1293

Druk nr 1293 Warszawa, 1 pa!dziernika 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja

Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu ni#ej podpisani pos"owie wnosz$ projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Si! Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upowa#niamy pani$ pose" Stanis"aw% Prz$dk%. (-) Romuald Ajchler; (-) Eugeniusz Czykwin; (-) Witold GintowtDziewa"towski; (-) Izabela Jaruga-Nowacka; (-) Tomasz Kami&ski; (-) Jan Kochanowski; (-) S"awomir Kopyci&ski; (-) Janusz Kraso&; (-) Zbigniew Matuszczak; (-) Grzegorz Napieralski; (-) Wojciech Olejniczak; (-) Stanis"awa Prz$dka; (-) Stanis"aw Rydzo&; (-) El#bieta Streker-Dembi&ska; (-) Wies"aw Andrzej Szczepa&ski; (-) Jerzy Szmajdzi&ski; (-) Jerzy Wenderlich; (-) Bogus"aw Wontor; (-) Ryszard Zbrzyzny; (-) Janusz Zemke.

Projekt USTAWA z dnia 2008 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Si! Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej Art. 1 W ustawie z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Si" Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 41, poz. 398 ze zm.) art. 45 ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Do przymusowego wykwaterowania: 1) kobiety w ci$#y, 2) ma"oletniego, 3) niepe"nosprawnego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy spo"ecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z pó!n. zm.) lub ubezw"asnowolnionego oraz sprawuj$cego nad tak$ osob$ opiek% i wspólnie z ni$ zamieszka"ego, 4) ob"o#nie chorego, 5) emeryta i rencisty spe"niaj$cego kryteria do otrzymania 'wiadczenia z pomocy spo"ecznej, 6) osoby posiadaj$cej status bezrobotnego - nie stosuje si% trybu, o którym mowa w ust. 1 i 2. W tym przypadku dyrektor oddzia"u regionalnego Agencji wyst%puje do s$du z pozwem o nakazanie opró#nienia lokalu mieszkalnego, orzeczenie o uprawnieniu do otrzymania lokalu socjalnego, o wezwanie do udzia"u w procesie gminy oraz okre'lenie odszkodowania.”. Art. 2 1. Do spraw wszcz%tych na podstawie art. 45 ust. 1 ustawy, o której mowa w art. 1, i niezako&czonych do dnia wej'cia w #ycie niniejszej ustawy stosuje si% przepisy ustawy w brzmieniu nadanym niniejsz$ ustaw$. 2. Post%powania egzekucyjne wszcz%te i niezako&czone do dnia wej'cia w #ycie niniejszej ustawy, jak równie# prawomocne decyzje administracyjne o zwolnieniu lokalu mieszkalnego wydane przed tym dniem w stosunku do osób, o których mowa w art. 45 ust. 3 pkt 4 i 6 ustawy, o której mowa w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejsz$ ustaw$, ulegaj$ odpowiednio umorzeniu oraz staj$ si% niewa#ne z mocy prawa. Art. 3 Ustawa wchodzi w #ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia.

Uzasadnienie W projekcie proponuje si% poszerzenie katalogu osób, w odniesieniu do których – w przypadku decyzji o przymusowym wykwaterowaniu z lokalu pozostaj$cego w zasobach Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (WAM) – nie stosuje trybu egzekucji administracyjnej. W obowi$zuj$cym aktualnie stanie prawnym, zgodnie z art. 45 ust. 3 ustawy zmienianej, eksmisja: kobiety w ci$#y, ma"oletniego, osoby niepe"nosprawnej lub ubezw"asnowolnionej wraz z opiekunem, jak równie# najubo#szych emerytów i rencistów mo#e nast$pi( wy"$cznie w drodze cywilnoprawnego post%powania s$dowego o opró#nienie lokalu z jednoczesnym obowi$zkiem orzeczenia uprawnienia do otrzymania lokalu socjalnego. Ratio legis takiego rozwi$zania wydaje si% by( oczywiste, gdy# osoby, o których mowa w cytowanym przepisie – ze wzgl%du na szczególn$ sytuacj% #yciow$ – powinny by( obj%te, chocia#by minimaln$, ochron$ ze strony w"adz publicznych. Dotychczasowa konstrukcja przepisu art. 45 ustawy zmienianej pomija jednak inne, co najmniej dwie grupy osób, którym mo#liwo'( skorzystania z dobrodziejstwa wy"$czenia spod egzekucji administracyjnego nale#a"oby – zdaniem wnioskodawców – zapewni(. Wzoruj$c si% na rozwi$zaniu przyj%tym w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, dotycz$cym obligatoryjnego orzekania przez s$d w sprawach eksmisyjnych o uprawnieniu do otrzymania lokalu socjalnego – do katalogu zawartego w art. 45 ustawy o zakwaterowaniu Si" Zbrojnych RP nale#y doda( osoby ob"o#nie chore oraz osoby posiadaj$ce status bezrobotnego. Przyj%cie takiego rozwi$zania czyni zado'( konstytucyjnej zasadzie sprawiedliwo'ci spo"ecznej, jak równie# zrównuje wyra!n$ dysproporcj% w sytuacji prawnej osób znajduj$cych si% w analogicznej, trudnej sytuacji #yciowej. W 'wietle obowi$zuj$cego prawa, osoby ob"o#nie chore lub d"ugotrwale bezrobotne, które zajmuj$ lokale wynajmowane od osób prywatnych, spó"dzielni mieszkaniowych lub gminy – korzystaj$c z ochrony wynikaj$cej dla nich z tzw. ustawy lokatorskiej – nie mog$ zosta( eksmitowane „na bruk”, przez co znajduj$ si% one w sytuacji nieporównywalnie korzystniejszej, ni# osoby w identycznej sytuacji #yciowej, korzystaj$ce z lokali, których dysponentem jest pa&stwowa jednostka organizacyjna (Wojskowa Agencja Mieszkaniowa) i podlegaj$ce przymusowemu wykwaterowaniu na podstawie decyzji dyrektora oddzia"u regionalnego WAM, w istocie „donik$d”.

Zdaniem wnioskodawców jest to ra#$ca niesprawiedliwo'(, tym bardziej, #e pozycja prawna i maj$tkowa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej – w porównaniu do pozycji osób prywatnych wynajmuj$cych w"asne mieszkania, spó"dzielni mieszkaniowych lub wi%kszo'ci gmin – jest nieporównywalnie silna i trudna do zachwiania poprzez ewentualne wyd"u#enie okresu przez jaki osoba znajduj$ca si% w ci%#kiej sytuacji #yciowej lub ob"o#nie chora b%dzie zajmowa"a dotychczasowy lokal (tzn. do czasu z"o#enia przez gmin% oferty zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego). W tym miejscu nale#y ponadto zwróci( uwag%, #e rz$dowy projekt nowelizacji ustawy o zakwaterowaniu Si" Zbrojnych RP, którym wprowadzono do tej ustawy katalog osób podlegaj$cych wy"$czeniu spod przymusowego wykwaterowania w trybie administracyjnym – pierwotnie przewidywa", #e wy"$czeniu takiemu podlega"y b%d$ wszystkie osoby wymienione w art. 14 ust. 4 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (por. druk sejmowy nr 1850 – IV kadencja Sejmu). Jednak w trakcie procesu legislacyjnego – maj$c na uwadze wyra!ne wy"$czenie spod re#imu ustawy z 21 czerwca 2001 r. – lokali b%d$cych w dyspozycji Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (art. 1a tej#e) – postanowiono przyj$( „okrojon$” wersj% katalogu osób korzystaj$cych z dobrodziejstwa wy"$czenia z trybu egzekucji administracyjnej. W opinii wnioskodawców niniejszego projektu ustawy takie rozwi$zanie jest niewystarczaj$ce i wymaga pilnej zmiany. W przepisie przej'ciowym (art. 2 projektu) proponuje si%, by sprawy dotycz$ce przymusowego wykwaterowania osób, co do których – po wej'ciu w #ycie proponowanej nowelizacji – tryb administracyjny b%dzie niew"a'ciwy (osoby ob"o#nie chore lub o statusie bezrobotnego), zosta"y rozwi$zane dla nich mo#liwie najkorzystniej, co powinno wyra#a( si% w umorzeniu tocz$cych si% post%powa& administracyjnych i egzekucyjnych, jak równie# w zniweczeniu mocy prawnej – dotycz$cych tych w"a'nie osób – ostatecznych decyzji administracyjnych o zwolnieniu lokalu mieszkalnego. Projekt nie zosta" poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust 4 Regulaminu Sejmu RP Projekt nie jest obj%ty prawem Unii Europejskiej oraz nie spowoduje obci$#e& dla bud#etu pa&stwa.

Warszawa, 15 pa!dziernika 2008 r. BAS-WAEM-2677/08

Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Si! Zbrojnych (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Stanis!awa Prz#dka)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa"y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zmianami) sporz$dza si% nast%puj$c$ opini%:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt przewiduje zmian% art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Si" Zbrojnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398, ze zmianami). Zmiana zmierza do rozszerzenia zakresu podmiotowego stosowania szczególnego trybu wykwaterowania z lokalu mieszkalnego b%d$cego w zasobach Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Szczególny tryb b%dzie mia" zastosowanie m.in. w stosunku do ob"o#nie chorego i osoby posiadaj$cej status bezrobotnego. Proponowana ustawa zawiera przepisy przej'ciowe i ma wej'( w #ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem Prawo Unii Europejskiej nie zawiera zagadnienia b%d$ce przedmiotem projektu ustawy.

przepisów

reguluj$cych

3. Analiza przepisów projektu pod k#tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Przepisy projektu nie nale#$ do materii regulacji prawa UE.

2

4. Konkluzja Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Si" Zbrojnych nie jest obj%ty prawem Unii Europejskiej. Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, wojsko, Si"y Zbrojne, mieszkanie

Warszawa, 15 pa!dziernika 2008 r. BAS-WAEM-2678/08

Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia prawna w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Si! Zbrojnych (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Stanis!awa Prz#dka) jest projektem ustawy wykonuj#cej prawo Unii Europejskiej Projekt przewiduje zmian% art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Si" Zbrojnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398, ze zmianami). Zmiana zmierza do rozszerzenia zakresu podmiotowego stosowania szczególnego trybu wykwaterowania z lokalu mieszkalnego b%d$cego w zasobach Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Szczególny tryb b%dzie mia" zastosowanie m.in. w stosunku do ob"o#nie chorego i osoby posiadaj$cej status bezrobotnego. Przedmiot projektu ustawy nie jest obj%ty prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Si" Zbrojnych nie jest projektem ustawy wykonuj#cej prawo Unii Europejskiej. Sporz!dzi": Zespó" Prawa Europejskiego Akceptowa": Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha" Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, wojsko, Si"y Zbrojne, mieszkanie