1725

Druk nr 1725 Warszawa, 17 grudnia 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu ni"ej podpisani pos!owie wnosz# projekt ustawy:

-

o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o niektórych formach wspierania dzia!alno"ci innowacyjnej.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upowa"niamy pana pos!a Jana Ka$mierczaka. (-) Pawe! Arndt; (-) Bogdan Bojko; (-) Andrzej Bu!a; (-) Renata Butryn; (-) Janusz Chwierut; (-) Andrzej Czerwi%ski; (-) Ewa Drozd; (-) Artur Dunin; (-) Janusz Dzi&cio!; (-) 'ukasz Giba!a; (-) Roman Kaczor; (-) Jan Ka$mierczak; (-) Józef Piotr Klim; (-) Witold Kochan; (-) Domicela Kopaczewska; (-) Jacek Kozaczy%ski; (-) Marek Krz#ka!a; (-) Janusz Mikulicz; (-) Aldona M!y%czak; (-) S!awomir Neumann; (-) Tomasz Piotr Nowak; (-) Maciej Orzechowski; (-) Damian Raczkowski; (-) Grzegorz Raniewicz; (-) Grzegorz Roszak; (-) Andrzej Ryszka; (-) Jan Rzyme!ka; (-) Miron Sycz; (-) Cezary Urban; (-) Piotr van der Coghen; (-) Marek Wojtkowski; (-) Marek Wójcik; (-) Renata Zaremba; (-) Marek Zieli%ski; (-) Jerzy Zi&tek.

Projekt

USTAWA z dnia

2008 r.

o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o niektórych formach wspierania dzia!alno"ci innowacyjnej Art. 1. W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z pó$n. zm.) w art. 14 w ust. 2 w pkt 12 kropk& zast&puje si& przecinkiem i dodaje si& pkt 13 w brzmieniu: „13) w centrach badawczo-rozwojowych, o których mowa w ustawie z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania dzia!alno(ci innowacyjnej (Dz. U. Nr 116, poz. 730) – (rodki funduszu innowacyjno(ci, o którym mowa w art. 21 tej ustawy: a) niewykorzystane w roku podatkowym, w którym zosta!y przekazane do tego funduszu, lub w ci#gu roku podatkowego nast&puj#cego po tym roku, b) wykorzystane niezgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 21 ust. 8 ustawy z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania dzia!alno(ci innowacyjnej, c) w przypadku utraty przez podatnika statusu centrum badawczorozwojowego.”.

Art. 2. W ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654, z pó$n. zm.) w art. 12 w ust. 1 po pkt 5a dodaje si& pkt 5b w brzmieniu: „5b) w centrach badawczo-rozwojowych, o których mowa w ustawie z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania dzia!alno(ci innowacyjnej (Dz. U. Nr 116, poz. 730) – (rodki funduszu innowacyjno(ci, o którym mowa w art. 21 tej ustawy: a) niewykorzystane w roku podatkowym, w którym zosta!y przekazane do tego funduszu, lub w ci#gu roku podatkowego nast&puj#cego po tym roku, b) wykorzystane niezgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 21 ust. 8 ustawy z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania dzia!alno(ci innowacyjnej, c) w przypadku utraty przez podatnika statusu centrum badawczorozwojowego.”.

2 Art. 3. W ustawie z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania dzia!alno(ci innowacyjnej (Dz. U. Nr 116, poz. 730) w art. 21uchyla si& ust. 9 i 10. Art. 4. Ustawa wchodzi w "ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia..

Uzasadnienie do projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o niektórych formach wspierania dzia!alno"ci innowacyjnej 1.

2.

3.

4.

5.

Przedk!adany projekt jest zwi#zany z uchwalon# przez Sejm RP w maju br. ustaw# o niektórych formach wspierania dzia!alno(ci innowacyjnej. W toku dyskusji, prowadzonych podczas prac nad ww. ustaw# zarówno na forum podkomisji dora$nej powo!anej przez Komisje Nauki, Edukacji i M!odzie"y oraz Gospodarki do prac nad ta ustaw# jak i na forum po!#czonych Komisji, zwracano wielokrotnie uwag& na niedoskona!o() zawartych w ww. ustawie rozwi#za%, dotycz#cych prawa tworzonych zgodnie z ustaw# centrów badawczo-rozwojowych do tworzenia z odpisu podatkowego tzw. funduszu innowacyjnego. Zgodnie z zapisami ustawy o niektórych formach wspierania dzia!alno(ci innowacyjnej, fundusz innowacyjny w centrum badawczo-rozwojowym powinien by) rozliczany w roku podatkowym, w którym skorzystano z prawa do odpisu podatkowego przeznaczonego na utworzenie funduszu. Zw!aszcza w przypadku ponoszenia z takiego funduszu wydatków na cele zwi#zane z innowacyjn# dzia!alno(ci# B-R, rozliczenie roczne jest ma!o realne. Akceptacja uczestników procesu legislacyjnego, zwi#zanego z przygotowaniem ustawy z 30 maja 2008 r., dla zawartych w ustawie, u!omnych rozwi#za% wynik!a m.in. z obietnicy szybkiego przygotowania projektu takich zmian w systemie podatkowym, które realnie premiowa!yby podmioty o statusie centrów badawczo-rozwojowych, wprowadzaj#ce na krajowy rynek innowacyjne technologie, us!ugi i procesy. Proponowane w projekcie ustawy rozwi#zania wprowadzaj# odpowiednie zmiany zarówno w ustawach podatkowych (ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawie o podatku dochodowym od osób prawnych) jak i w „bazowej” ustawie o niektórych formach wspierania dzia!alno(ci innowacyjnej. Premi& za dzia!ania innowacyjne wg zaproponowanych w projekcie rozwi#za% stanowi) b&dzie mo"liwo() kumulowania niewykorzystanych w danym roku (rodków funduszu innowacyjno(ci w ci#gu kolejnego roku podatkowego. Skutkiem proponowanych w projekcie ustawy zmian b&dzie przede wszystkim urealnienie mo"liwo(ci finansowania ze (rodków utworzonego w centrum badawczorozwojowym funduszu innowacyjnego znacz#cych dla podnoszenia potencja!u takiego centrum inwestycji. Inwestycje takie s# praktycznie niemo"liwe do zrealizowania w obecnie obowi#zuj#cej formule, polegaj#cej na mo"liwo(ci tworzenia funduszu technologicznego i zobowi#zuj#cej beneficjenta ulgi, do jej rozliczenia w tym samym roku podatkowym, w którym fundusz zosta! utworzony. Proponowane zmiany w ustawach podatkowych, jako polegaj#ce na stworzeniu dodatkowej ulgi, przyczyni# si& do obni"enia wp!ywów bud"etu pa%stwa z tytu!u nie pobranych podatków. Mo"na za!o"y), "e skala takiego obni"enia (w chwili obecnej praktycznie niemo"liwa do oszacowania) ze wzgl&du na ci#gle znikom# liczb& wniosków o nadanie statusu centrów badawczo-rozwojowych nie b&dzie mia!a znacz#cego wp!ywu na poziom przychodów bud"etu. Z drugiej strony – je(li istnienie proponowanych mechanizmów przyczyni si& skutecznie do wzrostu innowacyjno(ci polskiej gospodarki, to dora$ne obni"enie wp!ywu z podatków zostanie z nawi#zk# zrekompensowane w niedalekiej przysz!o(ci.

1

6. 7.

W razie w!#czenia proponowanej ustawy do obiegu prawnego, niezb&dne stanie si& w!#czenie proponowanych rozwi#za% do wytycznych, dotycz#cych zezna% podatkowych osób fizycznych i prawnych. Zdaniem wnioskodawców, przedmiot projektowanej ustawy nie jest obj&ty prawem Unii Europejskiej.

W przedmiocie proponowanego projektu ustawy nie przeprowadzono odr&bnych konsultacji spo!ecznych, natomiast – jak wskazano w pocz#tkowym fragmencie niniejszego uzasadnienia – potrzeba przyj&cia proponowanych w tym projekcie rozwi#za% by!a artyku!owana (tak"e w formie pisemnych opinii i stanowisk) przez spo!ecznych uczestników prac nad ustaw# o niektórych formach wspierania dzia!alno(ci innowacyjnej z 30 maja 2008 r. W szczególno(ci, potrzeb& tak# wskazywali przedstawiciele Rady G!ównej Jednostek Badawczo-Rozwojowych oraz przedstawiciele Krajowej Sekcji Nauki NSZZ „Solidarno()”.

2

Warszawa, 7 stycznia 2009 r. BAS – WAL – 3604/08 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o niektórych formach wspierania dzia!alno"ci innowacyjnej (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Jan Ka#mierczak) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa!y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 ze zmianami.) sporz#dza si& nast&puj#c# opini&:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy przewiduje zmian& nast&puj#cych ustaw: a) z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, ze zmianami); b) z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654, ze zmianami) oraz c) z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania dzia!alno(ci innowacyjnej (Dz. U. Nr 116, poz. 730). Zaproponowane zmiany dotycz# mo"liwo(ci uznania, w centrach badawczo - rozwojowych, za przychody z dzia!alno(ci (rodki funduszu innowacyjno(ci niewykorzystane w roku podatkowym, w którym zosta!y przekazane do tego funduszu, lub w roku podatkowym nast&puj#cym po tym roku. Za przychody z dzia!alno(ci centrum uznane by!yby równie" (rodki funduszu innowacyjno(ci wykorzystane niezgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 21 ust. 8 ustawy wymienionej w pkt c) oraz w przypadku utraty przez podatnika statusu centrum badawczo – rozwojowego.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem Podatki dochodowe, w zakresie regulowanym projektem ustawy, nie podlegaj# harmonizacji na podstawie przepisów prawa Unii Europejskiej. 3. Analiza przepisów projektu pod k%tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. 4. Konkluzje Projekt ustawy o zmianie ustaw: a) z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, ze zmianami); b) z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654, ze zmianami) oraz c) z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania dzia!alno(ci innowacyjnej (Dz. U. Nr 116, poz. 730) nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego i Mi"dzynarodowego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatki, innowacyjno#$

2

Warszawa, 7 stycznia 2009 r BAS – WAL – 3605/08 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej Opinia w sprawie, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o niektórych formach wspierania dzia!alno"ci innowacyjnej (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Jan Ka#mierczak) Projekt ustawy przewiduje zmian& nast&puj#cych ustaw: a) z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, ze zmianami); b) z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654, ze zmianami) oraz c) z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania dzia!alno(ci innowacyjnej (Dz. U. Nr 116, poz. 730). Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej Projekt ustawy o zmianie ustaw: a) z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, ze zmianami); b) z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654, ze zmianami) oraz c) z dnia 30 maja 2008 r. o niektórych formach wspierania dzia!alno(ci innowacyjnej (Dz. U. Nr 116, poz. 730). nie jest projektem ustawy wykonuj#cej prawo Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego i Mi"dzynarodowego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski Deskryptory bazy REX: Unia Europejska ,podatki, innowacyjno#$

PIERWSZYPREZES SĄoU NAJWYzszEGo

Warszawa, dnia2Q

stycznia2OO9r.

POLSKIEJ RZECZYPOSPOLITEJ BSA ftl - 021 - 14t09

Pan Lech CZAPLA Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu

S|: . ]:' '..l|AT f-CY SZE.[ĄKl

'

'^'

^Ą

L dZ LLĄ. v u)'':.Qo. 3..'. 'h lnn,l L-)ale,ni,.,, . 29 . ' . t . ' . .Ll ':'.;nlŁ..'

W odpowiedzina pismo z dnia 21 stycznia 2009 r., Ps-12/09 upzejmie informuję,ze Są d Najwyzszyna podstawieań' 1 p' 3 ustawyo Są dzie Najwyzszym z dnia 23 listopada2002 r. (Dz. U. Nr 240, po2.2052 ze zm.) nie uznajeza celowe opiniowania poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o niektórych formach wspierania dział alnoś ci inno. wacyjnej.

wz. Prezes Są du Najwy szego

L'''|(.Ę |l

\\'iiold

| ]]|]s

Iioziirski

Warszar.r,a.2

lutego 2{)09r.

GP-LS-MS-070,1t09I )7+ 12009

Pan Lech Czapla

),,*

,1

e*

ZastępcaSzefa Kancelarii Sejmu

l, ,,j 1c1,,ol\,Ę ,

W nau'ią zaniu do pisma z dnia 21 stycznia 2009 r. (znak PS/l2109) przekazują cego rł ,,zał ączcniu pclstlski projek| u.slctll'l, o :mictnia

Ś|o]Ąy o podatku dochocloul,nt od osób

tl fiz;ł cznvch, usl0|\1 o ptldatktł dot:hotlov1,m od osol., prdwnych oro. Llslau'.y nit'któr\rh fornat'h

v'.spierania

dzia,ł a]noś ci i,1lpwnc1,ftlej uprzejmie

Bank Pol s ki ni r -z g, l as z auwag do pou yŹ Sz cgodokument u.

$EKRETARl'ł 'TZ.C\. I],ZEFAKS

roz. ..i.w;.L!/Jr^.:.u..q k.2,tr...... " ||^,ł

^,1 ^

Data wprywu ..11...i: il!9

infblmrr.;ę' Źe

Narodowy

'o'sffiTś J"ii)i *s y"yP-Łł YN.Ę Ło ''

z@g w, ?' Warszawa 'ĄL lutego2009r. WICEPREZES \rr - |z I(ZUU9

Pan Lech Czapla Zastępca Szefa KancelariiSejmu

Szanowny panie Ministrze, odpowiadają c

na pismo nT Ps.12l09 z dn|a 21 stycznla 2009 ł -'dotyczace poseł skieqoproiektu dstawyo zmianie USlaWyo podatku dochodowvmod osób fizycznych. ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o niektórych fornlach wspierania dział alnoś ci lnnowacy.,nejuprze,,mieinformuję, i Po|ska AkademiaNauk nie wnosiuwag do pro1ektu.

Lączę wyrazy

Anotze.iGórSki

z..siEffJś #śr<s f Ę/|@.uĄ. ,P,:YNĘ Ło

2bo9 OŁź

PREZES NACZELNEJ RADY ADWOKACKIEJ

Warszawa,dnia.1i lutego2009 r.

.loanna A gacka. Indecka

Pan Lech Czapla Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu RP

Dot. PS - 12/ 09

y'1l ,,'r ,.:' i, . , ,-

t..,

W odport'iedzi na pismo z dnia 21 stycznia 2009 r', dotycząceposelshego projektu uslawy o zmianie Ltstawyo podatku dochodoluym otl osób fizycznych, ustalĄ'yo porlatku dochodov,ymod osób prawnych oraz uslav.'yo niektórych forntach wspierania dział alnoś ci lnnou]acyjnej uprzejmie informuję' ie Nacze]na Rada Adwokacka nie wnosi uwag do

projektu.

/

TH€ PoLt5H BAR couNcIL . coNsEtL NAT|oNAL DEs BARREAUx . P.LNlScHE REPĘ E9ENrATIvE

oFF|cE'

.'RE5|DENcE TEL

BELL:AFD''' / FAł

ł .32

2'

REcHTsANwALTSKAMMER . rnABHb!li coBET A.llBoXAToB

RUE

BELLl!Ro

28o

3l

3c

2o5

ETE

8.

'o4c

BRUś 5Ę !s

KbR

KnaJowa. Izse BrpcŁYCH RrwIorNrów Pn-ezrs

-Ń";..i'.;(;;.'-

Kx-ł .Jorvr'; Reoy Brpcrvcrr RrwloENróv

P- .ll\- /zoo9

Warszawa,zoog.oz.,i'i

SEKNE.|AiilAT ZCY SZEFA KS ^^ -

a /

t'az'k'!.,,Q4,,:'.4Ł'|Ł| " ':r, . -

,:-

Pan Iech Czapla Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu ul. Wiejska 4/6/8 oo-9o2 Warszawa

;..1'rwLĄ"wt!.'.,.J..i' ,.l.'. '.:;..l..' ..

,,'

''-72

'2?71.,,,z,a; tł ą,,

, r ll z a

W imieniu Krajorvej Rady Biegł ychRewidentów bardzo serdecznie dziękuję za przeslanieposelskiegoprojektu usta\Ąyo zmianie ustawy o podatku dochodowJ,rnod osób fizycznych, usta\Ą}'o podatku dochodow}rynod osób prawnych oraz usta\,lyo niehórych formach rvspierania dział a]noś ci innowacyjnej - przedstawiciel (pismoz 21.or.2oo9r.; znak: PS-rz/og). posełJan Kaź mierczak rmioskodarvcórv pragnę poinfolmować , e Krajorva Izba Biegł ych Relr.identów nie .]ednocześ nie zglaszauivagdo wl'. projektu.

'.'..= Ł'? a',ć ?

. .(,?

/ ?/'Łfu

Prezes

KrajowejRady Biegł ychR21identów

-.

J

5,, '"t''

"'''

/,.u ,,,.

Adam

lź (

Kę sik

h n t J r , ,Ir l t i i r i l t t r , l ' t t t l l L t t l l t ' y g 1 ] i l . i ' .i ' l l r l i il i ; i ł l {. i i l . ' ;\, \ i | | . Z i | \i (\..il'.( l ] ] j l l ' l ; , ] i(]l ł l ] ' i i.l l ' .l i i ] ] j { ] . ] ; , 1 : 1 ; 1sirli , 1 1 ' r ; 1,ir |' i;;!r1; q i;11.1iIi . 1 1 1 1 1l 1i l,;,1, r. r 1 ; gl.l 1 I lr,li \ r \ i \ . ( t i tr ] t . ! . 1 , 1