1208
This document was uploaded by user and they confirmed that they have the permission to share it. If you are author or own the copyright of this book, please report to us by using this DMCA report form. Report DMCA
Overview
Download & View 1208 as PDF for free.
More details
- Words: 1,017
- Pages: 7
Druk nr 1208 Warszawa, 22 pa!dziernika 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-168-08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy
-o zmianie ustawy post!powaniu przed administracyjnymi. W za"#czeniu przedstawiam tak$e opini% proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Prawo o s"dami
dotycz#c#
zgodno&ci
Jednocze&nie uprzejmie informuj%, $e do prezentowania stanowiska Rz#du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta" upowa$niony Minister Sprawiedliwo&ci. wz. Wiceprezes Rady Ministrów (-) Grzegorz Schetyna
Projekt
USTAWA z dnia
o zmianie ustawy – Prawo o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi
Art. 1.
W ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o post%powaniu przed
s#dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z pó!n. zm. 1)) art. 73 otrzymuje brzmienie: „Art. 73. § 1.
§ 2.
§ 3.
W razie niemo$no&ci dor%czenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 – 72, pismo sk"ada si% na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urz%dzie gminy. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacj# o mo$liwo&ci jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia w placówce pocztowej albo w urz%dzie gminy, umieszcza si% w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest mo$liwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do dor%cze', na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynno&ci zawodowe. W przypadku niepodj%cia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia si% powtórne zawiadomienie o mo$liwo&ci odbioru pisma w terminie nie d"u$szym ni$ czterna&cie dni od dnia pierwszego zawiadomienia o pozostawieniu pisma w placówce pocztowej albo w urz%dzie gminy.
§ 4.
Art. 2.
1)
Dor%czenie uwa$a si% za dokonane z up"ywem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.”.
Ustawa wchodzi w $ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia.
Zmiany wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 162, poz. 1692, z 2005 r. Nr 94, poz. 788, Nr 169, poz. 1417, Nr 250, poz. 2118 i Nr 264, poz. 2205, z 2006 r. Nr 38, poz. 268, Nr 208, poz. 1536 i Nr 217, poz. 1590 oraz z 2007 r. Nr 120, poz. 818, Nr 121, poz. 831 i Nr 221, poz. 1650.
10/28rch
2
UZASADNIENIE
Projektowana ustawa nadaje nowe brzmienie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z pó!n. zm.). Przepis ten, wyrokiem Trybuna"u Konstytucyjnego z dnia 28 lutego 2006 r., sygn. akt P 13/05, zosta" uznany za niezgodny z art. 2 i art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie, w jakim ustanawia siedmiodniowy termin przechowywania pisma procesowego i nie wymaga ponawiania zawiadomienia adresata o z"o$eniu tego pisma. Realizuj#c tre&( wyroku Trybuna"u proponuje si% nada( nowe brzmienie art. 73 ustawy – Prawo o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi, zgodnie z którym w przypadku niemo$no&ci dor%czenia pisma w sposób przewidziany we wcze&niejszych artyku"ach dotycz#cych dor%cze', pismo sk"ada si% na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urz%dzie gminy. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma umieszcza si% w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest mo$liwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do dor%cze', na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynno&ci zawodowe, informuj#c jednocze&nie o mo$liwo&ci odbioru pisma w terminie siedmiu dni, licz#c od dnia pozostawienia zawiadomienia. W przypadku niepodj%cia pisma w powy$szym terminie, pozostawia si% powtórne zawiadomienie o mo$liwo&ci jego odbioru w terminie nie d"u$szym ni$ czterna&cie dni od dnia pierwszego zawiadomienia. Z up"ywem ostatniego dnia wskazanego wy$ej czternastodniowego okresu, dor%czenie uwa$a si% za dokonane.
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
Projektowana ustawa oddzia"uje na wszystkie podmioty, którym dor%czane s# pisma w toku tocz#cego si% post%powania s#dowo-administracyjnego. W ramach konsultacji projekt, w wersji obejmuj#cej nowelizacj% art. 264 § 2 ustawy – Prawo o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi, zosta" przekazany Krajowej Radzie S#downictwa, Prezesowi Naczelnego S#du Administracyjnego, Generalnemu Inspektorowi Ochrony Danych Osobowych. Krajowa Rada S#downictwa negatywnie zaopiniowa"a propozycj% nowelizacji art. 264 § 2 ustawy – Prawo o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi, wskazuj#c, $e brak merytorycznych przes"anek, aby rozszerza( uprawnienia Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych – jednej ze stron post%powania przed s#dami administracyjnymi, nadaj#c mu uprzywilejowan# pozycj% w porównaniu z innymi organami pa'stwa, których decyzje i inne akty prawne s# przedmiotem rozpoznania przez s#dy administracyjne. W ocenie Krajowej Rady S#downictwa, z punktu widzenia ochrony praw i wolno&ci obywateli, a tak$e interesu publicznego, kr#g podmiotów wymienionych w art. 264 § 2 ustawy – Prawo o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi, jest wystarczaj#cy. Z proponowan# zmian# art. 264 § 2 Prawa o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi nie zgodzi" si% równie$ Prezes Naczelnego S#du Administracyjnego, wskazuj#c, i$ obecnie uprawnione podmioty do wyst%powania do Naczelnego S#du Administracyjnego z wnioskiem o podj%cie uchwa"y nie s# stronami, tylko organami ochrony prawnej. Przyznanie stronie post%powania s#dowo-administracyjnego, jak# jest Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych, proponowanego uprawnienia, narusza konstytucyjn# zasad% równo&ci. Proponowana zmiana spotka"a si% natomiast z pe"nym uznaniem Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych. Bior#c pod uwag% rozbie$ne stanowiska wskazanych podmiotów, Minister Sprawiedliwo&ci przekaza" projekt ustawy do zaopiniowania Radzie Legislacyjnej przy Prezesie Rady Ministrów w wersji zawieraj#cej równie$ zmian% odnosz#c# si% do art. 73 usta-
2
wy. W ocenie Rady projektowana zmiana nie budzi"a zastrze$e'. Rada legislacyjna nie zg"osi"a tak$e zastrze$e' do propozycji zmiany art. 73 ustawy. Ostatecznie odst#piono od zamiaru nowelizacji art. 264 § 2 ustawy – Prawo o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi, pozostaj#c przy propozycji zmiany art. 73 tej$e ustawy. Projektowana regulacja nie spowoduje skutków na rynku pracy, w sferze konkurencyjno&ci wewn%trznej i zewn%trznej gospodarki oraz pozostanie bez wp"ywu na sytuacj% i rozwój regionalny. Wej&cie w $ycie przedmiotowej ustawy nie spowoduje skutków finansowych dla bud$etu pa'stwa. Projekt zosta" udost%pniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Sprawiedliwo&ci, w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia"alno&ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414). Materia projektowanej ustawy le$y poza zakresem spraw regulowanych przez prawo Unii Europejskiej. W trakcie prac nad projektem nie dokonano zg"oszenia zainteresowania pracami nad projektem ustawy w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia"alno&ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa.
10/29rch
3
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy
-o zmianie ustawy post!powaniu przed administracyjnymi. W za"#czeniu przedstawiam tak$e opini% proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Prawo o s"dami
dotycz#c#
zgodno&ci
Jednocze&nie uprzejmie informuj%, $e do prezentowania stanowiska Rz#du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta" upowa$niony Minister Sprawiedliwo&ci. wz. Wiceprezes Rady Ministrów (-) Grzegorz Schetyna
Projekt
USTAWA z dnia
o zmianie ustawy – Prawo o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi
Art. 1.
W ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o post%powaniu przed
s#dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z pó!n. zm. 1)) art. 73 otrzymuje brzmienie: „Art. 73. § 1.
§ 2.
§ 3.
W razie niemo$no&ci dor%czenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 – 72, pismo sk"ada si% na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urz%dzie gminy. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacj# o mo$liwo&ci jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia w placówce pocztowej albo w urz%dzie gminy, umieszcza si% w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest mo$liwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do dor%cze', na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynno&ci zawodowe. W przypadku niepodj%cia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia si% powtórne zawiadomienie o mo$liwo&ci odbioru pisma w terminie nie d"u$szym ni$ czterna&cie dni od dnia pierwszego zawiadomienia o pozostawieniu pisma w placówce pocztowej albo w urz%dzie gminy.
§ 4.
Art. 2.
1)
Dor%czenie uwa$a si% za dokonane z up"ywem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.”.
Ustawa wchodzi w $ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia.
Zmiany wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 162, poz. 1692, z 2005 r. Nr 94, poz. 788, Nr 169, poz. 1417, Nr 250, poz. 2118 i Nr 264, poz. 2205, z 2006 r. Nr 38, poz. 268, Nr 208, poz. 1536 i Nr 217, poz. 1590 oraz z 2007 r. Nr 120, poz. 818, Nr 121, poz. 831 i Nr 221, poz. 1650.
10/28rch
2
UZASADNIENIE
Projektowana ustawa nadaje nowe brzmienie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z pó!n. zm.). Przepis ten, wyrokiem Trybuna"u Konstytucyjnego z dnia 28 lutego 2006 r., sygn. akt P 13/05, zosta" uznany za niezgodny z art. 2 i art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie, w jakim ustanawia siedmiodniowy termin przechowywania pisma procesowego i nie wymaga ponawiania zawiadomienia adresata o z"o$eniu tego pisma. Realizuj#c tre&( wyroku Trybuna"u proponuje si% nada( nowe brzmienie art. 73 ustawy – Prawo o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi, zgodnie z którym w przypadku niemo$no&ci dor%czenia pisma w sposób przewidziany we wcze&niejszych artyku"ach dotycz#cych dor%cze', pismo sk"ada si% na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urz%dzie gminy. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma umieszcza si% w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest mo$liwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do dor%cze', na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynno&ci zawodowe, informuj#c jednocze&nie o mo$liwo&ci odbioru pisma w terminie siedmiu dni, licz#c od dnia pozostawienia zawiadomienia. W przypadku niepodj%cia pisma w powy$szym terminie, pozostawia si% powtórne zawiadomienie o mo$liwo&ci jego odbioru w terminie nie d"u$szym ni$ czterna&cie dni od dnia pierwszego zawiadomienia. Z up"ywem ostatniego dnia wskazanego wy$ej czternastodniowego okresu, dor%czenie uwa$a si% za dokonane.
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
Projektowana ustawa oddzia"uje na wszystkie podmioty, którym dor%czane s# pisma w toku tocz#cego si% post%powania s#dowo-administracyjnego. W ramach konsultacji projekt, w wersji obejmuj#cej nowelizacj% art. 264 § 2 ustawy – Prawo o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi, zosta" przekazany Krajowej Radzie S#downictwa, Prezesowi Naczelnego S#du Administracyjnego, Generalnemu Inspektorowi Ochrony Danych Osobowych. Krajowa Rada S#downictwa negatywnie zaopiniowa"a propozycj% nowelizacji art. 264 § 2 ustawy – Prawo o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi, wskazuj#c, $e brak merytorycznych przes"anek, aby rozszerza( uprawnienia Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych – jednej ze stron post%powania przed s#dami administracyjnymi, nadaj#c mu uprzywilejowan# pozycj% w porównaniu z innymi organami pa'stwa, których decyzje i inne akty prawne s# przedmiotem rozpoznania przez s#dy administracyjne. W ocenie Krajowej Rady S#downictwa, z punktu widzenia ochrony praw i wolno&ci obywateli, a tak$e interesu publicznego, kr#g podmiotów wymienionych w art. 264 § 2 ustawy – Prawo o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi, jest wystarczaj#cy. Z proponowan# zmian# art. 264 § 2 Prawa o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi nie zgodzi" si% równie$ Prezes Naczelnego S#du Administracyjnego, wskazuj#c, i$ obecnie uprawnione podmioty do wyst%powania do Naczelnego S#du Administracyjnego z wnioskiem o podj%cie uchwa"y nie s# stronami, tylko organami ochrony prawnej. Przyznanie stronie post%powania s#dowo-administracyjnego, jak# jest Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych, proponowanego uprawnienia, narusza konstytucyjn# zasad% równo&ci. Proponowana zmiana spotka"a si% natomiast z pe"nym uznaniem Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych. Bior#c pod uwag% rozbie$ne stanowiska wskazanych podmiotów, Minister Sprawiedliwo&ci przekaza" projekt ustawy do zaopiniowania Radzie Legislacyjnej przy Prezesie Rady Ministrów w wersji zawieraj#cej równie$ zmian% odnosz#c# si% do art. 73 usta-
2
wy. W ocenie Rady projektowana zmiana nie budzi"a zastrze$e'. Rada legislacyjna nie zg"osi"a tak$e zastrze$e' do propozycji zmiany art. 73 ustawy. Ostatecznie odst#piono od zamiaru nowelizacji art. 264 § 2 ustawy – Prawo o post%powaniu przed s#dami administracyjnymi, pozostaj#c przy propozycji zmiany art. 73 tej$e ustawy. Projektowana regulacja nie spowoduje skutków na rynku pracy, w sferze konkurencyjno&ci wewn%trznej i zewn%trznej gospodarki oraz pozostanie bez wp"ywu na sytuacj% i rozwój regionalny. Wej&cie w $ycie przedmiotowej ustawy nie spowoduje skutków finansowych dla bud$etu pa'stwa. Projekt zosta" udost%pniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Sprawiedliwo&ci, w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia"alno&ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414). Materia projektowanej ustawy le$y poza zakresem spraw regulowanych przez prawo Unii Europejskiej. W trakcie prac nad projektem nie dokonano zg"oszenia zainteresowania pracami nad projektem ustawy w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia"alno&ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa.
10/29rch
3
