1701

Druk nr 1701 Warszawa, 1 pa!dziernika 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja

Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu ni#ej podpisani pos"owie wnosz$ projekt ustawy:

- o praktykach absolwenckich. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upowa#niamy Pana Pos"a Krzysztofa Gadowskiego. (-) Tadeusz Aziewicz; (-) Bogdan Bojko; (-) Jacek Brzezinka; (-) Jerzy Budnik; (-) Marek Cebula; (-) Leszek Cie%lik; (-) Andrzej Czuma; (-) Alicja D$browska; (-) Artur Dunin; (-) Zenon Durka; (-) Jerzy Feliks Fedorowicz; (-) Andrzej Gut-Mostowy; (-) Jolanta Hibner; (-) Tadeusz Kope&; (-) Adam Krupa; (-) Beata Ma"ecka-Libera; (-) Katarzyna MatusikLipiec; (-) Janusz Mikulicz; (-) Aldona M"y'czak; (-) S"awomir Preiss; (-) Norbert Raba; (-) Damian Raczkowski; (-) Grzegorz Raniewicz; (-) Wojciech Sa"uga; (-) Henryk Siedlaczek; (-) Aleksander Marek Skorupa; (-) Pawe" Suski; (-) Miron Sycz; (-) Bo#ena Szyd"owska; (-) Jan Walenty Tomaka; (-) (ukasz Tusk; (-) Krzysztof Tyszkiewicz; (-) Piotr van der Coghen; (-) Robert W)grzyn; (-) Norbert Wojnarowski; (-) Adam Wykr)t; (-) Ryszard Zawadzki; (-) Hanna Zdanowska.

Projekt Ustawa z dnia

2008 r.

o praktykach absolwenckich 1) Art. 1. Ustawa okre%la zasady odbywania praktyki absolwenckiej, zwanej dalej „praktyk$”, w celu u"atwiania absolwentom uzyskiwania do%wiadczenia i nabywania umiej)tno%ci praktycznych niezb)dnych do wykonywania pracy. Art. 2. 1. Pracodawca i podmiot nie b)d$cy pracodawc$, zwany dalej „podmiotem przyjmuj$cym na praktyk)”, mo#e przyjmowa& na praktyk) absolwentów szkó" ponadgimnazjalnych lub uczelni, zwanych dalej „praktykantami”, którzy w dniu rozpocz)cia praktyki nie uko'czyli 30 roku #ycia. 2. Przepis ust. 1 stosuje si) do absolwentów, którzy posiadaj$ %wiadectwo uko'czenia szko"y za

granic$,

uznane

za

równorz)dne

%wiadectwu

uko'czenia

polskiej

szko"y

ponadgimnazjalnej zgodnie z art. 93 ustawy z dnia 7 wrze%nia 1991 r. o systemie o%wiaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z pó!n.zm.2)). Art. 3. 1. Praktyk) odbywa si) na podstawie pisemnej umowy o praktyk) absolwenck$, zwanej dalej „umow$”, zawieranej pomi)dzy praktykantem a podmiotem przyjmuj$cym na praktyk). 2. Umowa powinna okre%la&: 1) zawód lub stanowisko pracy, w ramach którego praktykant ma uzyskiwa& do%wiadczenie i nabywa& umiej)tno%ci praktyczne; 2) okres odbywania praktyki; 3) tygodniowy wymiar czasu pracy w ramach praktyki; 4) wysoko%& %wiadczenia pieni)#nego, o którym mowa w art. 4, je#eli praktyka ma by& odbywana odp"atnie. 3. Umowa nie mo#e dotyczy& pracy szczególnie niebezpiecznej w rozumieniu przepisów wydanych na podstawie art. 23715 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z pó!n. zm.3)), zwanej dalej „Kodeksem pracy”;

4. Umowa nie mo#e by& zawarta na okres d"u#szy ni# 3 miesi$ce. 5. Zawarcie kolejnej umowy pomi)dzy praktykantem, a tym samym podmiotem przyjmuj$cym na praktyk) jest mo#liwe tylko na "$czny okres, o którym mowa w ust. 3. 6. W przypadku, gdy praktyka odbywana b)dzie: 1) nieodp"atnie - umowa mo#e by& rozwi$zana na pi%mie w ka#dym czasie; 2) odp"atnie - umowa mo#e by& rozwi$zana na pi%mie z zachowaniem siedmiodniowego terminu wypowiedzenia. Art. 4. 1. Umowa mo#e przewidywa&, #e praktykant otrzymywa& b)dzie od podmiotu przyjmuj$cego na praktyk) %wiadczenie pieni)#ne. 2. Wysoko%& miesi)cznego %wiadczenia pieni)#nego nie mo#e przekracza& dwukrotnej wysoko%ci minimalnego wynagrodzenia za prac), ustalonego na podstawie odr)bnych przepisów. 3. Koszty zwi$zane z przyjmowaniem na praktyk), w tym koszty wyp"aconych praktykantowi %wiadcze' pieni)#nych, stanowi$ koszty uzyskania przychodów w rozumieniu odr)bnych przepisów. Art. 5. 1. Podmiot przyjmuj$cy na praktyk) zapewnia praktykantowi, na dotycz$cych pracowników zasadach okre%lonych w odr)bnych przepisach, bezpieczne i higieniczne warunki odbywania praktyki, w tym – w zale#no%ci od rodzaju %wiadcze' i zagro#e' zwi$zanych z odbywaniem praktyki -odpowiednie %rodki ochrony indywidualnej. 2. Do praktyki nie maj$ zastosowania przepisy prawa pracy, z wyj$tkiem przepisów okre%lonych w ust. 1 oraz przepisów rozdzia"u IIa Dzia"u pierwszego Kodeksu pracy, a tak#e przepisów Kodeksu pracy dotycz$cych: 1) dobowej i tygodniowej normy czasu pracy (art. 129 § 1); 2) tygodniowego czasu pracy (art. 131 § 1); 3) dobowego i tygodniowego odpoczynku, (art. 132 § 1 i art. 133 § 1); 4) przerwy w pracy (art. 134); 5) pracy w porze nocnej (art. 151 7). 1. Art. 6.

W przypadku zatrudnienia praktykanta przez podmiot przyjmuj$cy na praktyk) bezpo%rednio po zako'czeniu praktyki, okres odbywania praktyki wlicza si) do okresu zatrudnienia u danego pracodawcy. Art. 7. Podmiot przyjmuj$cy na praktyk), na #$danie praktykanta, jest obowi$zany wystawi& na pi%mie za%wiadczenie o nabytych umiej)tno%ciach i do%wiadczeniach w czasie odbywania praktyki. Art. 8. Przepisy ustawy z dnia z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001 z pó!n. zm.4)), nie maj$ zastosowania do cudzoziemców odbywaj$cych praktyk). Art. 9. W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z pó!n. zm.5)), w art. 35 wprowadza si) nast)puj$ce zmiany: 1) w ust. 1 dodaje si) pkt 8 w brzmieniu: „8) podmiot przyjmuj$cy na praktyk) – od %wiadcze' pieni)#nych z tytu"u odbywania praktyk absolwenckich, przyznanych i wyp"aconych na podstawie ustawy z dnia r. o praktykach absolwenckich (Dz. U. Nr

, poz.

2008

)”;

2) ust. 6 otrzymuje brzmienie: „6. Zaliczk) od przychodów, o których mowa w ust. 1 pkt 5, 6 i 8, pobiera si), stosuj$c najni#sz$ stawk) podatkow$ okre%lon$ w skali, o której mowa w art. 27 ust. 1.”. Art.10 W ustawie z dnia 30 pa!dziernika 2002 r. o zaopatrzenia z tytu"u wypadków lub chorób zawodowych powsta"ych w szczególnych okoliczno%ciach (dz. U. Nr 199 ,poz. 1674 z pó!n. zm.) w art. 2 dodaje si) pkt 15 w brzmieniu: „15) przy odbywaniu praktyk przez praktykanta, o którym mowa w art. 2 ust 1 ustawy z dnia ....... 2008 r. o praktykach absolwenckich ( Dz. U. Art. 11.

Nr

,poz.

),”

Ustawa wchodzi w #ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia i obowi$zuje do dnia 31 grudnia 2012 r.

1) Niniejsz$ ustaw$ zmienia si) ustaw) z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych. 2). Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz.U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703 i nr 281, poz. 2781, z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 94, poz. 788, Nr 122, poz. 1020, Nr 131, poz. 1091 i Nr 167, poz. 1400, z 2006 r. Nr 144, poz. 1043, Nr 208, poz. 1532 i Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 40, poz. 273, Nr 80, poz. 542, Nr 115, poz. 791, Nr 120, poz. 818, Nr 180, poz. 1280 i Nr 181 poz. 1292. 3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz.U. z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 113, poz. 717, z 1999 r. Nr 99, poz. 1152, z 2000 r. Nr 19, poz. 239, Nr 43, poz. 489, Nr 107, poz. 1127 i Nr 120, poz. 1268, z 2001r. Nr 11, poz. 84, Nr 28, poz. 301, Nr 52, poz. 538, 99, poz. 1075, Nr 111, poz. 1149, 123, poz. 1354, Nr 128, poz. 1405 i Nr 154, poz. 1805, z 2002 r. Nr 74, 676, Nr 135, poz. 1146, Nr 196, poz. 1660, Nr 199, poz. 1673 i Nr 200, poz. 1679, z 2003 r. Nr 166, poz. 1608 i Nr 213, poz. 2081, z 2004 r. nr 96, poz. 959, Nr 99, poz. 1001, Nr 120, poz. 1252 i Nr 240, poz. 2407, z 2005 r. nr 10, poz. 71, Nr 68, poz. 610, Nr 86, poz.732 i Nr 167, poz. 1398, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 133, poz. 133, poz. 935, Nr 217, poz. 1587 i Nr 221, poz. 1615 oraz z 2007 r. Nr 64, poz. 426, Nr 89, poz. 589, Nr 176 poz. 1239, Nr 181, poz. 1288 i Nr 225, poz. 1672. 4) Zmiany wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz.U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 64, poz. 565, Nr 94, poz. 788 i Nr 164, poz. 1366, z 2006 r. Nr 94, poz. 651, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 144, poz. 1043, Nr 149, poz. 1074, Nr 158, poz. 1121 i Nr 217, poz. 1588 oraz z 2007 r. 89, poz. 569, Nr 115, poz. 791 i 793 i Nr 120, poz. 818. 5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 22, poz. 270, Nr 60, poz. 703, Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1104, Nr 117, poz. 1228 i Nr 122, poz. 1324, z 2001 r. Nr 4, poz. 27, Nr 8, poz. 64, Nr 52, poz. 539, Nr 73, poz. 764, Nr 74, poz. 784, Nr 88, poz. 961, Nr 89, poz. 968, Nr 102, poz. 1117, Nr 106, poz. 1150, Nr 110, poz. 1190, Nr 125, poz. 1363 i 1370 i Nr 134, poz. 1509, z 2002 r. Nr 19, poz. 199, Nr 25, poz. 253, Nr 74, poz. 676, Nr 78, poz. 715, Nr 89, poz. 804, Nr 135, poz. 1146, Nr 141, poz. 1182, Nr 169, poz. 1384, Nr 181, poz. 1515, Nr 200, poz. 1679 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 7, poz. 79, Nr 45, poz. 391, Nr 65, poz. 595, Nr 84, poz. 774, Nr 90, poz. 844, Nr 96, poz. 874, Nr 122, poz. 1143, Nr 135, poz. 1268, Nr 137, poz. 1302, Nr 166, poz. 1608, Nr 202, poz. 1956, Nr 222, poz. 2201, Nr 223, poz. 2217 i Nr 228, poz. 2255, z 2004 r. Nr 29, poz. 257, Nr 54, poz. 535, Nr 93, poz. 894, Nr 99, poz. 1001, Nr 109, poz. 1163, Nr 116, poz. 1203, 1205 i 1207, Nr 120, poz. 1252, Nr 123, poz. 1291, Nr 162, poz. 1691, Nr 210, poz. 2135, Nr 263, poz. 2619 i Nr 281, poz. 2779 i 2781 oraz z 2005 r. Nr 25, poz. 202, Nr 30, poz. 262, Nr 85, poz. 725, Nr 86, poz. 732, Nr 90, poz. 757, Nr 102, poz. 852, Nr 143, poz. 1199 i 1202, Nr 155, poz. 1298, Nr 164, poz. 1365 i 1366, Nr 169, poz. 1418 i 1420, Nr 177, poz. 1468 i Nr 179, poz. 1484.

Uzasadnienie Projektowana ustawa ma na celu umo#liwienie absolwentom szkó" ponadgimnazjalnych lub uczelni zdobycia praktycznej wiedzy i poznania charakteru pracy, któr$ b)d$ wykonywa& w przysz"o%ci. Obowi$zuj$ce przepisy, w tym ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, reguluj$ sytuacj) absolwentów, którzy uzyskali status bezrobotnego. Jednak#e rozwi$zania te nie do ko'ca sprawdzi"y si) w praktyce, poniewa# nie obejmuj$ wszystkich zainteresowanych, a ponadto ze wzgl)du na po%rednictwo urz)dów pracy pomi)dzy pracodawcami a absolwentami, okaza"y si) instytucj$ zbiurokratyzowan$ oraz kosztown$. Z drugiej strony mo#liwo%ci bud#etowe znacznie ograniczaj$ mo#liwo%& stosowania powy#szych rozwi$za'. Projektowana regulacja wprowadza mo#liwo%& odbywania praktyk absolwenckich na zasadzie wy"$cznie zgody samych zainteresowanych, bez konieczno%ci ingerencji organów administracji pa'stwowej, a tak#e bez dodatkowego obci$#enia bud#etu pa'stwa. Celem niniejszego projektu jest szerokie umo#liwienie absolwentom praktycznego zapoznania si) z zawodem oraz z warunkami w jakich im przyjdzie w przysz"o%ci pracowa&. Obecnie m"odzi ludzie zostaj$ w"a%ciwie pozbawieni szansy praktycznego wykorzystania zdobytej wiedzy szkolnej. Brak praktyki doprowadza do sytuacji, #e nawet po pewnym okresie zostaj$ zatrudnieni na okres próbny, do podpisania umowy o prac) nie dochodzi z racji ich s"abych umiej)tno%ci praktycznych, w tym braku umiej)tno%ci obs"ugi urz$dze' powszechnie dzisiaj stosowanych w zak"adach pracy, jak np. faks, kserokopiarka czy skaner. Z urz$dzeniami tego typu trudno si) natomiast zapozna& i nauczy& ich obs"ugi w warunkach domowych. Autorzy projektu zauwa#aj$, i# w obecnie obowi$zuj$cym systemie prawnym brak jest w"a%ciwie regulacji umo#liwiaj$cej w sposób bezpieczny dla pracodawców przyjmowanie na praktyki m"odych osób. Wprowadzenie kilka lat temu do Kodeksu pracy swoistego domniemania stosunku pracy (art. 22 § 11 k.p.) spowodowa"o powstanie znacznego ryzyka zawierania przez pracodawców umów nienazwanych oraz rozwi$za' innych od typowych umów o prac), co doprowadzi"o do sytuacji, w której przyj)cie obecnie m"odej osoby na czasow$ praktyk) bez nawi$zania stosunku pracy jest prawie niemo#liwe. Instytucja praktyki absolwenckiej ze swej istoty jest instytucj$ czasow$ i powinna by& "atwa do wprowadzenia w #ycie przez zainteresowane osoby. Obecnie przy przyj)ciu, i# praktyka jest mo#liwa na zasadzie zawarcia umowy o prac) np. na okres próbny lub umowy czasowej, dla pracodawcy

powstaje szereg niezb)dnych obowi$zków i formalno%ci. Pracodawca musi op"aci& badania lekarskie, musi spe"ni& szereg obowi$zków ewidencyjnych zwi$zanych z ubezpieczeniem spo"ecznym i zdrowotnym oraz ponie%& koszty z tym zwi$zane. Powy#sze obowi$zki w po"$czeniu z konieczno%ci$ stosowania wszystkich regulacji wynikaj$cych z prawa pracy powoduj$, i# w ostatecznym rozrachunku przedsi)biorcy nie decyduj$ si) na tak$ form) zatrudnienia. Z powy#szych racji proponuje si) unormowa& - drog$ oddzielnej ustawy - instytucj) praktyki absolwenckiej, jako alternatywy dla instytucji sta#u przewidzianego w ustawie o promocji zatrudnienia.

Zawieranie,

a

tak#e

kszta"towanie

umowy

praktyki

absolwenckiej,

pozostawiono w du#ej mierze stronom umowy. Umowa o praktyk) absolwenck$ nie ma charakteru umowy o prac), zosta"a bowiem skonstruowana jako szczególny typ umowy zawieranej pomi)dzy absolwentem, a podmiotem przyjmuj$cym na praktyk) (art. 3 i 5 projektu). Poprzez wyra!ne okre%lenie, i# do praktyki absolwenckiej nie b)d$ mia"y zastosowania przepisy prawa pracy (z niezb)dnymi wyj$tkami), strony uzyskaj$ elastyczn$ i odformalizowan$ mo#liwo%& u"o#enia wzajemnych stosunków. Przyj)cie zasady nie obci$#ania praktyki absolwenckiej obowi$zkami wynikaj$cymi z przepisów dotycz$cych ubezpiecze' spo"ecznych i zdrowotnych, spowoduje dalsze uproszczenie stosowania tej instytucji, co powinno doprowadzi& do szerokiego otwarcia na ni$ wielu przedsi)biorców. Autorzy projektu uznali, i# aby dosz"o do znacz$cego otwarcia pracodawców na instytucj) praktyki absolwenckiej, koniecznym b)dzie wprowadzenie mo#liwo%ci stosowania praktyki nieodp"atnej lub odp"atnej w wysoko%ci poni#ej dwukrotno%ci p"acy minimalnej. Nale#y zaznaczy&, i# sytuacja ekonomiczna wielu ma"ych i %rednich przedsi)biorstw wyklucza obecnie inne rozwi$zanie. Z drugiej strony prawa praktykantów wydaj$ si) w"a%ciwie zabezpieczone, poniewa# w ka#dej chwili mog$ oni z praktyki zrezygnowa&. Mo#liwe b)dzie tak#e odbywanie praktyki w nieznacznym wymiarze czasu pracy (np. dwie godziny tygodniowo). Autorzy projektu, widz$c pewne niebezpiecze'stwo nadu#ywania tak otwartej regulacji, uznali za konieczne wprowadzenie pewnych ogranicze', maj$cych zapobiec wyst$pieniu zjawisk niepo#$danych. Z tej racji proponuje si): -

ograniczenie kr)gu osób, które mog$ by& przyjmowane na praktyk) tylko do absolwentów szkó" ponadgimnazjalnych lub uczelni, którzy w momencie rozpocz)cia sta#u nie uko'czyli 30 roku #ycia (art. 2 ust.1 projektu),

-

wprowadzenie ograniczenia czasowego odbywania praktyki u jednego podmiotu przyjmuj$cego na praktyk) do maksimum trzech miesi)cy (art. 3. ust. 4 i 5 projektu),

-

ograniczenie maksymalnej wysoko%ci %wiadczenia pieni)#nego, które mo#e by& wyp"acane praktykantowi (art. 4 ust. 2 projektu)

-

zakaz przyjmowania na praktyki do pracy szczególnie niebezpiecznej w rozumieniu przepisów wydanych na podstawie art. 23715 Kodeksu pracy (art. 5 ust 3 projektu).

Maj$c z kolei na uwadze konieczno%& zapobie#enia nadu#yciom polegaj$cym na przekraczaniu wynikaj$cych z Kodeksu pracy norm czasu pracy, projekt dopuszcza w tym zakresie stosowanie wskazanych przepisów prawa pracy. Ze wzgl)dów ochronnych, zastosowanie znajd$ równie# przepisy dotycz$ce równego traktowania w zatrudnieniu oraz bhp. W celu jasnego okre%lenia sytuacji podatkowej zarówno praktykantów, jak równie# podmiotów przyjmuj$cych na praktyk), zaproponowano wprowadzenie jednoznacznych przepisów w tym zakresie (art. 4 ust. 3 i art. 8 projektu). Przyjmowanie absolwentów na praktyk) mo#e otworzy& przed nimi szanse uzyskania zatrudnienia. Z tej racji art. 6 przewiduje, #e w przypadku zatrudnienia praktykanta przez podmiot przyjmuj$cy na praktyk) bezpo%rednio po odbyciu praktyki, okres odbywania praktyki zostanie wliczony do okresu zatrudnienia. Natomiast art. 7 projektowanej ustawy wprowadza obowi$zek dla przyjmuj$cych na praktyk) wystawienia absolwentowi za%wiadczenia o nabytych umiej)tno%ciach i do%wiadczeniach. Projekt zak"ada, #e za%wiadczenie to - ze wzgl)du na zindywidualizowan$ tre%& - nie musi mie& okre%lonych wymogów formalnych, z wyj$tkiem obowi$zkowej formy pisemnej. Proponowana instytucja praktyk absolwenckich jest nowa w polskim systemie prawnym; zak"ada si), #e przyczyni si) ona do polepszenia aktualnej sytuacji ludzi m"odych na rynku pracy. Z tej racji proponowane jest czasowe obowi$zywanie ustawy do roku 2012.

Ocena skutków regulacji (OSR) 1. Podmioty, na które oddzia!ywuje projektowana ustawa: Przepisy projektowanej ustawy b)d$ dotyczy& w szczególno%ci: !" pracodawców, !" podmiotów nie b)d$cych pracodawcami, !" absolwentów gimnazjów i uczelni widz$cych potrzeb) zainwestowania w swoj$ przysz"$ karier) zawodow$ 2. Konsultacje spo!eczne Prace nad projektem ustawy by"y prowadzone w Zespole Prawa Pracy i Uk"adów Zbiorowych Pracy zako'czy"y si) uwzgl)dnieniem wi)kszo%ci uwag merytorycznych zg"oszonych przez partnerów spo"ecznych. Zespó" Prawa Pracy i Uk"adów Zbiorowych Pracy przyj$" stanowisko, w my%l którego projekt ustawy po zako'czeniu prac w Zespole powinien by& poddany ponownemu opiniowaniu przez partnerów spo"ecznych. Wyniki dalszych konsultacji spo"ecznych (ze zwi$zkami zawodowymi i organizacjami pracodawców) oraz uzgodnie' mi)dzyresortowych tego projektu – zostan$ w"$czone do uzasadnienia projektu po ich dope"nieniu. Tekst projektowanej ustawy zostanie udost)pniony w Biuletynie Informacji Publicznej, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia"alno%ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz.U. Nr 169, poz. 1414). 3. Wp!yw regulacji na sektor finansów publicznych, w tym bud"et pa#stwa i bud"ety jednostek samorz$du terytorialnego Projektowana ustawa nie poci$ga za sob$ skutków finansowych dla bud#etu pa'stwa ani bud#etów jednostek samorz$du terytorialnego. Projektowana ustawa nie b)dzie równie# mia"a wp"ywu na sektor finansów publicznych (nie wi$#e si) z poniesieniem jakichkolwiek ci)#arów finansowych ze %rodków publicznych). Natomiast w sytuacji, gdy – z woli stron - praktyka absolwencka b)dzie odp"atna – b)dzie si) to wi$za"o z uzyskiwaniem przychodów podlegaj$cych opodatkowaniu, a wi)c skutkuj$cych zwi)kszenie %rodków publicznych pochodz$cych z tego !ród"a. 4. Wp!yw regulacji na rynek pracy

Projektowana ustawa mo#e spowodowa& korzystne skutki na rynku pracy. Powinna ona bowiem sprzyja& aktywizacji zawodowej absolwentów, %wiadomemu planowaniu przez nich kariery. Mo#e si) ona tak#e przyczyni& do pojawienia si) na rynku pracy wi)kszej liczby ch)tnie poszukiwanych kandydatów na pracowników, jakimi s$ osoby wykszta"cone, które zdoby"y ju# (mimo m"odego wieku) do%wiadczenie praktyczne. Ustawa przyczyni si) równie# do zwi)kszenia konkurencyjno%ci praktykantów na rynku pracy, gdy# m.in. odci$#y przysz"ych pracodawców tych osób od kosztów (g"ównie czasowych i organizacyjnych) zapoznawania ich z praktycznymi aspektami umówionej pracy. 5. Wp!yw regulacji na konkurencyjno%& gospodarki i przedsi'biorczo%& Projektowana ustawa mo#e pozytywnie wp"yn$& na rozwój konkurencyjno%ci gospodarki i przedsi)biorczo%&. Da ona bowiem mo#liwo%& zatrudnienie na sta"e „swojego” praktykanta, jako pracownika ju# zintegrowanego z zespo"em. Ponadto ustawa przyczyni si) do wy"awiania przez atrakcyjnych na rynku pracy pracodawców najzdolniejszych i najbardziej zdeterminowanych

na

rozwijanie

swojej

kariery

absolwentów,

czyli

potencjalnie

wyró#niaj$cych si) w przysz"o%ci pracowników. 6. Wp!yw regulacji na sytuacj' i rozwój regionalny Projektowana ustawa, ze wzgl)du na przedmiot i cel swojej regulacji, mo#e równie# wp"yn$& pozytywnie na sytuacj) i rozwój regionów, np. poprzez przyci$ganie m"odych i zdolnych absolwentów w miejsca, gdzie mo#na zdoby& przydatne do%wiadczenie zawodowe (w regiony skupiaj$ce atrakcyjnych na rynku pracy pracodawców). 7. Zgodno%& z prawem Unii Europejskiej Projektowana ustawa pozostaje w zgodno%ci z przepisami obowi$zuj$cymi w Unii Europejskiej. 8. Informacja o podleganiu projektu obowi$zkowi notyfikacji Projektowana ustawa nie podlega obowi$zkowi notyfikacji w %wietle przepisów rozporz$dzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz.U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Dz.U. Nr 65, poz. 579).

Warszawa, 10 pa!dziernika 2008 r. BAS-WAEiM-2740/08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna o zgodno%ci poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Krzysztof Gadowski) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa"y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporz$dza si) nast)puj$c$ opini):

I. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich przewiduje stworzenie szczególnej regulacji dotycz$cej umowy o praktyk) absolwenck$. Regulacja mia"aby dotyczy& absolwentów szkó" ponadgimnazjalnych lub uczelni, którzy w dniu rozpocz)cia praktyki nie uko'czyli 30 lat. Projekt dotyczy tak#e absolwentów, którzy posiadaj$ %wiadectwo uko'czenia szko"y za granic$, uznane za równorz)dne %wiadectwu uko'czenia polskiej szko"y ponadgimnazjalnej, zgodnie z ustaw$ o systemie o%wiaty. Umow) o praktyk) mo#na by zawiera& na okres nie d"u#szy ni# 3 miesi$ce. Praktyka mog"aby by by& odp"atna. Ponadto, projekt przewiduje, #e do cudzoziemców odbywaj$cych praktyk) nie b)d$ mia"y zastosowania przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Projekt ma wej%& w #ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia i obowi$zywa& do dnia 31 grudnia 2012 r. II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj'tej projektem ustawy Prawo Unii Europejskiej, co do zasady, nie reguluje spraw obj)tych zakresem projektu ustawy. Warto jednak zwróci& uwag) na przepis art. 12 Traktatu ustanawiaj$cego Wspólnot) Europejsk$ (TWE). Przepis ten stanowi, #e w zakresie zastosowania TWE, bez uszczerbku dla postanowie' szczególnych, zakazana jest wszelka dyskryminacja ze wzgl)du na przynale#no%& pa'stwow$. Ponadto, przepis art. 39 TWE statuuje zasad) swobodnego przep"ywu pracowników wewn$trz Wspólnoty. Swoboda ta obejmuje zniesienie wszelkiej

dyskryminacji ze wzgl)du na przynale#no%& pa'stwow$ mi)dzy pracownikami pa'stw cz"onkowskich w zakresie zatrudnienia, wynagrodzenia i innych warunków pracy. Swoboda obejmuje tak#e prawo do ubiegania si) o rzeczywi%cie oferowane miejsca pracy. III. Analiza przepisów projektu pod k$tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Przedstawiony projekt ustawy, w zakresie, w jakim reguluje tryb i zasady odbywania praktyki absolwenckiej nie jest obj)ty zakresem przedmiotowym prawa Unii Europejskiej. Zastrze#enia budzi jedynie przepis art. 8 projektu, który wy"$cza stosowanie ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001, ze zm.) do cudzoziemców odbywaj$cych praktyk). Przepis projektu dotyczy wszystkich cudzoziemców, w tym cudzoziemców – obywateli pa'stw cz"onkowskich Unii Europejskiej. Warto zaznaczy&, #e ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w sposób jednoznaczny dotyczy tak#e cudzoziemców (art. 3 ust. 2 ustawy). Nie jest jasny cel proponowanego wy"$czenia. Uzasadnienie projektu nie zawiera na ten temat #adnej wzmianki. W jedynym odniesieniu do art. 8 projektu stwierdzono w uzasadnieniu, #e w celu jasnego okre!lenia sytuacji podatkowej zarówno praktykantów, jak równie" podmiotów przyjmuj#cych na praktyk$, zaproponowano wprowadzenie jednoznacznych przepisów w tym zakresie (art. 4 ust. 3 i art. 8 projektu). Przywo"anie w tym miejscu przepisu art. 8 projektu jest niezrozumia"e. Niew$tpliwie proponowany przepis art. 8 projektu prowadzi do dyskryminacji cudzoziemców, w tym obywateli pa'stw cz"onkowskich Unii Europejskiej, odbywaj$cych praktyk) absolwenck$. Zakres regulacji ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy jest tak du#y, #e nie sposób wskaza& tu wszystkie przyk"ady dyskryminacji. Mo#na przyk"adowo wskaza&, #e cudzoziemiec odbywaj$cy tak$ sam$ praktyk) absolwenck$ jak obywatel polski mo#e nie uzyska& statusu bezrobotnego, a co za tym idzie – prawa do zasi"ku, podczas gdy obywatel polski uzyska jedno i drugie (zob. art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, który w zwi$zku z jej art. 71, w pewnym stopniu dotyczy tak#e cudzoziemców). Co wi)cej, proponowany przepis art. 8 projektu ustawy powoduje wy"$czenie stosowania do cudzoziemców b)d$cych obywatelami pa'stw cz"onkowskich Unii Europejskiej przepisu art. 87 ust. 1 pkt 8 lit. a) ustawy, który stanowi, #e z obowi$zku uzyskania zezwolenia na prac) na terytorium RP zwolnieni s$ cudzoziemcy b)d$cy obywatelami pa'stw cz"onkowskich Unii Europejskiej. W %wietle powy#szych uwag nale#y stwierdzi&, #e art. 8 projektu jest sprzeczny z art. 12 i art. 39 TWE.

IV. Konkluzje Poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich – w zakresie w jakim wy"$cza stosowanie ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001, ze zm.) do cudzoziemców odbywaj$cych praktyk) absolwenck$ – jest niezgodny z prawem Unii Europejskiej, w szczególno%ci z art. 12 i art. 39 Traktatu ustanawiaj$cego Wspólnot) Europejsk$. W pozosta"ym zakresie projekt pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. Opracowa%: Zespó% Prawa Europejskiego Akceptowa%: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha% Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, absolwenci

Warszawa, 10 pa!dziernika 2008 r. BAS-WAEiM-2741/08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna dotycz$ca mo"liwo%ci uznania przedstawionego poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Krzysztof Gadowski) za projekt ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy wykonuj$cym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy maj$cy na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Przedstawiony poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich przewiduje stworzenie szczególnej regulacji dotycz$cej umowy o praktyk) absolwenck$. Regulacja mia"aby dotyczy& absolwentów szkó" ponadgimnazjalnych lub uczelni, którzy w dniu rozpocz)cia praktyki nie uko'czyli 30 lat. Projekt dotyczy tak#e absolwentów, którzy posiadaj$ %wiadectwo uko'czenia szko"y za granic$, uznane za równorz)dne %wiadectwu uko'czenia polskiej szko"y ponadgimnazjalnej , zgodnie z ustaw$ o systemie o%wiaty. Umow) o praktyk) mo#na by zawiera& na okres nie d"u#szy ni# 3 miesi$ce. Praktyka mog"aby by by& odp"atna. Ponadto, projekt przewiduje, #e do cudzoziemców odbywaj$cych praktyk) nie b)d$ mia"y zastosowania przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Poniewa# przedstawiony projekt ustawy nie ma na celu wykonania #adnego przepisu prawa Unii Europejskie nie ma podstaw, by uzna& go, w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej Opracowa%: Zespó% Prawa Europejskiego Akceptowa%: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha% Królikowski Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, absolwenci

I Warszar-ł ,a.f3 paź 'dzieml'ka2008 r' Krzysztof Gadowski Przedstawicielwnioskoda.uvców

TABIA

\ 1 - \ R s Z - J ' Ł . 1 SE, ;\ 1LrF. P

23.10.? WPŁYF. l Ę Ło SzanorvnyPan Bronisł awKomorowski Marszał ek Sejmu RP

Szanowny P anie Marszał ku, W zwią zku Z opinią Biura Analiz Sejmowych oraz skierowaniemprzez Pana Marszał kaprojektuustawy do Komisji Ustawodarvczejw imieniu wnioskodawców skł adamautopoprawkędo projektuustawy o praktykachabsolwenckich,zł o onego w dniu 1 paź dziernika 2008 r. do Laski Marszał kowskiej.

Z powa aniem,

/' i)\,'-i.^ lj

!'ŁuL,

absolwenckich Autopoprawka do projektu ustarvyo praktykach Art.8 projektu ustawy otrzymuje brzmienie: 20 kwietnia 2004 r' o plomocji zatrudnienia i ,,Ań 8. Przepisy ustawy z dnia zdnia poz. l00l z póź n.zn.o);,nie ma1ą instytucjachrynku placy (Dz.lJ. z2004 r. Nr 99, ch praktykę cudzozierncównie będą c1'chobywatelami zastosolvaniado odb1'rvają c5 Unii Europejskiej''. oaństw czł onkor'r,skich

UZASADNIENIE Z plawem Unii Europejskiej W zrvią zkuZ opinią prawnąw sprawiezgodnoś ci przedstawionąprzez Biuro poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich' ań. 8 projektu ustawy o praktykach Analiz Sejmorvych, Zg,laszamautopoprawkędo przepisu z art' \f i art. 39 TWE. absolwenckich,co spowoduje zgodnoś ótego

obywateli państw czł onkorvskich Proponowanaautopoprawkawył ączadyskryminację Unii Europejskiej, odbyrvających praktykę absolwencką.

I,\ G"t"-t \[

Warszawa, 27 pa!dziernika 2008 r. BAS-WAEiM-3065/08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna o zgodno%ci poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Krzysztof Gadowski), w wersji uwzgl'dniaj$cej autopoprawk', z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa"y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporz$dza si) nast)puj$c$ opini):

I. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich przewiduje stworzenie szczególnej regulacji dotycz$cej umowy o praktyk) absolwenck$. Regulacja mia"aby dotyczy& absolwentów szkó" ponadgimnazjalnych lub uczelni, którzy w dniu rozpocz)cia praktyki nie uko'czyli 30 lat. Projekt dotyczy tak#e absolwentów, którzy posiadaj$ %wiadectwo uko'czenia szko"y za granic$, uznane za równorz)dne %wiadectwu uko'czenia polskiej szko"y ponadgimnazjalnej, zgodnie z ustaw$ o systemie o%wiaty. Umow) o praktyk) mo#na by zawiera& na okres nie d"u#szy ni# 3 miesi$ce. Praktyka mog"aby by by& odp"atna. Ponadto, projekt przewiduje, #e do cudzoziemców odbywaj$cych praktyk), którzy nie s$ obywatelami pa'stw cz"onkowskich Unii Europejskiej, nie b)d$ mia"y zastosowania przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Projekt ma wej%& w #ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia i obowi$zywa& do dnia 31 grudnia 2012 r. II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj'tej projektem ustawy Prawo Unii Europejskiej nie reguluje spraw obj)tych zakresem projektu ustawy.

III. Analiza przepisów projektu pod k$tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Przedstawiony projekt ustawy, w zakresie, w jakim reguluje tryb i zasady odbywania praktyki absolwenckiej nie jest obj)ty zakresem przedmiotowym prawa Unii Europejskiej. IV. Konkluzje Poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. Opracowa%: Zespó% Prawa Europejskiego Akceptowa%: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha% Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, absolwenci

Warszawa, 27 pa!dziernika 2008 r. BAS-WAEiM-3066/08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna dotycz$ca mo"liwo%ci uznania przedstawionego poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Krzysztof Gadowski), w wersji uwzgl'dniaj$cej autopoprawk', za projekt ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy wykonuj$cym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy maj$cy na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Przedstawiony poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich przewiduje stworzenie szczególnej regulacji dotycz$cej umowy o praktyk) absolwenck$. Regulacja mia"aby dotyczy& absolwentów szkó" ponadgimnazjalnych lub uczelni, którzy w dniu rozpocz)cia praktyki nie uko'czyli 30 lat. Projekt dotyczy tak#e absolwentów, którzy posiadaj$ %wiadectwo uko'czenia szko"y za granic$, uznane za równorz)dne %wiadectwu uko'czenia polskiej szko"y ponadgimnazjalnej, zgodnie z ustaw$ o systemie o%wiaty. Umow) o praktyk) mo#na by zawiera& na okres nie d"u#szy ni# 3 miesi$ce. Praktyka mog"aby by by& odp"atna. Ponadto, projekt przewiduje, #e do cudzoziemców odbywaj$cych praktyk), którzy nie s$ obywatelami pa'stw cz"onkowskich Unii Europejskiej, nie b)d$ mia"y zastosowania przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Poniewa# przedstawiony projekt ustawy nie ma na celu wykonania #adnego przepisu prawa Unii Europejskie nie ma podstaw, by uzna& go, w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej Opracowa%: Zespó% Prawa Europejskiego Akceptowa%: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha% Królikowski Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, absolwenci

Warszawa,21 listoPada2008 r' Krzysztof Gadowski Przedstawicięlwnioskodawców

-ĄsEJ\1L.

wPŁYNĘ Ło SzanownY Pan Bronisł aw Komorowski Marszalek Sejmu RP

SzanownYP anie Marszatku, o autopoprawkę do projektu ustawy W imieniu wnioskodawców skł adam do Laski w dniu 1 paŹ,dziernika2008 r. praktykach absolwenckich, zł o onego Marszał kowskiej.

Z powa anlem'

tl

lu\'J. l

l \

G'Ł-I^

Autopoprawka do projektu ustawy o praktykach absolwenckich „Art. 8. 1. Przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U......), nie maj$ zastosowania do odbywaj$cych praktyk) cudzoziemców nie b)d$cych obywatelami: 1) pa'stw cz"onkowskich Unii Europejskiej, 2) pa'stw cz"onkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, 3) pa'stw nieb)d$cych stronami umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, które mog$ korzysta& ze przep"ywu osób na podstawie umów zawartych przez te pa'stwa ze Wspólnot$ Europejsk$ i jej pa'stwami cz"onkowskimi. 2. Przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U......) nie maja tak#e zastosowania do odbywaj$cych praktyk) obywateli innych pa'stw ni# wymienione w ust. 1, którzy: 1) nie posiadaj$ w Rzeczypospolitej Polskiej: a) zezwolenia na osiedlenie si), b) zezwolenia na pobyt rezydenta d"ugoterminowego Wspólnot Europejskich, c) zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udzielone w zwi$zku z okoliczno%ci$, o której mowa w art. 53 ust. 1 pkt 7, 13, 14 lub 16 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694, z 2007 r. Nr 120, poz. 818 i Nr 165, poz. 1170 oraz z 2008 r. Nr 70, poz. 416), d) zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony udzielone, przybywaj$cemu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub przebywaj$cemu na tym terytorium w celu po"$czenia z rodzin$, cz"onkowi rodziny w rozumieniu art. 53 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach, osób, o których mowa w lit. a, b, e i f, e) statusu uchod!cy, d) ochrony uzupe"niaj$cej, f) zgody na pobyt tolerowany, g) korzystaj$ w Rzeczypospolitej Polskiej z ochrony czasowej, 3) posiadaj$ wa#n$ Kart) Polaka, 2) s$ cz"onkami rodziny, w rozumieniu art. 2 pkt 4 ustawy z dnia 14 lipca 2006 r. o wje!dzie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyje!dzie z tego terytorium obywateli pa'stw cz"onkowskich Unii Europejskiej i cz"onków ich rodzin (Dz.

U. Nr 144, poz. 1043 oraz z 2007 r. Nr 120, poz. 818), do"$czaj$cymi do obywateli pa'stw, o których mowa w ust. 1, lub przebywaj$cymi z nimi.”

UZASADNIENIE W zwi$zku z opini$ prawn$ w sprawie zgodno%ci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich, przedstawion$ przez Biuro Analiz Sejmowych, zg"aszam autopoprawk) do art. 8 projektu ustawy o praktykach absolwenckich, co spowoduje zgodno%& tego przepisu z art. 12 i art. 39 TWE. Proponowana autopoprawka wy"$cza dyskryminacj) obywateli pa'stw cz"onkowskich Unii Europejskiej, odbywaj$cych praktyk) absolwenck$.

Warszawa, 3 grudnia 2008 r. BAS-WAEiM-3361/08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna o zgodno%ci poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich, w wersji uwzgl'dniaj$cej autopoprawk' dnia 21 listopada 2008 r. (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Krzysztof Gadowski) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa"y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporz$dza si) nast)puj$c$ opini):

I. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich przewiduje stworzenie szczególnej regulacji dotycz$cej umowy o praktyk) absolwenck$. Regulacja mia"aby dotyczy& absolwentów szkó" ponadgimnazjalnych lub uczelni, którzy w dniu rozpocz)cia praktyki nie uko'czyli 30 lat. Projekt dotyczy tak#e absolwentów, którzy posiadaj$ %wiadectwo uko'czenia szko"y za granic$, uznane za równorz)dne %wiadectwu uko'czenia polskiej szko"y ponadgimnazjalnej, zgodnie z ustaw$ o systemie o%wiaty. Umow) o praktyk) mo#na by zawiera& na okres nie d"u#szy ni# 3 miesi$ce. Praktyka mog"aby by& odp"atna. Przepis art. 8 projektu ustawy przewiduje, #e przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie b)d$ mia"y zastosowania do szeregu kategorii cudzoziemców odbywaj$cych praktyk) w rozumieniu projektowanej ustawy. Przepis ten budzi zastrze#enia natury legislacyjnej. Konstrukcja przepisu oparta jest na odnosz$cych si) do siebie zaprzeczeniach („nie maj$”, „nie b)d$cych”, „nie maj$”, „innych ni# wymienione”, „nie posiadaj$”), co powoduje w$tpliwo%ci w ustaleniu zakresu podmiotowego przepisu, zw"aszcza jego ust. 2. Niniejsza opinia oparta jest na za"o#eniu, #e projektowany art. 8 ust. 2 ustawy o praktykach absolwenckich dotyczy obywateli innych pa'stw ni# wymienione w art. 8 ust. 1 pkt. 1-3 projektu. Projekt ma wej%& w #ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia i obowi$zywa& do dnia 31 grudnia 2012 r.

II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj'tej projektem ustawy Prawo Unii Europejskiej nie reguluje spraw obj)tych zakresem projektu ustawy. III. Analiza przepisów projektu pod k$tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Przedstawiony projekt ustawy nie jest obj)ty zakresem prawa Unii Europejskiej. IV. Konkluzje Poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. Opracowa%: Zespó% Prawa Europejskiego Akceptowa%: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha% Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, absolwenci

Warszawa, 3 grudnia 2008 r. BAS-WAEiM-3362/08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna dotycz$ca mo"liwo%ci uznania przedstawionego poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich, w wersji uwzgl'dniaj$cej autopoprawk' dnia 21 listopada 2008 r. (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Krzysztof Gadowski) za projekt ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy wykonuj$cym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy maj$cy na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Przedstawiony poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich przewiduje stworzenie szczególnej regulacji dotycz$cej umowy o praktyk) absolwenck$. Regulacja mia"aby dotyczy& absolwentów szkó" ponadgimnazjalnych lub uczelni, którzy w dniu rozpocz)cia praktyki nie uko'czyli 30 lat. Projekt dotyczy tak#e absolwentów, którzy posiadaj$ %wiadectwo uko'czenia szko"y za granic$, uznane za równorz)dne %wiadectwu uko'czenia polskiej szko"y ponadgimnazjalnej, zgodnie z ustaw$ o systemie o%wiaty. Umow) o praktyk) mo#na by zawiera& na okres nie d"u#szy ni# 3 miesi$ce. Praktyka mog"aby by& odp"atna. Przepis art. 8 projektu ustawy przewiduje, #e przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie b)d$ mia"y zastosowania do szeregu kategorii cudzoziemców odbywaj$cych praktyk) w rozumieniu projektowanej ustawy. Poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich nie jest projektem ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu. Opracowa%: Zespó% Prawa Europejskiego Akceptowa%: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha% Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, absolwenci

Warszawa,6 stycznia2009 r. Krzysztof Gadowski Przedstawicielwnioskodawców

SzanorvnyPan Bronislaw Komororyski Marszał ekSejnu RP

SzanownyP anie Marszał ku, W irr-rieniuwnioskodawcórv skł adam autopoprawkę do projektrr ustawy

o

praktykach absolwenckich,zł o onegow dniu 1 paŹdziernika 2008 r. do Las]
Z powa anier-l,l.

\

Y l

tv

i

at

I t!

LQt(,'.,"t\u

L, \

II

i

i

I

Autopoprawka do projektu ustalvy o praktykach absohvenckich Art. 8 nadac nastę pują cebrzrrrierlie. i ,.Art. 8. 1. Przepisy ustawy z dnta20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrr-rdnienia irlstytucjachrynku pracy (Dz.tJ......)'nie rnajązastosowaniado odbywają cych praktykę cudzozierncow nie bę dą cychobywatelarni: 1) panstw czł onkowskich Unii Europejskiej' f) panstrvczł onkorvskichEuropejskiegoPorozumierriao Wolnytn Harrdlu(EFTA) - stron uillowy o Europejskim ObszarueGospodarczyur, 3) panstw niebędą cych stronami umowy o Er'rropejskirrrobszarze Gospodarcz1,tl-t, ktore lnogą korzystac Zę przepł ywu osob rrapodstar't,ieLlll.Iowzalł lartychprzez te panstwaze Wspolnotą Europejską ijej panstwatrriczł orrkowskill.ri. f .Przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnieniai ir-rstytucjach ryrrku pracy (Dz.tJ. ) nie nraja tak ę zastosowatria do odbywają cycir pral
UZASADNTENIE, zrr-rieniają ca brztllierlie Przed,lo onarvcześ niejrversja autopoprarvki]lroJelttLt, art.8

podwo.;1lego projektu, zawierał a bł ą d legislacilrly w postaci zastosor,vania

Niniejsza zrtrtopoprau,ka przeczenia rv ust.2 plct 2 i pkt 3 poprar,vianego art. 8 pfo.jel
Warszawa, 14 stycznia 2009 r. BAS-WAL-33/09 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna o zgodno%ci poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich, w wersji uwzgl'dniaj$cej autopoprawk' z dnia 6 stycznia 2009 r. (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Krzysztof Gadowski) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa"y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporz$dza si) nast)puj$c$ opini):

I. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich przewiduje stworzenie szczególnej regulacji dotycz$cej umowy o praktyk) absolwenck$. Regulacja mia"aby dotyczy& absolwentów szkó" ponadgimnazjalnych lub uczelni, którzy w dniu rozpocz)cia praktyki nie uko'czyli 30 lat. Projekt dotyczy tak#e absolwentów, którzy posiadaj$ %wiadectwo uko'czenia szko"y za granic$, uznane za równorz)dne %wiadectwu uko'czenia polskiej szko"y ponadgimnazjalnej, zgodnie z ustaw$ o systemie o%wiaty. Umow) o praktyk) mo#na by zawiera& na okres nie d"u#szy ni# 3 miesi$ce. Praktyka mog"aby by& odp"atna. Przepis art. 8 projektu ustawy przewiduje, #e przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie b)d$ mia"y zastosowania do szeregu kategorii cudzoziemców odbywaj$cych praktyk) absolwenck$. Projekt ma wej%& w #ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia i obowi$zywa& do dnia 31 grudnia 2012 r. II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj'tej projektem ustawy Prawo Unii Europejskiej – co do zasady – nie reguluje spraw obj)tych zakresem projektu ustawy, w szczególno%ci nie reguluje instytucji praktyk absolwenckich. Ze wzgl)du na tre%& projektu nale#y jednak zwróci& uwag) na przepisy dotycz$ce swobodnego przep"ywu pracowników. Zgodnie z art. 39 Traktatu ustanawiaj$cego Wspólnot) Europejsk$ (dalej: TWE) zapewnia si)

swobod) przep"ywu pracowników wewn$trz Wspólnoty. Swoboda ta obejmuje zniesienie wszelkiej dyskryminacji ze wzgl)du na przynale#no%& pa'stwow$ mi)dzy pracownikami Pa'stw Cz"onkowskich w zakresie zatrudnienia, wynagrodzenia i innych warunków pracy. Swoboda przep"ywu pracowników obejmuje tak#e m.in. prawo ubiegania si) o rzeczywi%cie oferowane miejsca pracy. Przepisy szczególne rozci$gaj$ swobod) przep"ywu pracowników tak#e na inne kategorie osób. Mo#na wskaza& np. dyrektyw) 2004/38/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie prawa obywateli Unii i cz"onków ich rodzin do swobodnego przemieszczania si) i pobytu na terytorium Pa'stw Cz"onkowskich zmieniaj$cej rozporz$dzenie (EWG) nr 1612/68 i uchylaj$cej dyrektywy 64/221/EWG, 68/360/EWG, 72/194/EWG, 73/148/EWG, 75/34/EWG, 75/35/EWG, 90/364/EWG, 90/365/EWG i 93/96/EWG (Dz. Urz. UE L 158 z 30.04.2004 r., s. 77; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 5, t. 5, s. 46). Przepis art. 24 dyrektywy stanowi, #e – z zastrze#eniem specjalnych przepisów wyra!nie okre%lonych w TWE i prawie wtórnym – wszyscy obywatele Unii zamieszkuj$cy na podstawie dyrektywy na terytorium przyjmuj$cego Pa'stwa Cz"onkowskiego s$ traktowani na równi z obywatelami tego Pa'stwa Cz"onkowskiego w zakresie ustanowionym w TWE. Korzystanie z tego prawa obejmuje cz"onków rodziny, którzy nie s$ obywatelami jednego z Pa'stw Cz"onkowskich i posiadaj$ prawo pobytu lub sta"ego pobytu. III. Analiza przepisów projektu pod k$tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej W zakresie w jakim przedstawiony projekt ustawy reguluje zasady odbywania praktyk absolwenckich - nie jest obj)ty zakresem prawa Unii Europejskiej. W zakresie w jakim projekt wy"$cza stosowanie ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy do szeregu kategorii cudzoziemców odbywaj$cych praktyk) absolwenck$ (art. 8 projektu) – nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. IV. Konkluzje Przepis art. 8 poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. W pozosta"ej cz)%ci projekt pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. Opracowa%: Zespó% Prawa Europejskiego i Mi$dzynarodowego Akceptowa%: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha% Królikowski Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, absolwenci

Warszawa, 14 stycznia 2009 r. BAS-WAL-34/08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna dotycz$ca mo"liwo%ci uznania przedstawionego poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich, w wersji uwzgl'dniaj$cej autopoprawk' dnia 6 stycznia 2009 r. (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Krzysztof Gadowski) za projekt ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy wykonuj$cym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy maj$cy na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Przedstawiony poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich przewiduje stworzenie szczególnej regulacji dotycz$cej umowy o praktyk) absolwenck$. Regulacja mia"aby dotyczy& absolwentów szkó" ponadgimnazjalnych lub uczelni, którzy w dniu rozpocz)cia praktyki nie uko'czyli 30 lat. Projekt dotyczy tak#e absolwentów, którzy posiadaj$ %wiadectwo uko'czenia szko"y za granic$, uznane za równorz)dne %wiadectwu uko'czenia polskiej szko"y ponadgimnazjalnej, zgodnie z ustaw$ o systemie o%wiaty. Umow) o praktyk) mo#na by zawiera& na okres nie d"u#szy ni# 3 miesi$ce. Praktyka mog"aby by& odp"atna. Przepis art. 8 projektu ustawy przewiduje, #e przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie b)d$ mia"y zastosowania do szeregu kategorii cudzoziemców odbywaj$cych praktyk) absolwenck$. Poselski projekt ustawy o praktykach absolwenckich nie jest projektem ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu. Opracowa%: Zespó% Prawa Europejskiego i Mi$dzynarodowego Akceptowa%: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha% Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, absolwenci

M ..ffiś SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Warszawa, dnia

/1) nt"eozoos,.

KomisjaU stawodawcza UST-OO- 1 toe

r

;ar

n-

l'J.

RP

Pan BronislawKOMOROWSKI

v/PŁYł .łĘ Ło

Marszalek Sejmu RzecrypospolitejPolskiej

Szanowny Panie Marszał ku

_ opinię Komisji Przekazuję_ prz)dętąna posiedzeniuw dniu 11 lutego 2009 r. Ustawodawczejw sprawieposelskiegoprojektuustawyo praktykachabsolwenckichwraz z autopoprawką.

Z pow a ariem

Przewodniczący Komisj i )

i',---:*-=.*.-'

i,'

\<-=-'Mojciech Szaruna/

)

OPINIA nr 224 Komisji Ustawodawczej

w

sprawie pose|skiego projektu ustawy o prakĘ kach

abso|wenckich wtaz z

autopoprawką

przf ętana posiedzeniu w dniu 11 lutego2009r. d|a Marszał kaSejmu

Komisja Ustawodawcza, na posiedzeniu w dniu 11 lutego 2009 r', rozpatrzył a skierowany przez Marszał ka Sejmu _ w trybie art. 34 ust. 8 regulaminu Sejmu RP, celem wy.ra eniaopinii w ś wietlezgł oszonychwąĘ liwoś ciw sprawie zgodnoś ciprojektu ustawy z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o praktykach absolwenckich wraz z autopoprawką.

Komisja, po przedstawieniu projektu i rvysł uchaniu ekspeńów' przeprowadzlł a dyskusję.W wyniku gł osowaniaKomisja

-

Uzn^ł aten projekt za dopuszczalny.

KoN FED ERACJA PRACqDAWCÓW

POLSKICH ę

Warsrawa,dnia10 grudnia2008 r KP PI4 507/ 12.08/AA/KM

SEKREI'ABIATZ"CYSf Ef:AKS

. ł '.:'yryi.{7.tttt" L|. L.dz., , -a

/ ) n^ n n 1 4 1

Datawprwu

Pan Lech Czapla ZastępcaSzefa KancelariiSejmu

L*2?^9"'-,&., W odpowiedzina pismo dotycząceposelskiegoprojektuustawyo praktykach absolwenckich,Ps-2B6/0B,KonfederacjaPracodawcówPo|skich' w zał ą czeniu,

przesył swoje a stanowisko'

L.tt1tł "+"-";

Il+

Prezydent

KonfederacjiPracodą wcówPo|skich.

/h.-<'W\^n,A' Andrzejy'Valinowski

uL Brukselska 7' 03-973 Warszątua" tel: (O22) 828 84 31-32, _fax:(O22) 828 84 BT e-mail: Ę p@kpp ' org.pl tuww,kpp.org.pL

Konfederacja PracodawcówPoIskich

pĘ ektu StanoWskoKonfederacji PracodawcówPoIskichdotyczą ceposeIskiego ustawyo praktykach absolwenckich KPP pozytywnieocenia inicjatywęuregu|owania zasad odbywaniapraktyk abso|wenckichzawieranych z wył ą czeniemorganów administracji.Praktyka pokazuje,ze uregu|owane przepisachprawamo liwoś ci w obecnieobowią zują cych pzez abso|wentów(odbywaniasta uabsolwenckiego zdobyciadoś wiadczenia W pub|icznych wynikuskierowania za poś rednictwem do pracodawcy sł uzbzatrudnienia oraz podjęciazatrudnienia na okrespróbnyW rozumieniu ań' 25 $ 2 kodeksupracy) są niewysta rczĄą ce. Z tego powodu mł odzi|udzie mają niewie|kieszanse na zdobyciewymaganegood nich na rynkudoś wiadczenia zawodowego,a z drugiej strony brakujeregulacjiumo |iwiają cych w bezpiecznyd|a pracodawcówsposÓb pzyjmowaniemł odych |udzina praktyki' pose|skąi przyjętyw niejsposób D|ategoKPP pozytywnie oceniatę inicjatywę podejś ciado rozwią zywaniaprob|emówrynku pracy. Naszym zdaniem za|etą jest to, ze proponowane projektu prawi zapisyumo liwiają e|astyczneuregu|owanie obowią zkówstron umowyo praktykęabso|wencką i jednocześ nie zawierajązapisy p ed ewentua|nymi chronią ceabso|wentów nadu yciami' Pzykł ademtegojest np. postanowienie ań'

7 o mo liwoś cizaiądania pfez

praktykanta Wydania

zaś wiadczenia na piś mie o nabytychw czasie odbywaniapraktykiumiejętnoś ciach i doŚwiadczeniach zawodowych. Zapis ten subtelniezniechęcałbędzienieuczciwych pracodawcÓw do pozyskiwania,pod pretekstemodbycia praktyki,osób do wykonywania prac pomocniczych, które nie wptywają na rozwój zawodowy pozytywnieoceniamytak ezapisy obejmują ce abso|wentów.W tym kontekś cie praktykantówpostanowieniami ustawyz dnia 30 paŹdziernika2002 r' o zaopatrzeniu z tytuł uwypadków przy pracy lub chorób zawodowychpowstał ychw szczególnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 199,poz. 1674z póź n'zm.). okolicznoś ciach Pozytywnieoceniamytak ewył ą czenie moznoś ci odbyciapraktykiw ramach prac szczegó|nieniebezpiecznych pzepisów' Prace te w rozumieniuwł aś ciwych wymagająodpowiedniegopzygotowaniapracownikai osoby bez doś wiadczenia zawodowegonie powinnyichwykonywać .

zAsTĘ PcA

-

C,T.OWNEGOINSPEKTORA PRACY

Anna Tomczyk Warszawa)! paŹdziernika 2008 r. -l!'lo8 GPP-152'Ił D!. Pan Lech Czapla Zastępca Szefa KancelariiSejmu

f - -

5=.-"-

€ {

,r/,ł ,-/,o.

/

2008r. (Ps.286/08) z dnia15 paź dziernika W zwią zkuz pzekazanymprzypiś mie poseIskimprojektemustawy o praktykachabso|wenckichupzejmie informuję,i w piś miez uwagęzgł oszonąPanu Ministrowi Państvvowa |nspekcjaPracy podttzymuje prolektuustawyo sta {do wcześ niejszego dnia 31 ma]a2007 r' (GNP/364lo70-2I07) nad projektem w toku prac |egislacyjnych któranie został auwzg|ędniona abso|wenckim, ustawy. ustawy proponujemyzrezygnowaćz pzesł anki ,,bezpoś rednioś ci,', w|iczenieokresu odbywaniapraktykido okresu zatrudnieniau danego Warunkują cej pracodawcy'w pzypadku, gdy praktykantzostajezatrudnionyprzez osobę przyjmującą W ań.6

po zakończeniupraktyki'W naszej ocenie Wył ą czenie na praktykębezpoś rednio okresu odbpania praktykido okresu zatrudnieniau danego mo |iwoś za|iczenia ci pracodawcy w pzypadku,gdy międzyzakończeniempraktykia podjęciemzatrudnienia Wystą pił pfeNva, a nie znajduje adnegouzasadnienia.Na|e yróWnie wskazac na mo |iwoś obejś Ć ciapzez pracodawów tak skonstruowanegop episu poprzez p erwy międzyodbyciempraktykia nawią zaniem wystą pieniechocby jednodniowej stosunkupracy. W związku z pzyjęciem rcł nriązaniapo|egającegona za|iczeniu okresu u danegopracodawcy do okresuzatrudnienia odbylvaniapraktyki(takŹenieodpł atnej) skł adekna ubezpieczenia kwestiedotyczą ceopł acania nale ał oby równie uregu|owac

\\ }.DZLĄLPREZ\DIALi\ry i'!

!:. I

19*,toKruaa 38/42,tef.(022)4203 471, fax lO22)625 47 70, email: [email protected], www.pip.gov.pl

lo!.......... ii. - 1;.;*,,*..--)-)

Państwowa|nspekcjaPracy dostzega równie pewne zagrozeniewiq ącesię z dopuszczeniemmo liwoś ci nieodpł atnego odbywaniapraktyk absolwenckich'Takie

rozwią zanie mo eprowadzićdo ,,wymuszania,' p ed zatrudnieniem na abso|wentach na podstawieumowyo pracęzawieranta umówo praktykach absolwenckich. ,1 proponujemy Jednocześ nie w ań. 2 ust. po wyrazach,,Pracodawca ipodmiotnie ' będącypracodawcĘwyraz,,zwany,' zastąqlićWrazem ,,zwani', '

ril'

fuŃness Cmffie Club

Plac ZelaznejBramy 10, 00-136Warszawa Tel. (0-22)625 30 37,825 96 04, tax (0-22)621 84 20 e-mail:[email protected] http;//www.bcc.org.pl,

2008 r. Warszawa,dnia28 paŹdziernika

Pan Lech Czapla Zastępca Szefa KancelariiSejmu

SzanownyPanie Ministrze, 2008 r. pzesył am W odpowiedzina pismo nr PS-286/08z dnia 15 paŹdziernika opinię Business Centre CIub do poselskiegoprojektu ustawy o praktykach absolwenckich. Zał 'wym'

WiceorezesBCC

SEKRETARIAT Z.CY SZEFA KS

|Ł7. 'tA: L.dz. ff .?o1{o* Datawpfvwu

Opinia BCC do projektuustawyo praktykachabsolwenckich

Zdaniem Business Centre Club projektustawy o praktykachabsolwenckich jest inicjatywąwa nąi po ą danąw sytuacjibrakuw obowią zują cym systemie prawnymregu|acjiumo |iwiają cej abso|wentom szkół ponadgimnazjaInychlub szkół wy szych zdobycie praktycznej wiedzy przydatnej w przyszł ej pracy zawodowej, z

róWnoczesnym zabezpieczenieminteresÓw pracodawców

przyjmują cychmł odeosoby na praktykę Projektowana . regu|acjaWprowadza mo | i wo ś ćo d b y wa n i a p r a k t y k i n a p o d s t a wi e p o r o z u mi e n i a s a my c h z a i n t e r e s o wa n y csht r o n , b e z k o n i e c z n o ś ci ni g e r e n c joi r g a n ów a d mi n i s t r a c j i państwowej,a tak ebez dodatkowegoobcią eniabud etupaństwa.Jest to o ty|ewa ne, edotychczasoweprzepisy,W tym ustawaz dnia 20 kwietnia2004 r. o promocji zatrudnieniai instytucjachrynku pracy, reguIująwył ą cznie sytuację absoIwentów ze statusem bezrobotnego' wprowadzają szereg (poŚrednictwourzę dówpracy),a tak egenerują ograniczeńbiurokratycznych dodatkowekosztydIa bud etu. Na mocy projektowanejustawy umowa o praktykę abso|wenckąnie ma charakteruk|asycznejumowyo pracę .Oznaczato, .ez ki|komawyją tkamido praktyki nie bę dą miał y zastosowaniaprzepisy prawa pracy' co pozwoIi stronom na e|astycznąmo |iwoś uł ć oŹ eniawzajemnychstosunkóW.W tym k o n t e k ś c izea p o ą d a n yn a | e yu z n a Óz a p i s a r t . 3 u s t . 3 , z g o d n i ez k t ór y m W tym umowao praktykęnie mo edotyczyćpracyszczegó|nieniebezpiecznej. s a my ma r t y k u | ew u s t .5 p o wi n n os i ę z n a | e ź oć d n i e s i e n i e do ust.4 (a nie do ust. 3). Z ko|ei art. 5 projektuustawy sł uszniewskazuje na koniecznoś ć przestrzeganiaprzepisów k.p. odnoszą cychsię do dobowej i tygodniowej nor mbhp. n o r myc z a s u p r a c y i o d p o c z y n k uo r a z z a p e wn i e n i oa d p o wi e d n i c h Innym wa nym rozwią zaniemstwarzają cymprzesł ankędo ewentuaInego jest rezygnacja otwarciasię pracodawcówna instytucjępraktykiabsolwenckiej z obcią aniajej obowią zkami wynikają cymi z przepisów dotyczą cych ubezpieczeńspoł ecznychi zdrowotnych,co pozwo|ina uniknię cieszeregu nie wspominają co kosztach. zwią zanychz tym obowią zkówewidencyjnych'

Wobec zmieniają cej się sytuacjina rynku pracy,który coraz czę ś ciej staje się rynkiem pracownika,za dyskusyjny na|eiy uznać przepis wprowadzają cy praktykinieodpł atnej (|ubpł atnejw wysokoś ciponi ej moŹ |iwoś stosowania ć dwukrotnoś cipł acy minimaInej).Takie rozwią zaniemo e prowadzić do praktykąbę dziedotyczyćgł ówniefirm sytuacji, e zainteresowanie bezpł atną renomowanych,w których nieodpł atne zatrudnieniepraktykują cypotraktują jako inwestycjęwe wł asny rozwój zawodowy. Pozostawieniemo liwoś ci odbywania praktyki nieodpł atniemo e doprowadzić do

sytuacji,

e

projektowanaustawa nie spowoduje znaczą cegozwię kszeniazatrudnienia absolwentów.W trudnej nierzadko sytuacji ekonomicznejwielu mał ych i ś rednichprzedsię b iorstw' skutecznym rozwią zaniemmogł oby okazac się stworzeniejeszcze bardziej korzystnego(ni zaktada to projekt)systemU dodatkowych zachę t (zwoInień) podatkowych d|a przedsię biorcóW decydują cych się na zastosowaniepraktykiodpł atnej. ustawyuwagęzwracajej stosunkowo Wś ródinnych rozwią zańprojektowanej o g r a n i c z o n yz a s i ę g p o d mi o t o wyo. i | e mo Ź n az g o d z i Ćs i ę z o g r a n i c z e n i e m wieku przyjmowanychna praktykęabso|wentówdo 30 roku ycia |ub nawet obni yćten wiek jeszcze bardziej,o ty|e zasadne wydaje się umo liwienie skorzystania z praktyki nie tylko abso|Wentom,|ecz równie osobom znajdują cychsię na końcowymetapie nauki' Natomiast pozytywnienale y jak i osób sytuacjipodatkowejza|ównopraktykantóW, ocenićjasne okreś |enie przyjmują cychna praktykępopzez wprowadzeniew art. 4 ust. 3 i ań. 9 jednoznacznych przepisóww tym zakresie' projektowanaustawapoprzezuł atwienia w przyjmowaniu W swoim zał o eniu abso|wentów na praktykę miał aby zwię kszyć ich szanse na zdobycie z a t r u d n i e n i aW. t y m k o n t e k Śc i ea ń. 6 wł a ś c i wiset a n o wi , e w p r z y p a d k u na praktykębezpoś rednio zatrudnieniapraktykantaprzezpodmiotprzyjmują cą po zakończeniupraktyki,okres jej odbywaniazostanie w|iczonydo okresu zatrudnieniau danegopracodawcy.Natomiastza dyskusyjnyna|e yuznaÓart. 7, który sł usznie wprowadzają cobowią zek dla przyjmują cych na praktykę odbyciapraktyki,nie okreś la wystawieniaabsolwentowina piś mieś wiadectwa j e d n o c z e ś n i e a d n y c h wy mo g ów f o r ma I n y c hd | a t a k i e g o d o k u me n t u .

Przewidzianaustawą cał kowitadowo|noś w ć tym zakresie nie jest dobrym gdy ś Wiadectwo rozwią zaniem, takie w przyszł ychstosunkachpracy mo e p e ł n i cr o | ę ś wi a d e c t wa p r a c y p r z e wi d z i a n e gko. p . ,a wi ę c p o wi n n omi e ć w mi a r ęu j e d n o I i c o nf o ą r mę l n n y mp r o b | e me m' k t ór yn i e z o s t a łu wz g | ę d n i o nWyp r o j e k t o wa n y cphr z e p i s a c h jest usprawiedIiwianienieobecnoś cipraktykanta W pracy z przyczyn s p o wo d o wa n y c hc h o r o b ą l u b i n n y m z d a r z e n i e m| o s o wy m.N a | e Ź yr ówn i e o b a wi a ćs i ę , ep r z yu mo wi eo p r a k t y k ęn i e d a s i ę u n i k n ą ći n n y c hp r o b | e mów, które w normalnychstosunkach pracy są regu|owaneprzepisamiKodeksu pracy. jest rozwią zaniemnowym w Proponowanainstytucjapraktykiabso|wenckiej po|skimsystemieprawnym, uzasadnia,ją cym czasoweobowią zywanie ustawy dla zdobycia koniecznychdoś wiadczeń w zakresie nowych form promocji zatrudnieniai zmniejszeniakosztów zwią zanychz bezrobociem.Bi|ansza|eti wad rozwią zaniaprzewidzianegoustawą wypada zdecydowaniena korzyś ć przepisów,po tych pierwszych'co przemawiaza poparciemprojektowanych ewentuaInym wprowadzeniusugerowanych wy ejzmian i uzupeł nień.

B u s i n e s sCe n t r eC l u b Warszawa,paź dziernik 2008r.