1682

Druk nr 1682 Warszawa, 15 grudnia 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja

Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu ni"ej podpisani pos!owie wnosz# projekt ustawy:

- o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upowa"niamy pana pos!a Paw!a Poncyljusza. (-) Tadeusz Cyma$ski; (-) Andrzej Miko!aj Dera; (-) Jerzy Gosiewski; (-) Artur Górski; (-) Tomasz Górski; (-) Krystyna Grabicka; (-) Kazimierz Gwiazdowski; (-) Czes!aw Hoc; (-) Dawid Jackiewicz; (-) Grzegorz Janik; (-) Karol Karski; (-) Beata Kempa; (-) Izabela Kloc; (-) Lech Ko!akowski; (-) Henryk Kowalczyk; (-) Bogus!aw Kowalski; (-) Maks Kraczkowski; (-) Leonard Krasulski; (-) El"bieta Kruk; (-) Marek Kwitek; (-) Tomasz Latos; (-) Krzysztof Lipiec; (-) Marek %atas; (-) Krzysztof Maciejewski; (-) Barbara Marianowska; (-) Gabriela Mas!owska; (-) Jerzy Materna; (-) Marek Matuszewski; (-) Kazimierz Matuszny; (-) Beata Mazurek; (-) Wojciech Mojzesowicz; (-) Arkadiusz Mularczyk; (-) Stanis!aw O"óg;

(-) Anna Paluch; (-) Stanis!aw Pi&ta; (-) Jacek Pilch; (-) Marek Polak; (-) Piotr Polak; (-) Krzysztof Popio!ek; (-) Krzysztof Putra; (-) Jan Religa; (-) Jerzy R&bek; (-) Adam Rogacki; (-) Józef Rojek; (-) Nelli RokitaArnold; (-) Jaros!aw Rusiecki; (-) Anna Sobecka; (-) Krzysztof So$ta; (-) Andrzej So'nierz; (-) Piotr Stanke; (-) Jaros!aw Stawiarski; (-) Jolanta Szczypi$ska; (-) Andrzej Szlachta; (-) Stanis!aw Szwed; (-) Beata Szyd!o; (-) Adam (nie"ek; (-) Robert Telus; (-) Ryszard Terlecki; (-) Grzegorz Tobiszowski; (-) Jacek Tomczak; (-) Andrzej Walkowiak; (-) Teresa Wargocka; (-) Zbigniew Wassermann; (-) Waldemar Wi#zowski; (-) Micha! Wojtkiewicz; (-) Tadeusz Wo)niak; (-) Waldemar Wrona; (-) Marzena Dorota Wróbel; (-) S!awomir Zawi'lak; (-) %ukasz Zbonikowski; (-) Maria Zuba; (-) Jaros!aw *aczek; (-) Wojciech *ukowski

Projekt Ustawa z dnia ................................ 2008r. o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw1 Art. 1. W ustawie z dnia 10 kwietnia 1997r. – Prawo Energetyczne ( Dz.U. 1997 nr 54 poz. 348 z pó)n. zm.) wprowadza si& nast&puj#ce zmiany: 1. W art. 3 po pkt 13b dodaje si& punkt 13c, w brzmieniu: „13c) odbiorca wra"liwy - osoba fizyczna uprawniona do otrzymywania pomocy spo!ecznej zgodnie z ustaw# o z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo!ecznej (Dz. U. z 2004 r., Nr 64, poz. 593, z pó)n. zm.) lub uprawniona do otrzymywania dodatku mieszkaniowego na podstawie ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 71, poz. 734, z pó)n. zm.)”. 2. W art. 6 po ust. 3a dodaje si& ust 3a1, w brzmieniu: „3a1. Po wyczerpaniu procedury, o której mowa w ust. 3a, wstrzymanie dostaw paliw gazowych lub energii elektrycznej do odbiorcy w gospodarstwie domowym, o którym mowa w art. 3 pkt 13 b), mo"e nast#pi+ po uprzednim zawiadomieniu na pi'mie o planowanej dacie wstrzymania dostaw w!a'ciwego miejscowo o'rodka pomocy spo!ecznej, z dwutygodniowym wyprzedzeniem.” 3. W art. 19 ust. 3 po pkt 1 dodaje si& pkt 1a, w brzmieniu: „1a) program pomocy odbiorcom wra"liwym spo!ecznie, w tym przewidywan# liczb& odbiorców wra"liwych spo!ecznie, zamieszkuj#cych na terenie obj&tym projektem za!o"e$;”; 1

Ustawa wprowadza rozwi#zania, umo"liwiaj#ce gminom uruchomienie pomocy dla osób wra"liwych spo!ecznie, które nie s# w stanie op!aca+ rachunków za gaz i energi& elektryczn#. Zosta!a przygotowana na podstawie „Programu pomocy odbiorcom wra"liwym spo!ecznie na rynku energii elektrycznej i gazu”, przygotowanego przez Urz#d Regulacji Energetyki w marcu 2008r.

4. W art. 23: 1) w ust. 2 po pkt 14 dodaje si& pkt 14a w brzmieniu: „14a) wspó!dzia!anie z ministrem w!a'ciwym do spraw zabezpieczenia spo!ecznego, ministrem w!a'ciwym do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej oraz jednostkami samorz#du terytorialnego, w zakresie przeciwdzia!ania wstrzymaniu dostaw energii elektrycznej lub paliw gazowych do odbiorców w gospodarstwach domowych.”; 2) w ust. 2 po pkt 19 dodaje si& pkt 191 w brzmieniu: „191)monitorowanie rynku energii elektrycznej, paliw gazowych, ciep!a, w tym w szczególno'ci rynku detalicznego”; 5. W art. 56: 1) w ust.1 po pkt 12 dodaje si& pkt 12a w brzmieniu: „12a) nie przestrzega obowi#zku zawiadomienia o'rodka pomocy spo!ecznej o planowanej dacie wstrzymania dostawy, o którym mowa w art. 6 ust. 3a¹;”; 2) po ust. 2b dodaje si& ust. 2c w brzmieniu: „2c. Wp!ywy z tytu!u kar pieni&"nych wymierzanych w przypadkach okre'lonych w ust. 1 pkt 12, pkt 12 a) oraz pkt 14 stanowi#!dotacj&!celow#!bud"etu pa$stwa dla jednostek samorz#du terytorialnego na dofinansowanie pomocy odbiorcom w gospodarstwach domowych, którym grozi wstrzymanie dostaw energii elektrycznej lub paliw gazowych.”; Art. 2. W ustawie z dnia 12 marca 2004 – ustawa o pomocy spo!ecznej (Dz.U. z 2004 r. Nr 64 poz. 593) wprowadza si& nast&puj#ce zmiany:

1. W art. 17 ust. 2 po pkt 5 dodaje si& pkt 6 w brzmieniu: 6) „wspó!dzia!anie z przedsi&biorstwami energetycznymi w przeciwdzia!aniu wstrzymania dostaw energii elektrycznej lub paliw gazowych do odbiorców w gospodarstwach domowych;”; 2. W art. 39 ust. 2 po wyrazie „opa!u, ” dodaje si& nast&puj#ce wyrazy: „energii elektrycznej lub paliw gazowych,”; 3. W art. 46 ust. 2 po wyrazach „ochrony praw lokatorów, ” dodaje si& nast&puj#ce wyrazy: „prawa energetycznego, ze szczególnym uwzgl&dnieniem praw odbiorców energii elektrycznej lub pali gazowych w gospodarstwach domowych;”; Art. 3. W ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 71, poz. 734 z pó)n. zm.) wprowadza si& nast&puj#ce zmiany: 1. w art. 6 ust. 4 po pkt 7 dodaje si& pkt 8 w brzmieniu: „8) op!aty za gaz przewodowy, energi&!elektryczn#, dostarczane do lokalu mieszkalnego (domu jednorodzinnego) na cele bytowe.”; 2. w art. 6 skre'la si& ust. 4a, pkt 2; 3. w art. 7: 1) w ust. 1 po wyrazach „inne niezb&dne dokumenty” dodaje si& przecinek i nast&puj#ce wyrazy: „w tym rachunki za energi&!elektryczn#!oraz gaz przewodowy;”; 2) w ust. 11 po wyrazach „nale"no'ci za zajmowany lokal mieszkalny” dodaje si& nast&puj#ce wyrazy: „oraz za energi& elektryczn# i gaz przewodowy”;

4. W art. 8 po ust. 1 dodaje si& ust. 1a w brzmieniu: „1a) Dodatek mieszkaniowy, mo"e by+!wyp!acony podmiotowi odpowiedzialnemu za pobieranie nale"no'ci za energi&!elektryczn#!oraz gaz przewodowy.”; Art. 4. W ustawie z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorz#du terytorialnego (Dz.U. z 2003 r. Nr 203, poz. 1966 z pó)n. zm.) wprowadza si& nast&puj#ce zmiany: 1. W art. 42 ust.2 po pkt 5 dodaje si& pkt 5a w brzmieniu: „5a) zwi#zanych z realizacj#!programów pomocy odbiorcom wra"liwym, okre'lonych w projektach za!o"e$, o których mowa w art. 19 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625 z pó)n. zm.)”; Art. 5. W ustawie z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 29, poz. 257 z pó)n. zm.) wprowadza si& nast&puj#ce zmiany: 1.W art. 75: 1) ust. 2 otrzymuje nast&puj#ce brzmienie: „2. Stawka akcyzy na energi&!elektryczn#!dostarczan#!odbiorcom ko$cowym w gospodarstwach domowych wynosi 0,004 z! za 1 kWh.”; 2) po ust. 20 dodaje si& ust. 21 w brzmieniu: „21. Stawka akcyzy na energi&!elektryczn#!dostarczan#!podmiotom innym, ni" okre'lone w ust. 2 wynosi 0,002 z! za 1 kWh”; Art. 6. Ustawa wchodzi w "ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia.

UZASADNIENIE Ustawa

umo"liwi pomoc odbiorcom wra"liwym spo!ecznie, których sytuacja

materialna nie pozwala na terminowe op!acanie rachunków za gaz i energi& elektryczn#. Sk!ada si& z propozycji, przedstawionych przez Urz#d Regulacji Energetyki i umo"liwia utrzymanie dostaw energii do odbiorców, którzy z ró"nych wzgl&dów nie op!acaj# rachunków za gaz i energi& elektryczn#. Propozycje, zawarte w art.1 ustawy maj# na celu aktywne w!#czenie Prezesa URE w pomoc odbiorcom wra"liwym spo!ecznie na rynku energii elektrycznej/gazu oraz umo"liwi+! monitorowane zjawisk zachodz#cych na rynku w tym zakresie. Propozycja ta legalizuje dotychczasow#!wspó!prac&!przedsi&biorstw energetycznych z o'rodkami pomocy spo!ecznej i zobowi#zuje do niej inne przedsi&biorstwa energetyczne, które takiej wspó!pracy nie podj&!y. Gminy, poprzez obowi#zek okre'lenia liczby odbiorców wra"liwych spo!ecznie w za!o"eniach do planów zaopatrzenia w energi&! elektryczn#! i paliwa gazowe, rozpoznaj#! potrzeby w zakresie pomocy odbiorcom wra"liwym spo!ecznie i b&d#! mog!y zaplanowa+! 'rodki takiej pomocy. Kary nak!adane przez Prezesa URE na przedsi&biorstwa energetyczne z tytu!u niedope!nienia okre'lonych obowi#zków b&d#!zasila!y bud"ety gmin, z przeznaczeniem tych kwot na pomoc odbiorcom wra"liwym spo!ecznie. Propozycje art.2, dotycz#cego ustawy o pomocy spo!ecznej, uzasadnia konieczno'+ prawnego uregulowania pomocy w zakresie energetyki dla odbiorców wra"liwych spo!ecznie. Nale"y zauwa"y+, "e ju" w 2003 r. Prezes URE zg!asza! uwagi do wówczas dyskutowanego projektu ustawy o pomocy spo!ecznej. Proponowa! wówczas, aby w Dziale II - (wiadczenia pomocy spo!ecznej, w Rozdziale 1 - Zasi!ki i us!ugi, w art. 38 - mówi#cym, *e „W celu zaspokojenia niezb&dnej potrzeby bytowej mo"e zosta+ przyznany zasi!ek celowy”, aby zasi!ek celowy móg! by+ przyznany tak"e na pokrycie cz&'ci lub ca!o'ci kosztów energii elektrycznej, gazu i ciep!a. Za takim rozwi#zaniem przemawia dualny charakter tych mediów, jako dobra cywilizacyjnego i jako towaru. Bior#c pod uwag& zaostrzenie zasad 'ci#galno'ci nale"no'ci za energi& elektryczn#, paliwa gazowe i ciep!o, przewidziane w art. 6 ust. 3a - c ustawy - Prawo energetyczne, umo"liwiaj#ce przedsi&biorstwom energetycznym wstrzymanie dostarczania mediów w zwi#zku ze zw!ok#! w uiszczeniu op!aty za nie, jest zasadne stworzenie mo"liwo'ci wspomagania odbiorców wra"liwych spo!ecznie w tym zakresie, co umo"liwi im korzystanie z tych dóbr cywilizacyjnych i nie narazi przedsi&biorstw

energetycznych na straty. Z informacji uzyskanych w MPiPS wynika, *" obecnie 'wiadczona przez o'rodki pomocy spo!ecznej pomoc na op!acenie rachunków za energi&! elektryczn#! poprzez zasi!ek celowy, jest 'wiadczona niezgodnie z prawem. Propozycja ta legalizuje ju"! podejmowane dzia!ania zarówno przez o'rodki pomocy spo!ecznej, jak i przedsi&biorstwa energetyczne. Istnieje konieczno'+!wprowadzenia poradnictwa prawnego w zakresie pomocy odbiorcom, w tym odbiorcom wra"liwym spo!ecznie, na rynku energetycznym. Art. 3 ma na celu zwi&kszenie mo"liwo'ci gminy w zakresie dostosowania form i zakresu pomocy odbiorcom wra"liwym spo!ecznie do ich aktualnej sytuacji ekonomicznospo!ecznej. Proponujemy do instrumentów pomocy odbiorcom wra"liwym spo!ecznie doda+! tak"e dodatek mieszkaniowy, poprzez w!#czenie do podstawy obliczania dodatku mieszkaniowego wydatków przeznaczonych na energi&!elektryczn#!i gaz przewodowy. Proponowane zmiany w aktach wykonawczych maj#! na celu z jednej strony – zapobiec udzieleniu pomocy na ten sam cel w tym samych czasie z ró"nych )róde! pomocy (koordynacja pomocy spo!ecznej przez gmin&!oraz kontrola wydatków), z drugiej - umo"liwi+! prowadzenie ewidencji odbiorców wra"liwych spo!ecznie na rynku energii na obszarze gminy, co da podstawy do oszacowania liczby potrzebuj#cych takiej pomocy w za!o"eniach do planu zaopatrzenia w energi&! elektryczn#, o którym mowa w ustawie – Prawo energetyczne. Zmiany, wynikaj#ce z art. 4 ustawy maj# na celu dostosowanie ustawy o dochodach jednostek samorz#du terytorialnego do obowi#zków, zwi#zanych z zapewnieniem bezpiecze$stwa energetycznego osobom szczególnie wra"liwym. Poprzez zmiany, zawarte w art. 5 ustawy zmniejszona zostanie akcyza na gaz i energi& elektryczn#. Proponowane stawki 0,004 i 0,002 z! za 1 kWh s#!zbli"one do proponowanych stawek minimalnych okre'lonych przez Dyrektyw& 2003/96/WE. Stawki te przy obecnym kursie Euro pozwalaj#, z jednej strony - unikn#+! wprowadzenia stawek w euro, co skomplikowa!oby system obliczania nale"nej akcyzy wzgl&dem waha$!kursowych, z drugiej zachowuj#! margines bezpiecze$stwa wzgl&dem obecnego kursu euro, który przez ca!y rok 2007 nie przekroczy! ceny 4 PLN za 1 EUR. W celu wyeliminowania zagro"e$! realizacji „Programu dla elektroenergetyki” oraz wzrostu ubóstwa, co nie jest zgodne ze Strategia

Lizbo$sk#. Postulat zmniejszenia obci#"e$! podatkiem akcyzowym energii elektrycznej jest zg!aszany przez Prezesa URE nieprzerwanie od 2005 r. W pi'mie z dnia 13 grudnia 2005 r., adresowanym do Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Finansów, w zwi#zku z projektem rozporz#dzenia Ministra Finansów zmieniaj#cego rozporz#dzenie w sprawie obni"enia stawek podatku akcyzowego, Prezes URE opowiedzia! si&! za przyj&ciem akcyzy na poziomie 0,5 EUR/MWh - dla odbiorców komercyjnych i na poziomie 1 EUR/MWh - dla odbiorców w gospodarstwach domowych.; w pi'mie z dnia 10 kwietnia 2007, adresowanym do Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Finansów, w sprawie przewidywa$!wzrostu cen energii elektrycznej, ciep!a i gazu w latach 2007 i 2008, zw!aszcza dla odbiorców indywidualnych, Prezes URE zwróci! uwag&, "e zmniejszenie wzrostu cen dla odbiorców ko$cowych bez obni"enia poziomu akcyzy b&dzie do'+! trudne i dalej „Maj#c na uwadze wysoki poziom podatków na!o"onych na energi&! elektryczn#! w Polsce, si!&! nabywcz#! polskich odbiorców (jedna z najs!abszych w UE) konieczna jest analiza zasadno'ci dalszego utrzymywania tego podatku na tak wysokim poziomie, wprowadzonego jako rozwi#zanie przej'ciowe spowodowane „dziur#! bud"etow#” w 2002 r.”. W pi'mie z dnia 11 kwietnia 2007 r. adresowanym do Ministra Gospodarki, Prezes URE pisa! „(…) zmiana miejsca poboru podatku akcyzowego (wymagania unijne), bez obni"enia wysoko#ci tego podatku mo"e spowodowa$!istotny wzrost finansowych obci%"e&!odbiorców energii. (…) Brak radykalnych decyzji w tej sprawie mo"e spowodowa$! pow#"ne zagro"enie dla realizacji Programu…” (chodzi o Program dla elektroenergetyki, przyj&ty przez Rad&! Ministrów w dniu 27 marca 2006 r.) Prezes URE potrzyma! swoje stanowisko tak"e w propozycjach zg!oszonych do ostatniego projektu ustawy o podatku akcyzowym przekazanego Prezesowi URE do opinii w maju 2007 r., zawartych w pi'mie z dnia 11 czerwca 2007 r. adresowanym do Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Finansów. Wp!ywy do bud"etu z tytu!u akcyzy, któr#!ob!o"ona jest energia elektryczna wynios!y po trzech kwarta!ach 2007 r. – 1 828,13 mln PLN. Przyjmuj#c, "e wp!ywy z akcyzy za IV kwarta! b&d#! równe 'redniej za 3 pozosta!e kwarta!y roczny przychód z tego tytu!u mo"na oszacowa+!na ok. 2.437 mln PLN. Oznacza to, i"!proponowana obni"ka stawek powinna spowodowa+!spadek wp!ywów bud"etu z tego tytu!u o ok. 4/5 czyli o ok. 1 949 mln z!otych rocznie. Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej oraz rodzi pozytywne skutki spo!eczno-gospodarcze.

Warszawa, 29 grudnia 2008 r.

BAS – WAEM – 3536/08

Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia w sprawie zgodno!ci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: pose" Pawe" Poncyljusz) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa!y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 ze zmianami) sporz#dza si& nast&puj#c# opini&:

1. Przedmiot projektu ustawy W projekcie ustawy dokonuje si& zmian nast&puj#cych ustaw: a) z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. nr 89, poz. 625, ze zmianami) - w zakresie wprowadzenia definicji „odbiorcy wra"liwego”, procedury wstrzymania dostaw paliw gazowych lub energii elektrycznej do gospodarstw domowych, obowi#zku zawiadomienia w!a'ciwego o'rodka pomocy spo!ecznej o planowanej dacie wstrzymania dostaw, obowi#zku opracowania przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) programu pomocy w zakresie zaopatrzenia w ciep!o, energi& elektryczn# i paliwa gazowe odbiorców wra"liwych spo!ecznie, obowi#zku prezesa URE wspó!dzia!ania z ministrem w!a'ciwym ds. zabezpieczenia spo!ecznego, ministrem w!a'ciwym ds. budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej oraz jednostkami samorz#du terytorialnego, w zakresie przeciwdzia!ania wstrzymaniu dostaw energii elektrycznej lub paliw gazowych do odbiorców w gospodarstwach domowych, a tak"e monitorowania rynku energii elektrycznej. Ponadto w ustawie uzupe!niane s# przepisy karne; b) z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo!ecznej (Dz. U. z 2008 r, Nr 115, poz. 728, oraz Nr 115, poz. 728) - w zakresie dotycz#cym wspó!dzia!ania gminy z

przedsi&biorstwami energetycznymi w przeciwdzia!aniu wstrzymaniu dostaw energii elektrycznej lub paliw gazowych do odbiorców w gospodarstwach domowych; c) z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz.734, ze zmianami) - w zakresie dotycz#cym definicji wydatków poniesionych przez osob& ubiegaj#c# si& o dodatek mieszkaniowy, którymi s# 'wiadczenia okresowe ponoszone przez gospodarstwo domowe w zwi#zku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego, w tym równie" op!aty za gaz przewodowy i energi& elektryczn# dostarczane do lokalu mieszkalnego (domu jednorodzinnego) na cele bytowe; d) z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorz#du terytorialnego (Dz. U. z 2008 r., Nr 88, poz. 539) w zakresie umo"liwiaj#cym jednostkom samorz#du terytorialnego otrzymywanie dotacji zwi#zanych z realizacj# programów pomocy odbiorcom wra"liwym spo!ecznie, wynikaj#cych z programów pomocy przewidzianych w art. 19 ustawy – Prawo energetyczne; e) z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 29, poz. 257, ze zmianami) w zakresie ustalenia stawek podatku akcyzowego na energi& elektryczn# dostarczan# odbiorcom ko$cowym w gospodarstwach domowych oraz dostarczan# innym podmiotom. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj#tej projektem Prawo Unii Europejskiej nie reguluje zagadnie$ obj&tych proponowanymi zmianami ustaw opisanych w art. 1 – 4 projektu. W prawie Unii Europejskiej, w zakresie obj&tym projektem ustawy opisanym w artykule 5, obowi#zuje dyrektywa Rady 2003/96/WE z dnia 27 pa)dziernika 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotycz#cych opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej (Dz. Urz. UE L 283 z 31. 10. 2003 r., str. 51, ze zmianami – dalej „dyrektywa”). 3. Analiza przepisów projektu pod k$tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Dyrektywa wprowadza minimalne opodatkowanie podatkiem akcyzowym m. in. energii elektrycznej. Zgodnie z postanowieniami dyrektywy energia elektryczna jest opodatkowana na poziomie minimalnym 0,5 euro za 1 MWh energii o zastosowaniu gospodarczym oraz 1 euro za 1 MWh energii o zastosowaniu niegospodarczym. Zaproponowane w art. 5 projektu ustawy opodatkowanie energii elektrycznej w Polsce nie jest sprzeczne z prawem Unii Europejskiej. W pozosta!ym zakresie projekt nie jest obj&ty zakresem prawa Unii Europejskiej.

2

4. Konkluzje Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw w artyku!ach 1 – 4 nie jest obj&ty zakresem prawa Unii Europejskiej. Artyku! 5 tego projektu jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, pomoc spo!eczna, prawo energetyczne, akcyza

3

Warszawa, 29 grudnia 2008 r. BAS – WAEM – 3537/08 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej Opinia w sprawie, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: pose" Pawe" Poncyljusz) jest projektem ustawy wykonuj$cej prawo Unii Europejskiej W projekcie ustawy dokonuje si& zmian nast&puj#cych ustaw: a) z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. nr 89, poz. 625, ze zmianami) - w zakresie wprowadzenia definicji „odbiorcy wra"liwego”, procedury wstrzymania dostaw paliw gazowych lub energii elektrycznej do gospodarstw domowych, obowi#zku zawiadomienia w!a'ciwego o'rodka pomocy spo!ecznej o planowanej dacie wstrzymania dostaw, obowi#zku opracowania przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) programu pomocy w zakresie zaopatrzenia w ciep!o, energi& elektryczn# i paliwa gazowe odbiorców wra"liwych spo!ecznie, obowi#zku prezesa URE wspó!dzia!ania z ministrem w!a'ciwym ds. zabezpieczenia spo!ecznego, ministrem w!a'ciwym ds. budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej oraz jednostkami samorz#du terytorialnego, w zakresie przeciwdzia!ania wstrzymaniu dostaw energii elektrycznej lub paliw gazowych do odbiorców w gospodarstwach domowych, a tak"e monitorowania rynku energii elektrycznej. Ponadto w ustawie uzupe!niane s# przepisy karne; b) z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo!ecznej (Dz. U. z 2008 r, Nr 115, poz. 728, oraz Nr 115, poz. 728) - w zakresie dotycz#cym wspó!dzia!ania gminy z przedsi&biorstwami energetycznymi w przeciwdzia!aniu wstrzymaniu dostaw energii elektrycznej lub paliw gazowych do odbiorców w gospodarstwach domowych; c) z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz.734, ze zmianami) - w zakresie dotycz#cym definicji wydatków poniesionych przez osob& ubiegaj#c# si& o dodatek mieszkaniowy, którymi s# 'wiadczenia okresowe ponoszone przez gospodarstwo domowe w zwi#zku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego, w tym równie" op!aty za gaz przewodowy i energi& elektryczn# dostarczane do lokalu mieszkalnego (domu jednorodzinnego) na cele bytowe;

d) z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorz#du terytorialnego (Dz. U. z 2008 r., Nr 88, poz. 539) w zakresie umo"liwiaj#cym jednostkom samorz#du terytorialnego otrzymywanie dotacji zwi#zanych z realizacj# programów pomocy odbiorcom wra"liwym spo!ecznie, wynikaj#cych z programów pomocy przewidzianych w art. 19 ustawy – Prawo energetyczne; e) z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 29, poz. 257, ze zmianami) w zakresie ustalenia stawek podatku akcyzowego na energi& elektryczn# dostarczan# odbiorcom ko$cowym w gospodarstwach domowych oraz dostarczan# innym podmiotom. Projekt ustawy w art. 1 – 4 nie jest obj&ty prawem UE. Artyku! 5 projektu nie narusza prawa UE. Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw nie jest projektem ustawy wykonuj#cej prawo Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, , pomoc spo!eczna, prawo energetyczne, akcyza

2

P-iS

K|ub Parlamentarny',Prawo i Sprawiedliwoś ć ', Warszalł 'a,dnia 8 stycznia200!)roku

Polskiej

SzanownyPan Bronislaw Komorowski Marszał ekSejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Jako reprezentantwnioskodawców poselskiego projektu ustau,l, zntianie

ustawy Prawo

energet-,.,czneoraz

niektórych

inn1lch us|aw

dopl.ecyzowujqc uzasadnienie in|ormuję Pana Marszał ka, iz finansowanie rł 1'datkórvwywoł anychwejś ciemw

o

Źródł ern

ycie rv/w projektu jest

bud etpaństwa.

l,,i

1llt!

Paweł Pbribyliusz ) l r -1' ," ' r \;

t

lf'll Poseł1jajSejm RP

NiIEP \i

I'r: !r\sf )

PiotI

z\sIvt,t

/ \ P I tI z E s l

Wies joł ek

Warszawa, ł ,( stycznia2009 r.

CP.LS-Ps.070-1,09l Ą 57 12009

z€ Y szEFAKs SEKBETAR|AT

- ,',,' :'Q, ł a:.00a,2€ t.az'.|.Q'4 17

nł

.^nn

Datawptwu.....-1.')...q.1...r'v.u'i.....'

Pan Lech Czapla Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu

5-ł -c.,z,* tll,l-l'l,ą-J l /^,^--*' W nau,,ią zaniu do pisma z dnla \f stycznra2009 r' (znak PS18/09)przekazu.]ą cego rł ,,zał ączeniu poselski proiekt U'|td\lT t:l:mianie Lł s|o\Ą,\) PraL,o energe^)L.:ne oraz niektóry,t.h innych ustuy,przedstawiam następu.1ąoplnię cą NartldorvegoBanku Polskiego' Poselski projekt ustart,yzmieniają cejPrawo energetyczneporuszar,t,azn y społ ecznie problem tzw,. wykluczenia energetycznego'Jest to sytuacja, r,ł ,której ubósNł 'o staje się przyczyną nienro noś ci korzystania z takich podstawowych dóbr' jakinri są cnergia elektryczna czy gaz. Prezentowany p.o]ekt ustawy zawiera propozycję wprorł ,,adzenia .jedno|itychdział ańadministracjipublicznej oraz sprzedawców gazu i prą rjurt, przypa
Nalodorł .vBank Polski zqł aszanastępu.ji1ce uwaui do poselskieqoprojcktuustarł .y; Zaplopono\\,ane w pro.1ekcie ustawyzmiany.,t.r'"'vsokoś Stawek ci akcvzy Ila prą rJodnoszą Się do \ł szystkichodbiorcórr,(zarórł 'nogospodaIst\^' donlowych,jak i przedsiębiorstw,1. a nie tvlko ubogich.wnioskodau'cvnie uzasadnilitej propozvcji.a u'vkraczaona daleko poza problen wyk luczeniaenereetycznego. -

do pro.|ektu usta\Ą,,y l}iedoł ą czonopetnychskutkóu tinansowych.Łą cznc kclsztypro;ektu po\\Ilrnvskł adacsie z duóch e|enlentórł- ,'znlian rt.erł '1rł yrł ach z akcyz1,.na plą d oraz

wzrosnr dotacji dla samorzą dów.W uzasadnieniuprojektu zawarto skutki tylko tego pierwszego skł adnikapomIjają c cał kowicieprob]enl dotacji. Dodatkowo wą Ę liwoś ci budzi fakt oparcia szacunkóu, skutków budŹetowychna danych z lrzech kwań:rł órł gdy są dostępneodporr,'icdnie f001 r.- r-ł ,sytuacji danc z 2008 r'; projekt nie zabezpteczaprzed potencjalnymi nadu ycizrmiodbiorcórt' pomocy publicznej' limit zu yciamediólr' w t}m cĆ ]udo projektuusta\ł 'vmo naprzykł adowo.,r,prclrvadzić przypadają cvna osobęobjętąpomocą ze względu na skutki finansowe oraz koniecznoś cniezbędnego przygotowania administracjii firm energetycznychdo norvej ustawy okres vacatio legis powinren ''finirllsowa''pro1ckttrpow,innar,lchodzić być dfu szyniŹ zaproponou'ane14 dni. a częś c w

rokiem bud etor'r,ym. ycierazemz no\',,ym

W projekciervystępujetak eprawdopodobnie bł ą dreilakcyjny.W przypadkuartykuł u l."'punkcie 2) zami:lst'.po usl- 20 dodajesię t]st-2l v. brzlllieniu'.powinno być 5 pro-1ektu '.poust.2 dodajesię ust'2l v,brznrieniu,''

,Z

n,^rł .! Wt'ą tę..t,4'ą

I

l

t,a

l* l

ZwiqzekWojewództw Rze-czyPospolitej Polskiej Warszawa,02 lutego2009r.

zw/0714/Bta9 Pan

Lech Czapla Z-caSzefa KancelariiSejmu

//)

//^0,*

!'*o'" t, rr,/r,r,

W odpowiedeina pismoz dnia9 stycznia2009r. w sprawie poselskiego projektuustawy ,,ozmianieustawyprawo enerEetyczne orazniektórychinnychustaw,,,wzatączeniu , przesył amy opinieotrayrnane z województw:mał opolskiego, zachodniopomorskiego i ś więtokrzyskiego. Jednocześ nie uprzejmieinformujemy, ze projektyustaw: - o zmianieustawyo odpadachwydobywczych, - o zmianieustawyo ustrojumiastastoł ecanego Warszawy zostĄ zaopiniowane pozyt5rwnie.

at ć t,()t,' ,/ Z(, c ut^,/t,.l

epielewski

l(rdó\r', drxa:] 5.)Ę '!']]a ]{).)!rr

DspurtUJnęnlPoht}'ki Regionulnej

Przestrzenne.j ZespólPolitri.'r

oplnia do projektóY zmienv {strw Prawo energeĘ cfn€orlz ustawl' o odpadł ch rrvdob."-rvc'ąvch w znkresie zrviązsnvff z plnnovYsniem p Źestrzen nym.

l

oraz niektór.vchitnych ustau'' Projek zmiany ProjektLtslawyPrawo Rnergeryczne usta\)' dot1eą. uregu|owań praunych wobec ,.odbiorcór. wra li\ł 'l'ch spLlIec!..nie'''których sytuacjamatcrialna nie pozrł .alana terminorre opł acanie rrltunków .Ą 1az i energię e|el1rycmą. Ze rszg|ędu na zakres zmIan proponotvanycltw projekcieusla\."-nie lr.nosi5ię zadnr.chulvag' Projekr zmianr' czne orar nlektór1.chlnn}'chusla$' nie odnosl slę do usta\\\ P[a\\'oenerget] p?eslrzennego] nte ma na nte r 1r|ał orr'an]a po|ltrkl przestrzenoej zagadnteń rr llh rr (r

I

Projckt ustitwy o odpadachwydoblrvcelch - wprowadza aniarry rr zakesie co pofosta1e bez uls/-clanlą oplat ra skladowanie odpadów rł 1.dob1u'czyc}r. zrriazlu z z.agadnieruami. kórymi zajmuje się zespól Polit'vkl Pr7"ęstrzenne1 u$'ag do projehtu 1\\^,usta\\n W zrriezL.ut-Ę 'm nie rrnosi się .edn}.ch

ri:.;: Zach"*"**ff Wrł ianródr|wa W Szczccin, dnia 26 stycznia2009 r,

dot.GM.ll.AL.l7l0 - 5/09 Fat Bogdan Ciepielents*i Dyreklor Biurł ZwĘ zku wojcwt\cllw RP

* tnrarviooroicktu ustrwy Qniuia Mnrrza|kr Woim,ódz;hvtZuc|rodnionomorskioqQ o amienic ugtł wyPrewo Eł ergetvcrncor.ł Zn|pkt{r.Y+innvch ustlrr:

PmjektUsowy o anirric ustawyPrawoEnergcĘ cancorał nioltórych innych ustaw ustawy: obejmuje - PrawoEnergetygił zredaia 10kwietnialg97r' . Ustawęo pnmocyspoł ecmei z dnia l2 marca2004r. . IJstnwęo podatkuakcyzoqryrn z dniB23 styczdl2004r. ProjelrrUsuwy okeś lauwarunkowania dla udzietaniapomocyspoł eczrej,,odbiorcom wrazlirł ym'|,którym wstrz,ymono dostarvypaliw gazowych|ubcncrgii clckĘ carej. Dotyczyto przcdewzystkim odbiorcóww go.qpodarstwach dÓmowych'którzy są uprawuicnt do otrzymaniapomocy społ eczncjzgo.|niez uŚtąt|ąz dnia |2 marca 2004 r. o pomccy spotcczncj,a nic mają&odków finansoł ychniezĘ dnychdo urcgulowaniarachunkówze dostawę paliw. Wpł atydo Unędu RcgulacjiDnergctyk! wnie.lione przczprzcdsiębioł stwa jako energetyczoe kary za niedopeł nienie okrcś lonychobowiąpków,będą zł silał ybud:zetygmin' które przydzieląpomocfi nansowąodbiorcomwraź :tiwym gpoł eczlic. Dodatkowoz ty'uł uwzrostuubÓstwaproponujesię anianę ustaĘ yo podgtkuEkcyzo*ym i noweslawkina I kWh-

70.5{ S'rdr.. ! . X!tar', .ra ! . 1 , + 4 6 8 ! / { i t t / 2 6 1 ,1 $ , , { B x r l a e 0 ! s B B lBń'nL@ę. p! l*lBś vi\.dt!ffmn|dc,j''.ł ln'n.L

Biuro PolityLi Encrgetycznej nie wnosi uwagdo projelnr Ustawy' Wszelkieuwagi llrzędu RcgulsojiEuergetylł ,ponicwg urzĄdtenptrygęlowalw 200fl leŹ4w kompctcnojach rcku ,Jrografit pomocy odbioroornwra liwymsPoł ?cunicna rynku eneigii ęlekwcalcj i gazu' a uajegopÓdstawioPlzygotowaloProjelt nidqiszej Ustavy. pomooyspoł oczlcj udbywaósię powinrrann ć Zgodniez' zdo eniami,dzialalnoś udzięlania szczeblu gminsych jedoostck sauorządu terytońŃrcgo' Nie dotyczy to samop'Ądu wojewódz-kicgo.Ponadto przcciwdział arriewstrzyrnmifl dostaw paliw wymaga ś cisł cj encrgotycztlc. się doprojektuUsuwy przezprzedsiębior*wa wspÓł pracy i odniesicnia

Murstał ek |f.oje

Biuro ZWRP od: v{y8ł 8no: Do: Temat:

Miemik,[email protected]] 28 stycznla200909:03 [email protected] uwagido prawaenBrgetyoznsgo

Po zapoznaniu się z treś ciąproponowanychzmian do Prawa energelycznegootg niel1órych innyoh ustaw popieramPaństwa dział aniaw tym zalrresie'jednak nieldóre zapisy budzą pewne wątplirvoś ci. Propozycje doĘ cz4 szeroko zakrojonych dział ari'mrierzających do zapobieganiaodł ączeniom dopĘ wu energii elekrycmej i gazu sieciowegodo tał " odbiorców wra liwyclrspoł eczrie.czyli takicĘ którzy nie są w stanieterminoworegulowaćopł atza poblaną energięi są uprawnienido kry'.y'u otą'm}.lvaniapomocyspoł ecznejoraz dodatkumieszkaniowego.W oblical postępui4cego gospodarczego.mającego u,pĘ rł l na ubo eniespoł eczeństwĄpocrynarria takie pouinno się jednak rozwa yómo liwoś doł popierać .Nale ał oby ó ączeniado wymienionychnoś nikówenergii jej w okresiezimowym są szczegóIniedotkliw.e dostarczaniu równie energięciep|.ną. Przerwy w dla odbiorcówwrazliwychspoł ecznie, Realizację f aproponowalrychposrurięómają umo liwió rownoległ ezmiany innych ustaw (o pomocy społ ecznęj, o dodatkach mieszkaniowycĘ o dochodach jednostek samorządu terytorial.nego, o podatku akcyzowym) oraz wsŃł dział anie Urzędu Regu|acji Energetyki z przedsiębiorstwami energetycznymii sarnorządarni' Wprowadzone mliany mają !!eł ynąć na zw.iększenie dochodów jednostel samorządu ter}tońalnego.ale równie nareucajągminom dodatkowezadania lł /sfsrzepomocyspoł ecznejotaz nviązarrez nimi niebagatelne wydatki. Zaproponowanysposób ich finansowaniapowodujeryz1.ko pokrywania przez gminy wydatków zw.i4zanych z zalegtoś ciamiodbiorców wraź liwych społ ecmie w regulowaniu przez nich opł atz'l energię z wł asnego' ograrriczonego bu& etu. wptywy z t5'tufu kal pienię:Źnych w;'rnierzonych przedsiębiorstwomenelgetycznymmają stanowićdotację celową bu& etupństu,a dla jednostek samorządutery.toriatnego na dofmansowaniepomocy odbioroomwra littym społ ecznie.Ltórych nie stać na ponoszenieopł atza energię-Trudno przewidzieć .jaki w efekcie będzie ten stopień ó koszty zwięane z tyn]problemem, dofinansowania.Gminy i tak będąmusiĄ ponieś dodatkowe W ramach proponowanychzrrLiando prawd energetycnlegowtowadza się zapis dotyczący obowiązku sporządzaniaprogramu Pomocy odbiorcom wra: liwymspoł ecmiejal
problematyki.W szczególnoś cidotlczy to sposobufinansowanianowego zadania prąvpisa:rego gminorn. Z upowaznieniaMarszał kaWojewÓdztwaŚwiętokzyskiego D1re}'torD epartamęntuInftastruktury Wo,iciechSiporski