Druk nr 1260-A SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja
DODATKOWE SPRAWOZDANIE KOMISJI FINANSÓW PUBLICZNYCH
o rz!dowym projekcie ustawy o podatku akcyzowym (druk nr 1083) Sejm na 28 posiedzeniu w dniu 7 listopada 2008 r. - zgodnie z art. 47 ust. 1 Regulaminu Sejmu - skierowa! ponownie projekt ustawy zawarty w druku nr 1260 do Komisji Finansów Publicznych w celu rozpatrzenia poprawek zg!oszonych w drugim czytaniu. Komisja Finansów Publicznych po rozpatrzeniu poprawek na posiedzeniu w dniu 18 listopada 2008 r. wnosi: W y s o k i S e j m raczy nast"puj#ce poprawki:
1) art. 11 nada$ brzmienie: „Art. 11. W przypadku energii elektrycznej obowi#zek podatkowy powstaje: 1) z dniem, w którym up!yn#! termin p!atno%ci wynikaj#cy z faktury, a je&eli termin ten nie zosta! okre%lony, ostatniego dnia miesi#ca, w którym wystawiono faktur" – w przypadku nabycia wewn#trzwspólnotowego energii elektrycznej przez nabywc" ko'cowego;
2
2) z dniem, w którym up!yn#! termin p!atno%ci okre%lony w umowie w!a%ciwej dla rozlicze' z tytu!u dostaw energii elektrycznej, a je&eli termin ten nie zosta! okre%lony w umowie, z dniem, w którym up!yn#! termin p!atno%ci wynikaj#cy z faktury, a je&eli termin ten nie zosta! okre%lony w fakturze, ostatniego dnia miesi#ca, w którym wystawiono faktur" – w przypadku sprzeda&y energii elektrycznej nabywcy ko'cowemu na terytorium kraju; 3) w ostatnim dniu miesi#ca, w którym zosta!a zu&yta energia elektryczna – w przypadkach, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 3, 4 i 6; 4) z dniem powstania d!ugu celnego – w przypadku importu energii elektrycznej przez nabywc" ko'cowego.”; - pose" P.Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
2) w art. 13 skre%li$ ust. 4; - pose" P.Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
3) art. 16 nada$ brzmienie: „Art. 16. 1. Podmiot prowadz#cy dzia!alno%$ gospodarcz# jest obowi#zany, przed dniem wykonania pierwszej czynno%ci podlegaj#cej opodatkowaniu akcyz# lub pierwszej czynno%ci z wykorzystaniem wyrobów akcyzowych obj"tych zwolnieniem od akcyzy ze wzgl"du na ich przeznaczenie, z!o&y$ zg!oszenie rejestracyjne w!a%ciwemu naczelnikowi urz"du celnego. 2. Zg!oszenie rejestracyjne powinno zawiera$ dane dotycz#ce tego podmiotu i prowadzonej przez niego dzia!alno%ci gospodarczej, w szczególno%ci imi" i nazwisko lub nazw" podmiotu, adres jego siedziby lub zamieszkania oraz okre%lenie rodzaju prowadzonej dzia!alno%ci gospodarczej, a w przypadku zu&ycia wyrobów akcyzowych obj"tych zwolnieniem od akcyzy – równie& miejsce zu&ycia wyrobów akcyzowych zwolnionych od akcyzy oraz okre%lenie rodzaju i przewidywanej %redniej miesi"cznej ilo%ci zu&ywanego wyrobu akcyzowego. 3. Podmiot dokonuj#cy sprzeda&y wyrobów akcyzowych obj"tych stawk# akcyzy okre%lon# w art. 88 ust. 1 pkt 9, 10 i 15 oraz podmiot dokonuj#cy nabycia tych wyrobów jest obowi#zany, przed dniem wykonania pierwszej czynno%ci z wykorzystaniem tych wyrobów, z!o&y$ zg!oszenie rejestracyjne w!a%ciwemu naczelnikowi urz"du celnego. 4. Zg!oszenie rejestracyjne, o którym mowa w ust. 3, powinno zawiera$ dane identyfikacyjne podmiotu, w szczególno%ci imi" i nazwisko lub nazw" podmiotu, adres jego siedziby lub zamieszkania, a w przypadku podmiotów zu&ywaj#cych te wyroby, równie& adres gdzie wyroby te b"d# zu&ywane, je&eli ró&ni si" od adresu siedziby lub zamieszkania.
3
5. Obowi#zek rejestracyjny, o którym mowa w ust. 3 nie dotyczy podmiotów, które uprzednio dokona!y rejestracji zgodnie z ust. 1 i nie s# podmiotami zu&ywaj#cymi wyroby akcyzowe. 6. Podmiot reprezentuj#cy, o którym mowa w art. 13 ust. 5, w zg!oszeniu rejestracyjnym powinien wskaza$ ponadto podmiot zagraniczny reprezentowany przez niego. 7. W!a%ciwy naczelnik urz"du celnego, bez zb"dnej zw!oki, nie pó(niej ni& w ci#gu 7 dni od dnia przyj"cia zg!oszenia rejestracyjnego, pisemnie potwierdza jego przyj"cie. 8. Je&eli dane zawarte w zg!oszeniu rejestracyjnym ulegn# zmianie, podmiot jest obowi#zany zg!osi$ zmian" w!a%ciwemu naczelnikowi urz"du celnego w terminie 7 dni, licz#c od dnia, w którym nast#pi!a zmiana. 9. Przepis ust. 1 nie ma zastosowania w przypadku podmiotów prowadz#cych dzia!alno%$ gospodarcz# w zakresie wyrobów akcyzowych obj"tych wy!#cznie zerow# stawk# akcyzy, z zastrze&eniem ust. 12. 10. W przypadku zmiany zerowej stawki akcyzy na inn# stawk" akcyzy zg!oszenie rejestracyjne, o którym mowa w ust. 1, sk!ada si" w terminie 14 dni od dnia zmiany stawki. 11. Przepisy ust. 1-10 nie maj# zastosowania do podmiotów prowadz#cych dzia!alno%$ z u&yciem wyrobów akcyzowych obj"tych zwolnieniem od akcyzy ze wzgl"du na ich przeznaczenie, niemaj#cych na terytorium kraju siedziby, miejsca zamieszkania albo miejsca prowadzenia dzia!alno%ci gospodarczej. 12. Podmiot zamierzaj#cy prowadzi$ dzia!alno%$ gospodarcz# w zakresie wyrobów energetycznych, o których mowa w art. 88 ust. 2, nieb"d#cy podmiotem zarejestrowanym w trybie ust. 1, jest obowi#zany przed dniem rozpocz"cia tej dzia!alno%ci powiadomi$ o tym w!a%ciwego naczelnika urz"du celnego, w celu ustalenia dopuszczalnych norm zu&ycia, o których mowa w art. 84 ust. 2 pkt 2.”. - pose" P.Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
Uwaga: poprawki nr 3, 9 i 10 nale$y rozpatrywa# "!cznie 4) w art. 20 ust. 8 nada$ brzmienie: „8. Kwota akcyzy nale&na od wyrobów akcyzowych wyprodukowanych w sk!adzie podatkowym lub poza sk!adem podatkowym zgodnie z art. 46 ust. 1 pkt 1, mo&e by$ obni&ona o akcyz" zap!acon# od wyrobów akcyzowych zu&ytych do wyprodukowania innych wyrobów akcyzowych.”; - pose" P.Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
5) art. 23 nada$ brzmienie: „Art. 23. W przypadku energii elektrycznej podatnik jest obowi#zany, bez wezwania organu podatkowego sk!ada$ deklaracje podatkowe we w!a%ciwym urz"dzie celnym oraz wp!aca$ akcyz" na rachunek w!a%ciwej izby celnej,
4
w terminie do 25. dnia miesi#ca nast"puj#cego po miesi#cu, w którym powsta! obowi#zek podatkowy.”; - pose" P.Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
Uwaga: poprawki nr 5 i 6 nale$y rozpatrywa# "!cznie 6) art. 24 skre%li$; - pose" P.Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
7) w art. 29 po ust. 6 doda$ nowy ust. w brzmieniu: „6a. Zwalnia si" od akcyzy zu&ycie energii elektrycznej w procesie produkcji energii elektrycznej i ciep!a w skojarzeniu w elektrociep!owniach.”; - pose" G.Dolniak w imieniu KP PO
- przyj!#
8) w art. 29 doda$ ust. 9-11 w brzmieniu: „9. Zwalnia si" od akcyzy paliwa silnikowe w przypadku ich zu&ycia do celów innych ni& do nap"du silników spalinowych lub jako dodatki lub domieszki do paliw silnikowych. 10. Zwalnia si" od akcyzy paliwa opa!owe opodatkowane w przypadku ich zu&ycia do celów innych ni& opa!owe lub jako dodatki lub domieszki do paliw opa!owych. 11. Zwolnienia, o których mowa realizowane s# poprzez zwrot zap!aconej akcyzy po przedstawieniu: 1) dokumentów potwierdzaj#cych zap!at" akcyzy, 2) dokumentów potwierdzaj#cych zu&ycie paliw silnikowych lub paliw opa!owych do celów zwolnionych.”; - pose" P.Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
9) w art. 31 ust. 4-9 nada$ brzmienie: „4. Zwalnia si" od akcyzy ze wzgl"du na przeznaczenie równie&: 1) wyroby energetyczne zu&ywane w procesie produkcji energii elektrycznej w elektrowniach – w przypadkach, o których mowa w ust. 3, je&eli s# spe!nione warunki, o których mowa w ust. 5–9; 2) alkohol etylowy ska&ony %rodkami ska&aj#cymi: a) okre%lonymi przez ministra w!a%ciwego do spraw finansów publicznych spo%ród %rodków dopuszczonych do ska&ania alkoholu etylowego na podstawie przepisów wydanych na podstawie ustawy z dnia 2 marca 2001 r. o wyrobie alkoholu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów tytoniowych (Dz. U. Nr 31, poz. 353, z 2002 r. Nr 166, poz. 1362 oraz z 2004 r. Nr 29, poz. 257 i Nr 173, poz. 1808);
5
b) okre%lonymi w przepisach obowi#zuj#cych na terytoriach pa'stw cz!onkowskich, na których nast#pi!o ska&enie alkoholu etylowego – i wykorzystywany do produkcji produktów nieprzeznaczonych do spo&ycia przez ludzi w przypadkach, o których mowa w ust. 3, je&eli spe!nione s# warunki, o których mowa w ust. 5–9; 3) napoje alkoholowe u&ywane: a) do produkcji octu obj"tego pozycj# CN 2209 00, b) do produkcji produktów leczniczych, o których mowa w art. 29 ust. 8 pkt 4, c) do produkcji olejków eterycznych, mieszanin substancji zapachowych, o których mowa w art. 29 ust. 8 pkt 5, d) bezpo%rednio do wytwarzania artyku!ów spo&ywczych – rozlewanych lub innych, lub jako sk!adnik do pó!produktów s!u&#cych do wytwarzania artyku!ów spo&ywczych – rozlewanych lub innych, pod warunkiem &e w ka&dym przypadku zawarto%$ alkoholu etylowego w tych artyku!ach spo&ywczych nie przekracza 8,5 litra czystego alkoholu etylowego na 100 kg produktu dla wyrobów czekoladowych i 5 litrów czystego alkoholu etylowego na 100 kg produktu dla wszystkich innych wyrobów – w przypadkach, o których mowa w ust. 3, je&eli spe!nione s# warunki, o których mowa w ust. 5-9; w przypadku podmiotu zu&ywaj#cego zwolnienie od akcyzy dotyczy ilo%ci nieprzekraczaj#cych dopuszczalnych norm zu&ycia, o których mowa w art. 84 ust. 1 pkt 2 lit. b oraz ust. 2 pkt 1 lit. b. 5. Warunkiem zwolnie' od akcyzy wyrobów akcyzowych ze wzgl"du na ich przeznaczenie jest równie& prowadzenie ewidencji wyrobów akcyzowych obj"tych zwolnieniem przez podmiot prowadz#cy sk!ad podatkowy, zarejestrowanego handlowca, podmiot po%rednicz#cy oraz podmiot zu&ywaj#cy wyroby akcyzowe obj"te zwolnieniem od akcyzy ze wzgl"du na ich przeznaczenie. 6. Warunkiem zwolnie' od akcyzy wyrobów akcyzowych ze wzgl"du na ich przeznaczenie w przypadkach, o których mowa w ust. 2 pkt 1, 3 i 5, jest ponadto przedstawienie przez maj#cy miejsce zamieszkania, siedzib" lub miejsce prowadzenia dzia!alno%ci gospodarczej na terytorium kraju podmiot zu&ywaj#cy wyroby akcyzowe obj"te zwolnieniem od akcyzy podmiotowi dostarczaj#cemu te wyroby akcyzowe, pisemnego potwierdzenia przyj"cia zg!oszenia rejestracyjnego, o którym mowa w art. 16 ust. 4. 7. Podmiot prowadz#cy sk!ad podatkowy, zarejestrowany handlowiec, podmiot po%rednicz#cy oraz podmiot zu&ywaj#cy wyroby zwolnione od akcyzy ze wzgl"du na przeznaczenie przekazuje do w!a%ciwego naczelnika urz"du celnego, w terminie do 25. dnia miesi#ca, ewidencj", o której mowa w ust. 5 w zakresie dotycz#cym sprzeda&y dokonanej w poprzedzaj#cym miesi#cu. 8. Ewidencja, o której mowa w ust. 5, mo&e by$ prowadzona w formie papierowej lub elektronicznej, po uprzednim pisemnym poinformowaniu w!a%ciwego naczelnika urz"du celnego o formie jej prowadzenia. 9. Ewidencja, o której mowa w ust. 5, powinna zawiera$ informacje umo&liwiaj#ce ustalenie ilo%ci wys!anych lub otrzymanych wyrobów akcyzowych zwolnionych od
6
akcyzy ze wzgl"du na przeznaczenie, terminu wys!ania lub odbioru tych wyrobów, a tak&e miejsca odbioru w przypadku ich przemieszczania. Ewidencja powinna by$ przechowywana do celów kontroli przez okres 5 lat, licz#c od ko'ca roku kalendarzowego, w którym zosta!a sporz#dzona.”. - pose" P.Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
10) w art. 31 skre%li$ ust. 10-13; - pose" P.Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
11) w art. 47 ust. 3 nada$ brzmienie: „3. W przypadku podmiotu ubiegaj#cego si" o wydanie zezwolenia na prowadzenie w sk!adzie podatkowym dzia!alno%ci polegaj#cej wy!#cznie na magazynowaniu lub prze!adowywaniu wyrobów akcyzowych wyprodukowanych w innym sk!adzie podatkowym, oprócz warunków okre%lonych w ust. 1, dodatkowym warunkiem wydania zezwolenia, z zastrze&eniem ust. 4, jest: 1) dla wyrobów tytoniowych – minimalna wysoko%$ obrotu tymi wyrobami, w rozumieniu przepisów o podatku od towarów i us!ug, w roku poprzedzaj#cym dany rok podatkowy wynosz#ca 100 mln z!; 2) dla napojów alkoholowych – minimalna wysoko%$ obrotu tymi wyrobami, w rozumieniu przepisów o podatku od towarów i us!ug, w roku poprzedzaj#cym dany rok podatkowy wynosz#ca 50 mln z!; 3) dla wyrobów energetycznych, z wy!#czeniem olejów smarowych i gazu – pojemno%$ magazynowa dla tych wyrobów, co najmniej na poziomie 1000 metrów sze%ciennych; 4) dla olejów smarowych – minimalna wysoko%$ obrotu tymi wyrobami, w rozumieniu przepisów o podatku od towarów i us!ug, w roku poprzedzaj#cym dany rok podatkowy wynosz#ca 10 mln z!; 5) dla gazu – pojemno%$ magazynowa dla tych wyrobów, co najmniej na poziomie 250 metrów sze%ciennych.”. - pose" P.Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
12) w art. 66 w ust. 1 po pkt 3 doda$ nowy pkt w brzmieniu: „3a) weksla w!asnego;”; - pose" G.Dolniak w imieniu KP PO
- przyj!#
13) w art. 88 w ust. 1 pkt 11 nada$ brzmienie: „11) olejów smarowych o kodach CN od 2710 19 71 do 2710 19 99, przeznaczonych do nap"du silników spalinowych lub do celów opa!owych lub jako dodatki lub domieszki do paliw silnikowych lub paliw opa!owych – 1180,00 z!/1000 litrów;”; - pose" P.Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
7
14) w art. 88 ust. 5-11 nada$ brzmienie: „5. Warunkiem zastosowania stawek okre%lonych w ust. 1 pkt 9, 10 i 15 jest prowadzenie ewidencji wyrobów akcyzowych przez podmiot dokonuj#cy sprzeda&y oraz podmiot nabywaj#cy. W ewidencji powinny zosta$ zawarte numery identyfikacyjne nabywcy i dostawcy wyrobów akcyzowych oraz ilo%ci nabytych, sprzedanych oraz zu&ytych wyrobów akcyzowych. 6. Ewidencja, o której mowa w ust. 5, mo&e by$ prowadzona w formie papierowej lub elektronicznej, po uprzednim poinformowaniu w!a%ciwego naczelnika urz"du celnego o sposobie jej prowadzenia. Ewidencja powinna by$ przechowywana do celów kontroli przez okres 5 lat licz#c od ko'ca roku kalendarzowego, w którym zosta!a sporz#dzona. 7. Podmiot nabywaj#cy lub zu&ywaj#cy wyroby akcyzowe okre%lone w ust. 1 pkt 9, 10 i 15 jest obowi#zany do potwierdzenia odbioru tych wyrobów na dokumencie dostawy oraz do okazania sprzedawcy pisemnego potwierdzenia rejestracji, o którym mowa w art. 16 ust. 4. 8. Sprzedawca wyrobów akcyzowych okre%lonych w ust. 1 pkt 9, 10 i 15, jest obowi#zany odmówi$ sprzeda&y tych wyrobów w przypadku, gdy podmiot nabywaj#cy odmawia okazania pisemnego potwierdzenia rejestracji, o którym mowa w art. 16 ust. 4 lub gdy dane podane przez podmiot nabywaj#cy nie zgadzaj# si" danymi wynikaj#cymi z dokumentu potwierdzenia rejestracji. 9. Podmiot dokonuj#cy sprzeda&y wyrobów akcyzowych okre%lonych w ust. 1 pkt 9,10 i 15 przekazuje do w!a%ciwego naczelnika urz"du celnego, w terminie do 25. dnia miesi#ca, ewidencj", o której mowa w ust. 5 w zakresie dotycz#cym sprzeda&y dokonanej w poprzedzaj#cym miesi#cu. 10. W przypadku nie spe!nienia warunków okre%lonych w ust. 5-9, stosuje si" stawk" akcyzy okre%lon# w ust. 4 pkt 1. 11. W przypadku zagubienia ewidencji nabywcy, o której mowa w ust. 5, lub zniszczenia jej w sposób uniemo&liwiaj#cy odczytanie danych, w odniesieniu do ilo%ci wyrobów uj"tych w ewidencji sprzedawcy a niepotwierdzonych w ewidencji nabywcy stosuje si" dla nabywcy stawk" akcyzy okre%lon# w ust. 4 pkt 1.”; - pose" P.Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
Uwaga: poprawki nr 14 i 15 nale$y rozpatrywa# "!cznie 15) w art. 88 skre%li$ ust. 12 i 13; - pose" P.Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
16) art. 90 nada$ brzmienie: „Art. 90. 1. Podatnik dokonuj#cy sprzeda&y energii elektrycznej nabywcy ko'cowemu zu&ywaj#cy energi" elektryczn# w sytuacji, o której mowa w art. 9 ust. 1 pkt 3 i 4, a tak&e podmiot reprezentuj#cy, o którym mowa w art. 13 ust. 5 s# obowi#zani do prowadzenia ilo%ciowej ewidencji energii elektrycznej na podstawie wskaza' urz#dze' pomiarowo-rozliczeniowych u nabywcy
8
ko'cowego lub podmiotu zu&ywaj#cego energi", a w przypadku braku urz#dze' pomiarowych – na podstawie wspó!czynnikowo okre%lonego poziomu poboru energii przez poszczególne urz#dzenia, okre%lonego w dokumentacji prowadzonej przez podatnika. 2. Ewidencja, o której mowa w ust. 1 powinna zawiera$ odpowiednio dane niezb"dne do okre%lenia w okresach miesi"cznych: 1) ilo%ci energii elektrycznej dostarczonej nabywcom ko'cowym; 2) daty dokonania p!atno%ci wynikaj#ce z umów w!a%ciwych do rozlicze' z tytu!u dostaw; 3) ilo%ci energii elektrycznej zu&ytej na potrzeby w!asne; 4) ilo%ci energii elektrycznej zwolnionej od akcyzy; 5) kwot akcyzy nale&nej do zap!aty od energii elektrycznej. 3. Je&eli brak jest technicznych urz#dze' pomiarowych pozwalaj#cych na precyzyjne okre%lenie ilo%ci, o których mowa w ust. 2, prowadz#cy ewidencj" okre%la ilo%ci szacunkowe. 4. Ewidencja, o której mowa w ust. 1, mo&e by$ prowadzona w formie papierowej lub elektronicznej, po uprzednim pisemnym poinformowaniu w!a%ciwego naczelnika urz"du celnego o formie jej prowadzenia. Ewidencja powinna by$ przechowywana do celów kontroli przez okres 5 lat, licz#c od ko'ca roku kalendarzowego, w którym zosta!a sporz#dzona. 5. Minister w!a%ciwy do spraw finansów publicznych okre%li, w drodze rozporz#dzenia, sposób prowadzenia ilo%ciowej ewidencji energii elektrycznej, o której mowa w ust. 1, uwzgl"dniaj#c: 1) konieczno%$ okre%lenia odr"bnie ilo%ci energii elektrycznej sprzedanej nabywcy ko'cowemu oraz zu&ytej na w!asne potrzeby; 2) konieczno%$ okre%lenia kwoty akcyzy nale&nej do zap!aty od energii elektrycznej; 3) mo&liwo%$ zapewnienia w!a%ciwych informacji dotycz#cych energii elektrycznej sprzedanej nabywcy ko'cowemu oraz zu&ytej na w!asne potrzeby; 4) przepisy prawa Wspólnoty Europejskiej w zakresie akcyzy.”; - pose" P.Gosiewski w imieniu KP PiS
- odrzuci#
17) w art. 98 w ust. 2 pkt 2 i 3 nada$ brzmienie: „2) na tyto' do palenia, z zastrze&eniem ust. 10 - 71,00 z! za ka&dy kilogram i 31, 41% maksymalnej ceny detalicznej; 3) na cygara i cygaretki - 176,00 z! za ka&de 1000 sztuk.”; - pose" S.%elichowski w imieniu KP PSL 18) w art. 98 ust. 4 nada$ brzmienie:
- odrzuci#
9
„4. Minimalna stawka akcyzy na papierosy wynosi 95% ca!kowitej kwoty akcyzy, naliczonej od ceny równej najpopularniejszej kategorii cenowej.”. - pose" W.Olejniczak w imieniu KP Lewica
- odrzuci#
Uwaga: konsekwencj! przyj&cia niektórych poprawek b&d! zmiany w innych przepisach ustawy
Warszawa, dnia 18 listopada 2008 r.
Sprawozdawca
Przewodnicz#cy Komisji Finansów Publicznych
(-) Janusz Cicho'
(-) Zbigniew Chlebowski