1708

Druk nr 1708 Warszawa, 22 stycznia 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji NPP-020-101-2009 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy:

- o zmianie telewizji.

ustawy

o

radiofonii

i

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy zosta# upowa$niony pose# Micha# Marcinkiewicz.

Przewodnicz"cy Komisji (-) Miros#aw Seku#a

projekt

USTAWA z dnia ....................2009 r. o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji Art. 1. W ustawie z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531, z pó%n. zm. 1)) wprowadza si& nast&puj"ce zmiany: 1) w art. 35 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Koncesja mo$e by' udzielona osobie fizycznej, posiadaj"cej obywatelstwo polskie i sta#e miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, osobie prawnej lub spó#ce osobowej, które maj" siedzib& na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.”; 2) w art. 37 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) nadawc&, jego siedzib& albo miejsce zamieszkania;”; 3) w art. 38a po ust. 3 dodaje si& ust. 3a w brzmieniu: „3a. Osoba fizyczna mo$e przenie(' uprawnienia wynikaj"ce z koncesji, za zgod" Krajowej Rady wyra$on" w formie uchwa#y, na spó#k& osobow", której jest wspólnikiem.”. Art. 2. Ustawa wchodzi w $ycie po up#ywie 14 dni od dnia og#oszenia.

1)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta#y og#oszone w Dz.U. z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 85, poz. 728 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 51, poz. 377, Nr 83, poz. 574 i Nr 133, poz. 935 oraz z 2007 r. Nr 25, poz. 162 i Nr 61, poz. 411.

UZASADNIENIE 1. Wyja!nienie celu ustawy. Celem projektu ustawy jest umo$liwienie udzielania koncesji na rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych tak$e spó#kom osobowym wymienionym w Kodeksie spó#ek handlowych oraz umo$liwienie przenoszenia uprawnie! z koncesji przez wspólnika spó#ki osobowej na t" spó#k&. 2. Przedstawienie stanu obecnego. W obecnym stanie prawnym koncesja mo$e by' udzielona wy#"cznie osobie fizycznej lub osobie prawnej. Podmiotami wy#"czonymi od mo$liwo(ci uzyskania uprawnie! koncesyjnych s" spó#ki osobowe wymienione w kodeksie spó#ek handlowych. Spó#ki te nie maj" osobowo(ci prawnej, niemniej jednak ustawa wyposa$a je w zdolno(' prawn" – mog" we w#asnym imieniu nabywa' prawa, zaci"ga' zobowi"zania, pozywa' i by' pozywane. Prowadzenie dzia#alno(ci gospodarczej w formie spó#ek osobowych stanowi atrakcyjn" i cz&sto wykorzystywan" form& wspó#pracy kapita#owej pomi&dzy osobami fizycznymi, pozwala bowiem na wspólne zgromadzenie odpowiednich (rodków na dzielno(' gospodarcz", przy jednoczesnym zachowaniu niskich kosztów

prowadzenia takiej

dzia#alno(ci. Brak jest ekonomicznego i merytorycznego uzasadnienia dla wy#"czenia mo$liwo(ci ubiegania si& o koncesj& przez podmioty prowadz"ce dzia#alno(' w formie spó#ek osobowych wymienionych w kodeksie spó#ek handlowych. Zw#aszcza w sytuacji, gdy dotyczy to wy#"cznie spó#ek osobowych maj"cych siedzib& na terytorium Polski. Nale$y bowiem zauwa$y', $e zgodnie z art. 35 ust. 3 ustawy o radiofonii i telewizji koncesja mo$e by' równie$ udzielona osobie zagranicznej, której siedziba lub sta#e miejsce zamieszkania znajduje si& w pa!stwie cz#onkowskim Europejskiego Obszaru Gospodarczego (bez stosowania ogranicze! zawartych w art. 35 ust. 2.). Zgodnie z art. 4 ust. 1b ustawy o radiofonii i telewizji osob" zagraniczn" jest osoba zagraniczna w rozumieniu art. 5 pkt 2 ustawy o swobodzie dzia#alno(ci gospodarczej, który stanowi natomiast, $e osob" zagraniczna jest m.in. jednostka organizacyjna nieb&d"ca osob" prawn", posiadaj"ca zdolno(' prawn", z siedzib" za granic". Wobec powy$szego krajowa spó#ka osobowa dzia#aj"ca na podstawie kodeksu spó#ek handlowych nie mo$e uzyska' koncesji, natomiast mo$e j" uzyska' odpowiednik prawny

takiej samej spó#ki maj"cy siedzib& za granic". Tym samym podmioty krajowe s" postawione na skutek takiej dyskryminuj"cej regulacji w sytuacji gorszej od podmiotów zagranicznych, dzia#aj"cych w tej samej formie prawnej a maj"cych siedzib& na terenie Europejskiego Obszaru Gospodarczego. 3. Ró"nice mi#dzy dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym. Proponuje si& w art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji, stworzy'

mo$liwo(',

aby

koncesja

na

rozpowszechnianie

programów

radiowych

i telewizyjnych mog#a by' udzielana tak$e spó#ce prawa handlowego. Ponadto, w art. 38a tej$e ustawy proponuje si&, aby osoba fizyczna mog#a przenie(' uprawnienia (wynikaj"ce z koncesji), na warunkach okre(lonych w ust. 3 (tj. za zgod" Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji) na spó#k& prawa handlowego, której jest wspólnikiem. Proponuje si& równie$ zmian& tre(ci art. 37 ust. 1 pkt 1, b&d"c" legislacyjn" konsekwencj" zaproponowanych powy$ej rozwi"za!. 4. Oczekiwane skutki spo$eczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Zaproponowane zmiany zabezpiecz" interesy przedsi&biorstw i pracowników na wypadek (mierci osoby, która uzyska#a koncesj&. Wyeliminuj" sytuacj&, gdy podmioty dzia#aj"ce jako osoby fizyczne - najcz&(ciej jako firmy rodzinne, gdzie brak prawa dziedziczenia koncesji w przypadku (mierci koncesjonariusza, pozbawia rodzin& mo$liwo(ci dalszej dzia#alno(ci, a co za tym idzie utrat& sposobu zarobkowania na $ycie, mo$liwo(ci regulowania zobowi"za! finansowych (co prowadzi do powstania zad#u$e! niemo$liwych do sp#acenia), utrat& ca#ego maj"tku firmy, który najcz&(ciej jest dorobkiem $ycia. Problemy jakie mog" wyst"pi' na tle tej ostatniej ewentualno(ci mo$na by#o zaobserwowa' na przyk#adzie szczeci!skiej Telewizji Gryf, gdy wskutek (mierci jej w#a(ciciela (który uzyska# uprawnienia koncesyjne), z dnia na dzie! prac& straci#a 40-osobowa za#oga. Projekt nie wywo#uje skutków finansowych dla bud$etu pa!stwa i bud$etów jednostek samorz"du terytorialnego. 5. Ocena zgodno!ci z prawem Unii Europejskiej Projekt ustawy nie jest obj&ty prawem Unii Europejskiej

Warszawa, 9 lutego 2009 r. BAS – WAL – 206/09 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodno!ci z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji (przedstawiciel wnioskodawców: pose$ Micha$ Marcinkiewicz) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa#y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 ze zmianami) sporz"dza si& nast&puj"c" opini&:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy zak#ada zmian& art. 35 ust. 1, art. 37 ust. 1 pkt 1 oraz art. 38a ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2001 r. Nr 101, poz. 1114, ze zmianami). Zgodnie z zaproponowan" zmian" art. 35 ustawy, koncesja mog#aby by' udzielona osobie fizycznej, posiadaj"cej obywatelstwo polskie i sta#e miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, osobie prawnej lub spó#ce osobowej, które maj" siedzib& na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Proponowany art. 37 ust. 1 pkt 1 stanowi#by, $e koncesja okre(la w szczególno(ci nadawc&, jego siedzib& albo miejsce zamieszkania. Z kolei zmiana art. 38a (polegaj"ca na dodaniu nowego ust. 3a) prowadzi#aby do mo$liwo(ci przeniesienia przez osob& fizyczn" na spó#k& osobow", której ta osoba fizyczna jest wspólnikiem, uprawnie! wynikaj"cych z koncesji. Czynno(' taka b&dzie wymaga#a zgody Krajowej Rady wyra$onej w formie uchwa#y. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj#tej projektem Prawo Unii Europejskiej nie reguluje materii obj&tej projektem ustawy. 3.

Analiza przepisów projektu pod k%tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Projekt ustawy nie jest obj&ty zakresem prawa Unii Europejskiej.

4. Konkluzje Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji nie jest obj&ty prawem Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego i Mi"dzynarodowego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, radiofonia i telewizja, koncesje

2

Warszawa, 9 lutego 2009 r. BAS – WAL – 207/09

Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji (przedstawiciel wnioskodawców: pose$ Micha$ Marcinkiewicz) jest projektem ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej Projekt ustawy zak#ada zmian& art. 35 ust. 1, art. 37 ust. 1 pkt 1 oraz art. 38a ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2001 r. Nr 101, poz. 1114, ze zmianami). Zgodnie z zaproponowan" zmian" art. 35 ustawy, koncesja mog#aby by' udzielona osobie fizycznej, posiadaj"cej obywatelstwo polskie i sta#e miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, osobie prawnej lub spó#ce osobowej, które maj" siedzib& na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Proponowany art. 37 ust. 1 pkt 1 stanowi#by, $e koncesja okre(la w szczególno(ci nadawc&, jego siedzib& albo miejsce zamieszkania. Z kolei zmiana art. 38a (polegaj"ca na dodaniu nowego ust. 3a) prowadzi#aby do mo$liwo(ci przeniesienia przez osob& fizyczn" na spó#k& osobow", której ta osoba fizyczna jest wspólnikiem, uprawnie! wynikaj"cych z koncesji. Czynno(' taka b&dzie wymaga#a zgody Krajowej Rady wyra$onej w formie uchwa#y. Projekt ustawy nie jest obj&ty zakresem prawa Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji nie jest projektem ustawy wykonuj"cej prawo Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego i Mi"dzynarodowego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, radiofonia i telewizja, koncesje

PRZEwoDNICZĄCY

Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji

Warszawa,dnia {lutego 2009roku

Łpę,iT 0/o.33/ Ł3ł ,6/o8- 3 Pan Bronisł aw Komorowski Marszał ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

r i fi2 .109

W związku z pracami Komisji Nadzwyczajnej ,,Pnyjazne Państwo'' nad projektem ustawy o zmianie ustawy z dnla 29 grudnia 1992 roku o radiofonii i telewizji poni ej przedstawiam stanowisko Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, dotyczące pĄektu przyjętegoi skierowanego na ręce Pana Marszał ka. Nale y odnotować ' ze pkt 4 uzasadnienia przyjętej nowelizacji ustawy nie jest adekwatny z ploponowan}ł ni przyjętyn przez Komisję brzmienić m art' 38a ust 3a ustawy. Po ś mierci osoby fizycznej posiadającej koncesję niemo liwe jest dziedziczenle koncesji przez spadkobierców,ani przeniesienieuprawnień w1ł rikają cychz koncesji na spół kę spadkobier.cylub spół kę,w której zmarĘ miał przed ś mierci4udziaĘ . Zgodnie z art.927 $ 2 k.c. nie nale ądo spadku prawa i obowiązki zmarł egoś ciś 1e związane z jego osobą. Spadek stanolvi ogół praw i obowiązków majątkowych zmarł ego o charakterze cylvilnoprawnym. Do spadku nie nale ą natomiast majątkowe prawa i obowiązki o charakterzepublicznoprawn1,rn,wynikające z przepisów nale ącychdo innych dział ów prawa (prawa administracyjnego, prawa finansowego). Koncesja jest aktem publicznoprawnym skierowanytn do indylr,idualnego adresata i jako taka nie mo e być przedmiotem sukcesji. Uprawnienia wyrikające z koncesji są uprawnieniami o charakterze adninistracyjnym, dotyczą.c1.rni przedsiębiorcy i niewchodzącyni w skł adprzedsiębiorstwa w znac',eniu przedmiotolrym. Smierc osoby. której został audzie|onakoncesjapowoduje.i przysł ugują cekoncesjonariuszowiwygasają Ewentualneuzyskanie uprawnień uprarł .nienia wynikających z koncesji przez spadkobiercęmoze nastąlić tylko w trybie administracyjnyn, po przeprowadzeniuodrębnegopostępowania koncesyjnego

Jednocześ nie ć i uregulorvaniamo liwoś ci KRRiT dostrzegazasadnoś wprowadzenia przeniesienia uprawnień wynikających z koncesji udzielonych osobom fizycznym na spół ki handlorve. Stworzenie podstaw prawnych do dokonylvania takich czynnoś ci speł nił oby w,ymogi zapewnienia przez państwo ram prawnych. niezbędnych do realizacji postulatu swobody dział alnoś cigospodarczej.odpowiednio dokonana nowelizacja tej sfery zagadnteit przepisów ustawy o radiofonii i telervizji dawał abydostalecznepodstawy do dokonania inter yiyos. czyrLrroś prawnych ci W opinii Krajowej Rady Radiotbnii i Telewizji winno to byc jednak związane z doprecyzowaniem warunkólv dopuszczalnoś ci dokonylvania tych czynnoś ci poprzez okreś lenie przesł anek, których speł nienie winno zapewniać uzyskanie zgody organu regulacyjnego.Tych wymogów nie speł niaprzepisań. 38a ustawyo radiofonii i telewizji rv przyjętej przez Komisję wersji. Interes publiczny w radio|onii i telewizji w}'maga prZęZorganIegulacyjny co do osoby nadawcyi trwał oś dokonanych zapervnieniapewnoś ci. ci rozstrzygnięć w sprawach udzielenia koncesji i przyznania prawa do wykorzystania dobra rzadkiego, dokonyr,vanychzazwyczaj w wyniku rozpatrzenia wniosków koŃurencyjrrych podmiotów. Wobec tego prawidł owanowelizacjawinna realizować posrulat zapewnienia drltychczasowemu koncesjonariuszowi wł aś ciwieznaczącego udział u przy podejmowaniu decyzji dotyczących tworzenia i rozpowszechniania programu przez nÓwo utworzony oodmiot.

-'Ą ,-/-\, _,-\,

'

Witold Koł odziejski