1727

Druk nr 1727 Warszawa, 16 lutego 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-242-08 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy o dzia!alno"ci po#ytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw wraz z projektami aktów wykonawczych.

W za!"czeniu przedstawiam tak#e opini$ proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.

dotycz"c"

zgodno%ci

Ponadto uprzejmie informuj$, #e do prezentowania stanowiska Rz"du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta! upowa#niony Minister Pracy i Polityki Spo!ecznej.

(-) Donald Tusk

Projekt USTAWA z dnia o zmianie ustawy o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw 1) Art. 1. W ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm. 2)) wprowadza si$ nast$puj"ce zmiany: 1) w art. 1 w ust. 1: a) pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) prowadzenia dzia!alno%ci po#ytku publicznego przez organizacje pozarz"dowe w sferze zada' publicznych oraz wspó!pracy organów administracji publicznej z organizacjami pozarz"dowymi;”, b) dodaje si$ pkt 4 w brzmieniu: „4) tworzenia i funkcjonowania rad dzia!alno%ci po#ytku publicznego.”; 2) w art. 2: a) pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) dotacji – rozumie si$ przez to dotacj$, o której mowa w art. 106 ust. 2 pkt 1 lit. d oraz art. 176 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z pó&n. zm. 3));”, b) pkt 3 otrzymuje brzmienie: „3) wolontariuszu – rozumie si$ przez to osob$ fizyczn" posiadaj"c" pe!n" lub ograniczon" zdolno%( do czynno%ci prawnych, która ochotniczo i bez wynagrodzenia wykonuje %wiadczenia na zasadach okre%lonych w ustawie;”, c) dodaje si$ pkt 4 w brzmieniu: „4) inicjatywie lokalnej – rozumie si$ przez to form$ wspó!pracy gminy z jej mieszka'cami zrzeszonymi w stowarzyszeniu zwyk!ym lub stowarzyszeniu, w celu wspólnego realizowania zadania publicznego na rzecz spo!eczno%ci lokalnej.”;

3) w art. 3: a) ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Organizacjami pozarz"dowymi s": 1) nieb$d"ce jednostkami sektora finansów publicznych, w rozumieniu ustawy o finansach publicznych, 2) niedzia!aj"ce w celu osi"gni$cia zysku oraz przeznaczaj"ce nadwy#k$ przychodów nad kosztami na realizacj$ celów statutowych, 3) nieb$d"ce spó!kami osobowymi, 4) nieprzeznaczaj"ce nadwy#ki przychodów nad kosztami do podzia!u mi$dzy swoich cz!onków, udzia!owców, akcjonariuszy i pracowników, 5) nieb$d"ce organizacjami cz!onkowskimi o charakterze przymusowym

– osoby prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadaj"ce osobowo%ci prawnej, którym odr$bna ustawa przyznaje zdolno%( prawn", w tym fundacje i stowarzyszenia, z zastrze#eniem ust. 4.”, b) w ust. 3 dodaje si$ pkt 3 w brzmieniu: „3) spó!dzielnie socjalne.”, c) po ust. 3 dodaje si$ ust. 3a w brzmieniu: „3a. Przepisów art. 7 oraz art. 19b – 41h nie stosuje si$ do spó!dzielni socjalnych. ”, d) w ust. 4 uchyla si$ pkt 3, 4 i 6; 4) w art. 4 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Sfera zada' publicznych, o której mowa w art. 3 ust. 1, obejmuje zadania w zakresie: 1) pomocy spo!ecznej, w tym pomocy rodzinom i osobom w trudnej sytuacji #yciowej oraz wyrównywania szans tych rodzin i osób; 2) dzia!alno%ci

na rzecz integracji i reintegracji zawodowej i spo!ecznej osób

zagro#onych wykluczeniem spo!ecznym; 3) dzia!alno%ci charytatywnej; 2

4) podtrzymywania i upowszechniania tradycji narodowej, piel$gnowania polsko%ci oraz rozwoju %wiadomo%ci narodowej, obywatelskiej i kulturowej; 5) dzia!alno%ci na rzecz mniejszo%ci narodowych i etnicznych oraz j$zyka regionalnego; 6) ochrony i promocji zdrowia; 7) dzia!alno%ci na rzecz osób niepe!nosprawnych; 8) promocji zatrudnienia i aktywizacji zawodowej osób pozostaj"cych bez pracy i zagro#onych zwolnieniem z pracy; 9) dzia!alno%ci na rzecz równych praw kobiet i m$#czyzn; 10) dzia!alno%ci wspomagaj"cej rozwój gospodarczy, w tym rozwój przedsi$biorczo%ci; 11) dzia!alno%ci wspomagaj"cej rozwój wspólnot i spo!eczno%ci lokalnych; 12) nauki, szkolnictwa wy#szego, edukacji, o%wiaty i wychowania; 13) wypoczynku dzieci i m!odzie#y; 14) kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego; 15) upowszechniania kultury fizycznej i sportu; 16) ekologii i ochrony zwierz"t oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego; 17) turystyki i krajoznawstwa; 18) porz"dku i bezpiecze'stwa publicznego; 19) obronno%ci pa'stwa i dzia!alno%ci Si! Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej; 20) upowszechniania i ochrony wolno%ci i praw cz!owieka oraz swobód obywatelskich, a tak#e dzia!a' wspomagaj"cych rozwój demokracji; 21) ratownictwa i ochrony ludno%ci; 22) pomocy ofiarom katastrof, kl$sk #ywio!owych, konfliktów zbrojnych i wojen w kraju i za granic"; 23) upowszechniania i ochrony praw konsumentów; 24) dzia!alno%ci na rzecz integracji europejskiej oraz rozwijania kontaktów i wspó!pracy mi$dzy spo!ecze'stwami; 25) promocji i organizacji wolontariatu;

3

26) pomocy Polonii i Polakom za granic"; 27) dzia!alno%ci na rzecz kombatantów i osób represjonowanych; 28) promocji Rzeczypospolitej Polskiej za granic"; 29) dzia!alno%ci na rzecz rodziny, upowszechniania i ochrony praw dziecka; 30) przeciwdzia!ania uzale#nieniom i patologiom spo!ecznym; 31) dzia!alno%ci na rzecz rozwoju organizacji pozarz"dowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3, w zakresie okre%lonym w pkt 1 – 30.”; 5) art. 5 otrzymuje brzmienie: „Art. 5. 1. Organy administracji publicznej prowadz" dzia!alno%( w sferze zada' publicznych, o której mowa w art. 4, we wspó!pracy z organizacjami pozarz"dowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, prowadz"cymi, odpowiednio do terytorialnego zakresu dzia!ania organów administracji publicznej, dzia!alno%( po#ytku publicznego w zakresie odpowiadaj"cym zadaniom tych organów. 2. Wspó!praca, o której mowa w ust. 1, mo#e odbywa( si$ w formach: 1) zlecania organizacjom pozarz"dowym oraz podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 realizacji zada' publicznych na zasadach okre%lonych w ustawie; 2) wzajemnego informowania si$ o planowanych kierunkach dzia!alno%ci; 3) konsultowania

z

organizacjami

pozarz"dowymi

oraz

podmiotami

wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotycz"cych dzia!alno%ci statutowej tych organizacji; 4) konsultowania projektów aktów normatywnych dotycz"cych sfery zada' publicznych, o której mowa w art. 4,

z radami dzia!alno%ci po#ytku

publicznego, w przypadku ich utworzenia przez w!a%ciwe jednostki samorz"du terytorialnego; 5) tworzenia wspólnych zespo!ów o charakterze doradczym i inicjatywnym, z!o#onych z przedstawicieli organizacji pozarz"dowych, podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 oraz przedstawicieli w!a%ciwych organów administracji publicznej;

4

6) umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej na zasadach okre%lonych w ustawie; 7) umów partnerstwa okre%lonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 140, poz. 984, z 2008 r. Nr 216, poz. 1370 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100). 3. Wspó!praca, o której mowa w ust. 1, odbywa si$ na zasadach: pomocniczo%ci, suwerenno%ci stron, partnerstwa, efektywno%ci, uczciwej konkurencji i jawno%ci. 4. Zlecanie realizacji zada' publicznych, o którym mowa w ust. 2 pkt 1, jako zada' zleconych w rozumieniu art. 106 ust. 2 pkt 1 lit. d, art. 131 ust. 1 oraz art. 176 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, mo#e mie( formy: 1) powierzania wykonywania zada' publicznych, wraz z udzieleniem dotacji na finansowanie ich realizacji, lub 2) wspierania wykonywania zada' publicznych, wraz z udzieleniem dotacji na dofinansowanie ich realizacji. 5. Organ stanowi"cy jednostki samorz"du terytorialnego mo#e okre%li(, w drodze uchwa!y, szczegó!owy sposób konsultowania z radami dzia!alno%ci po#ytku publicznego oraz organizacjami pozarz"dowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotycz"cych dzia!alno%ci statutowej tych organizacji.”; 6) po art. 5 dodaje si$ art. 5a i 5b w brzmieniu: „Art. 5a. 1. Organ stanowi"cy jednostki samorz"du terytorialnego uchwala, po konsultacjach z organizacjami pozarz"dowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, przeprowadzonych w sposób okre%lony w art. 5 ust. 5, roczny program wspó!pracy z organizacjami pozarz"dowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3. Roczny program wspó!pracy jest uchwalany do dnia 31 grudnia roku poprzedzaj"cego okres obowi"zywania programu. 2. W przypadku nieuchwalenia rocznego programu wspó!pracy w terminie, o którym mowa w ust. 1, wojewoda wzywa jednostk$ samorz"du terytorialnego do uchwalenia rocznego programu w terminie 30 dni od dnia dor$czenia wezwania. Po bezskutecznym

5

up!ywie tego terminu wojewoda sporz"dza roczny program wspó!pracy oraz wydaje w tej sprawie zarz"dzenie zast$pcze. 3. Do dnia uchwalenia rocznego programu wspó!pracy przez jednostk$ samorz"du terytorialnego podstaw" wspó!pracy z organizacjami pozarz"dowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 jest zarz"dzenie wojewody, o którym mowa w ust. 2. 4. W przypadku, o którym mowa w ust. 2, koszty sporz"dzenia rocznego programu wspó!pracy ponosi w ca!o%ci jednostka samorz"du terytorialnego. 5. Organ stanowi"cy jednostki samorz"du terytorialnego mo#e uchwali(, w sposób okre%lony w ust. 1, wieloletni program wspó!pracy z organizacjami pozarz"dowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3. 6. Organ wykonawczy jednostki samorz"du terytorialnego, nie pó&niej ni# do dnia 31 maja ka#dego roku, jest obowi"zany przed!o#y( organowi stanowi"cemu jednostki samorz"du terytorialnego sprawozdanie z realizacji programu wspó!pracy za rok poprzedni. 7.

Program

wspó!pracy

z

organizacjami

pozarz"dowymi

oraz

podmiotami

wymienionymi w art. 3 ust. 3 zawiera w szczególno%ci: 1) cel g!ówny i cele szczegó!owe programu; 2) zasady wspó!pracy; 3) zakres przedmiotowy; 4) formy wspó!pracy; 5) priorytetowe zadania publiczne; 6) okres realizacji programu; 7) sposób realizacji programu. Art. 5b. 1. Organ administracji rz"dowej mo#e, w drodze zarz"dzenia, przyj"(, po konsultacjach z organizacjami pozarz"dowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, program wspó!pracy z organizacjami pozarz"dowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 na okres od roku do 5 lat. 2. Przepisy art. 5a ust. 1 zdanie 2 i ust. 7 stosuje si$ odpowiednio. 3. Organ administracji rz"dowej nie pó&niej ni# do dnia 31 maja ka#dego roku og!asza w Biuletynie Informacji Publicznej sprawozdanie z realizacji programu wspó!pracy za rok poprzedni.”;

6

7) art. 6 – 8 otrzymuj" brzmienie: „Art. 6. Dzia!alno%( po#ytku publicznego nie jest, z zastrze#eniem art. 9 ust. 1, dzia!alno%ci" gospodarcz", w rozumieniu przepisów o swobodzie dzia!alno%ci gospodarczej, i mo#e by( prowadzona jako dzia!alno%( nieodp!atna lub jako dzia!alno%( odp!atna. Art. 7. Dzia!alno%ci" nieodp!atn" po#ytku publicznego jest dzia!alno%( prowadzona przez organizacje pozarz"dowe i podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, w sferze zada' publicznych, o której mowa w art. 4, za które nie pobieraj" one wynagrodzenia. Art. 8. 1. Dzia!alno%ci" odp!atn" po#ytku publicznego jest: 1) dzia!alno%( prowadzona przez organizacje pozarz"dowe i podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, w sferze zada' publicznych, o której mowa w art. 4, za które pobieraj" one wynagrodzenie; 2) sprzeda# towarów lub us!ug wytworzonych lub %wiadczonych przez osoby bezpo%rednio korzystaj"ce z dzia!alno%ci po#ytku publicznego, w szczególno%ci w zakresie rehabilitacji oraz przystosowania do pracy zawodowej osób niepe!nosprawnych oraz reintegracji zawodowej i spo!ecznej osób podlegaj"cych wykluczeniu spo!ecznemu. 2. Przychód z dzia!alno%ci odp!atnej po#ytku publicznego s!u#y wy!"cznie prowadzeniu dzia!alno%ci po#ytku publicznego.”; 8) w art. 9: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Dzia!alno%( odp!atna po#ytku publicznego organizacji pozarz"dowych stanowi dzia!alno%( gospodarcz", w rozumieniu przepisów o swobodzie dzia!alno%ci gospodarczej, je#eli: 1) wynagrodzenie, o którym mowa w art. 8 ust. 1 pkt 1, jest w odniesieniu do dzia!alno%ci danego rodzaju wy#sze od tego, jakie wynika z bezpo%rednich kosztów tej dzia!alno%ci, lub 2) miesi$czne wynagrodzenie osoby fizycznej z tytu!u zatrudnienia przy wykonywaniu statutowej dzia!alno%ci po#ytku publicznego przekracza 3-krotno%( przeci$tnego miesi$cznego wynagrodzenia w sektorze przedsi$biorstw og!oszonego przez Prezesa G!ównego Urz$du Statystycznego za rok poprzedni.”,

7

b) po ust. 1 dodaje si$ ust. 1a i 1b w brzmieniu: „1a. Organ administracji publicznej, który w trakcie kontroli stwierdzi okoliczno%(, o której mowa w ust. 1, wzywa organizacj$ pozarz"dow" do z!o#enia wniosku o wpis do rejestru przedsi$biorców dzia!alno%ci danego rodzaju w terminie 30 dni od dnia wezwania. 1b. Je#eli w terminie, o którym mowa w ust. 1, organizacja pozarz"dowa

nie wyka#e

organowi administracji publicznej, #e z!o#y!a wniosek o wpis do rejestru przedsi$biorców dzia!alno%ci danego rodzaju, organ administracji publicznej informuje s"d rejestrowy w!a%ciwy dla tej organizacji o prowadzeniu przez ni" dzia!alno%ci gospodarczej. Przepis art. 24 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze S"dowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186 oraz z 2008 r. Nr 141, poz. 888) stosuje si$ odpowiednio.”; 9) w art. 10: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Prowadzenie

przez

organizacje

pozarz"dowe

i

podmioty

wymienione

w art. 3 ust. 3 pkt 2 i 3: 1) nieodp!atnej dzia!alno%ci po#ytku publicznego, 2) odp!atnej dzia!alno%ci po#ytku publicznego lub 3) dzia!alno%ci gospodarczej – wymaga rachunkowego wyodr$bnienia tych form dzia!alno%ci w stopniu umo#liwiaj"cym okre%lenie przychodów, kosztów i wyników ka#dej z tych dzia!alno%ci, z zastrze#eniem przepisów o rachunkowo%ci.”, b) dodaje si$ ust. 3 w brzmieniu: „3.

Zakres

prowadzonej

dzia!alno%ci

nieodp!atnej

lub

odp!atnej

po#ytku

publicznego, organizacje pozarz"dowe i podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 pkt 2 i 3

okre%laj"

w

statucie

lub,

w

przypadku

podmiotów

okre%lonych

w art. 3 ust. 3 pkt 1, w innym akcie wewn$trznym .”; 10) w art. 11: a) w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie: „2) powierzaj" w sferze zada' publicznych, o której mowa w art. 4, realizacj$ zada' publicznych organizacjom oraz podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3, prowadz"cym dzia!alno%( statutow" w danej dziedzinie.”, 8

b) ust. 3 – 5 otrzymuj" brzmienie: „3. W otwartym konkursie ofert, o którym mowa w ust. 2, uczestnicz"

organizacje

pozarz"dowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3. 4. Wybór zlecenia realizacji zada' publicznych w trybie, o którym mowa w ust. 2, lub w innym trybie okre%lonym w odr$bnych przepisach, nast$puje w sposób daj"cy gwarancj$ realizacji zada' zgodnie ze standardami w!a%ciwymi dla danego zadania. 5. Wspieranie oraz powierzanie zada', o których mowa w ust. 1, mo#e nast"pi( na zasadach i w trybie przepisów o partnerstwie publiczno-prywatnym albo na podstawie umów mi$dzynarodowych, je#eli na realizacj$ okre%lonego zadania publicznego b$d" przekazywane niepodlegaj"ce zwrotowi %rodki ze &róde! zagranicznych.”; 11) po art. 11 dodaje si$ art. 11a – 11c w brzmieniu: „Art. 11a. W razie wyst"pienia kl$ski #ywio!owej, katastrofy naturalnej lub awarii technicznej, w rozumieniu art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie kl$ski #ywio!owej (Dz. U. Nr 62, poz. 558, z pó&n. zm. 4)), w kraju lub poza jego granicami organ administracji publicznej, w celu zapobie#enia ich skutkom, mo#e zleca( realizacj$ zadania publicznego z pomini$ciem otwartego konkursu ofert. Przepisy art. 33 i 131 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych stosuje si$ odpowiednio. Art. 11b. Prezes Rady Ministrów, je#eli jest to niezb$dne ze wzgl$du na ochron$ #ycia lub zdrowia ludzkiego albo ze wzgl$du na wa#ny interes spo!eczny lub wa#ny interes publiczny, mo#e zleca( organizacjom pozarz"dowym oraz podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 realizacj$ zada' publicznych z pomini$ciem otwartego konkursu ofert. Przepisy art. 33 i 131 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych stosuje si$ odpowiednio. Art. 11c. Minister w!a%ciwy do spraw wewn$trznych, w przypadkach dotycz"cych zada' z zakresu ochrony ludno%ci i ratownictwa, mo#e zleca( specjalistycznym stowarzyszeniom o zasi$gu ogólnokrajowym okre%lonym w art. 55 ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 226, poz. 1675 oraz z 2008 r. Nr 195, poz. 1200), jednostkom ochrony przeciwpo#arowej, o których

9

mowa w art. 15 pkt 6 i 7 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpo#arowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1229, z pó&n. zm. 5)), oraz Polskiemu Czerwonemu Krzy#owi

realizacj$ zada' publicznych z pomini$ciem otwartego

konkursu ofert. Przepisy art. 33 i 131 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych stosuje si$ odpowiednio.”; 12) art. 12 otrzymuje brzmienie: „Art. 12. 1. Organizacja pozarz"dowa oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 mog" z w!asnej inicjatywy z!o#y( wniosek o realizacj$ zadania publicznego, tak#e takiego, które jest realizowane dotychczas w inny sposób, w tym przez organy administracji publicznej. Wniosek zawiera w szczególno%ci: 1) opis zadania publicznego przeznaczonego do realizacji; 2) szacunkow" kalkulacj$ kosztów realizacji zadania publicznego. 2. W przypadku, o którym mowa w ust. 1, organ administracji publicznej, w terminie nieprzekraczaj"cym 1 miesi"ca od dnia wp!yni$cia wniosku: 1)

rozpatruje

celowo%(

realizacji

zadania

publicznego

przez

organizacje

pozarz"dowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, bior"c pod uwag$: a) stopie', w jakim wniosek odpowiada priorytetowym zadaniom publicznym, okre%lonym w programie wspó!pracy z organizacjami pozarz"dowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, b) gwarancj$ realizacji zada' publicznych zgodnie ze standardami w!a%ciwymi dla danego zadania, c) %rodki dost$pne na realizacj$ zada' publicznych, d) korzy%ci wynikaj"ce z realizacji zadania publicznego przez organizacj$ pozarz"dow" oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3; 2) informuje o podj$tym rozstrzygni$ciu, a w przypadku stwierdzenia celowo%ci realizacji zadania publicznego informuje sk!adaj"cego wniosek o trybie zlecenia zadania publicznego, o którym mowa w art. 11 ust. 2, oraz o terminie og!oszenia otwartego konkursu ofert.”; 13) w art. 13: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 10

„1. Organ administracji publicznej zamierzaj"cy zleci( realizacj$ zadania publicznego organizacjom pozarz"dowym lub podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3, og!asza otwarty konkurs ofert z terminem sk!adania ofert nie krótszym ni# 21 dni, liczonym od dnia ukazania si$ ostatniego og!oszenia, o którym mowa w ust. 3.”, b) w ust. 2 pkt 6 otrzymuje brzmienie: „6) trybie i kryteriach stosowanych przy wyborze ofert oraz terminie dokonania wyboru ofert;”, c) ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Otwarty konkursu ofert og!asza si$: 1)

w Biuletynie Informacji Publicznej;

2) w siedzibie organu administracji publicznej w miejscu przeznaczonym na zamieszczanie og!osze'.”, d) dodaje si$ ust. 4 i 5 w brzmieniu: „4. Og!oszenie otwartego konkursu ofert mo#na tak#e zamie%ci( w dzienniku lub tygodniku o zasi$gu ogólnopolskim, regionalnym lub lokalnym, w zale#no%ci od rodzaju zadania publicznego. 5. Og!oszenie otwartego konkursu ofert na realizacj$ zada' publicznych w roku nast$pnym mo#e nast"pi( na podstawie projektu uchwa!y bud#etowej przekazanego organowi stanowi"cemu jednostki samorz"du terytorialnego na zasadach okre%lonych w przepisach ustawy o finansach publicznych.”; 14) art. 14 otrzymuje brzmienie: „Art. 14. 1. Oferta z!o#ona w trybie okre%lonym w art. 11 ust. 2 lub w art. 19a ust. 1 zawiera w szczególno%ci: 1)

szczegó!owy zakres rzeczowy zadania publicznego proponowanego do realizacji;

2) termin i miejsce realizacji zadania publicznego; 3) kalkulacj$ przewidywanych kosztów realizacji zadania publicznego; 4) informacj$ o wcze%niejszej dzia!alno%ci organizacji pozarz"dowej lub podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 sk!adaj"cych ofert$ w zakresie, którego dotyczy zadanie publiczne; 11

5) informacj$ o posiadanych zasobach rzeczowych i kadrowych zapewniaj"cych wykonanie zadania publicznego, w tym o planowanej wysoko%ci %rodków finansowych na realizacj$ danego zadania z innych &róde!; 6) deklaracj$ o zamiarze odp!atnego lub nieodp!atnego wykonania zadania publicznego. 2. Dwie lub wi$cej organizacje pozarz"dowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 dzia!aj"ce wspólnie mog" z!o#y( ofert$ wspóln". 3. Oferta wspólna powinna wskazywa(, jakie dzia!ania w ramach realizacji zadania publicznego b$d" wykonywa( poszczególne organizacje pozarz"dowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3. 4. Umow$ zawart" mi$dzy organizacjami pozarz"dowymi lub podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, okre%laj"c" zakres ich %wiadcze' sk!adaj"cych si$ na realizacj$ zadania publicznego, za!"cza si$ do oferty wspólnej. 5. Umowa powinna wskazywa( osob$ koordynuj"c" projekt, reprezentuj"c" strony umowy wobec organu administracji publicznej. 6. Organizacje pozarz"dowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 sk!adaj"ce ofert$ wspóln" ponosz" odpowiedzialno%( solidarn" za zobowi"zania, o których mowa w art. 16 ust. 1.”; 15) w art. 15: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Organ administracji publicznej przy rozpatrywaniu ofert: 1) ocenia mo#liwo%( realizacji zadania publicznego przez organizacj$ pozarz"dow" oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, w tym wysoko%( przychodu osi"gni$tego z dzia!alno%ci statutowej w roku kalendarzowym poprzedzaj"cym rok, w którym og!oszono otwarty konkurs ofert; 2) ocenia przedstawion" kalkulacj$ kosztów realizacji zadania publicznego, w tym w odniesieniu do zakresu rzeczowego zadania; 3) uwzgl$dnia wysoko%( %rodków finansowych przeznaczonych na realizacj$ zadania publicznego;

12

4) ocenia przedstawiony standard dzia!ania i kwalifikacje osób, przy udziale których organizacja pozarz"dowa lub podmioty okre%lone w art. 3 ust. 3 b$d" realizowa( zadanie publiczne; 5) mo#e uwzgl$dni( planowany przez organizacj$ pozarz"dow" lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 udzia! %rodków finansowych w!asnych lub %rodków pochodz"cych z innych &róde! na realizacj$ zadania publicznego; 6) uwzgl$dnia analiz$ i ocen$ realizacji zleconych zada' publicznych w przypadku organizacji pozarz"dowej oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3, które w latach poprzednich realizowa!y zlecone zadania publiczne, bior"c pod uwag$ rzetelno%( i terminowo%( oraz sposób rozliczenia otrzymanych na ten cel %rodków.”, b) po ust. 2 dodaje si$ ust. 2a – 2j w brzmieniu: „2a. Organ administracji publicznej og!aszaj"cy otwarty konkurs ofert powo!uje komisj$ konkursow" w celu opiniowania z!o#onych ofert. 2b. W sk!ad komisji konkursowej powo!anej przez organ jednostki samorz"du terytorialnego wchodz" przedstawiciele organu wykonawczego tej jednostki. 2c. W sk!ad komisji konkursowej powo!anej przez organ administracji rz"dowej wchodz" przedstawiciele tego organu. 2d. W sk!ad komisji konkursowej mog" wchodzi( osoby reprezentuj"ce organizacje pozarz"dowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, z wy!"czeniem osób reprezentuj"cych organizacje pozarz"dowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 bior"ce udzia! w konkursie. 2e. W pracach komisji konkursowej mog" uczestniczy( tak#e, z g!osem doradczym, osoby posiadaj"ce specjalistyczn" wiedz$ w dziedzinie obejmuj"cej zakres zada' publicznych, których konkurs dotyczy. 2f. Do cz!onków komisji konkursowej bior"cych udzia! w opiniowaniu ofert stosuje si$ przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks post$powania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z pó&n. zm. 6)) dotycz"ce wy!"czenia pracownika. 2g. W otwartym konkursie ofert mo#e zosta( wybrana wi$cej ni# jedna oferta. 2h. Og!oszenie wyników otwartego konkursu ofert zawiera w szczególno%ci: 1) nazw$ oferenta; 13

2) nazw$ zadania publicznego; 3) wysoko%( przyznanych %rodków publicznych. 2i. Ka#dy mo#e #"da( uzasadnienia wyboru lub odrzucenia oferty. 2j. Wyniki otwartego konkursu ofert og!asza si$ niezw!ocznie po wyborze oferty w sposób okre%lony w art. 13 ust. 3.”, c) uchyla si$ ust. 3, d) dodaje si$ ust. 4 w brzmieniu: „4. Po og!oszeniu wyników otwartego konkursu ofert organ administracji publicznej, bez zb$dnej zw!oki, zawiera umowy o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego z wy!onionymi organizacjami pozarz"dowymi lub podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3.”; 16) w art. 16: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Organizacje pozarz"dowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, przyjmuj"c zlecenie realizacji zadania publicznego w trybie okre%lonym w art. 11 ust. 2, zobowi"zuj" si$ do wykonania zadania publicznego w zakresie i na zasadach okre%lonych w umowie, odpowiednio o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego, sporz"dzonej z uwzgl$dnieniem art. 131 ust. 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych oraz przepisów ustawy, a organ administracji publicznej zobowi"zuje si$ do przekazania na realizacj$ zadania dotacji.”, b) ust. 3 i 4 otrzymuj" brzmienie: „3. Umowa o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego mo#e by( zawarta na czas realizacji zadania lub na czas okre%lony, nie d!u#szy ni# 5 lat. 4. Zadanie publiczne nie mo#e by( realizowane przez podmiot nieb$d"cy stron" umowy o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego, chyba #e umowa ta stanowi inaczej.”,

14

c) dodaje si$ ust. 6 w brzmieniu: „6. W przypadku zlecenia realizacji zadania publicznego organizacjom pozarz"dowym lub podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3, które z!o#y!y ofert$ wspóln", w umowie o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego nale#y wskaza( prawa i obowi"zki ka#dej z organizacji lub podmiotów, w tym zakres ich %wiadcze' sk!adaj"cych si$ na realizowane zadanie.”; 17) w art. 18: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Sprawozdanie z wykonania zadania publicznego okre%lonego w umowie nale#y sporz"dzi( w terminie 30 dni od dnia zako'czenia realizacji zadania publicznego.”, b) dodaje si$ ust. 3 w brzmieniu: „3. Organ administracji publicznej mo#e wezwa( do z!o#enia w roku bud#etowym cz$%ciowych sprawozda' z wykonania zadania publicznego, nie wcze%niej ni# przed up!ywem 14 dni od dnia dor$czenia wezwania.”; 18) po art. 18 dodaje si$ art. 18a w brzmieniu: „Art. 18a. 1. Organ administracji publicznej uniewa#nia otwarty konkurs ofert, je#eli: 1) nie z!o#ono #adnej oferty; 2) #adna ze z!o#onych ofert nie spe!nia!a wymogów zawartych w og!oszeniu, o którym mowa w art. 13 ust. 2. 2. Informacj$ o uniewa#nieniu otwartego konkursu ofert organ administracji publicznej podaje do publicznej wiadomo%ci w sposób okre%lony w art. 13 ust. 3.”; 19) art. 19 otrzymuje brzmienie: „Art. 19. Minister w!a%ciwy do spraw zabezpieczenia spo!ecznego okre%li, w drodze rozporz"dzenia: 1) wzór oferty, o której mowa w art. 11 ust. 2, 2) wzór umowy, o której mowa w art. 16 ust. 1, 3) wzór sprawozdania, o którym mowa w art. 18 ust. 1 – uwzgl$dniaj"c konieczno%( zapewnienia pe!nych informacji dotycz"cych wykonania zadania publicznego.”; 15

20) po art. 19 dodaje si$ art. 19a w brzmieniu: „Art. 19a. 1. Organ wykonawczy jednostki samorz"du terytorialnego mo#e zleci( organizacji pozarz"dowej lub podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3, z pomini$ciem

otwartego

konkursu

ofert,

realizacj$

zadania

publicznego

o charakterze lokalnym lub regionalnym, spe!niaj"cego !"cznie nast$puj"ce warunki: 1) wysoko%( dofinansowania lub finansowania zadania publicznego nie przekracza kwoty 10 000 z!; 2) zadanie publiczne ma by( realizowane w okresie nie d!u#szym ni# 30 dni. 2. Organ wykonawczy jednostki samorz"du terytorialnego zleca realizacj$ zadania, o którym mowa w ust. 1, po z!o#eniu oferty przez organizacj$ pozarz"dow" lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3. Przepis art. 14 stosuje si$ odpowiednio. 3. W terminie nie d!u#szym ni# 3 dni robocze od dnia wp!yni$cia oferty, organ wykonawczy jednostki samorz"du terytorialnego zamieszcza ofert$ na okres 7 dni: 1) w Biuletynie Informacji Publicznej; 2) w siedzibie organu jednostki samorz"du terytorialnego w miejscu przeznaczonym na zamieszczanie og!osze'. 4. Ka#dy, w terminie, o którym mowa w ust. 3, mo#e zg!osi( uwagi dotycz"ce oferty. 5. Po up!ywie terminu, o którym mowa w ust. 3, oraz po rozpatrzeniu uwag, organ wykonawczy jednostki samorz"du terytorialnego niezw!ocznie

zawiera umow$

o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego. Oferta, o której mowa w ust. 2, stanowi za!"cznik do umowy. 6. Po wykonaniu zadania publicznego organizacja pozarz"dowa lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 sk!adaj" sprawozdanie, o którym mowa w art. 18 ust. 1. 7. )"czna kwota %rodków finansowych przekazanych przez organ wykonawczy jednostki samorz"du terytorialnego tej samej organizacji pozarz"dowej lub temu samemu podmiotowi wymienionemu w art. 3 ust. 3, w trybie okre%lonym w ust. 1, w danym roku kalendarzowym, nie mo#e przekroczy( kwoty 20 000 z!. 8. Wysoko%( %rodków finansowych przyznanych przez organ wykonawczy jednostki samorz"du terytorialnego w trybie, o którym mowa w ust. 1, nie mo#e przekroczy(

16

10 % dotacji planowanych w roku bud#etowym na realizacj$ zada' publicznych przez organizacje pozarz"dowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3. 9. Do umów zawartych na podstawie ust. 5 stosuje si$ odpowiednio art. 16 – 19.”; 21) w dziale II po rozdziale 2 dodaje si$ rozdzia! 2a w brzmieniu:

„Rozdzia! 2a Inicjatywa lokalna Art. 19b. 1. Mieszka'cy gminy, w celu realizacji zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej, mog" organizowa( si$ w formie stowarzyszenia zwyk!ego lub stowarzyszenia. 2. Stowarzyszenie zwyk!e lub stowarzyszenie, o których mowa w ust. 1, mog" z!o#y( wniosek o realizacj$ zadania publicznego do gminy, na terenie której maj" siedzib$, w zakresie: 1) dzia!alno%ci, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 11, obejmuj"cej w szczególno%ci budow$, rozbudow$ lub remont dróg, kanalizacji, sieci wodoci"gowej, budynków oraz obiektów architektury stanowi"cych w!asno%( gminn"; 2) dzia!alno%ci, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 i 14; 3) edukacji, o%wiaty i wychowania, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 12; 4) dzia!alno%ci w sferze kultury fizycznej i turystyki, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 15 i 17; 5) ochrony przyrody, w tym zieleni w miastach i wsiach, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 16; 6) porz"dku i bezpiecze'stwa publicznego, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 18. 3. Wniosek zawiera w szczególno%ci nazw$ i siedzib$ stowarzyszenia zwyk!ego lub stowarzyszenia, imi$ i nazwisko oraz miejsce zamieszkania przedstawiciela reprezentuj"cego stowarzyszenie zwyk!e lub stowarzyszenie, adres do dor$cze', uzasadnienie celowo%ci zawarcia umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej.

17

Art. 19c. 1. Organ wykonawczy gminy, dokonuj"c oceny wniosku, bierze pod uwag$ jego celowo%( z punktu widzenia potrzeb spo!eczno%ci lokalnej oraz wysoko%( %rodków finansowych okre%lonych w bud#ecie. 2. Organ wykonawczy gminy mo#e okre%li( szczegó!owe kryteria oceny wniosków o realizacj$ zadania publicznego. 3. Ocena wniosku nast$puje bez zb$dnej zw!oki, nie pó&niej ni# w terminie 30 dni od dnia otrzymania wniosku, o którym mowa w art. 19b ust. 2. Art. 19d. 1. Organ wykonawczy gminy powiadamia stowarzyszenie zwyk!e lub stowarzyszenie o sposobie za!atwienia wniosku, o którym mowa w art. 19b ust. 2. 2. Wnioskodawcy s!u#y prawo do wniesienia skargi do rady gminy, w trybie okre%lonym w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks post$powania administracyjnego. 3. Organ wykonawczy gminy przed za!atwieniem wniosku o realizacj$ zadania publicznego mo#e zasi$gn"( opinii gminnej jednostki pomocniczej w!a%ciwej ze wzgl$du na miejsce realizacji zadania publicznego. 4. Po za!atwieniu wniosku, o którym mowa w art. 19b ust. 2, organ wykonawczy gminy mo#e zawrze( na czas okre%lony umow$ o wykonanie inicjatywy lokalnej ze stowarzyszeniem zwyk!ym lub stowarzyszeniem. Art. 19e. 1. W umowie o wykonanie inicjatywy lokalnej okre%la si$ w szczególno%ci: 1) przedstawiciela stowarzyszenia zwyk!ego lub stowarzyszenia oraz gminy, w!a%ciwych w zakresie wspó!pracy; 2) strony umowy; 3) przedmiot umowy okre%laj"cy rodzaj zadania publicznego oraz szczegó!owy zakres zobowi"za' stron uczestnicz"cych w realizacji zadania publicznego; 4) zakres odpowiedzialno%ci ka#dej ze stron za realizacj$ zobowi"za'; 5) zasady wspó!pracy oraz sposób wykonania inicjatywy lokalnej; 6) termin realizacji inicjatywy lokalnej. 2. Do umowy nale#y do!"czy( w szczególno%ci: 1) harmonogram i kosztorys wykonania inicjatywy lokalnej;

18

2) upowa#nienia dla przedstawiciela stowarzyszenia zwyk!ego do

dysponowania

mieniem przekazanym przez cz!onków tego stowarzyszenia na cele realizacji inicjatywy lokalnej lub %rodkami

finansowymi

stowarzyszenia

zwyk!ego,

przeznaczonymi na realizacj$ inicjatywy lokalnej; 3) o%wiadczenie przedstawiciela stowarzyszenia zwyk!ego o braku zakazu jego dzia!alno%ci, o którym mowa w art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach ( Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855, z pó&n. zm. 7)), lub w przypadku stowarzyszenia – aktualny wyci"g z Krajowego Rejestru S"dowego. 3. Zobowi"zania gminy wynikaj"ce z umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej mog" by( wykonywane z udzia!em gminnej jednostki pomocniczej. Art. 19f. Zobowi"zanie stowarzyszenia zwyk!ego lub stowarzyszenia mo#e polega( na %wiadczeniu pracy spo!ecznej cz!onków tego stowarzyszenia, o której mowa w art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. –

Prawo o stowarzyszeniach, lub na

%wiadczeniach pieni$#nych. Art. 19g. Stowarzyszenie zwyk!e lub stowarzyszenie mo#e na podstawie umowy u#yczenia otrzyma( na czas trwania umowy rzeczy konieczne do wykonania inicjatywy lokalnej. Art. 19h. W zakresie nieuregulowanym w ustawie, do umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej stosuje si$ przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. –

Kodeks cywilny

8)

(Dz. U. Nr 16, poz. 93, z pó&n. zm. ).”; 22)

art. 20 otrzymuje brzmienie: „Art. 20. Organizacj" po#ytku publicznego mo#e by( organizacja pozarz"dowa oraz podmiot wymieniony w art. 3 ust. 3 pkt 1, je#eli, z zastrze#eniem art. 21, spe!nia !"cznie nast$puj"ce wymagania: 1) prowadzi nieprzerwanie przez co najmniej 2 lata dzia!alno%( po#ytku publicznego na rzecz ogó!u spo!eczno%ci; 2) dzia!alno%(, o której mowa w pkt 1, jest wy!"czn" statutow" dzia!alno%ci" i dotyczy bezpo%redniej realizacji zada' publicznych w sferze okre%lonej w art. 4;

19

3) w odniesieniu do stowarzysze' za spe!nienie wymagania, o którym mowa w pkt 2, mo#na uwa#a( prowadzenie dzia!alno%ci, o której mowa w pkt 1 i 2, równie# na rzecz cz!onków stowarzyszenia; 4) mo#e prowadzi( dzia!alno%( gospodarcz" wy!"cznie jako dodatkow" w stosunku do dzia!alno%ci po#ytku publicznego; 5)

nie

przeznacza

na

prowadzenie

dzia!alno%ci

gospodarczej

%rodków

maj"tkowych uzyskanych na realizacj$ celów statutowych; 6) nadwy#k$ przychodów nad kosztami przeznacza na dzia!alno%(, o której mowa w pkt 1 i 2; 7) ma statutowy kolegialny organ kontroli lub nadzoru, odr$bny od organu zarz"dzaj"cego i niepodlegaj"cy mu w zakresie wykonywania kontroli wewn$trznej lub nadzoru, przy czym cz!onkowie organu kontroli lub nadzoru: a) nie mog" by( cz!onkami organu zarz"dzaj"cego ani pozostawa( z nimi w zwi"zku ma!#e'skim, we wspólnym po#yciu, w stosunku pokrewie'stwa, powinowactwa lub podleg!o%ci s!u#bowej, b) nie byli skazani prawomocnym wyrokiem za przest$pstwo pope!nione z winy umy%lnej lub przest$pstwo skarbowe, c) mog" otrzymywa( z tytu!u pe!nienia funkcji w takim organie zwrot uzasadnionych kosztów lub wynagrodzenie w wysoko%ci nie wy#szej ni# przeci$tne miesi$czne wynagrodzenie w sektorze przedsi$biorstw og!oszone przez Prezesa G!ównego Urz$du Statystycznego za rok poprzedni; 8) cz!onkowie organu zarz"dzaj"cego nie byli skazani prawomocnym wyrokiem za przest$pstwo pope!nione z winy umy%lnej lub przest$pstwo skarbowe; 9) statut lub inne akty wewn$trzne statutowych organów zabraniaj": a) udzielania po#yczek lub zabezpieczania zobowi"za' maj"tkiem organizacji w stosunku do jej cz!onków, cz!onków organów lub pracowników oraz osób, z którymi cz!onkowie, cz!onkowie organów oraz pracownicy organizacji pozostaj" w zwi"zku ma!#e'skim, we wspólnym po#yciu albo w stosunku pokrewie'stwa lub powinowactwa w linii prostej, pokrewie'stwa lub powinowactwa w linii bocznej do drugiego stopnia albo s" zwi"zani z tytu!u przysposobienia, opieki lub kurateli, zwanych dalej „osobami bliskimi", 20

b) przekazywania ich maj"tku na rzecz ich cz!onków, cz!onków organów lub pracowników oraz ich osób bliskich, na zasadach innych ni# w stosunku do osób trzecich, w szczególno%ci, je#eli przekazanie to nast$puje bezp!atnie lub na preferencyjnych warunkach, c) wykorzystywania maj"tku na rzecz cz!onków, cz!onków organów lub pracowników oraz ich osób bliskich na zasadach innych ni# w stosunku do osób trzecich, chyba #e to wykorzystanie bezpo%rednio wynika z celu statutowego, d) zakupu towarów lub us!ug od podmiotów, w których uczestnicz" cz!onkowie organizacji, cz!onkowie jej organów lub pracownicy oraz ich osób bliskich, po cenach wy#szych ni# rynkowe.”; 23) w art. 21 pkt 2 – 4 otrzymuj" brzmienie: „2) wymogu wy!"czno%ci, o którym mowa w art. 20 pkt 2, nie stosuje si$; 3) przepis art. 20 pkt 6 stosuje si$ do nadwy#ki przychodu nad kosztami uzyskiwanej w wyniku prowadzenia dzia!alno%ci po#ytku publicznego; 4) przepis art. 20 pkt 7 stosuje si$ odpowiednio, z uwzgl$dnieniem szczegó!owych zasad organizacji i dzia!ania tych jednostek, uregulowanych w przepisach dla nich w!a%ciwych, w tym w statutach lub innych aktach wewn$trznych.”; 24) art. 22 otrzymuje brzmienie: „Art. 22. 1. Organizacja pozarz"dowa podlegaj"ca obowi"zkowi wpisu do Krajowego Rejestru S"dowego uzyskuje status organizacji po#ytku publicznego z chwil" wpisania do tego Rejestru informacji o spe!nieniu wymaga', o których mowa w art. 20, na zasadach i w trybie okre%lonych w ustawie z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze S"dowym. 2. Organizacja pozarz"dowa inna ni# wymieniona w ust. 1 oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 1, uzyskuj" status organizacji po#ytku publicznego z chwil" wpisania do Krajowego Rejestru S"dowego, na zasadach i w trybie okre%lonych w ustawie, o której mowa w ust. 1. 3. Organizacja pozarz"dowa, o której mowa w ust. 1, traci status organizacji po#ytku publicznego z chwil" wykre%lenia z Krajowego Rejestru S"dowego informacji

21

o spe!nianiu wymaga' okre%lonych w art. 20, a podmioty, o których mowa w ust. 2 – z chwil" ich wykre%lenia z tego Rejestru.”; 25) w art. 23: a) ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Organizacja

po#ytku

publicznego

sporz"dza

roczne

sprawozdanie

finansowe, na zasadach okre%lonych w przepisach o rachunkowo%ci.”, b) uchyla si$ ust. 3, c) ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. Organizacja po#ytku publicznego, niezale#nie od obowi"zków wynikaj"cych z przepisów odr$bnych, przekazuje ministrowi w!a%ciwemu do spraw zabezpieczenia

spo!ecznego

sprawozdanie

finansowe

i merytoryczne

w terminie 15 dni od dnia zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego.”, d) dodaje si$ ust. 6 – 8 w brzmieniu: „6. Organizacja po#ytku publicznego zamieszcza sprawozdanie finansowe i merytoryczne, w terminie 15 dni od dnia zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego, na stronie internetowej urz$du obs!uguj"cego ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego. 7. Do og!aszania rocznych sprawozda' finansowych organizacji po#ytku publicznego przepisy o rachunkowo%ci stosuje si$ odpowiednio. 8.

Minister

w!a%ciwy

do

spraw

zabezpieczenia

spo!ecznego

okre%li,

w

drodze rozporz"dzenia, zakres sprawozdania, o którym mowa w ust. 1,

obejmuj"cy w szczególno%ci najwa#niejsze informacje o dzia!alno%ci po#ytku publicznego organizacji po#ytku publicznego w okresie sprawozdawczym oraz o wydatkowaniu

%rodków

finansowych

pochodz"cych

z

1

%

podatku

dochodowego od osób fizycznych oraz wzór tego sprawozdania, pozwalaj"ce oceni( prawid!owo%( realizacji przez organizacj$ po#ytku publicznego jej celów statutowych.”; 26) art. 27 otrzymuje brzmienie: „Art. 27. 1. Podatnik podatku dochodowego od osób fizycznych mo#e, na zasadach i w trybie okre%lonym w przepisach odr$bnych, przekaza( 1 % podatku obliczonego 22

zgodnie z odr$bnymi przepisami na rzecz wybranej przez siebie organizacji po#ytku publicznego. 2. Otrzymane przez organizacj$ po#ytku publicznego %rodki finansowe pochodz"ce z 1 % podatku dochodowego od osób fizycznych mog" by( wykorzystane wy!"cznie na prowadzenie dzia!alno%ci po#ytku publicznego.”; 27) po art. 27a dodaje si$ art. 27b i 27c w brzmieniu: „Art. 27b. 1. Cz!onek organu zarz"dzaj"cego, organu kontroli lub nadzoru organizacji po#ytku publicznego oraz likwidator organizacji po#ytku publicznego odpowiada wobec tej organizacji za szkod$ wyrz"dzon" dzia!aniem lub zaniechaniem sprzecznym z prawem lub postanowieniami statutu organizacji po#ytku publicznego, chyba #e nie ponosi winy. 2. Cz!onek organu zarz"dzaj"cego, organu kontroli lub nadzoru oraz likwidator organizacji po#ytku publicznego powinien przy wykonywaniu obowi"zków do!o#y( staranno%ci wynikaj"cej z zawodowego charakteru swojej dzia!alno%ci. 3. Cz!onek organu zarz"dzaj"cego, organu kontroli lub nadzoru organizacji po#ytku publicznego, wykonuj"cy swoje obowi"zki spo!ecznie, jest obowi"zany dok!ada( przy tym nale#ytej staranno%ci. 4. Je#eli szkod$, o której mowa w ust. 1, wyrz"dzi!o kilka osób wspólnie, osoby te ponosz" odpowiedzialno%( solidarn". Art. 27c. 1. Kto, dzia!aj"c w imieniu organizacji pozarz"dowej, podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 lub innych podmiotów, które nie s" organizacjami po#ytku publicznego, informuje organ pa'stwowy, osob$ fizyczn" lub prawn", #e organizacja lub podmiot status taki posiada, podlega karze grzywny. 2. Orzekanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, nast$puje w trybie przepisów ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. – Kodeks post$powania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 848, Nr 214, poz. 1344 i Nr 237, poz. 1651).”; 28) w art. 28: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:

23

„1. Nadzór nad dzia!alno%ci" po#ytku publicznego organizacji po#ytku publicznego, w zakresie

uregulowanym

ustaw",

sprawuje

minister

w!a%ciwy

do

spraw

zabezpieczenia spo!ecznego.”, b) uchyla si$ ust. 2; 29) art. 29 otrzymuje brzmienie: „Art. 29. 1. Organizacja po#ytku publicznego podlega kontroli ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego w zakresie okre%lonym w art. 28 ust. 1. 2. Minister w!a%ciwy do spraw zabezpieczenia spo!ecznego mo#e zarz"dzi( kontrol$ z urz$du, a tak#e na wniosek organu administracji publicznej,

organizacji

pozarz"dowej lub podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3. 3. Minister w!a%ciwy do spraw zabezpieczenia spo!ecznego mo#e powierzy( przeprowadzenie kontroli: 1) w porozumieniu z ministrem w!a%ciwym ze wzgl$du na przedmiot dzia!alno%ci organizacji po#ytku publicznego, temu ministrowi; 2) wojewodzie. 4. Kontrol$ przeprowadzaj" osoby posiadaj"ce imienne upowa#nienie ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego okre%laj"ce kontrolowan" organizacj$ po#ytku publicznego i podstaw$ prawn" do podj$cia kontroli. W przypadku powierzenia przeprowadzenia kontroli jednemu z organów, o których mowa w ust. 3, pisemne upowa#nienie wydaje ten organ.”; 30) art. 31 – 33 otrzymuj" brzmienie: „Art. 31. 1. Z przeprowadzonej kontroli sporz"dza si$ protokó!, który podpisuj" osoby przeprowadzaj"ce kontrol$ i cz!onek organu zarz"dzaj"cego uprawniony do reprezentowania kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego lub osoba przez niego upowa#niona. Odmowa podpisu protoko!u przez cz!onka organu zarz"dzaj"cego organizacji po#ytku publicznego lub osob$ przez niego upowa#nion" wymaga podania przyczyny. W przypadku odmowy podpisu protokó! uznaje si$ za podpisany w dniu odmowy. 2. Cz!onek organu zarz"dzaj"cego uprawniony do reprezentowania kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego lub osoba przez niego upowa#niona mo#e,

24

w terminie 14 dni od dnia podpisania protoko!u, z!o#y( na pi%mie wyja%nienia albo zg!osi( zastrze#enia do tre%ci protoko!u. 3. Osoby przeprowadzaj"ce kontrol$, w przypadku nieuwzgl$dnienia zastrze#e', o których mowa w ust. 2, przekazuj" na pi%mie stanowisko cz!onkowi organu zarz"dzaj"cego kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego uprawnionemu do reprezentowania tej organizacji lub osobie przez niego upowa#nionej w terminie 14 dni. 4. Po zako'czeniu kontroli, z uwzgl$dnieniem terminu, o którym mowa w ust. 3, osoby przeprowadzaj"ce kontrol$ sporz"dzaj" wyst"pienie pokontrolne. Art. 32. Wyst"pienie pokontrolne zawiera ocen$ stanu faktycznego wynikaj"c" z ustale' zawartych w protokole kontroli, w tym opis ustalonych uchybie', z uwzgl$dnieniem

przyczyn

ich

powstania,

zakresu,

skutków

oraz

osób

odpowiedzialnych za ich powstanie, a tak#e termin usuni$cia uchybie', nie krótszy ni# 30 dni od dnia dor$czenia wyst"pienia pokontrolnego. Art. 33. 1. Minister w!a%ciwy do spraw zabezpieczenia spo!ecznego, po zako'czeniu post$powania kontrolnego, w terminie 14 dni, przekazuje organizacji po#ytku publicznego wyst"pienie pokontrolne. W przypadku powierzenia przeprowadzenia kontroli, organy, o których mowa w art. 29 ust. 3, przekazuj" wyst"pienie pokontrolne organizacji

po#ytku

publicznego

oraz

ministrowi

w!a%ciwemu

do

spraw

zabezpieczenia spo!ecznego. 2. Minister w!a%ciwy do spraw zabezpieczenia spo!ecznego mo#e wyst"pi( do s"du rejestrowego o wykre%lenie informacji, o której mowa w art. 22 ust. 1, lub o wykre%lenie organizacji, o której mowa w art. 22 ust. 2, z Krajowego Rejestru S"dowego, w przypadku: 1) nieusuni$cia uchybie' okre%lonych w wyst"pieniu pokontrolnym lub uchylania si$ od poddania si$ kontroli przez organizacj$ po#ytku publicznego; 2) ra#"cego naruszenia przepisów prawa stwierdzonego w wyniku kontroli. 3. Minister w!a%ciwy do spraw zabezpieczenia spo!ecznego wyst$puje do s"du rejestrowego o wykre%lenie informacji, o której mowa w art. 22 ust. 1, lub organizacji, o której mowa w art. 22 ust. 2, z Krajowego Rejestru S"dowego, w przypadku

25

niespe!niania wymogów, okre%lonych odpowiednio w art. 20 oraz w art. 21, przez organizacj$ po#ytku publicznego, stwierdzonych w wyniku kontroli. 4. W przypadku wykre%lenia organizacji po#ytku publicznego lub informacji, o której mowa w art. 22 ust. 1, z Krajowego Rejestru S"dowego, organizacja ta jest obowi"zana, w terminie 3 miesi$cy

od dnia utraty statusu organizacji po#ytku

publicznego, wykorzysta( na realizacj$ celów statutowych %rodki finansowe pochodz"ce z 1 % podatku dochodowego od osób fizycznych, o których mowa w art. 27 ust. 1. 5. *rodki finansowe niewykorzystane w sposób i w terminie okre%lonych w ust. 4 organizacja pozarz"dowa oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 s" obowi"zane przekaza( niezw!ocznie na rzecz, prowadz"cej dzia!alno%( statutow" w tym samym lub zbli#onym zakresie, organizacji po#ytku publicznego wskazanej przez ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego, po uzyskaniu opinii Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego. Przekazanie %rodków nie stanowi w takim przypadku darowizny w rozumieniu odr$bnych przepisów.”; 31) po art. 33 dodaje si$ art. 33a i 33b w brzmieniu: „Art. 33a. 1. Minister w!a%ciwy do spraw zabezpieczenia spo!ecznego: 1) wzywa organizacj$ po#ytku publicznego do przedstawienia niezb$dnych wyja%nie' w przypadku niez!o#enia lub nieopublikowania w terminie sprawozdania finansowego lub merytorycznego, lub z!o#enia sprawozda' niekompletnych, lub budz"cych w"tpliwo%ci co do prawid!owo%ci dzia!alno%ci organizacji po#ytku publicznego; 2) w przypadku niezastosowania si$ do wezwania, wyst$puje do s"du rejestrowego o wykre%lenie informacji, o której mowa w art. 22 ust. 1, lub organizacji, o której mowa w art. 22 ust. 2, w przypadku powtarzaj"cego si$ niewype!niania obowi"zków, o których mowa w art. 23. 2. Przepis ust. 1 ma zastosowanie równie# w przypadkach: 1) nienades!ania do organu, który udzieli! pozwolenia na przeprowadzenie zbiórki publicznej, sprawozdania z wyników zbiórki publicznej i ze sposobu zu#ytkowania zebranych ofiar lub nieog!oszenia w prasie, w rozumieniu przepisów prawa prasowego, o zasi$gu obejmuj"cym co najmniej obszar, na 26

którym zbiórka zosta!a przeprowadzona, wyników zbiórki publicznej i sposobu zu#ytkowania zebranych ofiar; 2) nienades!ania informacji o rozliczeniu %rodków pochodz"cych ze zbiórki publicznej lub informacji o otrzymanych darowiznach, o których mowa w ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654, z pó&n. zm. 9)); 3) wykorzystywania otrzymanych dotacji niezgodnie z przeznaczeniem; 4) prowadzenia: a) placówek zapewniaj"cych ca!odobow" opiek$ osobom niepe!nosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podesz!ym wieku, centrum integracji spo!ecznej, domów pomocy spo!ecznej, placówek opieku'czo-wychowawczych okre%lonych w

ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy

spo!ecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728, Nr 171, poz. 1056, Nr 216, poz. 1367, Nr 220, poz. 1431 i Nr 223, poz. 1458 oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33) oraz szkó! lub placówek publicznych okre%lonych w ustawie z dnia 7 wrze%nia 1991 r. o systemie o%wiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z pó&n. zm. 10)), bez zezwolenia, b) niepublicznego zak!adu opieki zdrowotnej bez uzyskania wpisu do rejestru okre%lonego w ustawie z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zak!adach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89, z pó&n. zm. 11)). Art. 33b. Minister w!a%ciwy do spraw zabezpieczenia spo!ecznego okre%li, w drodze rozporz"dzenia, szczegó!owe warunki, sposób i tryb przeprowadzania kontroli organizacji po#ytku publicznego, w tym wzór upowa#nienia do przeprowadzenia kontroli, uwzgl$dniaj"c konieczno%( zapewnienia jej sprawnego i skutecznego przebiegu.”; 32) w art. 34 ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Przepisy ust. 1, art. 28 i art. 30 – 33b nie wy!"czaj" stosowania odr$bnych przepisów dotycz"cych kontroli, a tak#e uprawnie' nadzorczych innych organów.”; 33) w art. 35 w ust. 2: a) uchyla si$ pkt 5,

27

b) dodaje si$ pkt 8 w brzmieniu: „8) wskazywanie kandydatów na cz!onka Rady Narodowego Funduszu Zdrowia oraz rady oddzia!u wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia powo!ywanych na zasadach i w trybie okre%lonych w przepisach o %wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze %rodków publicznych.”; 34) w art. 36 w ust. 3 dodaje si$ pkt 4 i 5 w brzmieniu: „4) je#eli sta! si$ trwale niezdolny do pe!nienia obowi"zków cz!onka Rady z powodu choroby stwierdzonej orzeczeniem lekarskim; 5) w przypadku nieusprawiedliwionej nieobecno%ci na trzech kolejnych posiedzeniach Rady.”; 35) w art. 38 pkt 2 otrzymuje brzmienie: „2) zaprasza( do uczestnictwa w jej posiedzeniach przedstawicieli organów administracji publicznej i organizacji pozarz"dowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 niereprezentowanych w Radzie, a tak#e przedstawicieli rad wojewódzkich, powiatowych i gminnych;”; 36) w art. 39 ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Za udzia! w pracach Rady przys!uguje zwrot kosztów przejazdów na warunkach okre%lonych w przepisach wydanych na podstawie art. 775

§ 2 ustawy z dnia

26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z pó&n. zm. 12)).”; 37) po art. 40 dodaje si$ art. 40a w brzmieniu: „Art. 40a. Rada przedstawia ministrowi w!a%ciwemu do spraw zabezpieczenia spo!ecznego, na koniec kadencji, sprawozdanie ze swojej dzia!alno%ci.”; 38) w dziale II po art. 41 dodaje si$ rozdzia! 6 w brzmieniu: „Rozdzia! 6 Wojewódzkie, Powiatowe i Gminne Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego

Art. 41a. 1. Marsza!ek województwa na wspólny wniosek co najmniej 50 organizacji pozarz"dowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3, maj"cych siedzib$

28

i prowadz"cych dzia!alno%( na terenie województwa, mo#e utworzy( Wojewódzk" Rad$ Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego, jako organ konsultacyjny i opiniodawczy, zwan" dalej „Rad" Wojewódzk"”. 2. Do zada' Rady Wojewódzkiej nale#y w szczególno%ci: 1)

wyra#anie

opinii

w

sprawach

dotycz"cych

funkcjonowania

organizacji

pozarz"dowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3, w tym w zakresie uchwalania programów wspó!pracy na terenie województwa; 2) wyra#anie opinii o projektach uchwa! i aktów prawa miejscowego dotycz"cych sfery zada' publicznych, o której mowa w art. 4 ust. 1; 3) udzielanie pomocy i wyra#anie opinii w przypadku sporów mi$dzy organami administracji publicznej a organizacjami pozarz"dowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3; 4) wyra#anie opinii w sprawach dotycz"cych zada' publicznych, w tym zlecania tych zada' do realizacji przez organizacje pozarz"dowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, oraz w sprawach rekomendowanych standardów realizacji zada' publicznych; 5) wyra#anie opinii o projekcie strategii rozwoju województwa. 3. Termin wyra#enia przez Rad$ Wojewódzk" opinii wynosi 30 dni od dnia dor$czenia odpowiednio projektu programu wspó!pracy oraz projektu strategii rozwoju województwa. Nieprzedstawienie opinii w terminie oznacza rezygnacj$ z prawa do jej wyra#enia. 4. Kadencja Rady Wojewódzkiej trwa 4 lata. Art. 41b. 1. Rada Wojewódzka sk!ada si$ z: 1) trzech przedstawicieli wojewody; 2) trzech przedstawicieli marsza!ka województwa; 3) sze%ciu przedstawicieli organizacji pozarz"dowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3, maj"cych siedzib$ i prowadz"cych dzia!alno%( na terenie województwa. 2. Cz!onków Rady Wojewódzkiej powo!uje i odwo!uje marsza!ek województwa, z tym #e powo!anie cz!onków Rady Wojewódzkiej, reprezentuj"cych organizacje pozarz"dowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, nast$puje spo%ród kandydatów zg!oszonych przez te organizacje lub podmioty. 3. Zarz"d województwa okre%li, w drodze uchwa!y, Wojewódzkiej,

tryb powo!ywania cz!onków Rady

uwzgl$dniaj"c potrzeb$ zapewnienia reprezentatywno%ci organizacji

pozarz"dowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3, w zakresie form prawnych 29

i rodzajów dzia!alno%ci po#ytku publicznego tych organizacji i podmiotów, a tak#e terminy i sposób zg!aszania kandydatów na cz!onków Rady Wojewódzkiej. 4. Marsza!ek województwa odwo!uje cz!onka Rady Wojewódzkiej przed up!ywem kadencji: 1) na jego wniosek; 2) na wniosek podmiotu, o którym mowa w ust. 1 pkt 1 i 3; 3) w przypadku skazania cz!onka Rady Wojewódzkiej prawomocnym wyrokiem za przest$pstwo pope!nione z winy umy%lnej; 4) je#eli sta! si$ trwale niezdolny do pe!nienia obowi"zków cz!onka Rady Wojewódzkiej z powodu choroby stwierdzonej orzeczeniem lekarskim; 5) w przypadku nieusprawiedliwionej nieobecno%ci na trzech kolejnych posiedzeniach Rady Wojewódzkiej. 5. Zarz"d województwa okre%li, w drodze uchwa!y, organizacj$ i tryb dzia!ania Rady Wojewódzkiej, bior"c pod uwag$ potrzeb$ zapewnienia sprawnego funkcjonowania Rady Wojewódzkiej. 6. Zarz"d województwa mo#e wyrazi( zgod$ na pokrycie kosztów przejazdów cz!onków Rady Wojewódzkiej na warunkach okre%lonych w przepisach wydanych na podstawie art. 775 § 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy lub kosztów ekspertyz zwi"zanych z realizacj" zada' Rady Wojewódzkiej. Art. 41c. 1. Rada Wojewódzka obraduje na posiedzeniach. 2. Uchwa!y Rady Wojewódzkiej s" podejmowane zwyk!" wi$kszo%ci" g!osów w obecno%ci co najmniej po!owy cz!onków Rady Wojewódzkiej. Art. 41d. Do Rady Wojewódzkiej stosuje si$ odpowiednio przepisy art. 37 i 38, przy czym uprawnienia ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego przys!uguj" marsza!kowi województwa. Art. 41e. 1. W powiecie lub w gminie mo#e by( utworzona odpowiednio Powiatowa lub Gminna Rada Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego, jako organ konsultacyjny i opiniodawczy, zwana dalej odpowiednio „Rad" Powiatow"” lub „Rad" Gminn"”. 2. Rad$ Powiatow" lub Rad$ Gminn" mo#e utworzy( organ wykonawczy w!a%ciwej jednostki samorz"du terytorialnego na wniosek organizacji pozarz"dowych oraz podmiotów

30

wymienionych w art. 3 ust. 3, maj"cych siedzib$ i prowadz"cych dzia!alno%( odpowiednio na terenie powiatu lub gminy. 3. Kadencja Rady Powiatowej oraz Rady Gminnej trwa 4 lata. Art. 41f. Rada Powiatowa oraz Rada Gminna sk!ada si$ z: 1)

przedstawicieli

organu

stanowi"cego

odpowiednio

powiatu

lub

gminy,

stanowi"cych ¼ cz!onków; 2) przedstawicieli organu wykonawczego odpowiednio powiatu lub gminy, stanowi"cych ¼ cz!onków; 3) przedstawicieli organizacji pozarz"dowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3, maj"cych siedzib$ i prowadz"cych dzia!alno%( na terenie odpowiednio powiatu lub gminy, stanowi"cych po!ow$ cz!onków. Art. 41g. Rada Wojewódzka, Rada Powiatowa oraz Rada Gminna wspó!pracuj" ze sob" na zasadach partnerstwa i suwerenno%ci stron, w szczególno%ci przez wzajemne informowanie si$ o kierunkach dzia!a'. Art. 41h. Do zada' Rady Powiatowej oraz Rady Gminnej nale#y w szczególno%ci opiniowanie: 1) strategii rozwoju odpowiednio powiatów lub gmin w zakresie wspó!pracy z organizacjami pozarz"dowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3; 2) projektów uchwa! i aktów prawa miejscowego dotycz"cych sfery zada' publicznych, o której mowa w art. 4, oraz wspó!pracy z organizacjami pozarz"dowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, w tym programów wspó!pracy.”; 39) w art. 42: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Wolontariusze mog" wykonywa(, na zasadach okre%lonych w niniejszym rozdziale, %wiadczenia na rzecz: 1) organizacji pozarz"dowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 w

zakresie ich dzia!alno%ci statutowej, w szczególno%ci w zakresie

31

dzia!alno%ci po#ytku publicznego, z wy!"czeniem prowadzonej przez nie dzia!alno%ci gospodarczej, 2) organów administracji publicznej, z wy!"czeniem prowadzonej przez nie dzia!alno%ci gospodarczej, 3) jednostek organizacyjnych podleg!ych organom administracji publicznej lub nadzorowanych przez te organy, z wy!"czeniem prowadzonej przez te jednostki dzia!alno%ci gospodarczej – zwanych dalej „korzystaj"cymi”.”, b) dodaje si$ ust. 3 w brzmieniu: „3.

Cz!onek

stowarzyszenia

mo#e

równie#

wykonywa(

%wiadczenia,

jako

wolontariusz, na rzecz stowarzyszenia, którego jest cz!onkiem.”; 40) w art. 44 dodaje si$ ust. 5 w brzmieniu: „5. Do porozumie' zawieranych mi$dzy korzystaj"cym a wolontariuszem w zakresie nieuregulowanym

niniejsz"

ustaw"

stosuje

si$

przepisy

ustawy

z dnia

23 kwietnia1964 r. – Kodeks cywilny.”; 41) w art. 46 dodaje si$ ust. 4 i 5 w brzmieniu: „4. Je#eli porozumienie zawarte mi$dzy korzystaj"cym a wolontariuszem dotyczy delegowania wolontariusza do wykonywania %wiadcze' na terytorium innego pa'stwa, na obszarze którego trwa konflikt zbrojny, wyst"pi!a kl$ska #ywio!owa lub katastrofa naturalna, korzystaj"cy jest obowi"zany zapewni( wolontariuszowi ubezpieczenie od nast$pstw nieszcz$%liwych wypadków oraz ubezpieczenie kosztów leczenia podczas pobytu za granic", je#eli kosztów tych nie pokrywa si$ z innego tytu!u, w szczególno%ci na podstawie przepisów o koordynacji, w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o %wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze %rodków publicznych. Przepisu ust. 2 i 3 nie stosuje si$. 5. Je#eli delegowanie wolontariusza do wykonywania %wiadcze' na terytorium innego pa'stwa ma miejsce w warunkach innych ni# wskazane w ust. 4, korzystaj"cy mo#e zapewni( wolontariuszowi ubezpieczenie od nast$pstw nieszcz$%liwych wypadków oraz ubezpieczenie kosztów leczenia podczas pobytu za granic", je#eli kosztów tych nie pokrywa si$ z innego tytu!u, w szczególno%ci na podstawie przepisów o koordynacji, w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o %wiadczeniach 32

opieki zdrowotnej finansowanych ze %rodków publicznych. Przepisu ust. 2 nie stosuje si$.”; 42) po art. 52 dodaje si$ art. 52a w brzmieniu: „Art. 52a. Rada Ministrów, na podstawie informacji uzyskanych od organów administracji rz"dowej i jednostek samorz"du terytorialnego, przedstawia co dwa lata Sejmowi i Senatowi Rzeczypospolitej Polskiej, sprawozdanie ze stosowania ustawy w terminie

do

dnia

31

grudnia

roku

nast$puj"cego

po

up!ywie

okresu

sprawozdawczego.”. Art. 2. W ustawie z dnia 7 kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855, z pó&n. zm.7)) w art. 41 dodaje si$ ust. 3 w brzmieniu: „3. Po up!ywie terminu, o którym mowa w ust. 2, stowarzyszenie zwyk!e mo#e we w!asnym imieniu nabywa( prawa, zaci"ga( zobowi"zania, pozywa( i by( pozywane.”. Art. 3. W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z pó&n. zm. 13)) w art. 21 w ust. 1 pkt 113 otrzymuje brzmienie: „113) warto%( %wiadcze' otrzymanych przez wolontariuszy na podstawie ustawy o dzia!alno%ci po#ytku publicznego,”. Art. 4. W ustawie z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531, z pó&n. zm. 14)) w art. 23a ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Krajowa Rada okre%li w porozumieniu z ministrem w!a%ciwym do spraw zabezpieczenia spo!ecznego, w drodze rozporz"dzenia, tryb post$powania zwi"zanego z nieodp!atnym informowaniem o prowadzonej przez organizacje po#ytku publicznego nieodp!atnej dzia!alno%ci po#ytku publicznego, w tym sposób przygotowania i emisji audycji oraz czas przeznaczony na ich rozpowszechnianie, uwzgl$dniaj"c potrzeby tych organizacji oraz konieczno%( zapewnienia równego podzia!u czasu przeznaczonego na rozpowszechnianie audycji mi$dzy uprawnione organizacje po#ytku publicznego.”. Art. 5. W ustawie z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze S"dowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186, z 2008 r. Nr 141, poz. 888 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97) wprowadza si$ nast$puj"ce zmiany: 33

1) w art. 49 ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Wpisy do rejestru, o którym mowa w ust. 1, nie podlegaj" obowi"zkowi og!aszania w Monitorze S"dowym i Gospodarczym.”; 2) w art. 52 ust. 5 otrzymuje brzmienie: „5. Przy rejestracji podmiotu posiadaj"cego status organizacji po#ytku publicznego wpisuje si$ w dziale 1 zaznaczenie tej okoliczno%ci, a w dziale 3 okre%lenie przedmiotu jego dzia!alno%ci statutowej, z wyodr$bnieniem dzia!alno%ci odp!atnej i nieodp!atnej.”. Art. 6. W ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo%ciami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, z pó&n. zm. 15)) w art. 37 po ust. 4 dodaje si$ ust. 4a w brzmieniu: „4a. Przepisu ust. 4 nie stosuje si$ w stosunku do organizacji po#ytku publicznego.”. Art. 7. W ustawie z dnia 4 wrze%nia 1997 r. o dzia!ach administracji rz"dowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, z pó&n. zm. 16)) w art. 31 w ust. 1: 1) pkt 7 otrzymuje brzmienie: „7) dzia!alno%ci po#ytku publicznego, w tym nadzoru nad prowadzeniem tej dzia!alno%ci przez organizacje po#ytku publicznego;”; 2) dodaje si$ pkt 8 w brzmieniu: „8) koordynowania i organizowania wspó!pracy organów administracji publicznej, podmiotów dzia!aj"cych w sferze po#ytku publicznego, w tym organizacji pozarz"dowych. ”. Art. 8. W ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo!ecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728, Nr 171, poz. 1056, Nr 216, poz. 1367, Nr 220, poz. 1431 i Nr 223, poz. 1458 oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33) wprowadza si$ nast$puj"ce zmiany: 1) w art. 23 ust. 1a otrzymuje brzmienie: „1a. Do wyboru programów, o których mowa w ust. 1 pkt 7a, stosuje si$ odpowiednio przepisy ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.2)).”; 2) w art. 25:

34

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Organy administracji rz"dowej i samorz"dowej, zwane dalej „organami”, mog" zleca( realizacj$ zadania z zakresu pomocy spo!ecznej, udzielaj"c dotacji na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zleconego zadania organizacjom pozarz"dowym, o których mowa w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci

po#ytku

publicznego

i

o

wolontariacie

oraz

podmiotom

wymienionym w art. 3 ust. 3 tej ustawy, prowadz"cym dzia!alno%( w zakresie pomocy spo!ecznej, zwanych dalej „podmiotami uprawnionymi.”, b) ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Zlecanie realizacji zada' z zakresu pomocy spo!ecznej nie mo#e obejmowa(: 1) ustalania uprawnie' do %wiadcze', w tym przeprowadzania rodzinnych wywiadów %rodowiskowych; 2) op!acania sk!adek na ubezpieczenie spo!eczne i zdrowotne; 3) wyp!aty %wiadcze' pieni$#nych.”, c) uchyla si$ ust. 3, d) dodaje si$ ust. 5 w brzmieniu: „5. Do zlecania zada', o których mowa w ust. 1, stosuje si$ przepisy ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie.”; 3) w art. 25a ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Realizacj$ zadania, którego przedmiotem jest prowadzenie ca!odobowej placówki opieku'czo-wychowawczej, utworzonej przed dniem 1 stycznia 2005 r., organ zleca z pomini$ciem trybów okre%lonych w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie. Przepis art. 14 tej ustawy stosuje si$ odpowiednio.”; 4) uchyla si$ art. 26 – 35. Art. 9. W ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, Nr 70, poz. 416, Nr 171, poz. 1056, Nr 216, poz. 1367 i Nr 237, poz. 1654 oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33) wprowadza si$ nast$puj"ce zmiany: 1)

w art. 6 uchyla si$ ust. 8; 35

2)

w art. 24 ust. 2 i 3 otrzymuj" brzmienie: „2. Zlecanie wykonywania us!ug rynku pracy lub us!ug i instrumentów rynku pracy, odbywa si$ po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert, na zasadach i w trybie okre%lonych w przepisach o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie lub przez zakup tych us!ug, na zasadach i w trybie okre%lonych w przepisach o zamówieniach publicznych, przy uwzgl$dnieniu sposobu ich realizacji zgodnie ze standardami us!ug rynku pracy. 3. Zlecanie realizacji us!ug rynku pracy lub us!ug i instrumentów rynku pracy nie mo#e dotyczy(: 1) spraw podlegaj"cych rozstrzygni$ciu w drodze decyzji administracyjnej; 2) wydatkowania i gospodarowania %rodkami Funduszu Pracy.”;

3) uchyla si$ art. 25 i art. 27 – 32. Art. 10. W ustawie z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach s"dowych w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 167, poz. 1398, z pó&n. zm. 17)) w art. 95 w ust. 1 dodaje si$ pkt 7 w brzmieniu: „7) o wpis do Krajowego Rejestru S"dowego organizacji spo!ecznych oraz ko%cio!ów i zwi"zków wyznaniowych ubiegaj"cych si$ o status organizacji po#ytku publicznego.”. Art. 11. W ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdzia!aniu narkomanii (Dz. U. Nr 179, poz. 1485, z pó&n. zm. 18)) w art. 5 ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. W realizacji zada', o których mowa w art. 2 ust. 1, mog" uczestniczy( organizacje pozarz"dowe i inne podmioty, których dzia!alno%( statutowa obejmuje zadania nale#"ce do sfery zada' publicznych w zakresie ochrony i promocji zdrowia, pomocy spo!ecznej, dzia!alno%ci charytatywnej, nauki, edukacji, o%wiaty i wychowania, kultury fizycznej, porz"dku i bezpiecze'stwa publicznego lub przeciwdzia!ania patologiom spo!ecznym, promocji i organizacji wolontariatu, po przeprowadzeniu konkursu, o którym mowa w art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.2)), a tak#e samorz"dy zawodów medycznych, rodziny osób uzale#nionych, oraz grupy samopomocy osób uzale#nionych i ich rodzin.”. Art. 12. W ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdzia!aniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493) w art. 9 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 36

„2. Organy administracji rz"dowej lub samorz"dowej mog" zleca( realizacj$ zada' okre%lonych w ustawie w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.2)).”. Art. 13. W ustawie z dnia 27 kwietnia 2006 r. o spó!dzielniach socjalnych (Dz. U. Nr 94, poz. 651) art. 14 otrzymuje brzmienie: „Art. 14. Wolontariusze mog" wykonywa( %wiadczenia na rzecz spó!dzielni socjalnej, w zakresie prowadzonej przez t$ spó!dzielni$ dzia!alno%ci po#ytku publicznego, na zasadach okre%lonych w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.2)).”. Art. 14. Do spraw o wpisy do Krajowego Rejestru S"dowego, o których mowa w art. 22 ustawy zmienianej w art. 1, wszcz$tych i niezako'czonych do dnia wej%cia w #ycie ustawy stosuje si$ przepisy dotychczasowe. Art. 15. W przypadku otwartych konkursów ofert og!oszonych przed dniem wej%cia w #ycie ustawy stosuje si$ przepisy dotychczasowe. Art. 16. W przypadku kontroli rozpocz$tej przed dniem wej%cia w #ycie ustawy stosuje si$ przepisy dotychczasowe. Art. 17. W terminie roku od dnia wej%cia w #ycie ustawy organizacje po#ytku publicznego dostosuj" postanowienia swoich statutów do wymogów okre%lonych w art. 20 ustawy zmienianej w art. 1. Art. 18. Stowarzyszenia zwyk!e dzia!aj"ce w dniu wej%cia w #ycie ustawy mog" we w!asnym imieniu nabywa( prawa, zaci"ga( zobowi"zania, pozywa( i by( pozywane. Art. 19. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie ustawy zmienianej w art. 1 zachowuj" moc do czasu wydania przepisów wykonawczych na podstawie upowa#nie' w brzmieniu nadanym niniejsz" ustaw". Art. 20. Ustawa wchodzi w #ycie po up!ywie 30 dni od dnia og!oszenia.

__________________ 1) Niniejsz" ustaw" zmienia si$ ustawy: ustaw$ z dnia 7 kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach, ustaw$ z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustaw$ z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji, ustaw$ z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze S"dowym, ustaw$ z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo%ciami, ustaw$ z dnia 4 wrze%nia 1997 r. o dzia!ach administracji rz"dowej, ustaw$ z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo!ecznej, ustaw$ z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji

37

zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, ustaw$ z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach s"dowych w sprawach cywilnych, ustaw$ z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdzia!aniu narkomanii, ustaw$ z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdzia!aniu przemocy w rodzinie oraz ustaw$ z dnia 27 kwietnia 2006 r. o spó!dzielniach socjalnych. 2) Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 116, poz. 1203 i Nr 210, poz. 2135, z 2005 r. Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1420, Nr 175, poz. 1462 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 94, poz. 651, z 2008 r. Nr 209, poz. 1316 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100 i Nr 22, poz. 120. 3) Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1420, z 2006 r. Nr 45, poz. 319, Nr 104, poz. 708, Nr 170, poz. 1217 i 1218, Nr 187, poz. 1381 i Nr 249, poz. 1832, z 2007 r. Nr 82, poz. 560, Nr 88, poz. 587, Nr 115, poz. 791 i Nr 140, poz. 984, z 2008 r. Nr 180, poz. 1112, Nr 209, poz. 1317, Nr 216, poz. 1370 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100. 4) Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 74, poz. 676, z 2006 r. Nr 50, poz. 360 i Nr 191, poz.1410, z 2007 r. Nr 89, poz. 590 oraz z 2009 r. Nr 11, poz. 59. 5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 52, poz. 452, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 100, poz. 835 i 836, z 2006 r. Nr 191, poz. 1410, z 2007 r. Nr 89, poz. 590, z 2008 r. Nr 163, poz. 1015 oraz z 2009 r. Nr 11, poz. 59. 6) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 49, poz. 509, z 2002 r. Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 169, poz.1387, z 2003 r. Nr 130, poz. 1188 i Nr 170, poz. 1660, z 2004 r. Nr 162, poz. 1692, z 2005 r. Nr 64, poz. 565, Nr 78, poz. 682 i Nr 181, poz. 1524 oraz z 2008 r. Nr 229, poz. 1539. 7) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 874, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 oraz z 2007 r. Nr 112, poz. 766. 8) Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 1971 r. Nr 27, poz. 252, z 1976 r. Nr 19, poz. 122, z 1982 r. Nr 11, poz. 81, Nr 19, poz. 147 i Nr 30, poz. 210, z 1984 r. Nr 45, poz. 242, z 1985 r. Nr 22, poz. 99, z 1989 r. Nr 3, poz. 11, z 1990 r. Nr 34, poz. 198, Nr 55, poz. 321 i Nr 79, poz. 464, z 1991 r. Nr 107, poz. 464 i Nr 115, poz. 496, z 1993 r. Nr 17, poz. 78, z 1994 r. Nr 27, poz. 96, Nr 85, poz. 388 i Nr 105, poz. 509, z 1995 r. Nr 83, poz. 417, z 1996 r. Nr 114, poz. 542, Nr 139, poz. 646 i Nr 149, poz. 703, z 1997 r. Nr 43, poz. 272, Nr 115, poz. 741, Nr 117, poz. 751 i Nr 157, poz. 1040, z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 117, poz. 758, z 1999 r. Nr 52, poz. 532, z 2000 r. Nr 22, poz. 271, Nr 74, poz. 855 i 857, Nr 88, poz. 983 i Nr 114, poz. 1191, z 2001 r. Nr 11, poz. 91, Nr 71, poz. 733, Nr 130, poz. 1450 i Nr 145, poz. 1638, z 2002 r. Nr 113, poz. 984 i Nr 141, poz. 1176, z 2003 r. Nr 49, poz. 408, Nr 60, poz. 535, Nr 64, poz. 592 i Nr 124, poz. 1151, z 2004 r. Nr 91, poz. 870, Nr 96, poz. 959, Nr 162, poz. 1692, Nr 172, poz. 1804 i Nr 281, poz. 2783, z 2005 r. Nr 48, poz. 462, Nr 157, poz. 1316 i Nr 172, poz. 1438, z 2006 r. Nr 133, poz. 935 i Nr 164, poz. 1166 , z 2007 r. Nr 80, poz. 538, Nr 82, poz. 557 i Nr 181, poz. 1287 oraz z 2008 r. Nr 116, poz. 731, Nr 163, poz. 1012, Nr 220, poz. 1425 i 1431 i Nr 228, poz. 1507. 9) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 60, poz. 700 i 703, Nr 86, poz. 958, Nr 103, poz. 1100, Nr 117, poz. 1228 i Nr 122, poz. 1315 i 1324, z 2001 r. Nr 106, poz. 1150, Nr 110, poz. 1190 i Nr 125, poz. 1363, z 2002 r. Nr 25, poz. 253, Nr 74, poz. 676, Nr 93, poz. 820, Nr 141, poz. 1179, Nr 169, poz. 1384, Nr 199, poz. 1672, Nr 200, poz. 1684 i Nr 230, poz. 1922, z 2003 r. Nr 45, poz. 391, Nr 96, poz. 874, Nr 137, poz. 1302, Nr 180, poz. 1759, Nr 202, poz. 1957, Nr 217, poz. 2124 i Nr 223, poz. 2218, z 2004 r. Nr 6, poz. 39, Nr 29, poz. 257, Nr 54, poz. 535, Nr 93, poz. 894, Nr 121, poz. 1262, Nr 123, poz. 1291, Nr 146, poz. 1546, Nr 171, poz. 1800, Nr 210, poz. 2135 i Nr 254, poz. 2533, z 2005 r. Nr 25, poz. 202, Nr 57, poz. 491, Nr 78, poz. 684, Nr 143, poz. 1199, Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1419 i 1420, Nr 179, poz. 1484, Nr 180, poz. 1495 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 94, poz. 651, Nr 107, poz. 723, Nr 157, poz. 1119, Nr 183, poz. 1353, Nr 217, poz. 1589 i Nr 251, poz. 1847, z 2007 r. Nr 165, poz. 1169, Nr 171, poz. 1208 i Nr 176, poz. 1238, z 2008 r. Nr 141, poz. 888 i Nr 209, poz. 1316 oraz z 2009 r. Nr 3, poz. 11 i Nr 19, poz. 100. 10) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703 i Nr 281, poz. 2781, z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 94, poz. 788, Nr 122, poz. 1020, Nr 131, poz. 1091, Nr 167, poz. 1400 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 144, poz. 1043, Nr 208, poz. 1532 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 42, poz. 273, Nr 80, poz. 542, Nr 115, poz. 791, Nr 120, poz. 818 i Nr 181, poz. 1292, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 145, poz. 917 i Nr 216, poz. 1370 oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33. 11) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 123, poz. 849, Nr 166, poz. 1172, Nr 176, poz. 1240 i Nr 181, poz.1290, z 2008 r. Nr 171, poz. 1056 i Nr 234, poz. 1570 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100.

38

12)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 113, poz. 717, z 1999 r. Nr 99, poz. 1152, z 2000 r. Nr 19, poz. 239, Nr 43, poz. 489, Nr 107, poz. 1127 i Nr 120, poz. 1268, z 2001 r. Nr 11, poz. 84, Nr 28, poz. 301, Nr 52, poz. 538, Nr 99, poz. 1075, Nr 111, poz. 1194, Nr 123, poz. 1354, Nr 128, poz. 1405 i Nr 154, poz. 1805, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 135, poz. 1146, Nr 196, poz. 1660, Nr 199, poz. 1673 i Nr 200, poz. 1679, z 2003 r. Nr 166, poz. 1608 i Nr 213, poz. 2081, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 99, poz. 1001, Nr 120, poz. 1252 i Nr 240, poz. 2407, z 2005 r. Nr 10, poz. 71, Nr 68, poz. 610, Nr 86, poz. 732 i Nr 167, poz. 1398, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 133, poz. 935, Nr 217, poz. 1587 i Nr 221, poz. 1615, z 2007 r. Nr 64, poz. 426, Nr 89, poz. 589, Nr 176, poz. 1239, Nr 181, poz. 1288 i Nr 225, poz. 1672, z 2008 r. Nr 93, poz. 586, Nr 116, poz. 740, Nr 223, poz. 1460 i Nr 237, poz. 1654 oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33. 13) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 22, poz. 270, Nr 60, poz. 703, Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1104, Nr 117, poz. 1228 i Nr 122, poz. 1324, z 2001 r. Nr 4, poz. 27, Nr 8, poz. 64, Nr 52, poz. 539, Nr 73, poz. 764, Nr 74, poz. 784, Nr 88, poz. 961, Nr 89, poz. 968, Nr 102, poz. 1117, Nr 106, poz. 1150, Nr 110, poz. 1190, Nr 125, poz. 1363 i 1370 i Nr 134, poz. 1509, z 2002 r. Nr 25, poz. 253, Nr 74, poz. 676, Nr 89, poz. 804, Nr 135, poz. 1146, Nr 141, poz. 1182, Nr 169, poz. 1384, Nr 181, poz. 1515, Nr 200, poz. 1679 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 7, poz. 79, Nr 45, poz. 391, Nr 65, poz. 595, Nr 84, poz. 774, Nr 90, poz. 844, Nr 96, poz. 874, Nr 122, poz. 1143, Nr 135, poz. 1268, Nr 137, poz. 1302, Nr 166, poz. 1608, Nr 202, poz. 1956, Nr 223, poz. 2217 i Nr 228, poz. 2255, z 2004 r. Nr 29, poz. 257, Nr 54, poz. 535, Nr 93, poz. 894, Nr 99, poz. 1001, Nr 109, poz. 1163, Nr 116, poz. 1203, 1205 i 1207, Nr 120, poz. 1252, Nr 123, poz. 1291, Nr 162, poz. 1691, Nr 210, poz. 2135, Nr 263, poz. 2619 i Nr 281, poz. 2779 i 2781, z 2005 r. Nr 25, poz. 202, Nr 85, poz. 725, Nr 86, poz. 732, Nr 90, poz. 757, Nr 102, poz. 852, Nr 143, poz. 1199 i 1202, Nr 155, poz. 1298, Nr 164, poz. 1365 i 1366, Nr 169, poz. 1418 i 1420, Nr 177, poz. 1468, Nr 179, poz. 1484, Nr 180, poz. 1495 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 46, poz. 328, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 107, poz. 723, Nr 157, poz. 1119, Nr 183, poz. 1353 i 1354, Nr 217, poz. 1588, Nr 226, poz. 1657 i Nr 249, poz. 1824, z 2007 r. Nr 35, poz. 219, Nr 99 poz. 658, Nr 115, poz. 791 i 793, Nr 176, poz. 1243, Nr 181, poz. 1288, Nr 191, poz.1361 i 1367, Nr 192, poz. 1378, Nr 211, poz. 1549 i Nr 225, poz. 1673 oraz z 2008 r. Nr 97, poz. 623, Nr 141, poz. 888, Nr 143, poz. 894, Nr 209, poz. 1316, Nr 220, poz. 1431 i 1432, Nr 223, poz. 1459 i Nr 228, poz. 1507 oraz z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 6, poz. 33 i Nr 19, poz. 100. 14) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 85, poz. 728 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 83, poz. 574, Nr 133, poz. 935 i Nr 218, poz. 1592 oraz z 2007 r. Nr 61, poz. 411. 15) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 281, poz. 2782, z 2005 r. Nr 130, poz. 1087, Nr 169, poz. 1420 i Nr 175, poz. 1459, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i Nr 220, poz. 1600 i 1601, z 2007 r. Nr 69, poz. 468 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 59, poz. 369 i Nr 220, poz. 1412 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 100. 16) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 107, poz. 732, Nr 120, poz. 818 i Nr 173, poz. 1218 oraz z 2008 r. Nr 63, poz. 394, Nr 199, poz. 1227, Nr 201, poz. 1237, Nr 216, poz. 1370 i Nr 227, poz. 1505. 17) Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 126, poz. 876, z 2007 r. Nr 21, poz. 123, Nr 82, poz. 560, Nr 123, poz. 894, Nr 125, poz. 873 i Nr 191, poz. 1371 oraz z 2008 r. Nr 228, poz. 1524 i Nr 234, poz. 1571. 18) Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 66, poz. 469 i Nr 120, poz. 826 oraz z 2007 r. Nr 7, poz. 48 i Nr 82, poz. 558.

01/01rch

39

UZASADNIENIE Projekt

ustawy

o

zmianie

ustawy

o

dzia!alno%ci

po#ytku

publicznego

i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw ma na celu udoskonalenie dotychczasowych regulacji, które stworz" warunki do efektywniejszego

wspó!dzia!ania organizacji

pozarz"dowych z organami administracji publicznej przez wzmocnienie instytucji, zasad i form dialogu

obywatelskiego, zwi$kszenia racjonalno%ci spo!ecznej i ekonomicznej

realizacji zada' publicznych s!u#"cych rozwojowi, zarówno na poziomie lokalnym, jak i makrospo!ecznym. Do%wiadczenia zwi"zane ze stosowaniem ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.) potwierdzaj" zasadno%( wprowadzenia w #ycie tak wa#nego dla sektora pozarz"dowego i sektora publicznego aktu prawnego. Jednocze%nie dynamika procesów rozwoju wyst$puj"ca w ostatnich przesz!o pi$ciu latach przypadaj"cych na okres obowi"zywania ustawy oraz wnioski p!yn"ce z jej monitoringu wskaza!y wyra&nie na konieczno%( wprowadzenia nowych regulacji odnosz"cych si$ do kluczowych kwestii zwi"zanych z dzia!alno%ci" po#ytku publicznego. Proponowane zmiany uwzgl$dniaj" uwagi zawarte w przyj$tym przez Sejm i Senat sprawozdaniu z dzia!ania ustawy o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie oraz szereg uwag zg!aszanych przez administracj$ publiczn", w tym jednostki samorz"du terytorialnego, a tak#e organizacje pozarz"dowe i podmioty ko%cielne. W pracach nad projektem ustawy intensywnie uczestniczy!a Rada Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego pierwszej i drugiej kadencji, wypracowuj"c konstruktywne propozycje, ostatecznie w!"czone, w uzgodnionym zakresie, do tre%ci proponowanych zmian. W przygotowanej nowelizacji zosta!y wzi$te pod uwag$ tak#e pogl"dy doktryny oraz orzecznictwo s"dowe, w tym S"du Najwy#szego oraz s"dów rejestrowych. Powy#sze uwarunkowania towarzysz"ce powstaniu dokumentu sprawi!y, i# proponowane zmiany maj" charakter zarówno systemowy, a wi$c odnosz"cy si$ do spójno%ci wewn$trznej struktury rozwi"za' oraz ich relacji z otoczeniem, wobec którego dzia!a ustawa, jak i porz"dkuj"cy tre%( przepisów. Istotn" zmian" wprowadzon" w nowelizacji ustawy jest nadanie nowej tre%ci definicji organizacji pozarz"dowej, w której cechami konstytuuj"cymi jej status s" kryteria niedzia!ania w celu osi"gni$cia zysku oraz wymóg przeznaczania nadwy#ki przychodów nad kosztami na realizacj$ celów statutowych. Zmiana definicji w tym zakresie ma na celu precyzyjne okre%lenie kr$gu podmiotów w stopniu umo#liwiaj"cym ich w!a%ciw"

identyfikacj$ jako organizacji pozarz"dowych, m.in. ze wzgl$du na katalog przys!uguj"cych im praw i wymaganych okre%lonych obowi"zków. Nale#y podkre%li(, i# konstrukcja definicji organizacji pozarz"dowej opiera si$ na generalnych przes!ankach, takich jak niedzia!anie w celu osi"gni$cia zysku, brak przynale#no%ci do sektora finansów publicznych oraz podmiotowo%( prawna. Ustawa wskazywa!a równie# podmioty zrównane w jej zakresie z organizacjami pozarz"dowymi, w szczególno%ci ko%cielne osoby prawne i jednostki organizacyjne. W odniesieniu do uchylanego pkt 6 w ust. 4 w art. 3, dotycz"cego wy!"czenia klubów sportowych b$d"cych spó!kami, nale#y stwierdzi(, i# przepis ten jest nieaktualny ze wzgl$du na nowelizacj$ ustawy o kulturze fizycznej, która uchyli!a rozdzia! dotycz"cy sportu profesjonalnego z udzia!em klubów sportowych w formie spó!ki, oraz wej%cie w #ycie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz. U. Nr 155, poz. 1298, z pó&n. zm.). Uzyskanie %rodków finansowych

pochodz"cych z dotacji, zgodnie z art. 176 ustawy

o finansach publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 249, poz. 2104, z pó&n. zm.), jak równie# z definicj" organizacji pozarz"dowej, nie b$dzie mo#liwe przez podmioty prowadz"ce dzia!alno%( nastawion" na zysk. W zwi"zku z powy#szym nie ma mo#liwo%ci, aby spó!ka dzia!aj"ca w oparciu o przepisy ustawy o sporcie kwalifikowanym, prowadz"ca dzia!alno%( gospodarcz" i przekazuj"ca zysk do podzia!u mi$dzy udzia!owców lub akcjonariuszy, mog!a funkcjonowa( w ramach ustawy o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie. Fundamentalne zasady i formy wspó!pracy mi$dzy administracj" publiczn" a organizacjami pozarz"dowymi zosta!y wzmocnione przez wprowadzenie konsekwencji za nieuchwalenie,

pomimo

ustawowego

obowi"zku

uchwalenia

rocznych

programów

wspó!pracy przez organy stanowi"ce jednostek samorz"du terytorialnego. Wprowadzono równie# mo#liwo%( uchwalania wieloletnich programów wspó!pracy z organizacjami pozarz"dowymi, w zale#no%ci od potrzeb wspólnot lokalnych. Jednocze%nie, w zakresie tworzenia programów wspó!pracy, zosta!a stworzona mo#liwo%( stosowania tej praktyki tak#e przez administracj$ rz"dow". Odnosz"c si$ pozytywnie do postulatów administracji samorz"dowej oraz organizacji pozarz"dowych, umo#liwiono przyjmowanie wieloletnich programów wspó!pracy, co wyd!u#a horyzont planowania wspó!pracy poza rok bud#etowy, w tym tak#e w zakresie zlecania zada' publicznych. Pozostawiono jednocze%nie obowi"zek uchwalania rocznych programów wspó!pracy. Jest to wynikiem obecnej praktyki oraz pozytywnego wp!ywu corocznego przyjmowania przez organy stanowi"ce programu wspó!pracy na podejmowanie problematyki dotycz"cej organizacji pozarz"dowych i ich roli w rozwi"zywaniu problemów 2

spo!eczno%ci lokalnych. Ponadto wprowadzono konsekwencje za nieuchwalenie programu wspó!pracy. Dotychczasowe do%wiadczenia ze stosowania ustawy, w zakresie zlecania wykonywania zada' publicznych organizacjom pozarz"dowym, wskazywa!y potrzeb$ istnienia jednolitych zasad i trybu ubiegania si$ o %rodki publiczne. Dlatego te# w projekcie ustawy proponuje si$ stosowanie trybu otwartego konkursu ofert równie# w przypadku zlecania zada' z zakresu pomocy spo!ecznej oraz wykonywania us!ug rynku pracy lub us!ug i instrumentów rynku pracy. Zastosowanie nie tylko jednolitych zasad i trybu, ale tak#e wzorów ofert, umów czy sprawozda' powinno poprawi( sprawno%( dzia!ania w zakresie realizacji zada' publicznych. Systemowe ujednolicenie zasad i trybu zlecania zada' wyeliminuje zagro#enie niew!a%ciw" interpretacj" stosowania odr$bnych przepisów dla poszczególnych obszarów po#ytku publicznego, co znalaz!o swoje potwierdzenie w praktyce zlecania zada'. S" to regulacje korzystne dla adresatów projektu – zarówno organizacji pozarz"dowych i podmiotów z nimi zrównanych, jak i administracji publicznej. Jedn" z istotnych zmian zawartych w projekcie ustawy jest uelastycznienie zlecania realizacji zada' publicznych organizacjom pozarz"dowym. Przede wszystkim stworzono mo#liwo%( zlecania zada' publicznych w trybie uproszczonym. W ustawowo okre%lonych przypadkach przewiduje si$ mo#liwo%( odpowiedniego stosowania trybu uproszczonego w odniesieniu do zada' lokalnych lub regionalnych ograniczonych zarówno czasem ich realizacji, jak i wielko%ci" %rodków finansowych przeznaczanych na te zadania. Stanowi to wa#ne kryterium usprawnienia realizacji zada' publicznych przez organizacje pozarz"dowe, s!u#"ce skuteczno%ci i efektywno%ci ich wykonywania (art. 19a), przy zachowaniu zasady jawno%ci. Jest to realizacja postulatów zg!oszonych przez administracj$ samorz"dow" oraz organizacje pozarz"dowe, maj"ca na celu uelastycznienie mo#liwo%ci przekazywania organizacjom pozarz"dowym niewielkich %rodków finansowych na realizacj$ zada' w krótkim, w!a%ciwym dla danego przedsi$wzi$cia, czasie. Efektem tego jest tak#e obni#enie kosztów zlecania zada' przez jednostki samorz"du terytorialnego. W szczególnie uzasadnionych sytuacjach przewiduje si$ mo#liwo%( odst"pienia od zasady zlecania zada' w trybie otwartego konkursu ofert. Po pierwsze, w razie wyst"pienia kl$ski #ywio!owej, katastrofy naturalnej lub awarii technicznej zosta!a stworzona mo#liwo%( zlecania zada' z pomini$ciem trybu otwartego konkursu ofert (art. 11a). Dodatkowo, w sytuacji, gdy jest to niezb$dne ze wzgl$du na ochron$ zdrowia lub #ycia ludzkiego albo ze wzgl$du na wyj"tkowo wa#ny interes spo!eczny lub wa#ny interes publiczny, Prezes Rady Ministrów mo#e zleca( organizacjom 3

pozarz"dowym oraz podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 (wyznaniowe osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadaj"ce osobowo%ci prawnej) realizacj$ zada' publicznych z pomini$ciem otwartego konkursu ofert (art. 11b). Po drugie, minister w!a%ciwy do spraw wewn$trznych, w przypadkach dotycz"cych zada' z zakresu ochrony ludno%ci i ratownictwa, mo#e zleca( specjalistycznym stowarzyszeniom o zasi$gu ogólnokrajowym okre%lonym w art. 55 ustawy z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 226, poz. 1675, z pó&n. zm.) oraz Polskiemu Czerwonemu Krzy#owi realizacj$ zada' publicznych z pomini$ciem otwartego konkursu ofert (art. 11c). Zadania te s" realizowane przez ustawowo powo!ane do organizowania pomocy oraz ratowania osób, które uleg!y wypadkowi lub s" nara#one na niebezpiecze'stwo utraty #ycia lub zdrowia w górach i na wodach, specjalistyczne stowarzyszenia (Górskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe, Tatrza'skie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe, Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe). Ponadto b$dzie dopuszczalne odst"pienie od otwartego konkursu ofert w przypadku zlecania zada' ochotniczym stra#om po#arnym oraz zwi"zkowi ochotniczych stra#y po#arnych. Wymienione organizacje uczestnicz" w krajowym systemie ratowniczo-ga%niczym, a zakres ich uprawnie' i obowi"zków okre%la rozporz"dzenie Ministra Spraw Wewn$trznych i Administracji z dnia 12 listopada 2002 r. w sprawie szczegó!owego zakresu obowi"zków i uprawnie' specjalistycznych organizacji ratowniczych, warunków ich wykonywania przez inne organizacje ratownicze oraz rodzaju i wysoko%ci %wiadcze' przys!uguj"cych ratownikom górskim i wodnym w zwi"zku z udzia!em w akcji ratowniczej (Dz. U. Nr 193, poz. 1624). Organizacje te posiadaj" wyspecjalizowan" kadr$, odpowiedni sprz$t i ekwipunek ratowniczy, niezb$dne do%wiadczenie w dzia!aniach ratowniczych oraz posiadaj" wymagane prawem mi$dzynarodowym certyfikaty. W projekcie ustawy zosta!a wprowadzona inicjatywa lokalna, jako nowa forma wspó!pracy, która ma s!u#y( pobudzeniu dzia!a' obywateli w celu wspólnego rozwi"zywania wa#nych spraw spo!eczno%ci lokalnych. *rodkiem do osi"gni$cia tego celu b$d" umowy zawierane mi$dzy reprezentantami danej spo!eczno%ci a w!adzami gminy, s!u#"ce realizacji postulatów lub ich cz$%ci okre%lonych we wniosku o realizacj$ inicjatywy. Lokalny charakter inicjatywy lokalnej powoduje, #e instytucj$ t$ przewidziano wy!"cznie na szczeblu gminy, gdzie wi$zi mi$dzy jednostk" samorz"du terytorialnego a mieszka'cami s" najmocniejsze. Samorz"dowi liderzy cz$sto wywodz" si$ ze spo!eczno%ci gminnych i posiadaj" dobry kontakt z mieszka'cami, a tak#e znakomicie rozumiej" lokalne potrzeby. W ma!ych, lokalnych spo!eczno%ciach mo#na równie# wyró#ni( grupy liderów, jednostek aktywnych, 4

które za cel stawiaj" sobie popraw$ warunków #ycia na terenie gminy lub zaspokojenie bie#"cych potrzeb spo!eczno%ci. Najcz$stsz" przyczyn" ograniczaj"c" ich aktywno%( obywatelsk" jest brak adekwatnej formy prawnej do prowadzenia tego typu dzia!alno%ci. Forma prawna fundacji czy stowarzyszenia ma charakter trwa!y, a prowadzenie tego typu organizacji wymaga zwykle specjalistycznej wiedzy ksi$gowej oraz prawniczej. Natomiast inicjatywy lokalnych liderów zazwyczaj maj" charakter spontaniczny i okresowy. Cz!onkowie spo!eczno%ci lokalnych organizuj" si$ przede wszystkim dla wykonania inicjatyw o charakterze zadaniowym, opieraj"cych si$ na wk!adzie pracy, dla których dotychczasowe formy s" zbyt z!o#one. Z samej istoty inicjatywy lokalnej, m.in. jej struktury, sposobu i czasu funkcjonowania, procedura rejestracji (np. stowarzyszenia rejestrowego) mo#e os!abi( motywacj$ do jej podj$cia, a w skrajnych przypadkach spowodowa( ca!kowite zaniechanie. Obywatele przejawiaj"cy wol$ wykonania inicjatywy lokalnej powinni zorganizowa( si$ w okre%lonej formie prawnej, w celu uzyskania podmiotowo%ci prawnej jako grupa, co jest konieczne dla zapewnienia poprawno%ci obrotu prawnego oraz u!atwienia wspó!pracy. W polskim systemie prawnym naturaln" formu!" adekwatn" do charakteru dzia!a' podejmowanych w ramach inicjatywy lokalnej jest stowarzyszenie zwyk!e. Dotychczasowa konstrukcja prawna tego stowarzyszenia zak!ada prosty sposób jego utworzenia przez uchwalenie regulaminu dzia!alno%ci oraz poinformowanie organu nadzoruj"cego. Nie nadaje jednak stowarzyszeniu zwyk!emu podmiotowo%ci prawnej, uniemo#liwiaj"c tym samym samodzielne wyst$powanie w obrocie. Brak podmiotowo%ci prawnej stowarzyszenia zwyk!ego znacz"co ogranicza wykorzystywanie tej formy prawnej w praktyce, tak#e w relacjach z samorz"dem terytorialnym. W konsekwencji, aby w pe!ni wykorzysta( walory stowarzyszenia zwyk!ego do podejmowania inicjatyw lokalnych, jest niezb$dne wyposa#enie tego stowarzyszenia w u!omn" osobowo%( prawn". Nadanie przepisem szczególnym podmiotowo%ci prawnej stowarzyszeniu zwyk!emu, zwa#ywszy tak#e na jego inne cechy, jak: jeden przedstawiciel stowarzyszenia odpowiedzialny za reprezentacj$, brak mo#liwo%ci prowadzenia

dzia!alno%ci

gospodarczej,

a

tak#e

brak

konieczno%ci

zapewnienia

specjalistycznej obs!ugi, powinno uczyni( z niego idealnego partnera do zawierania porozumie' z w!adz" lokaln". Projekt dopuszcza równie# mo#liwo%( zawarcia porozumienia o wykonaniu inicjatywy lokalnej przez stowarzyszenie rejestrowe. Umowa o wykonywaniu inicjatywy lokalnej nie tworzy nowego podmiotu i ma wy!"cznie charakter przedmiotowy. Opiera si$ na za!o#eniu, i# u podstaw umowy istniej" wcze%niejsze dobre relacje mi$dzy gmin" a aktywizuj"cymi si$ grupami obywateli oraz na dobrej wierze jako fundamencie wspó!pracy. Nie ma jednak przeszkód do wykorzystania 5

formu!y umowy o wykonywaniu inicjatyw lokalnych dla budowania poprawnych relacji oraz umacniania dobrych praktyk. Wykonanie inicjatywy lokalnej opiera si$ co do zasady na wykorzystaniu %rodków w!asnych stron porozumienia. W szczególno%ci gmina nie przekazuje dotacji na rzecz stowarzyszenia zwyk!ego. Ka#da ze stron, realizuj"c przypisane jej w umowie dzia!ania, zmierza do wykonania zadania publicznego, które jest wspólnym celem stron. Strony umowy samodzielnie rozporz"dzaj" %rodkami przeznaczonymi na wykonanie inicjatywy lokalnej. Wi"#" je natomiast zobowi"zania wynikaj"ce z umowy do wykonania poszczególnych dzia!a', których suma sk!ada si$ na wykonanie inicjatywy lokalnej oraz realizacj$ zadania publicznego. Projektowane zmiany umo#liwiaj" gminie wykonanie zobowi"za' wynikaj"cych z porozumienia o wykonaniu inicjatywy lokalnej przy udziale gminnych jednostek pomocniczych, w szczególno%( so!ectw oraz dzielnic. Takie rozwi"zanie jest zwi"zane z pe!n" realizacj" zasady pomocniczo%ci. Umowa o wykonywaniu inicjatywy lokalnej wraz z charakteryzuj"cym je brakiem przyznania dotacji odró#nia t$ formu!$ od otwartych konkursów ofert, w których s" przyznawane dotacje na wsparcie lub realizacj$ zadania publicznego. Nale#y traktowa( te dwa rozwi"zania roz!"cznie. W formule wykonywania inicjatywy lokalnej nale#y przede wszystkim dopatrywa( si$ aktywno%ci obywateli jako jednostek zorganizowanych w stowarzyszeniu zwyk!ym oraz aktywizowania grup obywateli, którzy nigdy nie uczestniczyli w aktywno%ci spo!ecznej oraz budowaniu spo!ecze'stwa obywatelskiego. Wykonywanie inicjatyw lokalnych powinno by( elementem inkluzji obywatelskiej. Wa#na jest równie# zmiana w kryteriach nabywania statusu organizacji po#ytku publicznego (opp), która ma s!u#y( zwi$kszeniu przejrzysto%ci struktury i funkcjonowania tych organizacji, w oparciu o istotne standardy procesu profesjonalizacji sektora pozarz"dowego. Status organizacji po#ytku publicznego uzyska wy!"cznie organizacja prowadz"ca nieprzerwanie dzia!alno%( przez okres co najmniej dwóch lat (art. 20 pkt 1). Do tej pory praktyk" wi$kszo%ci s"dów rejestrowych, zgodn" z intencj" ustawodawcy, by!o nadawanie

statusu

organizacjom,

które

potrafi!y

udokumentowa(

dotychczasowe

prowadzenie tej dzia!alno%ci, cho( bezpo%rednio wymogi odnosz"ce si$ do czasu funkcjonowania

nie

by!y

wprowadzone.

Projektowana

zmiana

jest

konsekwencj"

przekonania, #e status opp powinny uzyskiwa( organizacje wykazuj"ce si$ do%wiadczeniem w realizowaniu zada' spo!ecznie u#ytecznych, podmioty wiarygodne, tak#e przez trwa!o%( ich funkcjonowania w obrocie. 6

Podkre%lono te# w projekcie nowelizacji, #e dzia!alno%( gospodarcza prowadzona przez organizacj$ pozarz"dow" mo#e mie( charakter jedynie dodatkowy w stosunku do jej dzia!alno%ci podstawowej, któr" jest dzia!alno%( po#ytku publicznego. Istotne jest tak#e wprowadzenie obowi"zku podawania do publicznej wiadomo%ci w sprawozdaniu merytorycznym informacji o sposobie

wykorzystania 1 % podatku

naliczonego od osób fizycznych (art. 23 ust. 6), w celu zapewnienia wi$kszej jawno%ci i przejrzysto%ci funkcjonowania organizacji po#ytku publicznego. Nowym rozwi"zaniem jest równie# uj$cie w normy prawne odpowiedzialno%ci cz!onków organu zarz"dzaj"cego oraz organu kontroli lub nadzoru wobec organizacji po#ytku publicznego za szkod$ wyrz"dzon" dzia!aniem niezgodnym z prawem lub statutem (art. 27b). Stanowi to kolejn", obok zakazu uprzywilejowania cz!onków organu zarz"dzaj"cego oraz organu kontroli i nadzoru w stosunkach cywilnoprawnych (w szczególno%ci w zakresie przekazywania maj"tku organizacji po#ytku publicznego osobom trzecim), regulacj$ s!u#"c" zapewnieniu prawid!owego i zgodnego z prawem funkcjonowania organizacji po#ytku publicznego. W celu zagwarantowania rzetelno%ci i wiarygodno%ci podmiotów posiadaj"cych status organizacji po#ytku publicznego, a tym samym pewnej i niezawodnej informacji o zarejestrowanych podmiotach, a tak#e w celu zapewnienia przestrzegania przez organizacje po#ytku publicznego ustawowych standardów dzia!ania, dokonano szeregu zmian w zakresie %rodków nadzoru. Rozszerzono zakres przedmiotowy nadzoru nad organizacjami po#ytku publicznego, obejmuj"c nim dzia!alno%( po#ytku publicznego, a nie tylko prawid!owo%( korzystania z uprawnie', wynikaj"cych ze statusu opp (art. 28). Nie mo#na bowiem efektywnie nadzorowa( prawid!owo%ci korzystania z uprawnie' bez uprzedniej kontroli przestrzegania zasad finansowo-organizacyjnych funkcjonowania organizacji, które to zasady determinuj" prawo do posiadania statusu organizacji po#ytku publicznego, a tym samym prawo do korzystania z uprawnie'. Istotnym elementem projektu ustawy jest wyposa#enie ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego w uprawnienia do wzywania organizacji po#ytku publicznego do przedstawienia niezb$dnych wyja%nie', w przypadku niez!o#enia lub nieopublikowania w terminie sprawozdania finansowego lub merytorycznego, a tak#e m.in. nienades!ania sprawozdania z wyników zbiórki publicznej, niepodania informacji o otrzymanych darowiznach w!a%ciwemu urz$dowi skarbowemu, czy te# wykorzystywania dotacji niezgodnie z przeznaczeniem. W przypadku niezastosowania si$ do wezwania w!a%ciwy

7

minister wyst$powa!by do s"du o wykre%lenie informacji o uzyskaniu statusu organizacji po#ytku publicznego. Ponadto dalszej instytucjonalizacji dialogu obywatelskiego s!u#y mo#liwo%( powo!ywania z inicjatywy organizacji pozarz"dowych oraz innych podmiotów prowadz"cych dzia!alno%( po#ytku publicznego, Wojewódzkich, Powiatowych i Gminnych Rad Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego, w sk!ad których poza przedstawicielami III sektora, wchodziliby przedstawiciele zarz"du województwa oraz wojewody (art. 41a – 41h). Utworzenie Rad powinno przyczyni( si$ do usprawnienia i rozwoju wzajemnych relacji mi$dzy instytucjami dialogu obywatelskiego, w szczególno%ci na poziomie regionalnym i centralnym. W stosunku do obowi"zuj"cego stanu prawnego w projekcie zaproponowano nast$puj"ce zmiany o charakterze szczegó!owym: 1)

w celu wyja%nienia w"tpliwo%ci dotycz"cych wieku wolontariuszy, którzy mog" zawiera( porozumienia zmodyfikowano definicj$ wolontariusza (art. 2 pkt 3),

2)

wprowadzono definicj$ inicjatywy lokalnej (art. 2 pkt 4),

3)

w celu podkre%lenia faktu, #e organizacje pozarz"dowe s" powo!ywane z my%l" o prowadzeniu dzia!alno%ci spo!ecznie u#ytecznej proponuje si$ wprowadzenie regulacji stanowi"cej, i# podmioty te nie dzia!aj" w celu osi"gania zysku, a nadwy#k$ przychodów nad kosztami przeznaczaj" na cele statutowe (art. 3 ust. 2 pkt 2 i 4),

4)

ustawa z dnia 27 kwietnia 2006 r. o spó!dzielniach socjalnych znowelizowa!a ustaw$ o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie, dopuszczaj"c mo#liwo%( udzia!u spó!dzielni socjalnej w otwartym konkursie ofert. Jednocze%nie ze wzgl$du na istniej"ce ró#nice mi$dzy spó!dzielniami socjalnymi a organizacjami pozarz"dowymi w odniesieniu do spó!dzielni socjalnych nie znajd" zastosowania przepisy art. 7 oraz art. 19b – 41h (art. 3 ust. 3a),

5)

wy!"czenie spó!ek osobowych z definicji organizacji pozarz"dowej jest podyktowane kszta!tem przepisów ustawy – Kodeks spó!ek handlowych, które stanowi",

#e

spó!ki

osobowe

s"

ustanawiane

w

celu

prowadzenia

przedsi$biorstwa, natomiast spó!ki kapita!owe s" tworzone w ka#dym celu prawnie dopuszczalnym, 6)

w celu zapewnienia wi$kszej jasno%ci i spójno%ci sfery dzia!alno%ci po#ytku publicznego uporz"dkowano nast$puj"ce zakresy zada' publicznych: dzia!alno%( na rzecz równych praw kobiet i m$#czyzn, wypoczynek dzieci i m!odzie#y, 8

turystyka i krajoznawstwo, porz"dek i bezpiecze'stwo publiczne, dzia!alno%( na rzecz rozwoju organizacji pozarz"dowych, kultura, sztuka, ochrona dóbr kultury i dziedzictwa narodowego, dzia!alno%( na rzecz mniejszo%ci narodowych i etnicznych oraz j$zyka regionalnego, podtrzymywanie i upowszechnianie tradycji narodowej, piel$gnowanie polsko%ci oraz rozwoju %wiadomo%ci narodowej, obywatelskiej i kulturowej, obronno%( pa'stwa i dzia!alno%( Si! Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (art. 4 ust.1), 7)

aby zwi$kszy( adekwatno%( sfery zada' publicznych do obowi"zuj"cego ustawodawstwa

i

rzeczywistych

potrzeb

spo!ecznych

proponuje

si$

wprowadzenie jasnych sformu!owa' dotycz"cych dzia!a' na rzecz integracji i reintegracji zawodowej i spo!ecznej osób zagro#onych wykluczeniem spo!ecznym, dzia!alno%ci na rzecz kombatantów i osób represjonowanych, pomocy Polonii i Polakom za granic", promocji Polski za granic", jak równie# przeciwdzia!ania patologiom spo!ecznym. Dodanie nowego zadania promocji Polski za granic" wynika z wagi, jaka jest przywi"zywana do dba!o%ci o dobre imi$ Rzeczypospolitej Polskiej za granic". Do zada' sektora publicznego nale#" zadania, których wykonanie lub finansowanie stanowi powinno%( organów administracji publicznej. Konstytucja RP nak!ada obowi"zek pomocy Polakom zamieszka!ym za granic" w zachowaniu ich zwi"zków z narodowym dziedzictwem kulturalnym. Podstawowe za!o#enia polityki w zakresie pomocy Polonii i Polakom za granic", a tak#e promocji Polski za granic" znajduj" si$ w rz"dowych programach oraz wytyczanych na bie#"co planach rocznych, przyk!adowo w Rz"dowym Programie Wspó!pracy z Poloni" i Polakami za granic" uchwalonym w pa&dzierniku 2007 r. (art. 4 ust. 1), 8)

rozszerzono katalog form wspó!pracy administracji publicznej z organizacjami pozarz"dowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3, o mo#liwo%( konsultowania

projektów aktów normatywnych dotycz"cych sfery zada'

publicznych, o których mowa w art. 4, z radami dzia!alno%ci po#ytku publicznego, w przypadku ich utworzenia przez w!a%ciwe jednostki samorz"du terytorialnego, zawierania umów o wykonanie inicjatywy lokalnej, jak równie# umów partnerstwa, o których mowa w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (art. 5 ust. 2), 9)

obecnie istnieje obowi"zek uchwalania przez organ stanowi"cy jednostki samorz"du terytorialnego rocznego programu wspó!pracy z organizacjami 9

pozarz"dowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3. Wa#nym uzupe!nieniem tego obowi"zku b$dzie mo#liwo%( tworzenia wieloletnich programów wspó!pracy. Ponadto

tak#e organy administracji rz"dowej b$d"

mog!y przyjmowa( programy wspó!pracy z organizacjami pozarz"dowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3. Maj"c na wzgl$dzie uwagi organizacji pozarz"dowych oraz sektora samorz"dowego postanowiono, #e programy te powinny okre%la( cel g!ówny i cele szczegó!owe programu, zasady wspó!pracy, zakres przedmiotowy, formy wspó!pracy, zadania priorytetowe, system oceny i monitorowania realizacji programu. Takie rozwi"zanie powinno wp!yn"( korzystnie na rozwijanie wspó!pracy mi$dzy sektorem administracji publicznej a sektorem pozarz"dowym oraz umocni pozycj$ organizacji pozarz"dowych konsekwencje

wobec za

administracji

nieuchwalenie

publicznej.

programu

Ponadto

wspó!pracy.

wprowadzono W

przypadku

nieuchwalenia programu wspó!pracy w terminie wojewoda wzywa jednostk$ samorz"du terytorialnego do uchwalenia rocznego programu wspó!pracy w terminie 30 dni od dor$czenia wezwania. Po bezskutecznym up!ywie tego terminu wojewoda sporz"dza roczny program wspó!pracy oraz wydaje w tej sprawie zarz"dzenie zast$pcze. Koszty sporz"dzenia rocznego programu wspó!pracy ponosi w ca!o%ci jednostka samorz"du terytorialnego (art. 5a i 5b), 10)

w celu doprecyzowania zagadnie' definicyjnych oraz maj"c na uwadze regulacje zawarte w innych ustawach proponuje si$ ujednolicenie zakresu przedmiotowego dzia!alno%ci nieodp!atnej i odp!atnej po#ytku publicznego przez wskazanie, #e dzia!alno%( nieodp!atna polega, tak jak dzia!alno%( odp!atna, na prowadzeniu dzia!alno%ci w zakresie wykonywania zada' nale#"cych do sfery zada' publicznych, o której mowa w art. 4; podkre%lono tak#e, #e przychód z dzia!alno%ci odp!atnej po#ytku publicznego s!u#y wy!"cznie prowadzeniu dzia!alno%ci po#ytku publicznego, natomiast je#eli wynagrodzenie pobierane za wykonywanie zada' ze sfery publicznej jest wy#sze od tego, jakie wynika z bezpo%rednich kosztów dzia!alno%ci, wówczas dzia!alno%( odp!atna po#ytku publicznego jest dzia!alno%ci" gospodarcz" w rozumieniu przepisów o swobodzie dzia!alno%ci gospodarczej (art. 8 ust. 2 i art. 9 ust. 1 pkt 1). Jednocze%nie podniesiono limit wynagrodzenia do 3-krotno%ci %redniego miesi$cznego wynagrodzenia w sektorze przedsi$biorstw (art. 9 ust. 1 pkt 2). Zmiana ta jest uzasadniona konieczno%ci" zatrzymania wysoko wykwalifikowanej kadry 10

zatrudnionej w sektorze pozarz"dowym, w szczególno%ci personelu medycznego podmiotów dzia!aj"cych na rzecz osób niepe!nosprawnych oraz w zakresie rehabilitacji. Podniesienie limitu jest równie# konsekwencj" dynamicznego wzrostu p!ac w sektorze przedsi$biorstw w odniesieniu do porównywalnych stanowisk w sektorze pozarz"dowym, 11)

doprecyzowano brzmienie art. 10 ust. 1 tak, aby wynika!o z niego jednoznacznie, #e wyodr$bnienie w ksi$gach rachunkowych musi polega( na dokonaniu podzia!u nie tylko wskazanych form dzia!alno%ci, ale równie# przychodów, kosztów i wyników ka#dej z tych dzia!alno%ci. Jednocze%nie, na podstawie przepisów ustawy o rachunkowo%ci oraz rozporz"dzenia Ministra Finansów z dnia 15 listopada 2001 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowo%ci dla niektórych jednostek nieb$d"cych spó!kami handlowymi, nieprowadz"cych dzia!alno%ci gospodarczej (Dz. U. Nr 137, poz. 1539, z pó&n. zm.), przepis ten nie dotyczy podmiotów okre%lonych w art. 3 ust. 3 pkt 1. Jednocze%nie w art. 10 dodano ust. 3 nak!adaj"cy na organizacje pozarz"dowe oraz podmioty okre%lone w art. 3 ust. 3 obowi"zek okre%lenia w statucie lub innym akcie wewn$trznym zakresu prowadzonej dzia!alno%ci nieodp!atnej i odp!atnej po#ytku publicznego, co ma na celu rozwianie pojawiaj"cych si$ w praktyce w"tpliwo%ci,

12)

wy!"czono jednostki podleg!e i nadzorowane przez organy administracji publicznej z mo#liwo%ci udzia!u w otwartym konkursie ofert. Powy#sza zmiana jest uzasadniona brakiem mo#liwo%ci przekazania zgodnie z przepisami reguluj"cymi finanse publiczne dotacji na rzecz tych jednostek. W przypadku wybrania oferty jednostki podleg!ej i nadzorowanej (np. zak!adu lub jednostki bud#etowej), organ administracji publicznej nie mia! w praktyce mo#liwo%ci zawarcia umowy i przekazania dotacji (art. 11),

13)

w art. 11 ust. 5 dopuszczono wspieranie oraz powierzanie zada' publicznych na podstawie umów mi$dzynarodowych, je#eli na realizacj$ okre%lonego zadania publicznego b$d" przekazywane niepodlegaj"ce zwrotowi %rodki ze &róde! zagranicznych.

Projektowane

rozwi"zanie

ma

na

celu

umo#liwienie

wspó!finansowania w porozumieniu z partnerem zagranicznym wspó!pracy i wymiany mi$dzynarodowej, m.in. w dziedzinie nauki i szkolnictwa wy#szego za po%rednictwem organizacji pozarz"dowych. Dotyczy to w szczególno%ci przypadków, w których partner zagraniczny wyra#a gotowo%( przekazywania %rodków

publicznych

na

rzecz 11

okre%lonego

podmiotu

pozarz"dowego

finansuj"cego wspó!prac$ i wymian$ mi$dzynarodow", a po stronie polskiej nie ma takiej mo#liwo%ci, gdy# obowi"zuje wymóg przeprowadzenia otwartego konkursu ofert. Przedstawiona propozycja b$dzie mog!a by( wykorzystana równie# w przypadku przygotowania i negocjowania umów mi$dzynarodowych umo#liwiaj"cych przyznawanie dotacji organizacji pozarz"dowej na kszta!cenie i stypendia dla cudzoziemców, 14)

w celu usprawnienia procedury konkursowej (otwartych konkursów ofert) planuje si$ skrócenie co najmniej 30-dniowego terminu do sk!adania ofert do co najmniej 21 dni. Ponadto zamieszczanie og!oszenia o konkursie w prasie by!oby fakultatywne. Takie rozwi"zanie pozwoli!oby znacz"co obni#y( koszty przeprowadzenia procedury konkursowej. W zwi"zku z pojawiaj"cymi si$ rozbie#no%ciami dotycz"cymi mo#liwo%ci og!aszania otwartych konkursów ofert przed rozpocz$ciem roku bud#etowego wyra&nie wskazano w przepisie tak" mo#liwo%( (art. 13 ust. 1, 3 i 5),

15)

wprowadzono mo#liwo%( z!o#enia oferty wspólnej przez dwie lub wi$cej organizacje pozarz"dowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, dzia!aj"ce wspólnie (art. 14 ust. 2). Oferta taka powinna wskazywa(, jakie dzia!ania w ramach realizacji zadania publicznego wykonywa( b$d" poszczególne podmioty.

Umowa

powinna

wskazywa(

osob$

koordynatora

projektu,

reprezentuj"cego strony umowy wobec organu administracji publicznej. Podmioty sk!adaj"ce ofert$ wspóln" ponosz" odpowiedzialno%( solidarn" za zobowi"zania, 16)

w celu zwi$kszenia przejrzysto%ci procedury konkursowej proponuje si$ wprowadzenie obowi"zku powo!ywania komisji konkursowej, z zadaniem opiniowania z!o#onych ofert, w sk!ad której wchodziliby przedstawiciele organów administracji publicznej oraz – fakultatywnie – osoby reprezentuj"ce organizacje pozarz"dowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy. Ponadto w pracach komisji konkursowej mog" uczestniczy( z g!osem doradczym tak#e osoby posiadaj"ce specjalistyczn" wiedz$ w dziedzinie obejmuj"cej zakres zada' podlegaj"cych konkursowi (art. 15 ust. 2a – 2f),

17)

w zwi"zku z now" redakcj" art. 15 w artykule tym zosta! uchylony ust. 3,

18)

chc"c umo#liwi( harmonijn" i efektywn" realizacj$ zada' w d!u#szym okresie, w tym w zakresie pomocy spo!ecznej, wprowadzono przepis, który stanowi, i# umowa o wspieranie lub powierzanie zadania publicznego jest zawierana na czas 12

realizacji zadania lub na czas okre%lony, nie d!u#szy ni# 5 lat. Wynika to z charakteru zada' publicznych takich, jak np.: prowadzenie domów pomocy spo!ecznej, placówek opieku'czo-wychowawczych, %rodowiskowych domów samopomocy, jak równie# domów dla bezdomnych. Realizacja takich zada' wymaga jednorazowo znacznego nak!adu %rodków na rozpocz$cie realizacji zadania. Wyd!u#enie czasu realizacji zadania umo#liwi lepsze gospodarowanie %rodkami na d!ugoterminowe zadania publiczne oraz zapewni wi$ksz" stabilno%( realizacji zada'. Ponadto podkre%la si$, #e organizacje pozarz"dowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 zobowi"zuj" si$ do wykonania zadania publicznego w zakresie i na zasadach okre%lonych w umowie, a organ administracji publicznej zobowi"zuje si$ do przekazania na realizacj$ zadania odpowiednich %rodków finansowych w formie dotacji. Zadanie publiczne nie mo#e by( realizowane przez podmiot, który nie jest stron" umowy o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego, chyba #e umowa ta stanowi inaczej. Natomiast w przypadku zlecenia realizacji zadania publicznego organizacjom pozarz"dowym lub podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3, które z!o#y!y ofert$ wspóln", w umowie o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego nale#y wskaza( prawa i obowi"zki ka#dej z organizacji lub podmiotów, w tym zakres ich %wiadcze' sk!adaj"cych si$ na realizowane zadanie (art. 16), 19)

w celu zwi$kszenia przejrzysto%ci procedury wy!aniania zwyci$skich ofert konkursowych, ustalono kryteria, na podstawie których konkurs ofert podlega uniewa#nieniu (art. 18a),

20)

w odpowiedzi na liczne postulaty przedstawicieli organizacji pozarz"dowych, a tak#e oczekiwania jednostek samorz"du terytorialnego, jest planowane wprowadzenie trybu uproszczonego do zlecania realizacji zada' publicznych o szczególnym

charakterze.

Szczególny

charakter

dotyczy

lokalnego

(tj. gminnego lub ponadgminnego) lub regionalnego charakteru zadania, czasu jego realizacji (okres nie d!u#szy ni# 30 dni) oraz wysoko%ci przekazywanych %rodków publicznych (do kwoty 10 000 z! dla danego podmiotu). Wysoko%( %rodków przekazywanych w tym trybie nie przekracza!aby 10 % dotacji planowanych na realizacj$ zada' przez organizacje pozarz"dowe. Omawiany tryb uproszczony stworzy!by alternatywny – w stosunku do istniej"cej procedury otwartego konkursu ofert – tryb przekazywania %rodków na realizacj$ zada' 13

publicznych, który w istotny sposób wp!yn"!by na szybko%( procedowania, bez uszczerbku dla zasady jawno%ci post$powania. Ponadto omawiany tryb pozwoli!by doceni( nowatorskie, autorskie projekty zg!aszane przez organizacje pozarz"dowe, a tak#e umo#liwi!by wykonywanie zada' nieprzewidzianych, a wymagaj"cych pilnej realizacji (art. 19a), 21)

w celu uproszczenia procedury aktywizacji %rodowisk lokalnych oraz umo#liwienia im realizacji zada' spo!ecznych istotnych z punktu widzenia ma!ych spo!eczno%ci na mo#liwie najni#szym szczeblu, zgodnie z zasad" pomocniczo%ci, wprowadzono do ustawy poj$cie inicjatywy lokalnej. Polega ona na realizacji zadania publicznego z inicjatywy stowarzyszenia zwyk!ego we wspó!pracy z gmin". Zakres zada' realizowanych w tej formie zosta! okre%lony jako: dzia!alno%( wspomagaj"ca rozwój wspólnot i spo!eczno%ci lokalnych, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 11, ochrony dziedzictwa przyrodniczego, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 16, edukacji, o%wiaty i wychowania, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 12, kultury fizycznej i turystyki, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 15 i 17, porz"dku i bezpiecze'stwa publicznego, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 18, dzia!alno%ci na rzecz mniejszo%ci narodowych i etnicznych, j$zyka regionalnego oraz kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 i 14. Wniosek ma by( oceniany ze wzgl$du na jego

celowo%( z punktu widzenia potrzeb

spo!eczno%ci lokalnej oraz wysoko%( posiadanych %rodków bud#etowych w ci"gu miesi"ca. Powinien zawiera( w szczególno%ci nazw$ i siedzib$ stowarzyszenia zwyk!ego, ustanowionego przedstawiciela stowarzyszenia zwyk!ego, dane do korespondencji, uzasadnienie dla zawarcia porozumienia, wskazuj"ce na potrzeby lokalnej spo!eczno%ci oraz celowo%( zawarcia umowy o wykonywaniu inicjatywy. Jednocze%nie organ gminy mo#e ustanowi( szczegó!owe kryteria oceny wniosku o realizacj$ zadania publicznego. Po wyborze wniosku dochodzi do zawarcia umowy okre%laj"cej przedstawiciela stowarzyszenia zwyk!ego oraz jednostki samorz"du terytorialnego, w!a%ciwych w zakresie wspó!pracy w ramach umowy, strony umowy, przedmiot porozumienia okre%laj"cy rodzaj zadania

publicznego

oraz

szczegó!owy

zakres

zobowi"za',

zakres

odpowiedzialno%ci ka#dej ze stron za realizacj$ zobowi"za', zasady wspó!pracy oraz wykonania inicjatywy lokalnej. W realizacji inicjatywy lokalnej mog" uczestniczy( równie# gminne jednostki pomocnicze, takie jak so!ectwa oraz 14

dzielnice. Zobowi"zanie stowarzyszenia zwyk!ego mo#e przy tym polega( na %wiadczeniu pracy spo!ecznej cz!onków tego stowarzyszenia, o której mowa w art. 2 ust. 3 ustawy – Prawo o stowarzyszeniach lub na %wiadczeniach pieni$#nych. W zakresie nieuregulowanym stosuje si$ przepisy Kodeksu cywilnego (art. 19b – 19h), 22)

w art. 20 w pkt 1 zosta!y usuni$te przes!anki, które w obowi"zuj"cym stanie prawnym

budzi!y

w"tpliwo%ci

interpretacyjne.

Zmiana

mia!a

na

celu

nieró#nicowanie podmiotów z uwagi na prowadzon" przez nie sfer$ zada' publicznych. W odniesieniu do cz!onków organu zarz"dzaj"cego organizacji po#ytku publicznego, wprowadza si$ – analogiczny do obecnie obowi"zuj"cego w odniesieniu do cz!onków organów kontroli lub nadzoru – wymóg, aby osoby pe!ni"ce funkcje w tym organie nie by!y osobami skazanymi za pope!nione umy%lnie przest$pstwo lub przest$pstwo skarbowe (art. 20 pkt 8). Ponadto wprowadzono regulacj$, zgodnie z któr" maj"tek uzyskany na dzia!alno%( statutow" nie mo#e by( wykorzystywany na dzia!alno%( gospodarcz", 23)

wprowadzono zasad$ przekazywania ministrowi w!a%ciwemu do spraw zabezpieczenia spo!ecznego sprawozdania finansowego i merytorycznego, w terminie 15 dni od dnia zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego, które zgodnie z przepisami o rachunkowo%ci nast$puje nie pó&niej ni# w ci"gu 6 miesi$cy od ko'ca roku obrotowego; dotychczas organizacje po#ytku publicznego mia!y obowi"zek przekazywania sprawozda' w terminie 3 miesi$cy od ko'ca roku obrotowego, co skutkowa!o cz$stym przekazywaniem sprawozda' niezatwierdzonych. W celu zapewnienia jawno%ci i przejrzysto%ci gospodarki finansowej organizacji po#ytku publicznego przewiduje si$ obowi"zek publikowania ww. sprawozda' na stronie internetowej ministra, rezygnuj"c jednocze%nie z kosztownych og!osze' w Dzienniku Urz$dowym „Monitor Polski B”, chyba #e organizacja po#ytku publicznego spe!nia kryteria okre%lone w ustawie o rachunkowo%ci. Przepis zawiera tak#e upowa#nienie dla ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego do wydania rozporz"dzenia okre%laj"cego zakres sprawozdania merytorycznego, obejmuj"cy w szczególno%ci najwa#niejsze informacje o dzia!alno%ci po#ytku publicznego organizacji po#ytku publicznego w okresie sprawozdawczym oraz o wydatkowaniu %rodków finansowych przekazywanych z 1 % podatku dochodowego od osób fizycznych,

15

pozwalaj"ce oceni( prawid!owo%( realizacji przez organizacje po#ytku publicznego ich celów statutowych (art. 23), 24)

w celu zapewnienia transparentno%ci i ograniczenia dowolno%ci wydatkowania %rodków pochodz"cych z 1 % przekazanego przez podatników podatku dochodowego od osób fizycznych wprowadza si$, w sposób nie budz"cy w"tpliwo%ci, ustawowy wymóg wykorzystywania ich jedynie na dzia!alno%( po#ytku publicznego oraz zamieszczenia informacji o wydatkowaniu tych %rodków w sprawozdaniu merytorycznym sk!adanym ministrowi w!a%ciwemu ds. zabezpieczenia spo!ecznego i podawanym do publicznej wiadomo%ci,

25)

w celu ograniczenia praktyki wprowadzania w b!"d organów pa'stwowych, osób fizycznych lub prawnych przez informowanie o posiadaniu statusu organizacji po#ytku publicznego przez podmioty, które tego statusu nie posiadaj", wprowadzono przepis karny przewiduj"cy sankcj$ grzywny nak!adanej w trybie post$powania w sprawach o wykroczenia (art. 27c),

26)

w celu wzmocnienia nadzoru i kontroli nad organizacjami po#ytku publicznego ministrowi w!a%ciwemu do spraw zabezpieczenia spo!ecznego przyznano kompetencj$ do powierzania przeprowadzenia kontroli, obok dotychczas wskazanych organów, tak#e ministrowi w!a%ciwemu ze wzgl$du na przedmiot dzia!alno%ci organizacji po#ytku publicznego w porozumieniu z tym ministrem; nale#y zaznaczy(, #e ministrowie obecnie pe!ni" funkcje nadzorcze wobec fundacji (art. 29),

27)

wyst$puj"ce w ustawie okre%lenie „wynik kontroli” zostaje zast"pione odpowiednio, powszechnie u#ywanym w regulacjach dotycz"cych kontroli, okre%leniem „wyst"pienie pokontrolne” (art. 31 ust. 4, art. 32, art. 33 ust. 2),

28)

zosta! dodany art. 33b, który upowa#nia ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia

spo!ecznego

szczegó!owego

sposobu

do

okre%lenia,

przeprowadzania

w drodze kontroli,

rozporz"dzenia, uwzgl$dniaj"cego

konieczno%( zapewnienia sprawnego i skutecznego prowadzenia kontroli, 29)

wskazuje si$ na kompetencj$ Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego do wskazywania kandydatów na cz!onka Rady Narodowego Funduszu Zdrowia i cz!onka rady oddzia!u wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia (art. 35 ust. 2 pkt 8); szczegó!owy tryb i zasady wyboru kandydatów na cz!onków tych rad okre%laj" przepisy o %wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze %rodków publicznych. Jednocze%nie uchyla si$ przepisy dotycz"ce udzia!u 16

przedstawicieli Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego w kontroli organizacji po#ytku publicznego. Powy#sza zmiana wynika z ustawowych kompetencji Rady jako organu opiniodawczego o charakterze konsultacyjnym, a nie organu kontrolnego, 30)

w art. 36 ust. 3 pkt 4 i 5 wprowadzono nowe rozwi"zania umo#liwiaj"ce w!a%ciwemu ministrowi odwo!anie cz!onka Rady przed up!ywem kadencji, je#eli sta! si$ trwale niezdolny do pe!nienia obowi"zków z powodu choroby stwierdzonej orzeczeniem lekarskim lub z w!asnej inicjatywy w przypadku nieobecno%ci cz!onka Rady na trzech kolejnych posiedzeniach Rady,

31)

maj"c na uwadze ograniczenie kosztów funkcjonowania Rady, proponuje si$ przyznawanie cz!onkom Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego, za udzia! w jej pracach, jedynie zwrotu kosztów na warunkach okre%lonych w Kodeksie pracy. Przewiduje si$ tak#e mo#liwo%( zapraszania przedstawicieli innych rad w celu usprawnienia wspó!pracy Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego z radami wojewódzkimi, powiatowymi i gminnymi (art. 39 ust. 2),

32)

wprowadzono

obowi"zek

sk!adania

ministrowi

w!a%ciwemu

do

spraw

zabezpieczenia spo!ecznego sprawozdania z dzia!alno%ci Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego na koniec kadencji (art. 40a), 33)

wychodz"c naprzeciw dotychczasowej praktyce (rady w województwach warmi'sko-mazurskim,

kujawsko-pomorskim,

!ódzkim,

dolno%l"skim,

ma!opolskim oraz zespo!y doradcze w powiatach na terenie ca!ego kraju) oraz apelom %rodowisk pozarz"dowych, proponuje si$ mo#liwo%( tworzenia rad dzia!alno%ci po#ytku publicznego na wszystkich poziomach samorz"du terytorialnego, tj. na poziomie województwa, powiatu i gminy, przyznaj"c im stosowne kompetencje (dodany rozdzia! 6); warto podkre%li(, #e co do zasady wyra#anie opinii ma charakter niewi"#"cy dla organu zwracaj"cego si$ o tak" opini$; rady maj" charakter cia! konsultacyjnych, których dzia!alno%( ma przyczynia( si$ do wi$kszej partycypacji spo!ecznej przy tworzeniu prawa i prowadzeniu polityk publicznych; w gestii zarz"du województwa pozostawiono mo#liwo%( decydowania o zwrocie kosztów przejazdów dla cz!onków Wojewódzkiej Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego oraz kosztów ekspertyz na potrzeby tej Rady (art. 41b ust. 6); projekt przewiduje uprawnienia rad dzia!alno%ci po#ytku publicznego do opiniowania strategii rozwoju jednostek samorz"du terytorialnego oraz projektów uchwa! i aktów prawa miejscowego 17

dotycz"cych sfery zada' publicznych, o której mowa w art. 4, z wy!"czeniem uchwa! bud#etowych oraz programów wspó!pracy, 34)

wskazano,

#e

do

porozumie'

zawieranych

mi$dzy

korzystaj"cym

a wolontariuszem w zakresie nie uregulowanym niniejsz" ustaw" stosuje si$ przepisy Kodeksu cywilnego (art. 44 ust. 5), 35)

rozwi"zano kwesti$ ubezpiecze' od nast$pstw nieszcz$%liwych wypadków oraz kosztów leczenia w przypadku wolontariatu mi$dzynarodowego (art. 46 ust. 4),

36)

na!o#ono na Rad$ Ministrów obowi"zek sk!adania co dwa lata Sejmowi i Senatowi sprawozdania z dzia!ania ustawy, w terminie do dnia 31 grudnia roku nast$puj"cego po up!ywie okresu sprawozdawczego, po uzyskaniu informacji od organów administracji publicznej i jednostek samorz"du terytorialnego, co pozwoli na monitorowanie przez parlament stanu rozwoju wspó!pracy mi$dzy administracj" publiczn" a organizacjami pozarz"dowymi (art. 52a).

Zmiany w innych ustawach zwi"zane z nowelizacj" ustawy o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie 1. W zwi"zku z planowanym wprowadzeniem instytucji inicjatywy lokalnej proponuje si$ nowelizacj$ art. 9 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855, z pó&n. zm.), który przyznaje stowarzyszeniom zwyk!ym podmiotowo%( prawn". 2. Zmiana w ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z pó&n. zm.) wyeliminuje konieczno%( ka#dorazowej nowelizacji przepisów podatkowych, w przypadku gdy wolontariuszowi ustawa b$dzie przyznawa!a dodatkowe zabezpieczenia zwi"zane z wykonywanym nieodp!atnie %wiadczeniem. Podkre%lenia wymaga, #e wolontariusz nie pobiera wynagrodzenia za %wiadczenia wolontariackie, nie zachodzi zatem niebezpiecze'stwo, i# proponowany przepis zwolni z opodatkowania wynagrodzenia otrzymywane w zamian za wykonywane %wiadczenia. 3. Zmiana w ustawie z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531, z pó&n. zm.), dotycz"ca art. 23a ust. 3, zawieraj"cego fakultatywne upowa#nienie dla Krajowej Rady do wydania rozporz"dzenia okre%laj"cego tryb post$powania zwi"zanego z nieodp!atnym informowaniem o prowadzonej przez

18

organizacje po#ytku publicznego dzia!alno%ci nieodp!atnej, polega na wprowadzeniu obligatoryjnego charakteru delegacji ustawowej. 4. Na gruncie obowi"zuj"cych przepisów ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze S"dowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186) zwolnione z obowi"zku og!aszania w Monitorze S"dowym i Gospodarczym s" podmioty wpisane do rejestru stowarzysze', innych organizacji spo!ecznych i zawodowych, fundacji oraz publicznych zak!adów opieki zdrowotnej. W zwi"zku z powszechnym dost$pem do informacji o organizacjach i podmiotach posiadaj"cych status organizacji po#ytku publicznego proponuje si$ zrezygnowa( z tego obowi"zku w stosunku do wpisów organizacji po#ytku publicznego dotycz"cych ujawnienia informacji zwi"zanych wy!"cznie ze statusem organizacji po#ytku publicznego. W %wietle zmiany zasad sporz"dzania i publikacji sprawozda' merytorycznych organizacji po#ytku publicznego, w celu wzmocnienia jawno%ci ich funkcjonowania z jednej strony i ograniczaniu liczby podmiotów, wobec których organizacje s" obowi"zane wykonywa( obowi"zki sprawozdawcze, dokonano zmiany art. 52 ust. 5 ww. ustawy. 5. Zmiana w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo%ciami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, z pó&n. zm.) umo#liwi organizacjom po#ytku publicznego zawieranie umów najmu, dzier#awy i u#ytkowania nieruchomo%ci na cel prowadzonej dzia!alno%ci po#ytku publicznego w drodze bezprzetargowej na okres d!u#szy ni# trzy lata, bez konieczno%ci uzyskania zgody wojewody albo odpowiedniej rady lub sejmiku. 6. Nowelizacja ustawy z dnia 4 wrze%nia 1997 r. o dzia!ach administracji rz"dowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, z pó&n. zm.) ma na celu uszczegó!owienie zakresu spraw w dziale nale#"cym do kompetencji ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego. Zaliczono do niego nadzór nad ca!" sfer" dzia!alno%ci po#ytku publicznego, a tak#e koordynowanie i organizowanie wspó!pracy organów administracji publicznej i podmiotów dzia!aj"cych w sferze po#ytku publicznego, w tym organizacji pozarz"dowych. 7. Zmiany w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo!ecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728, z pó&n. zm.) oraz w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z pó&n. zm.) maj" na celu ujednolicenie trybu zlecania realizacji zada' publicznych. Jednolity tryb 19

w istotny sposób u!atwi organom w!adzy publicznej zlecanie realizacji zada' publicznych, co korzystnie wp!ynie na szeroki kr"g podmiotów realizuj"cych te zadania,

a

w

konsekwencji

równie#

na

ko'cowych

beneficjentów

zada'

realizowanych w sferze dzia!alno%ci po#ytku publicznego. Jednocze%nie zmiana ta okre%la, jakie zadania ze sfery pomocy spo!ecznej oraz rynku pracy nie mog" by( przedmiotem zlecania zada' publicznych organizacjom pozarz"dowym. Chodzi o wyodr$bnienie zakresu zada', które le#" tylko w gestii powo!anych do realizacji tych zada', w celu usprawnienia dystrybucji %rodków oraz kontroli ich wydatkowania. 8. Nowelizacja ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdzia!aniu narkomanii (Dz. U. Nr 179, poz. 1485, z pó&n. zm.) ma za zadanie wyra&ne wskazanie trybu otwartego konkursu ofert dla organizacji pozarz"dowych oraz podmiotów okre%lonych w art. 3 ust. 3 ustawy o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie. 9. Zmiana ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdzia!aniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493) ma na celu umo#liwienie organom administracji rz"dowej lub samorz"dowej zlecania realizacji zada' okre%lonych w ustawie o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie. 10. Zmiana ustawy z dnia 27 kwietnia 2006 r. o spó!dzielniach socjalnych (Dz. U. Nr 94, poz. 651) ma na celu ograniczenie wykonywania przez wolontariuszy %wiadcze' na rzecz spó!dzielni socjalnych tylko do prowadzonej przez nie dzia!alno%ci po#ytku publicznego. Chodzi o wykluczenie sytuacji, w której podmioty te b$d" znajdowa( si$ w lepszej sytuacji w stosunku do innych podmiotów na rynku, dzi$ki temu, #e wolontariusze nieodp!atnie uczestniczyliby w prowadzonej przez spó!dzielnie socjalne dzia!alno%ci gospodarczej. 11. W terminie roku od dnia wej%cia w #ycie ustawy organizacje po#ytku publicznego maj" dostosowa( postanowienia swoich statutów do jej wymogów okre%lonych w art. 20 ustawy (art. 17). 12. Stowarzyszenia zwyk!e dzia!aj"ce w dniu wej%cia w #ycie ustawy mog" we w!asnym imieniu nabywa( prawa, zaci"ga( zobowi"zania, pozywa( i by( pozywane (art. 18). Z art. 20 projektu wynika, #e ustawa wejdzie w #ycie w terminie 30 dni od dnia og!oszenia.

20

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Podmioty, na które oddzia!uje projektowana regulacja Projekt ustawy swoim zakresem wywiera wp!yw na organy administracji publicznej, rz"dowej i samorz"dowej, organizacje pozarz"dowe oraz inne podmioty prowadz"ce dzia!alno%( po#ytku publicznego. 2. Konsultacje spo!eczne Projekt zosta! przes!any do konsultacji organizacjom pozarz"dowym oraz podmiotom z nimi zrównanym, w szczególno%ci organizacjom i jednostkom ko%cio!ów i zwi"zków wyznaniowych, reprezentatywnym dla obszarów dzia!alno%ci po#ytku publicznego, a tak#e Radzie Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego. Ponadto projekt nowelizacji by! konsultowany z Sekretarzem Generalnym Konferencji Episkopatu Polski oraz Polsk" Rad" Ekumeniczn". W ramach konsultacji spo!ecznych projekt by! zamieszczony na stronach internetowych

Ministerstwa

Pracy

i

Polityki

Spo!ecznej

(www.pozytek.gov.pl,

www.mpips.gov.pl) oraz zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia!alno%ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) w Biuletynie Informacji Publicznej MPiPS. Do resortu nie wp!yn$!y #adne uwagi w trybie ustawy o dzia!alno%ci lobbingowej. W konsultacjach spo!ecznych wzi$!y udzia! m.in. nast$puj"ce podmioty: Komisja Wspólna Rz"du i Samorz"du Terytorialnego, Rada Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego, Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych „Lewiatan”, Konfederacja Pracodawców Polskich, Zwi"zek Rzemios!a Polskiego, Business Center Club, Niezale#ny Samorz"dny Zwi"zek Zawodowy „Solidarno%(”, Ogólnopolskie Porozumienie Zwi"zków Zawodowych, Forum Zwi"zków Zawodowych, Caritas Polska, Demokratyczna Unia Kobiet, Dolno%l"ska Federacja Organizacji

Pozarz"dowych,

Forum

Darczy'ców

w

Polsce,

Fundacja

Archiwum

Wschodniego – O%rodek Karta, Federacja Konsumentów, Federacja Polski Bank +ywno%ci, Fundacja Centrum Praw Kobiet, Towarzystwo im. Brata Alberta, Fundacja Dzieci Niczyje, Fundacja im. Stefana Batorego, Fundacja Inicjatyw Spo!eczno-Ekonomicznych, Fundacja Instytut Spraw Publicznych, Fundacja Kultury Polskiej, Fundacja „Pokolenia”, Fundacja Pomoc Polakom na Wschodzie, Fundacja na Rzecz Collegium Polonicom, Fundacja na rzecz Nauki Polskiej, Polskie Towarzystwo Pracowników Socjalnych, Fundacja Partnerstwo dla *rodowiska, Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej, Fundacja Semper Polonia, Fundacja Wolno%( i Demokracja, Fundacja Wspomagania Wsi, Krajowa Federacja Sportu Dla

21

Wszystkich, M!odzi *wiatu – Salezja'ski Wolontariat Misyjny, MONAR, Ogólnopolska Federacja Organizacji Osób Niesprawnych Ruchowo, Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarz"dowych, Polska Akcja Humanitarna, Polski Czerwony Krzy#, Polski Klub Ekologiczny, Polski Komitet Pomocy Spo!ecznej, Polskie Towarzystwo Walki z Kalectwem, Polski Zwi"zek G!uchych, Polski Zwi"zek Niewidomych, Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upo%ledzeniem Umys!owym, „PRO HUMANUM” Stowarzyszenie na Rzecz Rozwoju

Spo!ecze'stwa

Obywatelskiego,

Stowarzyszenie

Centrum

Wolontariatu,

Stowarzyszenie Klon/Jawor, Stowarzyszenie na rzecz Forum Inicjatyw Pozarz"dowych – FIP, Stowarzyszenie

na

Rzecz

Integracji

i

Ochrony

Cudzoziemców

„PROXENIA”,

Stowarzyszenie Przyjació! Integracji – Integracja, Stowarzyszenie s!u#enia pomoc" rodzinie, uzale#nionym i bezrobotnym „Dobra Nowina”, Stowarzyszenie Wspierania Aktywno%ci Lokalnej CAL – Stowarzyszenie CAL, Stowarzyszenie Wspólnota Polska, *wiatowy Zwi"zek +o!nierzy Armii Krajowej, Wspólnota Robocza Zwi"zków Organizacji Socjalnych – WRZOS, Towarzystwo Gimnastyczne „Sokó!”, Towarzystwo Mi!o%ników Lwowa i Kresów Po!udniowo-Wschodnich, Zarz"d G!ówny, Towarzystwo Przyjació! Dzieci, Towarzystwo Przyjació! Grodna i Wilna, Zarz"d G!ówny, Zwi"zek Biur Porad Obywatelskich, Zwi"zek Harcerstwa Polskiego, Zwi"zek Harcerstwa Rzeczypospolitej, Zwi"zek Strzelecki „Strzelec”, Organizacja Spo!eczno-Wychowawcza. Ze wzgl$du na systemowy charakter ustawy, która reguluje zasady, formy i zakres wspó!pracy organizacji pozarz"dowych z organami administracji publicznej w trakcie procesu konsultacji spo!ecznych zosta!o zorganizowanych szereg konferencji regionalnych w dniach: – 19 maja 2008 r. w )odzi, – 5 czerwca 2008 r. w Bia!ymstoku, – 13 czerwca 2008 r. w Krakowie, – 16 czerwca 2008 r. w Gda'sku, – 20 czerwca 2008 r. we Wroc!awiu, – 23 czerwca 2008 r. w Poznaniu. Ponadto w Warszawie, w dniu 10 czerwca 2008 r., w siedzibie Ministerstwa Pracy i Polityki Spo!ecznej zosta!a zorganizowana g!ówna konferencja konsultacyjna, na której omówiono z przedstawicielami organizacji pozarz"dowych uwagi i wnioski, które wp!yn$!y do Ministerstwa Pracy i Polityki Spo!ecznej. Szczegó!owe wyniki konsultacji zosta!y zamieszczone na stronie internetowej MPiPS. W kontek%cie zg!oszonych uwag w projekcie ustawy wprowadzono poprawki, m.in. wykre%lono zakaz zawierania porozumie' wolontariackich przez cz!onków stowarzyszenia. 22

Wychodzi to naprzeciw postulatom organizacji korzystaj"cych z pracy spo!ecznej swoich cz!onków. Projekt dopuszcza zawieranie porozumie' wolontariackich z cz!onkami stowarzysze'. Zrezygnowano z regulowania subsydiarnej odpowiedzialno%ci maj"tkowej cz!onków organu zarz"dzaj"cego organizacji po#ytku publicznego, któr" przewidywano w przypadku nieskutecznej egzekucji z maj"tku organizacji. Dokonano tak#e modyfikacji definicji organizacji pozarz"dowej. Zmieniono przes!ank$ utworzenia w celu niezarobkowym oraz przeznaczania ca!o%ci dochodu na realizacj$ celów statutowych na bardziej precyzyjnie, a zarazem mniej restrykcyjnie sformu!owan" przes!ank$ niedzia!ania w celu osi"gni$cia zysku oraz przeznaczania nadwy#ki przychodów nad kosztami na realizacj$ celów statutowych. Zgodnie z wysuwanymi wielokrotnie postulatami organizacji pozarz"dowych, zwi$kszono tak#e limit miesi$cznego wynagrodzenia osoby fizycznej z tytu!u zatrudnienia przy wykonywaniu statutowej dzia!alno%ci po#ytku publicznego. W obecnej wersji projektu nie mo#e ono przekracza( 3-krotno%ci przeci$tnego miesi$cznego wynagrodzenia w sektorze przedsi$biorstw og!oszonego przez Prezesa G!ównego Urz$du Statystycznego za rok poprzedni, podczas gdy dotychczas limitem by!a 1,5-krotno%( tej kwoty. Projekt by! przedmiotem konsultacji z jednostkami samorz"du terytorialnego. Uwagi do projektu przekaza!y jednostki samorz"du terytorialnego szczebla gminnego oraz powiatowego. W regionalnych konferencjach konsultacyjnych uczestniczyli równie# przedstawiciele samorz"du województwa. Przedstawiciele zwi"zków jednostek samorz"du terytorialnego wyrazili swoj" opini$ w stanowisku Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego, w sk!ad której wchodz". Rezultatem konsultacji z jednostkami samorz"du terytorialnego by!o uwzgl$dnienie szeregu uwag dotycz"cych m.in.: –

programów wspó!pracy – doprecyzowanie zakresu przedmiotowego programu wspó!pracy (art. 5a),

–

trybu uproszczonego – w!"czenie do trybu uproszczonego samorz"du na poziomie województwa (art. 19a),

–

regionalnych rad dzia!alno%ci po#ytku publicznego – uwzgl$dnienie szeregu uwag usprawniaj"cych funkcjonowanie i efektywno%( rad regionalnych (art. 41a i nast$pne).

Projekt nowelizacji zosta! przedstawiony do zaopiniowania Komisji Wspólnej Rz"du i Samorz"du Terytorialnego w dniu 9 kwietnia 2008 r. 23

W dniach 18 czerwca oraz 11 wrze%nia 2008 r. projekt ustawy by! przedmiotem prac Zespo!u ds. Ochrony Zdrowia i Polityki Spo!ecznej Komisji Wspólnej Rz"du i Samorz"du Terytorialnego, w efekcie których zosta! pozytywnie zaopiniowany. Na posiedzeniu Komisji Wspólnej Rz"du i Samorz"du Terytorialnego w dniu 24 wrze%nia 2008 r. zdecydowano o skierowaniu projektu pod obrady Zespo!u ds. Ustrojowych Komisji Wspólnej Rz"du i Samorz"du Terytorialnego. Posiedzenie Zespo!u odby!o si$ w dniach 29 wrze%nia oraz 22 pa&dziernika 2008 r. Projekt ustawy zosta! pozytywnie zaopiniowany przez Komisj$ Wspóln" Rz"du i Samorz"du Terytorialnego w dniu 29 listopada 2008 r. po dokonaniu nast$puj"cych zmian: – powrócono do dotychczasowego brzmienia art. 3 ust. 3 w zakresie stowarzysze' jednostek samorz"du terytorialnego. W konsekwencji stowarzyszenia te b$d" mog!y prowadzi( dzia!alno%( po#ytku publicznego na takich samych zasadach co organizacje pozarz"dowe oraz uzyskiwa( status organizacji po#ytku publicznego, – mo#liwo%( uchwalania wieloletnich programów wspó!pracy z organizacjami pozarz"dowymi

pozostawiono

do

autonomicznej

decyzji

jednostek

samorz"du

terytorialnego, – wprowadzono sankcje za nieuchwalenie programu wspó!pracy (art. 5a ust. 2), – zrezygnowano z zamieszczania w og!oszeniu konkursu ofert uzasadnienia wyboru ofert (art. 1 pkt 15). Za wystarczaj"ce dla realizacji zasady jawno%ci otwartego konkursu ofert (art. 5 ust. 2 ustawy o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie) nale#y uzna( postanowienie art. 15 ust. 2i, – wskazano wyra&nie w nowelizacji (art. 1 pkt 13 dot. art. 13 ust. 5) mo#liwo%( og!aszania otwartych konkursów ofert na rok nast$pny na podstawie projektu uchwa!y bud#etowej. Projekt by! równie# konsultowany z Krajow" Rad" Radiofonii i Telewizji. 3. Wp!yw regulacji na dochody i wydatki bud#etu oraz sektora publicznego Zmiana sposobu og!oszenia otwartego konkursu ofert polegaj"ca na fakultatywnym zamieszczaniu og!oszenia w dzienniku ogólnopolskim lub lokalnym powinna ograniczy( koszty post$powania konkursowego (koszt og!oszenia w dzienniku ogólnopolskim w roboczy dzie' wynosi ok. 6 500,00 z! brutto, w dzienniku lokalnym ok. 1 000,00 z! brutto). Z uwagi na fakt, #e cz!onkom Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego b$d" przys!ugiwa(, nie jak dotychczas diety oraz zwrot kosztów podró#y, lecz jedynie zwrot kosztów przejazdu, koszty funkcjonowania Rady powinny ulec zmniejszeniu.

24

Projekt ustawy przewiduje mo#liwo%( powo!ywania rad dzia!alno%ci po#ytku publicznego na wszystkich szczeblach samorz"du terytorialnego. Jest to usankcjonowanie obecnej praktyki powo!ywania rad dzia!alno%ci po#ytku publicznego (np. Pomorska Rada Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego, Wroc!awska Rada Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego, Gda'ska Rada Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego). Jednak#e ich powo!ywanie jest uzale#nione od woli organu wykonawczego danej jednostki samorz"du, a w przypadku województwa samorz"dowego tak#e od wniosku ustawowo okre%lonej liczby organizacji pozarz"dowych lub podmiotów, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy. Pokrywanie kosztów rad zwi"zanych ze zwrotem kosztów przejazdu cz!onków rad, czy opracowaniem ekspertyz na potrzeby rad jest fakultatywne i uzale#nione od woli organów wykonawczych samorz"du terytorialnego. Koszty funkcjonowania rad b$d" uzale#nione równie# od cz$stotliwo%ci ich posiedze'. Pewnym punktem odniesienia przy szacowaniu kosztów dzia!ania rad dzia!alno%ci po#ytku publicznego mog" by( koszty dzia!ania Rady Dzia!alno%ci Po#ytku Publicznego. W 2007 r. Rada wykorzysta!a %rodki w wysoko%ci 34 000 z!. Nale#y jednak pami$ta(, #e rodzaje kosztów zwi"zane z obs!ug" tej Rady s" w ustawie okre%lone szerzej w stosunku do kosztów rad na szczeblu samorz"dowym, w konsekwencji koszt funkcjonowania lokalnych rad powinien by( ni#szy. 4. Wp!yw regulacji na rynek pracy Projektowana regulacja pozytywnie wp!ynie na rynek pracy przez wzrost zatrudnienia, przede wszystkim w organizacjach pozarz"dowych. 5. Wp!yw na konkurencyjno%( gospodarki i przedsi$biorczo%(, w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw Projektowana regulacja b$dzie mia!a pozytywny wp!yw na konkurencyjno%( wewn$trzn" gospodarki. Ujednolicenie trybu zlecania zada' publicznych organizacjom pozarz"dowym u!atwi dost$p do wykonywania us!ug publicznych jednostkom zewn$trznym. W konsekwencji, wi$ksza ilo%( podmiotów b$dzie konkurowa( ze sob" o wykonanie zadania, co poprawi jako%( wykonywanych zada' i us!ug. 6. Wp!yw regulacji na sytuacj$ i rozwój regionów Projektowana regulacja korzystnie wp!ynie na sytuacj$ w regionach. Ujednolicenie zasad przekazywania zada' publicznych organizacjom pozarz"dowym u!atwi organom w!adzy publicznej (g!ównie organom jednostek samorz"du terytorialnego) zlecanie zada' na

25

zewn"trz. Przyczyni si$ to do wsparcia lokalnych organizacji pozarz"dowych oraz do rozwoju danego regionu. 7. Wp!yw regulacji na warunki #ycia ludno%ci Proponowane zmiany spowoduj" sprawniejsze przekazywanie cz$%ci zada' do realizacji organizacjom pozarz"dowym, które charakteryzuj" si$ elastyczno%ci" dzia!ania i bliskim kontaktem ze spo!eczno%ciami lokalnymi, co bezpo%rednio wi"#e si$ z trafniejszym i pe!niejszym zaspokajaniem potrzeb tych spo!eczno%ci. Organizacje te wychodz" naprzeciw nie tylko najbardziej podstawowym potrzebom ludno%ci, jak pomoc osobom nara#onym na wykluczenie spo!eczne, ale tak#e stymuluj" rozwój spo!eczny przez aktywno%( w sferze po#ytku publicznego (m.in. kultury, sportu, edukacji, nauki, itp.). Proponowana regulacja ma za zadanie u!atwi( tak" dzia!alno%(, nie tylko przez rozwi"zanie kwestii sposobu przekazywania %rodków na realizacj$ zada', ale tak#e przez wzajemne informowanie si$ i wspó!prac$ organów administracji publicznej z organizacjami

pozarz"dowymi

w

zakresie

rozwi"zywania

problemów

ludno%ci,

w szczególno%ci przez tworzenie rad dzia!alno%ci po#ytku publicznego na poziomie samorz"dów lokalnych. W rezultacie projektowane rozwi"zania mog" korzystnie wp!yn"( na popraw$ poziomu i jako%( #ycia obywateli, b$d"cych sk!adnikami warunków #ycia ludno%ci. Zmiana definicji wolontariusza nie wp!ynie na rozwój wolontariatu w Polsce, gdy# polega!a ona jedynie na doprecyzowaniu definicji wolontariusza przez wykre%lenie, #e %wiadczenie wolontariusza odpowiada %wiadczeniu pracy. 8. Wp!yw projektu na rozwój spo!ecze'stwa obywatelskiego Proponowane zmiany w ustawie o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie sprzyja( b$d" realizacji Strategii Wspierania Rozwoju Spo!ecze'stwa Obywatelskiego (SWRSO) na lata 2009 – 2015 przyj$tej w dniu 4 listopada 2008 r. przez Rad$ Ministrów, b$d"cej dokumentem o charakterze strategicznym, maj"cym na celu kszta!towanie procesu rozwoju spo!ecze'stwa obywatelskiego. SWRSO obejmuje nowe rozwi"zania wynikaj"ce m.in. z potrzeby wzmocnienia priorytetu „Aktywni, %wiadomi obywatele, aktywne wspólnoty lokalne”, daj"cego preferencje inicjatywom

lokalnym

przedsi$biorczo%ci

w

realizacji

spo!ecznej”,

zada'

szczególnie

publicznych w

kontek%cie

oraz

priorytetu

zako'czenia

„Rozwój Inicjatywy

Wspólnotowej Equal. SWRSO ma równie# pomóc w stworzeniu modelu tzw. dobrego pa'stwa, w którym obowi"zywa( maj" partnerskie stosunki mi$dzy w!adz" publiczn", sfer" biznesu, a 26

organizacjami pozarz"dowymi. Planowane jest tak#e zwi$kszenie pomocy finansowej dla organizacji pozarz"dowych (rozwój poradnictwa, szkole', pomocy technicznej, itp.), zw!aszcza w regionach o mniej rozwini$tej infrastrukturze. Wspierane maj" by( ponadto procesy integracji trzeciego sektora, m.in. przez federalizacj$ organizacji pozarz"dowych. Strategia b$dzie finansowana z bud#etu krajowego i unijnego, a tak#e ze %rodków pochodz"cych z Mechanizmów Finansowych Europejskiego Obszaru Gospodarczego, w tym Norwegii, czy tzw. mechanizmu finansowego szwajcarskiego. Za!o#enia SWRSO oraz propozycje zmian w ustawie o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie, znalaz!y swoje odzwierciedlenie w Programie Operacyjnym kapita! Ludzki (PO KL) 2007 – 2013. Analiza skuteczno%ci dzia!ania ustawy o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie oraz jej wp!yw na rozwój spo!ecze'stwa obywatelskiego b$dzie prowadzona przy pomocy okre%lonych wska&ników. Projekt przewiduje tak#e ograniczenie czasowe – 2 lata – dla organizacji pozarz"dowych ubiegaj"cych si$ o uzyskanie statusu po#ytku publicznego. Zwa#ywszy na brak danych na temat kiedy organizacje pozarz"dowe staraj" si$ o uzyskanie statusu organizacji pozarz"dowej, trudno jednoznacznie stwierdzi(, jak wp!ynie to na ich liczb$. Przypuszcza si$ jednak, #e przepis ten spowoduje spadek rejestracji organizacji po#ytku publicznego w KRS. 9. Wp!yw projektu na realizacj$ konstytucyjnej zasady pomocniczo%ci Przedmiotowa regulacja nie tylko nie ogranicza, ale tak#e wzmacnia konstytucyjn" zasad$ pomocniczo%ci, przez zabezpieczenie dzia!a' %rodowisk organizacji pozarz"dowych, w tym np. przez tworzenie rad dzia!alno%ci po#ytku publicznego na poziomie samorz"dów. Zasada pomocniczo%ci jest wzmocniona tak#e przez mo#liwo%( tworzenia programów wspó!pracy, zarówno na poziomie samorz"dowym, jak i na poziomie rz"dowym, przy wspó!udziale organizacji pozarz"dowych. 10. Zgodno%( z prawem Unii Europejskiej Przedmiot projektowanej regulacji nie jest obj$ty zakresem prawa Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów dotycz"cych notyfikacji norm i aktów prawnych.

01/02rch 27

r/

.##

t..#;

URZĄI) KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ SEKRETARZ KO\,IITETLINTEGRACJI ETJROPEJSKIEJ SEKRTTAM STANU Mikoł aj.Dowgielewicz Min'MD /) ) ąŁ /2008i DP-a(

Warszaw,a. dnią 1',J grudnia2008r.

Pan Maciej Berek Sekretarz Rady NIinistrów opinia o zgodnoś ciz prawem Unii Europejskiej projektu usttwy o zmianie ,rstttey o dzinIaInoś t'ipo--1tku pubIicuego i o ll,oIontariacie orai niektórych innIgh u51.,,,, wyra onana podstawieart. 9 pkt 3 rv zwią zkuz art.2 ust. l pkt 2 i ust.2 pkt 2a ustawy z dnia 8 sierpnia 1996r. o Komitecielntegracji Europejskiej(Dz. U. nr 106,poz.,t94) przez Sekretrrza Komitetu IntegracjiEuropejskiej, Nlikolaja Dorvgielewicza. J--.(r)ldlt'[.)' P ą n i ę ,\4i nis !r :t

\\, związku z przedstawionytn ploJektem r"rsta\\ry (pjsmonr Rlvl l0 21f,08), pozrralatn sobiert1razicncstę pti1ąopirrię cą : Przedł o onr pLojektjest zgodnr,z prawern

Z putra:onie nt

Dp-rytaaq!s!!r. Pan JaroslanDuda SekletarzStanu MinisterstrvoPracy i Polityki Społ ecznej

:],4:i ';Ę 1 -.1\

i.:

\\1

iv,':.1

projekt ROZPORZ$DZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPO%ECZNEJ 1) z dnia w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania Na podstawie art. 19 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm. 2)) zarz"dza si$, co nast$puje: § 1. Okre%la si$: 1) wzór oferty realizacji zadania publicznego przez organizacj$ pozarz"dow" oraz podmiot wymieniony w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie, zwanej dalej „ustaw"”, stanowi"cy za!"cznik nr 1 do rozporz"dzenia; 2) wzór umowy o wykonanie zadania publicznego przez organizacj$ pozarz"dow" oraz podmiot wymieniony w art. 3 ust. 3 ustawy, stanowi"cy za!"cznik nr 2 do rozporz"dzenia; 3) wzór sprawozdania z wykonania zadania publicznego przez organizacj$ pozarz"dow" oraz podmiot wymieniony w art. 3 ust. 3 ustawy, okre%lonego w umowie o wykonanie tego zadania, stanowi"cy za!"cznik nr 3 do rozporz"dzenia. § 2. Traci moc rozporz"dzenie Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania (Dz. U. Nr 264, poz. 2207). § 3. Rozporz"dzenie wchodzi w #ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia.

1)

Minister Pracy i Polityki Spo!ecznej kieruje dzia!em administracji rz"dowej – zabezpieczenie spo!eczne, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporz"dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó!owego zakresu dzia!ania Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej (Dz. U. Nr 216, poz. 1598). 2) Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 116, poz. 1203 i Nr 210, poz. 2135 oraz z 2005 r. Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1420, Nr 175, poz. 1462 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 94, poz. 65 oraz z 2008 r. Nr 209, poz. 1316.

Za!&czniki do rozporz&dzenia Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej z dnia ................ (poz. ......) Za!&cznik nr 1

WZÓR OFERTY REALIZACJI ZADANIA PUBLICZNEGO

………………………………… Data i miejsce z!o"enia oferty (wype!nia organ zlecaj#cy)

1. Pouczenia dotycz"ce poj$( oznaczonych odno%nikiem znajduj" si$ na ko'cu wzoru oferty. 2. W zwrotach oznaczonych gwiazdk" nale#y skre%li( niepotrzebny tekst. 3. W przypadku oferty wspólnej nale#y poda( dane organizacji lub podmiotów korzystaj"c z kwestionariusza danych organizacji pozarz"dowej/podmiotu dla oferty wspólnej.

OFERTA/OFERTA WSPÓLNA* REALIZACJI ZADANIA PUBLICZNEGO

ORGANIZACJI POZARZ$DOWEJ 1*/ PODMIOTU 2* ……………………………………………………. ( nazwa ) .............................................................. (rodzaj zadania 3) w okresie od ............ do ............. sk!adana na podstawie przepisów dzia!u II rozdzia!u 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po"ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.) W FORMIE POWIERZENIA WYKONYWANIA ZADANIA*/WSPIERANIA WYKONANIA ZADANIA* PRZEZ .............................................................. (nazwa organu zlecaj#cego) WRAZ Z WNIOSKIEM O PRZYZNANIE DOTACJI ZE 'RODKÓW PUBLICZNYCH

2

W KWOCIE ………………………………………………………..

I. Dane organizacji pozarz!dowej*/podmiotu * 1. Oferta, o której mowa w art. 14 ust. 1 ustawy 1) nazwa .............................................................................................. 2) forma prawna 4 ( nale"y zaznaczy( odpowiedni# form) lub wpisa( inn#) () partnerstwo publiczno-spo!eczne

() fundacja

() stowarzyszenie

() ko%cielna osoba prawna

() ko%cielna jednostka organizacyjna

inna……………………………………..

3) numer w Krajowym Rejestrze S#dowym, w innym rejestrze lub ewidencji * ....................................................................................................................... 4) data wpisu, rejestracji lub utworzenia ........................................................ 5)nr NIP .......................................... nr REGON ........................................... 6)adres: miejscowo%( ..................................... ul. .................................................... gmina ........................................... powiat .................................................. województwo ................................................. kod pocztowy ………………poczta………............................. 7)tel. .................................. faks ..................................................... e-mail: ................................ http:// ............................................... 8)numer rachunku bankowego……………………………. .............................. nazwa banku ………………………….......................................................... 9)nazwiska i imiona osób upowa"nionych do reprezentowania organizacji pozarz#dowej*/podmiotu*: a)………………………............................................................................... b)………………………………………………………………………………... c)……………………………………………………………………………..…. 10) nazwa, adres i telefon kontaktowy jednostki ( np. placówki ) bezpo%rednio wykonuj#cej zadanie, o którym mowa w ofercie: ..................................................................................................................................................................

3

11) osoba upowa"niona do sk!adania wyja%nie* dotycz#cych oferty (imi) i nazwisko oraz nr telefonu kontaktowego) .................................................................................................................................................................. 12) przedmiot dzia!alno%ci po"ytku publicznego: a) dzia!alno%( nieodp!atna po"ytku publicznego

b) dzia!alno%( odp!atna po"ytku publicznego

13) je"eli organizacja pozarz#dowa*/ podmiot* prowadzi dzia!alno%( gospodarcz#: a) numer wpisu do rejestru przedsi)biorców………………………………………………………….., b) przedmiot dzia!alno%ci gospodarczej

2. Oferta wspólna, o której mowa w art. 14 ust. 2 ustawy Nie wype"nia# w przypadku z"o$enia oferty, o której mowa w art. 14 ust. 1 ustawy. Szczegó"owe dane dotycz!ce organizacji lub podmiotów sk"adaj!cych ofert% wspóln! nale$y umie&ci# w kwestionariuszu danych organizacji/podmiotu* dla oferty wspólnej, stanowi!cym za"!cznik do oferty wspólnej. 1) nazwy organizacji pozarz#dowych lub podmiotów sk!adaj#cych ofert) wspóln#

2)koordynator upowa"niony do reprezentacji oferentów sk!adaj#cych ofert) wspóln# oraz sk!adania wyja%nie*

(imi)

i

nazwisko

oraz

nr

telefonu

kontaktowego)…………………………………………………………………………………………………...

4

II. Opis zadania 1. Opis grup adresatów zadania

2. Opis problemów wskazuj!cych na konieczno&# wykonania zadania, opis ich przyczyn oraz skutków

3. Zak"adane cele realizacji zadania publicznego oraz konieczne &rodki do ich osi!gni%cia

4. Nadrz%dne cele osi!gni%te w skutek wp"ywu realizacji celów zadania publicznego

5. Miejsce realizacji zadania

5

6. Opis poszczególnych dzia"a' w zakresie zadania

7. Harmonogram W harmonogramie nale"y poda( terminy rozpocz)cia i zako*czenia poszczególnych dzia!a* oraz liczbowe okre%lenie skali dzia!a* planowanych przy realizacji zadania (tzn. miar adekwatnych dla danego zadania, np. liczba %wiadcze* udzielanych tygodniowo, miesi)cznie, liczba adresatów). W przypadku oferty wspólnej - dok!adny podzia! dzia!a* mi)dzy sk!adaj#cymi ofert) wspóln# ze szczegó!owym wykazem dzia!a* i wykonuj#cych je organizacji pozarz#dowych lub podmiotów.

Zadanie realizowane od………………do………………… Poszczególne dzia"ania w zakresie realizowanego zadania wraz z krótkim opisem oraz terminem realizacji

Organizacja pozarz!dowa lub podmiot odpowiedzialny za dzia"anie w zakresie realizowanego zadania

Termin ………….

Termin ………….

Termin ………….

8. Wska(niki ewaluacji 1) wska&nik realizacji %rodków koniecznych dla realizacji celu zadania publicznego; 2) wska&nik osi#gni)cia celu realizacji zadania publicznego;

3) wska&nik osi#gni)cia nadrz)dnych celów.

6

III. Kalkulacja przewidywanych kosztów realizacji zadania 1. Przewidywane (ród"a finansowania zadania Wnioskowana kwota dotacji

z! ........... z!

% ......... %

(z tego wynagrodzenie adresatów zadania: ................................................ ........... z!)

.........

Finansowy wk!ad w!asny

Niefinansowy wk!ad w!asny osobowy

z! ........... z! ........... z! ........... z!

% ......... % ......... % ......... %

%rodki z funduszy strukturalnych itp.)

............

.........

Finansowe %rodki z innych &róde! prywatnych ( darowizny od osób

z!

%

............ z! ............

......... 100% .........

Niefinansowy wk!ad w!asny rzeczowy Niefinansowy wk!ad w!asny inny Finansowe %rodki z innych &róde! publicznych ( dotacje lub subwencje z bud"etu pa*stwa lub samorz#du terytorialnego, funduszy celowych,

trzecich, umowy sponsoringu itp. ) Ogó!em

7

I. 1. 2. 3. ..... ..... II.

Z tego z finansowych %rodków z innych &róde!

Z tego z niefinansowego wk!adu w!asnego

Z tego z finansowego wk!adu w!asnego

Z tego z wnioskowanej dotacji (w z!)

Koszt ca!kowity (w z!)

Rodzaj miary

Koszt jednostkowy

Ilo%( jednostek

Lp

Rodzaj kosztów (koszty bezpo%rednie i uzasadnione koszty po%rednie)

2. Kosztorys ze wzgl%du na rodzaj kosztów

Koszty bezpo&rednie

Uzasadnione koszty po&rednie

Ogó!em

1. 2. 3. ..... .....

3. Wycena niefinansowego wk"adu w"asnego

Nr pozycji w kosztorysie

Lp

Metoda wyceny

Kwota (w z")

Wk"ad w"asny osobowy 1. 2. 3. .... Wk"ad w"asny rzeczowy 1. 2. 3. ..... Uwagi, które mog# mie( znaczenie przy ocenie kosztorysu: ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................... ...........................................................................................................................................................

8

IV. Inne wybrane informacje dotycz!ce zadania 1.

Zasoby kadrowe przewidywane do wykorzystania przy realizacji zadania (informacje o kwalifikacjach osób, które b)d# zatrudnione przy realizacji zada* oraz o kwalifikacjach wolontariuszy). W przypadku oferty wspólnej - przyporz#dkowanie zasobów kadrowych do dysponuj#cych nimi organizacji pozarz#dowych lub podmiotów.

2. Zasoby rzeczowe organizacji/podmiotu* przewidywane do wykorzystania przy realizacji zadania (np. lokal, sprz)t, materia!y). W przypadku oferty wspólnej - wskazanie organizacji pozarz#dowych lub podmiotów dysponuj#cych poszczególnymi zasobami rzeczowymi.

3. Dotychczasowe do%wiadczenia w realizacji zada* podobnego rodzaju (ze wskazaniem, które z tych zada* realizowane by!y we wspó!pracy z administracj# publiczn#).

4. Informacja o przewidywanym wykorzystaniu przy realizacji zadania podwykonawców (okre%lenie ze wskazaniem, w jakim zakresie b)d# uczestniczy( w realizacji zadania).

9

O%wiadczam(-my), "e: 1) proponowane zadanie w ca!o%ci mie%ci si) w zakresie dzia!alno%ci po"ytku publicznego naszej organizacji pozarz#dowej*/podmiotu*, 2) w ramach sk!adanej oferty przewidujemy pobieranie*/niepobieranie* wynagrodzenia od adresatów zadania, 3)

organizacja

pozarz#dowa*/

podmiot*/

oczekuje

odpowiedzi

na

niniejsz#

ofert)

do

dnia............................. , 4) wszystkie podane w ofercie oraz za!#cznikach informacje s# zgodne z aktualnym stanem prawnym i faktycznym, 5) o%wiadczam (-my), "e w zakresie zwi#zanym z otwartym konkursem ofert, w tym z gromadzeniem, przetwarzaniem i przekazywaniem danych osobowych, a tak"e wprowadzaniem ich do systemów informatycznych, osoby, których te dane dotycz# z!o"y!y stosowne o%wiadczenia zgodnie z ustaw# z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926, z pó&n. zm.).

.............................................................. (podpis osoby upowa"nionej lub podpisy osób upowa"nionych dosk!adania o%wiadcze* woli w imieniu organizacji pozarz#dowej*/ podmiotu*/ Data……………………………………………….

Za!#czniki i ewentualne referencje: 1.Odpis aktualny z Krajowego Rejestru S#dowego lub odpowiedni wyci#g z w!a%ciwej ewidencji albo w przypadku ko%cielnych osób prawnych lub jednostek organizacyjnych za%wiadczenie wystawione przez w!a%ciwy organ administracji publicznej (wojewod) lub ministra w!a%ciwego do spraw administracji

publicznej),

potwierdzaj#ce

status

prawny

oferenta

i

umocowanie

osób

go

reprezentuj#cych oraz o%wiadczenie oferenta o zgodno%ci powy"szych danych ze stanem faktycznym na dzie* z!o"enia oferty. 2. Sprawozdanie merytoryczne i finansowe (bilans, rachunek wyników lub rachunek zysków i strat, informacja dodatkowa) za ostatni rok obrotowy.* 3. Statut lub regulamin organizacji pozarz#dowej*/ podmiotu*/ jednostki*. 4. W przypadku oferty wspólnej umow), o której mowa w art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno"ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.) zawart# pomi)dzy organizacjami pozarz#dowymi lub podmiotami okre%laj#c# zakres ich %wiadcze* sk!adaj#cych si) na realizacj) zadania publicznego. 5. W przypadku oferty wspólnej kwestionariusze danych organizacji lub podmiotów sk!adaj#cych ofert) wspóln#. 6…………………………………………………………………. 7………………………………………………………………….

10

Po%wiadczenie z!o"enia oferty

Adnotacje urz)dowe (nie wype!nia()

Za"!cznik do oferty wspólnej

KWESTIONARIUSZ DANYCH ORGANIZACJI/PODMIOTU* DLA OFERTY WSPÓLNEJ Organizacja lub podmiot sk!adaj"cy ofert$ wspóln" na podstawie art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.)

1) pe!na nazwa .............................................................................................. 2) forma prawna ( nale"y zaznaczy( odpowiedni# form) lub wpisa( inn#) () partnerstwo publiczno-spo!eczne

() fundacja

() stowarzyszenie

() ko%cielna osoba prawna

() ko%cielna jednostka organizacyjna

inna…………………………….

3) numer w Krajowym Rejestrze S#dowym, w innym rejestrze lub ewidencji * ....................................................................................................................... 4) data wpisu, rejestracji lub utworzenia ........................................................ 5) nr NIP .......................................... nr REGON ........................................... 6)adres: miejscowo%( ..................................... ul. .................................................... gmina ........................................... powiat .................................................. województwo .................................................

11

kod pocztowy ………………Urz#d Pocztowy nr………w............................. adres Urz)du Pocztowego……………………………………………………... 7)tel. .................................. faks ..................................................... e-mail: ................................ http:// ............................................... 8)numer rachunku bankowego……………………………. .............................. nazwa banku ………………………….......................................................... 9)nazwiska i imiona osób upowa"nionych do reprezentowania organizacji pozarz#dowej*/podmiotu* a)………………………............................................................................... b)………………………………………………………………………………... c)……………………………………………………………………………..…. 10) nazwa, adres i telefon kontaktowy placówki bezpo%rednio wykonuj#cej zadanie, o którym mowa w ofercie: .................................................................................................................................................................. 11) przedmiot dzia!alno%ci po"ytku publicznego: a) dzia!alno%( nieodp!atna po"ytku publicznego

b) dzia!alno%( odp!atna po"ytku publicznego

12) je"eli organizacja pozarz#dowa*/ podmiot * prowadzi dzia!alno%( gospodarcz#: a) numer wpisu do rejestru przedsi)biorców………………………………………………………….., b) przedmiot dzia!alno%ci gospodarczej

*

Niepotrzebne skre%li(.

12

1

Organizacj" pozarz"dow" jest organizacja pozarz"dowa w rozumieniu art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno"ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.).

2

Podmiotem s" osoby prawne i jednostki organizacyjne dzia!aj"ce na podstawie przepisów o stosunku Pa'stwa do Ko%cio!a Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Pa'stwa do innych ko%cio!ów i zwi"zków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolno%ci sumienia i wyznania, je#eli ich cele statutowe obejmuj" prowadzenie dzia!alno%ci po#ytku publicznego okre%lone w art. 3 ust.3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno"ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.). 3

Rodzajem zadania jest jeden z obszarów dzia!alno%ci po#ytku publicznego okre%lonych w art. 4 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno"ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.). 4 Forma prawna oznacza form$ dzia!alno%ci organizacji pozarz"dowej, podmiotu, jednostki organizacyjnej okre%lon" na podstawie obowi"zuj"cych przepisów, w szczególno%ci stowarzyszenie i fundacje, ko%cielne i wyznaniowe osoby prawne, uczniowskie kluby sportowe, ochotnicze stra#e po#arne oraz inne.

13

Za!&cznik nr 2 WZÓR

UMOWA NR ..... Zawarta w dniu …………………….w…………………., mi$dzy: ................................................................................................................., z siedzib" w ..............................................., zwanym

dalej

Zleceniodawc&,

reprezentowanym

przez:

......................................................................................................................................................, a:

Pouczenie: W przypadku oferty, o której mowa w art. 14 ust. 1 ustawy, nale#y wype!ni( jedynie wiersz tabeli oznaczony numerem 1. W przypadku oferty wspólnej nale#y wpisa( pod kolejnymi numerami wszystkie organizacje pozarz"dowe lub podmioty sk!adaj"ce ofert$ wspóln" oraz imi$, nazwisko oraz dane kontaktowe koordynatora. Organizacje pozarz"dowe lub podmioty, z siedzib" w numer KRS reprezentowan" lub innego przez ( imi$ i zwane* dalej Zleceniobiorc& rejestru, b"d& nazwisko oraz ewidencji numer i seria dowodu osobistego) 1. 2. 3. …

Koordynator…………………………………………………………………………………. Numer i seria dowodu osobistego…………………………………………………………… tel………………………………………………………………………………………….….

14

§1. 1. Zleceniodawca zleca Zleceniobiorcy, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno"ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.), realizacj$ zadania publicznego: rodzaj zadania

nazwa zadania

okre%lonego szczegó!owo w ofercie z!o#onej przez Zleceniobiorc$ w dniu ................., stanowi"cej za!"cznik nr 1 do umowy, a Zleceniobiorca zobowi"zuje si$ wykona( zadanie w zakresie i na warunkach okre%lonych w niniejszej umowie. 2. Niniejsza umowa jest umow" o powierzenie zadania*/ o wsparcie realizacji zadania*, w rozumieniu art. 16 ust. 1 ustawy powo!anej w ust. 1. 3. Wykonanie umowy nast"pi z chwil" zaakceptowania przez Zleceniodawc$ sprawozdania ko'cowego, o którym mowa w § 12 ust. 2. § 2. 1. Termin

wykonania

zadania

ustala

si$

od

dnia..................................do

dnia.................................. 2. Zleceniobiorca

zobowi"zuje

si$

wykona(

zadanie

zgodnie

z

ofert"

oraz

zaktualizowanymi, stosownie do przyznanej dotacji, harmonogramem i kosztorysem, stanowi"cymi integraln" cz$%( umowy. § 3. 1. Zleceniodawca zobowi"zuje si$ do przekazania na realizacj$ zadania kwoty dotacji w wysoko%ci ....................... (s!ownie) .......................................... z!otych, na rachunek bankowy Zleceniobiorcy, nr rachunku: ................................................ 2. Przyznana dotacja w wysoko%ci zostanie przekazana: 1) w okresie do 14 dni od daty zawarcia umowy* lub

15

2) w nast$puj"cy sposób:* I transza w wysoko%ci .......... s!ownie ................ do dnia ............................................... II transza w wysoko%ci .......... s!ownie ................ do dnia ............................................... III transza w wysoko%ci .......... s!ownie ................ do dnia ............................................... IV transza w wysoko%ci .......... s!ownie ................ do dnia ............................................... 3. Zleceniobiorca o%wiadcza, #e jest jedynym posiadaczem wskazanego w ust. 1 rachunku bankowego i zobowi"zuje si$ do utrzymania wskazanego powy#ej rachunku nie krócej ni# do chwili dokonania ostatecznych rozlicze' ze Zleceniodawc", wynikaj"cych z umowy. 4. Zleceniobiorca zobowi"zuje si$ do przekazania na realizacj$ zadania finansowego wk!adu w!asnego w wysoko%ci: (s!ownie) .......................................................................................................................z!otych oraz niefinansowego wk!adu w!asnego w wysoko%ci (s!ownie) .......................................................................................................z!otych. 5. Ca!kowity koszt zadania publicznego, o którym mowa w § 2, stanowi sum$ kwot dotacji oraz wk!adu w!asnego, o których mowa w ust. 1 i 4. 6. Zleceniodawca mo#e uzale#ni( przekazanie kolejnych transz od zaakceptowania sprawozda' cz$%ciowych. § 4. Zleceniodawca wyra#a zgod$ na bezpo%rednie wykonanie nast$puj"cej cz$%ci zadania przez podwykonawc$ wybranego przez Zleceniobiorc$: (okre%lenie cz$%ci zadania wraz ze wskazaniem pozycji kosztorysu) ....................................................................................................................................................... § 5. 1. Zleceniobiorca przy wykorzystaniu wk!adu w!asnego oraz %rodków pochodz"cych z dotacji zobowi"zany jest zachowa( procentowy udzia! dotacji, o którym mowa w ust. 2, w ca!kowitych kosztach zadania publicznego, o których mowa w § 3 ust. 5. 16

2. Procentowy

udzia!

dotacji

w

ca!kowitych

kosztach

zadania

publicznego

wynosi................................... § 6. Zleceniobiorca zobowi"zuje si$ do wykorzystania przekazanej dotacji zgodnie z celem, na jaki je uzyska!, i na warunkach okre%lonych niniejsz" umow". Dotyczy to tak#e ewentualnych przychodów uzyskanych przy realizacji umowy, których nie mo#na by!o przewidzie( przy kalkulowaniu wielko%ci dotacji, oraz odsetek bankowych od przekazanych przez Zleceniodawc$ %rodków, które nale#y wykorzysta( wy!"cznie na wykonanie zadania. § 7. Do zamówie' op!acanych ze %rodków pochodz"cych z dotacji Zleceniobiorca stosuje przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówie' publicznych (Dz. U. Nr 19, poz.177, z pó&n. zm.). § 8. 1. Zleceniobiorca jest zobowi"zany do prowadzenia wyodr$bnionej dokumentacji finansowo-ksi$gowej dotacji otrzymanej na realizacj$ zadania zgodnie z zasadami wynikaj"cymi z ustawy z dnia 29 wrze%nia 1994 r. o rachunkowo"ci (Dz.U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694, z pó&n. zm.), w sposób umo#liwiaj"cy identyfikacj$ poszczególnych operacji ksi$gowych. 2. Zleceniobiorca zobowi"zuje si$ do przechowywania dokumentacji zwi"zanej z realizacj" zadania przez 5 lat, licz"c od pocz"tku roku nast$puj"cego po roku, w którym Zleceniobiorca realizowa! zadanie. § 9. 1. Zleceniobiorca zobowi"zuje si$ do informowania, #e zadanie wspó!finansowane jest ze %rodków otrzymanych od Zleceniodawcy. Informacja na ten temat powinna si$ znale&( we wszystkich materia!ach, publikacjach, informacjach dla mediów, og!oszeniach oraz wyst"pieniach publicznych dotycz"cych realizowanego zadania. 2. Zleceniobiorca zobowi"zuje si$ do umieszczania logo Funduszu Inicjatyw Obywatelskich na wszystkich materia!ach, w szczególno%ci promocyjnych, 17

informacyjnych, szkoleniowych i edukacyjnych, dotycz"cych realizowanego zadania, proporcjonalnie do wielko%ci innych oznacze', w sposób zapewniaj"cy jego dobr" widoczno%(. § 10. Zleceniobiorca upowa#nia Zleceniodawc$ do upowszechniania w dowolnej formie i w dowolnych mediach, w tym za po%rednictwem Internetu, nazwy oraz adresu Zleceniobiorcy, przedmiotu i celu, na który przyznano %rodki, informacji o wysoko%ci przyznanych %rodków. § 11. 1. Zleceniodawca sprawuje kontrol$ prawid!owo%ci wykonywania zadania przez Zleceniobiorc$, w tym wydatkowania przekazanej mu dotacji. Kontrola mo#e by( przeprowadzona w toku realizacji zadania oraz po jego zako'czeniu. 2. W ramach kontroli, o której mowa w ust. 1, upowa#nieni pracownicy Zleceniodawcy, mog" bada( dokumenty i inne no%niki informacji, które maj" lub mog" mie( znaczenie dla oceny prawid!owo%ci wykonywania zadania, oraz #"da( udzielenia ustnie lub na pi%mie informacji dotycz"cych wykonania zadania. Zleceniobiorca na #"danie kontroluj"cego jest zobowi"zany dostarczy( lub udost$pni( dokumenty i inne no%niki informacji oraz udzieli( wyja%nie' i informacji w terminie okre%lonym przez kontroluj"cego. 3. Prawo kontroli przys!uguje osobom upowa#nionym przez Zleceniodawc$ zarówno w siedzibie Zleceniobiorcy, jak i w miejscu realizacji zadania. 4. O wynikach kontroli, o której mowa w ust. 1, Zleceniodawca poinformuje Zleceniobiorc$, a w przypadku stwierdzenia nieprawid!owo%ci przeka#e mu wnioski i zalecenia maj"ce na celu ich usuni$cie. 5.

Zleceniobiorca zobowi"zany jest w terminie nie d!u#szym ni# 14 dni od dnia otrzymania wniosków i zalece', o których mowa w ust. 4, do ich wykonania i powiadomienia o tym Zleceniodawcy.

18

§ 12. 1. Zleceniodawca mo#e #"da( cz$%ciowych sprawozda' z wykonywania zadania wed!ug wzoru sprawozdania ko'cowego stanowi"cego za!"cznik nr 3 do rozporz"dzenia Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania. Sprawozdanie powinno zosta( dostarczone w terminie 14 dni. 2. Sprawozdanie ko'cowe z wykonania zadania powinno zosta( sporz"dzone przez Zleceniobiorc$ wed!ug wzoru sprawozdania ko'cowego, o którym mowa w ust. 1, w terminie 30 dni od dnia wykonania zadania, o którym mowa w § 2 ust. 1. 3. Je#eli dany koszt finansowany z dotacji wykazany w sprawozdaniu z realizacji zadania publicznego nie jest równy z kosztem okre%lonym w kosztorysie stanowi"cym za!"cznik nr 4 do rozporz"dzenia, o którym mowa w ust. 1 , to uznaje si$ go za zgodny z kosztorysem wtedy, gdy nie nast"pi!o jego zwi$kszenie o wi$cej ni# 5 %. 4. Zwi$kszenie wydatków, o którym mowa w § 12 ust. 3, nie mo#e zwi$ksza( pozycji kosztorysu dotycz"cych wynagrodze', promocji, zakupu wyposa#enia. 5. Obowi"zek, o którym mowa w § 5 ust. 1, uwa#a si$ za zachowany, je#eli procentowy udzia! dotacji, o którym mowa w § 5 ust. 2, w sumie wykorzystanych na realizacje zadania kwot wk!adu w!asnego oraz dotacji nie zwi$kszy si$ o wi$cej ni# 5%. 6. Przekroczenie 5% limitu, o którym mowa w ust. 3, uwa#a si$ za pobranie dotacji w nadmiernej wysoko%ci. 7. Zleceniodawca ma prawo #"da(, aby Zleceniobiorca, w wyznaczonym terminie, przedstawi! dodatkowe informacje i wyja%nienia do sprawozdania, o którym mowa w ust. 1 i 2. 8. W przypadku nieprzed!o#enia sprawozda', o których mowa w ust. 1 i 2, Zleceniodawca wzywa pisemnie Zleceniobiorc$ do ich z!o#enia. Niezastosowanie si$ do wezwania mo#e by( podstaw" rozwi"zania umowy. 9. Dostarczenie

sprawozdania

ko'cowego

jest

równoznaczne

z

udzieleniem

Zleceniodawcy prawa do u#ycia tego tekstu w sprawozdaniach, materia!ach informacyjnych i promocyjnych.

19

§13. 1. Przyznane %rodki finansowe z dotacji, okre%lone w § 3 ust. 1, Zleceniobiorca jest zobowi"zany wykorzysta( do dnia zako'czenia zadania o którym mowa w § 2 ust. 1. kwot$ dotacji niewykorzystan" do tego terminu Zleceniobiorca jest zobowi"zany zwróci( w terminie 15 dni od dnia wykonania zadania wskazanego w § 2 ust. 1. 2. Niewykorzystane kwoty dotacji podlegaj" zwrotowi na rachunek bie#"cy wydatków Zleceniodawcy prowadzonykw………………………………………………………………………. o numerze……………………………………………………………………………….. 3. Niewykorzystane kwoty dotacji zwrócone po terminie podlegaj" zwrotowi na rachunek

bie#"cy

dochodów

Zleceniodawcy

prowadzony

w …………………………………………………………………………

o

numerze……………………………………………………….………………………. 4. Odsetki od kwot dotacji zwróconych po terminie 15 dni od dnia wykonania zadania oraz odsetki od kwot dotacji, o których mowa w § 12 ust.6, podlegaj" zwrotowi w wysoko%ci okre%lonej jak dla zaleg!o%ci podatkowych na rachunek Zleceniodawcy prowadzony w ………………………………………………………………………….. o numerze …………………………………………………………….………………… § 14. 1. Umowa mo#e by( rozwi"zana na mocy porozumienia Stron w przypadku wyst"pienia okoliczno%ci, za które Strony nie ponosz" odpowiedzialno%ci, a które uniemo#liwiaj" wykonywanie umowy. 2. W przypadku rozwi"zania umowy, o którym mowa w ust. 1, skutki finansowe i ewentualny zwrot %rodków finansowych Strony okre%l" w sporz"dzonym protokole. § 15. 1.

Zleceniobiorca mo#e za zgod" Zleceniodawcy odst"pi( od umowy w przypadku uprawdopodobnienia wyst"pienia okoliczno%ci uniemo#liwiaj"cych jej wykonanie.

20

2.

Zleceniobiorca zawiadamia Zleceniodawc$ o zamiarze odst"pienia od umowy oraz o wyst"pieniu okoliczno%ci uniemo#liwiaj"cych wykonanie umowy w terminie 30 dni od jej zawarcia, nie pó&niej jednak ni# do momentu przekazania dotacji, o której mowa w § 3 ust. 2.

3.

W przypadku odst"pienia przez Zleceniobiorc$ od wykonania umowy po terminie okre%lonym w ust. 2 , Zleceniodawcy b$dzie przys!ugiwa( kara umowna w wysoko%ci ……. kwoty okre%lonej w § 3 ust. 1. § 16. 1. Umowa mo#e by( rozwi"zana przez Zleceniodawc$ ze skutkiem natychmiastowym w przypadku: 1) wykorzystywania udzielonej dotacji niezgodnie z przeznaczeniem; 2) nieterminowego oraz nienale#ytego wykonywania Umowy, w szczególno%ci zmniejszenia zakresu rzeczowego realizowanego zadania, stwierdzonego na podstawie wyników kontroli oraz oceny realizacji wniosków i zalece' pokontrolnych; 3) gdy Zleceniobiorca przeka#e cz$%( lub ca!o%( dotacji osobie trzeciej, pomimo, #e nie

przewiduje tego niniejsza Umowa; 4) gdy Zleceniobiorca nie przed!o#y sprawozdania z wykorzystania dotacji, w terminie i na zasadach okre%lonych w Umowie; 5) gdy Zleceniobiorca odmówi poddania si$ kontroli, albo w terminie okre%lonym przez Zleceniodawc$ nie doprowadzi do usuni$cia stwierdzonych nieprawid!owo%ci. 2. Zleceniodawca, rozwi"zuj"c umow$, okre%li kwot$ dotacji podlegaj"c" zwrotowi w wyniku stwierdzenia okoliczno%ci, o których mowa w ust. 1, wraz z odsetkami w wysoko%ci okre%lonej jak dla zaleg!o%ci podatkowych, naliczanymi od dnia przekazania dotacji, termin jej zwrotu oraz nazw$ i numer rachunku bankowego, na które nale#y dokona( wp!aty.

§ 17. 1.

Wszelkie zmiany, uzupe!nienia i o%wiadczenia sk!adane w zwi"zku z niniejsz" umow" wymagaj" pisemnej zgody stron umowy, pod rygorem niewa#no%ci.

2.

Wszelkie w"tpliwo%ci zwi"zane z realizacj" niniejszej umowy wyja%niane b$d" w formie pisemnej. 21

§ 18. Zleceniobiorca ponosi wy!"czn" odpowiedzialno%( wobec osób trzecich za szkody powsta!e w zwi"zku z realizacj" zadania. § 19. W zakresie nieuregulowanym umow" stosuje si$ przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93, z pó&n. zm.) oraz ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104, z pó&n. zm.). § 20. Ewentualne spory powsta!e w zwi"zku z zawarciem i wykonywaniem niniejszej Umowy Strony b$d" stara!y si$ rozstrzyga( polubownie. W przypadku braku porozumienia spór zostanie

poddany

pod

rozstrzygni$cie

w!a%ciwego,

ze

wzgl$du

na

siedzib$

Zleceniodawcy, s"du powszechnego. § 21. Umowa niniejsza zosta!a sporz"dzona w dwóch jednobrzmi"cych egzemplarzach, po jednym dla ka#dej ze Stron.

Zleceniobiorca:

Zleceniodawca:

.....................................

..................................

22

ZA),CZNIKI: 1) oferta realizacji zadania publicznego ; 2) sprawozdanie z wykonania zadania publicznego; 3) harmonogram realizacji zadania; 4) kosztorys realizacji zadania; 5) o%wiadczenie Zleceniobiorcy o zgodno%ci odpisu z rejestru ze stanem prawnym i faktycznym w dniu podpisania umowy.

* Niepotrzebne skre%li(. Za!"cznik nr 3

WZÓR SPRAWOZDANIE (CZ'(CIOWE*/KO)COWE*)1) z wykonania zadania publicznego ......................................................... (nazwa zadania) w okresie od ........... do ............, okre%lonego w umowie nr .............., zawartej w dniu .............................................................., pomi$dzy ................................................................. a ................................................................... (nazwa organu zlecaj"cego) (nazwa organizacji pozarz"dowej*/podmiotu*/ jednostki organizacyjnej*) Data z!o#enia sprawozdania (wype!nia Zleceniodawca): ..................... Cz*"+ I. Sprawozdanie merytoryczne 1. Czy zak!adane cele oraz cele nadrz$dne zosta!y osi"gni$te w wymiarze okre%lonym w ofercie, w cz$%ci II pkt 3 i 4 ? Je%li nie – dlaczego?

23

2. Opis wykonania zadania z wyszczególnieniem dzia!a' okre%lonych w cz. II pkt 6 podmiotów sk!adaj"cych ofert$ wspóln" i podwykonawców2)

3. Liczbowe okre%lenie skali wska&ników, zrealizowanych w ramach zadania, /nale#y u#y( tych samych wska&ników, które by!y zapisane w ofercie realizacji zadania, w cz$%ci II pkt 8/

Cz*"+ II. Sprawozdanie z wykonania wydatków

1. Rozliczenie ze wzgl*du na rodzaj kosztów (w z!) Rodzaj kosztów

Lp. (koszty

Ca!o%( zadania (zgodnie z umow")

Poprzednie okresy sprawozdawcze (narastaj"co)*

merytoryczne i administracyjne zwi"zane z realizacj" zadania) koszt ca!kowity

z tego z z tego z koszt dotacji finansowych ca!kowity %rodków w!asnych, %rodków z innych &róde! oraz wp!at i op!at adresatów*

24

Bie#"cy okres sprawozdawczy – w przypadku sprawozdania ko'cowego – za okres realizacji zadania

z tego z z tego z koszt dotacji finansowych ca!kowity %rodków w!asnych, %rodków z innych &róde! oraz wp!at i op!at adresatów*

z tego z z tego z dotacji finansowych %rodków w!asnych, %rodków z innych &róde! oraz wp!at i op!at adresatów*

Ogó!em

2. Rozliczenie ze wzgl*du na ,ród!o finansowania -ród!o finansowania

Ca!o%( zadania (zgodnie z umow")

Poprzednie okresy sprawozdawcze (narastaj"co)*

Bie#"cy okres Sprawozdawczy – w przypadku sprawozdania ko'cowego – za okres realizacji zadania

z!

z!

z!

%

%

%

Koszty pokryte z dotacji Koszty pokryte z finansowych %rodków w!asnych, %rodków z innych &róde! oraz wp!at i op!at adresatów *

/z tego wp!aty i op!aty adresatów zadania ........................................ z!/

Ogó!em:

100%

100%

100%

Uwagi, które mog" mie( znaczenie przy ocenie realizacji bud#etu: .............................................................. .............................................................. .............................................................. .............................................................. .............................................................. .............................................................. .............................................................. .............................................................. .............................................................. .............................................................. ..............................................................

25

3. Zestawienie faktur (rachunków)3) Lp.

Numer dokumen tu ksi#gow ego

Data Numer pozycji kosztorys u

Nazwa wydatku

Kwota (z")

Z tego ze !rodków pochodz$cych z dotacji (z")

Z tego ze !rodków z wk"adu w"asnego Wk"ad Wk"ad w"asny w"asny finans niefin owy ansowy

Cz*"+ III. Dodatkowe informacje .............................................................. .............................................................. .............................................................. .............................................................. .............................................................. .............................................................. ..............................................................

Za!"czniki:4) 1. ............................................................ 2. ............................................................ 3. ............................................................ 4. ............................................................ 5. ............................................................

O%wiadczam(-my), #e:

26

1) od daty zawarcia umowy nie zmieni! si$ status prawny organizacji pozarz"dowej*/podmiotu*/jednostki organizacyjnej*, 2) wszystkie podane w niniejszym sprawozdaniu informacje s" zgodne z aktualnym stanem prawnym i faktycznym, 3) zamówienia na dostawy, us!ugi i roboty budowlane za %rodki finansowe uzyskane w ramach umowy zosta!y dokonane zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówie' publicznych, 4) wszystkie kwoty wymienione w zestawieniu faktur (rachunków) zosta!y faktycznie poniesione. (piecz$( organizacji pozarz"dowej*/podmiotu*/jednostki organizacyjnej*) ....................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................... (podpis osoby upowa#nionej lub podpisy osób upowa#nionych do sk!adania o%wiadcze' woli w imieniu organizacji pozarz"dowej*/podmiotu*/jednostki organizacyjnej*) Po%wiadczenie z!o#enia sprawozdania

Adnotacje urz$dowe (nie wype!nia()

______________ * Niepotrzebne skre%li(.

POUCZENIE Sprawozdania sk!ada si$ osobi%cie lub przesy!a przesy!k" polecon" w przewidzianym w umowie terminie na adres organu zlecaj"cego. 1) Sprawozdanie cz$%ciowe i ko'cowe sporz"dza( nale#y w okresach okre%lonych w umowie. 27

2)

Opis powinien zawiera( szczegó!ow" informacj$ o zrealizowanych dzia!aniach zgodnie z ich uk!adem zawartym w ofercie, która by!a podstaw" przygotowania umowy. W opisie konieczne jest uwzgl$dnienie wszystkich planowanych dzia!a', zakres w jakim zosta!y one zrealizowane i wyja%nienie ewentualnych odst$pstw w ich realizacji, w odniesieniu do ich zakresu, jak i harmonogramu realizacji. 3) Do sprawozdania za!"czy( nale#y spis wszystkich faktur (rachunków), które op!acone zosta!y w ca!o%ci lub w cz$%ci ze %rodków pochodz"cych z dotacji. Spis zawiera( powinien: numer faktury (rachunku), dat$ jej wystawienia, wysoko%( wydatkowanej kwoty i wskazanie, w jakiej cz$%ci zosta!a pokryta z dotacji oraz rodzaj towaru lub zakupionej us!ugi. Ka#da faktura (rachunek) powinna by( opatrzona na odwrocie piecz$ci" organizacji (podmiotu, jednostki organizacyjnej) oraz zawiera( sporz"dzony w sposób trwa!y opis zawieraj"cy informacje: z jakich %rodków wydatkowana kwota zosta!a pokryta oraz jakie by!o przeznaczenie zakupionych towarów, us!ug lub innego rodzaju op!aconej nale#no%ci. Informacja powinna by( podpisana przez osob$ odpowiedzialn" za sprawy dotycz"ce rozlicze' finansowych organizacji. W przypadku wspierania zada' publicznych Zleceniodawca mo#e #"da( faktur (rachunków) dokumentuj"cych pokrycie kosztów ze %rodków Zleceniobiorcy. W zwi"zku z tym, Zleceniodawca mo#e rozszerzy( tabel$ „Zestawienie faktur (rachunków)” – punkt II. 3 – poprzez dodanie kolumny „z tego finansowych ze %rodków w!asnych”. Do sprawozdania nie za!"cza si$ faktur (rachunków), które nale#y przechowywa( zgodnie z obowi"zuj"cymi przepisami i udost$pnia( podczas przeprowadzanych czynno%ci kontrolnych. 4) Do sprawozdania za!"czy( nale#y dodatkowe materia!y dokumentuj"ce dzia!ania faktyczne podj$te przy realizacji zadania (np. listy uczestników projektu, publikacje wydane w ramach projektu, raporty, wyniki prowadzonych ewaluacji), jak równie# konieczne dzia!ania prawne (kopie umów, kopie dowodów przeprowadzenia odpowiedniego post$powania w ramach zamówie' publicznych).

28

UZASADNIENIE

I. Opis proponowanych rozwi&zaProjektowane

rozporz"dzenie

jest

regulacj"

zast$puj"c"

dotychczasowe

rozporz"dzenie Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania (Dz. U. Nr 264, poz. 2207), które stanowi akt wykonawczy do ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.). Projekt rozporz"dzenia stanowi efekt nowelizacji ustawy o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie. Nowe regulacje ustawowe dotycz"ce w szczególno%ci zmian w procedurze otwartego konkursu ofert, w tym oferty wspólnej, wymagaj" wprowadzenia dostosowanych aktów wykonawczych. Propozycje zawarte w projekcie konsumuj" szereg istotnych postulatów zarówno organizacji pozarz"dowych, jak i jednostek samorz"du terytorialnego, które pojawi!y si$ w trakcie praktyki stosowania wzorów. Jedn" z najistotniejszych zmian jest wprowadzenie mo#liwo%ci z!o#enia oferty wspólnej. Zmiana ta jest podyktowana licznymi postulatami sektora pozarz"dowego, który wskazywa!, i# mo#liwo%( z!o#enia oferty w porozumieniu z innymi oferentami, podniesie efektywno%( i skuteczno%( realizacji zada' publicznych, a tak#e potencja! potencjalnych wykonawców zadania publicznego. Pozosta!e zmiany, wynikaj"ce tak#e z do%wiadcze' podmiotów stosuj"cych rozporz"dzenie, maj" charakter legislacyjno-techniczny i usprawniaj" stosowanie zawartych w rozporz"dzeniu wzorów w praktyce. Rozporz"dzenie okre%la wzór oferty realizacji zada' publicznych przez organizacj$ pozarz"dow" oraz podmiot wymieniony w art.3 ust.3 ustawy, w tym kwestionariusz dla oferty wspólnej. Proponowany wzór oferty uwzgl$dnienia wszystkie elementy, o których mowa w art. 14 ustawy. Projekt okre%la równie# ramowy wzór umowy oraz sprawozdania z wykonania zadania publicznego, którego obowi"zek z!o#enia wynika z art. 18 ustawy.

II. Ocena przewidywanych skutków spo!eczno-gospodarczych wynikaj&cych z projektu rozporz&dzenia (OSR)

29

1. Podmioty, na które oddzia!uj& projektowane regulacje Projekt ustawy swoim zakresem wywiera wp!yw na organy administracji publicznej i organizacje pozarz"dowe, podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.) posiadaj"ce status organizacji po#ytku publicznego. 2. Konsultacje spo!eczne Przedk!adane rozporz"dzenie zostanie poddane konsultacjom spo!ecznym, w szczególno%ci zostanie przekazane organizacjom pozarz"dowym. 3. Wp!yw regulacji na dochody i wydatki bud#etu oraz sektora publicznego Rozporz"dzenie nie spowoduje wydatków bud#etowych, poniewa# wszelkie koszty zwi"zane z tym rozporz"dzeniem s" ponoszone wy!"cznie przez podmioty oferuj"ce wykonanie zadania publicznego.

4. Wp!yw regulacji na rynek pracy Wej%cie w #ycie przedmiotowego rozporz"dzenia nie wp!ynie bezpo%rednio na rynek pracy. 5. Wp!yw na konkurencyjno"+ wewn*trzn& i zewn*trzn& gospodarki Wej%cie w #ycie przedmiotowego rozporz"dzenia nie wp!ynie bezpo%rednio na konkurencyjno%( wewn$trzn" i zewn$trzn" gospodarki. 6. Wp!yw regulacji na sytuacj* i rozwój regionów Wej%cie w #ycie przedmiotowego rozporz"dzenia nie wp!ynie bezpo%rednio na sytuacj$ i rozwój regionów. 7.

Zgodno"+ z prawem Unii Europejskiej Przedmiot projektowanej regulacji nie jest obj$ty zakresem prawa Unii Europejskiej. Projekt rozporz"dzenia nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów dotycz"cych notyfikacji norm i aktów prawnych.

30/02/BS

30

projekt ROZPORZ$DZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPO%ECZNEJ 1) z dnia .................. r. w sprawie sprawozdania merytorycznego z dzia!alno"ci organizacji po#ytku publicznego

Na podstawie art. 23 ust. 8 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm. 2)) zarz"dza si$, co nast$puje: § 1. Rozporz"dzenie okre%la zakres sprawozdania merytorycznego z dzia!alno%ci organizacji po#ytku publicznego, zwanego dalej "sprawozdaniem". § 2. Sprawozdanie powinno zawiera(: 1) podstawowe dane o organizacji, w tym nazw$ organizacji, jej siedzib$ i adres, dat$ wpisu w Krajowym Rejestrze S"dowym, dat$ uzyskania statusu organizacji po#ytku publicznego i numer KRS-u wraz z numerem identyfikacyjnym REGON w krajowym rejestrze urz$dowym podmiotów gospodarki narodowej, dane dotycz"ce cz!onków w!adz organizacji (imi$ i nazwisko wed!ug aktualnego wpisu w rejestrze s"dowym i adres zamieszkania) oraz okre%lenie celów statutowych organizacji i sposobu ich realizacji; 2) charakterystyk$ prowadzonej dzia!alno%ci po#ytku publicznego a w przypadku prowadzenia dzia!alno%ci gospodarczej – tak#e tej dzia!alno%ci, zasi$g terytorialny prowadzonej dzia!alno%ci po#ytku publicznego, a tak#e opis g!ównych zdarze' prawnych w jej dzia!alno%ci o skutkach finansowych; 3) informacj$ o wysoko%ci uzyskanych przychodów, z wyodr$bnieniem ich &róde!, w tym: a) z 1 % podatku dochodowego od osób fizycznych, b) ze %rodków pochodz"cych ze &róde! prywatnych, w tym sk!adek cz!onkowskich, otrzymanych darowizn, spadków, zapisów, %rodków pochodz"cych z ofiarno%ci publicznej, c) ze %rodków pochodz"cych ze &róde! publicznych, w tym ze &róde! zagranicznych, bud#etu pa'stwa, bud#etu gminy oraz funduszy celowych, d) z innych przychodów, w tym odsetek, otrzymanych dywidend, nawi"zek s"dowych, przychodów z dzia!alno%ci odp!atnej po#ytku publicznego, przychodów otrzymanych ze sprzeda#y wyrobów i us!ug w zwi"zku z prowadzon" dzia!alno%ci" gospodarcz", 1)

Minister Pracy i Polityki Spo!ecznej kieruje dzia!em administracji rz"dowej – zabezpieczenie spo!eczne, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporz"dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó!owego zakresu dzia!ania Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej (Dz. U. Nr 216, poz. 1598). 2)

Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 116, poz. 1203 i Nr 210, poz. 2135, z 2005 r. Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1420, Nr 175, poz. 1462 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 94, poz. 651 oraz z 2008 r. Nr 209, poz. 1316..

4) informacj$ o sposobie wydatkowania %rodków pochodz"cych z 1% podatku dochodowego od osób fizycznych, w tym o rodzaju kosztów i ich wysoko%ci, pokrytych z tych %rodków; 5) informacj$ o poniesionych kosztach na: a) prowadzenie dzia!alno%ci po#ytku publicznego z podzia!em na dzia!alno%( odp!atn" i nieodp!atn" , b) administracj$ (w tym czynsze, op!aty telefoniczne, pocztowe), c) dzia!alno%( gospodarcz", d) pozosta!e koszty; 6) informacj$ o korzystaniu z uprawnienia do: a) zwolnienia z podatku dochodowego od osób prawnych, podatku od nieruchomo%ci, podatku od czynno%ci cywilnoprawnych, op!aty skarbowej, op!at s"dowych, b) nieodp!atnego informowania w jednostkach publicznej radiofonii i telewizji o prowadzonej dzia!alno%ci po#ytku publicznego, c) nabywania na szczególnych zasadach prawa u#ytkowania nieruchomo%ci; 7) dane o: a) liczbie osób zatrudnionych w organizacji z wyodr$bnieniem liczby kobiet, oraz zatrudnionych na podstawie umów o prac$ oraz umów o dzie!o lub umów zlecenia, z podzia!em wed!ug zajmowanych stanowisk i z wyodr$bnieniem osób zatrudnionych wy!"cznie w dzia!alno%ci gospodarczej oraz przeci$tn" liczb$ zatrudnionych na podstawie stosunku pracy, b) liczbie osób niepozostaj"cych z jednostk" w stosunku pracy, zatrudnionych na podstawie umów o dzie!o lub umów zlecenia, c) liczbie wolontariuszy wykonuj"cych %wiadczenia na rzecz organizacji wyodr$bnieniem liczby kobiet z podzia!em wed!ug wykonywanego zaj$cia,

z

d) liczbie poborowych wykonuj"cych s!u#b$ zast$pcz" w organizacji, e) !"cznej kwocie wynagrodze' brutto za prac$ wyp!aconych przez organizacj$ z podzia!em na wynagrodzenia zasadnicze, nagrody, premie i inne %wiadczenia, z wyodr$bnieniem ca!o%ci wynagrodze' osób zatrudnionych wy!"cznie w dzia!alno%ci gospodarczej, f) !"cznej kwocie wynagrodze' brutto wyp!aconych przez organizacj$ z tytu!u umów o dzie!o i zlecenia, g) wysoko%ci rocznego i przeci$tnego miesi$cznego oraz najwy#szego i najni#szego wynagrodzenia wyp!aconego cz!onkom zarz"du, innym organom organizacji oraz osobom kieruj"cym wy!"cznie dzia!alno%ci" gospodarcz" z podzia!em na wynagrodzenia zasadnicze, nagrody, premie i inne %wiadczenia, h) udzielonych przez organizacj$ po#yczkach pieni$#nych, z podzia!em wed!ug ich wysoko%ci, ze wskazaniem po#yczkobiorców i warunków przyznania po#yczek oraz z podaniem podstawy statutowej udzielania takich po#yczek, i) kwotach ulokowanych na rachunkach bankowych ze wskazaniem banku, j) warto%ci nabytych obligacji oraz wielko%ci obj$tych udzia!ów lub nabytych akcji w spó!kach prawa handlowego ze wskazaniem tych spó!ek,

k) nabytych nieruchomo%ciach, ich przeznaczeniu, wysoko%ci kwot wydatkowanych na to nabycie oraz (lub) ulepszenie istniej"cych obiektów maj"tkowych, l) nabytych pozosta!ych %rodkach trwa!ych, m) nak!adach na prace badawcze i rozwojowe, n) warto%ci aktywów i zobowi"za' organizacji uj$tych we w!a%ciwych sprawozdaniach finansowych; 8) dzia!alno%ci zleconej organizacji przez podmioty pa'stwowe i samorz"dowe (us!ugi, pa'stwowe zadania zlecone i zamówienia publiczne) oraz o wyniku finansowym tej dzia!alno%ci; 9) informacj$ o rozliczeniach organizacji z tytu!u ci"#"cych zobowi"za' podatkowych, a tak#e informacj$ w sprawie sk!adanych deklaracji podatkowych; 10) wykaz spó!ek (nazwa, siedziba), w których jednostka posiada co najmniej 20% udzia!ów w kapitale lub ogólnej liczbie g!osów w organie stanowi"cym spó!ki; wykaz ten powinien zawiera( tak#e informacje o procencie udzia!ów i stopniu udzia!u w zarz"dzaniu oraz o zysku lub stracie netto tych spó!ek za ostatni rok obrotowy. § 3. W sprawozdaniu zamieszcza si$ informacj$, czy w okresie sprawozdawczym by!a przeprowadzona w organizacji kontrola, a je%li by!a – to informacje o jej wynikach. § 4. Sprawozdanie podpisuje co najmniej dwóch cz!onków w!adz organizacji, je#eli jej statut organizacji nie stanowi inaczej. § 5. Sprawozdanie obejmuje okres roku obrotowego. § 6. Sprawozdanie sporz"dza si$ zgodnie ze wzorem, który jest okre%lony w za!"czniku do rozporz"dzenia. § 7. Rozporz"dzenie wchodzi w #ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia.

UZASADNIENIE Rozporz#dzenia Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej w sprawie sprawozdania merytorycznego z dzia!alno%ci organizacji po"ytku publicznego stanowi wype!nienie upowa"nienia na!o"onego na Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej w art. 23 ust. 8 ustawy o dzia!alno%ci po"ytku publicznego i o wolontariacie. Na gruncie obowi#zuj#cej ustawy o dzia!alno%ci po"ytku publicznego i o wolontariacie wprowadzona zosta!a instytucja organizacji po"ytku publicznego (opp). Podmioty legitymuj#ce si) tym statusem spe!nia( musz# szereg przes!anek okre%lonych w ustawie, jak równie" mog# korzysta( z wielu przywilejów, do jakich nale"# m.in. zwolnienia podatkowe, uprzywilejowanie w korzystaniu z czasu antenowego mediów publicznych, a tak"e mo"liwo%( bycia beneficjentem 1% podatku dochodowego od osób fizycznych. Dotychczas organizacje po"ytku publicznego mia!y obowi#zek sk!adania sprawozdania merytorycznego, którego wzór nie by! jednak okre%lony wprost. Organizacje

po"ytku

publicznego

stosowa!y

jedynie

odpowiednio

przepisy

rozporz#dzenia Ministra Sprawiedliwo%ci z dnia 8 maja 2001 r. w sprawie ramowego zakresu sprawozdania z dzia!alno%ci fundacji (Dz. U. z 2001 r. Nr 50, poz. 529). Powy"sze rozporz#dzenie nie uwzgl)dnia!o faktu zarówno zró"nicowania organizacji po"ytku publicznego pod wzgl)dem formy prawnej, nie ograniczaj#cej si) jedynie do fundacji, ale tak"e szczególnych przywilejów przys!uguj#cych tym organizacjom. Celem wydania niniejszego rozporz#dzenia jest zapewnieni przejrzysto%ci funkcjonowania, w tym prowadzenia gospodarki finansowej organizacji po"ytku publicznego. S!u"y( temu ma, poza informacjami wynikaj#cymi ze sprawozdania finansowego,

sprawozdanie

merytoryczne

organizacji

po"ytku

publicznego

obejmuj#ce swym zakresem szereg informacje istotnych z punktu widzenia prowadzenia

dzia!alno%ci

po"ytku

publicznego.

Obywatele

a

tak"e

organy

nadzoruj#ce dzia!alno%( organizacji po"ytku publicznego powinny mie( mo"liwo%( uzyska( przede wszystkim informacje dotycz#ce kwot uzyskiwanych przez organizacje po"ytku publicznego z 1% oraz celów, na jakie wydatkowane.

Szczegó!ow#

tre%(

sprawozdania

uzyskane %rodki s#

okre%la

za!#cznik

do

rozporz#dzenia. Organizacje po"ytku publicznego powinny zawrze( w sprawozdaniu przede wszystkim podstawowe dane identyfikuj#ce dan# organizacj), charakterystyk)

prowadzonej dzia!alno%ci, informacje o poniesionych kosztach i uzyskanych przychodach, dane o osobach zatrudnionych w organizacji, kwocie wynagrodze*, finansach organizacji, dane o realizowanych zleconych zadaniach publicznych oraz dane dotycz#ce zobowi#za* podatkowych. OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddzia"uje projektowana regulacja Projekt rozporz#dzenia swoim zakresem wywiera wp!yw na organy administracji publicznej i organizacje pozarz#dowe, podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy o dzia!alno%ci po"ytku publicznego i o wolontariacie, posiadaj#ce status organizacji po"ytku publicznego. 2. Konsultacje spo"eczne Przedk!adane rozporz#dzenie zostanie poddane konsultacjom spo!ecznym, w szczególno%ci zostanie przekazane organizacjom posiadaj#cym status organizacji po"ytku publicznego takim jak : Fundacja Instytut Spraw Publicznych, Polska Akcja Humanitarna oraz Radzie Dzia!alno%ci Po"ytku Publicznego. 3. Wp"yw regulacji

na

dochody i

wydatki

bud$etu

oraz

sektora

publicznego Wej%cie w "ycie rozporz#dzenia nie spowoduje zwi)kszenia wydatków z bud"etu pa*stwa ani z bud"etów jednostek samorz#du terytorialnego. 4. Wp"yw regulacji na rynek pracy Wej%cie w "ycie rozporz#dzenia nie b)dzie mia!o wp!ywu na rynek pracy. 5. Wp"yw regulacji na konkurencyjno&# gospodarki i przedsi%biorczo&#, w tym na funkcjonowanie przedsi%biorstw Regulacja nie b)dzie mia!a wp!ywu na konkurencyjno%( gospodarki i przedsi)biorczo%(, w tym na funkcjonowanie przedsi)biorstw. 6. Wp"yw regulacji na sytuacj% i rozwój regionów Wej%cie w "ycie rozporz#dzenia nie b)dzie mia!o wp!ywu na sytuacj) i rozwój regionów. 7. Wp"yw regulacji na warunki $ycia ludno&ci Wej%cie w "ycie rozporz#dzenia nie b)dzie mia!o wp!ywu na warunki "ycia ludno%ci.

8. Wp"yw regulacji na rozwój spo"ecze'stwa obywatelskiego Wej%cie w "ycie rozporz#dzenia nie b)dzie mia!o znacz#cego wp!ywu na rozwój spo!ecze*stwa

obywatelskiego,

jednak

zmniejszenie

w#tpliwo%ci

interpretacyjnych u!atwi stosowanie przepisów przez organizacje pozarz#dowe, co z pewno%ci# b)dzie korzystne dla organizacji pozarz#dowych, zw!aszcza tych mniejszych, które nie korzystaj# na co dzie* z pomocy prawników. 9. Wp"yw projektu na realizacj% konstytucyjnej zasady pomocniczo&ci Wej%cie w "ycie rozporz#dzenia nie b)dzie mia!o wp!ywu na realizacj) konstytucyjnej zasady pomocniczo%ci. 10. Zgodno&# z prawem Unii Europejskiej Przedmiot projektowanej regulacji nie jest obj)ty zakresem prawa Unii Europejskiej. Projekt rozporz#dzenia nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów dotycz#cych notyfikacji norm i aktów prawnych.

31/02/BS

projekt ROZPORZ$DZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPO%ECZNEJ 1) z dnia .................................... r. w sprawie przeprowadzania kontroli organizacji po#ytku publicznego

Na podstawie art. 33b ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dzia!alno%ci po#ytku i wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm. 2)) zarz"dza si$, co nast$puje: Rozdzia! 1 Przepisy ogólne § 1. Rozporz"dzenie okre%la szczegó!owe warunki, sposób i tryb przeprowadzania kontroli organizacji po#ytku publicznego oraz wzór upowa#nienia do przeprowadzenia kontroli. § 2. Podczas kontroli ustala si$ stan faktyczny prowadzenia dzia!alno%ci po#ytku publicznego, jego udokumentowanie, dokonanie oceny prawid!owo%ci prowadzenia dzia!alno%ci po#ytku publicznego, wskazanie osób odpowiedzialnych za stwierdzone nieprawid!owo%ci oraz sformu!owanie wniosków i zalece' pokontrolnych. § 3. 1. Kontroli dokonuje si$ podstawie okresowych planów kontroli. 2. W razie potrzeby, poza planem o którym mowa w ust. 1, przeprowadza si$ kontrole dora&ne. § 4. Kontrole zarz"dza minister w!a%ciwy do spraw zabezpieczenia spo!ecznego, zwany danej „ministrem”, lub osoba upowa#niona do dzia!ania w jego imieniu. § 5. Kontrol$ przeprowadza si$ zgodnie z programem kontroli. § 6. 1. Kontrol$ przeprowadza osoba upowa#niona przez ministra, zwana dalej "kontroluj"cym", na podstawie imiennego upowa#nienia, wydanego przez ministra lub osob$ upowa#nion" do dzia!ania w jego imieniu. W razie potrzeby kontrola mo#e by( wykonywana przy pomocy bieg!ych i rzeczoznawców. 2. Wzór upowa#nienia, o którym mowa w ust. 1, stanowi za!"cznik nr 1 do rozporz"dzenia. 1)

Minister Pracy i Polityki Spo!ecznej kieruje dzia!em administracji rz"dowej – zabezpieczenie spo!eczne, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporz"dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó!owego zakresu dzia!ania Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej (Dz. U. Nr 216, poz. 1598). 2 ) Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 116, poz. 1203 i Nr 210, poz. 2135 oraz z 2005 r. Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1420, Nr 175, poz. 1462 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 94, poz. 651 oraz z 2008 r. Nr 209, poz. 1316.

3. Do kontroli spraw, przy których zachodzi konieczno%( zapoznania si$ z informacjami niejawnymi, kontroluj"cy powinien posiada( po%wiadczenie bezpiecze'stwa upowa#niaj"ce do dost$pu do informacji niejawnych, uzyskane na podstawie przepisów ustawy z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 11, poz. 95, z pó&n. zm.). § 7. 1. Kontroluj"cy podlega wy!"czeniu od udzia!u w kontroli, na wniosek lub z urz$du, je#eli wyniki kontroli mog" dotyczy( jego praw lub obowi"zków albo praw lub obowi"zków jego ma!#onka lub osoby pozostaj"cej z nim faktycznie we wspólnym po#yciu, krewnych i powinowatych do drugiego stopnia albo osób zwi"zanych z nim z tytu!u przysposobienia, opieki lub kurateli. Powody wy!"czenia kontroluj"cego trwaj" mimo ustania ma!#e'stwa, wspólnego po#ycia, przysposobienia, opieki lub kurateli. 2. Kontroluj"cy podlega wy!"czeniu równie# w razie zaistnienia w toku kontroli okoliczno%ci mog"cych wywo!a( uzasadnione w"tpliwo%ci co do jego bezstronno%ci. 3. O wy!"czeniu decyduje minister lub osoba upowa#niona do dzia!ania w imieniu ministra. § 8. 1. Kontrola jest przeprowadzana w siedzibie kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego, w czasie wykonywania ich zada', a je#eli wymaga tego dobro kontroli, równie# poza godzinami pracy i w dniach wolnych od pracy. 2. Kontrola lub poszczególne jej czynno%ci mog" by( przeprowadzane równie# w siedzibie urz$du obs!uguj"cego ministra. 3. Czynno%ci kontrolnych, o których mowa w ust. 1, dokonuje si$ w obecno%ci cz!onka organu zarz"dzaj"cego lub jego przedstawiciela albo pracownika kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego, a w razie nieobecno%ci tych osób – w obecno%ci przywo!anego %wiadka. § 9. Kontroluj"cy: 2) dokonuje w sposób obiektywny ustale' kontroli oraz rzetelnie je dokumentuje; 3) sporz"dza dokumenty okre%lone w przepisach rozporz"dzenia, w szczególno%ci protokó! kontroli oraz projekt wyst"pienia pokontrolnego; 4) prowadzi post$powanie w sprawie zastrze#e' zg!oszonych do ustale' zawartych w protokole kontroli; 5) wykonuje inne czynno%ci w zakresie post$powania kontrolnego zlecone przez ministra lub osob$ upowa#nion" do dzia!ania w imieniu ministra. Rozdzia! 2 Dowody § 10. 1. Kontroluj"cy dokonuje ustale' stanu faktycznego na podstawie zebranych w toku kontroli dowodów. 2. Dowodami s" w szczególno%ci: dokumenty, rzeczy, protokó! z ogl$dzin, opinie specjalistów oraz wyja%nienia i o%wiadczenia. 3. Kontroluj"cy mo#e #"da( od kierownika kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego, jednostki organizacyjnej lub komórki organizacyjnej sporz"dzenia niezb$dnych do kontroli odpisów, kserokopii lub wyci"gów z dokumentów oraz zestawie' i oblicze' opartych na dokumentach. 4. Zgodno%( odpisów, kserokopii i wyci"gów oraz zestawie' i oblicze' potwierdza kierownik kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego, w której one si$ znajduj".

2

§ 11. 1. Kontroluj"cy dokumentuje przebieg i wyniki czynno%ci kontrolnych w za!o#onych w tym celu aktach kontroli, które w szczególno%ci obejmuj": 1) wykaz ich zawarto%ci, z wymienieniem nazw dokumentów i wskazaniem odpowiednich stron; 2) upowa#nienie do kontroli, o którym mowa w § 6 ust. 1; 3) dowody, o których mowa w § 10 ust. 2; 4) protokó! kontroli; 5) wyst"pienie pokontrolne; 3) inne dokumenty. 2. Akta kontroli prowadzi si$ zgodnie z tokiem dokonywanych czynno%ci, numeruj"c kolejno strony akt. 3. Akta kontroli sporz"dza si$ w jednym egzemplarzu. § 12. Zebrane w toku post$powania kontrolnego dowody kontroluj"cy zabezpiecza, w miar$ potrzeby, przez: 1) oddanie na przechowanie, za pokwitowaniem, kierownikowi lub upowa#nionemu pracownikowi kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego,; 2) przechowanie w kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego w oddzielnym i zamkni$tym pomieszczeniu; 3) zabranie z kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego, za pokwitowaniem, po umo#liwieniu sporz"dzenia ich kopii. § 13. 1. W razie potrzeby, kontroluj"cy mo#e przeprowadzi( ogl$dziny. 2. Ogl$dziny przeprowadza si$ w obecno%ci kierownika kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego, odpowiedzialnego za przedmiot ogl$dzin, a w razie jego nieobecno%ci - pracownika pisemnie upowa#nionego przez kierownika kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego,. 3. Z przebiegu i wyniku ogl$dzin kontroluj"cy sporz"dza protokó!, który podpisuje kontroluj"cy i osoba wymieniona w ust. 2. 4. Wzór protokó!u z ogl$dzin stanowi za!"cznik nr 2 do rozporz"dzenia. § 14. 1. Kierownik oraz pracownicy kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego, s" obowi"zani udziela(, w wyznaczonym przez kontroluj"cego terminie, wyja%nie' ustnych lub pisemnych w sprawach dotycz"cych przedmiotu kontroli. Z ustnych wyja%nie' kontroluj"cy sporz"dza protokó!. 2. Wzór protokó!u z przyj$cia ustnych wyja%nie' stanowi za!"cznik nr 3 do rozporz"dzenia. 3. Odmowa udzielenia wyja%nie' przez pracowników kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego, mo#e nast"pi( jedynie w przypadkach, gdy wyja%nienia maj" dotyczy( faktów i okoliczno%ci, których ujawnienie mog!oby narazi( na odpowiedzialno%( karn", dyscyplinarn" lub maj"tkow" wezwanego do z!o#enia wyja%nie' albo jego ma!#onka lub osoby pozostaj"cej z nim faktycznie we wspólnym po#yciu, krewnych i powinowatych do drugiego stopnia albo osób zwi"zanych z nim z tytu!u przysposobienia, opieki lub kurateli. 4. Odmow$ udzielenia wyja%nie' kontroluj"cy odnotowuje w aktach kontroli. § 15. 1. Ka#dy mo#e z!o#y( kontroluj"cemu ustne lub pisemne o%wiadczenie dotycz"ce przedmiotu kontroli. 2. Kontroluj"cy nie mo#e odmówi( przyj$cia o%wiadczenia, je#eli ma ono zwi"zek z przedmiotem kontroli.

3

§ 16. W razie ujawnienia w toku kontroli okoliczno%ci wskazuj"cych na pope!nienie przest$pstwa lub wykroczenia albo przest$pstwa skarbowego lub wykroczenia skarbowego, kontroluj"cy niezw!ocznie informuje o tym na pi%mie, ministra lub osob$ upowa#nion" do dzia!ania w imieniu ministra, który zawiadamia w!a%ciwy organ. Rozdzia! 3 Protokó! kontroli i wyst&pienie pokontrolne § 17. 1. Dokonane w post$powaniu kontrolnym ustalenia kontroluj"cy opisuje w protokole kontroli w sposób uporz"dkowany, zwi$z!y i przejrzysty. 2. Protokó! kontroli powinien zawiera(: 1) oznaczenie kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego, jednostki organizacyjnej lub komórki organizacyjnej, jej siedzib$ i adres, imi$ i nazwisko kierownika, z uwzgl$dnieniem zmian zaistnia!ych w okresie obj$tym kontrol", a w miar$ potrzeby - imiona i nazwiska kierowników kontrolowanych jednostek i komórek organizacyjnych oraz daty obj$cia przez nich stanowisk s!u#bowych; 2) imi$ i nazwisko, stanowisko s!u#bowe kontroluj"cego oraz numer i dat$ upowa#nienia do kontroli; 3) dat$ rozpocz$cia i zako'czenia czynno%ci kontrolnych w kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego, jednostce organizacyjnej lub komórce organizacyjnej, z wymienieniem dni przerw w kontroli; 4) okre%lenie przedmiotu kontroli i okresu obj$tego kontrol"; 5) opis stwierdzonego w wyniku kontroli stanu faktycznego, w tym ujawnionych nieprawid!owo%ci; 6) wskazanie podstaw dokonanych ustale', z powo!aniem odpowiednich stron akt kontroli; 7) pouczenie o prawie, sposobie i terminie zg!oszenia zastrze#e' do ustale' zawartych w protokole kontroli oraz o prawie do odmowy podpisania protoko!u; 8) adnotacj$ o wpisie do rejestru kontroli w kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego; 9) parafy kontroluj"cego i kierownika kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego na ka#dej stronie protoko!u; 10) podpisy kontroluj"cego i kierownika kontrolowanej jednostki organizacyjnej, z zastrze#eniem § 18 ust. 2; 3. W przypadku gdy protokó! kontroli zawiera informacje niejawne, protokó! lub jego fragment oznacza si$ odpowiedni" klauzul" tajno%ci. 4. Protokó! kontroli sporz"dza si$ w dwóch jednobrzmi"cych egzemplarzach. 5. Jeden egzemplarz protoko!u kontroli przekazuje si$, za po%wiadczeniem odbioru, kierownikowi kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego, a drugi w!"cza si$ do akt kontroli. § 18. Odmowa podpisania protoko!u przez kierownika kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego nie stanowi przeszkody do podpisania protoko!u przez kontroluj"cego i sporz"dzenia projektu wyst"pienia pokontrolnego. § 19. 1. Pisemne zastrze#enia do ustale' zawartych w protokole kontroli, zg!oszone przez kierownika kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego, s" poddawane analizie przez kontroluj"cego.

4

2. Kontroluj"cy przeprowadza dodatkowe czynno%ci kontrolne, je#eli z analizy zastrze#e' wynika potrzeba ich podj$cia. 3. Je#eli kontroluj"cy stwierdzi zasadno%( zastrze#e', dokonuje wzmianki o zmianach w protokole kontroli w ten sposób, #e w!"cza do akt kontroli stosowny tekst w brzmieniu: 1) "Ustalenia na str. ...... skre%la si$."; 2) "Protokó! kontroli na str. ........ uzupe!nia si$ przez dopisanie ........."; 3) "Tre%( ustale' na str. ...... otrzymuje brzmienie: ..........". 4. Stanowisko w sprawie zg!oszonych zastrze#e' minister lub osoba upowa#niona do dzia!ania w imieniu ministra przekazuje kierownikowi kontrolowanej jednostki organizacyjnej w terminie 14 dni. § 20. Po zako'czeniu post$powania kontrolnego kontroluj"cy sporz"dza projekt wyst"pienia pokontrolnego. § 21. Kierownik kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego, któremu przekazano wyst"pienie pokontrolne, w terminie okre%lonym w wyst"pieniu, nie krótszym ni# 30 dni, informuje ministra sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zalece', a tak#e o podj$tych dzia!aniach lub przyczynach niepodj$cia dzia!a'.

Rozdzia! 4 Kontrola w trybie uproszczonym § 22. 1. Kontrol$ organizacji po#ytku publicznego mo#na przeprowadzi( równie# przy zastosowaniu trybu uproszczonego. 2. Do kontroli, o której mowa w ust. 1, stosuje si$ przepisy rozporz"dzenia, z wyj"tkiem §17-20. 3. Tryb uproszczony mo#e by( stosowany w szczególno%ci w razie potrzeby: 1) sporz"dzenia odpowiedniej informacji dla zarz"dzaj"cego kontrol$; 2) zbadania okre%lonych spraw wynikaj"cych ze skarg, wniosków lub listów obywateli; 3) dokonania analizy dokumentów i innych materia!ów otrzymanych od organizacji po#ytku publicznego. 4. Z kontroli, o której mowa w ust. 1, sporz"dza si$ sprawozdanie, które podpisuje kontroluj"cy. § 23. W razie ujawnienia w toku kontroli, o której mowa w ust. 1, okoliczno%ci wskazuj"cych na pope!nienie przest$pstwa lub wykroczenia albo przest$pstwa skarbowego lub wykroczenia skarbowego sporz"dza si$ protokó! kontroli, z zastosowaniem § 17-20. Rozdzia! 5 Przepis ko-cowy

§ 24. Rozporz"dzenie wchodzi w #ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia. 5

Za!"czniki do rozporz"dzenia Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej z dnia ...................... (poz. ............) Za!"cznik nr 1 (god!o pa'stwowe) MINISTER PRACY I POLITYKI SPO)ECZNEJ

UPOWA+NIENIE Nr ............................ Na podstawie:……....................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... upowa#niam: Pana/Pani" ...................................................................................................................................................... imi$ i nazwisko

...................................................................................................................................................... stanowisko s!u#bowe

do przeprowadzenia kontroli w: ................................................................................................... nazwa i adres jednostki kontrolowanej

...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... Temat kontroli: ....................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................... Termin kontroli: .............................................................................................................................

..................................................................... piecz$( i podpis zarz"dzaj"cego kontrol$

Termin kontroli przed!u#a si$ do.................................................................................................. ..................................................................... piecz$( i podpis zarz"dzaj"cego kontrol$

6

Za!"cznik nr 2 MINISTERSTWO PRACY I POLITYKI SPO)ECZNEJ PROTOKÓ) OGL.DZIN ................................................................................ (imi$, nazwisko i stanowisko s!u#bowe kontrolera)

dzia!aj"c w obecno%ci ....................................................................................................... (imi$, nazwisko i stanowisko s!u#bowe osoby uczestnicz"cej w ogl$dzinach)

dokona! w dniu ................................................ ogl$dzin ......................................................................................................................................... (okre%lenie obiektu, sk!adników maj"tkowych, przebiegu czynno%ci poddanych ogl$dzinom)

w wyniku których ustalono, co nast$puje: ....................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................... W toku ogl$dzin dokonano utrwalenia stanu ................................................................................ za pomoc" ..................................................................................................................................... które stanowi" za!"cznik do protoko!u. ................................. dnia ...................................... (miejscowo%()

.....................................................................

.......................................................

(podpis osoby uczestnicz"cej w ogl$dzinach)

(podpis kontroluj"cego)

7

Za!"cznik nr 3 MINISTERSTWO PRACY I POLITYKI SPO)ECZNEJ PROTOKÓ) PRZYJ.CIA USTNEGO O*WIADCZENIA

....................................................................................................................................................... (imi$, nazwisko i stanowisko s!u#bowe kontroluj"cego)

w dniu ............................ przyj"! od .............................................................................................. (imi$, nazwisko oraz stanowisko s!u#bowe sk!adaj"cego o%wiadczenie)

ustne o%wiadczenie w sprawie: .................................................................................................... ...................................................................................................................................................... o nast$puj"cej tre%ci: ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... Przed podpisaniem sk!adaj"cy o%wiadczenie zapozna! si$ z tre%ci" protoko!u.

................................ dnia ............................... (miejscowo%()

.....................................................................

.......................................................

(podpis osoby sk!adaj"cej o%wiadczenie)

(podpis kontroluj"cego)

8

UZASADNIENIE Projekt rozporz"dzenia wykonuje delegacj$ ustawow" zawart" w art. 33b ustawy o dzia!alno%ci po#ytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z pó&n. zm.), zwanej dalej „ustaw"”. Projektowane rozporz"dzenie jest regulacj", której g!ównym celem jest uporz"dkowanie i uszczegó!owienie przepisów dotycz"cych kontroli organizacji po#ytku publicznego. Obecnie kontrola organizacji po#ytku publicznego jest prowadzona w oparciu o przepisy art. 30 – 32 ustawy, a tak#e wewn$trzne regulacje Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej, tj. zarz"dzenia, które nie maj" charakteru aktu powszechnie obowi"zuj"cego, i nie wi"#" stron post$powania. Dotychczasowe 3-letnie do%wiadczenie w zakresie organizacji po#ytku publicznego wykaza!o, #e wy#ej wskazane przepisy s" niewystarczaj"ce i nieprecyzyjne zarówno dla ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego, który odpowiada za nadzór, a tym samym kontrol$ organizacji po#ytku publicznego, jak i dla samych organizacji po#ytku publicznego. Dlatego w ustawie wprowadzono delegacj$ dla ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego do wydania przedmiotowego rozporz"dzenia. Projekt rozporz"dzenia konsumuje istotne postulaty zarówno organizacji po#ytku publicznego, jak i administracji publicznej, które pojawi!y si$ w trakcie 3 letniej praktyki prowadzenia kontroli organizacji po#ytku publicznego. Proponowany projekt rozporz"dzenia okre%la szczegó!owy sposób i tryb przeprowadzania kontroli organizacji po#ytku publicznego przez ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego. W projekcie rozporz"dzenia w § 2 wskazany zosta! cel przeprowadzenia kontroli. Projekt wyra&nie wskazuje podstaw$ prowadzenia dzia!alno%ci kontrolnej, któr" s" okresowe plany kontroli zatwierdzane przez ministra w!a%ciwego do spraw zabezpieczenia spo!ecznego lub osob$ upowa#niona do dzia!ania w jego imieniu. Zgodnie z § 4 projektu rozporz"dzenia kontrola mo#e zosta( zarz"dzona przez Ministra Pracy i Polityki Spo!ecznej lub osob$ upowa#nion" do dzia!ania w jego imieniu. 9

W § 7 projektu rozporz"dzenia precyzyjnie okre%lono przes!anki wy!"czenia kontroluj"cego, na wniosek lub z urz$du, od udzia!u w kontroli. Przepis ten ma na celu przede wszystkim zabezpieczenie interesów kontrolowanej organizacji po#ytku publicznego. Projekt rozporz"dzenia okre%la tak#e rodzaje kontroli, tj. kontrol$ problemow" wynikaj"c" z planu kontroli i kontrol$ dora&n", która jest efektem skarg i wniosków kierowanych zarówno przez obywateli, organizacje pozarz"dowe, podmioty ko%cielne i organy administracji publicznej. Wa#n" kwesti" zawart" w projekcie rozporz"dzenia s" regulacje dotycz"ce prowadzenia i przechowywania akt kontroli (§ 11) oraz obowi"zek zarz"dzaj"cego kontrol$ do powiadomienia w!a%ciwych organów w przypadku ujawnienia w toku kontroli okoliczno%ci wskazuj"cych na pope!nienie przest$pstwa lub wykroczenia albo przest$pstwa skarbowego lub wykroczenia skarbowego. Istotn" cz$%ci" projektu rozporz"dzenia, z punktu widzenia przede wszystkim organizacji po#ytku publicznego, jest rozdzia!, w którym precyzyjnie okre%lone zosta!y elementy sk!adowe protoko!ów kontroli (§ 17) i wyst"pie' pokontrolnych (§ 20). Proponowany projekt rozporz"dzenia okre%la tak#e w § 22 sposób i tryb prowadzenia kontroli organizacji po#ytku publicznego przy zastosowaniu trybu uproszczonego, która do tej pory prowadzona by!a w oparciu o regulacje wewn$trzne Ministerstwa Pracy i Polityki Spo!ecznej. Dodatkowo, proponowany projekt rozporz"dzenia wprowadza, w za!"cznikach, wzór upowa#nienia, wzór protoko!u ogl$dzin i wzór protoko!u przyj$cia ustnego o%wiadczenia.

Ocena Skutków Regulacji (OSR) 1. Podmioty, na które oddzia!uj& projektowane regulacje

10

Projekt rozporz"dzenia swoim zakresem wywiera wp!yw na organy administracji publicznej i organizacje pozarz"dowe, podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy, posiadaj"ce status organizacji po#ytku publicznego. 2. Konsultacje spo!eczne Przedk!adane

rozporz"dzenie

zostanie

poddane

konsultacjom

spo!ecznym,

w szczególno%ci zostanie przekazane organizacjom posiadaj"cym status organizacji po#ytku publicznego takim jak : Fundacja im. Stefana Batorego, Fundacja Instytut Spraw Publicznych, Polska Akcja Humanitarna. 3. Wp!yw regulacji na dochody i wydatki bud#etu oraz sektora publicznego Dotychczasowa kontrola organizacji po#ytku publicznego by!a przeprowadzana na podstawie art. 30 i nast$pnych ustawy. Wej%cie w #ycie przedmiotowego rozporz"dzenia nie spowoduje wi$c nowych wydatków z bud#etu pa'stwa ani skutków finansowych w sektorze publicznym. 4. Wp!yw regulacji na rynek pracy Wej%cie w #ycie przedmiotowego rozporz"dzenia nie wp!ynie bezpo%rednio na rynek pracy. 5. Wp!yw na konkurencyjno"+ wewn*trzn& i zewn*trzn& gospodarki Wej%cie

w

#ycie

przedmiotowego

rozporz"dzenia

nie

wp!ynie

bezpo%rednio

na

konkurencyjno%( wewn$trzn" i zewn$trzn" gospodarki. 6. Wp!yw regulacji na sytuacj* i rozwój regionów Wej%cie w #ycie przedmiotowego rozporz"dzenia nie wp!ynie bezpo%rednio na sytuacj$ i rozwój regionów. 7.

Zgodno"+ z prawem Unii Europejskiej Przedmiot projektowanej regulacji nie jest obj$ty zakresem prawa Unii Europejskiej. Projekt rozporz"dzenia nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów dotycz"cych notyfikacji norm i aktów prawnych. 33/02/BS

11