1370

Druk nr 1370 Warszawa, 7 pa!dziernika 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Pa"stwo" do spraw zwi#zanych z ograniczaniem biurokracji NPP-020-83-2008

Pan Bronis$aw Komorowski Marsza$ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Pa"stwo" do spraw zwi#zanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o podatku od towarów i us!ug. Do reprezentowania Komisji w pracach nad projektem ustawy zosta$ upowa%niony pose$ Micha$ Marcinkiewicz. Przewodnicz#cy Komisji (-) Janusz Palikot

projekt USTAWA z dnia ………………2008 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i us!ug Art. 1. W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i us$ug (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z pó!n. zm. 1)) w art. 96 ust. 12 otrzymuje brzmienie: „Je%eli dane zawarte w zg$oszeniu rejestracyjnym ulegn# zmianie, podatnik jest obowi#zany zg$osi& zmian' do naczelnika urz'du skarbowego w terminie 14 dni, licz#c od dnia, w którym nast#pi$a zmiana. Obowi#zek ten nie dotyczy przypadków, gdy nast'puje wy$#cznie zmiana danych obj'tych obowi#zkiem aktualizacji na podstawie ustawy z dnia 13 pa!dziernika 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i p$atników (Dz. U. z 2004 r. Nr 269 poz. 2681, z pó!n. zm. 2)). Zdanie drugie nie ma zastosowania w przypadku, gdy zg$aszana zmiana powoduje zmian' w$a(ciwo(ci organu podatkowego.”. Art. 2. Ustawa wchodzi w %ycie po up$ywie 14 dni od dnia og$oszenia.

1)

Zmiany wymienionej ustawy zosta$y og$oszone w Dz.U. z 2005 r. Nr 14, poz. 113, Nr 90, poz. 756, Nr 143, poz. 1199 i Nr 179, poz. 1484, z 2006 r. Nr 143, poz. 1028 i 1029, z 2007 r. Nr 168, poz. 1187 i Nr 192, poz. 1382 oraz z 2008 r. Nr 74, poz. 444. 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta$y og$oszone w Dz.U. z 2005 r. Nr 14, poz. 113, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711 oraz z 2007 r. Nr 112, poz. 769.

UZASADNIENIE 1. Wyja"nienie celu ustawy Celem ustawy jest uproszczenie zasad dokonywania aktualizacji danych podatników w systemie ewidencji podatników (NIP) i dla celów VAT. 2. Przedstawienie stanu obecnego Na podstawie ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i p$atników (ustawa o NIP) wszyscy podatnicy s# obowi#zani do dokonania zg$oszenia identyfikacyjnego NIP, z którego dane rejestrowane s# w Krajowej Ewidencji Podatników. Podatnicy s# nast'pnie obowi#zani do aktualizowania tych zg$osze", w ka%dym wypadku zmiany danych ujawnionych w zg$oszeniu. Niezale%nie, na podstawie ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i us$ug (Dz.U. nr 54 poz. 535 ze zm., dalej: ustawa o VAT), podatnicy podatku VAT, którzy zamierzaj# podj#& dzia$alno(& opodatkowan# tym podatkiem, maj# obowi#zek odr'bnego z$o%enia zg$oszenia rejestracyjnego (tzw. zg$oszenie VAT-R) oraz aktualizowania danych wykazanych w tym zg$oszeniu. Podstawowe dane identyfikacyjne podatników (nazwa, numery identyfikacyjne REGON i PESEL, adres siedziby/adres zamieszkania), podlegaj# aktualizacji zarówno na podstawie ustawy o NIP jak i ustawy o VAT.

W konsekwencji, podatnicy

opodatkowani VAT (czyli w praktyce wi'kszo(& przedsi'biorców) obowi#zani s# do zg$aszania zmiany tych danych dwukrotnie: raz na potrzeby ewidencji NIP, drugi raz na potrzeby ewidencji VAT. Równocze(nie, na gruncie ka%dych z tych ustaw obowi#zuj# inne terminy aktualizacji danych: -

na gruncie ustawy o VAT jednolity termin 7-dniowy,

-

na gruncie ustawy o NIP zró%nicowane terminy, w zale%no(ci od statusu

podmiotu zobowi#zanego do dokonania zg$oszenia: dla podatników VAT i podatku akcyzowego - 14 dni, dla podatników podatków dochodowych – 30 dni, dla podatników b'd#cych wy$#cznie podatnikami w zakresie podatków lokalnych – data z$o%enia pierwszej deklaracji lub termin dokonania podatku.

pierwszej w roku podatkowym wp$aty

Pokrywaj#ce si' zakresy danych podlegaj#cych aktualizacji, skutkuj#ce obowi#zkiem ich dwukrotnego zg$aszania oraz zró%nicowane terminy sk$adania zg$osze" sprawiaj#, %e omawiane przepisy s# myl#ce i trudne w stosowaniu. Termin na aktualizacj' danych dla celów VAT (7 dni) jest bardzo krótki, a teoretycznie d$u%sze terminy (14/30 dni) na aktualizacj' danych dla celów NIP maj# dla przedsi'biorców niewielkie znaczenie. Wi'kszo(& przedsi'biorców jest podatnikami VAT i podatków dochodowych, a wi'c i tak maj# obowi#zek informowania organów podatkowych o zmianie danych identyfikacyjnych w ci#gu 7 dni na podstawie ustawy o VAT. Docelowo, podatnicy powinni by& zobowi#zani tylko do sk$adania tylko jednego zg$oszenia zawiadamiaj#cego o zmianach ich danych identyfikacyjnych.

Poniewa%

wprowadzenie takich zmian na obecnym etapie mog$oby okaza& si' niemo%liwe ze wzgl'dów

technicznych

(niedostosowanie

systemów

informatycznych

wykorzystywanych w Krajowej Ewidencji Podatników oraz dla celów prowadzenia ewidencji podatników VAT) postuluje si' przynajmniej: (i) wprowadzenie jednolitych terminów aktualizacji dla przedsi'biorców na gruncie obu tych ustaw, (ii) wy$#czenie obowi#zku dwukrotnej aktualizacji danych identyfikacyjnych (w sytuacji, gdy zg$oszenie dla celów ustawy o NIP dotyczy tych samych danych, co zg$oszenie dla celów ustawy o VAT). 3. Ró#nice mi$dzy dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym Proponowane

zmiany

polegaj#

na

uproszczeniu

zasad

aktualizacji

podstawowych danych identyfikacyjnych dla przedsi'biorców poprzez: a. wprowadzenie 14-dniowego terminu dla podatników VAT na dokonanie aktualizacji danych zarówno na gruncie ustawy o NIP, jak i ustawy o VAT, b. zwolnienie z obowi#zku sk$adania zg$oszenia aktualizacyjnego dla celów VAT, w sytuacji, gdy dane podlegaj#ce aktualizacji zosta$y ju% obj'te zg$oszeniem aktualizacyjnym na podstawie ustawy o NIP. ad. a

Proponowany

14-dniowy

termin

aktualizacji

danych

dla

podmiotów

prowadz#cych dzia$alno(& gospodarcz# wydaje si' mo%liwy do zaakceptowania zarówno dla

przedsi'biorców jak i organów podatkowych. Z perspektywy

pierwszych,

oznacza

efektywnie

wyd$u%enie

terminu

aktualizacji

tych

danych.

Z perspektywy tych drugich, zabezpiecza uzyskanie informacji o zmianach danych z odpowiednim wyprzedzeniem (nawet w przypadku zmian skutkuj#cych zmian# w$a(ciwo(ci organu, bior#c pod uwag' miesi'czny okres rozliczenia podatku VAT i 25dniowy termin rozliczenia podatku za dany miesi#c).

ad. b. Przepis wy$#cza konieczno(& dokonywania dwukrotnej aktualizacji tych samych danych identyfikacyjnych w przypadku, gdy ewentualna aktualizacja VAT-R dotyczy$aby danych podlegaj#cych zg$oszeniu aktualizacyjnemu NIP.

4. Wp!yw regulacji na sektor finansów publicznych, w tym bud#et pa%stwa i bud#ety jednostek samorz&du terytorialnego Wprowadzenie powy%szej regulacji nie b'dzie mia$o bezpo(rednich skutków finansowych w postaci zwi'kszonych wydatków z bud%etu pa"stwa je(li zmiany aktualizacyjne b'd# odbywa$y si' w obr'bie danego urz'du skarbowego. Natomiast w przypadku zmiany w$a(ciwo(ci urz'du mo%e spowodowa& dodatkowe koszty wynikaj#ce z konieczno(ci dokonywania przez urz'dników post'powa" maj#cych na celu aktualizacje danych. 5. Wp!yw regulacji na rynek pracy Proponowana nowelizacja ustawy nie b'dzie mia$a wp$ywu na rynek pracy. 6. Wp!yw regulacji na sytuacj$ spo!eczn& i gospodarcz& Zmiana ustawy w proponowanym kszta$cie przyczyni si' do ujednolicenia terminów i uproszczenia zasad dokonywania przez podatników aktualizacji danych identyfikacyjnych. Docelowo podatnicy powinni by& zobowi#zani do sk$adania dla celów ustawy VAT i NIP jednego zg$oszenia zawiadamiaj#cego o zmianach ich danych identyfikacyjnych. 7. Ocena zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 17 pa!dziernika 2008 r. BAS-WAEiM-2890/08 Pan Bronis$aw Komorowski Marsza$ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna o zgodno"ci komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i us!ug (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Micha! Marcinkiewicz) z prawem Unii Europejskiej Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa$y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.) sporz#dza si' nast'puj#c# opini':

I. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i us$ug przewiduje zmian' przepisu art. 96 ust. 12 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i us$ug (Dz.U. Nr 54, poz. 535, ze zm.). Zmiana polega na wyd$u%eniu terminu do zg$aszania naczelnikowi urz'du skarbowego zmiany danych zawartych w zg$oszeniu rejestracyjnym podatnika podatku od towarów i us$ug, a tak%e ograniczeniu obowi#zku zg$oszenia zmiany takich danych w przypadku, gdy nast'puje wy$#cznie zmiana danych obj'tych obowi#zkiem aktualizacji na podstawie ustawy z dnia 13 pa!dziernika 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i p$atników (Dz.U. z 2004 r. Nr 269, poz. 2681, ze zm.). Ustawa ma wej(& w %ycie po up$ywie 14 dni od dnia og$oszenia. II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem ustawy Podatek od towarów i us$ug nale%y, zgodnie z art. 93 Traktatu ustanawiaj#cego Wspólnot' Europejsk#, do podatków zharmonizowanych. Przepis ten upowa%nia Rad' do uchwalania przepisów dotycz#cych harmonizacji ustawodawstw odnosz#cych si' do podatków obrotowych, akcyzy i innych podatków po(rednich w zakresie, w jakim harmonizacja jest niezb'dna do zapewnienia ustanowienia i funkcjonowania rynku wewn'trznego. Na przywo$anej podstawie prawnej wydana zosta$a m.in. dyrektywa 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od warto(ci dodanej (Dz.Urz. UE L 347 z 11.12.2006 r., s. 1).

2

III. Analiza przepisów projektu pod k&tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Dyrektywa 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od warto(ci dodanej nie reguluje szczegó$owych kwestii dotycz#cych terminów aktualizacji danych podatnika podlegaj#cych zg$oszeniu rejestracyjnemu. Przepis art. 213 ust. 1 dyrektywy stanowi jedynie, %e ka%dy podatnik (podatku od towarów i us$ug) zg$asza rozpocz'cie, zmian' i zako"czenie dzia$alno(ci jako podatnika. Proponowana regulacja nie jest sprzeczna z dyrektyw#. IV. Konkluzje Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i us$ug nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej, w szczególno(ci z dyrektyw# 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od warto(ci dodanej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, VAT, podatki

Warszawa, 17 pa!dziernika 2008 r. BAS-WAEiM-2891/08 Pan Bronis$aw Komorowski Marsza$ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna dotycz&ca mo#liwo"ci uznania przedstawionego komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i us!ug (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Micha! Marcinkiewicz) za projekt ustawy wykonuj&cej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy wykonuj#cym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy maj#cy na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Przedstawiony komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i us$ug przewiduje zmian' przepisu art. 96 ust. 12 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i us$ug (Dz.U. Nr 54, poz. 535, ze zm.). Zmiana polega na wyd$u%eniu terminu do zg$aszania naczelnikowi urz'du skarbowego zmiany danych zawartych w zg$oszeniu rejestracyjnym podatnika podatku od towarów i us$ug, a tak%e ograniczeniu obowi#zku zg$oszenia zmiany takich danych w przypadku, gdy nast'puje wy$#cznie zmiana danych obj'tych obowi#zkiem aktualizacji na podstawie ustawy z dnia 13 pa!dziernika 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i p$atników (Dz.U. z 2004 r. Nr 269, poz. 2681, ze zm.). Poniewa% przedstawiony projekt ustawy nie ma na celu wykonania %adnego przepisu prawa Unii Europejskiej nie ma podstaw, by uzna& go, w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonuj#cej prawo Unii Europejskiej Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, VAT, podatki