Do druku nr 15L1 OGOLNOPOLSKIE POROZUMIENIE
18erudnia2008r.
zwIĄZKow ZAwoDoWYCrl Wiceprzewodnicząca WiesIawa Tłrnnowskl
oPZZ-ZflW"r/ 193I /08/BC Pon Lech CZAPLA Zostqca Szefa Kancelarii Sejmtt Dot. pisma PS-347/08 w sprałuieposelskiegoprojek|u sta\9! o zntianie ustawyo promocji .' zq'trudnieniai instytuc1achrynkupracy oraz niektórych innych tlslaw.
ogólnopolskie PorozumienieZwięków Zawodowychnie wnosi uwag do przedłożonego projektu. Poszerzenieka1aloguosób mogącychotrzymaćjednorazowośrodkina podjęcie gospodarczejjest rozwiązaniemsłusznym.Poszerzeniezakresu zwolnienia działalności pracodawów od obowiązkuopłacaniask'ładek na FP i FGŚP o osoby,którym brakujenie więcej niż 4 lata do osiągnięciawieku emery.ta|nego takżejest słuszne.Z pozytywnym przyjęciemspotkałasię propozycjaustawoweBozakazuzwalnianiapracownikatylko z tego powodu,żeukończyłwiek emerytalny,a takżeuchylenierozdziatu2 w dzia|eVIII ustawyo emerlurach i rentachz FUS.
-''c*-)
2
e-'.'o\
1>ra--
\/^ \.
\
\
D \ 0,,-.,-c..-^.\
z$',ilł"^śJ uu,"n.,"z'N'P.ŁECZNYCH Warszawa,dniaTf ! er"dnia2008r. 991100/0220-157 /08
Pan Lech Czapla Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu
!'
i,/"\
\,
,XŁqrb\r)
do opinii, przy piśmiez dnia 24 listopadabi., poselskimprojektem znak:PS-347/08, ustawyo zmianie ustawl'o promocjizatrudnienia insĘtucjach i rynku pracy oraz niektórych innych ustaw, uprzejmie informuję, żez punktuwidzeniawykonawcy,zgłaszam następujące uwagi. Uwagaogólna 1. Projektjestniekompletny,gdyŹnie zawieraprzepisówokeślających datęwejścia w życie projektowanych zmianani przepisówintertemporalnych. 2. NaleŹy jednocześniepodkreślić,Że z uwagi na zakres projektowanychzmian, w szczególnościustawy z dnia 13 paidziernika 1998 r. o systemie ubezpieczeń (Dz.U.z 2007r. Nr 1|, poz.74 z póżn.zm.)koniecznym jestwprowadzenie społecznych odpowiednichzmian dostosowujących w KsI ZUS, co wymagaokreślenia co najmniej dwunastomiesięcznego okresuvacatiolegis. 3. Zasadnymjest ujedrroliceniew projekcienazewnictwadotyczącegoskładkiopłacanej przez osoby, o których n1owaw p|ojektowanymart. 9 ust. 4a ustawy o systemie ubezpieczeńspołecznyclr. W projekcieużyrvasię borł'iemniejednoliciezarówno pojęcia (ań. składki'' 4 pkt f i art,7 pkt 3 projektu)jak równiez ,,powiększonej ''podwyższonej składki''(art. 7 pkt 1 i 4 projektu).NaleŹy równieżpodkreślió,że ustawao systemie ubezpieczeńspołecznychoraz ustawao emeryturachi rentachz FUS nie posługujesię okeśleniem,,składkaemer1'talna'' ale ,.sk]adkana ubezpieczenieemer5,.talne''. Ponadto wątpliwościbudzi użytew projektowanymart' 22 ust. 1 pkt 1a ustawy o systemie ubezpieczeńspołecznych określenie ubezpieczenie emer1.talne''. ',powiększone Do ań. 4 pkt 1 1. Projektowaneuchylenie uregulowań zawartych w Dziale YII rozdział 2 ustawy z' dnia 17 grudnia1998r. o emeryturach i rentachz FunduszulJbezpieczeńSpołecznych (Dz. U. z2004 r. Nr 39,poz.353zpóżn.zm.)budziwątpiiwości. Należyzauwazyó,żeprzepisań. l03 ust.3 ustawyo emeryturach i rentachz FUS zawiera regulacje umożliwiającezawieszenieprawa do świadczeńna wniosek emer1'talub
wyDzl,tŁ PRIZYDIAI,NY L , d z ,. . . . , . . , . . . , . . . . . . . . . .
2.tf .?,0\8 ..,...? Datewptywu
rencisty takŹe z innych powodów niz osiąganieprzychodów z tytułu działalności podlegającej obowiązkowiubezpieczeńspołecznych. Z przewidziarejw art. 103 ust.3 zmienianejustawy,instytucjizawieszeniaemeryturylub renty na wniosek osoby uprawnionejkorzystająm.in. świadczeniobiorcy, którzy chcą prze|iczyÓwysokośÓświadczenia w przyszłości z uwzględnieniemzarobkówuzyskanych po pierwszym ustaleniu prawa do emer}"tury/renty, spodziewającsię' że wskaznik '"lrysokości podstawywymiaru będzie niżnzyod przyjętegoprzy pierwotnymobliczeniu świadczenia. Zwolnieniez wymoguposiadaniawyższegowskaznikawysokości podstawy wymiaruw celu ponownegoprzeliczeniaświadczenia ustanawiaań. l10 ust' 2 ustawyo emeryturachi rentachz FUS w sy'tuacji,gdy świadczeniobiorca od dnia ustaleniaprawa do świadczenia do dnia zgłoszeniawnioskuo powtóme przeliczenieemerytury/renty nie pobierałświadczenia wskutekzawieszeniaprawado tegoświadczenia. 2. Brak jest przepisów przejściowych,okeślających zasady rczliczenia świadczeń podlegającychzawieszeniuprawalub zmniejszeniuwysokości, za okesy sprzedwejścia przepisów jednocześnie w irycie zmiany nowelizowanejustawy. Należy podkeślió, że jakiekolwiek zmiany dotyczące zawieszalnościpowinny wchodzić w żzycie z rozpoczęciemrokukalendarzowego. 3' Należy zalważyć, że ewentualne uchylenie przepisów tego rozdziału oznacza ' konieczność dokonania zmian w innych obowiązującychaktach prawnych, które zawierająodwołania do uchylarrychprzepisów,jaknp. - ustawaz dnia 27 czerwca2003 r. o renciesocjalnej(Dz. U. Nr 135, poz. 1268 z póżn.zm'), - ustawaz dnia 30 pa'Ździemika 2002r. o ubezpieczeniuspołecznym z tlułu wypadkÓw przy pracyi choróbzawodowych(Dz. U. Nr |99, poz. 1673z póżn.zm.), - ustawaz dnia 30 pazdziemikaf00f r' o zaopatrzeniuz tytułuwypadków lub chorób zawodowychpowstałychw szczególnychokolicznościach (Dz. U. Nr |99, poz. 1674 z póżn.zm). pkt 2 1. Projektowanydo wpro\i/adzenia w art. 116 ust. 6 ustawyo emery.turach i rentachz FUS pzepis dotyczyzmianywysokości świadczenia, a nie postępowania w sprawieświadczeń, w zvtiązkttz czym, zasadnymwydaje się Zarflieszczeniego w Dziale v 2. Nie jest zrozumiałeo jakim ,,średnim wynagrodzeniu''mowa jest w III Rozdział 3 zmienianejustawy ,,Zmianyw prawie do świadczeń i ich wysokości''. tym przepisie. PonadtonaleŹypodkeślić,Że podstawaobliczenia podatku nie jest równa podstawie wymiaruskładekna ubezpieczeniaspołeczne. 3. Nie jest jasne czy przeliczenia,o którym mowa w tym przepisie, będzie można dokonywaójednorazowo,czy tężLpo kaŻdychtrzech latach opłacaniapodwyższonej składkina ubezpieczenie emery'talne. czy teŻkzŻdyęmer}.t, który przez co najmniej3 lata opłacatpodwyŹszonąskładkęna ubezpieczenieemerytalnebędziemógł dowolnąilość razy dokonywaóprzeliczeniaświadczenia. 4. Wątpliwości budzi odwołanie do art.9 ust.4 ustawyo systemieubez-pieczeń społecznych, ponieważww' art. 9 ust' 4 nie odnosi się do podwyższonejskładkina ubezpieczenie emerytalne. pkt 3 Brak jest przepisów p:zejściowychregulujących Zasady postępowaniaw stosuŃu do przychodówosiągniętych za okresysprzedwejściawżycieustawy uchylającejart.127. pkt 4 NależyzauwaĄc' że art- l34 ust. 1 pkt l ustawyo emery'turach i rentachz FUS reguluje tŃ:Że zasady wstrzymaniawypłatyświadczeń,gdy powstanąokolicznościuzasadniające
i ustalenietego prawa z innych powodów niż osiąganie Zawieszenie prawa do świadczeń tym bardziej, przychodów. Nie wydajesię zatemceloweuchylenietegoprzepisuw catości, że w projektowanej zmianie do art' 138 ust 2 pkt 1 ustawy o emeryturach i rentach z FUS za nienaleźniepobrane świadczenianadal uwaŹanebędą świadczenia wypłaconemimo zaistnieniaokolicznościpowodującychustanieprawa do świadczeńalbo w całości wstrzymaniewypłatyświadczeń lub w części' pkt 5 przepisuregulującegozasadyzwrotu świadczeń pobranychza okesy nienale:Żnie Skreślenie sprzed wejścia w życie ustawy zmieniającej !\rymaga określeniaw przepisach intertemporalnychzasad dalszego postępowania w stosunku do kwot świadczeń. pod1egających zlwotowi na podstawieprawomocnychdecyzjiwydanychprzeddniemwejścia w życieustawyzmieniającej. Do ań. 5 Brak jest przepisów przejściowych okeślających zasady roz|iczenia zasiłków przedemery'talnych i świadczeń przedemer1'talnych podlegających zawieszeniu nowelizacjiustawyz dnia lub zmniejszeniuza okresysprzedwejściaw życieprojektowanej (Dz. U. Nr 120' poz. 125f). przedemerytalnych 30 kwietnia2004r. o świadczeniach Do art. 7 Z lzasadnieniado projektu wynika, że ,'zniesionyzostanieobowiązekopłacaniaskładki rentowej''dla osób pracujących,które nabyły uprawnieniedo emeryturylub mających ustaloneprawodo emer}tury.NaleŹyzauwazyó,Źe obowiązektenwynika z faktupodlegania ubezpieczeniomrentowym.oznacza to, żenie opłacasię składkina ubezpieczeniarentowe wówczas, gdy nie podlega się tym ubezpieczeniom.W projekcie brak jest natomiast w sposób wyrużnyobowiązekpodleganiaprzez odpowiedniegoprzepisu wyłączającego emerytów ubezpieczeniomręntowym.Projektowanyart. 9 ust. 4a ustawy o systemie nie wyłączajednoznacznieemery'tówz ubezpieczeńrentowych,a ubezpieczeńspołecznych jedynie stanowi, że optacanaza te osoby składkana ubezpieczenieemerytalnebędzie powiększona. Do uzasadnienia Że art. 103 ust. 2a ustawyo emery'turach i rentachz FUS odnosi się 1' NależypodkreśliÓ, wyłączniedo emerytów,a nie, jak to wskazanow uzasadnieniudo projektu,rencistów i emerytów. 2. W uzasadnieniu mowa jest o tym, że osoby, które opłacĄby podwyższoną (powiększoną) trzykrotnie składkęemerytalnąbędąmogłyprze|iczyćęmeryturę,,według _ (zamiast1'3 3 '9)" (za lata opłacaniapodwyższonej wyżSzegoniż obecniewska:Źnika (powiększonej) składkiemery,.talnej). dlaczego W projekciebrakjednak zapisów w tym zakesie'.Ponadtobudzi wątpliwości, opłacanieskładkiwyższejo około31% miałobypowodowaótrzykotny (3,9%11'3%) wzrost procenfu za kaŻdy rok okresów składkowych,w których opłacanabyła (powiększona) podwyższona składkaemerytalna. jest o jakim ,,potrójn1msprzężeniu'' mowajest na przedostatniejstronie 3' Niezrozumiałe uzasadnienia. 4. W uzasadnieniunapisano, że składkana ubezpieczeniarentowe ,'opłacanaprzez pracujących emer}.tów nie daje im prawa do żadnych świadczeń''. Nie możnasię z Ęm stwierdzeniemzgodzió.Naleiy bowiem pamiętać,że składkana rentowetrafiado funduszurentowego,z któregofinansowane'są nie tylko ubezpieczenia renty Z tytułuniezdolności do pracy, ale takżemiędzy innymi: renty rodzinne,zasiłki pogzebowe' a takie dodatkipielęgnacyjneoraz emerJturyprzyznaIiez urzęduosobom'
wynoszącegoco najmniej20 lat dla i nieskładkowego które nie mająokesu składkowego kobieti 25 |atd|amęŻczyzn. na pokrycie środkifunduszurentowegomogąbyć wykorzyst1tvane Wobec powyższego, świadczeńemery.tów(emeryturyprzy7nanez urzędu, dodatki pielęgnacyjne)lub na przyznawanepo ich śmierci(zasiłkipogrzebowe'rentyrodzirure,dodatkido świadczenia rentrodzinnychdla sierotzupełnych). 5. W uzasadnieniustwierdzasię, że,,projektustawynie przewidujenegatywnychskutków zmianybędąmiały dla budżetupaństwa'.Wydajesię,żeskutkifinansoweproponowanej wpł1'wzarówno na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych'jak i na wydatki budżetu państwa'
,? Wnatulgu^
/'->
( r _r(-g\yw\yn \\\"",
I
er Rypiński