IZBA
Do druku 1518
I N z YN I ER ÓW BUDOWNCTWA
L . d z .P - 0 7 0 0 - 0 0 2 3 ( 2 ) i 0 8
Warszawa,08 stycznia2009r
SzanownyPan Lech Czapla Zast pca Szefa KancelariiSejmu
S'=,*,-,^,l.-...
R; .* ...|,., \
dotyczypismaPS-331/08 czeniuprzedstawiam StanowiskoPolskiej|zby In ynlerów
W za
Budownictwaw sprawie poselskiegoprojektuustawy o zmtanie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
p Ó t.z..
* -
prof.Zbignrew Grabowski Prezes KrajowejRady PllB
WYDZIA PREZYDIALI.IY L.dr..------------
rÓ
\
l-
---"
"
..r0
Da(! r P}ywo....'/.i.l..9..l..|.:::.......'''
o o ' o 4 a w a r s f a w a ' J l M a o w ' e c k a 6 / a . l e L ' + 4 s 2 2 a z s ' 3 r e 9 ' f u K ' 4 a 2 2 B 2 7 0 7 5 1 ' v \ W ' p i b Ól o ' p |
e . m a L b U r c @ p ] i b ' Ór g ' p ]
tzBA
Warszawa,dnia7 stycznia2009r.
INfYNIEBOW BUDOWNICTWA
Stanowisko Polskiej Izby In ynierÓwBudownictwaW sprawie poselskiego pro.jektuustawy o zmianie KonstytucjiRzeczypospolitejPolskiej, pzygotowanego p|zez Grup Pos óW na Sejm RP K|ubu i Sprawiedliwo z'',o onegoMarsza kowi Parlamentarnego,,Prawo Komorowskiemu w dniu sejmu Rzeczypospo|itej Po|skiejBronis awowi 17 pa dziernika2008r. i pzed o onegodo opinii Polskiej |zbie Budownictwapzy pi mie nr PS.331/08z dnia 13 |istopada ln ynierów Sejmu' 2008r' pzez Pana Lechaczap| Zast pc Szefa Kance|arii Po|ska lzba |nzynierówBudownictwaz ana|izyprojektuustawyo . Polskiejszczegó|nleW odniesieniu zmianieKonstlucji Rzeczypospolitej do propozycjizmianyar1'17ust.1oraz dodaniaW a .65 ust.1a,wywodzi cesi z nimi meMorycznej i Wl nast puj ceW tpliwo natury ci zastrze eniana gruncie zasad technikilegis|acyjnejoraz WnioskiW tym zaKresre. ma na ce|u Wed ugprojektuustawyzmianaa '17 ust.1Konstytucji Wyeliminowanie Wp } ,samorz /u dówzawodowychna dost pdo danego Zawodu osób, ktÓre pragn go wykonywaó, czy|i potencja|nych konkurentówdotychczasowychcz onkÓwsamorz dów'Autorzy projektu ustawyuwa aj e o ecznictwoTrybuna uKonstytucyjnegoi praktyka ustawodawcza_ zw aszcza w kontek cieegzaminów zawodowych_ rozszezy y granice kompetencjisamoz dów zawodowych na sfer selekcjikandydatów do zawodu. . W zwi zku z tym twierdz , e rozwi zaniutego prob|emubez nara aniasi na zazut niezgodno ciz Konstytucj s u yób dzie dodaniew a . 17 Ust' .l zdania, iz samoz dy zawodowenie mog ograniczaówyboru zawodu, co potwierdzi ich zdaniem Trybuna w wyrokuz dnia 19 kwietnia2006r.sygn.K6/06'W którym Konstytucyjny podtrzym} rua stanowiskowyra onew ozeczeniu z 18 |utego2004r.W sprawieo sygn.P 21102. Autozy zmianyKonstytucjiW tymzakresieuwa 4 ze koniecznymjest granicwolno ci Wyboruzawodu równie u ci |enie dopuszczalnych popzez dodaniew a . 65 Konstytucji nowegoust pu(1a)w bzmieniu: zawodudo Wykonwaniaokre lonego ,,Je eliustawauzale niapodj cie szczególnych warunków,ustalenieich spe nieniapowierzasi spe nienia organowipa stwowemu,osoby aldualnieWkonujqce dany zawód nie
o o ' o 4 aW a r s a w a!.j M a f Ów e c k a 6 / a ' t e . + 4 B 2 2 s 2 B 3 1 B g t a l + 1 a 2 2 B 2 7 0 7 . 5 1 . w w w p j i b o l o p . e . m B i | : b ! | o @ p i ] b o r 9 p |
mogq uczestniczy w podejmowaniurozstrzygni zapadajqcychw post powaniuprzed tym organem,'. Zdaniem PoIskiej lzby ln ynieróWBudownictwauzasadnienie zmiany a . 17 ust' 1 Konstytucjinie daje podstawmerytorycznych i prawnychdla proponowanej regulacjiprawnej,a ponadtosama zmiana pzepisu ,jestb dnaW wietle wa o cioraz zasad techniki systematyki legislacyjnej. Brak podstawmerytorycznych i prawnychproponowanej regulacji prawnejwynikaz istotysamegounormowania art.17ust. l Konstytucji, z którego nie da si wyprowadziÓupowa nieniad|a samorz dóW jakichko|Wiek zawodowychdo wprowadzenia ogranicze w odniesieniu do Wolno ciwyboruzawodu' zw|aszczawobec osÓb spoza korporacji zawodowej zamierzajqcych zdobyó kwa|ifikacjeumo liwiaj ceWybór zawodu,a dopierow da|szejkolejno _ci podjqówykonywaniezawodu zaufaniapub|icznego.ograniczeniatakie musz byó ustanowioneW granicach wyznaczonych przez arl. 31 ust. 3 Konstytucjii ze Wskazaniem kry'teriów, W oparciu o któres wprowadzone. a . 17 ust. ,1Konstytucji upowazniasamoz dy zawodów Unormowanie zaufania pub|icznego do Sprawowania pieczy nad nale ytym Wykon) Vaniem tych zawodóW,która ma byó sprawowanaz wra nego - w granicachinteresupublicznegoi dla jego nakazu ustrojodawcy .-ochrony.Zatem ka dedzia aniesamo duzawodowegow zakresie pieczy" podlega konstytucyjnie ukierunkowanej ocenie, ,,sprawowania dokonywanej z punktuwidzeniainteresupublicznegoinakierowanejna jegoochron . NadaniejednakpewnymzawodomcharakteruzawodÓWzaufania publicznego oznacza, w rozumieniu Konstytucji' ustawowq dopuszczalno Ónak adania pewnych ogranicze W zakresie konstytucyjnej wo|no dost ci pudo Zawodui jego wykonywania(a . 65 ust.. 1 Konstytu i) oraz obj cie osÓb wykonuj cychtakie zawody ci samozqdu zawodowego.Podstawq obowi zkiemprzyna|ezno do W czeniaokre |onegozawodu do kategorii zawodu zaufania publicznegopowinnobyó zawsze uznanie,. ena o enie ewentua|nych 09ranicze nie nast puje W celu stwo|zenia okre |onejgrupie zawodowejpzywilejóW, |ecz ma s U ycinteresowipub|icznemu,a zakresogranicze winienby odpowiedni do ochronytegointeresu. Tzeba mieÓbowjemna uwadze, e pzepis a .65 ust.'l Konstytucji nakazu.je ustawodawcyzapewni mo liwo WyboruzawoduW sposób wolny od zewn trznejingerencjiw moz|iwiena.iszerszymzakresie. Wo|no wyboru Ó zawodu nie oznacza'lednaknieograniczonej swobody przes anek, w tymzakresie'Do ustawodawcy nale yWyra neokre Ienie od spe nlenia, których za|e y wykonywanie danego zawodu. Ustawodawcanie mo e byó w tym zakresie arbltralny,ale jest
3
zobowi zanyróWnie do uwzg| dniania interesu innych podmiotóW. ci Wszelkaingerencja zewn tznaw sfer wo|no jednostki, okre lona w jest a . 65 ust. 1 Konsty'tucji, dopuszcza|naty|ko w wyj tkowych sytuacjach,wyra nieokre |onych Ustawowo'Nie ulega w tp|iwo ci, e musz mie znaczenieco kMeria ustalonew a . 3.1ust. 3 Konstytuc]i najmniej swoistej dyrektyvvyinterpretowanej dIa okre leniatre ci wyj lkówdopuszcza|nych art.65 ust. 1 Konstytucji' na podstawie Wobec powy szego niezrozumia jest a propozycjapos ówdodania do a . 65 Konstytucji ust.1a W bzmieniu: zawodu ,,1a'Je eliustawauzale niapodj cieWykonywaniaokre lonego od spe nieniaszczególnych Warunkow'ustalenieich spehienia powierza si organowipa stwowemu.osoby aktualniewykonuj Cedany zawód nie mog uczestniczy w podejmowaniurozstrzygni zapadajqcychW post powaniuprzed tym organem',. Propozycja ta jest tym bardziej niezrozumia a,ze nieza|e nie przecie od zg oszonejinicjatyvvyustawodawczej : poselskiej,rz dowej czy prezydenckiejprojektustawymusi byÓ przedmiotemprac komisji sejmoweji nast pniemusibyÓpoddanyobradomSejmui senatu. co zatem oznacza sformu owanie: ,,.' 'powierza si organowi pa stwowemu''? Czy w pracach f du, komisjisejmowych,Sejmu i Senatu nie mogq uczestniczy W podeimowaniurozstrzygni osoby aktua|n]e tych osób z ca egoprocesu wykonuj cedany zawÓd? Czy e|iminacja uslawodawczegolub jego cz ci'iest zgodna z konstytucj a w tym wypadkuchoÓbyz a . 31 ust.3 Konstytucji, bowiemchodzio okre |enie ustawowoszczegó|nychWarunkÓw,od spe nienia którychuza|e nia si podj ciewykonywania okre |one9o zawodu. Po|ska ]zba Inzynierów BUdownlctwa pose|sk inicjatyw ustawodawczq dotycz c zmiany a . 65 Konstytucji Uznaje za bezpodstawni nies uszn . jeszcze aspekt W propozycjizmianya . 65 Konstytucji Wyst puje cizakresietechnikiIegislacyjnej. brakupoprawno W Wo|q ustrojodawcyjest, eby zmiana w kontek ciezasady konstytucyjnej okre |onej w a . 65 ust. .1 Konstytucji,mog aby dokonanajedynieustaw a Wi cewentua|ne szczegó|newarunki,od spe nienia,których uza|e niasi podj ciewykonywaniaokre |onego zawodumusz byÓokre |one w ustawie,a nie przezorganpa stwowy. wprowadzeniem Autozy zmianyart.17 ust.1 Konstytucji do tre ci przepisuzdania w bzmieniu: ,,Samorzqdyte nie mog ogranicza Wolno CiWyboru zawodu,,.,proponuj zb dne ograniczenie.Nie uwzgl dniaj bowiem pzyj tej W KonstytucjisystematykiWa o ci i
c:fut.m
' d s.tinosfu JPJ]piIB
A ' 17 znajduje si W rozdzia|e I Konstytucji pod nazw który zawiera fundamentaIneWarto cii zasady ,,Rzeczypospolita,', Polskiej. Rzeczypospolitej ustrojoweKonsty.tucji zasad tworzeniasamoz dów okre ta P epis art.17 ust. 1 Konstytucii zawodyzaufaniapUbIicznego. zawodowychosób wykonuj cych Natomiastzagadnienie,o którym mowa W zdaniu, które ma byó nie na|e ydo kategoriiwa o ci i a . ,17ust. 1 Konstytucji uzupe nieniem zasad pzewidzlanych dla rozdz|a JI KonstytucjiRzeczypospolitej Polskiej. Ushojodawca pzewidzia jednak konieczno óWprowadzeniado to zasady uwzgI dniaj cej KonstytUcjiodpowiedniosformu owanej zagadnieniei uczyni to w podrozdzia|erozdzia u|I Konstytucjipod nazw :,,Wolno iciPrawa Ekonomiczne,Socjalnei Kulturalne,',w a nie w a . 65 ust.1 o brzmieniu: ,,1' Ka demuzapewniasi wolno vlyborui Wykonywaniazawodu oraz wyborumiejscapracy. Wyj tkiokre laustawa,'. którejdotyczypose|skapropozycja W zrozumieniuproblematyki, znaczeniezasadniczema orzecznictwo zmianyart. 17 ust.1 Konstytucji W ozeczeniach,o sygnaturach: Trybuna Konstytucy'jnego u Wyrazone K 6/06,K 30/06i inne. K32lOO,K37l00,P21102, Z powy szychwzgl dów Polska lzba |n ynierówBudownictwa Uwa a' ie zmia^a a . .17 ust. 1 oraz a '65 przez dodanie ust.1a Konstytucjiwed ugposelskiegoprojektuUstawyjest bezpodstawnai b dna' nowego do Konstytucji W odniesieniudo propozycjiwprowadzenia uwa a, e n]e zachodzi Budownictwa a . 61a, Polska |zba 1n ynierów pot eba daIszego poszerzenia prawnych moz|iwo ciuzyskiwania informacjio pzesz o ci,bo takie prawne moz|iwo cizosta yju wiedzyo stanieprawnym.Dost pdo pe nej stworzonew obowi zuj cym prawa przesz o ci do ma miejsce,a ograniczeniaW kozystaniu z jedynie ci ze wzgl duna ochron s infoimacjiz przesz o ustanowione szczegó|nieistotnychd|a bezpiecze stwapa stwajak i wiadomo ci projektpose|skiWzakresiezmianya . 61 Wobec powy szego obywateli' jest nieuzasadniony. Konstytucji
anuszRymsza
rajowejRadyPllB
prof.ZbigniewGrabowski PrezesKrajowej RadyPllB
j Tloczonoz poleceniaMarsza kasejmu RzeczypospolitejPolski€ fr\c ria2009t' skierowaftodo druku 2
cenaD3D z +fz%vAT
tu W