1419
This document was uploaded by user and they confirmed that they have the permission to share it. If you are author or own the copyright of this book, please report to us by using this DMCA report form. Report DMCA
Overview
Download & View 1419 as PDF for free.
More details
- Words: 1,293
- Pages: 8
Druk nr 1419 Warszawa.19 wrześ nia2008 r. SEJM RZECZYP O SP OLITEJ POL SKIEJ VI kadęncja
Pan Bronisł aw Komorowski Marszał ek Sejmu Rzeczypo spolitej P olskiej
Na podstawieart. 118 ust. 1 KonsĘ rtucjiRzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawieart.32 ust. 2 regulaminuSejmu nizej podpisani postowięwnosząprojekt ustawy:
r o zmianie ustawy o wykonywaniu mandatu posł ai senatora. Do reprezentowaniawnioskodawcÓw w pracach nad projektem ustawy upowazniamy panaposł aJozefaZycha. (-) Leszek Aleksandrzak; (.) Anna Barikowska; (-) Romuald Ąchler; (-) Jan Kochanowski; (-) Henryk Goł ębiewski; (.) Ryszard Kalisz; (-) Maria Nowak; (.) Wacł aw Martyniuk; (.) Krystyna Łybacka; (-) Stanisł aw olas; (-) Mirosł aw Pawlak; (-) Danuta Pietraszewska; (.) Stanisł awaPrządka; (.) Iozef Racki; (-) Tadeusz Ross; (-) Stanistaw Rydzori; (-) Izabella Sierakowska; (.) Tadeusz Sł awecki; (-) Stanisł awStec; (-) TadeuszTomaszewski; (-) IozęfZych.
Projekt Ustawa z dnia ....................................... o zmianie ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199 z pó"niejszymi zmianami
§1 W ustawie z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora (Dz.U. z 2003 r. Nr 221 poz. 2199 z pó"niejszymi zmianami) wprowadza si# nast#puj$ce zmiany: 1. W art. 25 skre%la si# ust. 3 i 4. 2. W art. 25 wprowadza si# ust. 3 i 4 o tre%ci: §4 „Pos!owi, senatorowi, który w okresie kadencji naby! prawo do emerytury lub renty a nie pobiera! przys!uguj$cych z tego tytu!u %wiadcze& z ubezpieczenia spo!ecznego, przys!uguje prawo do uposa'enia poselskiego lub senatorskiego w pe!nej wysoko%ci”. §5 „Pos!om i senatorom, którzy nabyli prawo do emerytury przed dniem wej%cia w 'ycie niniejszej ustawy i nie pobierali emerytury lub renty z przyczyn, o których by!a mowa w art. 25 ust. 3 przys!uguje roszczenie o wyrównanie wysoko%ci nale'nej emerytury lub renty od dnia rozpocz#cia VI kadencji Sejmu lub VII kadencji Senatu.”
– 2 – §6 Ustawa wchodzi w 'ycie z dniem og!oszenia w Dzienniku Ustaw.
Uzasadnienie Zgodnie z ustaw$ z 17.XII.1998 roku o emeryturach z Funduszu Ubezpiecze& Spo!ecznych, tekst jednolity Dz. U. nr 39 z 11 III 2004 r. poz. 353, kobieta po uko&czeniu 60 lat a m#'czyzna 65 lat otrzymuj$ pe!n$ emerytur#, bez wzgl#du na wysoko%( uzyskiwanych dochodów z innych "róde!. Oznacza to, 'e mog$ otrzymywa( wynagrodzenia bez ogranicze& i !$czy( je z prawem do pe!nej emerytury. Ta ustawowa zasada ma powszechne zastosowanie dotycz$ce tak'e pos!ów i senatorów. W art. 25 ust. 3 ustawy z dnia 9.V.1996 r. (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199 z pó"niejszymi zmianami znalaz! si# niezgodny z tym uregulowaniem zapis, i' pos!owi lub senatorowi, który nie korzysta z urlopu bezp!atnego, o którym mowa w art. 29 ust. 1, albo prowadzi dzia!alno%( gospodarcz$ samodzielnie lub wspólnie z innymi osobami, uposa'enie, o którym mowa w ust. 1 i 2, nie przys!uguje. Przepis ten powinien by( zmieniony z dniem wej%cia w 'ycie ustawy z dnia 17.XII.1998 r. o emeryturach z Funduszu Ubezpiecze& Spo!ecznych. Poniewa' tak si# nie sta!o, pos!om i senatorom, którzy nabyli prawo do emerytur i nie pobierali przys!uguj$cego im %wiadczenia, dzia!ali na w!asn$ szkod#. Sta!o si# tak dlatego, 'e kolejne Prezydia Sejmu b!#dnie interpretowa!y zapisy ustawy o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora z pomini#ciem przepisów z 17 XII.1998 r.
– 3 –
Ta sytuacja wymaga natychmiastowego uregulowania z nast#puj$cych powodów: 1) przepisy ustawy z dnia 9.V.1996 r. o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora musz$ by( zgodne z przepisami ustawy z dnia 17.XII.1998 r. o emeryturach z Ubezpieczenia Spo!ecznego. 2) Nie ma 'adnych podstaw prawnych, aby dyskryminowa( pos!ów i senatorów i to w sposób zupe!nie bezzasadny. Pos!owie i senatorowie, którzy nabyli prawo do emerytury mogliby dochodzi( roszczenia o wyrównanie
czyli
równowarto%(
niepobranej
emerytury
od
dnia
przyznania emerytury. Bior$c pod uwag# ró'ne okoliczno%ci proponuje si# aby wyrównanie przys!ugiwa!o za okres od rozpocz#cia VI kadencji Sejmu i VII kadencji Senatu. Uchwalenie ustawy nie spowoduje 'adnych obci$'e& dla Skarbu Pa&stwa. Odwrotnie powsta!a sytuacja spowodowa!a po stronie ZUS nienale'ne %wiadczenia w postaci oszcz#dno%ci. Z powy'szych wzgl#dów pos!owie wnioskodawcy wnosz$ jak na wst#pie.
Warszawa, 29 wrze%nia 2008 r. BAS-WAEM-2577/08 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Opinia prawna w sprawie zgodno#ci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Józef Zych) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa!y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zmianami) sporz$dza si# nast#puj$c$ opini#:
1. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmian# artyku!u 25 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, ze zmianami). Zmiana dotyczy przyznania pos!om i senatorom, którzy w okresie kadencji nabyli prawo do emerytury lub renty i nie pobierali przys!uguj$cych z tego tytu!u %wiadcze& z ubezpieczenia spo!ecznego, prawa do uposa'enia poselskiego i senatorskiego w pe!nej wysoko%ci. Projekt zawiera przepis przej%ciowy. W projekcie wyst#puj$ b!#dy legislacyjne. W szczególno%ci niezrozumia!y jest przepis oznaczony jako „§ 5” projektu, stanowi$cy 'e „pos!om i senatorom, którzy nabyli prawo do emerytury przed dniem wej%cia w 'ycie niniejszej ustawy i nie pobierali emerytury lub renty z przyczyn, o których by!a mowa w art. 25 ust. 3 przys!uguje roszczenie o wyrównanie wysoko%ci nale'nej emerytury lub renty od dnia rozpocz#cia VI kadencji Sejmu lub VII kadencji Senatu”. Przepis ten odsy!a do „art. 25 ust. 3” nie wskazuj$c, czy chodzi o jednostk# redakcyjn$ zmienianej ustawy w brzmieniu dotychczasowym, czy te' raczej o art. 25 ust. 3 ustawy w brzmieniu proponowanym w „§ 4” projektu. Przepis „§ 5” projektu jest wewn#trznie sprzeczny, poniewa' ma umo'liwi( przyznanie pos!om i senatorom, którzy nabyli prawo do emerytury przed dniem wej%cia w 'ycie ustawy, prawa do roszczenia o wyrównanie wysoko%ci nale'nej emerytury lub renty. Ponadto wbrew tre%ci tego przepisu proponowany art. 25 ust. 3 ustawy nie okre%la
2 „przyczyn”, dla których pos!owie i senatorowie nie pobierali emerytury lub renty. Projekt ponadto: a) nieprawid!owo i niekonsekwentnie pos!uguje si# oznaczeniami jednostek redakcyjnych, w szczególno%ci wskazuj$c paragrafy (zamiast artyku!ów) jako podstawowe jednostki redakcyjne ustawy, b) podaje niew!a%ciwy tytu! proponowanego aktu, przytaczaj$c dat# ustawy nowelizowanej i jej adres publikacyjny. Proponowana ustawa ma wej%( w 'ycie z dniem og!oszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem ustawy Kwestie stanowi$ce przedmiot projektu ustawy nie s$ regulowane prawem Unii Europejskiej. 3. Analiza przepisów projektu pod k%tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach opiniowanego projektu. 4. Konkluzja Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora nie jest obj#ty prawem Unii Europejskiej. Sporz!dzi":
Zespó" Prawa Europejskiego
Akceptowa":
Dyrektor Biura Analiz Sejmowych
Micha" Królikowski
Deskryptory Bazy REX: emerytury i renty, mandat, pose", senator, ubezpieczenie spo"eczne, projekt ustawy, Unia Europejska
Warszawa, 29 wrze%nia 2008 r. BAS-WAEM-2579/08
Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Opinia prawna w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Józef Zych) jest projektem ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmian# artyku!u 25 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, ze zmianami). Zmiana dotyczy przyznania pos!om i senatorom, którzy w okresie kadencji nabyli prawo do emerytury lub renty i nie pobierali przys!uguj$cych z tego tytu!u %wiadcze& z ubezpieczenia spo!ecznego, prawa do uposa'enia poselskiego i senatorskiego w pe!nej wysoko%ci. Projekt zawiera przepis przej%ciowy. Przedmiot projektu ustawy nie jest obj#ty prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora nie jest projektem ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej. Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski
Deskryptory Bazy REX: emerytury i renty, mandat, pose", senator, ubezpieczenie spo"eczne, projekt ustawy, Unia Europejska
Pan Bronisł aw Komorowski Marszał ek Sejmu Rzeczypo spolitej P olskiej
Na podstawieart. 118 ust. 1 KonsĘ rtucjiRzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawieart.32 ust. 2 regulaminuSejmu nizej podpisani postowięwnosząprojekt ustawy:
r o zmianie ustawy o wykonywaniu mandatu posł ai senatora. Do reprezentowaniawnioskodawcÓw w pracach nad projektem ustawy upowazniamy panaposł aJozefaZycha. (-) Leszek Aleksandrzak; (.) Anna Barikowska; (-) Romuald Ąchler; (-) Jan Kochanowski; (-) Henryk Goł ębiewski; (.) Ryszard Kalisz; (-) Maria Nowak; (.) Wacł aw Martyniuk; (.) Krystyna Łybacka; (-) Stanisł aw olas; (-) Mirosł aw Pawlak; (-) Danuta Pietraszewska; (.) Stanisł awaPrządka; (.) Iozef Racki; (-) Tadeusz Ross; (-) Stanistaw Rydzori; (-) Izabella Sierakowska; (.) Tadeusz Sł awecki; (-) Stanisł awStec; (-) TadeuszTomaszewski; (-) IozęfZych.
Projekt Ustawa z dnia ....................................... o zmianie ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199 z pó"niejszymi zmianami
§1 W ustawie z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora (Dz.U. z 2003 r. Nr 221 poz. 2199 z pó"niejszymi zmianami) wprowadza si# nast#puj$ce zmiany: 1. W art. 25 skre%la si# ust. 3 i 4. 2. W art. 25 wprowadza si# ust. 3 i 4 o tre%ci: §4 „Pos!owi, senatorowi, który w okresie kadencji naby! prawo do emerytury lub renty a nie pobiera! przys!uguj$cych z tego tytu!u %wiadcze& z ubezpieczenia spo!ecznego, przys!uguje prawo do uposa'enia poselskiego lub senatorskiego w pe!nej wysoko%ci”. §5 „Pos!om i senatorom, którzy nabyli prawo do emerytury przed dniem wej%cia w 'ycie niniejszej ustawy i nie pobierali emerytury lub renty z przyczyn, o których by!a mowa w art. 25 ust. 3 przys!uguje roszczenie o wyrównanie wysoko%ci nale'nej emerytury lub renty od dnia rozpocz#cia VI kadencji Sejmu lub VII kadencji Senatu.”
– 2 – §6 Ustawa wchodzi w 'ycie z dniem og!oszenia w Dzienniku Ustaw.
Uzasadnienie Zgodnie z ustaw$ z 17.XII.1998 roku o emeryturach z Funduszu Ubezpiecze& Spo!ecznych, tekst jednolity Dz. U. nr 39 z 11 III 2004 r. poz. 353, kobieta po uko&czeniu 60 lat a m#'czyzna 65 lat otrzymuj$ pe!n$ emerytur#, bez wzgl#du na wysoko%( uzyskiwanych dochodów z innych "róde!. Oznacza to, 'e mog$ otrzymywa( wynagrodzenia bez ogranicze& i !$czy( je z prawem do pe!nej emerytury. Ta ustawowa zasada ma powszechne zastosowanie dotycz$ce tak'e pos!ów i senatorów. W art. 25 ust. 3 ustawy z dnia 9.V.1996 r. (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199 z pó"niejszymi zmianami znalaz! si# niezgodny z tym uregulowaniem zapis, i' pos!owi lub senatorowi, który nie korzysta z urlopu bezp!atnego, o którym mowa w art. 29 ust. 1, albo prowadzi dzia!alno%( gospodarcz$ samodzielnie lub wspólnie z innymi osobami, uposa'enie, o którym mowa w ust. 1 i 2, nie przys!uguje. Przepis ten powinien by( zmieniony z dniem wej%cia w 'ycie ustawy z dnia 17.XII.1998 r. o emeryturach z Funduszu Ubezpiecze& Spo!ecznych. Poniewa' tak si# nie sta!o, pos!om i senatorom, którzy nabyli prawo do emerytur i nie pobierali przys!uguj$cego im %wiadczenia, dzia!ali na w!asn$ szkod#. Sta!o si# tak dlatego, 'e kolejne Prezydia Sejmu b!#dnie interpretowa!y zapisy ustawy o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora z pomini#ciem przepisów z 17 XII.1998 r.
– 3 –
Ta sytuacja wymaga natychmiastowego uregulowania z nast#puj$cych powodów: 1) przepisy ustawy z dnia 9.V.1996 r. o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora musz$ by( zgodne z przepisami ustawy z dnia 17.XII.1998 r. o emeryturach z Ubezpieczenia Spo!ecznego. 2) Nie ma 'adnych podstaw prawnych, aby dyskryminowa( pos!ów i senatorów i to w sposób zupe!nie bezzasadny. Pos!owie i senatorowie, którzy nabyli prawo do emerytury mogliby dochodzi( roszczenia o wyrównanie
czyli
równowarto%(
niepobranej
emerytury
od
dnia
przyznania emerytury. Bior$c pod uwag# ró'ne okoliczno%ci proponuje si# aby wyrównanie przys!ugiwa!o za okres od rozpocz#cia VI kadencji Sejmu i VII kadencji Senatu. Uchwalenie ustawy nie spowoduje 'adnych obci$'e& dla Skarbu Pa&stwa. Odwrotnie powsta!a sytuacja spowodowa!a po stronie ZUS nienale'ne %wiadczenia w postaci oszcz#dno%ci. Z powy'szych wzgl#dów pos!owie wnioskodawcy wnosz$ jak na wst#pie.
Warszawa, 29 wrze%nia 2008 r. BAS-WAEM-2577/08 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Opinia prawna w sprawie zgodno#ci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Józef Zych) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa!y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zmianami) sporz$dza si# nast#puj$c$ opini#:
1. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmian# artyku!u 25 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, ze zmianami). Zmiana dotyczy przyznania pos!om i senatorom, którzy w okresie kadencji nabyli prawo do emerytury lub renty i nie pobierali przys!uguj$cych z tego tytu!u %wiadcze& z ubezpieczenia spo!ecznego, prawa do uposa'enia poselskiego i senatorskiego w pe!nej wysoko%ci. Projekt zawiera przepis przej%ciowy. W projekcie wyst#puj$ b!#dy legislacyjne. W szczególno%ci niezrozumia!y jest przepis oznaczony jako „§ 5” projektu, stanowi$cy 'e „pos!om i senatorom, którzy nabyli prawo do emerytury przed dniem wej%cia w 'ycie niniejszej ustawy i nie pobierali emerytury lub renty z przyczyn, o których by!a mowa w art. 25 ust. 3 przys!uguje roszczenie o wyrównanie wysoko%ci nale'nej emerytury lub renty od dnia rozpocz#cia VI kadencji Sejmu lub VII kadencji Senatu”. Przepis ten odsy!a do „art. 25 ust. 3” nie wskazuj$c, czy chodzi o jednostk# redakcyjn$ zmienianej ustawy w brzmieniu dotychczasowym, czy te' raczej o art. 25 ust. 3 ustawy w brzmieniu proponowanym w „§ 4” projektu. Przepis „§ 5” projektu jest wewn#trznie sprzeczny, poniewa' ma umo'liwi( przyznanie pos!om i senatorom, którzy nabyli prawo do emerytury przed dniem wej%cia w 'ycie ustawy, prawa do roszczenia o wyrównanie wysoko%ci nale'nej emerytury lub renty. Ponadto wbrew tre%ci tego przepisu proponowany art. 25 ust. 3 ustawy nie okre%la
2 „przyczyn”, dla których pos!owie i senatorowie nie pobierali emerytury lub renty. Projekt ponadto: a) nieprawid!owo i niekonsekwentnie pos!uguje si# oznaczeniami jednostek redakcyjnych, w szczególno%ci wskazuj$c paragrafy (zamiast artyku!ów) jako podstawowe jednostki redakcyjne ustawy, b) podaje niew!a%ciwy tytu! proponowanego aktu, przytaczaj$c dat# ustawy nowelizowanej i jej adres publikacyjny. Proponowana ustawa ma wej%( w 'ycie z dniem og!oszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem ustawy Kwestie stanowi$ce przedmiot projektu ustawy nie s$ regulowane prawem Unii Europejskiej. 3. Analiza przepisów projektu pod k%tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach opiniowanego projektu. 4. Konkluzja Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora nie jest obj#ty prawem Unii Europejskiej. Sporz!dzi":
Zespó" Prawa Europejskiego
Akceptowa":
Dyrektor Biura Analiz Sejmowych
Micha" Królikowski
Deskryptory Bazy REX: emerytury i renty, mandat, pose", senator, ubezpieczenie spo"eczne, projekt ustawy, Unia Europejska
Warszawa, 29 wrze%nia 2008 r. BAS-WAEM-2579/08
Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Opinia prawna w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Józef Zych) jest projektem ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmian# artyku!u 25 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2199, ze zmianami). Zmiana dotyczy przyznania pos!om i senatorom, którzy w okresie kadencji nabyli prawo do emerytury lub renty i nie pobierali przys!uguj$cych z tego tytu!u %wiadcze& z ubezpieczenia spo!ecznego, prawa do uposa'enia poselskiego i senatorskiego w pe!nej wysoko%ci. Projekt zawiera przepis przej%ciowy. Przedmiot projektu ustawy nie jest obj#ty prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy o wykonywaniu mandatu pos!a i senatora nie jest projektem ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej. Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski
Deskryptory Bazy REX: emerytury i renty, mandat, pose", senator, ubezpieczenie spo"eczne, projekt ustawy, Unia Europejska
