Warszawa, 22 lipca 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140 – 80 ( 5 )/09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Przekazuj" przyj"te poselskiego projektu ustawy:
przez
Rad!
Ministrów
stanowisko
wobec
- o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i le"nych oraz o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (druk nr 1857). Jednocze#nie informuj", $e Rada Ministrów upowa$ni!a Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do reprezentowania Rz%du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.
(-) Donald Tusk
Stanowisko Rz!du wobec poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i le"nych oraz o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (druk nr 1857)
Zgodnie z uzasadnieniem przed!o"ony z inicjatywy poselskiej projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i le"nych oraz o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (druk nr 1857) ma na celu u!atwienie zmiany przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze po!o"onych równie" poza granicami administracyjnymi miast, bowiem zdaniem projektodawcy ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i le#nych (Dz. U. Nr 237, poz. 1657) nie uwzgl$dni!a stanowiska korporacji polskich samorz%dów terytorialnych, a tak"e organizacji i stowarzysze& dzia!aj%cych w obszarach mi$dzy innymi ochrony #rodowiska, urbanistyki i planowania przestrzennego. Przyj$ty w omawianym projekcie ustawy cel zaproponowanych zmian przepisów polegaj%cy na likwidacji barier w realizacji inwestycji budowlanych w Polsce nale"y oceni' pozytywnie. Zgodnie z intencj% projektodawcy proponowane zmiany dotycz% mo"liwo#ci uzyskiwania zgody organu w!a#ciwego do spraw ochrony gruntów rolnych i le#nych na zmian$ przeznaczenia tych gruntów na cele nierolnicze i niele#ne na potrzeby studium uwarunkowa& i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Ustalenia studium obejmuj% obszary, dla których gmina zamierza sporz%dzi' miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w tym obszary wymagaj%ce zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i le#nych na cele nierolnicze i niele#ne – w takim przypadku uzyskana na etapie studium zgoda na zmian$ ich przeznaczenia skraca!aby czas potrzebny na opracowanie dla tych obszarów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Wspomniana zgoda na zmian$ przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze nie by!aby wymagana dla gruntów rolnych po!o"onych w granicach wyznaczonego w studium uwarunkowa& i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy obszaru urbanizacji, co oznacza!oby dalsze skrócenie procedury planistycznej. Projekt ustawy zawiera propozycj$ uzupe!nienia, zdaniem projektodawcy, istotnego braku w obowi%zuj%cej ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717, z pó(n. zm.) polegaj%cego na wprowadzeniu do s!owniczka definicji poj$cia „obszar urbanizacji”. Wprowadzenie tego poj$cia wymaga!oby zmiany równie" innych przepisów tej ustawy. Nale"y jednak podkre#li', "e proponowane do wprowadzenia do systemu planowania zmiany powinny by' spójne z jego podstawowymi za!o"eniami i w sposób systemowy, a nie incydentalny rozwi%zywa' problemy gospodarki przestrzennej. Próba kompleksowego rozwi%zania polegaj%cego na usuni$ciu barier w procesie inwestycyjnym poprzez zmiany obowi%zuj%cych przepisów
2
prawa zosta!a podj$ta w Ministerstwie Infrastruktury, w przygotowanym projekcie ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw, w tym równie" ustawy o ochronie gruntów rolnych i le#nych. Projekt ten w sposób kompleksowy reguluje kwesti$ zasad dokonywania zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i le#nych na inne cele poprzez stosowne zmiany zarówno przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jak i ustawy o ochronie gruntów rolnych i le#nych. Nale"y podkre#li', "e projekt rz%dowy zawiera zbie"ne z omawianym projektem poselskim propozycje regulacji prawnych, jednak"e projekt rz%dowy dodatkowo zawiera niezb$dn% modyfikacj$ ca!ego systemu planistycznego zapewniaj%c% spójno#' i efektywno#' obowi%zuj%cych i nowelizowanych przepisów. Podsumowuj%c, nale"y podkre#li', "e przedstawione w poselskim projekcie ustawy propozycje zmiany w przepisach dotycz%cych procesu inwestycyjnego planowania przestrzennego w swych za!o"eniach id% w dobrym kierunku i z tego te" wzgl$du Rz%d pozytywnie ocenia przed!o"ony projekt ustawy. Maj%c jednak"e na uwadze powy"sze, zdaniem Rz%du wydaje si$ uzasadnione !%czne kontynuowanie prac nad ww. projektami ustaw, po skierowaniu do Sejmu rz%dowego projektu ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw.
2