zmianyte majqdotyczy ustawy' rozwi za prawnych, Kóra obowi zu.je od niespe na 3 miesi cyibynajmniej n|emajqredakcyjnego charakteru, a|e jestrezygnacja ichskutkiem z okre |onej formyzatrudnienia w samo qdach. Pytaniaprawnedotyczyówi cmog m,in'stosunkówpracytych osób' którezosta dot y d fatrudnionena stanowiskach doradcÓwi asystentóW, zgodniez ustaw o pracownikach samorz dowych. Uzasadnieniemerytoryczne projeKu opiera si w du ej mieze o argumenty polityczne, jednak enie mo napomin , e uchwaleniepzez Sejm ustawyo pracownikach samorz dowych W obowi zuj cym kszta cieby otak eefektemkonsensusupolitycznego Dodatkowo, z uwagina wyj tkowo krótkiokresobowi zywania tej ustawy'trudnoW chwi|i obecnejo 1ednoznaczn ocen (negatywn b d pozy{} /n]ej) przepisówregu|u,i cych stosunkizatrudnienia na stanowiskach doradcÓwi asystentóv\i.

IJRz DMARszA KowsKI woJDwÓozrw

pt'' zowIEcKIEGo

YvWARSZAWIE Depa rment orgrnizacji i Nadzoru

ul. Jagie||o ska26', 03-7l9 Warszawa, tcl' 0-22 59 79 l4?, f6x:0.22 59 79 253, c.mail: urzld marqz'g]]
Warszawa, 16marca2009 oN.oP.IV./JM/o72418 t09

Pan Bogden Ciepielewski Dyrektor Biura Zwi zek Województw RP

odpowiadaj cna e-mail Pana Dye}1ora z drrla 12 marca 2009. w sprawie zaopiniowania poselskiego plojekhJ uslauy ''o pracownikach samorz dowych.''po konsultacji z Wydzialem Kadr i Szkole oraz Wydzia em Prawno-Legislacyjn1 n Dgpartamentuorganizacji i Nadzon poni ejprzsdstawiamuwagi do przcdmiotowego projektu. Z punl.tuwidze a stosowaniaustawyo pracownikachsamorz dor yclr proponowana aniana nie ma ptaltycanegoataczenja.Natomiastbior cpod uwag ide .któraprzy wieca wprowad.eniupoq,y szejzrriany mo napodzieliópodgl d,co do wykre lenia z ustawy stanowiskadoradcy. Stanowiskoasystentanetomiastnie ma charalterupolirycznegoi nie kojar-zy si z gabinetempolitycmym, jest stanowiskiem o chara]'terz technicznoadministracinym* asystcntpomagaw sprawnejrealizacjiplacy swojegoprzelo oncgo. W zw{qzku z powyisrym, proponuj pozostawi stanowisko asyst ntaw kszta cie wskazanymprzez aktualnieobowi anj ceprzepisy. Korzystaj cz okazji,chcia. abym równie zg osi zauwa onebraki i niepr cyzyjne zapisy obecnieobowi zuj cejustawy' 1. Nieprecyzyjnyjest zapis art. 16 ust. 3, gdziemowajest o osobiepodejmuj cej plac po raz pierwszy,rodzi on w pliwo czy muszqbyójednocze nie obydwieprzes arrlii spe nione wpisanow ustawieczy tylko jedna z nich' aby strvierdzi fe , mamy do czynieniaz osob podejmuj cpo raz pierwszyprac na stalowiskuurz dniczym' 2. Pojawiasi w liwo czy . umow o którejmowaw alt. 16 ust. l jest umow na czas okre lony, o L1órejmówi kodeksptacyw art,25 $ 1' czy te mozeby onatrakou'ana,jako umowana okes próbny,o którejmowaw art.25 $ 2 kodekzupracy.

Qlazewtze,

sercePol5ki Laurcd PobH.J Nagrorlr ht alcl Certyfikaty:ISO 9001:2008, BO 11001:2005, OESAS I8M1:2007 oruz slstz,,u Pn lwdzlalanta Zagm enlomxoruptlJnym .

3. Nie jestjasneczy pracowni}zakudnionyna stanor isku kierovmiczymsklada Iubowanie dwa raz}.tj.przedprzyst pieniem do uykonywaniaobowi zkówshrzbow1'ch i po zaliczonej s uzbieprzygotowawczej czy lko po zaliczonejslu bieprzygotowawczej. 4. Ustawanie da.jcdelegacjido wydaniarozporz dzil|raolce laj cego r,vysoko dodat}cÓw specjalnychdla c onków zarz dni skarbrukai w ten sposóbosobywykonuj ceprac na tychstanowiskach zosta pozbawione y dodatków, 5. Przepisart.4f ust.2i 4 który powoduja'ze: . ka dy pracownik slmorz dowy tzn. Marsza ek, Seketarz czy kierownik jednostkiorganiz8cyjnej wojewódzkiejsamorz dowej wykonuj cyprac powy ej8 godzin pracujew godzinachnadliczbowycha w zwi ekuz tym prz1's uguje mu rekomponsata w postacialbo czasuwolnego,albo odbiorugodzil. Talia interpretacja \ ynikaz faktu,ze ww. ustawajest przepisemszczególn}mw stosunkudo kodeksu pracy,tak wi c nie ma zastosowAnia do Marsza kaczy kierounikÓw r 'ojewódzkich jednostekorgariizacyjnych samorz dowych art. i5l4 kodeksuptacy . przepis obecnegoan. 42 ust. 4 daj pracownikowia nie pracodawcyw1bór rekompensatyf prao w godzinachnadliczbowych,co mo epowodowa np. trudno finarrsowe ci w jednostkach'

Spraw prowadzi: JoannaMalorczy\ Nr tel.(22)59 7929E

opiniaWojewództwa Pomorskiego do projektu zmianyustawyz dnIa21 llstopada 2008Ó pracownikaÓ h samo

dowych.

Proponowanepfez grup pos. Ówzmiany ustawy dotycz nowej i siytucji doradców i asystentówwprowadzonej wrazz wej ciemw fycie nowe]ustjawyo pracownikach samozadowych' W okresjeod dnja 1 styczniabie cegoroku, gdy przepisy ustasy zacz ly obowi zywa ' do dnia dzisieiszegozatrudnlen|eosób na stanowiskachdoradcÓw b d asystentÓwto w skali wszystkich samorz dów nasfego kraju p|zyPadki sporadyczne' W Urz dzie Mersza kÓw klm WojewÓdztwaPomorskiegodo tejPorynie obsadzonofadnegostanowlskadoradcyb d asystenta' Wtej sytuacjiproponowana zmianaustawywyda.jesi by pzedwczesna.gdyz nie opierasi na Ócenie praktykiwykorzys ^vania tej in6tyttJcjiw pracy posz egó]nych Urz dÓwjednoslek samor,qduterytoriahego' Wprowadzenieslanowiskdoradców i asyslentówdo kata|ogustanowisk,na ktÓrychzatrudniasi pracownikÓw samo dowychmia ona ce|u zalega|izowanie wyst pujqcej od wielu lat praktyki powie ania specjalistom w wieludziEdzinach nieb d cych semo du,Ble stricteobszaremdfia ania nierozerwa|niez nim zwi zanych, jak przedsi blorczo ,gosPodarka' turystyka stanowisk pe nomocnikÓwMarsza ka.stamtty czy Burmigtrza,de facto tt'lorz cz nich grup doradców samo& dÓwo w skichspeojalizacjach. Po owna zmiana rogu|acii U6taWow6J,w tym zakregie spowoduje jedynie powrót do pop edniostosowanychrozwi za czy|i , do zatrudnianiaosób s uf cychswojaWiedf praktycfn i do wiadczeniemzawodowymw rófnych dziedzinachna atanowiskachpe nomocnikÓw lub wrece bezpo rednio w komÓrkach merytorycznychurz dÓw. wiadczenie us ugdoradczychmofe byÓ rÓWnief w tej sytuacji wiadczone na pod tawie umów cywilnoprawnychTo samo nast pi W odniesieniudo osób pe ni cychfunkcje asystentÓw,KÓ|zy mog zosta zatrudnieni nD, w komÓrkach organizacyjnychzajmuj cych si obs ug organizacyjn dzia ania jstruÓMwÓjtÓw,czy te zar. dÓlvpow|atÓwora wojewÓdztw' prezydentÓwburm Reasumuj c wprowadzanie am|en ustewy tylko w zakresie ma|o nacz cej z punktuwidzeniaprakykidzia ania samoz duinstytucji wydajesi by p edwcfesne. szczególnie w przypadku'gdy ustawoda\'wanie dysponujejeszcze informa amo praktycznymwykozystanru przez samorf dymo llwo przyznanych p|zepisamiustawyz dnia 21 listopada2008 roku c| w powyfszymzakresie, Po piech w

two eniu propozycji nowalizacji ustawy potwierdzaj pope nione przef Wnioskodawców b'l dyz zakrgsut€ chniki | isIacyjnejtj' pozostawienieart' 33 oraz 37 ust' 1 pkt1 in {inebez zmian. Propozycjanowe|izaojiustawyw tak w skimzakregiewywolujetym wi Kszezaskocfen|e' pr.BkazylvBnych epomimowielokrotni€ sygna ówze stronysamo dówwszystkichszczebIiustawa w swej obecnej tre ci wywo ujepowa nekudno ciw praKycfnym stosowaniun;ektóry hjej rozwi za a' cz

clkonlecfnych fap|sóWzwyczalnie niezawiera. Poni ejpfedstawiammoimfdaniemniez dnezmianyustawy.Kóre powi nyzosta wprowadzone mo |iwie szybkodo tek tuustawy:

1 . Mo ||wo zwolnlon|a precown|ka samo'r dÓwego w okre8ie wypow|edzen|a pe nten|3 obowl ków z zachowlniom Prawado wyn8grodzen|a' jest faktam'i pracodawca Propozycjawprowadzeniaprzepisuo tej tre ci podyktowana samoz dowywinien mie mo |iwo zwo|nieniapracownikasamoz dowegou pe| nienia poniewa pftlwado wynagrodzBnia obowi zków w okresiewypowiedzen|a' z zachowaniem pracowniksamorz dowy nle czuje si lu zwi zanyz pracodawc w okrBsiewypowiedzenia samo dowym a jegodziataIno mo ó enarusza wa neint6r6sypracodawcy. Propozycja: Wnioskuj o wprowadzeniedo ustawy, do rozdzia u3 'obowiqzki pracownika po a . 34 artykufu amor2 dowego., 34' w bzmieniu: "W okresie wypowiedzeniapncowlk samo dow mo e by zwolnionyz pelniqnie prawado wynagrodzenia,,. obowi zków z zechowenlem Analogicznyp|zepisobowi zyrvapod rz damiustawyo pracownikech z dnia samorf dowych 22 marca1990roku. zmlana rcgu|ac,| dotycz ceJ godz|n nad||crbou,ychpracown|k8 B8mod dowego poprroz: |lkwidacj dowolno cirvyboru prz6 pracown|ka formy wiadczeniaoraz wprowa.lfenlarrBady odb|er8l ccJoeobomz8d lz i cyrn u dem Óra k|e'ownlkom wyod bnlonychkomórek uprawn|e z tytufupracyw godz|nechnedl|czbowych. Pozostawienieprzepisu a . 42. ust 4 w dotychczabowymbrzmieniunie daje prawa pracy urz dujaki jest d|a niego pracodawcy samorz dowemu do takiogoorganizowania najbardziejefekt} 'ny(elboczas wo|ny'8lbo wynagrodzenie), To pracowniksamorz dowy wynagrodzenie czy czaswolny' do wyboruc ywybiBra uprawnienie dzie mia jednostronne Pracodawcazawszeb dziemusi8 pEychy|i si do daniapfacownika' Propoz a: _ Na|e yw tym cs|U zmiani a ' 42 ust. 4 ustavyyw zakresieczasu pracy pracownikÓw s Ów,,wadlugjego wyboru,,' samoz dowychp ez wykre |6nie P epis art. 42, ust' 4 ustawy okg lajqcy asady korzystania pzez pracownikÓw pracyW godzinachnadIi*bowych samorz dowych z uprawnie wynikaj oych z wykonywanla cenie pracodawcystosuj€ odwo aniedo poj cia pracownikasamoz dowego na po|€ w szerokimrozumieniu, w a..t.4 Ww.ustawy. okre |onym poj |U W tym mleszcz s| równiB pracownicy samo dowi zatrudnieni na podstawie wyboru (cz onkowiezarzqdu 'iednostki samozqdu terytorialnego) pe ni cy orezprecownicy funkcjekierowników samodziehychkor órekorganifacy]nych. Takieuregulowanie artyku' 151 U {,któryustanawia stoiw Wra nymkonfl|kcle f przepisem genera|nqzased , i ,pft,'cownicyzirzQdzaj cyw inieniu pmcodawcyzak ademprecy ! kierownicywyod bnionych komórekÓrglniz^cyjnych pac WykÓnu!q' w raziekoniecznosci' poza normBlnymi godzinamipracy bez prawado vvynagrodzenia onz dodatkuz tylulupracy w godzinachnadliczbowch'.

powahe konseia enoje praktyczne: Pzyj terozwi zanie wy'vvo uje _ wprowadzaograniczenia ktÓ|eWymaga w zarzadzaniu(ea||zacj zadapub|icznych' jednostk dfaj cych samo duteMoriElnego w realizacje swoichzada w zakresieprzekracfaj cym 8 df|e pracy. 9odzinny

dyspozycyjno ci, mobi|no ci i z8enga owania si osÓb fa

_

nak ada na pracodawcdodatkowe obci

enie o anizacyjne ifinansowe zwi zane z

pracy, udzieleniem czasu eMd6ncjonowanlem czasu wolnego i wyp atom wynagrodzenia osobom na stanÓwiskach kie]'owniczych godzinnadIiczbowych' Iubzaz dczychz Mu up epracowanych Propozycja: - uzupe nienieart. 42 ustawy o pracownikachsamoz dowych o ust. 5, KÓry poMÓrzeniekodek owej zawlera by fasadywyra onej w ert' 1514KodÓksupracy. 3. Dodatek specJa|ny dla cz onków zez du Jrdnottki semorz du terytoria|nego ora: skarbnikajodnostki.|morr du !orytoria|nego' Przepis art' 36 u tawy dopusucfa przyznaniedodatku s u bowego dla pracownikÓW samorz dowychjedyni9 z tytu uokresowego zwi kszenia obowiqzków s uzbowych ci lub powiezenia dodatkowychzada . Nie uwzg| dnianatomiastmo |iwo pzyznania l dodetku specja|nego z tytu U ponosfenia nacznBgo stopnia odpowiedzia|no cj przez pracownika|Ub z Mu u charakieru pe nionejpzez niego funkcji' Dotyka to w szczegÓlno cz ci onkÓw zazqdÓw wojewÓdztworazskarbnikówpozbawienie z punktuwldfeniazarz dfaniaj6dno8t samoz duterytorialnego. mo |iwo ci p yznania dodatku specja|negoosobom bezpo redniozarz dfaj cyrnrea|izac] zada publicznycho wysokimstopniuz o onÓ obarczonych ci. wysok odpowiedzia|no citakfe ' odpowiedzia|no ciz zakresu finansów pub|icznychwydaje si proponowan ego rodli aan|a. stosowanie przBpigÓw w

ich obecnym kszte. ciew

by

istotn wad

konsekwencji doprowadzi

do konieczno obni ci wynegrodzen]a enia wy ejwymienionych osób. Wprowadzenie nowglr€ gu|acjiodBbrg rÓ o Wnie wa|orypraktycznepzepisowiust' 3, a ' 37 Ustawy o pracownikachsamoz dowyoh.Kóry to pzepis wprowadza ograniczenie miesi cznego wynagrodz€n iaosÓb zatrudnionych na podstawioWyborudo wysoko cl siedmiokrotno kwoty ci bazow8jokre lonajw ustawiebud otowej d|a osÓb zajmuj cych kierownicze stanowiskapa stwowe na podstawiepzepisów ustawyz dnia23 grudnia1999r. o ksftaftowaniu wynagrÓdze w pa sh'vowej sfe e budfetowejorazo zmianieniektórych ustaw(Dz'U. Nr 110.pof' 1255,f pÓ n.zm.)' De factoprzepisten dotyczyb dziejedyniepzewodnioz oego zarzqduj dnostkisamoz du terytoria|nego czy|i odpowiedniomersfa kewojewódzi^/a |ub starost powjatuodb.erajq

ch Wynagrodzepozosta ych cz.|onkÓW zarz duw granic€ Pracodawcyswobod regu]owania p episami praWa' okre lonych obowi zuj cymi oIapr yk adu: Wynagrodzenie Marszi kawojowództw. bedziesk ada sio z nast puj cych elernentóW: - wynagrodzenie - maksyma|nie zasadniczo 6500z ; - dodatek - maksyma|nie funkcyjny 2500z : _ dodatek spocja|ny r alGyma|nl€ 40d/" wynagrodzenia fasadn.czego i dodatkufunkcyjnego cznie- 3600zl; - dodatekza wia|o|etniprac . maksyma|nie zasadniczego_ 20 % wynagrodzenia 1300z : W gumio;13900z . Wynagrodzenie wicemqnózrRr wolowód wa b dziesi skfada|oz ' -

wylagrodzeniezasadnicze- maksyma|nie 6000z ; - w stjawc€ dodatBkfunkcyjny 9 . makgyma|nie 2750z ; dodatekza wiB|olBtniprac - maksytna|nie 20 o/owynagrodzeniazasadniczego1200z ' _ dodatekspecja|ny|ko w p ypadkuzwi kszeniaobowi zkóws UzbÓWyrh lubpowiazenianowychrada ' w sum|oi9950z WynagrodzonIe Cz onkezerf du Województweb dzjgBi sk ada z: o _ wynagrodzenie zasadnicze- maksyma|nie 5600z ; _ dodatekfunkcyi y- w stawce8 . maksyma|nie 2220f ] - dodatekza wi€l olgtni Prac - maksymalni€ 20 % wynagrod26nia zasadnlczego 1120 ZI:

dodatek specjalny _ tyIko w pQypadkU zwi kszenie obowi zkóws uzbowych Iubpowisrzsnia nowychzada , W sumle:t920 zt Podczas. gdy maksyma|nakwota stanowi casiedmiokrotno cikwoty bazowojokre onej w Ustawjebudfetowe,i d|aosób zajmuj cych kierowniczestanowiskapa stwowena podstawie prz6p|sÓw Ustawy z dnia 23 grudnia1999r. o kszta towaniu wynagrodzew pa stwowej sfeze budfetowgj orazo zmlan|Ó nirktórychustaw(Df. U. Nr 110' pÓ2' 1255,z pÓ n'zm\ .| wynosi:2847''15 z (7x 1835'35}. Jednocze niew zwi zkuz w J iem w fycie w dniu 1 marca 2009 roku usta\'vy dnia 13 |Utego2009 r. o zmianie ustawyo wynagrodzeniu osÓb zaimuj cychkierownicze stanowiskapa stwoweoraz ustawy Ó ksaa towaniuwynagrodze w pa stwcwejsfeze bldfetowej oraz o zmiania niektÓrychustaw (oz. U, nr 33, pÓz' 254) kwota bazowa w Ókresieod dnia 1 marca2009 roku do dnia 3'1 grudnia2009 roku zosta aUsta|ona na poziomieobÓwi zujqcym w 2008 roku' Z punktu widzBn|a stosowania p|awa oraz pójno ci przepisów reguIujacyohsfer wynagrodzekadryzaz dzaj w jodnostkech samÓ duteMoria|nego op|saneWy ej prawne2 ustawyi p ektowanego regUIacje rozpozqdzenia nale oceni y negatywn.e'

Propozyoja: _ P ygÓtowenie

pracownikach samorzqdowych noweIizacji ustawy o w zakresiea . 36' poprzezrozszerzenie Ust.5 i nadaniemUbrzmlenia: "Pracownikowi samorzqdowemu z tytu u pe|nionej funkcji, pÓnoszonej odpowiedzialn

ci,oktesowega

zwi kszenia obawi ZkóW s u bowch

lubpowiefteniad)datk)wychzada no ezosta pnyznanydodatekspec'aln1', tu0 - Przygotowanie nowe|izacji Ust]awy o Pracownikach samorz dowych z rozszerzenieust.3 i nadan|emu brzmienia: w zakre9l6art.38,poprz€ ), sfsrÓ cie oraz marsza kowi ,,Wójtowi (burmistfzÓwi, prezydantowi miast€ skaftnikowi wojew&ztwe,Czlonkomze qdu jednostkisamorz duteryto a|nego, ]ednostkisamoft dutaryto alnegoprzys|ugujedodatekspecjany,' dodatku oraz przekazanieRadzie Ministrówkompetencjido usta|eniawysoko ci (arL37 ustewy) specja|nego dla tychosÓb w drodferozporz dzenie

Kraków,&ia 1ómarca2009rokl

Uwagi lVojewó<|ztwa Mrlopo|skiego do ustrwyz 21 listoprdr 200Eroku ,,oprecownikechsflmonqdo$Tch.'

jest dokonanie niezb dne obowiqzuj cej ustawyo pracownikacbsamorz dowch, W wietle . techniczno legislaca.nym: nast puj cycb zmiano charakterze ' w 1' fut. 7 ust.3 ustawywskaaje' i ,,Czynno cispralvachz zal esuprawa (.'.)wykonujq' jednostek (..'),martza ekwojewódzn a(.'') wobec HerowniWw samorzqdo ych (./,1 Natomiastw art.4l ust.2 i 6 uslawyo ssrnoz dziewojewództrva organizacyjnych wskazuje si , b ',Do zada zarz du wojewódzwa nalezt' w szc:ególno ci. (-..)zatrudniantei a alnianie herownil
2' w a . 16 ust. 3 ustauY nale dokonaÓsprostowania oc wvisteiomy kipisoskjej" którapolegana zb dnymumieszczeniuprzecinkaw ostatnimzdaniuprzedspójnikienl ',i'', co skuthrjeprzyj cieminte rctacji,w wietlel'rtórejosob podejmu.j cpo raz pierwszy prac na stanowisku urz dnicz1mrjest zarówno osoba zatrudniona jak i oke Iony, w jednostkach, o którychmowaw art.2 na czzsnieokre lony, dhr szyz ó miesi cy, która nie odby ashrfby przygotowawczejzzko czonejzdaniem egzaminu z wynikiempozltytnym. Usuni cie przecinka w ustawie spowodujewykluczenie interpretacji,w wietle uz d iczymjest kazda Ltórejosob podcjmuj cpo raz pierwszyprac na staDowisku

osoba, która nie odby a stu by przygotowawczejzako czonej zdzuriemegzaminu z wynikiempozyt} nym, nt zal ir od sta upracyi do wiadczenia' .].

w procesiestosowania Zagadnenien'które mozewzbudzaórozbie no interpretacyjne ci przedmiotowej ustawJ, jest kwestia ustalania wynagradzania pracowników u1'boru'Regulacja z któryminawi zujesi stosunekpracyna podstal^'ie samorz4douych, legislacyjnazawartaw art. 37 ust. 3 ustawyz 21 listopada2008 rol'u o pracownikach wskazuj !i ,,,(,,,)3,Mal<symalne samorz do*Ych Wn ?rodzenieosób, o któnch mov,rl ti w art.4 ust.l pla I, nie mo epnel ocz? w obesie miesiqcasiedmio|rrotno la,oty stlrloy:isklr dla osób zajmujqcychkieron*nic:e w ustawiebudzetou,ej bazowejola.e lonej pa srwowena podsta ieprzepisóu,ustayryz dnia 23 grudnia ]999 r. o ksztalrol ,t:lniu w,'vttagrodze w pa stwowej

sferze budzetou,ej oraz o zmia ie

(Dz, U, Nt l ! 0'poz. 1255,z pó n.zm.)',.

niel,tórych ustaw

Wyfej wymienione rozwi zaniezawarte w ustawi mo e spowodowacsytuacj , w któ danaosoba,zajmuj castanol iskoodpowiedniowskazanew a ' 4 ust' l pkt 1. b dziemoglaw okresiemiesi camaksymalniezarabia siedmiokotrro kwotybazowej je eliw prz}?adkuosob1'pocz tluj cej w tzw. ustawiekominowej.Jednak r, oke Ionej piastuj ce-j dany urz4d (bez do wiadczenia), nie b deie to powodowa wi kszego pracymofe powodowacsytuacj przypadku problemu,to w osobyz odpowiednimsta em w stosunkudo osobybez kwiozaln .Zamia bowi mdocenia osob z do wiadczeniem, pierwsza wynagrodzenie zasadnicze'gdy ni8ze to ta sta 1r, dzie canieotrzym'T/a a jej (dodatekstaiio\ )'f trzebab dzieuwzgl dni dotychczasowy okes do wiadczenia ' Mofe te zaistni taka sytuacj w której . w miar zwi kszaniado wiadczerria wynagrodzenie zasadnicz dzie si zmncjsza .Jak r ynikaz branieniaa 37 ust.3 jest bowian wskazani czy maksymalne wynagrodzenieosób brak ustawy, *1'mienionych w aft.4 ust.1 pkt. l nalezyliczy czriez dodatlii rn za wieloletni prac cry te nie' co mofe powodowa problemy interpretacyjne-Natomiast nale y przypomnie fe , reguJ'acja poprzedniaodnosz casi do tej kwestii zawiera ata]iie samo dowy h rozwi zanie(a .20 ust.3 ustawyz 22 ma cal 999roku o pracownikaclr (DZ.U. z 2001rokuNr 142,poz.1593), A

Kwesti problemalycanw procesiestosowaniaustawy,mo erównie wzbudza brak w regulacjico do mo :liwo przyzrawarria ci dodatkuspecjalnego dla osób zatrrrdnionych jednostkachsamo du terytorialnegona podstawie powo ania.Zgodnie bowiem z akualnym brzrnieniema . 4 ust. 2 ustswy o pracownikachsamoru dovrych pracomikami t,vmis :zast pcawójta Qurmistrz prezydentamiasta).skarbnikgminy (powialu,wojewódawa)orazvryboru(cz o owieza!? du)' Rozporz dzenielwdane na podstawiedelegacjife sta.ejju usta\,'}'o pracorvnikach samorz4dowych, okre la dotycz cezasad Ynagradzaliapracownikówsamorz dowy'ch w $ 8 ust.1 podstaw do przyznaniawsporrnianegododa&u.Natomiastdelegacjadla Rady Mi sbów, zlvrarrta' w art. 37 nowej ustawy a do cz caoke leniawarunków i zasadwynagradzania pracownikówsamorz dowych' milczy w przedmiotowej kwestii. Nalezy wi c stwierdzió, iz jest to swoist€ go 16dz jupomini cie istotnej grupy pracowników sarnorz dowyc kórych zalces obowi ków i charakter pracy, a w szcfególno ci odpowiedzialno zwi1'on6z wykonywaniemwspomnianych fu cji, pÓwoduje.i mozliwo prryanau'ania pracowników Ó dodatkuspecjalnego dla tej katego i samorz4dowychpowinna by bexpomie umieszczonaw przedmiotowejustawie,

w postacij{Nnosprec}zowanej normy.Dlategopowinnosi roa a y orzyj cieiednegoz n3stepuiacych rozwiaza : .

Na]e ynorm z a . 36 ust. 3 posznzy o osoby zatludnisle na podstawie powo aniaoraz wyboru - usta]eniedodatkuw dtodzerozporz dzcnia. co b dzie stanowi obligatoryjne o przyzrraniedodatkudla tej grupyosób'

.

Moanate zakresartyku u39 ustawyposzerzyóo osobyzatrudniane na podsta\\'ie uyboru i powo ania,co b dzie stanowi ofakultatP(n mo liwo przynar a dodatku- w regulaminiewy'nagradzania-