Do druku nr 1830
LóWrffaili nmbrr .
rit BUSINESSEUROPE ElI-l
I
dnia15kwietnia 2009r. Warszawa,
iPKPP 2o1l71tMR/2009 I i
Pan 'LechCzapla , i Sejmu SzefaKancelarii Zast pca
tu
Lewiatanpzekazujew za nfederaffiPracodawcÓwPrywatnych Polska..Ko
pióii ".J.i.*vo
opini czenru
i.funkcjonoYali! o organizacji ustawy ianie 1u!9u1'J-.l:Y.']ly^T. oraz emeryta|nych funduszy i funkcjonowaniu
bri/ usta*yo mianieustawyo brganizacji innychu9taw(druk1830). niektórych
PrywatnychLewiatan
Lewiatan . b.? o{ BUslNEssEuRop€ II--
opinia PolskiejKonfederacjiPracodawcówPrywatnychLa iatan do projektuustawy funduezyemerytalnych orazustawy o zmianieustawyo organizacjiilunkcfonowaniu fundutzye eryta|nychorazniektórych o zm|an|eustawyo organizacJii funkcJonowaniu lnnychustaw(druk1830) :
PKPP?01ft1lMW2A0e '
PKPP Lewiatan podziela Wyra on p ez projektodawc trosk o poziom oszcz dno ci emeryta|nych ubezpieczonych.Szczegó|niecieezy waga, jak tz d pzywi zujedo poziomrl jednak prowadzi (oFE).Analizaprojektu emerytalnymi mi dzyotwartymi funduszami konkurencji od zak adanych. zmianb d ca kowicie odmienne do wniosku, eskutkiproponowanych i ustawyo organizacji Z uzasadnienia do projektuwyn|ka, e zasadniczymce|amnowelizacji funkcjonowaniu funduszyemerytatny jest poprawabeziiecze stwasystemuubezpieczeniowego znaczenie zasadnicze oFE. Zdaniemautoraprojektu ci oraz poPrawaefektywno funkcjonowania funduszami mi dzyotwa ymi zamierzonych ce|ówmaj dwawymiarykonkurencji d|aosi gni cia (vlde uzasadnienie do wynikamiinwestycyjnymi konkurencja cenowai konkurencja emeryta nymi: projektu, str.4). : jednym wymiarze- op atach'obnifenie ProjeK rz dowykoncentrujesi tymczasemtylko na którychma . zdaniemprojeKodawcy. poprawiokonkurencjcenow mi dzyoFE. Nowelizacja przewiduje.w anri zku z m tylko2 dziatania: 1 pkt2 pro1ektu). 1. obni nniekosztÓwzaz dzaniafunduszememerytalnym:(art. :. od sk}adki(a .1 pkt1 projektu). 2 obni enieop|atpobieranych
Uwao|szczeqólowedo a . 1 okt 2: r
jest tak skonstruowana, W aktua|nym stanie prawnymska|aoptatza zarz dzanie fa wrazze wzrostem warto aktywów ci od funduszu zmniejszasi procentowy wska nik op|aty za zaz dzania: stawki0'045%miesi cznie za aktywado 6 mldz ^. do stawki0,015%miesi cznie od aktylvow powy ej65 mldz .W konsekwencji ju pobieraj dzi PTE zaz dzaj ce relatyr vnie ni veop aty najwi ksrymi funduszami.
o Projektrz dowyproponuje fundusz,któregoaKy va dodatkowago wprowadzenie limitukwotowego: wynios 45 m|dz nie b dziemÓgi pobiera adnych od swoich op atza zarz dzanie sk adkami nowych cz onków'Prowadzi to b dzie do sytuacji kiedy wraz ze wzrostemaktywów poIityki i odpowiedzialnozaciichzaz dzanie,spadaÓ d na prowadzenie efektyr vnej rodki inwestycyjnej oFE' lnnymis owy.funduszepozbawione zostan osiatniegoczynnika,który nowychklientów wptywana podnoszeniepoziomuusfug,konkurowanie w pozyskiwaniu i bezpiecze stwozarz dzania rod i w oFE. kami zgromedzonym . Zmianazasad pobieraniaoptatza zarz r|-anie du e mo edoprowadzido sytuacji,w }ctórej pokrycia nap yr..lem nowych fundusze nie znajd róde dla }
n
creor.v
Uwaoiszczeoo owe do a . l okt {: r
na pzepisy pzewiduj wprowadzenie op aty od sk adek w 2a14r. obowi zkowej obowi zuj ce p yspieszenie 4 |ata o poziornie3'5%' Projektz dowyzak adatymczasem maksymalnym nie od sk adek od 1 stycznia2010 r. op aty obni enia tychop ati pzewiduje,fe pocz Wszy b d mogtypzekroczy 3,svo'
.
poziomuop aty niesieze sob od sk adki do obnifonego zrnianazasaddochodzenia Tak istotna i i finansowedla otwartychfunduszy PTE; narusza negatywnekonsekwencjeorganizacyjne racjonalnego do prawaoraz wiadomego. zasady poprawnej legis|acji, zaufaniaobylvate|a z ad' 2 za niezgodn mofe zosta uznana a w konsekwencji dzia aniaUstewodawcy, KonsMucjiRP. Trybuna Konstytucyjrry w wie|u orzeczeniachwywiód z art.2 Kons$ucji zakaz stanowienia z (por.WyrokTrybunatuKonstytucyjnego Prawa,ktoremo eby zaskoczeniemdla oby r'atela K' Konstytucyjn€gzodnia30 marca2005r. dnia15 |utego 2005r' R.48l2a04;wyrokTrybunatu 2001r.,K 13/01). wyrokzdnia25 Kwietnia 191?002, wyrokzdnia 3 grudnia1996r.,K.25195, pzepisÓ wjak i do formy tre ci stanowionych Zakazten odnosisi zarównodo merytorycznej prawa, ich stanowienia.V1 !nikaj ca z art' 2 Konstytucjiistota pewno ci'stabilno ci charakteryzuje sl stwarzaniemobywatelomwarunków,w których mog prowadzicswoje Hore opieraj si na plawiepewnym, c ekonomiczne sprawyw zaufaniu, e podejmuj decyzje ich po rednio ksztattowa o |ub bezpo rednio gwaftownej ani nie b dzie nie u|egnie zmianie, sytuacjiwstecz. ustawy.Pocz wszyod 27 sierpnia2003r. PTE liczy si z Przeczytemuprojektana|izowanej w czasie. na ki|ka pzekraczaj cej3,5% dzie rozto one faktem,i doj ciedo op atynie najb|i szych lat.Dostosowa do y tego swoj po| k inwestycyjni polityk zaz dzaniafirm . Projekt z dowy rrie uwzg| dniajednak interesów etrony. Jest zatem sprzeczny z podnosi ze , który wielokrotnie orzecznictwamTrybunafuKonstytucyjnego, dotychczasowym pa etwaprawnegonak|adana ustawodawc obowi zektakiego k|a'uzu|a demokratycznego pzepieów, ktore szanuje tzw' interesyw toku, a wi c pzedsi w.zi cia formu owania podz damipaepisówpoprzednich. gospodarcze ifinansowerozpocz te
. i. ' ,, I .
'.. pzez sk adaj si nie ty|koop atypobieranebezpo rednio l owej op}atyod skladt
' .'l)
ci ponoszonych pzez Zak ad Ubezpiecze Spo ecznychkosztów
emerytalne, ubezpieczenie ; , Poborui egzekucjisktadekna ,r :;ri .,. i RzecznikaUbezpieczonych, kisztówdzia ania KomisjiNadzoruFinansowego . ^ , , : ..l ul'.:..;'..b : l'i : i ,r : . : i , . prowadzenia funduszu, cz onków rejestru j.';i|l obciwi zkowego ;'j';;1:i; ;':;'g' - r :,,Il:,,,r.:ll .' ' ' . L
: .
: . : l
: . - . . ; ;l ,
. .::d.kosztówgwarantowania pokrycianiedoboru ',.i...'.l emerytalnego 1.i:';' aKywamitowaaystwa .' W fu us1y ':. ' merytatnym. .. ;i.. ,'' ll '. ... '' : : ; 11li];il ': . ' . . . ] ' i ] ]'|];! 'l ; l ;::; 1 ;
. : ] : '. .'l 'i .
'' ''''
..-
l'
stawkiop atyod sk adkidoprowadzido znacznego efemywnb:lppqri1al o 2l3 makeymalnej :' l,.'.li:.'. , i poziomuop atzysk funduszy z obni enia r wnixfwfinanpqwYch PTE' Wynikaj cy ... ,..Pe9!rsz9 !1 Polska Konfederacja Pntodiw orP.n'ntny"t. Lwlctsnl ul. Klónowu 6,0o-3t1 Warurawa. lgt. (+4Bz) &{5 95 50, fll (r.(8 22! 845 9ó 51 +miit:
[email protected],Intemet:www.pkpplewiatan.Pl
emeryta|nych b dzie jednocze nio ekonomiczn strat towazystw.W praktycemo na oczekiwa ze , ma ei rednie fundusze,które w najwi kszych stopniuzostan dotkni te proponowanymi zmianamistan si ma orentowne lubb d wr czwymagaÓ dofinansowania p ez ak ona uszy'Podkre |amypo raf ko|ejny, e gdybysytuacjafinansowatowarzystw emerytalnych by az azagrafa oby to bezpiecze stwu ca ego||fi|ara Znacz cepogorszeniesytuacjitowazystwemeryla|ny ma mi i rednimi ch zarz dzaj cych pogorszyich zdo|no konkurowania. funduszami emeryta|nymi o klienta,co W efekci zamiast konkurencyjrropomi ó dzyfunduszami pzyczynisi w sposÓbdrastyczny arrli kszyc do jej zmniejszenia.wzmacniaj ctym samym pozycje najwi kszychTowazystw wzg| dem mnieiszych(które i tak, jak udowadniali my punkcie,nie b d mia y w poprzednim. ekonomicznychmotywówdo sta 'ejPoPrawyobs ugiklientownowo'pozyskiwanychk|ientów)
Autotzy projeKu wydaj si nie dostzegaÓ kons€ t av ncji proponowanychdziata d|a po ski j gospodarkii rynku pracy. Pomyst, aby uchwalone pzez Sejm RP stawki przowidzianena rok 2014 wprowadzicju w roku 2010, bez jakiejkolwiek analizyskutkówtakichdecyzjid|a PTE i wspÓ pracuj cych z nimi pzedsi biorstwjest trudnydo zaakceptowania. Wa o podkre |iÓ, ez jest podmiotów ponad (agentów, PTE zwi zanych 40 agencji, brokerów,bankówi 000 rynkiem innych)(moimzdaniem wi cej).Wprowadzenietak drastycznejzmiany w tak krótkimczasie spowoduje powa ne reperkusje nie tylko dla PTE' a|e tef d|a dzia a|no wszystkich ci
pzedsi biorstw wspÓ pracuj cych z PTE'
Podsumowuj c na|ezy stwierdzi , e propozycja obni ania op atpobieranych przez PTE nie powinnyby rozpatrywanew oderwaniuod pozosta yche|ementÓwsysternu,maj cychistotny
podmiotów. wp wnasytuacjfinansowPTEorazpoziom tychci ryzykaniewyptacalno
g bszej Ape|ujemy, by nie dopu ci do powtózeniab dów z 2003i 2oo4roku,gdy zaniechanie i bardziejkomp|eksowej oFE doprowadzi np. o, do zaniechania modyfikacji zasadfunkcjonowania . .: wprowadzenia k tyv lczasu pzynios owymierne funduszyo nifszym profi|uryzyka,co z persp€ ' . stratYdla cz ciubezpieczonych. .' l..1.'.Nie jeszceeki|kamiesi cytemustanowisko inne.Rz d rozu iemyd|aczego z du by ozupe nie ]] ubezpieczonych nie zrekompensujstrat . .' t umacrytwówczas, e ewentualnekozy cidla mi dzy zak óceniemislniej cychmechanizmówgry rynkoweji konkurencji ' ' . . spowodowanych .'..''.Jun6uszami. ' rz dpyta : W swoichstanowiskach .i..'',,,.. dzia ania dlatowaaystwemerytalnych takiepne o slna wobec spadku.finansowej zach '.,CZ| , '';11. fosowanie bazuj cychna analizie rwyka id ugoterrninowej budowie warlo ci dla czlonkÓw , ..,' gdy projekcie nie uvmgl dniono sfrategiiinwestycyjnych, w mofliwo ci dywersyfikacji ,.1,''|,unduszy portfali (benchmark) inwestycyjnych zrófnicawania funduszy emerytalnych, miar odniesienia . ',;.,,i tzw.,,wynagrodzenia za sukces'?" zmianyzasadustatania l. ., . . ,, , ; , ,
r
.: . , : , '-1 . : : .
Dl1i.apalogiczpepytanieadrasujemydo rz du. i. i...... ' '.
'
i . 1 , , ; : 1 . . : l :, ,, .-. i ' l 'l;
, i : ,l ; ,|; .! ' . , :. :, , . ]'ll.,Pjlilitai.kanreaeracja PracodawcÓPrywatnych w Lawiatan ' :',' 15kwietnia 2009r. .WtlrSzawa,
'r'.;',..:.::i.,r
' '. : i' ',/. r: ,, ' ,1;' ,, :. l,',r
',.t:.,i::,
' ' ' ''
.
'
,; i...:! .,.'. : , : . . ' , , . . i : . t ' j , ; : l: i t
.| l. .'.
: 1 , : 1 i : , . i ,, , ,
:
,. |
, , . ,; : : :
: ,
.
,
..
Po|gkr Xonfedaracp rt cbtArctv.P4j4 r rr}ch Li*ht.n; u|. Klonowa b;oo. g.tw.oo*", tg|. (+4E22) E45 95 50, fa.r (r{E 22) B45 95 51 . '*mafl:]lgw|g|sn@p\pPl wl9tsn.p|' . :;. -T inlgmBt ffi.pkpp|9wiatan.p| '
..,'.;,,1111;.i;.,,i,1,'
:' :
;
'