1665

Druk nr 1665 Warszawa, 30 stycznia 2009 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-3-09

Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o ratyfikacji Umowy mi!dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma#ego ruchu granicznego, podpisanej w Kijowie dnia 28 marca 2008 roku, oraz Protoko#u, podpisanego w Warszawie dnia 22 grudnia 2008 roku, mi!dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zmianie Umowy mi!dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma#ego ruchu granicznego,

podpisanej w Kijowie dnia 28 marca 2008 roku. W za!"czeniu przedstawiam tak#e opini$ proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.

dotycz"c"

zgodno%ci

Ponadto uprzejmie informuj$, #e do prezentowania stanowiska Rz"du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zostali upowa#nieni Minister Spraw Zagranicznych oraz Minister Spraw Wewn$trznych i Administracji. (-) Donald Tusk

W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ podaje do powszechnej wiadomo%ci:

W dniu 28 marca 2008 roku zosta!a podpisana w Kijowie Umowa mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma!ego ruchu granicznego, a w dniu 22 grudnia 2008 roku zosta! podpisany w Warszawie Protokó! mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zmianie Umowy mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma!ego ruchu granicznego, podpisanej w Kijowie dnia 28 marca 2008 roku, w nast$puj"cych brzmieniach: Po zaznajomieniu si$ z powy#sz" Umow" i Protoko!em, w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej o%wiadczam, #e: – zosta!y one uznane za s!uszne zarówno w ca!o%ci, jak i ka#de z postanowie& w nich zawartych, – s" przyj$te, ratyfikowane i potwierdzone, – b$d" niezmiennie zachowywane. Na dowód czego wydany zosta! akt niniejszy, opatrzony piecz$ci" Rzeczypospolitej Polskiej. Dano w Warszawie, dnia

PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

PREZES RADY MINISTRÓW

01/43rch

Projekt

USTAWA z dnia

o ratyfikacji Umowy mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma!ego ruchu granicznego, podpisanej w Kijowie dnia 28 marca 2008 roku, oraz Protoko!u, podpisanego w Warszawie dnia 22 grudnia 2008 roku, mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zmianie Umowy mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma!ego ruchu granicznego, podpisanej w Kijowie dnia 28 marca 2008 roku Art. 1. Wyra#a si$ zgod$ na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej ratyfikacji Umowy mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma!ego ruchu granicznego, podpisanej w Kijowie dnia 28 marca 2008 roku, oraz Protoko!u, podpisanego w Warszawie dnia 22 grudnia 2008 roku, mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zmianie Umowy mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma!ego ruchu granicznego, podpisanej w Kijowie dnia 28 marca 2008 roku. Art. 2. Ustawa wchodzi w #ycie po up!ywie 14 dni od dnia og!oszenia.

01/42rch

UZASADNIENIE

1. Potrzeba i cel zawarcia Umowy i Protoko!u Umowa zosta!a podpisana w Kijowie dnia 28 marca 2008 roku. Ze strony polskiej Umow$ podpisa! Prezes Rady Ministrów Pan Donald Tusk. Protokó! zosta! podpisany w Warszawie dnia 22 grudnia 2008 roku przez Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych Pana Andrzeja Kremera. G!ównym celem zawarcia Umowy mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma!ego ruchu granicznego jest wprowadzenie u!atwie&

w

przekraczaniu

granicy

polsko-ukrai&skiej

przez

mieszka&ców

strefy

przygranicznej, u!atwienie wzajemnych kontaktów mi$dzy nimi oraz rozwój ró#nych dziedzin wspó!pracy w strefie przygranicznej. Rozporz"dzenie (WE) nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 roku ustanawiaj"ce przepisy dotycz"ce ma!ego ruchu granicznego na zewn$trznych granicach l"dowych pa&stw cz!onkowskich i zmieniaj"ce postanowienia Konwencji z Schengen upowa#ni!o pa&stwa cz!onkowskie Unii Europejskiej do zawierania umów o ma!ym ruchu granicznym z s"siaduj"cymi pa&stwami trzecimi, pod warunkiem #e postanowienia takich umów s" zgodne z przepisami ustanowionymi w rozporz"dzeniu. Postanowienia Umowy okre%laj" m.in. zasady ma!ego ruchu granicznego mi$dzy Rzecz"pospolit" Polsk" a Ukrain", w tym warunki przekraczania granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego, zasady i czas pobytu w strefie przygranicznej, tryb i warunki wydawania zezwole& na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego, wysoko%' op!at za wydanie zezwolenia, sankcje stosowane wobec osób naruszaj"cych zasady ma!ego ruchu granicznego. W dniu 10 marca 2008 roku Umowa mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma!ego ruchu granicznego zosta!a przekazana do Komisji Europejskiej w celu zaopiniowania. W zwi"zku z opini" Komisji Europejskiej z dnia 30 kwietnia 2008 roku wskazuj"c" na postanowienia Umowy, które wymagaj" zmiany w celu ich dostosowania do przepisów rozporz"dzenia (WE) nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 roku ustanawiaj"cego przepisy dotycz"ce ma!ego ruchu granicznego na zewn$trznych granicach l"dowych pa&stw cz!onkowskich i zmieniaj"cego

postanowienia Konwencji z Schengen, wyst"pi!a konieczno%' zmiany Umowy przez zawarcie Protoko!u. Protokó! wprowadza nast$puj"ce zmiany w Umowie: 1) terminologii zastosowanej w artyku!ach 3 i 5 Umowy, 2) za!"cznika nr 1 do Umowy, zawieraj"cego wykaz miejscowo%ci i jednostek podzia!u administracyjnego znajduj"cych si$ w strefie przygranicznej. 2. Ró#nice mi$dzy dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym Ruch osobowy mi$dzy Rzecz"pospolit" Polsk" a Ukrain" jest regulowany Umow" mi$dzy Wspólnot" Europejsk" a Ukrain" o u!atwieniach w wydawaniu wiz, podpisan" w Luksemburgu w dniu 18 czerwca 2007 roku, Umow" mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ruchu osobowego, podpisan" w Kijowie dnia 30 lipca 2003 roku oraz Protoko!em o zmianie Umowy mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ruchu osobowego, podpisanej w Kijowie dnia 30 lipca 2003 roku, podpisanym w Warszawie dnia 30 listopada 2007 roku. (adne umowy mi$dzynarodowe nie wi"#" Rzeczypospolitej Polskiej i Ukrainy w zakresie uregulowa& dotycz"cych ma!ego ruchu granicznego. Zasady tego ruchu stanowi" odst$pstwo od ogólnych zasad reguluj"cych kontrol$ graniczn" osób przekraczaj"cych zewn$trzne granice pa&stw cz!onkowskich Unii Europejskiej, okre%lonych w rozporz"dzeniu (WE) nr 562/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 roku ustanawiaj"cym wspólnotowy kodeks zasad reguluj"cych przep!yw osób przez granice (kodeks graniczny Schengen). Odst$pstwo to zosta!o prawnie usankcjonowane przepisami rozporz"dzenia (WE) nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 roku ustanawiaj"cego przepisy dotycz"ce ma!ego ruchu granicznego na zewn$trznych granicach l"dowych pa&stw cz!onkowskich i zmieniaj"cego postanowienia Konwencji z Schengen. Zgodnie z przepisami rozporz"dzenia Rady (WE) nr 1932/2006 z dnia 21 grudnia 2006 roku zmieniaj"cego rozporz"dzenie (WE) nr 539/2001 wymieniaj"ce pa&stwa trzecie, których obywatele musz" posiada' wizy podczas przekraczania granic zewn$trznych, oraz te, których obywatele s" zwolnieni z tego wymogu, z obowi"zku wizowego zostali zwolnieni obywatele pa&stw trzecich znajduj"cych si$ na li%cie w za!"czniku I do tego rozporz"dzenia, którzy s" posiadaczami zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego, gdy korzystaj" oni ze swojego prawa w ramach zasad ma!ego ruchu granicznego. Oznacza to, #e z u!atwie& przewidzianych postanowieniami Umowy mi$dzy 2

Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma!ego ruchu granicznego b$d" mogli skorzysta' nie tylko obywatele Ukrainy b$d"cy mieszka&cami ukrai&skiej strefy przygranicznej, ale równie# obywatele pa&stw trzecich b$d"cy mieszka&cami tej strefy. U!atwienia te, na zasadzie wzajemno%ci, b$d" dotyczy!y tak#e obywateli pa&stw trzecich b$d"cych mieszka&cami polskiej strefy przygranicznej. W

artykule

1

Umowy

mi$dzy

Rz"dem

Rzeczypospolitej

Polskiej

a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma!ego ruchu granicznego okre%la si$ zakres przedmiotowy Umowy. W artykule 2 ustala si$ definicje podstawowych poj$' stosowanych w Umowie, takich jak: ma!y ruch graniczny, strefa przygraniczna, zezwolenie na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego, mieszka&cy strefy przygranicznej; s" one zgodne z przepisami rozporz"dzenia (WE) nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 roku ustanawiaj"cego przepisy dotycz"ce ma!ego ruchu granicznego na zewn$trznych granicach l"dowych pa&stw cz!onkowskich i zmieniaj"cego postanowienia Konwencji z Schengen. W celu unikni$cia ewentualnych nadu#y' przyjmuje si$ zasad$, #e za mieszka&ców strefy przygranicznej uznaje si$ osoby posiadaj"ce tam miejsce sta!ego zamieszkania przez okres przynajmniej 3 lat. W artykule 3 okre%la si$ warunki, po spe!nieniu których mieszka&cy strefy przygranicznej mog" przekracza' wspóln" granic$ Pa&stw Umawiaj"cych si$ Stron. W cz$%ci dotycz"cej osób uwa#anych za zagro#enie dla porz"dku publicznego, bezpiecze&stwa wewn$trznego, zdrowia publicznego lub stosunków mi$dzynarodowych Protoko!em dokonano zmiany polegaj"cej na tym, #e zapis ten nie odnosi si$ do Pa&stw Stron Konwencji Wykonawczej Schengen, lecz do pa&stw cz!onkowskich Unii Europejskiej. W artykule 4 okre%la si$ limity czasu pobytu w strefie przygranicznej posiadaczy zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego; mieszcz" si$ one w ramach limitów okre%lonych rozporz"dzeniem (WE) nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 roku ustanawiaj"cym przepisy dotycz"ce ma!ego ruchu granicznego na zewn$trznych granicach l"dowych pa&stw cz!onkowskich i zmieniaj"cym postanowienia Konwencji z Schengen. W artykule 5 okre%la si$ warunki wydawania mieszka&com strefy przygranicznej zezwole& na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego. Wprowadza si$ zasad$, #e pierwsze zezwolenie jest wydawane na okres 2 lat, a nast$pne – po spe!nieniu okre%lonych warunków – na okres 5 lat. W cz$%ci dotycz"cej osób uwa#anych za zagro#enie

3

dla porz"dku publicznego, bezpiecze&stwa wewn$trznego, zdrowia publicznego lub stosunków mi$dzynarodowych Protoko!em dokonano zmiany polegaj"cej na tym, #e zapis ten nie odnosi si$ do Pa&stw Stron Konwencji Wykonawczej Schengen, lecz do pa&stw cz!onkowskich Unii Europejskiej. W artykule 6 ustala si$ zakres zabezpiecze& i specyfikacji technicznych zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego oraz zakres informacji w nim zawartych; jest to zgodne z rozporz"dzeniem (WE) nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 roku ustanawiaj"cym przepisy dotycz"ce ma!ego ruchu granicznego na zewn$trznych granicach l"dowych pa&stw cz!onkowskich i zmieniaj"cym postanowienia Konwencji z Schengen. W artykule 7 przewiduje si$ dokonanie wymiany wzorów zezwole& na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego oraz wzajemne informowanie si$ przez Strony o zmianach w zezwoleniach. W artykule 8 okre%la si$ terminy wydawania zezwole& na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego oraz przewiduje si$ prawo Stron do ustalenia przepisami wewn$trznymi szczegó!owych zasad wydawania zezwole&. W artykule 9 ustala si$ wysoko%' op!aty za przyj$cie i rozpatrzenie wniosku o wydanie zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego na 20 euro. Kwota ta mie%ci si$ w granicach ustalonych postanowieniami rozporz"dzenia (WE) nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 roku ustanawiaj"cego przepisy dotycz"ce ma!ego ruchu granicznego na zewn$trznych granicach l"dowych pa&stw cz!onkowskich i zmieniaj"cego postanowienia Konwencji z Schengen (od 0 do 60 euro). Nast$puj"ce kategorie osób zwolnione s" z tej op!aty: a) osoby niepe!nosprawne, b) emeryci i renci%ci, c) dzieci w wieku do lat 18. Ustalaj"c op!at$ w tej wysoko%ci oraz odst$pstwa od tej op!aty, wzi$to pod uwag$ minimalne koszty administracyjne zwi"zane z rozpatrywaniem wniosków, a tak#e aspekt polityczny i spo!eczny polegaj"cy na uwzgl$dnieniu !"cz"cych Rzeczpospolit" Polsk" i Ukrain$ stosunków strategicznego partnerstwa. W artykule 10 nak!ada si$ na osoby przekraczaj"ce granic$ w ramach ma!ego ruchu granicznego obowi"zek przestrzegania porz"dku prawnego drugiego Pa&stwa oraz przewiduje

4

si$ stosowanie sankcji za naruszenie zasad ma!ego ruchu granicznego; jest to zgodne z przepisami rozporz"dzenia (WE) nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 roku ustanawiaj"cego przepisy dotycz"ce ma!ego ruchu granicznego na zewn$trznych granicach l"dowych pa&stw cz!onkowskich i zmieniaj"cego postanowienia Konwencji z Schengen. W artykule 11 okre%la si$ zasady post$powania w przypadku utraty, odnalezienia, uszkodzenia b"d) zniszczenia zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego. W artykule 12 okre%la si$ przej%cia graniczne, przez które mo#na przekracza' granic$ w ramach ma!ego ruchu granicznego oraz ustala si$ zasady kontroli osób przekraczaj"cych granic$ w ramach ma!ego ruchu granicznego. W artykule 13 ustala si$, #e mieszka&cy strefy przygranicznej, przekraczaj"cy wspóln" granic$ Pa&stw Umawiaj"cych si$ Stron w ramach ma!ego ruchu granicznego, powinni posiada'

dokument

potwierdzaj"cy

zawarcie

umowy

ubezpieczenia

zdrowotnego.

Ubezpieczenie to ma gwarantowa' placówce opieki medycznej zwrot poniesionych kosztów leczenia w stanach nag!ych i nast$pstw nieszcz$%liwych wypadków oraz kosztów transportu sanitarnego do pa&stwa sta!ego zamieszkania. Okre%lono równie# warunki, jakie powinien spe!nia' ten dokument. Komisja Europejska uzna!a wprawdzie wymóg posiadania polisy ubezpieczeniowej jako wykraczaj"cy poza ramy rozporz"dzenia (WE) nr 1931/2006, ale nienaruszaj"cy jego istoty. W artykule 14 przewiduje si$ mo#liwo%' zawieszenia stosowania Umowy w ca!o%ci lub cz$%ci i okre%la si$ warunki, na jakich mo#na tego dokona'. W artykule 15 ustanawia si$ mo#liwo%' odmowy wydania zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego, odmowy wjazdu lub pobytu mieszka&cowi strefy przygranicznej ze wzgl$du na przepisy prawa wewn$trznego. W artykule 16 ustala si$ tryb wymiany informacji i konsultacji mi$dzy Umawiaj"cymi si$ Stronami oraz powo!anie Wspólnej Komisji ekspertów z okre%lonymi zadaniami, która ma zbiera' si$ na posiedzeniach, w razie potrzeby, na wniosek jednej ze Stron, jednak nie rzadziej ni# raz w roku. W artykule 17 okre%la si$, #e za!"czniki do Umowy stanowi" jej integraln" cz$%'. W artykule 18 okre%la si$ warunek wnoszenia zmian do Umowy. W artykule 19 okre%la si$ tryb wej%cia w #ycie Umowy, a tak#e jej wypowiedzenia.

5

Za!"cznik nr 1 zawiera wykaz jednostek podzia!u administracyjnego znajduj"cych si$ w strefie przygranicznej, który zosta! zmieniony Protoko!em. Za!"cznik nr 2 zawiera wykaz dokumentów potwierdzaj"cych posiadanie miejsca sta!ego zamieszkania w strefie przygranicznej. W za!"czniku nr 3 ustalono, #e konsulowie b$d" upowa#nieni do przyjmowania wniosków o wydanie zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego oraz do wydawania zezwole& na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego. W za!"czniku nr 4 okre%lono sankcje stosowane w przypadku naruszenia zasad ma!ego ruchu granicznego. W tre%ci artyku!ów 1 i 2 Protoko!u zawarta jest definicja osób uwa#anych za zagro#enie dla porz"dku publicznego, bezpiecze&stwa wewn$trznego, zdrowia publicznego lub stosunków mi$dzynarodowych. Zgodnie z opini" Komisji Europejskiej zapis ten nie odnosi si$ do Pa&stw Stron Konwencji Wykonawczej Schengen, lecz do pa&stw cz!onkowskich Unii Europejskiej. Strona ukrai&ska zaakceptowa!a zmian$ sposobu wyznaczenia strefy przygranicznej, jednocze%nie podkre%laj"c, #e zmniejszenie jej zasi$gu w stosunku do pierwotnych za!o#e& nie jest rozwi"zaniem satysfakcjonuj"cym. Jako podstawow" jednostk$ administracyjno-terytorialn" w celu wyznaczenia strefy po stronie polskiej przyj$to gmin$. Wyznaczona t" metod" strefa przygraniczna, opieraj"ca si$ na zasadzie „30+”, zawiera wykaz miejscowo%ci oraz w my%l opinii Komisji Europejskiej jest zgodna z aquis Schengen.

3. Skutki wej%cia w #ycie Umowy i Protoko!u Ustanowienie zasad ma!ego ruchu granicznego w stosunkach mi$dzy Rzecz"pospolit" Polsk" a Ukrain" b$dzie kolejnym wa#nym elementem infrastruktury prawnej tworz"cej system u!atwie& w ruchu osobowym mi$dzy obydwoma pa&stwami, które !"cz" stosunki partnerstwa strategicznego. Rozwi"zania przyj$te w Umowie potwierdzaj" specjalny status stosunków polsko-ukrai&skich, sprzyjaj" rozwojowi wszechstronnej wspó!pracy obu pa&stw. Postanowienia Umowy ustanawiaj" wymierne korzy%ci dla mieszka&ców strefy przygranicznej, w tym osób pochodzenia polskiego zamieszka!ych w ukrai&skiej strefie przygranicznej,

polegaj"ce

na

u!atwieniu

bezpo%rednich

spo!ecznych, kulturalnych, rodzinnych i ekonomicznych.

6

kontaktów

ze

wzgl$dów

Zwi"zanie Rzeczypospolitej Polskiej Umow" i Protoko!em nie b$dzie mia!o ujemnego wp!ywu na gospodark$, rynek pracy i rozwój regionalny; przeciwnie, mo#e by' elementem sprzyjaj"cym rozwojowi w tych dziedzinach. Stosowanie Umowy i Protoko!u nie b$dzie generowa' zagro#e& dla porz"dku publicznego i bezpiecze&stwa pa&stwa. Wnioski o wydanie zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego b$d" rozpatrywane przez konsulów z wykorzystaniem

przepisów i procedur przewidzianych dla rozpatrywania wniosków

o wydanie wizy, w tym sprawdze& w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepo#"dany, oraz w Systemie Informacyjnym Schengen (SIS). Z dniem 1 stycznia 2009 r. wesz!a w #ycie ustawa z dnia 24 pa)dziernika 2008 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 216, poz. 1367), która okre%la organy w!a%ciwe do wydawania zezwole& na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego, tryb ich wydawania, organ w!a%ciwy w sprawie prowadzenia centralnego

rejestru

wniosków

o

wydanie

zezwolenia,

rejestru

wydanych

oraz

uniewa#nionych zezwole&, sposób prowadzenia tego rejestru, a tak#e wyznaczaj"cych krajowy punkt kontaktowy odpowiedzialny za udzielanie informacji, na #"danie innych pa&stw cz!onkowskich Unii Europejskiej, dotycz"cych zezwole& wprowadzonych do tego rejestru, przewidziany przepisami rozporz"dzenia (WE) nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 roku ustanawiaj"cego przepisy dotycz"ce ma!ego ruchu granicznego na zewn$trznych granicach l"dowych pa&stw cz!onkowskich i zmieniaj"cego postanowienia Konwencji z Schengen. Wysoko%' wp!ywów do bud#etu pa&stwa z tytu!u pobierania op!at za przyj$cie i rozpatrzenie wniosków o wydanie zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego b$dzie zale#na od liczby mieszka&ców ukrai&skiej strefy przygranicznej, zainteresowanych otrzymaniem takich zezwole&. Obecnie szacuje si$, #e liczba ta mo#e wynosi' ok. 300.000 osób. Przy uwzgl$dnieniu, #e op!ata za wydanie zezwolenia zosta!a ustalona w wysoko%ci 20 euro, wp!ywy z tego tytu!u wynios" ok. 6 mln euro (tj. za wydanie dokumentów wa#nych 2 lata).

4. Tryb zwi"zania Rzeczypospolitej Polskiej Umow" i Protoko!em Zgodnie z art. 12 ust. 2

ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach

mi$dzynarodowych (Dz. U. Nr 39, poz. 443 oraz z 2000 r. Nr 216, poz. 1824) zwi"zanie Rzeczypospolitej Polskiej Umow" nast"pi w drodze ratyfikacji, za uprzedni" zgod" wyra#on" 7

w ustawie, poniewa# spe!nia ona przes!anki okre%lone w art. 89 ust. 1 pkt 5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, z pó)n. zm.). W zwi"zku z tym, #e Protokó! zmienia tre%' Umowy, b$dzie podlega! takiemu samemu trybowi jak Umowa. a) Podmioty prawa krajowego, których dotyczy Umowa i Protokó! Minister w!a%ciwy do spraw zagranicznych i Minister w!a%ciwy do spraw wewn$trznych b$d" sprawowali nadzór nad realizacj" Umowy i Protoko!u. Zapisy Umowy i protoko!u b$d" mia!y zastosowanie do osób fizycznych zamieszka!ych w polskiej strefie przygranicznej z Ukrain". b) Sposób, w jaki Umowa dotyczy spraw uregulowanych w prawie wewn$trznym Nast$puj"ce akty prawne i umowy mi$dzynarodowe s" zwi"zane z przedmiotow" Umow" i Protoko!em: – ustawa z dnia 24 pa)dziernika 2008 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 216, poz. 1367), – rozporz"dzenie (WE) nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 roku ustanawiaj"ce przepisy dotycz"ce ma!ego ruchu granicznego na zewn$trznych granicach l"dowych pa&stw cz!onkowskich i zmieniaj"ce postanowienia Konwencji z Schengen. c) *rodki prawne, jakie powinny

zosta' przyj$te w celu wykonania Umowy

i Protoko!u Minister w!a%ciwy do spraw wewn$trznych w porozumieniu z ministrem w!a%ciwym do spraw zagranicznych okre%li, w drodze rozporz"dze&: – tryb post$powania po zatrzymaniu podczas kontroli granicznej zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego oraz wzór za%wiadczenia o zatrzymaniu zezwolenia, uwzgl$dniaj"c konieczno%' uniemo#liwienia korzystania z tego zezwolenia, – wzór formularza wniosku o wydanie zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego, uwzgl$dniaj"c w szczególno%ci dane, o których mowa w art. 12 ustawy z dnia 24 pa)dziernika 2008 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz

niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 216, poz. 1367),

w zakresie niezb$dnym do wydania zezwolenia, oraz liczb$ i wymogi dotycz"ce do!"czanych do wniosku fotografii,

8

– wzór zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach ma!ego ruchu granicznego, uwzgl$dniaj"c wymogi okre%lone w art. 24f ust. 3 ustawy z dnia 24 pa)dziernika 2008 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 216, poz. 1367) i w przepisach art. 7 ust. 3 i art. 15 ust. 4 rozporz"dzenia nr 1931/2006.

01/44rch

9

Za#"cznik Nr 1 do Umowy mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma!ego ruchu granicznego, podpisanej w Kijowie dnia 28 marca 2008 r., zosta# zast"piony za!"cznikiem Nr 1 z Protoko!u, podpisanego w Warszawie dnia 22 grudnia 2008 r., o zmianie Umowy mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma!ego ruchu granicznego, podpisanej w Kijowie dnia 28 marca 2008 r.

Za#"cznik Nr 1 do Umowy mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma!ego ruchu granicznego, podpisanej w Kijowie dnia 28 marca 2008 r., zosta# zast"piony za!"cznikiem Nr 1 z Protoko!u, podpisanego w Warszawie dnia 22 grudnia 2008 r., o zmianie Umowy mi$dzy Rz"dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zasadach ma!ego ruchu granicznego, podpisanej w Kijowie dnia 28 marca 2008 r.

Annex 2 Documentsprovingresidencyin the borderarea: -

in ll'e r.*itną ,^f 'h. r,.'ublic of Poland:

a) b) c) _

identitycard; certificale of permanent residence issued by the conpetent Poiish authońties; residencecard.

in the teńtory of Uliraine: a) identitvcard; b) cenificate of permanentresidenceissued by the competent Ukrainian authońties;

150

\ ,,

t.

Annex 3 Authorities competentto receive local border traffic permit applications and to issue permlts: -

for border residentsin the territoryof the Republic ofPoland: Consulate General of LJkrainein Lublin.

*

for border residentsin the territoryof Ukaine: a) ConsulGeneralofthe RepublicofPoland in Lviv; Consul Generalofthe Republicof Polandin Lutsk. b)

151

Annex 4 Penaltiesappliedin the eventof infringement ofthe local bordertrafficregime: -

.

in the territoryofthe RepublicofPoland: a) decisionobligingan aliento lear,ethe tenitoryof the RepublicofPoland; b)

decisionexpellingan alienfromthe tenitoryof the RepublicofPoland;

c)

entryofan alien's namein the list ofaliens whosestay in the tenitory of the Republicof Polandis deemedundesirable;

d)

cancelletionoI the permit:

e)

fine (Article 148of the Act on Aliens of June l3 2003).

in the teńtory of Uklaine: a) expulsion; b)

shorteningthe length of duration of stay in the tenitory of Ukaine if the infringementis not liable to administrativeor criminal sanction(Article 3l of the Law ofUkraine on Legal Statusof Aliens and StatelessPersons)l

c)

entry ban;

d)

caution oI fine (Article 202 of the Code of Administrativeoffencęs of Ukaine);

e)

fine (Article20i of the Code of AdministrativeOl'fencesof Ukaine);

f)

Ftneor administrative detentionof up to 15 days (Article 20.{'of the Code of AdministrativeOffencesof Ukraine);

d

cancellationof thepermit.

152

€/

lJ''-{ '' ' l I

URZĄD KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ SEKRETARZ KOMITETU INTEGRACJIEUROPEJSKIEJ SEKRETARZ STANU Mikoł ajDowgielewic7 /0g/DP/ma

Min.MDi f

Warszawa. dnia6 stycznia2009 r.

Pan Maciej Berek Sekretarz Radv Ministrólv opinia o zgodnoś ciz prawem Unii Europejskiej Umowy niędzy Rzą demRzeczypospolitej Polskiej o Gobinetem Ministrów Ukroiny o zosadach malego rucItu grnnic6nego, podpisanej w Kijowie dnia 28 narca 2008 roku, Protokoltt miętlzy Rządem Rzeczypospolitej Ukrainy o zmianie Umowy miętlzy Rządem Polskiej a Gabinetem Minbtrów Rzeczs'pospolitej Polskiej g Gabineten Ministtów {Jkminy o zclsądnch matego ruchu granicł tego, podpisanej w Kijowie dnia 28 marca 2008 roku, projektu uchwaĘ Rady Mittistrów w sprawie przedł o 'eniaIJmowy między Rzątlem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabineten Lfinistrów Llkroiny o zasadach mał ego ruclttt granicznego, podpisanej w Kijowie dnia 28 narcą 200E roku oraz Protokoltt między Rządem Rzecz1pospolitejPolskiej ą Gabinetem Ministrów Ukrainy o zmianie [Imowy niędzy Rządem Rzeczypospolitej PoIskiej a Gabinetent Ministrów Ukrciny o zasadnch mał ego ruchu granicznego, pod.pisanejw Kijowie dnią 28 narcą 2008 roku do rlĘ Jikacji, za uprzednią zgodą |vyrą .oną }9usta|ł ieoraz projektu ustawy o raĘ fikacji ww' Umowy oraz Protokoł tt sporządzona na podstawieart.9 pkt 3 w zw.z art.2 ust. I pkt 2 i ust.2 pkt 2a ustawyz dnia 8 sierpnia 1996 r. o Komitecie Integracji Europejskiej (Dz. U' Nr 106, poz. 194) przez Sekretarza Komitetu Integracji Europejskiej Mikolaja Dorvgielewicza Sztztzo',','tt 1 Pa nie Mt ni strz e, W zrviązku z wnioskiem o latyfikację Umolvy między Rządem Rzeczypospolilej Polskiej a cabinetem Ministróv,' Llkrainy o zascldtlchmał egoruchu granicznego,podpisanej w Kijowie tlnia 28 narca 2003 roku oraz Protokoł u między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a między Rządem RzeczypospolitejPolskiej a Gabineten Ministrtjw IJlcrainyo zmianie [Jmoł ł ,y ruchu granicznego,podpisanej w Kijowle mał ego Gabinetem Ministróyv LlL.rainyo zcł sadach rtraz z uzasadnieniem'projektemuchrł 'ał yRady dnta 28 nnrcą 2008 roku, przedł o onym rv sprarvie przedł oŹeniaUmortry oraz Protokoł udo ratyfikacji' dokumentem lV{iIristrórv or.azprojektemustawy o ratytikacji Umowy oraz Protokoł u(pismo z dnia ratyfikac-r'jn}.nl uwagi' l2'0l .2009,nr RM-10.3-09orazRM.11l-l1-09)'pozwalamsobiezglosićnastę pują ce l'

W ty'trrleprojektu uchwał y Rad1. Ministrów brak jest zvlrotu ,,tlo ratyfikacji, za uprzedniązgodą wyra oną wus!awie''.

,,:

.:.'r:t.,r:7;, .nt l t ?|tItQ -s]n t l . / 0z'i...c t tlu I

,1 ^

\11tf t,ł

I

l

i zwracam uwagę na 2. Jednocześ niepodtrzymuję swoje dotychczasowe stanowisko Urzędu kIE, óokonania zmiany równiei w art. l 3 Umowy koniecznoś ć ,id-i.. Ukainy o między Rzą dem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów a na uwzględnia, nie zasadachn.'aiegoruchu granicznegó, czego przedł o onyProtokół 14'||.2008 r' (nr co Urzą d Kń ,'.acuł uwagę zarówno w piś mie z dnia i w piś miez dnia 24.11'2008r. (nr Min.MDi6862l08/mĄ. . V1in.MD/6555i08/ma);ak Urzędu KIE, nie Pozostawienletego przepisu * jego obecnym brzmieniu' zdaniem a Vr' po,*ulu nu uzna,ni" Umorł ry za w peł ni zgodną-.Z.prawem wspólnotowym' Parlamentu ,o,poi,ąd,enia (wE) nr |93lD006 szczególnoś ci ' p,'.p,,u.i przepisy-dotyczą ce Euro|ljskiego i Rady z dnia 20 grudnia2006 r. ustanawiają cego lądortrych państw mał ego ,uihu granicznego nu zewnętrznych granicach Konwencji z' Schengenr. o czł oŃorvskichi znrienia.1ą cĘpostanowienia opinie: pozwalamsobier'"yrazićnastępują ce Jcdnoczęś nie uwagi 1) Umowa jest zgodna z prawem Unii Europejskiej, z ztstrze zeniem wyra onejporvy ej; 2) Protokól jest zgodny Z prawem Unii Europejskiej; ustawy nie jest 3) Przedmiot projektu uchwaĘ Rady Ministrów oraz projektu objęĘ prawem Unii Europejskiej. Z pO\Na aniem,

:t).i:tq:.r$:,h+ .-:l; ,, .7,z,:.'.ł ::,,

Do uprzeimeiwiadomoś ci: Pan Andrzej Kremer PodsekretarzStanu Sprart.Zzrgranicznych Ministerstrł ,o

' Dz .Ur z .UE L405 z 30. i 2. 2006' s t r 'l .