1699

Druk nr 1699 Warszawa, 11 lutego 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-8-09 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy o zarz!dzaniu kryzysowym wraz z projektami aktów wykonawczych. W za!"czeniu przedstawiam tak#e opini$ proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.

dotycz"c"

zgodno%ci

Ponadto uprzejmie informuj$, #e do prezentowania stanowiska Rz"du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta! upowa#niony Minister Spraw Wewn$trznych i Administracji.

(-) Donald Tusk

Projekt USTAWA z dnia o zmianie ustawy o zarz!dzaniu kryzysowym Art. 1. W ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarz"dzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590) wprowadza si$ nast$puj"ce zmiany: 1) art. 2 otrzymuje brzmienie: „Art. 2. Zarz"dzanie kryzysowe to dzia!alno%& organów administracji publicznej b$d"ca elementem kierowania bezpiecze'stwem narodowym, która polega na zapobieganiu sytuacjom kryzysowym, reagowaniu w przypadku wyst"pienia sytuacji kryzysowych, przygotowaniu do przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych dzia!a', usuwania ich skutków oraz odtwarzaniu zasobów i infrastruktury krytycznej.”; 2) w art. 3: a) pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) sytuacji kryzysowej – nale#y przez to rozumie& stan wp!ywaj"cy negatywnie na poziom bezpiecze'stwa ludzi lub %rodowiska, a tak#e wywo!uj"cy ograniczenia, ze wzgl$du na nieadekwatno%& posiadanych si! i %rodków, w dzia!aniu w!a%ciwych organów administracji publicznej;”, b) w pkt 4 lit. a otrzymuje brzmienie: „a) ca!okszta!t przedsi$wzi$& organizacyjnych maj"cych na celu przygotowanie administracji publicznej do zarz"dzania kryzysowego,”, c) uchyla si$ pkt 5, d) dodaje si$ pkt 7 – 11 w brzmieniu: „7) cykl planowania – nale#y przez to rozumie& okresowe realizowanie etapów: analizowania, programowania, opracowywania planu lub programu, jego wdra#anie, testowanie i uruchamianie;

8) siatce bezpiecze'stwa – nale#y przez to rozumie& zestawienie potencjalnych zagro#e' ze wskazaniem podmiotu wiod"cego przy ich usuwaniu oraz podmiotów wspó!pracuj"cych; 9) mapie zagro#enia – nale#y przez to rozumie& map$ przedstawiaj"c" obszar geograficzny obj$ty zasi$giem zagro#enia z uwzgl$dnieniem ró#nych scenariuszy zdarze'; 10) mapie ryzyka – nale#y przez to rozumie& map$ lub opis przedstawiaj"cy potencjalnie negatywne skutki oddzia!ywania zagro#enia na ludzi, %rodowisko, mienie i infrastruktur$; 11) zdarzeniu o charakterze terrorystycznym – nale#y przez to rozumie& sytuacj$ powsta!" na skutek czynu okre%lonego w art. 115 § 20 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, z pó(n. zm.1)) lub zagro#enie zaistnienia takiego czynu, mog"cego doprowadzi& do sytuacji kryzysowej.”;

3) art. 4 i 5 otrzymuj" brzmienie: „Art. 4. 1. Zadania z zakresu planowania cywilnego obejmuj": 1) przygotowanie planów zarz"dzania kryzysowego; 2) przygotowanie struktur uruchamianych w sytuacjach kryzysowych; 3) przygotowanie i utrzymywanie zasobów niezb$dnych do wykonania zada' uj$tych w planie zarz"dzania kryzysowego; 4) utrzymywanie baz danych niezb$dnych w procesie zarz"dzania kryzysowego;

__________________________________________ 1)

Zmiany wymienionej ustawy zosta!y og!oszone w Dz. U. z 1997 r. Nr 128, poz. 840, z 1999 r. Nr 64, poz. 729 i Nr 83, poz. 931, z 2000 r. Nr 48, poz. 548, Nr 93, poz. 1027 i Nr 116, poz. 1216, z 2001 r. Nr 98, poz. 1071, z 2003 r. Nr 111, poz. 1061, Nr 121, poz. 1142, Nr 179, poz. 1750, Nr 199, poz. 1935 i Nr 228, poz. 2255, z 2004 r. Nr 25, poz. 219, Nr 69, poz. 626, Nr 93, poz. 889 i Nr 243, poz. 2426, z 2005 r. Nr 86, poz. 732, Nr 90, poz. 757, Nr 132, poz. 1109, Nr 163, poz. 1363, Nr 178, poz. 1479 i Nr 180, poz. 1493, z 2006 r. Nr 190, poz. 1409, Nr 218, poz. 1592 i Nr 226, poz. 1648, z 2007 r. Nr 89, poz. 589, Nr 123, poz. 850, Nr 124, poz. 859 i Nr 192, poz. 1378 oraz z 2008 r. Nr 90, poz. 560, Nr 122, poz. 782, Nr 171, poz. 1056, Nr 173, poz. 1080 i Nr 214, poz. 1344.

2

5) przygotowanie rozwi"za' na wypadek wyst"pienia uszkodze' infrastruktury krytycznej; 6) zapewnienie spójno%ci mi$dzy planami zarz"dzania kryzysowego a innymi planami sporz"dzanymi w tym zakresie przez w!a%ciwe organy administracji publicznej, których obowi"zek wykonania wynika z odr$bnych przepisów. 2. Zadania, o których mowa w ust. 1, powinny uwzgl$dnia&: 1) zapewnienie funkcjonowania administracji publicznej w sytuacji kryzysowej; 2) zapewnienie funkcjonowania i mo#liwo%ci odtworzenia infrastruktury krytycznej; 3) zapewnienie ci"g!ego monitorowania zagro#e'; 4) racjonalne gospodarowanie si!ami i %rodkami w sytuacjach kryzysowych; 5) pomoc udzielan" ludno%ci w zapewnieniu jej warunków przetrwania w sytuacjach kryzysowych. Art. 5. 1. Tworzy si$ Krajowy Plan Zarz"dzania Kryzysowego oraz wojewódzkie, powiatowe i gminne plany zarz"dzania kryzysowego, zwane dalej „planami zarz"dzania kryzysowego”. 2. W sk!ad planów zarz"dzania kryzysowego, o których mowa w ust. 1, wchodz" nast$puj"ce elementy: 1) plan g!ówny zawieraj"cy: a) charakterystyk$ zagro#e' oraz ocen$ ryzyka ich wyst"pienia, w tym dotycz"cych infrastruktury krytycznej, oraz mapy ryzyka i mapy zagro#e', b) zadania i obowi"zki uczestników zarz"dzania kryzysowego w formie siatki bezpiecze'stwa, c) zestawienie si! i %rodków planowanych do wykorzystania w sytuacjach kryzysowych; 2) zespó! przedsi$wzi$& na wypadek sytuacji kryzysowych, a w tym: a) zadania w zakresie monitorowania zagro#e', 3

b) tryb uruchamiania niezb$dnych si! i %rodków, uczestnicz"cych w realizacji planowanych przedsi$wzi$& na wypadek sytuacji kryzysowej, c) procedury reagowania kryzysowego, d) wspó!dzia!anie mi$dzy si!ami, o których mowa w lit. b; 3) za!"czniki funkcjonalne planu g!ównego okre%laj"ce: a) procedury realizacji zada' z zakresu zarz"dzania kryzysowego, w tym zwi"zane z ochron" infrastruktury krytycznej, b) organizacj$ !"czno%ci, c) organizacj$ systemu monitorowania zagro#e', ostrzegania i alarmowania, d) zasady informowania ludno%ci o zagro#eniach i sposobach post$powania na wypadek zagro#e', e) organizacj$ ewakuacji z obszarów zagro#onych, f) organizacj$ ratownictwa, opieki medycznej, pomocy spo!ecznej oraz pomocy psychologicznej, g) organizacj$ ochrony przed zagro#eniami charakterystycznymi dla danego obszaru, h) wykaz zawartych umów i porozumie' zwi"zanych z realizacj" zada' zawartych w planie zarz"dzania kryzysowego, i) zasady oraz tryb oceniania i dokumentowania szkód, j) procedury uruchamiania rezerw pa'stwowych, k) wykaz infrastruktury krytycznej znajduj"cej si$ na terenie jednostki administracyjnej obj$tej planem zarz"dzania kryzysowego, l) priorytety w zakresie ochrony oraz odtwarzania infrastruktury krytycznej. 3. Plany zarz"dzania kryzysowego, o których mowa w ust. 1, podlegaj" systematycznej aktualizacji, a cykl planowania nie mo#e by& d!u#szy ni# dwa lata.

4

4. Cykl planowania realizuj" w!a%ciwe organy administracji publicznej oraz podmioty przewidywane do realizacji przedsi$wzi$& okre%lonych w planie zarz"dzania kryzysowego, w zakresie ich dotycz"cym. 5. Plany zarz"dzania kryzysowego uzgadnia si$ w zakresie ich dotycz"cym z kierownikami jednostek organizacyjnych planowanych do wykorzystania przy realizacji przedsi$wzi$& okre%lonych w planie.”; 4) po art. 5 dodaje si$ art. 5a i 5b w brzmieniu: „Art. 5a. 1. Na potrzeby Krajowego Planu Zarz"dzania Kryzysowego, ministrowie kieruj"cy dzia!ami administracji rz"dowej, kierownicy urz$dów centralnych oraz wojewodowie sporz"dzaj" Raport o zagro#eniach bezpiecze'stwa narodowego, zwany dalej „Raportem”. 2. Koordynacj$ przygotowania Raportu zapewnia dyrektor Rz"dowego Centrum Bezpiecze'stwa, a w cz$%ci dotycz"cej zagro#e' o charakterze terrorystycznym, mog"cych doprowadzi& do sytuacji kryzysowej, Szef Agencji Bezpiecze'stwa Wewn$trznego. 3. Raport jest dokumentem zawieraj"cym nast$puj"ce elementy: 1) wskazanie najwa#niejszych zagro#e' przez stworzenie mapy ryzyka; 2) okre%lenie celów strategicznych; 3) okre%lenie priorytetów w reagowaniu na okre%lone zagro#enia; 4) wskazanie mo#liwo%ci oraz si! i %rodków niezb$dnych do osi"gni$cia celów strategicznych; 5) programowanie

zada'

w

zakresie

poprawy

bezpiecze'stwa

przez

wskazywanie okre%lonych regionalnych i lokalnych inicjatyw; 6) wnioski zawieraj"ce hierarchicznie uporz"dkowan" list$ przedsi$wzi$& niezb$dnych do osi"gni$cia celów strategicznych. 4. Raport przyjmuje Rada Ministrów w drodze uchwa!y.

5

5. Kierunki dzia!ania wynikaj"ce z wniosków z Raportu stanowi" element Krajowego Planu Zarz"dzania Kryzysowego oraz s" uwzgl$dniane w planach zarz"dzania kryzysowego. 6. Rada Ministrów okre%li, w drodze rozporz"dzenia, sposób, tryb i terminy opracowywania Raportu, bior"c pod uwag$ konieczno%& zapewnienia odpowiedniego poziomu bezpiecze'stwa narodowego.

Art. 5b. 1. Rada Ministrów przyjmuje Narodowy Program Ochrony Infrastruktury Krytycznej, zwany dalej „programem”, którego celem jest stworzenie warunków do poprawy bezpiecze'stwa infrastruktury krytycznej, w szczególno%ci w zakresie: 1) zapobiegania zak!óceniom funkcjonowania infrastruktury krytycznej; 2) przygotowania na sytuacje kryzysowe mog"ce niekorzystnie wp!yn"& na infrastruktur$ krytyczn"; 3) reagowania

w

sytuacjach

zak!ócenia

funkcjonowania

infrastruktury

krytycznej; 4) odtwarzania infrastruktury krytycznej. 2. Program okre%la: 1) narodowe priorytety, cele, wymagania oraz standardy, s!u#"ce zapewnieniu sprawnego funkcjonowania infrastruktury krytycznej; 2) ministrów kieruj"cych dzia!ami administracji rz"dowej i kierowników urz$dów centralnych odpowiedzialnych za systemy, o których mowa w art. 3 pkt 2; 3) szczegó!owe kryteria pozwalaj"ce wyodr$bni& obiekty, instalacje, urz"dzenia i us!ugi wchodz"ce w sk!ad systemów infrastruktury krytycznej, bior"c pod uwag$ ich znaczenie dla funkcjonowania pa'stwa i zaspokojenia potrzeb obywateli.

6

3. Program przygotowuje dyrektor Rz"dowego Centrum Bezpiecze'stwa we wspó!pracy z ministrami i kierownikami urz$dów centralnych odpowiedzialnych za systemy, o których mowa w art. 3 pkt 2, oraz w!a%ciwych w sprawach bezpiecze'stwa narodowego. 4. Program realizuj": 1) ministrowie i kierownicy urz$dów centralnych odpowiedzialni za systemy, o których mowa w art. 3 pkt 2; 2) ministrowie i kierownicy urz$dów centralnych w!a%ciwi w sprawach bezpiecze'stwa; 3) wojewodowie,

marsza!kowie

województw,

starostowie

i

wójtowie

(burmistrzowie, prezydenci miast); 4) w!a%ciciele oraz posiadacze samoistni i zale#ni obiektów, instalacji i urz"dze' infrastruktury krytycznej. 5. Programem obejmuje si$ infrastruktur$ krytyczn" w podziale na systemy, o których mowa w art. 3 pkt 2. 6. Program podlega aktualizacji nie rzadziej ni# raz na dwa lata. 7. Do programu stosuje si$ przepisy o ochronie informacji niejawnych. 8. Dyrektor Rz"dowego Centrum Bezpiecze'stwa: 1) na podstawie szczegó!owych kryteriów, o których mowa w ust. 2 pkt 3, we wspó!pracy

z odpowiednimi

ministrami

odpowiedzialnymi

za

systemy,

sporz"dza jednolity wykaz obiektów, instalacji, urz"dze' i us!ug wchodz"cych w sk!ad infrastruktury krytycznej z podzia!em na systemy; 2) opracowuje wyci"gi z wykazu infrastruktury krytycznej, o którym mowa w pkt 1, znajduj"cej si$ w danym systemie oraz przekazuje je ministrom odpowiedzialnym za dany system;

7

3) opracowuje wyci"gi z wykazu infrastruktury krytycznej, o którym mowa w pkt 1, znajduj"cej si$ na terenie województw oraz przekazuje je w!a%ciwym wojewodom; 4) informuje o uj$ciu w wykazie, o którym mowa w pkt 1, obiektów, instalacji lub urz"dze' – ich w!a%cicieli, posiadaczy samoistnych i zale#nych. 9. W!a%ciwi wojewodowie, je#eli istnieje potrzeba wynikaj"ca z wojewódzkiego planu zarz"dzania kryzysowego, s" upowa#nieni do przekazywania niezb$dnej informacji o infrastrukturze krytycznej na terenie województwa w!a%ciwemu organowi administracji publicznej dzia!aj"cemu na tym terenie, z zachowaniem przepisów o ochronie informacji niejawnych. 10. Rada Ministrów okre%li, w drodze rozporz"dzenia, sposób realizacji okre%lonych w ustawie obowi"zków i wspó!pracy w tym zakresie organów administracji publicznej i s!u#b odpowiedzialnych za bezpiecze'stwo narodowe, w!a%cicieli oraz posiadaczy samoistnych i zale#nych obiektów, instalacji lub urz"dze' infrastruktury krytycznej oraz innych organów i s!u#b publicznych, bior"c pod uwag$ konieczno%& zapewnienia odpowiedniego poziomu bezpiecze'stwa infrastruktury krytycznej.”;

5) w art. 6: a) w ust. 1: – pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) gromadzenie i przetwarzanie informacji dotycz"cych zagro#e' infrastruktury krytycznej;”, – uchyla si$ pkt 2, – pkt 4 otrzymuje brzmienie: „4) odtwarzanie infrastruktury krytycznej;”, b) uchyla si$ ust. 2 – 4, 8

c) ust. 5 otrzymuje brzmienie: „5. W!a%ciciele oraz posiadacze samoistni i zale#ni obiektów, instalacji lub urz"dze' infrastruktury krytycznej maj" obowi"zek ich ochrony w szczególno%ci przez: przygotowanie i wdra#anie, stosownie do przewidywanych zagro#e', planów ochrony infrastruktury krytycznej oraz utrzymywanie w!asnych systemów rezerwowych zapewniaj"cych bezpiecze'stwo i podtrzymuj"cych funkcjonowanie tej infrastruktury, do czasu jej pe!nego odtworzenia.”, d) po ust. 5 dodaje si$ ust. 5a w brzmieniu: „5a. W!a%ciciele, posiadacze samoistni i zale#ni, o których mowa w ust. 5, maj" obowi"zek wyznaczy&, w terminie 30 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 5b ust. 8 pkt 4, osob$ odpowiedzialn" za utrzymywanie kontaktów z w!a%ciwymi miejscowo organami administracji publicznej w zakresie ochrony infrastruktury krytycznej.”, e) ust. 6 i 7 otrzymuj" brzmienie: „6. Je#eli dla obiektów, instalacji, urz"dze' infrastruktury krytycznej istniej", tworzone na podstawie

innych

przepisów,

plany

odpowiadaj"ce

wymogom

planu

ochrony

infrastruktury krytycznej, uznaje si$, i# wymóg posiadania takiego planu jest spe!niony. 7. Rada Ministrów okre%li, w drodze rozporz"dzenia: 1) sposób tworzenia, aktualizacji oraz struktur$ planów, o których mowa w ust. 5, 2) warunki i tryb uznania spe!nienia obowi"zku posiadania planu odpowiadaj"cego wymogom planu ochrony infrastruktury krytycznej – uwzgl$dniaj"c potrzeb$ zapewnienia ci"g!o%ci funkcjonowania infrastruktury krytycznej.”;

6) w art. 7 ust. 4 otrzymuje brzmienie:

9

„4. Prezes Rady Ministrów, z zachowaniem przepisów o ochronie informacji niejawnych, okre%la, w drodze zarz"dzenia, wykaz przedsi$wzi$& i procedur systemu zarz"dzania kryzysowego z uwzgl$dnieniem zobowi"za' wynikaj"cych z cz!onkostwa w Organizacji Traktatu Pó!nocnoatlantyckiego oraz organy odpowiedzialne za ich uruchamianie.”;

7) w art. 8: a)

w ust. 3: !" pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) ministrowie kieruj"cy dzia!ami administracji rz"dowej: a) administracja publiczna, b) budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa, c) finanse publiczne, d) gospodarka, e) gospodarka morska, f) gospodarka wodna, g) instytucje finansowe, h) informatyzacja, i) kultura i ochrona dziedzictwa narodowego, j) !"czno%&, k) o%wiata i wychowanie, l) rolnictwo, m) sprawiedliwo%&, n) %rodowisko, o) transport, p) zdrowie, 10

q) praca, r) zabezpieczenie spo!eczne, s) Skarb Pa'stwa;”, !" po pkt 2 dodaje si$ pkt 2a w brzmieniu: „2a) G!ówny Inspektor Ochrony )rodowiska;”, !" po pkt 7 dodaje si$ pkt 7a w brzmieniu: „7a) Prezes Krajowego Zarz"du Gospodarki Wodnej;”, b)

uchyla si$ ust. 8;

8) w art. 9: a) w ust. 1: – pkt 5 otrzymuje brzmienie: „5) opiniowanie i przedk!adanie Radzie Ministrów Krajowego Planu Zarz"dzania Kryzysowego;”, – uchyla si$ pkt 6, – pkt 7 otrzymuje brzmienie: „7) opiniowanie projektu zarz"dzenia Prezesa Rady Ministrów, o którym mowa w art. 7 ust. 4;”, – uchyla si$ pkt 8 i 9, b) uchyla si$ ust. 2;

9) w art. 10 po ust. 2 dodaje si$ ust. 2a w brzmieniu: „2a. Dyrektor Centrum pe!ni funkcj$ sekretarza Zespo!u, o którym mowa w art. 8 ust. 1.”;

11

10) w art. 11: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Centrum zapewnia obs!ug$ Rady Ministrów, Prezesa Rady Ministrów i Zespo!u w sprawach zarz"dzania kryzysowego oraz pe!ni funkcj$ krajowego centrum zarz"dzania kryzysowego.”, b) w ust. 2: – w pkt 1 lit. b otrzymuje brzmienie: „b) opracowywanie i aktualizowanie Krajowego Planu Zarz"dzania Kryzysowego, we wspó!pracy z w!a%ciwymi komórkami organizacyjnymi urz$dów obs!uguj"cych ministrów oraz kierowników urz$dów centralnych,”, – po pkt 2 dodaje si$ pkt 2a w brzmieniu: „2a) uzgadnianie planów zarz"dzania kryzysowego sporz"dzanych przez ministrów kieruj"cych dzia!ami administracji rz"dowej i kierowników urz$dów centralnych;”, – po pkt 5 dodaje si$ pkt 5a w brzmieniu: „5a) zapewnienie

koordynacji

polityki

informacyjnej

organów

administracji

publicznej w czasie sytuacji kryzysowej;”, – pkt 6 i 7 otrzymuj" brzmienie: „6) wspó!dzia!anie z podmiotami odpowiedzialnymi za zarz"dzanie kryzysowe i ochron$ infrastruktury krytycznej z komórkami i jednostkami organizacyjnymi Organizacji Traktatu Pó!nocnoatlantyckiego i Unii Europejskiej oraz innych organizacji mi$dzynarodowych; 7) organizowanie, prowadzenie i koordynacja szkole' i &wicze' z zakresu zarz"dzania kryzysowego oraz udzia! w &wiczeniach krajowych i mi$dzynarodowych;”, – pkt 10 otrzymuje brzmienie:

12

„10) realizacja zada' z zakresu zapobiegania, przeciwdzia!ania i usuwania skutków zdarze' o charakterze terrorystycznym;”, – po pkt 10 dodaje si$ pkt 10a w brzmieniu: „10a) wspó!dzia!anie z Szefem Agencji Bezpiecze'stwa Wewn$trznego w zakresie zapobiegania, przeciwdzia!ania i usuwania skutków zdarze' o charakterze terrorystycznym;”, – pkt 11 otrzymuje brzmienie: „11) realizacja

zada'

planistycznych

i

programowych

z

zakresu

ochrony

infrastruktury krytycznej, w tym opracowywanie i aktualizacja za!"cznika funkcjonalnego do Krajowego Planu Zarz"dzania Kryzysowego dotycz"cego ochrony infrastruktury krytycznej, a tak#e wspó!praca, jako krajowy punkt kontaktowy, z instytucjami Unii Europejskiej i Organizacji Traktatu Pó!nocnoatlantyckiego oraz ich krajami cz!onkowskimi w zakresie ochrony infrastruktury krytycznej;”, – uchyla si$ pkt 12, – pkt 13 otrzymuje brzmienie: „13) przygotowanie projektu zarz"dzenia Prezesa Rady Ministrów, o którym mowa w art. 7 ust. 4;”, – dodaje si$ pkt 14 i 15 w brzmieniu: „14) informowanie, zgodnie z w!a%ciwo%ci", podmiotów, o których mowa w art. 8 ust. 2 i 3, o potencjalnych zagro#eniach oraz dzia!aniach podj$tych przez w!a%ciwe organy; 15) wspó!dzia!anie z centrami zrz"dzania kryzysowego organów administracji publicznej.”, c) po ust. 2 dodaje si$ ust. 2a w brzmieniu: „2a. Centrum zapewnia obs!ug$ ministra w!a%ciwego do spraw wewn$trznych w przypadkach, o których mowa w art. 7 ust. 2.”; 13

11) w art. 12: a) ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Ministrowie i kierownicy, o których mowa w ust. 1, opracowuj" plany zarz"dzania kryzysowego, w których w szczególno%ci uwzgl$dnia si$: 1) analiz$ i ocen$ mo#liwo%ci wyst"pienia zagro#e', w tym dla infrastruktury krytycznej uwzgl$dnionej w wykazie, o którym mowa w art. 5b ust. 8 pkt 1; 2) szczegó!owe sposoby i %rodki reagowania na zagro#enia oraz ograniczania i likwidacji ich skutków; 3) organizacj$ monitoringu zagro#e' i realizacj$ zada' sta!ego dy#uru w ramach podwy#szania gotowo%ci obronnej pa'stwa; 4) organizacj$ realizacji zada' z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej.”, b) po ust. 2 dodaje si$ ust. 2a – 2c w brzmieniu: „2a. Plany, o których mowa w ust. 2, s" uzgadniane z dyrektorem Centrum i stanowi" za!"czniki

funkcjonalne

do

Krajowego

Planu

Zarz"dzania

Kryzysowego.

2b. Ministrowie i kierownicy, o których mowa w ust. 1, na potrzeby realizacji zada' z zakresu zarz"dzania kryzysowego tworz" zespo!y zarz"dzania kryzysowego, w sk!ad których wchodz" kieruj"cy w!a%ciwymi komórkami organizacyjnymi urz$du obs!uguj"cego ministra lub kierownika, o których mowa w ust. 1, a tak#e inne osoby przez nich wskazane. 2c. Do zada' zespo!ów, o których mowa w ust. 2b, nale#y: 1) dokonywanie okresowej oceny zagro#e' na potrzeby Raportu; 2) opiniowanie projektów planów zarz"dzania kryzysowego, o których mowa w ust. 2;

14

3) opiniowanie wykazu obiektów, instalacji i urz"dze' wchodz"cych w sk!ad infrastruktury krytycznej w ramach swoich w!a%ciwo%ci; 4) wypracowywanie

wniosków

i

propozycji

dotycz"cych

zapobiegania

i przeciwdzia!ania zagro#eniom.”, c) uchyla si$ ust. 3;

12) po art. 12 dodaje si$ art. 12a w brzmieniu: „Art. 12a. 1. Zadania z zakresu przeciwdzia!ania, zapobiegania i usuwania skutków zdarze' o charakterze terrorystycznym s" realizowane we wspó!pracy z organami administracji rz"dowej w!a%ciwymi w sprawach przeciwdzia!ania, zapobiegania i usuwania skutków zdarze' o charakterze terrorystycznym, w szczególno%ci z Szefem Agencji Bezpiecze'stwa Wewn$trznego. 2. Organy administracji publicznej, posiadacze samoistni i zale#ni obiektów, instalacji lub urz"dze' infrastruktury krytycznej s" obowi"zani niezw!ocznie przekazywa& Szefowi Agencji Bezpiecze'stwa Wewn$trznego wszelkie, b$d"ce w ich posiadaniu, informacje dotycz"ce zagro#e' o charakterze terrorystycznym dla tej infrastruktury krytycznej, w tym zagro#e' dla funkcjonowania systemów i sieci energetycznych, wodnokanalizacyjnych, ciep!owniczych oraz teleinformatycznych istotnych z punktu widzenia bezpiecze'stwa pa'stwa, a tak#e dzia!a', które mog" prowadzi& do zagro#enia #ycia lub zdrowia ludzi, mienia w znacznych rozmiarach, dziedzictwa narodowego lub %rodowiska. 3. Szef Agencji Bezpiecze'stwa Wewn$trznego, w przypadku podj$cia informacji o mo#liwo%ci wyst"pienia sytuacji kryzysowej b$d"cej skutkiem zdarzenia o charakterze terrorystycznym, zagra#aj"cego infrastrukturze krytycznej, #yciu lub zdrowiu ludzi, mieniu w znacznych rozmiarach, dziedzictwu narodowemu lub %rodowisku, mo#e udziela& zalece' organom i podmiotom zagro#onym tymi dzia!aniami oraz przekazywa& im niezb$dne informacje s!u#"ce przeciwdzia!aniu zagro#eniom.

15

4. Szef Agencji Bezpiecze'stwa Wewn$trznego o podj$tych dzia!aniach, o których mowa w ust. 3, informuje dyrektora Centrum.”;

13) w art. 13 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Ministrowie i centralne organy administracji rz"dowej, do których zakresu dzia!ania nale#" sprawy zwi"zane z zapewnieniem bezpiecze'stwa narodowego, w tym ochrony ludno%ci lub gospodarczych podstaw bezpiecze'stwa pa'stwa, tworz" centra zarz"dzania kryzysowego.”; 14) w art. 14: a) w ust. 2: – pkt 1 – 3 otrzymuj" brzmienie: „1) kierowanie monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagro#e' na terenie województwa; 2) realizacja zada' z zakresu planowania cywilnego, w tym: a) wydawanie

starostom

zalece'

do

powiatowych

planów

zarz"dzania

kryzysowego, b) zatwierdzanie powiatowych planów zarz"dzania kryzysowego, c) przygotowywanie i przedk!adanie do zatwierdzenia ministrowi w!a%ciwemu do spraw wewn$trznych wojewódzkiego planu zarz"dzania kryzysowego, d) realizacja wytycznych do wojewódzkich planów zarz"dzania kryzysowego; 3) zarz"dzanie, organizowanie i prowadzenie szkole', &wicze' i treningów z zakresu zarz"dzania kryzysowego;”, – po pkt 6 dodaje si$ pkt 6a w brzmieniu:

16

„6a) wspó!dzia!anie z Szefem Agencji Bezpiecze'stwa Wewn$trznego w zakresie zapobiegania, przeciwdzia!ania i usuwania skutków zdarze' o charakterze terrorystycznym;”, – pkt 7 otrzymuje brzmienie: „7) organizacja realizacji zada' z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej;”, – uchyla si$ pkt 8, b) ust. 3 – 5 otrzymuj" brzmienie: „3. Minister w!a%ciwy do spraw wewn$trznych, po zasi$gni$ciu opinii dyrektora Centrum, wydaje wojewodom wytyczne do wojewódzkich planów zarz"dzania kryzysowego. 4. Minister w!a%ciwy do spraw wewn$trznych zatwierdza wojewódzkie plany zarz"dzania kryzysowego i ich aktualizacje, po zasi$gni$ciu opinii dyrektora Centrum. 5. Zadania, o których mowa w ust. 2, wykonuje wojewoda we wspó!pracy z w!a%ciwymi organami administracji publicznej.”, c) w ust. 6 pkt 7 – 9 otrzymuj" brzmienie: „7) opracowywanie i aktualizacja wojewódzkiego planu zarz"dzania kryzysowego; 8) przygotowywanie, w oparciu o analiz$ zagro#e' w poszczególnych powiatach, zalece'

wojewody

do

powiatowych

planów

zarz"dzania

kryzysowego;

9) opiniowanie oraz przedk!adanie do zatwierdzenia wojewodzie powiatowych planów zarz"dzania kryzysowego;”, d) w ust. 8: – pkt 2 otrzymuje brzmienie: „2) przygotowywanie propozycji dzia!a' i przedstawianie wojewodzie wniosków dotycz"cych wykonania, zmiany lub zaniechania dzia!a' uj$tych w wojewódzkim planie zarz"dzania kryzysowego;”, – pkt 4 otrzymuje brzmienie: 17

„4) opiniowanie wojewódzkiego planu zarz"dzania kryzysowego;”, – uchyla si$ pkt 5;

15) w art. 17 w ust. 2: a) pkt 1 – 3 otrzymuj" brzmienie: „1) kierowanie monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagro#e' na terenie powiatu; 2) realizacja zada' z zakresu planowania cywilnego, w tym: a) opracowywanie i przedk!adanie wojewodzie do zatwierdzenia powiatowego planu zarz"dzania kryzysowego, b) realizacja zalece' do powiatowych planów zarz"dzania kryzysowego, c) wydawanie organom gminy zalece' do gminnego planu zarz"dzania kryzysowego, d) zatwierdzanie gminnego planu zarz"dzania kryzysowego; 3) zarz"dzanie, organizowanie i prowadzenie szkole', &wicze' i treningów z zakresu zarz"dzania kryzysowego;”, b) pkt 5 otrzymuje brzmienie: „5) zapobieganie, przeciwdzia!anie i usuwanie skutków zdarze' o charakterze terrorystycznym;”, c) po pkt 5 dodaje si$ pkt 5a w brzmieniu: „5a) wspó!dzia!anie

z

Agencj"

Bezpiecze'stwa

Wewn$trznego

w

zakresie

przeciwdzia!ania, zapobiegania i usuwania skutków zdarze' o charakterze terrorystycznym;”, d) pkt 6 otrzymuje brzmienie: „6) organizacja i realizacja zada' z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej.”; 18

16) art. 18 otrzymuje brzmienie: „Art. 18. 1. Tworzy si$ powiatowe centra zarz"dzania kryzysowego. 2. Powiatowe centra zarz"dzania kryzysowego zapewniaj" przep!yw informacji na potrzeby zarz"dzania kryzysowego oraz wykonuj" odpowiednio zadania, o których mowa w art. 16 ust. 2 pkt 1 – 7. 3. Organizacj$, siedzib$ oraz tryb pracy powiatowego centrum zarz"dzania kryzysowego, w tym sposób ca!odobowego alarmowania cz!onków zespo!u zarz"dzania kryzysowego oraz sposób zapewnienia ca!odobowego obiegu informacji w sytuacjach kryzysowych, okre%la starosta. 4. W miejscowo%ciach b$d"cych jednocze%nie siedzibami powiatów i miast na prawach powiatu, na podstawie porozumienia zawartego mi$dzy tymi jednostkami samorz"du terytorialnego, mo#e by& tworzone wspólne centrum zarz"dzania kryzysowego obejmuj"ce zasi$giem dzia!ania obszar obu jednostek samorz"du terytorialnego.”;

17) w art. 19 w ust. 2: a) pkt 1 – 3 otrzymuj" brzmienie: „1) kierowanie monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagro#e' na terenie gminy; 2) realizacja zada' z zakresu planowania cywilnego, w tym: a) realizacja zalece' do gminnego planu zarz"dzania kryzysowego, b) opracowywanie i przedk!adanie staro%cie do zatwierdzenia gminnego planu zarz"dzania kryzysowego; 3) zarz"dzanie, organizowanie i prowadzenie szkole', &wicze' i treningów z zakresu zarz"dzania kryzysowego;”, 19

b) pkt 5 otrzymuje brzmienie: „5) zapobieganie, przeciwdzia!anie i usuwanie skutków zdarze' o charakterze terrorystycznym;”, c) po pkt 5 dodaje si$ pkt 5a w brzmieniu: „5a) wspó!dzia!anie

z

Agencj"

Bezpiecze'stwa

Wewn$trznego

w

zakresie

przeciwdzia!ania, zapobiegania i usuwania skutków zdarze' o charakterze terrorystycznym;”, d) pkt 6 otrzymuje brzmienie: „6) organizacja i realizacja zada' z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej.”;

18) w art. 20 w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie: „1) ca!odobowe alarmowania cz!onków gminnego zespo!u zarz"dzania kryzysowego, a w sytuacjach kryzysowych zapewnienie ca!odobowego dy#uru w celu zapewnienia przep!ywu informacji oraz dokumentowania prowadzonych czynno%ci;”;

19) art. 22 i 23 otrzymuj" brzmienie: „Art. 22. Ministrowie kieruj"cy dzia!ami administracji rz"dowej, kierownicy urz$dów centralnych, wojewodowie, starostowie i wójtowie, burmistrzowie, prezydenci miast mog" powo!ywa& ekspertów do udzia!u w pracach w!a%ciwych zespo!ów zarz"dzania kryzysowego. Art. 23. 1. W zale#no%ci od skali zagro#enia atakiem o charakterze terrorystycznym lub sabota#owym, Prezes Rady Ministrów, ministrowie i kierownicy urz$dów centralnych oraz wojewodowie, w drodze zarz"dzenia, mog" wprowadzi& odpowiedni stopie' alarmowy.

20

2. Rodzaje stopni alarmowych, warunki ich wprowadzenia oraz zadania wykonywane w poszczególnych stopniach alarmowych okre%la si$ w wykazie, o którym mowa w art. 7 ust. 4. 3. Wy#szy stopie' alarmowy mo#e by& wprowadzony z pomini$ciem ni#szych stopni. 4. Organy wymienione w ust. 1, w drodze zarz"dzenia, odwo!uj" lub zmieniaj" stopie' alarmowy.”;

20) uchyla si$ art. 24;

21) w art. 25: a) ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. W realizacji zada' z zakresu zarz"dzania kryzysowego mog" uczestniczy& oddzia!y Si!

Zbrojnych,

stosownie

do

ich

przygotowania

specjalistycznego,

zgodnie

z wojewódzkim planem zarz"dzania kryzysowego.”, b) w ust. 3 uchyla si$ pkt 16;

22) w art. 26 ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. W bud#ecie jednostki samorz"du terytorialnego tworzy si$ rezerw$ celow" na realizacj$ zada' w!asnych z zakresu zarz"dzania kryzysowego w wysoko%ci nie mniejszej ni# 0,5 % wydatków bud#etu jednostki samorz"du terytorialnego, pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obs!ug$ d!ugu.”.

Art. 2. 1. Krajowy Plan Zarz"dzania Kryzysowego zostanie sporz"dzony w okresie jednego roku od dnia wej%cia w #ycie niniejszej ustawy. Plan, do czasu jego aktualizacji, mo#e nie zawiera& za!"czników funkcjonalnych dotycz"cych infrastruktury krytycznej. 21

2. Plany zarz"dzania kryzysowego, o których mowa w art. 12 ust. 2 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz" ustaw", zostan" sporz"dzone w terminie dziewi$ciu miesi$cy od dnia wej%cia w #ycie niniejszej ustawy. 3. Plany

reagowania

kryzysowego,

przygotowane

na

poziomie

wojewódzkim,

powiatowym i gminnym przed dniem wej%cia w #ycie niniejszej ustawy, pozostaj" w mocy do czasu ich aktualizacji, o której mowa w art. 5 ust. 4 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz" ustaw". 4. Kryteria, o których mowa w art. 5b ust. 2 pkt 3 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz" ustaw", zostan" sporz"dzone w terminie trzech miesi$cy od dnia wej%cia w #ycie niniejszej ustawy. 5. Wykaz, o którym mowa w art. 5b ust. 8 pkt 1 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz" ustaw", zostanie sporz"dzony w terminie sze%ciu miesi$cy od dnia wej%cia w #ycie niniejszej ustawy. 6. Przepis art. 26 ust. 4 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz" ustaw", ma zastosowanie po raz pierwszy do opracowania bud#etów jednostek samorz"du terytorialnego na 2010 r.

Art. 3. Ustawa wchodzi w #ycie po up!ywie 30 dni od dnia og!oszenia.

22

UZASADNIENIE

Celem nowelizacji ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarz"dzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590) jest: 1) wyeliminowanie licznych w"tpliwo%ci powsta!ych w zakresie interpretacji podczas stosowania przepisów prawa, 2) stworzenie

efektywnego

i

czytelnego

systemu

zarz"dzania

kryzysowego,

funkcjonuj"cego tak#e w warunkach, gdy normalne zasoby i procedury dzia!ania s!u#b, inspekcji i stra#y okaza!y si$ by& niewystarczaj"ce, 3) ujednolicenie dokumentacji tego systemu oraz usuni$cie dokumentów dubluj"cych si$, 4) usprawnienie procesu planowania przez wprowadzenie cyklu planowania, wskazanie podmiotów uprawnionych do udzia!u w tym procesie oraz w!a%ciwych do uzgadniania planów zarz"dzania kryzysowego. Zmianie ulega definicja zarz"dzania kryzysowego (art. 2). Istot" zmiany jest rozszerzenie katalogu podejmowanych dzia!a' o usuwanie skutków sytuacji kryzysowych oraz ograniczenie procesu odtwarzania do zasobów i infrastruktury krytycznej. Powy#sze ograniczenie jest uwarunkowane konieczno%ci" koncentrowania si$ organów administracji publicznej tylko na tych zasobach i infrastrukturze, które umo#liwi" spo!ecze'stwu przetrwanie w warunkach zaistnia!ych po sytuacji kryzysowej, a jednocze%nie stworz" warunki do przeciwstawienia si$ nawrotom tej sytuacji albo powsta!ej w zwi"zku z zaistnieniem nowych zagro#e'. Zmianie ulega definicja sytuacji kryzysowej. Nowa, przedstawiona w projekcie, lepiej oddaje jej istot$ i stanowi realizacj$ postulatów zarówno strony rz"dowej, jak i samorz"dowej, w szczególno%ci w zakresie wprowadzenia u!atwie' dozwalaj"cych zakwalifikowanie zaistnia!ego zdarzenia do sytuacji kryzysowej. Dotychczasowa definicja uzale#nia!a bowiem zaistnienie tej sytuacji od zagro#enia, które wywo!a – !"cznie – wyst"pienie trzech czynników skutkowych: 1) zerwania lub znacznego naruszenia wi$zów spo!ecznych, 2) powa#nego zak!ócenia funkcjonowania instytucji publicznych,

3) u#ycia niezb$dnych %rodków do zapewnienia lub przywrócenia bezpiecze'stwa w takim wymiarze, który nie uzasadnia konieczno%ci wprowadzenia jednego ze stanów nadzwyczajnych, o których mowa w art. 228 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Nowa definicja uzale#nia zaistnienie sytuacji kryzysowej wy!"cznie od wyst"pienia zagro#enia, które wp!ywa negatywnie na poziom bezpiecze'stwa ludzi lub %rodowiska w stopniu wywo!uj"cym ograniczenia w dzia!aniu w!a%ciwych organów administracji publicznej (gdy zasoby i procedury dzia!ania tych podmiotów okazuj" si$ by& niewystarczaj"ce). Uproszczono definicj$ planowania cywilnego oraz wprowadzono nowe definicje niezb$dnych w procesie zarz"dzania kryzysowego poj$&, tj. cyklu planowania, siatki bezpiecze'stwa,

mapy

zagro#enia,

mapy

ryzyka

oraz

zdarzenia

o

charakterze

terrorystycznym. Jednocze%nie zrezygnowano z definiowania Narodowego Systemu Pogotowia Kryzysowego (NSPK), z uwagi na rozszerzenie definicji zarz"dzania kryzysowego (art. 2), która w nowym brzmieniu obejmuje równie# procedury i przedsi$wzi$cia okre%lane – do tej pory – jako NSPK. Wyodr$bnienie zada' zwi"zanych z NSPK sta!o si$ tym samym zb$dne. Powy#sze jest zbie#ne z oczekiwaniem resortu obrony narodowej. S!u#y temu równie# zmiana art. 7 ust. 4, art. 9 ust. 1, art. 11 ust. 2, art. 12 ust. 2 i art. 14 ust. 2. Stosownie do brzmienia nowej definicji planowania cywilnego dokonano równie# dostosowania katalogu zada' z zakresu planowania cywilnego (art. 4). Dotychczasowy przepis faktycznie reguluje czynno%ci planistyczne, których zwie'czeniem jest plan reagowania kryzysowego, zatem dotycz"cy wy!"cznie tylko jednej fazy zarz"dzania kryzysowego. Istota zmiany dotyczy wprowadzenia: 1) zadania przygotowania planów zarz"dzania kryzysowego, obejmuj"cego wszystkie fazy tego procesu, 2) nowych zada', których realizacja umo#liwi przygotowanie (w tym szkolenie) i utrzymywanie rzeczywistych si! i %rodków, przewidzianych tym planem, do u#ycia w okre%lonych sytuacjach kryzysowych. S!u#y& temu b$dzie tak#e realizacja zadania zapewnienia spójno%ci mi$dzy planami zarz"dzania kryzysowego a innymi planami, sporz"dzanymi w tym zakresie przez w!a%ciwe organy administracji publicznej, a których obowi"zek wykonania wynika z innych przepisów.

2

Powy#sze doprowadzi do urealnienia planowanych dzia!a' oraz wyeliminuje przedsi$wzi$cia dubluj"ce si$, w szczególno%ci absorbuj"ce si!y i %rodki. Konsekwencj" przyj$tej definicji zarz"dzania kryzysowego, planowania cywilnego oraz okre%lenia katalogu zada' tego planowania jest ujednolicenie nazewnictwa w stosunku do obecnie istniej"cych „planów reagowania kryzysowego”. Przedstawiona nowelizacja wprowadza: 1) nazw$ w!asn" Krajowy Plan Zarz"dzania Kryzysowego, 2) nazw$ „plan zarz"dzania kryzysowego” – w odniesieniu: do planów opracowanych przez naczelne i centralne organy administracji pa'stwowej oraz do planów wojewódzkich, powiatowych i gminnych. Zmianie nazewnictwa towarzyszy zmiana elementów sk!adowych planu zarz"dzania kryzysowego. Plan g!ówny (art. 5 ust. 2 pkt 1) ulega znacznemu uproszczeniu przez rezygnacj$ z dotychczasowych przepisów nakazuj"cych opracowanie m.in.: 1) charakterystyki si! i %rodków oraz mo#liwo%ci ich wykorzystania, 2) analiz$ funkcjonowania administracji publicznej, jej skuteczno%ci i mo#liwo%ci wykorzystania w sytuacjach kryzysowych, 3) wskazanie trybu aktualizacji planu oraz poszczególnych za!"czników funkcjonalnych. Dokumentacja zespo!u przedsi$wzi$& na wypadek sytuacji kryzysowych (art. 5 ust. 2 pkt 2) zosta!a ograniczona do niezb$dnej liczby dokumentów umo#liwiaj"cych sprawne kierowanie si!ami i %rodkami, które zaplanowano do u#ycia w przypadku zaistnienia sytuacji kryzysowej. Zwi$ksza si$ natomiast liczba za!"czników funkcjonalnych do planu g!ównego (art. 5 ust. 2 pkt 3), dotycz"cych w szczególno%ci infrastruktury krytycznej (2 za!"czniki). Jest to nast$pstwo odst"pienia od tworzenia odr$bnych planów ochrony infrastruktury krytycznej, zmiany definicji zarz"dzania kryzysowego oraz zada' z zakresu planowania cywilnego. Zgodnie z proponowanym brzmieniem art. 5 ust. 3 – 5 opracowanie planów zarz"dzania kryzysowego i ich aktualizacja odbywa si$ w cyklu planowania, nie d!u#szym ni# 2 lata, który obejmuje tak#e ich wdra#anie, testowanie i uruchamianie. Tym samym stwarza si$ warunki do przygotowania zoptymalizowanych wariantów dzia!ania, a ponadto podwy#sza próg, do którego w!a%ciwe s!u#by i organy administracji publicznej zdolne s" do samodzielnego przeciwstawienia si$ sytuacji kryzysowej. Wprowadza si$ równie# obowi"zek

3

uczestniczenia w cyklu planowania okre%lonych podmiotów oraz uzgadniania planów zarz"dzania kryzysowego z podmiotami uczestnicz"cymi w ich realizacji. W celu przygotowania odpowiadaj"cego aktualnym potrzebom pa'stwa Krajowego Planu Zarz"dzania Kryzysowego oraz planów zarz"dzania kryzysowego na wszystkich szczeblach administracji publicznej niezb$dne jest przygotowanie uprzednio Raportu o zagro#eniach bezpiecze'stwa narodowego. Proponowany nowy art. 5a okre%la struktur$ Raportu, tryb jego przygotowania i zatwierdzania, z podkre%leniem roli dyrektora Rz"dowego Centrum Bezpiecze'stwa (RCB) jako koordynatora ca!o%ci prac, a w zakresie dotycz"cym zagro#e' o charakterze terrorystycznym – Szefa Agencji Bezpiecze'stwa Wewn$trznego. Donios!" rol$ odgrywa we wspó!czesnym %wiecie potrzeba zachowania infrastruktury niezb$dnej do zapewnienia funkcjonowania spo!ecze'stwa, w szczególno%ci po zaistnieniu sytuacji kryzysowej. Nowelizacja ustawy, id"c za do%wiadczeniami Wielkiej Brytanii, Stanów Zjednoczonych, Estonii czy Hiszpanii, nadaje szczególn" rang$ problematyce ochrony infrastruktury krytycznej. Utworzenie specjalnego Narodowego Programu Ochrony Infrastruktury Krytycznej (art. 5b) pozwoli wyodr$bni& obiekty, urz"dzenia, instalacje i us!ugi kluczowe dla bezpiecze'stwa pa'stwa i jego obywateli oraz s!u#"ce zapewnieniu sprawnego funkcjonowania organów administracji publicznej, instytucji i przedsi$biorców. Program okre%li: 1) narodowe priorytety, cele, wymagania oraz standardy, s!u#"ce zapewnieniu sprawnego funkcjonowania infrastruktury krytycznej, 2) ministrów kieruj"cych dzia!ami administracji rz"dowej i kierowników urz$dów centralnych odpowiedzialnych za infrastruktur$ krytyczn" wyodr$bnion" wg kryteriów ogólnych (systemy, o których mowa w art. 3 pkt 2), 3) szczegó!owe kryteria pozwalaj"ce wyodr$bni& obiekty, instalacje, urz"dzenia i us!ugi wchodz"ce w sk!ad systemów infrastruktury krytycznej, bior"c pod uwag$ ich znaczenie dla funkcjonowania pa'stwa i zaspokojenia potrzeb obywateli. Powy#sze pozwoli podda& procesowi koordynacji rozproszone dzia!ania podejmowane przez administracj$ publiczn" w zakresie ochrony infrastruktury krytycznej oraz zaanga#uje podmioty, które ni" zarz"dzaj", przez intensyfikacj$ wspó!pracy sektora prywatnego i publicznego. Ochrona infrastruktury krytycznej le#y w interesie zarówno przedsi$biorców, jak i odpowiedzialnej za funkcjonowanie pa'stwa administracji.

4

Przez modyfikacj$ art. 6 zrezygnowano z tworzenia odr$bnych planów ochrony infrastruktury krytycznej. Jednocze%nie elementy tych planów zosta!y wprowadzone jako cz$%ci sk!adowe planów zarz"dzania kryzysowego. Doprecyzowano zasady wspó!pracy organów administracji publicznej z w!a%cicielami oraz posiadaczami samoistnymi i zale#nymi infrastruktury krytycznej. Zezwolono tak#e na mo#liwo%& uznania dotychczas opracowanych na podstawie innych ustaw planów, odpowiadaj"cych wymogom okre%lonym dla planów ochrony infrastruktury krytycznej. Dotychczasowy ust. 5 uleg! podzia!owi (na ust. 5 i 5a). W ten sposób jednoznacznie podkre%lono dwa (szczególne i niezale#ne od siebie) obowi"zki ci"#"ce na w!a%cicielach oraz posiadaczach samoistnych i zale#nych obiektów, instalacji lub urz"dze' infrastruktury krytycznej, tj. obowi"zek ochrony tej infrastruktury oraz wyznaczania osoby odpowiedzialnej za utrzymywanie kontaktów z administracj" publiczn". Taka konstrukcja przepisów podkre%la wag$ proponowanych uregulowa'. Zgodnie z postulatem Ministerstwa )rodowiska do organów administracji publicznej bior"cych udzia! w posiedzeniach Rz"dowego Zespo!u Zarz"dzania Kryzysowego na prawach cz!onka, wymienionych w art. 8 ust. 3, dodano G!ównego Inspektora Ochrony )rodowiska oraz Prezesa Krajowego Zarz"du Gospodarki Wodnej. G!ówny Inspektor Ochrony )rodowiska jest centralnym organem administracji rz"dowej, powo!anym do kontroli przestrzegania przepisów o ochronie %rodowiska oraz badania i oceny stanu %rodowiska. Wykonuje zadania z zakresu m.in. organizowania i koordynowania pa'stwowego monitoringu %rodowiska, obserwacji i oceny jego stanu oraz zachodz"cych w nim zmian, inicjowania dzia!a' tworz"cych warunki zapobiegania powa#nym awariom oraz usuwania ich skutków i przywracania %rodowiska do stanu w!a%ciwego. Prezes Krajowego Zarz"du Gospodarki Wodnej jest centralnym organem administracji rz"dowej w!a%ciwym w sprawach gospodarowania wodami, a w szczególno%ci w sprawach zarz"dzania wodami oraz korzystania

z

wód.

przeciwpowodziowej

Odpowiada oraz

m.in.

za

przeciwdzia!ania

opracowanie skutkom

projektu

suszy

na

planu obszarze

ochrony kraju,

z uwzgl$dnieniem podzia!u na obszary dorzeczy. Powy#sze uzasadnia konieczno%& rozszerzenia listy organów, o których mowa w art. 8 ust. 3. Ponadto dokonano zmiany w pkt 1 lit. r polegaj"cej na dostosowaniu nazewnictwa dzia!ów administracji rz"dowej do klasyfikacji dzia!ów administracji wynikaj"cych z ustawy z dnia 4 wrze%nia 1997 r. o dzia!ach administracji rz"dowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, z pó(n. zm.).

5

Uchylenie ust. 8 jest zabiegiem systematyzuj"cym akt prawny. Przepis ten faktycznie zostaje przeniesiony do art. 10 ust. 2a. Zmiana art. 9 ust. 1 pkt 5 – 8 jest konsekwencj" wprowadzenia nazwy w!asnej Krajowy Plan Zarz"dzania Kryzysowego oraz rezygnacji z tworzenia krajowego i wojewódzkich planów ochrony infrastruktury krytycznej (elementy tych planów zosta!y w!"czone do planów zarz"dzania kryzysowego), a tak#e ze zmiany podej%cia do NSPK, który jest z mocy definicji nieod!"czn" cz$%ci" zarz"dzania kryzysowego. Zrezygnowano tak#e z zapisu pkt 9 odnosz"cego si$ do zadania Rz"dowego Zespo!u Zarz"dzania Kryzysowego, a dotycz"cego organizowania wspó!dzia!ania ze zwi"zkami ochotniczych stra#y po#arnych w sytuacjach kryzysowych. Nie uznano konieczno%ci szczególnego traktowania zwi"zków ochotniczych stra#y po#arnych i wy!"czania ich z grupy podmiotów prowadz"cych akcje ratownicze, poszukiwawcze i humanitarne, z którymi wspó!dzia!anie jest organizowane na szczeblach administracji terenowej. Posi!kowo nale#y doda&, #e dzia!ania ratownicze nie s" podejmowane przez zwi"zki ochotniczych stra#y po#arnych, lecz przez odr$bne stowarzyszenia ochotniczej stra#y po#arnej. Uchylenie ust. 2 nast$puje w zwi"zku z omówion" wy#ej zmian" podej%cia do NSPK, którego wykaz zada' i procedury stanowi!y cz$%& sk!adow" Planu Reagowania Obronnego RP. Ponadto nale#y wskaza&, i# w dotychczasowym brzmieniu tego przepisu materia ustawowa odnosi!a si$ do dokumentu wykonawczego do Polityczno-Strategicznej Dyrektywy Obronnej Rzeczypospolitej Polskiej, która to sama jest dokumentem wykonawczym do strategii bezpiecze'stwa narodowego, o której mowa w art. 4a ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowi"zku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416, z pó(n. zm.). Modyfikacja art. 11 ust. 1 zosta!a podyktowana konieczno%ci" jednoznacznego wskazania krajowego centrum zarz"dzania kryzysowego. Powy#sze wynika z faktu, i# na ka#dym szczeblu administracji publicznej (z wyj"tkiem krajowego) niezale#nie od w!a%ciwego

zespo!u

zarz"dzania

kryzysowego

funkcjonuje

centrum

zarz"dzania

kryzysowego, które w szczególno%ci pe!ni ca!odobowy dy#ur w celu zapewnienia przep!ywu informacji na potrzeby zarz"dzania kryzysowego. Zmiana ma charakter porz"dkowy i wychodzi naprzeciw postulatom zg!aszanym w szczególno%ci przez komórki organizacyjne w!a%ciwe w sprawach zarz"dzania kryzysowego resortów oraz urz$dów wojewódzkich. Zmiany wprowadzane w ust. 2 – przez nadanie nowego brzmienia, dopisanie nowych lub uchylenie niektórych zada' – maj" charakter porz"dkowy i wzmacniaj" rol$ RCB jako 6

wykonawcy Krajowego Planu Zarz"dzania Kryzysowego oraz koordynatora (w sprawach zarz"dzania kryzysowego) w sferze polityki informacyjnej, wspó!pracy mi$dzynarodowej, szkole' i &wicze'. Wprowadzenie ust. 2a jest logiczn" konsekwencj" wynikaj"c" z niezmienionego przepisu art. 7 ust. 2 ustawy. Proponowany przepis umo#liwia RCB zapewnienie obs!ugi ministra w!a%ciwego do spraw wewn$trznych podczas sprawowania przez ten organ zarz"dzania kryzysowego w sprawach niecierpi"cych zw!oki. W obowi"zuj"cym brzmieniu art. 12 ustawy planowanie cywilne (na wypadek wyst"pienia sytuacji kryzysowej w ministerstwach i urz$dach centralnych), w tym opracowanie planów reagowania kryzysowego, nale#y do zespo!ów zarz"dzania kryzysowego tych organów. Regulacje prawne oraz ukszta!towana praktyka odnosz"ca si$ do dotychczasowych zespo!ów reagowania kryzysowego innych organów administracji publicznej wskazuje, i# s" to cia!a kolegialne realizuj"ce funkcje opiniodawczo-doradcze oraz pomocnicze w stosunku do kierownictwa danej jednostki. Utrzymywanie zatem odst$pstwa w stosunku do ministrów i kierowników urz$dów centralnych nale#y uzna& za niecelowe. Nowe brzmienie art. 12 ust. 2 oraz dodanie ust. 2a – 2c sk!ada odpowiedzialno%& za opracowanie i uzgodnienie planów zarz"dzania kryzysowego w r$ce ministrów i kierowników urz$dów centralnych, okre%la cz$%ci sk!adowe tych planów oraz precyzuje sk!ad zespo!ów zarz"dzania kryzysowego powo!ywanych w urz$dach tych organów. Uregulowanie wyposa#a ministra i kierownika urz$du centralnego w jednolite i niezb$dne instrumentarium w zakresie zarz"dzania kryzysowego. Tym samym porz"dkuje si$ ca!o%ciowo system zarz"dzania kryzysowego. Uchylenie ust. 3 jest konsekwencj" wprowadzenia nowego ust. 2a. Dodany art. 12a reguluje wspó!prac$ w zakresie przeciwdzia!ania, zapobiegania i usuwania skutków zdarze' o charakterze terrorystycznym mi$dzy organami administracji publicznej oraz posiadaczami samoistnymi i zale#nymi obiektów, instalacji lub urz"dze' infrastruktury krytycznej. Podkre%la on rol$ organów administracji rz"dowej w!a%ciwych w sprawach rozpoznawania, zapobiegania i zwalczania zagro#e', w tym szczególn" rol$ Szefa Agencji Bezpiecze'stwa Wewn$trznego, który otrzymuje ustawowe upowa#nienie do udzielania zalece', w celu ochrony infrastruktury krytycznej, organom i podmiotom zagro#onym dzia!aniami o charakterze terrorystycznym. Jednocze%nie przepis umo#liwia przekazywanie do tych podmiotów niezb$dnych informacji s!u#"cych przeciwdzia!aniu tym zagro#eniom, tak#e uzyskanych w toku dzia!alno%ci operacyjnej. Do jednych z podstawowych zada' Agencji Bezpiecze'stwa Wewn$trznego (art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o Agencji 7

Bezpiecze'stwa Wewn$trznego oraz Agencji Wywiadu) nale#y rozpoznawanie, zapobieganie i wykrywanie przest$pstw terroryzmu. W strukturach ABW dzia!aj" wyspecjalizowane i przygotowane do realizacji tego zadania jednostki organizacyjne, tj. Departament Przeciwdzia!ania Terroryzmowi oraz Centrum Antyterrorystyczne ABW, co czyni Szefa ABW wiod"cym organem administracji rz"dowej w zakresie rozpoznawania i zwalczania terroryzmu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Gromadzenie wiedzy z zakresu zagro#e' terrorystycznych w ramach ABW oraz jej dystrybucja przez Agencj$ poza jej struktury b$dzie znacz"cym krokiem umo#liwiaj"cym skuteczne zapobieganie i zwalczanie zagro#e' terrorystycznych. Nowelizacja art. 13 ust. 1 nie rodzi nowego obowi"zku, lecz stwarza warunki ministrom i centralnym organom administracji rz"dowej do spe!nienia obowi"zku utworzenia centrum zarz"dzania kryzysowego, nie jak dotychczas – tylko w urz$dzie obs!uguj"cym organ – ale w miejscu najbardziej do tego dogodnym i przystosowanym. Zmiany dokonane w art. 14 ust. 2 pkt 1 – 3, ust. 3 – 5, ust. 6 pkt 7 – 9 i ust. 8 pkt 2 i 4 s!u#" ujednoliceniu u#ywanej terminologii w stosunku do wojewódzkich planów reagowania kryzysowego (zmiana nazwy na „plany zarz"dzania kryzysowego”). Dodany w ust. 2 nowy punkt 6a zobowi"zuje wojewod$ do wspó!dzia!ania z Szefem Agencji Bezpiecze'stwa Wewn$trznego jako centralnym organem administracji rz"dowej w!a%ciwym w

sprawach

rozpoznawania,

zapobiegania

i

zwalczania

zagro#e'

godz"cych

w bezpiecze'stwo wewn$trzne pa'stwa oraz rozpoznawania, zapobiegania i wykrywania przest$pstw terroryzmu. Nowe brzmienie ust. 3 – 4 nak!ada na ministra w!a%ciwego do spraw wewn$trznych obowi"zek zasi$gania opinii dyrektora RCB w sprawach: 1) wydawania wytycznych do wojewódzkich planów zarz"dzania kryzysowego, 2) zatwierdzania planów, o których mowa w pkt 1, lub ich aktualizacji. Zasadno%& powy#szego nale#y wywodzi& z wiod"cej roli dyrektora RCB w zakresie ochrony infrastruktury krytycznej, a tak#e umocowania RCB jako krajowego centrum zarz"dzania kryzysowego. W ust. 5 wprowadza si$ dodatkowo nakaz wspó!pracy wojewody, w zakresie realizacji zada' w sprawach zarz"dzania kryzysowego, z w!a%ciwymi organami administracji publicznej.

8

Umo#liwi to w szczególno%ci nawi"zanie wspó!pracy z terenowymi organami administracji niezespolonej. Zmiany dokonane w art. 17 ust. 2 oraz art. 19 ust. 2 maj" charakter porz"dkowy i dotycz" ujednolicenia zada' oraz stosowanej terminologii na wszystkich szczeblach administracji publicznej. Doprecyzowano zadania dotycz"ce szkole' i &wicze' oraz ochrony infrastruktury krytycznej. Modyfikacja art. 18 jest spe!nieniem postulatów przedstawicieli samorz"du powiatowego, wynik!ych ze stosowania przepisu obecnego ust. 1 stanowi"cego, i# obs!ug$ centrum zarz"dzania kryzysowego zapewnia komórka organizacyjna starostwa powiatowego, w!a%ciwa w sprawach zarz"dzania kryzysowego. W wi$kszo%ci przypadków komórki te s" ma!ymi strukturami organizacyjnymi, w których zatrudnia si$ niewielu pracowników. Tym samym nie jest mo#liwe pe!nienie dy#uru ca!odobowego w celu zapewnienia przep!ywu informacji na potrzeby zarz"dzania kryzysowego tylko przez osoby zatrudnione. Realizacja tego zadania mo#e z jednej strony wykracza& przeciwko prawom pracownika, okre%lonym w Kodeksie pracy, oraz skutkowa& narastaj"c" liczb" nadgodzin, a z drugiej narusza& przepis ustawy o zarz"dzaniu kryzysowym (przez zlecanie wykonania tego zadania innym podmiotom). Jednocze%nie w wielu przypadkach samorz"d powiatowy dofinansowywa! dzia!alno%& s!u#b, inspekcji i stra#y, a tak#e wspó!uczestniczy! w tworzeniu ich stanowisk kierowania lub zintegrowanych stanowisk kierowania, które w planach reagowania kryzysowego by!y tak#e przewidywane do funkcjonowania zespo!ów zarz"dzania kryzysowego. Proponowana nowelizacja ustawy likwiduje t$ kolizj$ oraz: 1) umo#liwi powiatom wybór usytuowania i trybu pracy centrum najbardziej efektywnego dla danej jednostki samorz"du terytorialnego, 2) dozwoli na tworzenie w miejscowo%ciach, b$d"cych jednocze%nie siedzibami powiatów i miast

na

prawach

powiatów,

wspólnego

centrum

zarz"dzania

kryzysowego

obejmuj"cego zasi$giem dzia!ania obszar obu jednostek samorz"du terytorialnego. Znowelizowaniu ulega zadanie wójtów, burmistrzów oraz prezydentów miast okre%lone w art. 20 ust. 1 pkt 1, tj. pe!nienie ca!odobowych dy#urów w celu zapewnienia przep!ywu informacji na potrzeby zarz"dzania kryzysowego. Podobnie jak w przypadku starostw powiatowych, tak i na szczeblu samorz"du gminnego praktyka ukszta!towa!a inne, skuteczne rozwi"zania i to jeszcze przed wej%ciem w #ycie nowelizowanej obecnie ustawy (np. alarmowanie cz!onków gminnego zespo!u zarz"dzania kryzysowego przez stra#e gminne,

9

jednostki stra#y po#arnych czy te# Policji). Nowela legitymizuje ten stan rzeczy; nak!ada tak#e obowi"zek pe!nienia tych dy#urów, ale wy!"cznie w przypadku zaistnienia sytuacji kryzysowej. Zmiana art. 22 posiada wy!"cznie charakter techniczny polegaj"cy na usuni$ciu odes!a' wewn$trznych. Analiza

do%wiadcze'

z

&wicze'

pa'stw-cz!onków

Organizacji

Traktatu

Pó!nocnoatlantyckiego (CMX’08) wskazuje, i# obowi"zuj"cy system stopni alarmowych (art. 23) nie spe!nia za!o#onych oczekiwa'. Wynika to z delegacji ustawowej do okre%lenia zada' do realizacji w poszczególnych stopniach alarmowych w Planie Reagowania Obronnego Rzeczypospolitej Polskiej (o tre%ci klauzulowanej), który nie jest (i w istniej"cych warunkach nie mo#e by&) znany wszystkim organom administracji publicznej. Rozwi"zaniem zaistnia!ego problemu jest wprowadzenie zmian w art. 23 oraz uchylenie art. 24. Stopnie alarmowe b$d" stanowi& integraln" cz$%& wykazu przedsi$wzi$& i procedur systemu zarz"dzania kryzysowego okre%lanego, w drodze zarz"dzenia, przez Prezesa Rady Ministrów (art. 7 ust. 4). Nie b$dzie konieczne wyszczególnianie w ustawie zawartych w nim tre%ci. Ponadto, zwa#ywszy na charakter zada' realizowanych w poszczególnych stopniach alarmowych, za zasadne uwa#a si$ umo#liwienie podejmowania decyzji o ich wprowadzeniu przez organy administracji rz"dowej na ró#nych szczeblach kierowania, w zale#no%ci od skali zagro#enia atakiem o charakterze terrorystycznym lub sabota#owym. W art. 25 ust. 2 zmieniono nazw$ planu reagowania kryzysowego na zarz"dzania kryzysowego. W ust. 3 uchylono pkt 16, którego przepis, na skutek niedookre%lenia, umo#liwia! wykorzystywanie pododdzia!ów Si! Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej niezgodnie z ich faktycznym przeznaczeniem. Stwierdzi& przy tym nale#y, i# zadania, o których mowa w pkt 1 – 15, stanowi" katalog wyczerpuj"cy mo#liwe potrzeby. Obecny przepis art. 26 ust. 4 ustawy obliguje jednostki samorz"du terytorialnego do utworzenia rezerwy celowej na realizacj$ zada' w!asnych z zakresu zarz"dzania kryzysowego w wysoko%ci do 1 % bie#"cych wydatków bud#etu jednostki samorz"du terytorialnego, pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obs!ug$ d!ugu. Zgodnie z art. 165a ust. 5 pkt 1 ustawy o finansach publicznych, wydatki inwestycyjne (inwestycje i zakupy inwestycyjne) stanowi" jeden z elementów wydatków maj"tkowych. Natomiast w my%l art. 184 ust. 1 pkt 2 lit. a tiret 1 i 3 ww. ustawy, w sk!ad wydatków bie#"cych wchodz" m.in. wynagrodzenia i pochodne od wynagrodze' oraz wydatki na obs!ug$ d!ugu jednostki samorz"du terytorialnego. Zgodnie z art. 26 ust. 4 ustawy 10

o zarz"dzaniu kryzysowym, kwota rezerwy celowej jest ró#nic" wydatków bie#"cych i wydatków maj"tkowych (wydatki inwestycyjne). Nie istnieje zatem mo#liwo%& utworzenia ww. rezerwy w jednostkach samorz"du terytorialnego, w których – na skutek zaplanowania w bud#ecie relatywnie wysokich wydatków inwestycyjnych w roku bud#etowym – kwoty sk!adowe okre%lone w omawianym przepisie dawa!yby wynik ujemny. W zwi"zku z powy#szym jest konieczna zmiana tre%ci przepisu art. 26 ust. 4 ustawy, polegaj"ca na wykre%leniu s!owa „bie#"cych”. Bior"c pod uwag$ fakt, i# jednym z najbardziej istotnych wska(ników

rozwoju

jednostek

samorz"du

terytorialnego

jest

poziom

wydatków

przeznaczanych na inwestycje, problem ujemnego wyniku wyliczenia rezerwy dotyczy!by gmin najbardziej dynamicznych.

Proponuje si$ równie# zmian$ procentowej wielko%ci

rezerwy bud#etowej. Do tej pory by!a to kwota wielko%ci do 1 % co sugerowa!oby, #e mo#e to by& kwota zerowa; zmiana okre%lenia na „nie mniejszej ni# 0,5 %” okre%la doln" wysoko%& rezerwy, pozostawiaj"c do decyzji jednostek samorz"du terytorialnego jej ewentualne zwi$kszenie.

11

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Podmioty, na które oddzia!uje akt normatywny Projekt b$dzie mia! wp!yw na sytuacj$ Rz"dowego Centrum Bezpiecze'stwa, Rz"dowego Zespo!u Zarz"dzania Kryzysowego, Rad$ Ministrów, wojewodów, starostów, wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) oraz w!a%cicieli i posiadaczy samoistnych i zale#nych obiektów, instalacji i urz"dze' infrastruktury krytycznej. 2. Konsultacje spo!eczne Projekt ustawy zosta! przes!any w ramach konsultacji spo!ecznych do Komisji Wspólnej Rz"du i Samorz"du Terytorialnego oraz wojewodów. Projekt zosta! zamieszczony na stronach internetowych Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Spraw Wewn$trznych i Administracji. W trybie ustawy o dzia!alno%ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa nie zg!oszono zainteresowania pracami nad projektem. 3. Wp!yw regulacji na sektor finansów publicznych, w tym bud#et pa'stwa i bud#ety jednostek samorz"du terytorialnego Nowelizacja ustawy nie powoduje skutków finansowych dla bud#etu pa'stwa. W zwi"zku z realizacj" nowych zada' przez administracj$ publiczn" nie przewiduje si$ tak#e utworzenia nowych etatów w urz$dach administracji rz"dowej i samorz"dowej. Realizacja planów zarz"dzania kryzysowego oraz Narodowego Programu Infrastruktury Krytycznej b$dzie si$ odbywa& w cyklu dwuletnim z zachowaniem wa#no%ci dotychczas opracowanych dokumentów. Podkre%li& ponadto nale#y porz"dkuj"cy charakter ustawy, która zmierza do zebrania i opracowania ju# wytworzonych dokumentów, które znajduj" si$ w dyspozycji ró#nych podmiotów (np. plany, opracowania, analizy resortów). Projekt b$dzie mia! wp!yw na wielko%& celowej rezerwy bud#etowej jednostek samorz"du terytorialnego przeznaczonej na realizacj$ zada' w!asnych z zakresu zarz"dzania kryzysowego. Z przeprowadzonych wylicze' wynika, #e projektowany przepis spowoduje wzrost kwoty tworzonej rezerwy celowej w bud#etach wszystkich jednostek samorz"du terytorialnego, w warunkach 2007 r., do minimum ok. 280 mln z!. 4. Wp!yw regulacji na rynek pracy Zmiana nie b$dzie mia!a wp!ywu na rynek pracy.

12

5. Wp!yw regulacji na konkurencyjno%& gospodarki i przedsi$biorczo%&, w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw Proponowana regulacja nie b$dzie mia!a wp!ywu na konkurencyjno%& gospodarki i przedsi$biorczo%&, w tym na funkcjonowanie przedsi$biorstw. 6. Wp!yw regulacji na sytuacj$ i rozwój regionów Proponowana zmiana nie b$dzie mia!a wp!ywu na sytuacj$ i rozwój regionów. 7. Zgodno%& regulacji z prawem Unii Europejskiej Zakres przedmiotowy proponowanej zmiany nie jest obj$ty prawem Unii Europejskiej.

15/02/BS

13

al , .'

URZĄD ITETTI KON,I INTIiGRACJI EUROPE.]SK] EJ ShKRII-ARZ I(O1\'1 ITF.T U INI'EGRAC"I I EUROPE.] SK IE.1 SEKRETAII.Z STANU !|,Ii ko ł aj D o wgieItlv ici \ ' l l r \r ' 11) ; / 46' 0eDP AN4 \ \ ' r t l s z : r na. ci r r r a/

l Lr t ego20i ) 9 i ' .

P:rlr N'lacie.jB c re|ł Scl(t.e tźrZ t I{:rdr']\linistrórr

()pinirr o ,t-gotlnoś ci 7- pfź |rtcl1r []rrii Europc.is|iici projektu us|a.||,|, () ztniunie ustulpl'tt rr'yr:t onana podst2\ri€ trt.9 pkt 3 rv zrvią zku z t.t.2 ust. t pkt zor:tltlzą niu /il.1'..l'.rrrttJ','l, 2 i us t ' 2 p| i ' t2 }us t i t r \ \ z
. \ : r / i / r , r/r / l l , u t i t '

\littistI :,

\ \ ' i r r t . t z l , LtI l t r z cr l h) l ( r l l \ I upr oj el i l el l t{l r i s nt o l l l . Rl \ , 1- 10- 8_09) poz r val anr s obi e l . rni \ \\ r ' r )t.e/ na\ l r ' P j l Lcl 0; i '.'

| ) t . r l j c | i l t l t t : t t tla- c g t t I l t c j ; ltl i c i c s t o h i ę t : l z : l l . t . e s e n lp r l t r r ' l L I n i i E u r o p e j s l i i e j .

Z L)t)| tt:uniL, t,

i\if'

1),tya4.',,,r,t,,, l ' : t ; r( , t , t f t o l , \ r ' J r ,l -r l l . r \ \ j , .c P t e z c . l i r r . { r \ l r n i : t r r , r r \lir.ie

\ t ' r . r r r \ \ ( \ \ rIe I I r .l \ ( l t i \ r l n ti l ti r t r l c j i

rliii' ilt .1: "l

,\,

.1,

f\

I

\f\io-.J II

PROJEKT ROZPORZ!DZENIE RADY MINISTRÓW z dnia w sprawie Raportu o zagro"eniach bezpiecze#stwa narodowego Na podstawie art. 5a ust. 6 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarz!dzaniu kryzysowym (Dz.U. Nr 89, poz. 590) zarz!dza si", co nast"puje: § 1. Rozporz!dzenie okre#la sposób, tryb i terminy opracowania Raportu o zagro$eniach bezpiecze%stwa narodowego, zwanego dalej „Raportem”. § 2. U$yte w rozporz!dzeniu okre#lenia oznaczaj!: 1) raport cz!stkowy – cz"#& Raportu wykonana przez ministra kieruj!cego dzia'em administracji rz!dowej, kierownika urz"du centralnego lub wojewod"; 2) wykonawcy – ministrów kieruj!cych dzia'ami administracji rz!dowej, kierowników urz"dów centralnych oraz wojewodów sporz!dzaj!cych raport cz!stkowy; 3) przegl!darka – program komputerowy umo$liwiaj!cy przegl!danie wytworzonych dokumentów w wersji elektronicznej; 4) konwerter – program komputerowy zmieniaj!cy posta& danej informacji, tak, aby mo$na j! by'o przetwarza& za pomoc! odpowiedniego programu komputerowego lub na innym komputerze. § 3. 1. Wykonawcy, ka$dy w zakresie swojej w'a#ciwo#ci, sporz!dzaj! raport cz!stkowy w wersji pisemnej i elektronicznej. 2. Raport cz!stkowy w wersji elektronicznej wykonuje si" z wykorzystaniem standardowego oprogramowania komputerowego, umo$liwiaj!cego przenoszenie, kopiowanie i wymian" danych. 3. Mo$liwo#& zastosowania danego typu oprogramowania komputerowego do sporz!dzenia raportu cz!stkowego lub jego cz"#ci w wersji elektronicznej wykonawca uzgadnia z dyrektorem Rz!dowego Centrum Bezpiecze%stwa, zwanemu dalej „dyrektorem RCB”. 4. W przypadku sporz!dzenia raportu cz!stkowego lub jego cz"#ci w wersji elektronicznej z wykorzystaniem oprogramowania specjalizowanego, wykonawca zobowi!zany jest dostarczy& dyrektorowi RCB, konwerter lub przegl!dark", albo wskaza& adres ich nieodp'atnego pobrania. § 4. Raport cz!stkowy jest dokumentem obejmuj!cym nast"puj!ce elementy: 1) wskazanie najwa$niejszych zagro$e% przez stworzenie mapy ryzyka obejmuj!cej wyszczególnienie rodzajów i charakterystyki zagro$e%, których: a) wp'yw na funkcjonowanie i mo$liwo#ci rozwoju pa%stwa jest istotny, b) skutki wyst!pienia mog!: !"zagrozi& $yciu lub zdrowiu du$ej liczby osób, mieniu w wielkich rozmiarach, albo #rodowisku na znacznych obszarach, !"oddzia'ywa& na inne pa%stwa,

!"dotyczy& terytorium Polski lub jej obywateli, a maj!cych miejsce mo$liwego wyst!pienia w innym pa%stwie, c) potrzeba monitorowania mi"dzynarodowych;

i

eliminacji

wynika

z

podpisanych

umów

i

traktatów

2) okre#lenie celów strategicznych, w szczególno#ci: a) wskazanie celów jakie nale$y osi!gn!&, aby zminimalizowa& mo$liwo#& wyst!pienia zagro$enia lub jego skutków, b) hierarchizacja celów wed'ug kryterium wa$no#ci lub wskazanie celów priorytetowych; 3) okre#lenie priorytetów w reagowaniu na okre#lone zagro$enie, w szczególno#ci: a) zasady reagowania w przypadku wyst!pienia zagro$enia, b) hierarchizacj" dzia'a% ze wskazaniem dzia'a% priorytetowych; 4) wskazanie mo$liwo#ci oraz si' i #rodków niezb"dnych do osi!gni"cia celów strategicznych, w szczególno#ci: a) wykaz si' i #rodków przewidzianych do osi!gni"cia poszczególnych celów, b) wykaz dzia'a% umo$liwiaj!cych u$ycie wskazanych si' i #rodków, c) tryb wzmacniania, uzupe'niania, luzowania i wycofywania si' i #rodków; 5) programowanie zada% w zakresie poprawy bezpiecze%stwa przez wskazywanie okre#lonych regionalnych i lokalnych inicjatyw, w szczególno#ci: a) wyszczególnienie programów krajowych, wojewódzkich, powiatowych i gminnych, b) wskazanie realizatorów programów:: !"rz!dowych, !"samorz!dowych, !"pozarz!dowych, c) sposoby finansowania programów, d) okresy trwania programów; 6) wnioski zawieraj!ce hierarchicznie uporz!dkowan! list" przedsi"wzi"& niezb"dnych do osi!gni"cia celów strategicznych, w szczególno#ci: a) wykaz zagro$e%, których unikni"cie, minimalizacja zasi"gu lub skutków wymaga dzia'a% wykraczaj!cych poza posiadane kompetencje, b) inne informacje, które zdaniem wykonawcy mog! by& przydatne przy tworzeniu Krajowego Planu Zarz!dzania Kryzysowego. § 5. 1. Map" ryzyka, o której mowa w § 4 pkt 1), przedstawia si" w jednej z nast"puj!cych form:

2

1) mapy topograficznej, a w wersji elektronicznej – mapy wektorowej lub rastrowej, przedstawiaj!cej zasi"g geograficzny zagro$e% z przypisanym prawdopodobie%stwem wyst!pienia i ocen! skutków wyst!pienia dla ludno#ci, gospodarki lub #rodowiska; 2) tabeli opisuj!cej parametry zagro$e% oraz ich prognozowane skutki; 3) opisowej, je$eli charakter zagro$enia uniemo$liwia przedstawienie informacji w sposób okre#lony w pkt 1) i 2). 2. Pozosta'e dokumenty, wchodz!ce w sk'ad Raportu, opracowuje si" w formie tabelarycznej, a w przypadku gdy nie jest to mo$liwe, w formie opisowej. § 6. Raport cz!stkowy wykonuje si" z zachowaniem przepisów o ochronie informacji niejawnych. § 7. 1. Wykonawca sporz!dza raport cz!stkowy i przedk'ada go dyrektorowi RCB. 2. Dyrektor RCB, w terminie jednego miesi!ca, mo$e wnie#& uzasadnione zastrze$enia i uwagi do tre#ci oraz formy raportu cz!stkowego lub jego cz"#ci oraz odes'a& go wykonawcy w celu dokonania korekty. 3. Wykonawca zobowi!zany jest rozpatrzy& zastrze$enia i uwagi, o których mowa w ust. 2 oraz skorygowa& raport cz!stkowy w terminie 30 dni, a nast"pnie przes'a& go ponownie dyrektorowi RCB. 4. Wykonawca powiadamia pisemnie dyrektora RCB o przyczynach nieuwzgl"dnienia uwag i zastrze$e%. 5. W celu zapewnienia koordynacji procesu sporz!dzania raportów cz!stkowych wykonawcy wskazuj! osoby upowa$nione do kontaktów z dyrektorem RCB. § 8. 1. Raport cz!stkowy podlega systematycznej aktualizacji. 2. Zaktualizowany raport cz!stkowy wykonawca, nie rzadziej ni$ raz na dwa lata, przedk'ada dyrektorowi RCB. 3. Przepisy § 7 ust. 2-4 stosuje si" odpowiednio. § 9. 1. Dyrektor RCB sporz!dza Raport, na podstawie raportów cz!stkowych.. 2. Raport podlega systematycznej aktualizacji. 3. Dyrektor RCB zobowi!zany jest przed'o$y& Raport Radzie Ministrów raz na dwa lata wraz z informacj! o dokonanych zmianach. § 10. 1.Wykonawca sporz!dza raport cz!stkowy po raz pierwszy w terminie czterech miesi"cy od dnia wej#cia w $ycie rozporz!dzenia i przedk'ada go dyrektorowi RCB. 2. Dyrektor RCB sporz!dza Raport i przedk'ada go po raz pierwszy Radzie Ministrów w terminie dziewi"ciu miesi"cy od dnia wej#cia w $ycie rozporz!dzenia. § 11. Rozporz!dzenie wchodzi w $ycie po up'ywie czternastu dni od dnia og'oszenia.

PREZES RADY MINISTRÓW

3

UZASADNIENIE Projekt rozporz!dzenie jest wykonaniem dyspozycji art. 5a ust. 6 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarz!dzaniu kryzysowym (Dz.U. Nr 80, poz. 590 ze zm.). W projekcie okre#lono sposób, tryb i terminy opracowywania Raportu o zagro$eniach bezpiecze%stwa narodowego, opracowywanego – w warunkach Rzeczypospolitej Polskiej - po raz pierwszy. Raport stanowi& b"dzie podstaw" do sporz!dzenia Krajowego Planu Zarz!dzania Kryzysowego oraz planów zarz!dzania kryzysowego naczelnych i centralnych organów pa%stwowych, wojewodów, starostów powiatów oraz wójtów gmin (burmistrzów, prezydentów miast). Projekt rozporz!dzenia nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach dotycz!cych sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych z uwagi na niezawieranie przepisów technicznych. Projekt rozporz!dzenia nie podlega obowi!zkowi przedstawienia w'a#ciwym instytucjom i organom Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu celem uzyskania opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia. OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddzia$uje akt normatywny. Projekt rozporz!dzenia b"dzie mia' wp'yw na sytuacj" Rz!dowego Centrum Bezpiecze%stwa, ministrów kieruj!cych dzia'ami administracji rz!dowej, kierowników urz"dów centralnych oraz wojewodów, sporz!dzaj!cych Raport. 2. Konsultacje spo$eczne. Projekt rozporz!dzenia b"dzie podlega' konsultacjom spo'ecznym z wojewodami. Projekt zostanie zamieszczony na stronach internetowych Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Spraw Wewn"trznych i Administracji oraz Rz!dowego Centrum Bezpiecze%stwa. 3. Wp$yw regulacji na sektor finansów publicznych, w tym bud"et pa#stwa i bud"ety jednostek samorz%du terytorialnego Projekt rozporz!dzenia finansowany b"dzie finansowych na rok 2009. Nie przewiduje sporz!dzaj!cych Raport. Dokument zostanie znajduj!ce si" w posiadaniu tych organów, a innymi przepisami prawa.

z bud$etu Pa%stwa w ramach planowanych #rodków si" tworzenia nowych etatów w urz"dach organów wykonany w oparciu o dotychczasowe analizy i oceny, do prowadzenia których organy te zosta'y zobowi!zane

4. Wp$yw regulacji na rynek pracy. Projekt rozporz!dzenia nie b"dzie mia' wp'ywu na rynek pracy. 5. Wp$yw regulacji na konkurencyjno&' gospodarki i przedsi(biorczo&', w tym na funkcjonowanie przedsi(biorstw. Proponowana regulacja nie b"dzie mia'a wp'ywu na konkurencyjno#& gospodarki i przedsi"biorczo#&, w tym na funkcjonowanie przedsi"biorstw. 6. Wp$yw regulacji na sytuacj( i rozwój regionów. Proponowana zmiana nie b"dzie mia'a wp'ywu na sytuacj" i rozwój regionów. 7. Zgodno&' regulacji z prawem Unii Europejskiej. Zakres przedmiotowy proponowanej zmiany nie jest obj"ty prawem Unii Europejskiej. 02/04-kt

4

PROJEKT

ROZPORZ!DZENIE RADY MINISTRÓW z dnia w sprawie Narodowego Programu Ochrony Infrastruktury Krytycznej Na podstawie art. 5b ust. 10 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarz!dzaniu kryzysowym (Dz.U. Nr 89, poz. 590) zarz!dza si", co nast"puje: § 1. Rozporz!dzenie okre#la sposób realizacji, okre#lonych w ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 roku o zarz!dzaniu kryzysowym, zwanej dalej „ustaw!”,, obowi!zków i wspó'pracy w zakresie Narodowego Programu Ochrony Infrastruktury Krytycznej, zwanego dalej „Programem”, przez organy administracji publicznej i s'u$by odpowiedzialne za bezpiecze%stwo narodowe, w'a#cicieli oraz posiadaczy samoistnych i zale$nych obiektów, instalacji lub urz!dze% infrastruktury krytycznej, zwanych dalej „w'a#cicielami”,, oraz inne organy i s'u$by publiczne. § 2. U$yte w rozporz!dzeniu okre#lenia oznaczaj!: 1) infrastruktura – obiekty, instalacje, urz!dzenia i us'ugi; 2) wykaz – jednolity wykaz obiektów, instalacji, urz!dze% i us'ug wchodz!cych w sk'ad infrastruktury krytycznej z podzia'em na systemy, o którym mowa w art. 5b ust. 8 pkt 1 ustawy. § 3. 1. Program przygotowuje dyrektor Rz!dowego Centrum Bezpiecze%stwa, zwany dalej „dyrektorem RCB”, we wspó'pracy z: 1) ministrami odpowiedzialnymi za dzia'y administracji rz!dowej: a) administracja publiczna, b) budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa, c) bud$et, d) finanse publiczne, e) gospodarka, f) gospodarka morska, g) gospodarka wodna, h) instytucje finansowe, i) informatyzacja, j) '!czno#&, k) nauka, l) obrona narodowa, m) rolnictwo, n) rozwój wsi, o) rozwój regionalny, p) rynki rolne, q) Skarb Pa%stwa, r) sprawiedliwo#&, s) szkolnictwo wy$sze, t) transport, u) #rodowisko, v) sprawy wewn"trzne, w) zabezpieczenie spo'eczne, x) sprawy zagraniczne,

y) zdrowie; 2) kierownikami urz"dów centralnych odpowiedzialnymi za systemy, o których mowa w art. 3 pkt 2 ustawy oraz w'a#ciwych w sprawach bezpiecze%stwa narodowego, w tym w szczególno#ci z Szefami: Agencji Bezpiecze%stwa Wewn"trznego, Agencji Wywiadu, S'u$by Kontrwywiadu Wojskowego, S'u$by Wywiadu Wojskowego. 2. Ministrowie i kierownicy urz"dów centralnych, o których mowa w i przedk'adaj! dyrektorowi RCB informacje zawieraj!ce w szczególno#ci:

ust. 1, przygotowuj!

a) wymagania i standardy dozwalaj!ce zapewni& ci!g'o#& funkcjonowania infrastruktury, b) analiz" zagro$e% dla tej infrastruktury, c) sposoby zapobiegania zak'óceniom funkcjonowania infrastruktury, d) procedury reagowania w sytuacjach kryzysowych, mog!cych niekorzystnie wp'yn!& na t" infrastruktur", e) zestawienia si' i #rodków mo$liwych do u$ycia w sytuacji zagro$enia dla tej infrastruktury. 3. Na podstawie przed'o$onych informacji dyrektor RCB opracowuje projekt Programu, który podlega uzgodnieniu z ministrami i kierownikami urz"dów centralnych, o których mowa w ust. 1, w cz"#ciach ich dotycz!cych. 4. Uzgodnienie powinno nast!pi& w terminie czternastu dni od daty przed'o$enia projektu Programu i wymaga formy pisemnej. 5. Ministrowie i kierownicy urz"dów centralnych, o których mowa w ust. 1, mog! wnosi& do projektu Programu uzasadnione uwagi i zastrze$enia. 6. Dyrektor RCB, po rozpatrzeniu uzasadnionych uwag i zastrze$e%, przedstawia projekt Programu Radzie Ministrów wraz z protoko'em rozbie$no#ci w terminie jednego miesi!ca od daty dokonania ostatniego uzgodnienia. § 4. W ramach realizacji Programu podmioty, o których mowa w art. 5b ust. 4 ustawy, zapewniaj!: 1) realizacj" wyznaczonych priorytetów oraz celów; 2) ci!g'o#& funkcjonowania infrastruktury krytycznej; 3) przygotowanie na sytuacje kryzysowe mog!ce niekorzystnie wp'yn!& na infrastruktur" krytyczn!; 4) reagowanie w sytuacjach zak'ócenia funkcjonowania infrastruktury krytycznej, 5) odtwarzanie infrastruktury krytycznej; 6) przestrzeganie standardów oraz wymaga% w nim zawartych. § 5. 1. Program podlega systematycznej aktualizacji. 2. Program aktualizuje dyrektor RCB z w'asnej inicjatywy lub na uzasadniony wniosek ministrów kieruj!cych dzia'ami administracji rz!dowej i kierowników urz"dów centralnych odpowiedzialnych za systemy, o których mowa w art. 3 pkt 2 ustawy, i przedk'ada go Radzie Ministrów raz na dwa lata. 3. Przepisy § 3 ust. 2-6 stosuje si" odpowiednio.

2

§ 6. 1. W celu sporz!dzenia wykazu dyrektor RCB opracowuje kryteria dozwalaj!ce wyodr"bni& infrastruktur" krytyczn! w ramach systemów, o których mowa w art. 3 pkt 2 ustawy, i przekazuje je ministrom i kierownikom urz"dów centralnych. 2. W terminie sze#ciu tygodni od daty otrzymania kryteriów, o których mowa w ust. 1, ministrowie odpowiedzialni za systemy, ka$dy wed'ug swojej w'a#ciwo#ci, zobowi!zani s! przed'o$y& dyrektorowi RCB propozycje infrastruktury krytycznej do zamieszczenia w wykazie. 3. Dyrektor RCB, w terminie sze#ciu tygodni od dnia otrzymania propozycji, o których mowa w ust. 2, sporz!dza wykaz w postaci tabeli obejmuj!cej: 1) nazw" i adres infrastruktury krytycznej; 2) podleg'o#& organizacyjn!; 3) dane w'a#ciciela lub posiadacza samoistnego albo zale$nego; 4) imi" i nazwisko osoby zarz!dzaj!cej w imieniu w'a#ciciela lub posiadacza samoistnego albo zale$nego; 5) imi" i nazwisko oraz dane teleadresowe osoby odpowiedzialnej za utrzymywanie kontaktów z w'a#ciwymi miejscowo organami administracji publicznej w zakresie ochrony infrastruktury krytycznej. 4. Dyrektor RCB w terminie sze#ciu tygodni od sporz!dzenia wykazu: 1) opracowuje wyci!gi z tego wykazu dla: a) ministrów odpowiedzialnych za dane systemy, b) wojewodów – w zakresie infrastruktury krytycznej znajduj!cej si" na terenie województw; 2) informuje o uj"ciu w wykazie w'a#cicieli, posiadaczy samoistnych i zale$nych obiektów, instalacji lub urz!dze% wchodz!cych w sk'ad infrastruktury krytycznej. § 7. 1. Wykaz podlega kwartalnej aktualizacji. 2. Aktualizacj" przeprowadza dyrektor RCB na wniosek w'a#ciwego ministra odpowiedzialnego za dany system. 3. Przepisy § 6 ust. 4 stosuje si" odpowiednio, z zastrze$eniem ust. 4. 4. Wyci!gi i informacje, o których mowa w § 6 ust. 4, dyrektor RCB wykonuje w terminie czternastu dni od daty aktualizacji wykazu. § 8. 1. Ministrowie i kierownicy urz"dów centralnych, o których mowa w § 3 ust. 1, przygotowuj! w terminie sze#ciu miesi"cy od dnia wej#cia w $ycie rozporz!dzenia informacje, o których mowa w § 3 ust. 2. 2. Do opracowania programu po raz pierwszy stosuje si" przepisy § 3, z tym $e dyrektor RCB przedstawia projekt Programu Radzie Ministrów wraz z protoko'em rozbie$no#ci nie pó(niej ni$ w terminie osiemnastu miesi"cy od daty wej#cia w $ycie rozporz!dzenia.

§ 9. Rozporz!dzenie wchodzi w $ycie po up'ywie czternastu dni od dnia og'oszenia.

3

PREZES RADY MINISTRÓW

4

UZASADNIENIE Projekt rozporz!dzenie jest wykonaniem dyspozycji art. 5b ust. 10 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarz!dzaniu kryzysowym (Dz.U. Nr 80, poz. 590 ze zm.). W projekcie okre#lono sposób realizacji, okre#lonych w ww. ustawie, obowi!zków i wspó'pracy w zakresie opracowania – w warunkach Rzeczypospolitej Polskiej - po raz pierwszy Narodowego Programu Ochrony Infrastruktury Krytycznej. Program s'u$y& b"dzie wyodr"bnieniu infrastruktury krytycznej wed'ug narodowych priorytetów, a w szczególno#ci wska$e wymagania i standardy, s'u$!ce zapewnieniu ci!g'o#ci jej funkcjonowania w sytuacjach kryzysowych. Projekt rozporz!dzenia nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach dotycz!cych sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych z uwagi na niezawieranie przepisów technicznych. Projekt rozporz!dzenia nie podlega obowi!zkowi przedstawienia w'a#ciwym instytucjom i organom Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu celem uzyskania opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia. OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddzia$uje akt normatywny. Projekt rozporz!dzenia b"dzie mia' wp'yw na sytuacj" Rz!dowego Centrum Bezpiecze%stwa, ministrów i kierowników urz"dów centralnych odpowiedzialnych za systemy, o których mowa w art. 3 pkt. 2 ww. ustawy oraz w'a#ciwych w sprawach bezpiecze%stwa narodowego. 2. Konsultacje spo$eczne. Projekt rozporz!dzenia b"dzie podlega' konsultacjom spo'ecznym z Komisj! Wspóln! Rz!du i Samorz!du Terytorialnego oraz wojewodami. Projekt zostanie zamieszczony na stronach internetowych Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Spraw Wewn"trznych i Administracji oraz Rz!dowego Centrum Bezpiecze%stwa.

3. Wp$yw regulacji na sektor finansów publicznych, w tym bud"et pa#stwa i bud"ety jednostek samorz%du terytorialnego Projekt rozporz!dzenia finansowany b"dzie z bud$etu Pa%stwa w ramach planowanych #rodków finansowych na rok 2009 oraz lata nast"pne (w zakresie aktualizacji). Nie przewiduje si" tworzenia nowych etatów w urz"dach organów sporz!dzaj!cych Program. Dokument zostanie wykonany w oparciu o dotychczasowe analizy i oceny, znajduj!ce si" w posiadaniu tych organów, a do prowadzenia których organy te zosta'y zobowi!zane innymi przepisami prawa. 4. Wp$yw regulacji na rynek pracy. Projekt rozporz!dzenia nie b"dzie mia' wp'ywu na rynek pracy. 5. Wp$yw regulacji na konkurencyjno&' gospodarki i przedsi(biorczo&', w tym na funkcjonowanie przedsi(biorstw. Proponowana regulacja nie b"dzie mia'a wp'ywu na konkurencyjno#& gospodarki i przedsi"biorczo#&, w tym na funkcjonowanie przedsi"biorstw.

5

6. Wp$yw regulacji na sytuacj( i rozwój regionów. Proponowana zmiana nie b"dzie mia'a wp'ywu na sytuacj" i rozwój regionów. 7. Zgodno&' regulacji z prawem Unii Europejskiej. Zakres przedmiotowy proponowanej zmiany nie jest obj"ty prawem Unii Europejskiej.

02/05-kt

6

PROJEKT

ROZPORZ!DZENIE RADY MINISTRÓW z dnia w sprawie planów ochrony infrastruktury krytycznej Na podstawie art. 6 ust. 7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarz!dzaniu kryzysowym (Dz.U. Nr 89, poz. 590) zarz!dza si", co nast"puje: § 1. Rozporz!dzenie okre#la: 1) sposób tworzenia, aktualizacji oraz struktur" planów ochrony infrastruktury krytycznej przez w'a#cicieli oraz posiadaczy samoistnych i zale$nych obiektów, instalacji lub urz!dze% infrastruktury krytycznej, zwanych dalej „w'a#cicielami”; 2) warunki i tryb uznania spe'nienia obowi!zku posiadania planu odpowiadaj!cego wymogom planu ochrony infrastruktury krytycznej. § 2. 1. Plan ochrony infrastruktury krytycznej, zwany dalej „planem” zawiera: 1) dane ogólne, w szczególno#ci: a) nazw" i adres dyslokacji infrastruktury krytycznej, b) numery: REGON, NIP, KRS, w'a#ciwe dla przedsi"biorstwa w'a#ciciela, c) imi" i nazwisko osoby zarz!dzaj!cej przedsi"biorstwem w imieniu w'a#ciciela, d) imi" i nazwisko osoby odpowiedzialnej za utrzymywanie kontaktów z administracj! publiczn! w zakresie ochrony infrastruktury krytycznej, e) imi" i nazwisko osoby sporz!dzaj!cej plan; 2) dane infrastruktury krytycznej obejmuj!ce: a) skrócony opis techniczny, b) szkic sytuacyjny lokalizuj!cy obiekt, instalacj" lub system, c) podstawowe parametry techniczne, d) po'!czenia z innymi obiektami, instalacjami urz!dzeniami lub us'ugami; 3) charakterystyk": a) zagro$e% dla infrastruktury krytycznej oraz ocena ryzyka ich wyst!pienia, b) zasobów w'asnych mo$liwych do wykorzystania w celu ochrony infrastruktury krytycznej, c) zasobów w'a#ciwych terytorialnie s'u$b, inspekcji i stra$y mo$liwych do wykorzystania w celu ochrony infrastruktury krytycznej; 4) warianty: a) dzia'ania w sytuacji zagro$e% lub zak'ócenia funkcjonowania infrastruktury krytycznej,

b) warianty zapewnienia ci!g'o#ci dzia'ania infrastruktury krytycznej, c) warianty odtwarzania infrastruktury krytycznej; 5) zasady wspó'pracy z w'a#ciwymi miejscowo: a) centrami zarz!dzania kryzysowego, b) inspekcjami, stra$ami i s'u$bami. 2. Plan podpisuje w'a#ciciel, albo osoba zarz!dzaj!ca przedsi"biorstwem w imieniu w'a#ciciela, oraz osoba sporz!dzaj!ca plan. 3. W'a#ciciel ma prawo zawrze& w planie inne elementy, niewymienione w ust. 1, zgodnie z w'a#ciw! specyfik! infrastruktury krytycznej lub ze wzgl"du na rodzaj zagro$enia. § 3. W'a#ciciel sporz!dza plan w terminie sze#ciu miesi"cy od daty otrzymania od dyrektora Rz!dowego Centrum Bezpiecze%stwa, zwanego dalej „dyrektorem RCB”, informacji o uj"ciu w wykazie, o której mowa w art. 5b ust. 8 pkt 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarz!dzaniu kryzysowym. § 4. 1. Plan wymaga uzgodnienia, w zakresie ich dotycz!cym, z: 1) w'a#ciwymi terytorialnie: a) organami jednostek samorz!du terytorialnego, b) kierownikami s'u$b, inspekcji i stra$y; 2) dyrektorem RCB. 2. Uzgodnienie dokonuje si" przez podpisanie arkusza uzgodnie% przez: 1) podmioty, o których mowa w ust. 1 pkt 1 - w terminie czternastu dni; 2) dyrektora RCB – w terminie trzydziestu dni od daty przed'o$enia planu. 3. Odmowa uzgodnienia planu wymaga pisemnego uzasadnienia oraz wskazania elementów wymagaj!cych poprawy lub uzupe'nienia i nowego terminu przed'o$enia planu. 4. Odmowa uzgodnienia planu w ca'o#ci lub cz"#ci mo$e nast!pi& w przypadku: 1) niespe'nienia wymogów okre#lonych w przepisach dotycz!cych zarz!dzania kryzysowego; 2) zawarcia danych niegwarantuj!cych bezpiecze%stwa infrastruktury krytycznej; 3) braku spójno#ci z Narodowym Programem Ochrony Infrastruktury Krytycznej, o którym mowa w art. 5b ustawy. 5. Podmioty, o których mowa w ust. 1, uprawnione s! do poprawiania w planie oczywistych pomy'ek. § 5. Za realizacj" przedsi"biorstwem.

uzgodnionego

planu

odpowiada

w'a#ciciel

lub

osoba

§ 6. 1. Aktualizacja planów odbywa si" systematycznie i ma charakter funkcjonalny.

2

zarz!dzaj!ca

2. Wprowadzone zmiany wymagaj! uzgodnienia, w trybie okre#lonym w § 4, w cyklu dwuletnim. § 7. 1. W'a#ciciel, który jest w posiadaniu innego planu ochrony, opracowanego na podstawie przepisów odr"bnych i odpowiadaj!cego wymogom, o których mowa w § 2 ust. 1, mo$e przed'o$y& ten plan do zatwierdzenia dyrektorowi RCB. 2. Do zatwierdzenia przez dyrektora RCB § 4 stosuje si" odpowiednio. § 8. Rozporz!dzenie wchodzi w $ycie po up'ywie czternastu dni od dnia og'oszenia.

PREZES RADY MINISTRÓW

3

UZASADNIENIE Projekt rozporz!dzenie jest wykonaniem dyspozycji art. 6 ust. 7 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarz!dzaniu kryzysowym (Dz.U. Nr 80, poz. 590 ze zm.). W projekcie okre#lono sposób tworzenia, aktualizacji i struktur" planu ochrony infrastruktury krytycznej przez w'a#cicieli, posiadaczy samoistnych oraz zale$nych tej infrastruktury. Projekt rozporz!dzenia okre#la tak$e warunki i tryb uznania spe'nienia obowi!zku posiadania takiego planu, w przypadku gdy w'a#ciciel, posiadacz samoistny i zale$ny jest zobowi!zany do sporz!dzenia innych, podobnych pod wzgl"dem tre#ci dokumentów, tworzonych na podstawie innych przepisów prawa. Projekt s'u$y zapewnieniu, pod wzgl"dem organizacyjnym, ci!g'o#ci funkcjonowania infrastruktury krytycznej. Projekt rozporz!dzenia nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach dotycz!cych sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych z uwagi na niezawieranie przepisów technicznych. Projekt rozporz!dzenia nie podlega obowi!zkowi przedstawienia w'a#ciwym instytucjom i organom Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu celem uzyskania opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia. OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddzia$uje akt normatywny Projekt rozporz!dzenia b"dzie mia' wp'yw na sytuacj" w'a#cicieli, posiadaczy samoistnych i zale$nych infrastruktury krytycznej. 2. Konsultacje spo$eczne Projekt rozporz!dzenia b"dzie podlega' konsultacji spo'ecznej z Ogólnopolskim Stowarzyszeniem Mened$erów Bezpiecze%stwa. Projekt zostanie zamieszczony na stronach internetowych Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Spraw Wewn"trznych i Administracji oraz Rz!dowego Centrum Bezpiecze%stwa. 3. Wp$yw regulacji na sektor finansów publicznych, w tym bud"et pa#stwa i bud"ety jednostek samorz%du terytorialnego Projekt rozporz!dzenia nie ma wp'ywu na sektor finansów publicznych. 4. Wp$yw regulacji na rynek pracy Projekt rozporz!dzenia nie b"dzie mia' wp'ywu na rynek pracy. 5. Wp$yw regulacji na konkurencyjno&' gospodarki i przedsi(biorczo&', w tym na funkcjonowanie przedsi(biorstw Proponowana regulacja nie b"dzie mia'a wp'ywu na konkurencyjno#& gospodarki i przedsi"biorczo#&, w tym na funkcjonowanie przedsi"biorstw. 6. Wp$yw regulacji na sytuacj( i rozwój regionów Proponowana zmiana nie b"dzie mia'a wp'ywu na sytuacj" i rozwój regionów. 7. Zgodno&' regulacji z prawem Unii Europejskiej Zakres przedmiotowy proponowanej zmiany nie jest obj"ty prawem Unii Europejskiej.

02/06-KT

4