1126

Druk nr 1126 Warszawa, 8 pa!dziernika 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-145-08 Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym oraz o zmianie innych ustaw wraz z projektami aktów wykonawczych. W za"#czeniu przedstawiam tak$e opini% proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.

dotycz#c#

zgodno&ci

Jednocze&nie uprzejmie informuj%, $e do prezentowania stanowiska Rz#du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zosta" upowa$niony Minister Finansów.

(-) Donald Tusk

Projekt USTAWA z dnia

o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym1) oraz o zmianie innych ustaw2) Art. 1. W ustawie z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 474) wprowadza si% nast%puj#ce zmiany: 1) w art. 2: a) w pkt 1: –

lit. b otrzymuje brzmienie: „b) banków krajowych, banków zagranicznych oraz instytucji kredytowych – w rozumieniu ustawy – Prawo bankowe,”,

–

lit. d otrzymuje brzmienie: „d) podmiotów dzia"aj#cych na podstawie ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o dzia"alno&ci ubezpieczeniowej (Dz. U. Nr 124, poz. 1151, z pó!n. zm.3)),”,

b) w pkt 3 lit. b otrzymuje brzmienie: „b) oddzia"y banków zagranicznych w rozumieniu ustawy – Prawo bankowe, o ile nie s# uczestnikami systemu gwarantowania &rodków pieni%$nych albo system gwarantowania, w którym uczestnicz#, nie za-

2

pewnia gwarantowania &rodków pieni%$nych co najmniej w zakresie i w wysoko&ci okre&lonych w ustawie,”, c) uchyla si% pkt 7; 2) art. 2b otrzymuje brzmienie: „Art. 2b. 1. Oddzia" banku zagranicznego, o którym mowa w art. 2 pkt 3 lit. b, jest obj%ty systemem gwarantowania w zakresie, w jakim system gwarantowania w pa'stwie jego siedziby nie zapewnia wyp"aty &rodków gwarantowanych w granicach okre&lonych w ustawie. 2. Oddzia" instytucji kredytowej, w rozumieniu ustawy – Prawo bankowe, w przypadku gdy kwota &rodków gwarantowanych przez system gwarantowania jego pa'stwa macierzystego jest ni$sza ni$ okre&lona w ustawie mo$e, w celu podwy$szenia tej kwoty do wysoko&ci okre&lonej ustaw#, przyst#pi( do obowi#zkowego systemu gwarantowania. 3. Warunki przyst#pienia oddzia"u instytucji kredytowej, o którym mowa w ust. 2, do systemu gwarantowania okre&la Zarz#d Funduszu w porozumieniu z odpowiedni# instytucj# wykonuj#c# zadania w zakresie gwarantowania &rodków w pa'stwie macierzystym instytucji, z zachowaniem zasad systemu gwarantowania okre&lonych w ustawie.”;

3

3) tytu" rozdzia"u 2 otrzymuje brzmienie: „Tworzenie, organizacja, zadania, !ród"a finansowania i nadzór nad dzia"alno&ci# Bankowego Funduszu Gwarancyjnego”; 4) w art. 3: a) ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. Minister w"a&ciwy do spraw instytucji finansowych, po zasi%gni%ciu opinii Prezesa Narodowego Banku Polskiego i Przewodnicz#cego Komisji Nadzoru Finansowego, w drodze rozporz#dzenia, maj#c na uwadze sprawne dzia"anie Funduszu oraz specyfik% jego dzia"alno&ci, nadaje Funduszowi statut, w którym okre&la szczegó"owo jego zadania, sposób organizacji, rodzaje i sposób tworzenia funduszy w"asnych oraz zasady gospodarki finansowej.”, b) dodaje si% ust. 6 w brzmieniu: „6. Minister w"a&ciwy do spraw instytucji finansowych, w ramach nadzoru, o którym mowa w ust. 5, w przypadku stwierdzenia, $e zadania Funduszu s# wykonywane z naruszeniem prawa mo$e: 1) za$#da( usuni%cia nieprawid"owo&ci w wyznaczonym terminie; 2) wnioskowa( do Rady Funduszu o odwo"anie z pe"nionej funkcji cz"onka Zarz#du Funduszu odpowiedzialnego za powsta"e nieprawid"owo&ci.”; 5) w art. 4: a) w ust. 1 uchyla si% pkt 3,

4

b) po ust. 1 dodaje si% ust. 1a w brzmieniu: „1a.

Do zada' Funduszu w zakresie gromadzenia i analizowania informacji o podmiotach obj%tych systemem gwarantowania nale$y w szczególno&ci opracowywanie analiz i prognoz dotycz#cych sektora bankowego.”,

c) w ust. 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie: „2) kontrola prawid"owo&ci wykorzystania pomocy, o której mowa w pkt 1, oraz monitorowanie sytuacji ekonomiczno-finansowej i systemu zarz#dzania banku korzystaj#cego z pomocy finansowej;”, d) ust. 2a i ust. 3 otrzymuj# brzmienie: „2a.

Minister w"a&ciwy do spraw instytucji finansowych, po zasi%gni%ciu opinii Prezesa Narodowego Banku Polskiego i Przewodnicz#cego Komisji Nadzoru Finansowego, okre&li, w drodze rozporz#dzenia, szczegó"owe warunki, zakres i tryb obrotu przez Fundusz wierzytelno&ciami, o których mowa w ust. 2 pkt 1a, uwzgl%dniaj#c zapewnienie skuteczno&ci udzielania pomocy podmiotom obj%tym systemem gwarantowania.

3.

Minister w"a&ciwy do spraw instytucji finansowych, kieruj#c si% konieczno&ci# zapewnienia stabilno&ci systemu bankowego, po zasi%gni%ciu opinii Prezesa Narodowego Banku Polskiego i Przewodnicz#cego Komisji Nadzoru Finansowego, mo$e okre&li(, w drodze rozporz#dzenia, dodatkowe dzia"ania Funduszu w zakresie udzie-

5

lania pomocy podmiotom obj%tym systemem gwarantowania oraz tryb ich wykonania.”; 6) art. 6 otrzymuje brzmienie: „Art. 6. 1. Rada Funduszu sk"ada si% z przewodnicz#cego oraz pi%ciu cz"onków. 2. Cz"onkiem Rady Funduszu mo$e by( osoba, która spe"nia "#cznie nast%puj#ce warunki: 1) posiada pe"n# zdolno&( do czynno&ci prawnych; 2) posiada wy$sze wykszta"cenie; 3) nie by"a karana za umy&lne przest%pstwo lub przest%pstwo skarbowe; 4) posiada wiedz% i do&wiadczenie w zakresie bankowo&ci. 3. Przewodnicz#cego Rady Funduszu powo"uje i odwo"uje minister w"a&ciwy do spraw instytucji finansowych, po zasi%gni%ciu opinii Prezesa Narodowego Banku Polskiego i Przewodnicz#cego Komisji Nadzoru Finansowego. 4. Cz"onków Rady Funduszu powo"uje i odwo"uje: 1) dwóch – minister w"a&ciwy do spraw instytucji finansowych; 2) dwóch – Prezes Narodowego Banku Polskiego; 3) jednego – Przewodnicz#cy Komisji Nadzoru Finansowego;

6

4) jednego – Zwi#zek Banków Polskich, na zasadach okre&lonych w statucie Funduszu. 5. Za udzia" w posiedzeniu Rady Funduszu osobom wchodz#cym w sk"ad Rady Funduszu przys"uguje wynagrodzenie. 6. Minister w"a&ciwy do spraw instytucji finansowych, po zasi%gni%ciu opinii Prezesa Narodowego Banku Polskiego i Przewodnicz#cego Komisji Nadzoru Finansowego, okre&li, w drodze rozporz#dzenia, sposób ustalenia wynagrodzenia osób wchodz#cych w sk"ad Rady Funduszu, uwzgl%dniaj#c zakres wykonywanych zada'. 7. Kadencja Rady Funduszu, z zastrze$eniem art. 17 ust. 5, trwa 3 lata. 8. Kadencja Rady Funduszu jest wspólna.”; 7) w art. 7 w ust. 2 po pkt 3 dodaje si% pkt 3a i 3b w brzmieniu: „3a) przedk"adanie ministrowi w"a&ciwemu do spraw instytucji finansowych, Przewodnicz#cemu Komisji Nadzoru Finansowego i Prezesowi Narodowego Banku Polskiego kwartalnych sprawozda' z dzia"alno&ci Funduszu, nie pó!niej ni$ w terminie 40 dni od ostatniego dnia kwarta"u roku kalendarzowego, za który zosta"o sporz#dzone; 3b) przyjmowanie przedstawionego przez Zarz#d Funduszu rocznego sprawozdania finansowego Funduszu oraz rocznego sprawozdania z dzia"alno&ci Funduszu;”; 8) art. 8 i 9 otrzymuj# brzmienie:

7

„Art. 8. 1. Rada podejmuje uchwa"y wi%kszo&ci# g"osów przy obecno&ci co najmniej trzech osób wchodz#cych w jej sk"ad. W przypadku równego rozk"adu g"osów w g"osowaniu decyduje g"os przewodnicz#cego Rady Funduszu. 2. Minister w"a&ciwy do spraw instytucji finansowych po zasi%gni%ciu opinii Prezesa Narodowego Banku Polskiego i Przewodnicz#cego Komisji Nadzoru Finansowego, w drodze rozporz#dzenia, ustala regulamin okre&laj#cy organizacj% pracy oraz zasady i tryb dzia"ania Rady Funduszu, uwzgl%dniaj#c realizowane przez Fundusz zadania oraz specyfik% jego dzia"alno&ci. Art. 9. 1.

W sk"ad Zarz#du Funduszu wchodzi pi%ciu cz"onków, w tym prezes i jego zast%pca.

2. Cz"onkiem Zarz#du Funduszu mo$e by( osoba, która spe"nia "#cznie nast%puj#ce warunki: 1) posiada pe"n# zdolno&( do czynno&ci prawnych; 2) posiada wy$sze wykszta"cenie; 3) nie by"a karana za umy&lne przest%pstwo lub przest%pstwo skarbowe; 4) posiada co najmniej 5–letni sta$ pracy w bankowo&ci na stanowisku kierowniczym. 3. Zarz#d jest powo"ywany przez Rad% Funduszu. 4. Kadencja Zarz#du trwa 3 lata od dnia powo"ania przez Rad% Funduszu.

8

5. Rada Funduszu wybiera prezesa Zarz#du Funduszu i jego zast%pc% spo&ród cz"onków Zarz#du Funduszu. 6. Cz"onek Zarz#du Funduszu, w tym prezes lub jego zast%pca, mog# by( w ka$dej chwili odwo"ani z pe"nionej funkcji przez Rad% Funduszu. 7. Mandaty cz"onków Zarz#du Funduszu wygasaj# z dniem up"ywu kadencji Zarz#du Funduszu albo z dniem zaistnienia innych okoliczno&ci powoduj#cych wyga&ni%cie mandatu cz"onka Zarz#du Funduszu, z zastrze$eniem art. 17 ust. 5.”; 9) w art. 13: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Podmioty obj%te systemem gwarantowania wnosz# na rzecz Funduszu obowi#zkowe op"aty roczne w wysoko&ci iloczynu stawki nieprzekraczaj#cej 0,3 % i podstawy naliczania op"aty rocznej, o której mowa w ust. 1a.”, b) po ust. 1 dodaje si% ust. 1a w brzmieniu: „1a. Podstaw% naliczania op"aty rocznej stanowi kwota odpowiadaj#ca 12,5-krotno&ci sumy wymogów kapita"owych z tytu"u poszczególnych rodzajów ryzyka oraz wymogów kapita"owych z tytu"u przekroczenia limitów i naruszenia innych norm okre&lonych w ustawie – Prawo bankowe, obliczona przez bank wed"ug zasad okre&lonych na podstawie przepisów tej ustawy.”, c) uchyla si% ust. 3a i 3b;

9

10) w art. 14 ust. 3b otrzymuje brzmienie: „3b. Nie nalicza si% obowi#zkowej op"aty rocznej od aktywów Funduszu Por%cze' Unijnych utworzonego w Banku Gospodarstwa Krajowego oraz od zobowi#za' pozabilansowych przypisanych do tego Funduszu.”; 11) w art. 15 pkt 5 i 6 otrzymuj# brzmienie: „5) &rodki z dotacji, udzielonych na wniosek Funduszu, z bud$etu pa'stwa na zasadach okre&lonych w przepisach o finansach publicznych; 6) &rodki z kredytu krótkoterminowego udzielonego przez Narodowy Bank Polski zgodnie z art. 34 ust. 3;”; 12) w art. 16: a) ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Nadwy$ka bilansowa Funduszu w danym roku powi%ksza jego fundusz w"asny, tworzony w celu zapewnienia &rodków na finansowanie zada' Funduszu w zakresie udzielania pomocy podmiotom obj%tym systemem gwarantowania, z zastrze$eniem ust. 2a i 2b.”, b) po ust. 2 dodaje si% ust. 2a i 2b w brzmieniu: „2a. Nadwy$ka bilansowa Funduszu mo$e zosta( przekazana na fundusz w"asny, tworzony w celu zapewnienia &rodków na nabycie rzeczowego maj#tku trwa"ego Funduszu oraz wyp"at &rodków gwarantowanych – wy"#cznie w celu zwi%kszenia jego wysoko&ci, do kwoty odpowiadaj#cej jego warto&ci na dzie' 31 grudnia 2007 r.

10

2b. Nadwy$ka bilansowa Funduszu mo$e zosta( przekazana na fundusz w"asny, tworzony w celu zapewnienia &rodków na pokrycie ewentualnych strat bilansowych i na realizacj% zada' statutowych – wy"#cznie w celu zwi%kszenia jego wysoko&ci do kwoty odpowiadaj#cej 1/3 warto&ci funduszu w"asnego, o którym mowa w ust. 2a.”, c) ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. )rodki Funduszu s# gromadzone na rachunkach bie$#cych, wyodr%bnionych oraz rachunkach lokat jednodniowych i innych lokat terminowych w Narodowym Banku Polskim. Fundusz mo$e tak$e posiada( rachunki w Krajowym Depozycie Papierów Warto&ciowych S.A.”; 13) art. 17 otrzymuje brzmienie: „Art. 17. 1. Roczne sprawozdanie finansowe Fundusz sporz#dza do dnia 31 marca ka$dego roku za poprzedni rok obrotowy. 2. Sprawozdanie finansowe Funduszu podlega badaniu przez uprawniony, w trybie odr%bnych przepisów, podmiot wybrany w drodze przetargu przez Rad% Funduszu. Koszt badania ponosi Fundusz. 3. Do dnia 30 czerwca ka$dego roku Rada Funduszu przedstawia Radzie Ministrów do zatwierdzenia, zaopiniowane przez ministra w"a&ciwego do spraw instytucji finansowych, sprawozdanie z dzia"alno&ci Funduszu za rok poprzedni i za"#-

11

czone do niego sprawozdanie finansowe, wraz z wynikami badania, o którym mowa w ust. 2. 4. Rada Ministrów zatwierdza lub odmawia zatwierdzenia sprawozda', o których mowa w ust. 3 w terminie do dnia 31 sierpnia ka$dego roku. 5. Odmowa zatwierdzenia przez Rad% Ministrów sprawozdania z dzia"alno&ci Funduszu za rok poprzedni jest równoznaczna z wyga&ni%ciem mandatu wszystkich cz"onków organów Funduszu, z zastrze$eniem, $e pe"ni# oni swoje funkcje do czasu powo"ania nowych cz"onków organów Funduszu. 6. Przepisu ust. 5 nie stosuje si% do cz"onków organów Funduszu, których kadencji nie dotyczy sprawozdanie z dzia"alno&ci Funduszu, o którym mowa w ust. 3.”; 14) po art. 20a dodaje si% art. 20b w brzmieniu: „Art. 20b. 1. Podmiot obj%ty systemem gwarantowania, korzystaj#cy z pomocy finansowej Funduszu, jest obowi#zany udziela( na $#danie Funduszu informacji niezb%dnych do wykonywania dzia"a', o których mowa w art. 4 ust. 2 pkt 2 i 4 z zastrze$eniem przepisów dotycz#cych informacji prawem chronionych. 2. Do podmiotu, którego udzia"y albo akcje zosta"y nabyte z wykorzystaniem &rodków pochodz#cych z pomocy finansowej Funduszu, przepisy ust. 1 stosuje si% odpowiednio.”;

12

15) w art. 25 po ust. 1 dodaje si% ust. 1a w brzmieniu: „1a. Fundusz ochrony &rodków gwarantowanych jest tworzony w ostatnim sprawozdawczym dniu miesi#ca, w którym podmiot obj%ty systemem gwarantowania uzyska"

zezwolenie

na

rozpocz%cie

dzia"alno&ci.

W przypadku oddzia"u instytucji kredytowej przyst%puj#cego do systemu gwarantowania, dzie' utworzenia funduszu ochrony &rodków gwarantowanych okre&la Zarz#d Funduszu – w trybie okre&lonym w art. 2b ust. 3.”; 16) w art. 34 ust. 3 i 4 otrzymuj# brzmienie: „3. Po wyczerpaniu &rodków, o których mowa w art. 45, i wyst#pieniu zagro$enia do stabilno&ci systemu bankowego, Narodowy Bank Polski mo$e udzieli( Funduszowi kredytu krótkoterminowego, pod warunkiem ustanowienia odpowiedniego zabezpieczenia. 4. Po wyczerpaniu &rodków, o których mowa w ust. 1 i 2, minister w"a&ciwy do spraw instytucji finansowych, w drodze rozporz#dzenia, po zasi%gni%ciu opinii Prezesa Narodowego Banku Polskiego i Przewodnicz#cego Komisji Nadzoru Finansowego, mo$e podwy$szy( poziom obci#$e', o których mowa w art. 13 ust. 1 i art. 25 ust. 2, stosuj#c stawk% op"aty rocznej do wysoko&ci 0,6 % oraz stawk% funduszu ochrony &rodków gwarantowanych do wysoko&ci 0,8 %.”; 17) w art. 35 w ust. 3 pkt 2 otrzymuje brzmienie: „2) uwzgl%dnia – w ca"o&ci lub w cz%&ci – przy podejmowaniu kolejnych uchwa" o przekazaniu syndykowi lub zarz#dcy kwot na wyp"at% &rodków gwarantowanych.”;

13

18) w art. 38 ust. 1 – 5 otrzymuj# brzmienie: „1. Komisja Nadzoru Finansowego, na wniosek Zarz#du Funduszu, przekazuje Funduszowi posiadane informacje o sytuacji podmiotów obj%tych systemem gwarantowania, które wyst#pi"y do Funduszu z wnioskiem o udzielenie pomocy finansowej, w zakresie niezb%dnym do oceny planu wykorzystania pomocy Funduszu w celu uzdrowienia gospodarki banku lub po"#czenia z innym bankiem. 2. Komisja Nadzoru Finansowego przekazuje Funduszowi roczne sprawozdania finansowe banków obj%tych systemem gwarantowania &rodków pieni%$nych w terminie 30 dni od dnia ich otrzymania oraz analizy funkcjonowania sektora bankowego. 3. Narodowy Bank Polski oraz Komisja Nadzoru Finansowego przekazuje Funduszowi informacje o stanie finansowym podmiotu obj%tego systemem gwarantowania i podejmowanych w stosunku do niego dzia"aniach na podstawie odr%bnych przepisów, w razie powzi%cia wiadomo&ci, $e w banku powsta"a strata, gro!ba jej wyst#pienia lub powsta"o niebezpiecze'stwo niewyp"acalno&ci banku. 4. Funduszowi przys"uguje prawo uzyskiwania informacji dotycz#cych podmiotów obj%tych systemem gwarantowania, maj#cych wp"yw na realizacj% jego zada', posiadanych przez Narodowy Bank Polski, ministra w"a&ciwego do spraw instytucji finansowych, Komisj% Nadzoru Finansowego i Najwy$sz# Izb% Kontroli.

14

5. Przedmiot, zakres, tryb i terminy przekazywania informacji, o których mowa w ust. 4, okre&laj# odr%bne porozumienia zawarte mi%dzy Funduszem a Prezesem Narodowego Banku Polskiego, ministrem w"a&ciwym do spraw instytucji finansowych i Prezesem Najwy$szej Izby Kontroli, a tak$e umowa o wspó"pracy oraz o wymianie informacji mi%dzy Funduszem a Komisj# Nadzoru Finansowego, o której mowa w art. 17 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (Dz. U. Nr 57, poz. 1119 oraz z 2007 r. Nr 42, poz. 272 i Nr 49, poz. 328).”; 19) w art. 43 uchyla si% ust. 1; 20) art. 44 otrzymuje brzmienie: „Art. 44. Bankowy Fundusz Gwarancyjny nie jest pa'stwow# osob# prawn# i nie stanowi jednostki sektora finansów publicznych.”. Art. 2. W ustawie z dnia 29 wrze&nia 1994 r. o rachunkowo&ci (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694, z pó!n. zm.4)) w art. 81 w ust. 2 dodaje si% pkt 11 w brzmieniu: „11) po zasi%gni%ciu opinii Prezesa Narodowego Banku Polskiego i Przewodnicz#cego Komisji Nadzoru Finansowego szczególne zasady rachunkowo&ci Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, w tym zakres informacji wykazywanych w informacji dodatkowej sprawozdania finansowego.”. Art. 3. W ustawie z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwy$szej Izbie Kontroli (Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701) w art. 2 dodaje si% ust. 5 w brzmieniu:

15

„5. Najwy$sza Izba Kontroli mo$e kontrolowa( pod wzgl%dem legalno&ci i gospodarno&ci dzia"alno&( jednostek organizacyjnych i podmiotów gospodarczych wykonuj#cych zadania z zakresu funkcjonowania systemów gwarantowania &rodków pieni%$nych i udzielania pomocy podmiotom obj%tym systemem gwarantowania, o których mowa w przepisach o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym w zakresie, w jakim wykorzystuj# one maj#tek lub &rodki pa'stwowe lub komunalne oraz wywi#zuj# si% z zobowi#za' finansowych na rzecz pa'stwa.”. Art. 4. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim (Dz. U. z 2005 r. Nr 1, poz. 2, z pó!n. zm.5)) art. 43 otrzymuje brzmienie: „Art. 43. W przypadku i na warunkach, o których mowa w art. 34 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 474), NBP mo$e udziela( kredytu Bankowemu Funduszowi Gwarancyjnemu.”. Art. 5. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665, z pó!n. zm.6)) wprowadza si% nast%puj#ce zmiany: 1) w art. 40a dodaje si% ust. 1a i 1b w brzmieniu: „1a. Oddzia" banku zagranicznego, nieb%d#cy podmiotem obj%tym obowi#zkowym systemem gwarantowania w rozumieniu art. 2 pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 474), informuje – w sposób, w jaki s# podawane informacje o &wiadczonych us"ugach – osoby korzystaj#ce z jego us"ug o swojej sytuacji ekonomiczno-finansowej oraz o uczestnictwie w sys-

16

temie gwarantowania i zasadach jego funkcjonowania, w tym o zakresie ochrony przys"uguj#cej ze strony tego systemu, jak równie$ o trybie i warunkach zaspokajania roszcze', w razie obj%cia oddzia"u post%powaniem upad"o&ciowym albo zagranicznym post%powaniem upad"o&ciowym. 1b. Informacje o uczestnictwie w systemie gwarantowania nie mog# by( wykorzystywane w celach reklamowych i powinny by( ograniczone wy"#cznie do informacji o przynale$no&ci do systemu gwarantowania i jego podstawowych zasadach funkcjonowania.”; 2) po art. 48n dodaje si% art. 48o w brzmieniu: „Art. 48o. 1. Instytucja kredytowa prowadz#ca dzia"alno&( na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej informuje – w sposób w jaki s# podawane informacje o &wiadczonych us"ugach – osoby korzystaj#ce z jej us"ug o swojej sytuacji ekonomiczno-finansowej oraz o uczestnictwie w oficjalnie uznanym systemie gwarantowania i zasadach jego funkcjonowania, w tym o zakresie ochrony przys"uguj#cej ze strony tego systemu, jak równie$ o trybie i warunkach zaspokajania roszcze' przys"uguj#cych osobom korzystaj#cym z jej us"ug, w razie obj%cia instytucji zagranicznym post%powaniem upad"o&ciowym. 2. Informacje o uczestnictwie w systemie gwarantowania nie mog# by( wykorzystywane w celach reklamowych i powinny by( ograni-

17

czone wy"#cznie do informacji o przynale$no&ci instytucji kredytowej do systemu gwarantowania i jego podstawowych zasadach funkcjonowania.”. Art. 6. W ustawie z dnia 7 grudnia 2000 r. o funkcjonowaniu banków spó"dzielczych, ich zrzeszaniu si% i bankach zrzeszaj#cych (Dz. U. Nr 119, poz. 1252, z pó!n. zm.7)) wprowadza si% nast%puj#ce zmiany: 1) w art. 35 ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Pomoc finansowa, o której mowa w ust. 1, mo$e by( udzielona dla banku spó"dzielczego na finansowanie: 1) nabycia akcji banku zrzeszaj#cego, 2) poniesionych lub planowanych wydatków zwi#zanych z "#czeniem si% banków spó"dzielczych, maj#cych na celu zwi%kszenie bezpiecze'stwa zgromadzonych &rodków pieni%$nych lub popraw% albo ujednolicenie

standardów

obs"ugi

klientów,

a w szczególno&ci na: a) nabycie lub modyfikacj% programów lub sprz%tu informatycznego, b) rozwój lub ujednolicenie technologii bankowej, c) modyfikacj% procedur finansowo-ksi%gowych, d) rozwój lub unifikacj% produktów i us"ug bankowych, 3) planowanych wydatków o charakterze inwestycyjnym, o których mowa w pkt 2.”; 2) w art. 36 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

18

„2. W okresie korzystania z pomocy na cele zwi#zane z "#czeniem si% banków spó"dzielczych, o której mowa w art. 35 ust. 3 pkt 2, bank spó"dzielczy przeznacza nie mniej ni$ 80 % nadwy$ki bilansowej na zwi%kszenie funduszu zasobowego lub rezerwowego.”; 3) w art. 37 ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Pomoc, o której mowa w ust. 1, mo$e by( udzielona do wysoko&ci nie wy$szej ni$ wydatki banku zwi#zane z realizacj# celów okre&lonych w art. 35 ust. 3.”. Art. 7. 1.

Do cz"onków Rady Funduszu oraz Zarz#du Funduszu powo-

"anych przed dniem wej&cia w $ycie ustawy stosuje si% przepisy dotychczasowe, z zastrze$eniem ust. 2 i 3. 2. Kadencja Rady Funduszu powo"anej na podstawie dotychczas obowi#zuj#cych przepisów wygasa z dniem 30 czerwca 2009 r. 3. Kadencja Zarz#du Funduszu powo"anego na podstawie dotychczas obowi#zuj#cych przepisów wygasa z dniem 31 marca 2010 r. Art. 8. 1.

Do czasu wej&cia w $ycie przepisów wykonawczych, wyda-

nych na podstawie art. 3 ust. 4, art. 4 ust. 2a i 3, art. 6 ust. 6 i art. 8 ust. 2 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz# ustaw#, zachowuj# moc przepisy dotychczasowe, nie d"u$ej jednak ni$ przez 12 miesi%cy. 2. Do czasu wej&cia w $ycie przepisów wykonawczych, wydanych na podstawie art. 81 ust. 2 pkt 11 ustawy, o której mowa w art. 2, zachowuj# moc przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 17 ust. 6 ustawy, o której mowa w art. 1, nie d"u$ej jednak ni$ przez 12 miesi%cy. Art. 9. Do obliczania obowi#zkowej op"aty rocznej, o której mowa w art. 13 ust. 1 ustawy, o której mowa w art. 1, wnoszonej na rzecz Bankowego

19

Funduszu Gwarancyjnego w 2008 r. stosuje si% przepisy dotychczasowe. Przepisy art. 13 ust. 1 i 1a w brzmieniu nadanym niniejsz# ustaw# maj# po raz pierwszy zastosowanie do obliczania obowi#zkowej op"aty rocznej wnoszonej przez banki w 2009 r. Art. 10. Ustawa wchodzi w $ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia.

____________________ 1)

Ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym dokona"a w zakresie swojej regulacji wdro$enia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 94/19/WE z dnia 30 maja 1994 r. w sprawie systemów gwarancji depozytów (Dz. Urz. WE L 135, z 31.05.1994).

2)

Niniejsz# ustaw# zmienia si% ustaw% z dnia 29 wrze&nia 1994 r. o rachunkowo&ci, ustaw% z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwy$szej Izbie Kontroli, ustaw% z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim, ustaw% z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe oraz ustaw% z dnia 7 grudnia 2000 r. o funkcjonowaniu banków spó"dzielczych, ich zrzeszaniu si% i bankach zrzeszaj#cych.

3)

Zmiany wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 91, poz. 870 i Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 83, poz. 719, Nr 143, poz. 1204, Nr 167, poz. 1396, Nr 183, poz. 1538 i Nr 184, poz. 1539, z 2006 r. Nr 157, poz. 1119 oraz z 2007 r. Nr 50, poz. 331, Nr 82, poz. 557, Nr 102, poz. 691 i Nr 112, poz. 769.

4)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 60, poz. 535, Nr 124, poz. 1152, Nr 139, poz. 1324 i Nr 229, poz. 2276, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 145, poz. 1535, Nr 146, poz. 1546 i Nr 213, poz. 2155, z 2005 r. Nr 10, poz. 66, Nr 184, poz. 1539 i Nr 267, poz. 2252, z 2006 r. Nr 157, poz. 1119 i Nr 208, poz. 1540 oraz z 2008 r. Nr 63, poz. 393 i Nr 144, poz. 900.

5)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 167, poz. 1398, z 2006 r. Nr 157, poz. 1119 i Nr 218, poz. 1592 oraz z 2007 r. Nr 25, poz. 162 i Nr 61, poz. 410.

6)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 126, poz. 1070, Nr 141, poz. 1178, Nr 144, poz. 1208, Nr 153, poz. 1271, Nr 169, poz. 1385 i 1387 i Nr 241, poz. 2074, z 2003 r. Nr 50, poz. 424, Nr 60, poz. 535, Nr 65, poz. 594, Nr 228, poz. 2260 i Nr 229, poz. 2276, z 2004 r. Nr 64, poz. 594, Nr 68, poz. 623, Nr 91, poz. 870, Nr 96, poz. 959, Nr 121, poz. 1264, Nr 146, poz. 1546 i Nr 173, poz. 1808, z 2005 r. Nr 83, poz. 719, Nr 85, poz. 727, Nr 167, poz. 1398 i Nr 183, poz. 1583, z 2006 r. Nr 104, poz. 708, Nr 157, poz. 1119, Nr 190, poz. 1401 i Nr 245, poz. 1775 oraz z 2007 r. Nr 42, poz. 272 i Nr 112, poz. 769.

7)

Zmiany wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 111, poz. 1195, z 2002 r. Nr 141, poz. 1178 i Nr 216, poz. 1824, z 2003 r. Nr 137, poz. 1303 i Nr 228, poz. 2260, z 2004 r. Nr 91, poz. 870, z 2006 r. Nr 157, poz. 1119 oraz z 2007 r. Nr 52, poz. 344.

09/04si

UZASADNIENIE

Projekt ustawy o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym zosta" przygotowany w zwi#zku z konieczno&ci# ostatecznego dostosowania ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym do wymogów prawa europejskiego, jak równie$ z postulatem wzmocnienia g"ównego zakresu dzia"alno&ci Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, zwi#zanego z systemem ochrony &rodków deponentów. Nale$y podkre&li(, $e ustawa o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym obowi#zuje ju$ przesz"o 12 lat, podczas których zakres dzia"a' Funduszu ewoluowa" dosy( znacz#co nawet pomimo braku istotnych zmian ustawy o BFG. Zmienia"a si% struktura polskiego systemu bankowego, zmniejsza"a si% te$ skala zagro$e' dla deponentów. Obecnie obowi#zuj#ce w Polsce regulacje prawne generalnie odpowiadaj# standardom Unii Europejskiej w zakresie gwarantowania depozytów, okre&lonym dyrektyw# 94/19/WE Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej z dnia 30 maja 1994 r. w sprawie systemów gwarantowania depozytów (Dz. Urz. WE L 135, z pó!n. zm.). Zgodnie z dyrektyw#, podstawowym obowi#zkiem pa'stw cz"onkowskich jest zapewnienie powszechno&ci systemu gwarantowania wk"adów oraz równego traktowania instytucji kredytowych. Ponadto do zalece' zapisanych w dyrektywie 94/19/WE nale$y samodzielne ponoszenie przez instytucje kredytowe kosztów finansowania systemu. Dotyczy to w szczególno&ci wy"#czenia finansowania systemów gwarancyjnych ze &rodków pochodz#cych od samych pa'stw cz"onkowskich. Jednocze&nie, jak stanowi jedno z postanowie' dyrektywy, zdolno&( finansowania systemu gwarancyjnego musi pozostawa( w odpowiednim stosunku do zobowi#za' zaci#ganych wobec klientów przez podmioty uczestnicz#ce w tym systemie.

2

W zakresie zgodno&ci ustawy z prawem wspólnotowym jest konieczne usuni%cie wskazanego przez Komisj% Europejsk# w Raporcie o konwergencji 2006 mechanizmu wspó"finansowania Funduszu przez Narodowy Bank Polski jako konstrukcji koliduj#cej z, okre&lonym w art. 101 Traktatu ustanawiaj#cego Wspólnot% Europejsk# (TWE), zakazem finansowania ze &rodków banku centralnego i uprzywilejowanego dost%pu do instytucji finansowych. Komisja, przedstawiaj#c !ród"a niezgodno&ci z art. 101 w zw. z art. 109 TWE, wskaza"a bezpo&rednio ustaw% o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym. Nast%pnie, jak podkre&la si% w Raporcie o konwergencji Europejskiego Banku Centralnego (grudzie' 2006), dyrektywa w sprawie systemów gwarantowania depozytów przewiduje, $e koszty wynikaj#ce z finansowania systemów gwarancji depozytów oraz koszty wynikaj#ce z finansowania systemów rekompensat dla inwestorów musz# by( ponoszone odpowiednio przez same instytucje kredytowe i przedsi%biorstwa inwestycyjne. Ustawodawstwo krajowe, które przewiduje finansowanie przez krajowy bank centralny krajowego systemu ubezpieczania depozytów nie by"oby zgodne z zapisem o zakazie finansowania ze &rodków banku centralnego, o ile jest to finansowanie inne ni$ krótkoterminowe, nie wi#$e si% ono z rozwi#zywaniem nagl#cych sytuacji, nie s# zagro$one aspekty stabilno&ci systemowej, a podj%cie decyzji nie jest pozostawione do swobodnego uznania krajowego banku centralnego. Podstawowym celem dzia"alno&ci Bankowego Funduszu Gwarancyjnego jest wzmacnianie wiarygodno&ci banków oraz stabilno&ci polskiego systemu bankowego. Cel ten ulega" ewolucji w ci#gu 12 lat dzia"alno&ci BFG. Pocz#tkowo Fundusz koncentrowa" si% na gwarantowaniu (wyp"acaniu) &rodków pieni%$nych zgromadzonych przez osoby fizyczne i prawne do wysoko&ci okre&lonej w ustawie o BFG. Równocze&nie realizowa" równie$ dzia"ania polegaj#ce na udzielaniu zwrotnej pomocy finansowej na wspomaganie procesów restrukturyzacyjnych i naprawczych w bankach zagro$onych niewyp"acalno&ci# lub udziela" pomocy finansowej bankom o dobrej kondycji finansowej w celu przej%cia banków za-

3

gro$onych. Od 1997 r. punkt ci%$ko&ci dzia"alno&ci BFG przesun#" si% na realizacj% funkcji pomocowej. Tytu"em ukazania uwarunkowa' przedmiotowej materii ustawowej nale$y przypomnie(, $e w 1998 r. mia"o miejsce znaczne pogorszenie wyników w sektorze bankowym. W celu poprawy kondycji finansowej, w szczególno&ci sektora banków spó"dzielczych, a tak$e wobec potrzeby wzmocnienia konkurencyjno&ci banków polskich, podj%to dzia"ania zmierzaj#ce do zmniejszenia obci#$e' finansowych banków zwi#zanych z realizacj# ustawowego zadania udzielania bankom pomocy finansowej w celu przezwyci%$ania zagro$enia niewyp"acalno&ci#. W wyniku tego obni$ono poziom stawki obowi#zkowej op"aty rocznej, przekazywanej przez banki do Bankowego Funduszu Gwarancyjnego. Stawka ta w latach 1995 – 1997 wynosi"a 0,40 % wielko&ci aktywów wa$onych ryzykiem. Znowelizowana ustawa o BFG spowodowa"a obni$enie stawki w 1998 r. do 0,28 %, w 1999 r. do 0,24 %, a od 2001 r. do 0,20 %. Jednocze&nie nowelizacja wprowadzi"a zasad% partycypacji Narodowego Banku Polskiego we wp"atach z tytu"u op"aty rocznej, dokonywanej przez banki, w celu finansowania dzia"alno&ci BFG oraz dzia"alno&ci pomocowej Funduszu. Udzia" NBP w obowi#zkowej op"acie rocznej przewidziano – w 1998 r. – na 30 %, nast%pnie – w 1999 r. – na 40 %, a od 2001 r. – na 50 %. Poza tym system op"at obejmowa" równie$ zobowi#zania pozabilansowe. Nale$y wskaza(, $e niniejszy projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Nale$y przywo"a( fakt, $e przed utworzeniem BFG, od 1993 r. Narodowy Bank Polski udziela" pomocy bankom w trudnej sytuacji na podstawie uchwa"y Sejmu RP (&rodki na ten cel by"y wyodr%bniane w ramach kwot przewidzianych w za"o$eniach polityki pieni%$nej). W latach 1994 – 1998 banki otrzymywa"y pomoc w formie kredytu wekslowego (ze stop# dyskonta wynosz#c# 1 % w stosunku rocznym) na sanacj% oraz przy"#czanie i przejmowanie banków zagro$onych upad"o&ci#. Przegl#d zasad finansowania systemów gwarantowania depozytów na &wiecie wskazuje, $e w wi%kszo&ci krajów koszty ich funkcjonowania s# pokrywane

4

wy"#cznie przez banki – uczestników systemu. Zasady finansowania tych systemów ulega"y zmianom i w pocz#tkowych okresach funkcjonowania niektóre z nich by"y utrzymywane w cz%&ci ze &rodków banków centralnych, lecz nast%pnie likwidowano udzia" banku centralnego (np. w Hiszpanii, Czechach). Ponadto w regulacjach dotycz#cych systemów gwarancyjnych niektórych krajów przewiduje si% mo$liwo&( korzystania z pomocy w formie po$yczek udzielonych przez banki centralne lub pa'stwa, jednak g"ównie w sytuacjach kryzysowych zwi#zanych z niewyp"acalno&ci# banków, w celu zapewnienia szybkiego zaspokojenia roszcze' deponentów. Utrzymuj#ca si% od kilku lat dobra koniunktura w sektorze banków komercyjnych oraz poprawiaj#ca si% i w miar% stabilna sytuacja w sektorze banków spó"dzielczych, wskazuj# na potrzeb% dokonania weryfikacji aktualnych regulacji dotycz#cych zasad funkcjonowania systemu gwarantowania depozytów m.in. w kierunku oparcia tego systemu na finansowaniu, podobnie jak w innych krajach, wy"#cznie przez banki. Niniejszy projekt przewiduje likwidacj% partycypacji Narodowego Banku Polskiego w finansowaniu Bankowego Funduszu Gwarancyjnego. Jednocze&nie projekt stanowi uwzgl%dnienie licznych postulatów kierowanych ze strony Najwy$szej Izby Kontroli, a dotycz#cych konieczno&ci zniesienia obowi#zuj#cej zasady partycypacji Narodowego Banku Polskiego w funkcjonuj#cym systemie gwarantowania depozytów, jako niezgodnej z obowi#zuj#cymi regulacjami wspólnotowymi. Przedmiotowy projekt ustawy wprowadza tak$e szereg innych zmian maj#cych na celu lepsze dostosowanie systemu gwarantowania depozytów do potrzeb sektora bankowego oraz deponentów. Projekt zmiany ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym musi by( równie$ skorelowany z obowi#zuj#cymi od dnia 1 kwietnia 2007 r. regulacjami zawartymi w ustawie z dnia 26 stycznia 2007 r. zmieniaj#cej ustaw% – Prawo bankowe, ustalaj#cej nowe wymogi kapita"owe dla banków i wydanymi na jej podstawie aktami wykonawczymi, maj#cymi wp"yw m.in. na zasady naliczania op"aty rocznej na rzecz Funduszu. System wp"at na BFG jest oparty na aktywach wa$onych ryzykiem zdefiniowanych normami adekwatno&ci kapita"owej wprowadza-

5

nymi przywo"an# nowelizacj# Prawa bankowego oraz uchwa"ami Komisji Nadzoru Bankowego wydanymi na jej podstawie. G"ównym za"o$eniem projektu w tym zakresie jest wprowadzenie analogicznych do dotychczasowych rozwi#za' w przedmiocie okre&lenia maksymalnego poziomu obci#$e' banków z tytu"u op"aty rocznej oraz utrzymanie wy"#cze' okre&lonych aktywów i zobowi#za' pozabilansowych z podstawy obliczania op"aty. W tym celu jest niezb%dne zdefiniowanie nowej podstawy wylicze' oraz ustalenie takiej maksymalnej, ustawowej wysoko&ci stawki op"aty, aby potencjalna maksymalna warto&( zobowi#zania banków nie by"a wy$sza od dotychczasowej. Proponuje si% przyj%cie, $e op"at% roczn# b%dzie si% oblicza( – co do zasady – jako iloczyn 12,5-krotno&ci warto&ci sumy wymogów kapita"owych danego banku i stawki ustalonej przez Rad% Funduszu w wysoko&ci nieprzekraczaj#cej 0,3 %. Takie rozwi#zanie umo$liwi zachowanie dotychczasowej zasady korelacji mi%dzy skal# dzia"alno&ci banku i zwi#zanego z ni# ryzyka a wysoko&ci# op"aty wnoszonej

na

rzecz

BFG,

a

tak$e

utrzymanie

na

dotychczasowym

(w przybli$eniu) poziomie warto&ci maksymalnego, dopuszczonego przez prawo obci#$enia finansowego podmiotów wnosz#cych op"at%. Uzasadnienie szczegó"owe: 1) zmiana w art. 1 pkt 1 lit. a – zmiana art. 2 pkt 1 lit. b ma na celu wy"#cznie dostosowanie stosowanej terminologii do zapisów ustawy – Prawo bankowe. Nie wprowadza ona zmian w zakresie wy"#cze' podmiotowych ani zmian w zakresie kategorii podmiotów obj%tych systemem gwarantowania. Ponadto zmiana art. 2 pkt 1 lit. d jest zwi#zana z wej&ciem w $ycie przepisów ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o dzia"alno&ci ubezpieczeniowej (Dz. U. Nr 124, poz. 1151, z pó!n. zm.), która uchyli"a przepisy ustawy z dnia 28 lipca 1990 r., 2) zmiana w art. 1 pkt 1 lit. b – zmiana ma na celu wy"#cznie dostosowanie stosowanej terminologii do zapisów ustawy – Prawo bankowe. Nie wprowa-

6

dza ona zmian w zakresie wy"#cze' podmiotowych ani zmian w zakresie kategorii podmiotów obj%tych systemem gwarantowania, 3) zmiana w art. 1 pkt 1 lit. c – uchylenie pkt 7 definiuj#cego „sum% aktywów wa$onych ryzykiem”. Zmiana b%d#ca konsekwencj# nowelizacji ustawy – Prawo bankowe dokonana ustaw# z dnia 26 stycznia 2007 r. o zmianie ustawy – Prawo bankowe (Dz. U. Nr 42, poz. 272) wprowadzaj#cej do polskiego prawa nowe regulacje Unii Europejskiej odno&nie do nowych zasad obliczania wymogów kapita"owych obowi#zuj#cych banki, 4) zmiana w art. 1 pkt 2 – zmiana ma na celu wy"#cznie dostosowanie stosowanej terminologii do zapisów ustawy – Prawo bankowe. Nie wprowadza ona zmian w zakresie zasad gwarantowania &rodków zgromadzonych w oddzia"ach banków zagranicznych i oddzia"ach instytucji kredytowych, 5) zmiana w art. 1 pkt 3 – dotyczy tytu"u rozdzia"u, odnosi si% do okre&lenia w tym rozdziale zasad kontroli BFG z punktu widzenia interesu publicznego. Niniejsza zmiana jest powi#zana ze zmianami okre&lonymi w art. 1 pkt 3 i 4, 6) zmiana w art. 1 pkt 4 lit. a – zmiana ta okre&la form% wydawania aktu prawnego, w którym jest nadawany statut Bankowego Funduszu Gwarancyjnego. Zmiana przewiduje równie$ przeniesienie kompetencji do wydania rozporz#dzenia dotycz#cego nadania Funduszowi statutu. Ze wzgl%du na nadzór nad Funduszem sprawowany przez ministra w"a&ciwego do spraw instytucji finansowych przedmiotowa zmiana wydaje si% by( w"a&ciw#. Dodatkowo wyst%puj#ca obecnie klauzula „na uzgodniony wniosek Ministra Finansów i Prezesa NBP” mo$e nie&( za sob# ryzyko braku uzgodnienia, a zatem brak wydania aktów wykonawczych, 7) zmiana w art. 1 pkt 4 lit. b – zmiana ta wprowadza uprawnienia ministra w"a&ciwego do spraw instytucji finansowych w zakresie sprawowanego nadzoru nad Bankowym Funduszem Gwarancyjnym. Zgodnie z proponowanym zapisem minister w"a&ciwy do spraw instytucji finansowych b%dzie móg" $#-

7

da( usuni%cia nieprawid"owo&ci, czy te$ wnioskowa( do Rady Funduszu o odwo"anie poszczególnych cz"onków Zarz#du Funduszu, 8) zmiany w art. 1 pkt 5 lit. a i b maj# charakter legislacyjny i doprecyzowuj#cy. Celem wprowadzenia tej zmiany jest skorelowanie trzech zada' Funduszu wymienionych w art. 1 pkt 1 – 3, 9) zmiana w art. 1 pkt 5 lit. c – zmiana ma na celu umo$liwienie Bankowemu Funduszowi Gwarancyjnemu uregulowanie dzia"a' Funduszu w zakresie kontroli i monitoringu podmiotów korzystaj#cych z pomocy BFG. W tym celu zaproponowano wprowadzenie obowi#zku monitorowania przez Fundusz sytuacji ekonomiczno-finansowej oraz systemu zarz#dzania banku korzystaj#cego z pomocy. Praktyka wskazuje, $e skuteczna kontrola wykorzystania &rodków pomocowych powinna by( przeprowadzana w kontek&cie oceny wykonywania przez bank konkretnego programu. W takich przypadkach jest wymagana szersza analiza dzia"alno&ci banku, w szczególno&ci w"a&nie porównanie jego sytuacji ekonomiczno-finansowej z za"o$eniami programu, a tak$e odniesienie si% do systemu zarz#dzania bankiem. Nale$y bowiem wskaza(, $e ustawowym zadaniem Bankowego Funduszu Gwarancyjnego jest nie tylko gwarantowanie depozytów, lecz równie$ po&rednia ochrona &rodków zgromadzonych w bankach przez podejmowanie dzia"a' pomocowych, zapobiegaj#cych upad"o&ciom banków. Otrzyma( j# mog# banki znajduj#ce si% w sytuacji niebezpiecze'stwa niewyp"acalno&ci, podejmuj#ce samodzieln# sanacj%, a tak$e banki przejmuj#ce banki zagro$one niewyp"acalno&ci# lub nabywaj#ce akcje emitowane przez takie podmioty. Zadania Funduszu w zakresie dzia"alno&ci pomocowej nie ograniczaj# si% tylko do rozpatrzenia wniosku, zawarcia umowy i udost%pnienia odpowiedniej kwoty &rodków. Ustawodawca na"o$y" na BFG obowi#zek kontroli prawid"owo&ci wykorzystania pomocy udzielanej bankom. Przepisy obliguj# Fundusz do sprawdzania czy bank nale$ycie wykorzystuje otrzyman# pomoc oraz czy realizuje program naprawczy, restrukturyzacyjny (zwi#zany z przej%ciem banku) lub prognoz% finansow#, opracowan# na okres korzysta-

8

nia ze &rodków z funduszu restrukturyzacji banków spó"dzielczych. Za utrzymaniem i uzupe"nieniem takiej ustawowej konstrukcji przemawiaj# przede wszystkim – charakter &rodków, jakimi dysponuje Fundusz oraz celowy i niekomercyjny charakter udzielanej pomocy. Podkre&li( nale$y, $e BFG dysponuje &rodkami otrzymywanymi od banków oraz Narodowego Banku Polskiego, które – pomimo $e formalnie stanowi# w"asno&( Funduszu – nie mog# by( wydatkowane w dowolny sposób, lecz w zgodzie z przepisami oraz z uwzgl%dnieniem ustawowych celów. Konieczne jest przy tym gospodarowanie zasobami maj#tkowymi tak, aby coroczne obowi#zkowe op"aty by"y utrzymywane na poziomie nie stanowi#cym nadmiernego obci#$enia dla sektora bankowego. W"adze Funduszu podlegaj# w tym zakresie sta"ej kontroli oraz ponosz# odpowiedzialno&( za prawid"owe i efektywne wykorzystanie &rodków b%d#cych w dyspozycji BFG. Dzia"alno&( pomocowa nie jest samoistnym celem – musi przynosi( efekty w postaci eliminacji zagro$e' upad"o&ciom. Z powy$szych wzgl%dów bank, który otrzyma" &rodki pomocowe musi by( poddany wnikliwej, permanentnej analizie ze strony Funduszu. Jej celem ma by( zapewnienie optymalnego wykorzystania &rodków pomocowych oraz realizacji celów, dla których &rodki te zosta"y udost%pnione. Anga$uj#c &rodki finansowe BFG musi prowadzi( analiz% szeroko rozumianej sytuacji ekonomiczno-finansowej banku oraz monitorowa( jego dzia"alno&( w obszarach maj#cych kluczowe znaczenie do realizacji programu i osi#gni%cia celów pomocy. Istotne jest sprawdzenie czy bank realizuje postanowienia umowy, które z regu"y s# mocno rozbudowane, a tak$e weryfikacja jego zdolno&ci do sp"aty zad"u$enia. Podkre&li( nale$y, $e w przypadku pomocy na realizacj% programu post%powania naprawczego, Fundusz nie mo$e dopu&ci( do powstania sytuacji, w której po$yczkobiorca ma problemy ze sp"at#, cz%sto wielomilionowych, kwot pomocy. Wykorzystywanie uprawnienia do wycofania &rodków pomocowych by"oby w takiej sytuacji niewystarczaj#ce, a skorzystanie z niego prawdopodobnie kontrowersyjne.

9

Obowi#zkiem Funduszu jest odpowiednio wczesne reagowanie na negatywne symptomy w dzia"alno&ci banku i szukanie – we wspó"pracy z nadzorem, mo$liwo&ci alternatywnych dzia"a' (np. zmiana programu, przej%cie banku przez inny bank). W zwi#zku z powy$szym BFG – jako podmiot po$yczaj#cy &rodki pomocowe – za których wykorzystanie odpowiada – powinien w sposób permanentny monitorowa( sytuacj% ekonomiczno-finansow# banku oraz sposób zarz#dzania bankiem. Zarz#dzanie bankiem jest bowiem jednym z podstawowych czynników wp"ywaj#cych na wspomnian# sytuacj% banku – nie tylko aktualn#, ale równie$ prognozowan#, co jest szczególnie istotne, bior#c pod uwag% kilkuletnie programy pomocowe. W konsekwencji od sprawnego, efektywnego i bezpiecznego zarz#dzania zale$y zrealizowanie za"o$e' programów post%powania naprawczego. W przypadku pomocy ze &rodków funduszu restrukturyzacji banków spó"dzielczych, jest istotne monitorowanie sytuacji podmiotu korzystaj#cego z pomocy w celu zagwarantowania zachowania jednej z g"ównych ustawowych przes"anek. Z pomocy tej korzysta( mog# bowiem wy"#cznie banki o dobrej sytuacji ekonomiczno-finansowej, w których nie wyst%puje niebezpiecze'stwo niewyp"acalno&ci. Powy$sza intencja ustawodawcy musi by( brana pod uwag% w praktyce realizacji umów. Uzna( nale$y, $e BFG jest wspó"odpowiedzialny za przestrzeganie przytoczonej ustawowej zasady, nie tylko w momencie udzielenia pomocy, ale i przez okres jej wykorzystania. Z powy$szego wynika wi%c, $e zapis dotycz#cy monitoringu sytuacji ekonomiczno-finansowej jest niezb%dny do umo$liwienia BFG wype"nienia na"o$onych na niego obowi#zków. Poj%cie monitoringu nie jest jednak to$same z poj%ciem kontroli. Za kontrol% w zakresie sytuacji ekonomicznofinansowej banków i systemu zarz#dzania bankiem jest odpowiedzialny KNF i nie ma potrzeby dublowania funkcji kontrolnych. Natomiast nie mo$na zdj#( z BFG obowi#zku nieustannego monitorowania sytuacji podmiotów korzystaj#cych z pomocy Funduszu – na podstawie informacji ogólnodost%pnych, uzyskiwanych od podmiotów, czy te$ pozyskiwanych przez

10

Fundusz z KNF, NBP, MF czy te$ NIK – zgodnie z proponowanym brzmieniem art. 38 ust. 1 – 5 projektu ustawy, 10) zmiana zawarta w art. 1 pkt 5 lit. d – dotyczy podmiotu uprawnionego do wydania rozporz#dzenia okre&lonego w tym przepisie, którym to podmiotem dotychczas by"a Rada Ministrów. Projekt przewiduje, $e minister w"a&ciwy do spraw instytucji finansowych, odpowiedzialny za dzia" administracji rz#dowej – instytucje finansowe, okre&li, w drodze rozporz#dzenia, po zasi%gni%ciu opinii Prezesa Narodowego Banku Polskiego i Przewodnicz#cego Komisji Nadzoru Finansowego, form% organizacyjno-prawn#, szczegó"owe zasady i tryb obrotu przez Fundusz wierzytelno&ciami, o których mowa w ust. 2 pkt 1a. Ten sam tryb wydania przepisów wykonawczych zosta" przewidziany równie$ w odniesieniu do dodatkowych dzia"a' Funduszu w zakresie udzielania pomocy podmiotom obj%tym systemem gwarantowania oraz trybu ich wykonania. Konieczne jest pozostawienie tak ogólnie sformu"owanej delegacji ustawowej dla ministra w"a&ciwego ds. instytucji finansowej ze wzgl%du na fakt, $e w chwili obecnej trudno jest jednoznacznie okre&li(, jakie dodatkowe dzia"ania BFG b%d# niezb%dne w celu zapewnienia stabilno&ci systemu bankowego. Niemniej jednak nale$y doda(, $e przedmiotowa delegacja ustawowa wskazuje, i$ mog# to by( jedynie dzia"ania w zakresie udzielania pomocy podmiotom obj%tym systemem gwarantowania, 11) w wyniku zmiany przewidzianej w art. 1 pkt 6 ustawy Przewodnicz#cy Rady b%dzie powo"ywany przez Ministra Finansów (jako organ sprawuj#cy nadzór nad Bankowym Funduszem Gwarancyjnym), po zasi%gni%ciu opinii Prezesa NBP i Przewodnicz#cego KNF. Obecna konstrukcja „uzgodnionego wniosku” mo$e powodowa( zagro$enie braku decyzji, jak w przypadku delegacji do wydania aktów wykonawczych na uzgodniony wniosek Rady Ministrów i ministra w"a&ciwego do spraw instytucji finansowych. Sk"ad Rady powinien by( ograniczony do 6 cz"onków (2 MF, 2 NBP, 1 ZBP, 1 KNF). W przypadku zaprzestania finansowania BFG przez NBP brak jest koniecz-

11

no&ci utrzymywania uprzywilejowanej pozycji w Radzie przez NBP. Jednocze&nie konieczno&ci# wydaje si% by( zast#pienie uprawnie' Prezesa NBP do wydawania zarz#dzenia w sprawie okre&lenia wynagrodzenia cz"onków Rady rozporz#dzeniem Ministra Finansów. Wprowadzenie mo$liwo&ci uczestnictwa przedstawiciela Przewodnicz#cego Komisji Nadzoru Finansowego w posiedzeniach Rady Funduszu jest uzasadnione konieczno&ci# budowy szeroko rozumianej sieci bezpiecze'stwa finansowego, przej%ciem zada' Generalnego Inspektoratu Nadzoru Bankowego (zwyczajowo Generalny Inspektor Nadzoru Bankowego by" cz"onkiem Rady Funduszu) oraz powo"aniem Komitetu Stabilno&ci Finansowej. Ponadto proponuje si% doprecyzowanie kwestii zwi#zanej z kadencyjno&ci# Rady Funduszu, wprowadzaj#c zapis, $e kadencja jest wspólna oraz – analogicznie do np. Gie"dy Papierów Warto&ciowych w Warszawie S.A. czy te$ Krajowego Depozytu Papierów Warto&ciowych (spó"ek infrastrukturalnych rynku kapita"owego nie nastawionych na zysk) okre&lenie d"ugo&ci kadencji na 3 lata. Zapisy nowelizacji doprecyzowuj# kwestie zwi#zane z wymaganiami niezb%dnymi do mo$liwo&ci powo"ania do Rady Funduszu, 12) przewidziana w art. 1 pkt 7 zmiana w art. 7 ust. 2 ustawy, polegaj#ca na dodaniu pkt 3a, rozszerza katalog zada' Funduszu, wprowadzaj#c obowi#zek przedstawiania ministrowi w"a&ciwemu do spraw instytucji finansowych przez Rad% Funduszu kwartalnych sprawozda' z dzia"alno&ci Funduszu. Ten nowy obowi#zek sprawozdawczy Rady ma umo$liwi( ministrowi w"a&ciwemu do spraw instytucji finansowych zebranie pe"nej informacji na temat dzia"alno&ci BFG i s"u$y( rzetelnemu sprawowaniu przez ministra w"a&ciwego do spraw instytucji finansowych nadzoru nad dzia"alno&ci# BFG. Natomiast dodanie pkt 3b ma za zadanie doprecyzowanie kwestii zwi#zanych z przyjmowaniem rocznego sprawozdania finansowego Funduszu oraz rocznego sprawozdania z dzia"alno&ci Funduszu. W aktualnym stanie prawnym brak jest wyra!nego wskazania organu zatwierdzaj#cego sprawozdanie finansowe Funduszu. W zwi#zku z powy$szym oraz wobec ustawowego

12

ukonstytuowania organów Funduszu (Zarz#d i Rada Funduszu, brak organu odpowiadaj#cego Walnemu Zgromadzeniu spó"ki akcyjnej) rozwi#zaniem s"usznym wydaje si% by( przyjmowanie ww. sprawozda' przez Rad% Funduszu (w my&l proponowanej nowelizacji b%dzie organem wybieraj#cym podmiot badaj#cy sprawozdanie finansowe). W podobny sposób zosta"a uregulowana kwestia zatwierdzania sprawozdania z dzia"alno&ci NBP oraz sprawozdania finansowego NBP w ustawie o Narodowym Banku Polskim (rola RPP i Rady Ministrów), 13) zmiana zawarta w art. 1 pkt 8 dotycz#ca nowelizacji art. 8 ust. 1 ustawy jest konsekwencj# zmiany opisanej w pkt 6 niniejszego uzasadnienia. Jednocze&nie zmiana art. 8 ust. 2 ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym to zmiana o charakterze redakcyjnym. Nast%puje doprecyzowanie formy aktu prawnego, w którym jest ustalany regulamin okre&laj#cy organizacj% pracy oraz zasady i tryb dzia"ania Rady Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, 14) zmiany w art. 1 pkt 8 – zgodnie z nowym brzmieniem art. 9 ust. 2 ustawy, Zarz#d jest powo"ywany przez Rad% Funduszu spo&ród osób posiadaj#cych zdolno&( do czynno&ci prawnych, posiadaj#cych wy$sze wykszta"cenie, nie karanych za przest%pstwo pope"nione z winy umy&lnej, oraz 5-letni sta$ w bankowo&ci na stanowiskach kierowniczych. Rozwi#zania takie, zw"aszcza 5-letni sta$ w bankowo&ci na stanowiskach kierowniczych, umo$liwia wyselekcjonowanie kadry zarz#dzaj#cej BFG o najwy$szych kwalifikacjach, 15) zmiany w art. 1 pkt 9: – lit. a – w art. 13 ust. 1 ustawy – w zwi#zku z nowelizacj# ustawy – Prawo bankowe zostaje wprowadzona nowa maksymalna stawka op"aty oraz nast%puje odes"anie do regulacji art. 13 ust. 1a, w którym zosta"a zdefiniowana podstawa obliczania op"aty rocznej, – lit. b – w art. 13 dodaje si% ust. 1a – zosta"a wprowadzona zasada obliczania op"aty rocznej od kwoty odpowiadaj#cej 12,5-krotno&ci sumy wymogów kapita"owych, wyznaczonych zgodnie z obowi#zuj#cy-

13

mi w tym zakresie przepisami – obliczona przez bank wed"ug zasad okre&lonych wed"ug przepisów wydanych na podstawie ustawy – Prawo bankowe, – lit. c – uchyla si% ust. 3a i 3b ustawy – przepisy normuj#ce kwesti% ponoszenia przez NBP kosztów wnoszenia 50 % op"aty, o której mowa w art. 13 ust. 1, jak te$ przej&ciowe kwestie partycypacji NBP w finansowaniu Funduszu. Uzasadnieniem likwidacji w zakresie mechanizmu finansowania BFG partycypacji NBP jest postulat pe"nej harmonizacji z przepisami wspólnotowymi, w tym Traktatem ustanawiaj#cym Wspólnot% Europejsk# oraz dyrektyw# 94/19/WE w sprawie systemów gwarantowania depozytów. Nale$y pami%ta(, $e jak to zosta"o wskazane w cz%&ci ogólnej uzasadnienia, projektowana zmiana wynika z zalece' Komisji Europejskiej okre&lonych w Raporcie o konwergencji 2006, jak te$ rekomendacji Raportu o konwergencji 2006 Europejskiego Banku Centralnego, 16) zmiany w art. 1 pkt 10 – zapis mia"by bardziej ogólne ni$ dotychczas brzmienie. Proponowana zmiana umo$liwia"aby wy"#czenie z podstawy naliczania op"aty rocznej tak$e innych rodzajów zobowi#za' pozabilansowych (ni$ gwarancja i por%czenie), je$eli w przysz"o&ci by"yby udzielane z wykorzystaniem &rodków wskazanego Funduszu, 17) nowelizacja zawarta w art. 1 pkt 11 dotyczy mo$liwo&ci udzielania przez Narodowy Bank Polski kredytów o charakterze krótkoterminowym na rzecz Bankowego Funduszu Gwarancyjnego i zakwalifikowania takiego kredytu, jako jednego ze !róde" finansowania Funduszu. Zapisy zwi#zane z wymienieniem &rodków publicznych, jako !róde" finansowania BFG maj# charakter doprecyzowuj#cy – zmiana ustawy – Prawo bud$etowe na przepisy o finansach publicznych, 18) zmiany w art. 1 pkt 12:

14

– lit. a – nast%puje zmiana brzmienia dotychczasowego art. 16 ust. 2 ustawy. Nowelizacja jest podyktowana konieczno&ci# wypracowania nowych i lepszych zasad gospodarki finansowej BFG w zakresie wykorzystywania &rodków. Kumulacja w BFG znacz#cych aktywów, w tym generowanie przez te aktywa znacz#cych przychodów nakazuje wypracowanie takich rozwi#za' prawno-finansowych, które umo$liwi# Bankowemu Funduszowi Gwarancyjnemu dopasowanie poziomu swoich aktywów i pasywów do rzeczywistych potrzeb w zakresie realizacji ustawowych zada'. Znowelizowany przepis ma za zadanie powi%ksza( fundusz pomocowy w celu zwi%kszenia &rodków dost%pnych do wykorzystania przez podmioty do tego uprawnione. Zwi%kszy si% w ten sposób równie$ skala pomocy otrzymywanej przez banki, co najprawdopodobniej wp"ynie na zwi%kszenie dynamiki rozwoju tych instytucji, – lit. b – w art. 16 dodaje si% ust. 2a i 2b – projektowane przepisy s# konsekwencj# nowelizacji ust. 2 tego artyku"u. Priorytetem jest zwi%kszenie zasobu funduszu pomocowego, jako funduszu gwarantuj#cego wyp"aty &rodków gwarantowanych, a zarazem w najszerszym zakresie umo$liwiaj#cym wsparcie podmiotów uprawnionych. Jednocze&nie wszelkie zyski z operacji Funduszu trafia"yby równie$ do pozosta"ych wyodr%bnionych funduszy, do momentu osi#gni%cia okre&lonych w ust. 2a i 2b kapita"ów docelowych, – lit. c – zmiana ma charakter doprecyzowuj#cy w zakresie mo$liwo&ci gromadzenia &rodków Funduszu na rachunkach lokat jednodniowych. Zmiana ma na celu rozstrzygaj#ce uregulowanie kwestii d"ugo&ci okresu, na jaki Fundusz mo$e sk"ada( lokaty w Narodowym Banku Polskim. Lokaty jednodniowe s# niezb%dne do racjonalnego i bezpiecznego zarz#dzania p"ynno&ci# finansow# BFG, 19) zmiany w art. 1 pkt 13 – w obowi#zuj#cym stanie prawnym badanie sprawozdania finansowego Funduszu jest dokonywane przez podmiot wybrany

15

w drodze przetargu przez Prezesa Narodowego Banku Polskiego, po zasi%gni%ciu opinii Rady Funduszu i na koszt Bankowego Funduszu Gwarancyjnego. Wydaje si%, $e podmiotem w"a&ciwym w zakresie wyboru audytora powinna by( Rada Bankowego Funduszu Gwarancyjnego. Jednocze&nie ze wzgl%du na sprawowany nadzór nad Funduszem przez organ administracji rz#dowej – ministra w"a&ciwego do spraw instytucji finansowych, zaniechanie finansowania BFG przez NBP oraz zaproponowany sposób wyboru przewodnicz#cego Rady wydaje si%, $e najbardziej odpowiednim rozwi#zaniem b%dzie przedstawienie sprawozdania z dzia"alno&ci Funduszu wraz ze sprawozdaniem finansowym po badaniu przez bieg"ego rewidenta do zatwierdzenia – Radzie Ministrów – po zaopiniowaniu przez ministra w"a&ciwego do spraw instytucji finansowych. Jednocze&nie art. 17 ust. 3 wyd"u$a termin przedstawienia sprawozdania z dzia"alno&ci Funduszu Radzie Ministrów z dnia 31 maja do dnia 30 czerwca. Rada Ministrów b%dzie zobowi#zana do zatwierdzenia lub odmówienia zatwierdzenia sprawozda' w terminie do dnia 31 sierpnia. Ponadto zgodnie z obowi#zuj#cym stanem prawnym delegacja do wydania rozporz#dzenia w zakresie szczególnych zasad rachunkowo&ci Bankowego Funduszu Gwarancyjnego znajduje si% w ustawie o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym. Z uwagi na obowi#zuj#ce zasady techniki prawodawczej przedmiotowa delegacja powinna by( przeniesiona do ustawy o rachunkowo&ci – analogicznie do zasad rachunkowo&ci ró$nych instytucji finansowych, 20) zmiany w art. 1 pkt 14 – zapis ma na celu ustanowienie ustawowej podstawy do $#dania informacji od banku bezpo&rednio lub faktycznie korzystaj#cego ze &rodków pomocowych Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, 21) zmiany w art. 1 pkt 15 – przepis ma charakter doprecyzowuj#cy i usuwa w#tpliwo&ci co do kompetencji Zarz#du w zakresie decydowania o dacie rozpocz%cia tworzenia funduszu ochrony &rodków gwarantowanych

16

przez oddzia" instytucji kredytowej przyst%puj#cy do polskiego systemu gwarantowania, 22) art. 1 pkt 16 – zmiana art. 34 ust. 3 ustawy umo$liwia udzielanie przez Narodowy Bank Polski kredytów krótkoterminowych Bankowemu Funduszowi Gwarancyjnemu, pod warunkiem ustanowienia odpowiedniego zabezpieczenia. Okoliczno&( taka mog"aby wyst%powa( jedynie w przypadkach zagro$enia stabilno&ci systemu bankowego. Rozwi#zanie takie ma zagwarantowa( w"a&ciwe wykonywanie zada' przez Fundusz w sytuacjach kryzysowych bez jednoczesnego zagro$enia uznania dotychczas obowi#zuj#cych norm za niezgodne z prawem wspólnotowym. Jednocze&nie art. 34 ust. 4 ustawy ma na celu uwzgl%dnienie zmiany wysoko&ci maksymalnej stawki op"aty rocznej (z 0,4 % na 0,3 %). Konieczna jest zatem odpowiednia zmiana maksymalnej wysoko&ci podwy$szonej stawki. Zmiana ta ma tak$e na celu usuni%cie nie&cis"o&ci dotychczasowego zapisu przez rozró$nienie podwy$szonej stawki op"aty rocznej oraz podwy$szonej stawki wyznaczaj#cej poziom funduszu ochrony &rodków gwarantowanych (w aktualnym brzmieniu znajduje si% odes"anie do przepisów okre&laj#cych dwa rodzaje obci#$e' banków – przy wskazaniu podwy$szonej wysoko&ci tylko op"aty rocznej). Zasadne jest wi%c ustalenie podwy$szonej stawki op"aty (jako podwójnej wysoko&ci maksymalnej stawki zwyk"ej) oraz przyporz#dkowanie stawki 0,8 % do obci#$enia banków z tytu"u funduszu ochrony &rodków gwarantowanych (b%d#cej równie$ dwukrotno&ci# maksymalnej stawki zwyk"ej – wynosz#cej zgodnie z art. 25 ust. 2 – 0,4 %). Jednocze&nie nast#pi zmiana podmiotu uprawnionego do wydania rozporz#dzenia podwy$szaj#cego poziom obci#$e' podmiotów obj%tych systemem gwarantowania. Wydaje si%, $e w sytuacji wyst#pienia kryzysu finansowego oraz w zwi#zku z konieczno&ci# podj%cia bardzo szybkich kroków zaradczych Minister Finansów wydaje si% by( podmiotem, który mo$e podj#( najszybsze kroki w celu usuni%cia powsta"ego zagro$enia, 23) art. 1 pkt 17 – obowi#zuj#cy obecnie przepis stanowi o obligatoryjnym przeznaczaniu ca"o&ci &rodków odzyskanych z mas upad"o&ci banków, aktualnie

17

znajduj#cych si% w dyspozycji BFG, na sfinansowanie wyp"at gwarancyjnych – je$eli dojdzie do upad"o&ci podmiotu obj%tego systemem gwarantowania i powstanie obowi#zek przekazania &rodków syndykowi lub zarz#dcy masy upad"o&ci. W przypadku gdyby warto&( zobowi#za' BFG z tytu"u gwarantowania by"a wy$sza od warto&ci &rodków odzyskanych z mas upad"o&ci, Zarz#d Funduszu – dzia"aj#c zgodnie z dyspozycj# obowi#zuj#cego obecnie art. 35 ust. 3 pkt 2 – powinien przekaza( na wyp"aty ca"# kwot% &rodków odzyskanych z mas upad"o&ci (reszta pochodzi"aby z wp"at banków). W konsekwencji wyst#pi"aby sytuacja, w której BFG nie dysponuje ju$ &rodkami odzyskanymi z mas upad"o&ci. W razie konieczno&ci przekazania syndykowi lub zarz#dcy masy upad"o&ci (któregokolwiek z upad"ych banków) dodatkowych &rodków na wyp"aty albo dokonania wyp"aty bezpo&rednio na rzecz deponenta, Zarz#d Funduszu musia"by wzywa( banki do zap"aty, stosuj#c przewidzian# ustaw# procedur%. Je$eli by"yby potrzebne nieznaczne kwoty, to koszt ca"ej operacji móg"by okaza( si% nawet wy$szy od wp"ywów. Tryb wzywania banków do zap"aty musia"by by( stosowany konsekwentnie, w ka$dym przypadku potrzeby sfinansowania wyp"aty dla deponentów, a$ do czasu odzyskania odpowiedniej kwoty z mas upad"o&ci banków. W celu unikni%cia tego typu sytuacji proponuje si% zmian% wymienionego przepisu w kierunku umo$liwienia decydowania przez Zarz#d Funduszu o tym, czy przy podejmowaniu uchwa"y w sprawie przekazania syndykowi lub zarz#dcy masy upad"o&ci uwzgl%dnia ca"o&( czy tylko cz%&( &rodków odzyskanych z mas upad"o&ci. Takie uelastycznienie przepisu umo$liwi gospodarowanie &rodkami odzyskanymi z mas upad"o&ci, z uwzgl%dnieniem potrzeby pozostawienia odpowiedniej „rezerwy” na wypadek konieczno&ci uzupe"nienia kwoty przekazanej syndykowi (zarz#dcy) lub potrzeby zrealizowania wyp"at bezpo&rednio przez Fundusz. Podkre&li( nale$y zachowanie dotychczasowych zasad w zakresie przeznaczenia &rodków odzyskanych z mas upad"o&ci. Proponowana zmiana nie rozszerzy mo$liwo&ci ich wykorzystania, a jedynie u"atwi racjonalne gospodarowanie &rodkami b%d#cymi w dyspozycji BFG,

18

24) zmiany w art. 1 pkt 18 – propozycja powy$szych zapisów ma na celu uwzgl%dnienie konsekwencji zmian w zakresie organizacji nadzoru bankowego (tj. likwidacj% Komisji Nadzoru Bankowego i przej%cie jej zada' przez Komisj% Nadzoru Finansowego), 25) zmiany w art. 1 pkt 19 – przepis ten by"by zast#piony przepisem art. 25 ust. 1a – reguluj#cym powy$sz# materi% w sposób generalny, a nie tylko w formule przepisu przej&ciowego (zmiana zaproponowana w art. 1 pkt 15), 26) art. 1 pkt 20 – skala oraz !ród"o pochodzenia &rodków, którymi dysponuje BFG, a tak$e ich cel nakierowany na realizacj% ustawowych zada' uzasadniaj# dokonanie zmiany art. 44 ustawy o BFG. Za takim rozwi#zaniem przemawiaj# m.in. charakter realizowanych przez Fundusz zada' i jego rola w systemie bankowym, sposób powo"ywania jego w"adz, zasady pozyskiwania wi%kszo&ci &rodków finansowych, jak te$ zasady dysponowania tymi &rodkami oraz prawne mo$liwo&ci kontrolowania ich wydatkowania. Kszta"t przedmiotowego przepisu, w powi#zaniu z art. 3 niniejszej ustawy, pozwoli rozwia( wszelkie w#tpliwo&ci w zakresie mo$liwo&ci oraz zakresu przeprowadzanej kontroli ze strony Najwy$szej Izby Kontroli. Trzeba tak$e doda(, $e na gruncie obecnej modyfikacji przepisu art. 44 ustawy zosta"a przes#dzona kwestia, $e Funduszu nie zalicza si% do sektora finansów publicznych. Jest to podyktowane hybrydowym charakterem BFG jako podmiotu realizuj#cego pewne zadania publiczne, niemniej b%d#cego równie$ swoist# instytucj# ubezpieczania depozytów niezale$nych, w przewa$aj#cej mierze prywatnych instytucji bankowych. W &wietle ww. argumentacji przedmiotowa zmiana jest jak najbardziej uzasadniona. Ponadto nale$y zwróci( uwag% na projektowane zmiany w ustawie o finansach publicznych, okre&laj#ce pa'stwowe fundusze celowe jako jednostki sektora finansów publicznych pozbawione osobowo&ci prawnej. BFG, posiadaj#c osobowo&( prawn#, niejako automatycznie by"by wykluczony z zakresu sektora finansów publicznych. Niemniej wobec faktu obowi#zywania obecnej ustawy o finansach publicznych, jak te$ w &wietle niejednoznacznych pogl#dów doktryny prawa, w pro-

19

jekcie precyzuje si%, $e Funduszu nie zalicza si% do jednostek sektora finansów publicznych, 27) przepis art. 2 projektu ustawy jest konsekwencj# nowelizacji art. 17 ust. 6 ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (art. 1 pkt 14 lit. b), 28) przepis art. 3 projektu ustawy wprowadza zmian% w ustawie z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwy$szej Izbie Kontroli (Dz. U. z 2001 r. Nr 85, poz. 937, z pó!n. zm.) obejmuj#c# art. 2 ust. 5, który w nowym brzmieniu b%dzie przewidywa(, i$ Najwy$sza Izba Kontroli mo$e kontrolowa( pod wzgl%dem legalno&ci i gospodarno&ci dzia"alno&( jednostek organizacyjnych i podmiotów gospodarczych wykonuj#cych zadania z zakresu funkcjonowania systemów gwarantowania &rodków pieni%$nych i udzielania pomocy podmiotom obj%tym systemem gwarantowania, o których mowa w przepisach o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym. Bankowy Fundusz Gwarancyjny powsta"y i dzia"aj#cy przy zaanga$owaniu &rodków publicznych b%dzie podlega( kontroli NIK. Stanowi to wzmocnienie transparentno&ci jego dzia"alno&ci i pozytywnie wp"ywa na wykonywanie ustawowych uprawnie' Sejmu RP, 29) zmiana zawarta w art. 4 ustawy, dotycz#ca zmiany art. 43 ustawy o Narodowym Banku Polskim jest konsekwencj# umo$liwienia udzielania przez Narodowy Bank Polski kredytów krótkoterminowych na rzecz Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, na warunkach okre&lonych w ustawie o BFG, 30) art. 5 – nowelizacja ustawy – Prawo bankowe. Uzupe"nienie Prawa bankowego o dyspozycje analogiczne do zawartych obecnie w art. 38b ustawy o BFG jest szczególnie uzasadnione. Przepisy ustawy o BFG nie s# co do zasady dedykowane oddzia"om instytucji kredytowych i oddzia"om banków zagranicznych. Obowi#zek odpowiedniego informowania klientów powinien zosta( zapisany w Prawie bankowym, ze wzgl%du na przedmiot regulacji i zakres oddzia"ywania przepisów tej ustawy,

20

31) w zakresie art. 6 nale$y wskaza(, $e podstawow# form# finansowego wsparcia "#czenia si% banków spó"dzielczych s# po$yczki z Funduszu Restrukturyzacji Banków Spó"dzielczych (FRBS) udzielane przez BFG. Fundusz ten zosta" utworzony z niewykorzystanej cz%&ci obligacji restrukturyzacyjnych serii D, przeznaczonych na restrukturyzacj% BG* S.A. i banków spó"dzielczych oraz ze &rodków zlikwidowanego Funduszu Rozwoju Banków Spó"dzielczych przej%tego z pa'stwowo-spó"dzielczego Banku Gospodarki *ywno&ciowej (art. 32 – 35 ustawy o funkcjonowaniu banków spó"dzielczych, ich zrzeszaniu si% i bankach zrzeszaj#cych). Jedynym !ród"em zasilania FRBS s# sp"aty udzielonych wcze&niej po$yczek. Niniejsza propozycja zmierza do rozszerzenia katalogu przedmiotowego celów, których realizacja przez banki spó"dzielcze mo$e by( finansowana z FRBS. Wprowadzenie mo$liwo&ci rozszerzenia zada', których realizacja by"aby finansowana ze &rodków finansowych pochodz#cych z po$yczek BFG – na cele nie zwi#zane tylko z procesem "#czenia si% banków spó"dzielczych – jest zasadna, bior#c pod uwag% wielko&( puli &rodków jaka znajduje si% jeszcze w BFG na FRBS. Propozycja zmierza równocze&nie do finansowania ex-ante planowanych przez banki spó"dzielcze inwestycji. Nale$y zauwa$y(, $e na mocy zapisów zawartych w Traktacie o Przyst#pieniu Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej (ust. 2 pkt 3 Swoboda &wiadczenia us"ug, za"#cznika XII Aktu dotycz#cego warunków przyst#pienia Republiki Czeskiej, Republiki Esto'skiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki +otewskiej, Republiki Litewskiej, Republiki W%gierskiej, Republiki Malty, Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki S"owenii i Republiki S"owackiej oraz dostosowa' w Traktatach stanowi#cych podstaw% Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE L 236, z 23.09.2003, s. 33, z pó!n. zm.) termin osi#gni%cia wymaganego progu kapita"owego zosta" okre&lony na dzie' 31 grudnia 2007 r. i postanowienia Traktatu w tej kwestii s# rozstrzygaj#ce. Zgodnie bowiem z przepisem art. 91 Konstytucji RP ratyfikowana umowa mi%dzynarodowa, po jej og"oszeniu w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej, stanowi cz%&( krajowego porz#dku prawnego i jest bezpo&rednio

21

stosowana. Przepisy tego artyku"u ustanawiaj# równie$ pierwsze'stwo umów mi%dzynarodowych nad przepisami ustaw, 32) art. 7 ma na celu zachowanie stabilno&ci funkcjonowania Bankowego Funduszu Gwarancyjnego. Dla cz"onków organów Funduszu wprowadza si% odpowiednie vacatio legis – dla cz"onków Rady do dnia 30 czerwca 2009 r., a dla cz"onków Zarz#du do dnia 31 grudnia 2009 r., 33) zgodnie z brzmieniem art. 8 projektu nowelizacji, do czasu wydania przepisów wykonawczych na podstawie upowa$nie' zmienianych niniejsz# ustaw# zachowuj# moc przepisy dotychczasowe, nie d"u$ej jednak ni$ przez 12 miesi%cy, 34) przepis art. 9 ma charakter przepisu przej&ciowego, okre&laj#cego obowi#zki banków w zakresie obliczania obowi#zkowej op"aty rocznej wnoszonej na rzecz Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, 35) przepis art. 10 projektu przewiduje, $e ustawa wchodzi w $ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia. Vacatio legis spe"nia normy zawarte w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og"aszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449).

22

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Podmioty, na które b%dzie oddzia"ywa" akt normatywny Projekt ustawy o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym b%dzie oddzia"ywa" na Bankowy Fundusz Gwarancyjny, banki prowadz#ce dzia"alno&( na podstawie odr%bnych przepisów oraz deponentów. Projekt ustawy b%dzie mia" równie$ wp"yw na Narodowy Bank Polski oraz Najwy$sz# Izb% Kontroli. 2. Wp"yw aktu normatywnego na dochody i wydatki sektora finansów publicznych Zniesienie udzia"u NBP w finansowaniu Bankowego Funduszu Gwarancyjnego b%dzie skutkowa"o zmniejszeniem kosztów dzia"alno&ci NBP, a tym samym b%dzie mia"o wp"yw na wysoko&( rocznego wyniku finansowego Narodowego Banku Polskiego (z zastrze$eniem, $e wynik ten nie b%dzie obci#$ony np. tworzeniem rezerw). Nale$y przy tym zauwa$y(, $e w 2007 r. suma wp"at ponoszonych przez NBP na rzecz BFG wynios"a ok. 86 mln z", a w 2008 r. – ok. 101 mln z". Jednocze&nie nale$y doda(, $e obecnie – zgodnie z przepisami ustawy o NBP – 95 % zysku NBP jest przekazywane do bud$etu pa'stwa jako wp"ata z zysku NBP. W zwi#zku z powy$szym likwidacja wspó"finansowania BFG przez NBP b%dzie wp"ywa( pozytywnie na stan finansów publicznych – przez wynik finansowy NBP umo$liwiaj#cy dokonanie wp"aty do bud$etu pa'stwa lub zmniejszenie straty NBP. 3. Wp"yw aktu normatywnego na konkurencyjno&( gospodarki i przedsi%biorczo&(, w tym na funkcjonowanie przedsi%biorstw Projekt ustawy nie b%dzie mia" istotnego wp"ywu na konkurencyjno&( gospodarki i przedsi%biorczo&(, w tym na funkcjonowanie przedsi%biorstw.

23

Projekt ustawy nie b%dzie mia" wp"ywu na wysoko&( funduszu ochrony &rodków gwarantowanych, natomiast nale$y zauwa$y(, $e w przypadku ni$szego ni$ obecnie poziomu wp"at wnoszonych na rzecz BFG z tytu"u ni$szego obci#$enia banków oraz braku wp"at NBP, suma bilansowa BFG mo$e zwi%ksza( si% w tempie ni$szym ni$ obecnie (wysoko&( wp"at NBP na rzecz BFG w dwóch ostatnich latach – pkt 2 Oceny Skutków Regulacji). Ponadto nale$y wskaza(, $e przedmiotowy projekt ustawy mo$e spowodowa( nieznaczny wzrost obci#$e' administracyjnych Funduszu wynikaj#cy z na"o$onego na BFG obowi#zku przekazywania ministrowi w"a&ciwemu do spraw instytucji finansowych oraz Prezesowi NBP kwartalnych sprawozda' z dzia"alno&ci oraz sytuacji finansowej Funduszu. 4. Wp"yw aktu normatywnego na rynek pracy Projekt ustawy nie b%dzie mia" wp"ywu na rynek pracy. 5. Wp"yw aktu normatywnego na sytuacj% i rozwój regionalny Projekt ustawy nie b%dzie mia" wp"ywu na sytuacj% i rozwój regionalny. 6. Konsultacje spo"eczne W dniu 4 kwietnia 2008 r. przedmiotowy projekt ustawy zosta" przekazany do zaopiniowania w ramach uzgodnie' mi%dzyresortowych, w tym równie$ przez organizacje spo"eczno-zawodowe, takie jak: Zwi#zek Banków Polskich, Krajowy Zwi#zek Banków Spó"dzielczych oraz Izba Zarz#dzaj#cych Funduszami i Aktywami. W ramach tych konsultacji zosta"y zg"oszone liczne uwagi do projektu ustawy. W zwi#zku z tym, w celu uzgodnienia tre&ci przedmiotowego projektu ustawy, w dniu 24 kwietnia 2008 r. zosta"a zorganizowana konferencja uzgodnieniowa, w której uczestniczyli przedstawiciele BFG, KNF, NBP, ZBP, KZBS, UKIE, PGSP oraz IZFiA. Najwi%cej kontrowersji wzbudzi"y propozycje zmian dotycz#ce zasad funkcjonowania organów BFG oraz delegacji do wydawania aktów wykonawczych do ustawy.

24

Pierwotnie Ministerstwo Finansów proponowa"o ograniczenie sk"adu Rady Funduszu do Przewodnicz#cego i sze&ciu cz"onków – dwóch przedstawicieli MF (obecnie trzech), dwóch przedstawicieli NBP (obecnie czterech), dwóch przedstawicieli ZBP (obecnie trzech). Przewodnicz#cego mia"by powo"ywa( Minister Finansów po zasi%gni%ciu opinii Prezesa NBP (obecnie Przewodnicz#cego powo"uje Prezes Rady Ministrów na uzgodniony wniosek Ministra Finansów i Prezesa NBP po zaopiniowaniu przez sejmow# komisj% finansów publicznych). Jednocze&nie, w wyniku zmian w systemie nadzoru nad rynkiem bankowym, zaproponowano mo$liwo&( uczestnictwa w Radzie Funduszu przedstawiciela Przewodnicz#cego KNF – jako obserwatora. Ponadto w zwi#zku z niedookre&lonym poj%ciem sta$u w bankowo&ci, Ministerstwo Finansów zaproponowa"o zast#pienie sta$u w bankowo&ci do&wiadczeniem z zakresu finansów. Ostatecznie, w wyniku przeprowadzonych uzgodnie' i konsultacji, zaproponowano nast%puj#cy sk"ad Rady Funduszu: jeden przedstawiciel ZBP, dwóch przedstawicieli MF, jeden przedstawiciel Prezesa NBP i jeden przedstawiciel Przewodnicz#cego KNF. Przewodnicz#cy by"by powo"ywany przez Ministra Finansów, po zasi%gni%ciu opinii Prezesa NBP oraz Przewodnicz#cego KNF. Powy$sze propozycje uda"o si% ostatecznie uzgodni(, a przyj%ta w ostatecznym projekcie propozycja wydaje si% by( jednak rozwi#zaniem optymalnym, gdy$: - w sytuacji, która ma miejsce obecnie, sk"ad Rady daje przewag% instytucjom niepodlegaj#cym Prezesowi Rady Ministrów (BFG nie wchodzi w sk"ad sektora finansów publicznych), - pozycja Ministra Finansów – z powodu odpowiedzialno&ci za dzia" administracji rz#dowej instytucje finansowe oraz ustawowym sprawowaniem nadzoru nad Funduszem – musi by( adekwatna do realizowanych zada', - planuje si% likwidacj% finansowania BFG przez NBP, - od dnia 1 stycznia 2008 r. nadzór bankowy sprawuje KNF.

25

Przewodnicz#cy Sta"ego Komitetu Rady Ministrów zaproponowa" powo"ywanie przez KNF, MF, NBP i ZBP po jednym cz"onku Rady Funduszu, ponadto zasugerowa" ograniczenie opiniowania kandydata na przewodnicz#cego do NBP i KNF (bez ZBP). Nale$y zaznaczy(, $e Ministerstwo Finansów do powy$szej propozycji zg"osi"o zdanie odr%bne. Przewodnicz#cy Sta"ego Komitetu Rady Ministrów zaproponowa", aby przewodnicz#cy Rady BFG powo"ywany by" przez Ministra Finansów po zasi%gni%ciu opinii Prezesa Narodowego Banku Polskiego i Przewodnicz#cego Komisji Nadzoru Finansowego, a sk"ad Rady ustalany by" w nast%puj#cy sposób: –

dwóch cz"onków powo"ywanych przez Ministra Finansów,

–

jeden cz"onek powo"ywany przez Przewodnicz#cego KNF,

–

jeden cz"onek powo"ywany przez Prezesa NBP,

–

jeden cz"onek powo"ywany przez ZBP.

W zakresie wymogów kwalifikacyjnych cz"onków Zarz#du BFG ostatecznie zaproponowano wprowadzenie wymagania 5-leniego sta$u pracy w bankowo&ci na stanowisku kierowniczym. Ponadto NBP nie popiera propozycji zmian delegacji ustawowych, w których dotychczas wyst%puje jako strona, z któr# jest wymagane uzgodnienie aktu normatywnego. Nale$y jednak zaznaczy(, $e zastosowany w ustawie o BFG mechanizm – wydanie aktu normatywnego w uzgodnieniu b#d! w porozumieniu z organem nieb%d#cym cz"onkiem Rady Ministrów – jest wyj#tkiem. Warto doda(, $e niemniej wa$na systemowo dla sektora bankowego ustawa – Prawo bankowe, w zakresie aktów wykonawczych, pos"uguje si% konstrukcj#, gdzie rozporz#dzenie wydaje minister w"a&ciwy do spraw instytucji finansowych po zasi%gni%ciu opinii Prezesa NBP. Pomimo negatywnego stanowiska NBP, przyj%to rozwi#zanie, zgodnie z którym sprawozdanie z dzia"alno&ci Funduszu zatwierdza Rada Ministrów i zgodnie z którym nieprzyj%cie go przez Rad% Ministrów, a nieodrzucenie

26

go przez Sejm – jak ma to miejsce w chwili obecnej – mia"oby skutkowa( wyga&ni%ciem mandatów wszystkich cz"onków organów Funduszu. Nale$y jednak zaznaczy(, $e BFG b%dzie przekazywa"o do Sejmu sprawozdanie finansowe i sprawozdanie z dzia"alno&ci BFG, natomiast Rada Ministrów – stanowisko do ww. dokumentów. Innym istotnym zagadnieniem, szeroko dyskutowanym w trakcie uzgodnie' mi%dzyresortowych, by"a kwestia wspó"finansowania BFG przez NBP. Nale$y wskaza(, $e g"ównym powodem przygotowania projektu ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym by"o usuni%cie wskazanej przez Komisj% Europejsk# i Europejski Bank Centralny niezgodno&ci z TWE w zakresie finansowania wp"at na BFG w 50 % przez Narodowy Bank Polski. Kwestia ta wzbudzi"a kontrowersj% w &rodowisku bankowym (ZBP). W opinii ZBP zawarte w stanowisku UKIE interpretacje w przedmiotowej sprawie s# zbyt daleko id#ce. ZBP opowiada si% za utrzymaniem finansowania NBP, ale wy"#cznie w zakresie mo$liwo&ci finansowania przez NBP funduszy przeznaczonych na restrukturyzacj% banków, a nie gwarantowanie depozytów. W wyniku przeprowadzonych uzgodnie' i konsultacji uda"o si% osi#gn#( w tej zasadniczej kwestii kompromis. ZBP nie zamierza podnosi( kwestii finansowania BFG przez NBP, a$ do momentu ostatecznej opinii Europejskiego Banku Centralnego (z pro&b# o opini% w przedmiotowej kwestii wyst#pi"o Ministerstwo Finansów). W przypadku uznania argumentów ZBP przez EBC za zasadne wyra$ono gotowo&( uwzgl%dnienia proponowanych przez ZBP rozwi#za' na dalszym etapie prac legislacyjnych. Nie do ko'ca uda"o si% uzgodni( równie$ inne kwestie zwi#zane m.in. z: - uczestnictwem przedstawicieli KZBS w Radzie Funduszu – propozycja ta nie zosta"a uwzgl%dniona ze wzgl%du na fakt, $e ju$ w chwili obecnej przepisy statutu ZBP oraz – po&rednio – statutu BFG – zapewniaj# uczestnictwo przedstawiciela banków spó"dzielczych w Radzie Funduszu, - mo$liwo&ci# poszerzenia zakresu ochrony gwarantowanej przez &rodki zgromadzone w BFG – zdaniem KNF jest konieczne obj%cie omawianym

27

systemem analogicznie do systemu rekompensat tworzonego na mocy ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi, gromadzonych w bankach instrumentów finansowych nale$#cych do klientów tych banków z tytu"u &wiadczonych przez banki us"ug, o których mowa w art. 69 ust. 2 w zwi#zku z art. 70 ust. 2 ustawy o obrocie instrumentami finansowymi. Powy$sze, w opinii KNF, zapewni"oby zgodno&( z przepisami prawa UE nak"adaj#cego w tym zakresie na instytucje kredytowe obowi#zki analogiczne do wymogów przewidzianych dla firm inwestycyjnych. Ostatecznie zdecydowano o nieuwzgl%dnianiu ww. propozycji organu nadzoru w przedmiotowym projekcie ustawy ze wzgl%du na fakt, $e gromadzone w bankach instrumenty finansowe nale$#ce do klientów tych banków z tytu"u &wiadczonych przez banki us"ug nie powinny by( obejmowane systemem gwarantowania depozytów (rozszerzenie zakresu ochrony gwarantowanej przez &rodki zgromadzone w BFG), lecz uj%te w systemie rekompensat. Ministerstwo Finansów planuje podj%cie odpowiednich dzia"a' maj#cych na celu uregulowanie tej kwestii i pozostaje otwarte na zg"oszon# równie$ przez KNF propozycj% rozwi#zania przedmiotowego problemu przez w"#czenie KDPW w struktur% BFG i prowadzenia dwóch systemów równolegle. Ponadto w projekcie nie zosta"a uwzgl%dniona propozycja zg"oszona przez NBP, aby w przedmiotowym projekcie ustawy artyku" zmieniaj#cy ustaw% o NBP (art. 4 projektu) zawiera" – poza zmian# dotycz#c# art. 43 – równie$ zmiany wynikaj#ce z konieczno&ci dostosowania prawodawstwa polskiego do rozporz#dzenia WE Nr 958/2007 EBC z dnia 27 lipca 2007 r. dotycz#cego danych statystycznych w zakresie aktywów i zobowi#za' funduszy inwestycyjnych. Ostatecznie ustalono jednak, $e zmiany wynikaj#ce z konieczno&ci dostosowania prawodawstwa polskiego do ww. rozporz#dzenia EBC nie s# bezpo&rednio zwi#zane ze zmian# ustawy o BFG i nie by"y przedmiotem uzgodnie' mi%dzyresortowych i w zwi#zku z tym nie powinny by( w"#czone

28

do przedmiotowego projektu ustawy. Kwestie te b%d# uregulowane w odr%bnej ustawie o zmianie ustawy o NBP. Projekt nie uwzgl%dnia równie$ propozycji BFG dotycz#cej rozszerzenia sk"adu Komisji Nadzoru Finansowego o Prezesa Bankowego Funduszu Gwarancyjnego. Nale$y przede wszystkim wskaza(, $e propozycja ta nie jest bezpo&rednio zwi#zana z przedmiotowym projektem ustawy i kwestia ta mo$e by( analizowana przy ewentualnej nowelizacji ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym. Niemniej jednak nale$y doda(, $e pomimo tego, i$ w sk"ad Komisji Nadzoru Finansowego nie wchodzi przedstawiciel BFG, to przedmiotowy projekt ustawy daje Funduszowi mo$liwo&( kontrolowania podmiotów, którym udzieli" pomocy finansowej. Negatywnie zosta"a rozpatrzona tak$e propozycja ZBP dotycz#ca Funduszu Restrukturyzacji Banków Spó"dzielczych. W kontek&cie powy$szego nale$y wskaza(, $e banki spó"dzielcze zobowi#zane by"y do osi#gni%cia do dnia 31 grudnia 2007 r. minimalnego poziomu funduszy w"asnych o równowarto&ci w z" 1 000 000 euro. W chwili obecnej mo$na zatem rozwa$a( udzielanie pomocy bankom spó"dzielczym ze &rodków FRBS – bez konieczno&ci odpowiedniego dodatkowego zaanga$owania wypracowywanych zysków. W zakresie FRBS nie uwzgl%dniono równie$ uwagi ZBP dotycz#cej wprowadzenia nowej pozycji finansowania FRBS z „innych !róde"”. Propozycja ZBP wydawa"a si% by( niejasna i zbyt ogólna jak na rozwi#zanie rangi ustawowej. Nie uwzgl%dniono równie$ proponowanego przez ZBP uwzgl%dnienia w dokapitalizowaniu banków spó"dzielczych (80 % progu dokapitalizowania przy wsparciu procesów "#czenia banków) funduszu ryzyka ogólnego. W chwili obecnej nie wydaje si% konieczne rozszerzenie odpisów z zysku na inne fundusze ni$ fundusz na zwi%kszenie funduszu zasobowego lub rezerwowego. Nale$y zaznaczy(, $e tworzenie tego funduszu jest ju$ w pewien sposób uprzywilejowane pod wzgl%dem podatkowym w zwi#zku z tym, $e rezerwa na ryzyko ogólne stanowi w ca"o&ci koszty uzyskania przychodów. Zgodnie

29

z art. 130 ustawy – Prawo bankowe banki mog# tworzy( w ci%$ar kosztów rezerw% na ryzyko ogólne, s"u$#c# pokryciu niezidentyfikowanego ryzyka zwi#zanego z prowadzeniem dzia"alno&ci bankowej. Banki tworz# i rozwi#zuj# t% rezerw% na podstawie oceny tego ryzyka, uwzgl%dniaj#cej w szczególno&ci wielko&( nale$no&ci oraz udzielonych zobowi#za' pozabilansowych. Wielko&( rocznego odpisu na rezerw% na ryzyko ogólne, o której mowa w ust. 1, wynosi: -

co najwy$ej 1,5 % niesp"aconej kwoty kredytów i po$yczek pieni%$nych pomniejszonej o kwot% kredytów i po$yczek pieni%$nych, zaklasyfikowanych zgodnie z odr%bnymi przepisami do kategorii straconych wed"ug stanu na koniec poprzedniego roku obrotowego,

-

nie wi%cej ni$ kwota odpisu dokonanego w bie$#cym roku obrotowym z zysku za rok poprzedni na fundusz ogólnego ryzyka.

Projektodawca nie podzieli" równie$ uwag Narodowego Banku Polskiego dotycz#cego w#tpliwo&ci co do zgodno&ci proponowanych zapisów art. 34 z opini# Europejskiego Banku Centralnego w zakresie zgodno&ci z TWE oraz mo$liwo&ci# udzielenia kredytu wy"#cznie w przypadku „pilnych potrzeb". W odniesieniu do ww. dotycz#cych uregulowania problematyki udzielania kredytu przez NBP w projektowanym art. 34 ust. 3 ustawy o BFG oraz w art. 43 ustawy o NBP i zgodno&ci tych przepisów z opini# EBC nale$y wskaza(, $e kwestia ta by"a przedmiotem dyskusji na posiedzeniu Komisji Prawniczej w dniu 9 lipca 2008 r. Na posiedzeniu tym ustalono, $e w zwi#zku z opini# EBC i wskazanymi w niej warunkami na jakich bank centralny mo$e udziela( kredytu BFG, jest konieczne doprecyzowanie w art. 34 ust. 3 ustawy o BFG, $e NBP mo$e udzieli( BFG kredytu krótkoterminowego jedynie pod warunkiem ustanowienia odpowiedniego zabezpieczenia udzielanego kredytu. Stwierdzono bowiem, $e takie doprecyzowanie pozwoli na wyeliminowanie ewentualnej niezgodno&ci zapisów ustawy z opini# EBC. NBP zwraca równie$ uwag% na fakt, $e zgodnie z opini# Europejskiego Banku Centralnego, bank centralny mo$e udzieli( BFG kredytu jedynie w braku innych

30

!róde" finansowania. NBP wskazuje, $e zdaniem EBC zadania BFG w zakresie ochrony wk"adów gwarantowanych powinny by( finansowane raczej w drodze zwi%kszenia op"at wnoszonych przez banki ni$ przez finansowanie ich kredytem udzielonym przez NBP. Nale$y jednak podkre&li(, $e obecnie, zgodnie z art. 34 ust. 4, Rada Ministrów ma mo$liwo&( a nie obowi#zek podwy$szenia poziomu sk"adek wp"acanych przez banki na rzecz BFG. Poza tym nale$y pami%ta(, $e wydanie rozporz#dzenia przez Rad% Ministrów, które pozwoli"oby na podwy$szenie sk"adek wp"acanych na rzecz BFG wi#$e si% z konieczno&ci# przeprowadzenia (cz%sto czasoch"onnego) procesu legislacyjnego, co de facto mo$e k"óci( si% z celem wydania ww. rozporz#dzenia, tj. pozyskania &rodków na pokrycie pilnych, nagl#cych potrzeb Funduszu. Mo$liwo&( wydania przedmiotowego rozporz#dzenia jest ograniczona wy"#cznie wyczerpaniem &rodków znajduj#cych si% w danym momencie w dyspozycji Funduszu. W#tpliwo&ci móg"by budzi( równie$ moment rozpocz%cia naliczania sk"adki zgodnie z now# stawk# – podwy$szenie sk"adki b%dzie nast%powa"o z dniem wej&cia w $ycie rozporz#dzenia, czy te$ np. od dnia l stycznia nast%pnego roku. Wydaje si% bowiem, $e rozpocz%cie naliczania sk"adki zgodnie z now#, podwy$szon# stawk# od dnia wej&cia w $ycie mo$e by( uznane za niezgodne z Konstytucj# RP. W orzecznictwie TK wykszta"ci"a si% (wyrok z dnia 29 marca 1994 r., K 13/93, OTK 1994, nr l, poz. 6; wyrok z dnia 24 maja 1994 r., K 1/94, OTK 1994, nr l, poz. 10; wyrok z dnia 15 marca 1995 r., K 1/95, OTK 1995, nr l, poz. 7; wyrok z dnia 12 stycznia 1995 r., K 12/94, OTK 1995, nr l, poz. 2) i utrwali"a pod rz#dami obowi#zuj#cej Konstytucji RP (wyrok z dnia 25 listopada 1997 r., K 26/97, OTK 1997, nr 5 i 6, poz. 64 oraz wyrok z dnia 5 stycznia 1999 r., K 27/98, OTK 1999, nr l, poz. 1) zasada okre&laj#ca zakaz wprowadzania zmian w prawie podatkowym w czasie trwania roku podatkowego oraz nakaz dokonywania i og"aszania tych zmian w roku poprzednim. Ponadto w odniesieniu do argumentu NBP dotycz#cego tego, $e w projekcie ustawy nale$y doprecyzowa(, i$ kredyt mo$e by( udzielany jedynie w celu pokrycia pilnych potrzeb Funduszu (ma si% odnosi( do „nagl#cych potrzeb") nale$y zauwa$y(, $e zgodnie z projektowanym art. 34 ust. 3 NBP mo$e udzieli( BFG kredytu jedynie po wyczerpaniu &rodków, o których mowa w art. 45 ustawy o BFG, przy jednoczesnym wyst#pieniu zagro$enia stabilno&ci systemu bankowego. Zapis taki

31

jednoznacznie wskazuje, $e bank centralny udziela Funduszowi kredytu jedynie w wyj#tkowych sytuacjach, bo za tak# uzna( nale$y wyczerpanie &rodków Funduszu przy jednoczesnym wyst#pieniu zagro$enia stabilno&ci systemu bankowego. Sta"y Komitet Rady Ministrów w dniu 28 sierpnia 2008 r. rekomendowa" Radzie Ministrów przyj%cie projektu ustawy, nie popieraj#c zdania odr%bnego NBP zarówno w kwestii sk"adu Rady Funduszu, jak równie$ w#tpliwo&ci zwi#zanych z opini# EBC. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia"alno&ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa, projekt ustawy zosta" udost%pniony w Biuletynie Informacji Publicznej resortu. *aden podmiot uprawniony nie zg"osi" uwag ani zainteresowania uczestniczeniem w procesie legislacyjnym.

09/05si

URZ D KOMITETU TI\TEGRACJI EUROPEJSKIEJ SEKRETARZ KOMITETU INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ SEKRETARZ STANU Miko aj Dowgielewicz Min.MD/4 5t oaor6t |' ^^^. Warszawa.dnia J wrze nia2008 r.

Pan Maciej Berek Sekretarz Radv Ministrr5w

opinia o zgodno ciz prawem Unii Europejskiej projektu ustawy o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, wyr^ ona na podstawie art. 9 pkt 3 w n vi zkuz a r t . 2 u s t .l p k t 2 i u s t . 2 p k t 2 a u s t a w y z d n i a S s i e r p n i a 1 9 g 6 r . o K o m i t e c i e l n t e g r a c j i Europejskiej (D,. U. Nr 106' poz. 494,zp6 n. zm.) przez Sekretarza Komitetu Integracji Europej skiej Miko aj a Dowgielewicza

Szanowny P anie Ministrze, W zwi zku z przedt'o onym projektemustawy (pismo z dnia 03.09.2008r. nr RM.10145-08) pozwalam sobie wyrazic opini , e projekt ten jest zgodny Z prawem Unii Europejskiej.

Z powa aniem,

Do wiadomo ci: Pani KatarzynaZajdel - Kurowska PodsekretarzStanu Ministerstwo Finansow

Projekt ROZPORZ!DZENIE MINISTRA FINANSÓW1) z dnia

2008 r.

w sprawie nadania statutu Bankowemu Funduszowi Gwarancyjnemu.

Na podstawie art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 474 oraz z 2008 r. Nr ....., poz. ......) zarz#dza si%, co nast%puje: § 1. Bankowemu Funduszowi Gwarancyjnemu nadaje si% statut stanowi#cy za"#cznik do rozporz#dzenia. § 2. Traci moc rozporz#dzenie Rady Ministrów z dnia 28 lutego 1995 r. w sprawie nadania statutu Bankowemu Funduszowi Gwarancyjnemu (Dz. U. Nr 21, poz. 113 z pó!n. zm.2)). § 3. Rozporz#dzenie wchodzi w $ycie z dniem og"oszenia.

Za"#cznik STATUT BANKOWEGO FUNDUSZU GWARANCYJNEGO I. Postanowienia ogólne § 1. Bankowy Fundusz Gwarancyjny, zwany dalej "Funduszem", dzia"a na podstawie ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 474 oraz z 2008 r. Nr ....., poz. ......), zwanej dalej "ustaw#", oraz na podstawie postanowie' niniejszego statutu. § 2. Siedzib# Funduszu jest Warszawa. § 3. Fundusz posiada osobowo&( prawn#. II. Organizacja Funduszu 1)

2)

Minister Finansów kieruje dzia"em administracji rz#dowej – instytucje finansowe, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 3 rozporz#dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó"owego zakresu dzia"ania Ministra Finansów (Dz. U. Nr 216, poz. 1592). Zmiany rozporz#dzenia zosta"y og"oszone w Dz. U. z 1997 r. Nr 126, poz. 808, z 2000 r. Nr 12, poz. 137 oraz z 2001 r. Nr 16, poz. 174).

§ 4. Organami Funduszu s# Rada Funduszu i Zarz#d Funduszu. § 5. Sk"ad i tryb powo"ywania i odwo"ywania Rady Funduszu oraz wyga&ni%cia mandatu jej cz"onków okre&la ustawa. § 6. 1. Rada Funduszu podejmuje uchwa"y na posiedzeniach w trybie okre&lonym w ustawie. 2. Uchwa"y w sprawie odwo"ania Zarz#du Funduszu lub poszczególnych jego cz"onków, a tak$e w sprawach, o których mowa w § 12 pkt 2 i 3, Rada Funduszu podejmuje przy akceptacji co najmniej 3 cz"onków Rady w g"osowaniu tajnym. § 7. 1. Przewodnicz#cy i cz"onkowie Rady Funduszu s# powo"ywani i odwo"ywani w trybie okre&lonym w ustawie. 2. Powo"anie cz"onków Rady Funduszu przez Zwi#zek Banków Polskich nast%puje w sposób zapewniaj#cy reprezentacj% ca"ego sektora bankowego, z uwzgl%dnieniem jego struktury kapita"owej. Zwi#zek Banków Polskich powo"uje i odwo"uje cz"onków Rady Funduszu na Walnym Zgromadzeniu w g"osowaniu tajnym. Uchwa"y w sprawie powo"ania i odwo"ania cz"onków Rady Funduszu s# podejmowane zwyk"# wi%kszo&ci# g"osów. 3. Przewodnicz#cy i cz"onkowie Rady Funduszu nie pozostaj# z Funduszem w stosunku pracy. § 8. Liczb% cz"onków Zarz#du Funduszu, tryb ich powo"ywania, odwo"ywania i wyga&ni%cia mandatu okre&la ustawa. § 9. Prezes Zarz#du Funduszu jest uprawniony do dokonywania wszelkich czynno&ci z zakresu prawa pracy wobec pracowników Funduszu. § 10. 1. Rada Funduszu i Zarz#d Funduszu wykonuj# swoje funkcje przy pomocy Biura Funduszu. 2. Do zakresu dzia"ania Biura Funduszu nale$y: 1) zapewnienie merytorycznej i technicznej obs"ugi organów Funduszu w zwi#zku z realizacj# gwarancji, udzielaniem pomocy bankom oraz koordynacj# wykonywania zada' funduszu; 2) gromadzenie i analizowanie informacji, w szczególno&ci dotycz#cych podmiotów obj%tych systemem gwarantowania; 3) prowadzenie obs"ugi prawnej, w szczególno&ci opiniowanie czynno&ci prawnych dokonywanych przez Fundusz, reprezentowanie Funduszu w post%powaniu s#dowym, administracyjnym oraz przed innymi organami orzekaj#cymi; 4) prowadzenie spraw administracyjnych i spraw personalnych Funduszu; 5) prowadzenie gospodarki finansowej Funduszu; 6) wydawanie biuletynu Funduszu. 3. Regulamin organizacyjny Biura Funduszu ustalaj#cy struktur% organizacyjn# oraz zasady dzia"ania Biura Funduszu okre&la uchwa"# Zarz#d Funduszu w uzgodnieniu z Rad# Funduszu. III. Szczegó"owe zadania organów Funduszu § 11. Zadania Funduszu realizuj# jego organy w ramach uprawnie' nadanych ustawowo oraz szczegó"owo okre&lonych w niniejszym statucie.

2

Rada Funduszu § 12. Wykonuj#c nadzór nad dzia"alno&ci# Funduszu, Rada Funduszu mo$e: 1) uchwala( zalecenia dla Zarz#du Funduszu, w szczególno&ci w przypadku stwierdzenia nieprawid"owo&ci w wykonaniu przez Zarz#d jego zada'; 2) zawiesi( wykonanie albo uchyli( uchwa"% Zarz#du Funduszu sprzeczn# z prawem lub uchwa"# Rady Funduszu; 3) zawiesza( w czynno&ciach cz"onków Zarz#du Funduszu. § 13. Wykonuj#c kontrol% nad dzia"alno&ci# Funduszu, Rada i poszczególni jej cz"onkowie dzia"aj#cy z upowa$nienia Rady badaj# pe"ny zakres dzia"alno&ci Funduszu, a w szczególno&ci: 1) sprawdzaj# akta i dokumentacj%; 2) dokonuj# kontroli maj#tku Funduszu i kontroli finansowej; 3) wydaj# polecenia z"o$enia przez pracowników Funduszu sprawozda' i wyja&nie'; 4) uczestnicz# w posiedzeniach Zarz#du Funduszu. § 14. Informacje uzyskane przez cz"onków Rady Funduszu przy pe"nieniu przez nich obowi#zków stanowi# tajemnic% s"u$bow#. § 15. 1. Rada Funduszu, na wniosek Zarz#du Funduszu, okre&la na dany rok wysoko&( stawki obowi#zkowej op"aty rocznej, zgodnie z art. 13 i 14 ustawy. 2. Rada Funduszu, na wniosek Zarz#du, ustala stawk% okre&laj#c# wysoko&( funduszy ochrony &rodków gwarantowanych, o których mowa w art. 25 ustawy, tworzonych przez podmioty obj%te systemem gwarantowania. 3. Wysoko&( stawek, o których mowa w ust. 1 i 2, na dany rok kalendarzowy jest okre&lana przez Rad% Funduszu do dnia 30 listopada poprzedniego roku kalendarzowego i podawana do wiadomo&ci podmiotom obj%tym systemem gwarantowania w terminie 14 dni od dnia podj%cia uchwa"y przez Rad% Funduszu. 4. Rada Funduszu, podaj#c do wiadomo&ci wysoko&( stawki op"aty rocznej, okre&la dzie', na który stan aktywów wa$onych ryzykiem, o których mowa w art. 13 ustawy, b%dzie stanowi" podstaw% wyliczenia op"aty rocznej, oraz termin, w którym banki obowi#zane s# do jej wniesienia. § 16. Rada Funduszu okre&la uchwa"# formy, warunki i tryb udzielania pomocy finansowej bankom, zgodnie z zasadami wynikaj#cymi z ustawy oraz z ustawy z dnia 7 grudnia 2000 r. o funkcjonowaniu banków spó"dzielczych, ich zrzeszaniu si% i bankach zrzeszaj#cych (Dz. U. Nr 119, poz. 1252, z pó!n. zm.), zwanej dalej "ustaw# o funkcjonowaniu banków spó"dzielczych". § 17. Rada Funduszu sprawuje nadzór nad umownym systemem gwarantowania &rodków pieni%$nych. Zarz#d Funduszu § 18. Zarz#d Funduszu na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 5 ustawy, corocznie, nie pó!niej ni$ do dnia 15 listopada ka$dego roku kalendarzowego, przedstawia Radzie Funduszu wnioski w sprawie ustalenia na rok nast%pny wysoko&ci stawki stosowanej do obliczania obowi#zkowej op"aty rocznej, o której mowa w art. 13 i 14 ustawy, oraz stawki okre&laj#cej wysoko&( funduszy ochrony &rodków gwarantowanych, o których mowa w art. 25 ustawy. 3

§ 19. Zarz#d Funduszu sprawdza prawid"owo&( naliczenia op"aty rocznej przez podmioty obj%te systemem gwarantowania, w oparciu o dane umo$liwiaj#ce tak# weryfikacj%, przekazane przez Narodowy Bank Polski i banki. § 20. Zarz#d Funduszu w drodze uchwa"y okre&la sposób przekazywania informacji, o których mowa w art. 26 ust. 4 ustawy, oraz wzory formularzy sprawozda' przesy"anych przez podmioty obj%te obowi#zkowym systemem gwarantowania. § 21. Zarz#d Funduszu w drodze uchwa"y okre&la wzór listy deponentów sporz#dzanej przez syndyka. § 22. 1. Uchwa"% o przekazaniu syndykowi masy upad"o&ci kwot na wyp"at% &rodków gwarantowanych, o której mowa w art. 28 ustawy, zarz#d og"asza w pi&mie o zasi%gu ogólnokrajowym i w biuletynie Funduszu oraz przesy"a listem poleconym podmiotom obj%tym systemem gwarantowania, a tak$e informuje na pi&mie Narodowy Bank Polski. 2. Zarz#d Funduszu dokonuje zg"oszenia do masy upad"o&ci wierzytelno&ci, o których mowa w art. 30 ustawy, jednocze&nie z przekazaniem &rodków, o których mowa w ust. 1. 3. Tryb wykonywania kontroli przestrzegania warunków wyp"at &rodków gwarantowanych przez syndyka, o której mowa w art. 28 ust. 6 ustawy, Zarz#d Funduszu okre&la w drodze uchwa"y. 4. Tre&( uchwa"y, o której mowa w ust. 3, Zarz#d Funduszu przekazuje syndykom jednocze&nie z przekazaniem kwot na wyp"at% &rodków gwarantowanych. § 23. 1. Zarz#d jest obowi#zany do bie$#cego gromadzenia i analizowania informacji dotycz#cych sytuacji finansowej podmiotów obj%tych systemem gwarantowania. 2. Porozumienia w sprawie zakresu, trybu i form przekazywania informacji okre&lonych w art. 38 ust. 4 ustawy wymagaj#, przed zawarciem przez Zarz#d Funduszu, opinii Rady Funduszu. § 24. Zarz#d Funduszu, po uzgodnieniu z Rad# zakresu informacji niezb%dnych do wykonywania ustawowych zada' Funduszu, wyst%puje do Prezesa Narodowego Banku Polskiego z wnioskiem przewidzianym w art. 38 ust. 7 ustawy. § 25. 1. Udzielenie pomocy finansowej podmiotom obj%tym systemem gwarantowania nast%puje na podstawie uchwa"y Zarz#du Funduszu, z zastrze$eniem ust. 2. 2. Udzielenie pomocy finansowej ze &rodków: 1) funduszu pomocowego w wysoko&ci przekraczaj#cej równowarto&( w z"otych kwoty 6.000.000 EURO, 2) funduszu restrukturyzacji banków spó"dzielczych w wysoko&ci przekraczaj#cej równowarto&( w z"otych kwoty 2.000.000 EURO - nast%puje po uprzednim uzyskaniu opinii Rady Funduszu. 3. Do wyliczenia warto&ci EURO w z"otych przyjmuje si% kurs &redni og"aszany przez Narodowy Bank Polski, obowi#zuj#cy w dniu wyst#pienia Zarz#du Funduszu o wyra$enie opinii, o której mowa w ust. 2. § 26. 1. Zarz#d Funduszu kontroluje prawid"owo&( wykorzystania pomocy udzielonej podmiotowi obj%temu obowi#zkowym systemem gwarantowania oraz realizacj% programu post%powania naprawczego banku, z punktu widzenia celowo&ci i efektywno&ci wykorzystania

4

&rodków oraz zgodno&ci z prawem i postanowieniami umów, na postawie których Fundusz udzieli" pomocy. 2. Zasady wykonywania kontroli, o której mowa w ust. 1, okre&la Zarz#d w drodze uchwa"y. IV. Zasady gospodarki finansowej § 27. 1. Fundusz tworzy nast%puj#ce fundusze w"asne: fundusz statutowy, fundusz pomocowy, fundusz restrukturyzacji banków spó"dzielczych, fundusz zapasowy, fundusz z aktualizacji wyceny. 2. Rada Funduszu, na wniosek Zarz#du Funduszu, podejmuje uchwa"% o utworzeniu innych funduszy, je$eli obowi#zek ich tworzenia wynika z innych ustaw. 1) 2) 3) 4) 5)

§ 28. 1. Fundusz statutowy tworzony jest w celu zapewnienia &rodków na nabycie rzeczowego maj#tku trwa"ego Funduszu oraz wyp"at &rodków gwarantowanych, po wyczerpaniu innych !róde" finansowania tych wyp"at, przewidzianych w art. 15 ustawy, oraz funduszu zapasowego. 2. Na fundusz statutowy sk"adaj# si% &rodki pochodz#ce z nast%puj#cych !róde": 1) dotacji udzielonych na wniosek Funduszu z bud$etu pa'stwa na zasadach okre&lonych w prawie bud$etowym. 2) nadwy$ki bilansowej, o której mowa w art. 16 ust. 2a ustawy - w cz%&ci okre&lonej uchwa"# Rady Funduszu, przewidzian# w § 35 ust. 4. § 29. 1. Fundusz pomocowy jest tworzony w celu zapewnienia &rodków na finansowanie zada' Funduszu w zakresie udzielania pomocy podmiotom obj%tym systemem gwarantowania. 2. Na fundusz pomocowy sk"adaj# si% &rodki pochodz#ce z: 1) wp"at podmiotów obj%tych obowi#zkowym systemem gwarantowania z tytu"u op"at rocznych, o których mowa w art. 13 ust. 1 ustawy; 2) funduszu zapasowego - w cz%&ci okre&lonej uchwa"# Rady Funduszu, przewidzian# w § 30 ust. 4; 4) nadwy$ki bilansowej, o której mowa w art. 16 ust. 2 ustawy - w cz%&ci okre&lonej uchwa"# Rady Funduszu, przewidzian# w § 35 ust. 4, na zasadach okre&lonych w art. 16 ust. 2. 3. Dla celów ewidencyjnych fundusz pomocowy dzieli si% na fundusz pomocowy do wykorzystania i fundusz pomocowy wykorzystany. 4. Udzielone przez Fundusz po$yczki, zrealizowane gwarancje, por%czenia i nabyte wierzytelno&ci zmniejszaj# stan funduszu pomocowego do wykorzystania, powi%kszaj#c jego cz%&( wykorzystan#. 5. Sp"ata po$yczek oraz kwoty uzyskane z tytu"u wierzytelno&ci wynikaj#cych z udzielonych gwarancji i por%cze', a tak$e ze sprzeda$y nabytych uprzednio wierzytelno&ci zwi%kszaj# stan funduszu pomocowego do wykorzystania, zmniejszaj#c cz%&( funduszu pomocowego wykorzystanego. 6. W celu zabezpieczenia nale$no&ci uznanych za zagro$one z tytu"u udzielonych po$yczek, gwarancji i por%cze', a tak$e nabytych wierzytelno&ci Fundusz tworzy rezerwy zmniejszaj#ce stan funduszu pomocowego.

5

7. Rozwi#zanie rezerw, o których mowa w ust. 6, zwi%ksza stan funduszu pomocowego do wykorzystania. 8. Wyp"ata &rodków funduszu pomocowego nast%puje zgodnie z umow# zawart# z podmiotem obj%tym systemem gwarantowania na podstawie uchwa"y Zarz#du Funduszu o udzieleniu zwrotnej pomocy finansowej, o której mowa w § 25. § 30. 1. Fundusz restrukturyzacji banków spó"dzielczych jest tworzony do zapewnienia &rodków finansowych na cele okre&lone w art. 35 ust. 3 ustawy o funkcjonowaniu banków spó"dzielczych. 2. Na fundusz restrukturyzacji banków spó"dzielczych sk"adaj# si% &rodki wraz z odsetkami pochodz#ce z nast%puj#cych !róde": 1) zlikwidowanego Funduszu Rozwoju Banków Spó"dzielczych, o którym mowa w art. 32 ustawy o funkcjonowaniu banków spó"dzielczych, 2) wyp"acone z bud$etu pa'stwa &rodki z tytu"u wykupu obligacji, okre&lonych w art. 33 ust. 1, 3 i 4 ustawy o funkcjonowaniu banków spó"dzielczych. 3. Przepisy § 29 ust. 3-8 stosuje si% odpowiednio. § 31. 1. Fundusz zapasowy tworzony jest w celu zapewnienia &rodków na pokrycie ewentualnych strat bilansowych, a tak$e na bie$#c# realizacj% zada' statutowych Funduszu po wyczerpaniu ustawowych !róde" ich finansowania. 2. Fundusz zapasowy tworzony jest z nadwy$ki bilansowej, o której mowa w art. 16 ust. 2b ustawy - w cz%&ci okre&lonej uchwa"# Rady Funduszu, przewidzian# w § 36 ust. 4. 3. Fundusz zapasowy mo$e by( wykorzystany na: 1) pokrycie straty bilansowej; 2) wyp"aty &rodków gwarantowanych; 3) zasilenie funduszu pomocowego. 4. Decyzj% o wykorzystaniu funduszu zapasowego na cele okre&lone w ust. 3 podejmuje, na wniosek Zarz#du, Rada Funduszu w drodze uchwa"y. § 32. 1. Fundusz z aktualizacji wyceny s"u$y do ewidencji zmian warto&ci &rodków trwa"ych na skutek aktualizacji ich wyceny, przeprowadzanych w oparciu o obowi#zuj#ce w tym zakresie przepisy. 2. Fundusz z aktualizacji wyceny ulega zwi%kszeniu ka$dorazowo w wyniku podwy$szenia warto&ci &rodków trwa"ych. 3. Fundusz z aktualizacji wyceny ulega zmniejszeniu o cz%&( ró$nic z aktualizacji wyceny &rodków trwa"ych - uprzednio stanowi#cych maj#tek Funduszu, a nast%pnie zbywanych, obj%tych darowiznami lub zlikwidowanych. 4. Zmiany, o których mowa w ust. 3, dotycz# tak$e zwi%kszenia funduszu zapasowego. § 33. )rodki pieni%$ne oraz papiery warto&ciowe Funduszu s# gromadzone w Narodowym Banku Polskim na rachunku bie$#cym, rachunkach lokat terminowych, wyodr%bnionym rachunku specjalnym rozlicze' gwarancyjnych, w Centralnym Rejestrze Bonów Skarbowych i Rejestrze Bonów Pieni%$nych Narodowego Banku Polskiego oraz w Krajowym Depozycie Papierów Warto&ciowych lub w wybranym przez Fundusz biurze maklerskim.

6

§ 34. 1. W celu realizacji zada' w zakresie funkcjonowania obowi#zkowego systemu gwarantowania &rodków pieni%$nych Fundusz tworzy wyodr%bniony rachunek specjalny rozlicze' gwarancyjnych w Narodowym Banku Polskim. 2. Na rachunek specjalny rozlicze' gwarancyjnych wp"ywaj#: 1) wp"aty z funduszy ochrony &rodków gwarantowanych, dokonywane przez podmioty obj%te systemem gwarantowania, na podstawie uchwa"y Zarz#du Funduszu, o której mowa w art. 28 ustawy; 2) &rodki odzyskane przez Fundusz z masy upad"o&ci w przypadkach, o których mowa w art. 35 ust. 3 ustawy, w tym w przypadku niedokonania w terminie wp"at, o których mowa w pkt 1, przez podmioty obj%te obowi#zkowym systemem gwarantowania; 3) &rodki z nie wykorzystanego funduszu pomocowego przekazywane zgodnie z uchwa"# Rady Funduszu podj%t# na wniosek Zarz#du Funduszu, je$eli wysoko&( &rodków, o których mowa w pkt 1 i 2, jest niewystarczaj#ca; 4) &rodki z funduszu zapasowego na podstawie uchwa"y Rady Funduszu podj%tej w trybie przewidzianym w § 31 ust. 4; 5) &rodki z funduszu statutowego, po wyczerpaniu &rodków finansowych wymienionych w pkt 1, 2, 3 i 4, z zastrze$eniem art. 34 ust. 2 ustawy; 6) &rodki uzyskane zgodnie z art. 34 ust. 3 i 4 ustawy. 3. Podstaw# przekazania &rodków z rachunku specjalnego rozlicze' gwarancyjnych syndykowi jest uchwa"a Zarz#du Funduszu, o której mowa w art. 28 ust. 1 ustawy. 4. )rodki wyegzekwowane przez Fundusz w zwi#zku z niedokonaniem w terminie wp"at, o których mowa w ust. 2 pkt 1, przez podmioty obj%te obowi#zkowym systemem gwarantowania zwi%kszaj# kwoty odzyskane z masy upad"o&ci w wysoko&ci odpowiadaj#cej kwotom przeniesionym na rachunek specjalny rozlicze' gwarancyjnych, zgodnie z tre&ci# ust. 2 pkt 2. § 35. 1. Podstaw# gospodarki finansowej Funduszu jest roczny plan finansowy, sporz#dzany przez Zarz#d Funduszu i uchwalany przez Rad% Funduszu w terminie do ko'ca roku obrotowego poprzedzaj#cego rok, którego dotyczy. 2. Plan finansowy powinien posiada( wyodr%bnione cz%&ci dotycz#ce: 1) planowanej wysoko&ci funduszu ochrony &rodków gwarantowanych oraz przewidywanego jego wykorzystania; 2) planowanej wysoko&ci funduszu pomocowego, z uwzgl%dnieniem sp"at po$yczek i przewidywanego jego wykorzystania; 3) planowanego wyniku finansowego, z uwzgl%dnieniem: a) przychodów z tytu"u odsetek i prowizji od udzielonej bankom zwrotnej pomocy, b) innych wp"ywów z dzia"alno&ci Funduszu, c) wydatków na utrzymanie organów Funduszu i Biura Funduszu, d) innych wydatków zwi#zanych z dzia"alno&ci# Funduszu, 4) stanu maj#tkowego Funduszu. § 36. 1. Koszty ponoszone i przychody otrzymane z tytu"u dzia"alno&ci Funduszu s# odnoszone bezpo&rednio na rachunek zysków i strat i wykazywane oddzielnie: koszty, przychody, zyski i straty nadzwyczajne - w uk"adzie rodzajowym. 2. Kwoty odpowiadaj#ce przedawnionym roszczeniom, o których mowa w art. 23 ust. 5 ustawy, s# wykazywane jako pozosta"e przychody operacyjne Funduszu. 3. Nadwy$ka bilansowa, jako dodatni wynik finansowy w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 29 wrze&nia 1994 r. o rachunkowo&ci (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694, z pó!n. zm.), 7

powi%ksza fundusze statutowy i zapasowy, z tym $e fundusz statutowy co najmniej do wysoko&ci zabezpieczaj#cej utrzymanie jego warto&ci zwaloryzowanej o stop% wska!nika inflacji. 3. W przypadkach gdy wysoko&( nadwy$ki nie pozwala na zwi%kszenie funduszu statutowego do wysoko&ci zabezpieczaj#cej utrzymanie jego warto&ci zwaloryzowanej o stop% wska!nika inflacji, ca"a nadwy$ka powi%ksza fundusz statutowy. 4. Decyzj% o sposobie podzia"u nadwy$ki bilansowej, jak i o wykorzystaniu funduszu zapasowego na pokrycie straty bilansowej zgodnie z § 31, podejmuje Rada Funduszu w drodze uchwa"y podj%tej na wniosek Zarz#du po zatwierdzeniu przez Rad% Ministrów rocznego sprawozdania finansowego. § 37. Fundusz prowadzi ksi%gi rachunkowe na zasadach ogólnych, z uwzgl%dnieniem szczególnych zasad rachunkowo&ci Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, okre&lonych w rozporz#dzeniu Ministra Finansów z dnia ... 2008 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowo&ci Bankowego Funduszu Gwarancyjnego (Dz. U. Nr ....., poz. .....). § 38. 1. Sprawozdanie z dzia"alno&ci Funduszu i sprawozdanie finansowe wraz z wynikami badania, o którym mowa w art. 17 ust. 2 ustawy, przygotowuje Zarz#d Funduszu. 2. Sprawozdanie finansowe jest przedstawiane Radzie Funduszu w terminie, o którym mowa w art. 17 ust. 1 ustawy. 3. Rada Funduszu podejmuje uchwa"% w sprawie przyj%cia sprawozdania z dzia"alno&ci Funduszu oraz zbadanego sprawozdania finansowego i przedk"ada je Radzie Ministrów do zatwierdzenia do dnia 30 czerwca ka$dego roku. § 39. Rokiem obrotowym Funduszu jest rok kalendarzowy.

Minister Finansów

8

UZASADNIENIE Zmiana niniejszego rozporz#dzenia wynika ze zmiany upowa$nienia ustawowego do wydania niniejszego rozporz#dzenia. W zwi#zku z wej&ciem w $ycie ustawy o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym oraz o zmianie innych ustaw (Dz. U. Nr …, poz. …) niezb%dne sta"o si% wydanie rozporz#dzenia w sprawie nadania statutu BFG przez Ministra Finansów, a nie jak dotychczas - Rad% Ministrów. Projekt rozporz#dzenia wprowadza zmiany merytoryczne zgodne z rozwi#zaniami ustawowymi: !" zmiana liczby cz"onków Rady BFG - par. 6 !" zmiany zasad zasilania Funduszy BFG - par. 28, 29 i 30, !" dat% przedstawienia przez Rad% Funduszu sprawozdania finansowego i sprawozdania z dzia"alno&ci Funduszu - par. 37 OCENA SKUTKÓW REGULACJI Podmioty, na które oddzia"uje akt normatywny Projektowane rozporz#dzenie oddzia"uje na podmioty gospodarcze nale$#ce do sektora finansowego, tj. banki. Wp"yw regulacji na sektor finansów publicznych, w tym bud$et pa%stwa i bud$ety jednostek samorz#du terytorialnego Wej&cie w $ycie rozporz#dzenia nie spowoduje powstania dochodów i wydatków bud$etu pa'stwa i bud$etów jednostek samorz#du terytorialnego. Wp"yw regulacji na rynek pracy Wej&cie w $ycie rozporz#dzenia nie spowoduje zmian na rynku pracy. Wp"yw regulacji na konkurencyjno&' gospodarki i przedsi(biorczo&', w tym na funkcjonowanie przedsi(biorstw Wej&cie w $ycie przepisów rozporz#dzenia nie ma wp"ywu na konkurencyjno&( gospodarki i przedsi%biorczo&(. Wp"yw regulacji na sytuacj( i rozwój regionalny Wej&cie w $ycie rozporz#dzenia nie wp"ynie na sytuacj% i rozwój regionalny. )ród"a finansowania Zakres przedmiotowy rozporz#dzenia jest neutralny z punktu widzenia obci#$e' bud$etu pa'stwa i bud$etów jednostek samorz#du terytorialnego. Wst(pna ocena zgodno&ci z prawem Unii Europejskiej Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. 10/02rch

9

Projekt ROZPORZ!DZENIE MINISTRA FINANSÓW1) z w sprawie obrotu przez Bankowy Fundusz Gwarancyjny wierzytelno&ciami nabywanymi od banków, w których powsta"o niebezpiecze'stwo niewyp"acalno&ci.

Na podstawie art. 4 ust. 2a ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 474 oraz z 2008 r. Nr ...., poz. ..... ) zarz#dza si%, co nast%puje: § 1. Rozporz#dzenie okre&la form% organizacyjno-prawn#, szczegó"owe zasady, zakres i tryb obrotu przez Bankowy Fundusz Gwarancyjny, zwany dalej "Funduszem", wierzytelno&ciami nabywanymi przez Fundusz od banków, w których powsta"o niebezpiecze'stwo niewyp"acalno&ci, zwanymi dalej "wierzytelno&ciami". § 2. Fundusz, dzia"aj#c w zakresie udzielania pomocy bankom, nabywa i zbywa wierzytelno&ci, o których mowa w § 4 ust. 1. § 3. Fundusz dokonuje obrotu wierzytelno&ciami przy pomocy Biura Funduszu. § 4. 1. Fundusz mo$e nabywa( bezsporne wierzytelno&ci pieni%$ne banków, z wyj#tkiem wierzytelno&ci zagro$onych. 2. Do wierzytelno&ci zagro$onych zalicza si% w szczególno&ci wierzytelno&ci: 1) których opó!nienie w sp"acie nale$no&ci g"ównej lub odsetek wynosi wi%cej ni$ 3 miesi#ce; 2) wobec d"u$ników postawionych w stan likwidacji, z wyj#tkiem gdy likwidacja nast%puje na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsi%biorstw pa'stwowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1397, z pó!n. zm.2)); 3) wobec d"u$ników, co do których zosta"a og"oszona upad"o&(; 4) wobec d"u$ników, przeciwko którym bank z"o$y" wniosek o wszcz%cie post%powania egzekucyjnego lub rozpocz#" post%powanie maj#ce na celu zaspokojenie swojej nale$no&ci z przedmiotów zabezpieczenia w innym trybie;

1)

Minister Finansów kieruje dzia"em administracji rz#dowej – instytucje finansowe, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 3 rozporz#dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó"owego zakresu dzia"ania Ministra Finansów (Dz. U. Nr 216, poz. 1592). 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 240, poz. 2055, z 2003 r. Nr 60, poz. 535 i Nr 90, poz. 844, z 2004 r. Nr 6, poz. 39, Nr 116, poz. 1207, Nr 123, poz. 1291 i Nr 273, poz. 2703 i 2722, z 2005 r. Nr 167, poz. 1400, Nr 169, poz. 1418 i Nr 184, poz. 1539 oraz z 2006 r. Nr 107, poz. 721 i Nr 208, poz. 1532.

5) wobec d"u$ników, których miejsce pobytu jest nieznane i których maj#tek nie zosta" ujawniony; 6) wobec d"u$ników, których sytuacja ekonomiczno-finansowa pogorszy"a si% nieodwracalnie w sposób uniemo$liwiaj#cy sp"acenie d"ugu; 7) obci#$one prawami na rzecz osób trzecich, a tak$e zaj%te w post%powaniu egzekucyjnym lub zabezpieczaj#cym. § 5. Nabywanie przez Fundusz wierzytelno&ci banków mo$e by( finansowane wy"#cznie ze &rodków funduszu pomocowego w wysoko&ci nie przekraczaj#cej 20% funduszu pomocowego do wykorzystania w danym roku. § 6. 1. Nabycie wierzytelno&ci nast%puje na wniosek zainteresowanego banku. 2. Bank wyst%puj#cy z wnioskiem o nabycie przez Fundusz wierzytelno&ci powinien do"#czy( do wniosku wykaz wierzytelno&ci oferowanych do zbycia wraz z ich opisem oraz kompletem dokumentów pozwalaj#cych na ocen% stanu prawnego i faktycznego tych wierzytelno&ci. 3. Opis, o którym mowa w ust. 2, powinien zawiera( w szczególno&ci: 1) oznaczenie d"u$nika banku wraz z przedstawieniem jego sytuacji finansowej; 2) kwot% wierzytelno&ci ze wskazaniem nale$no&ci g"ównej, odsetek i innych nale$no&ci ubocznych; 3) dat% powstania wierzytelno&ci oraz terminy i warunki jej sp"aty; 4) informacje o ustanowionych zabezpieczeniach wierzytelno&ci; 5) dotychczasowy przebieg dzia"a' w zakresie dochodzenia nale$no&ci wynikaj#cych z wierzytelno&ci. § 7. 1. Fundusz ustala, które z oferowanych przez bank wierzytelno&ci mog# by( nabyte przez Fundusz i zawiadamia o tym bank. 2. Przy wyborze wierzytelno&ci do nabycia Fundusz kieruje si% ocen# sytuacji finansowej banku-wnioskodawcy i analiz# jako&ci wykazanych przez niego wierzytelno&ci, ze szczególnym uwzgl%dnieniem mo$liwo&ci ich sp"aty. § 8. Fundusz zawiera z bankiem umow% okre&laj#c# warunki nabywania wierzytelno&ci tego banku. § 9. 1. Fundusz mo$e zby( wierzytelno&( za cen% ni$sz# ni$ cena jej nabycia, z zastrze$eniem § 10 ust. 4. 2. Cena zbycia wierzytelno&ci nie mo$e by( ni$sza ni$ 50% ceny jej nabycia. § 10. 1. W umowie nabycia przez Fundusz wierzytelno&ci mo$na zastrzec mo$liwo&( odkupu tej wierzytelno&ci przez bank zbywaj#cy. 2. Umowa, o której mowa w ust. 1, w cz%&ci dotycz#cej odkupu powinna okre&la(: 1) termin, do którego bank mo$e wykona( prawo odkupu wierzytelno&ci, 2) cen% odkupu, 3) form% i terminy zap"aty przez bank. 3. Cena odkupu, o której mowa w ust. 2 pkt 2, powinna uwzgl%dnia( cen% zakupu wierzytelno&ci wraz z kosztami zwi#zanymi z zakupem poniesionymi przez Fundusz, powi%kszon# co najmniej o stop% oprocentowania, jaka jest pobierana przy udzielaniu bankom 2

pomocy w formie po$yczki, oraz pomniejszon# o kwot% stanowi#c# ró$nic% mi%dzy cz%&ci# wierzytelno&ci odzyskan# przez Fundusz w okresie od nabycia tej wierzytelno&ci od banku do jej odkupu przez bank a kosztami poniesionymi przez Fundusz w zwi#zku z odzyskaniem tej cz%&ci wierzytelno&ci. 4. W przypadku skorzystania przez bank zbywaj#cy z prawa odkupu zastrze$onego w umowie nabycia wierzytelno&ci, cena zbycia wierzytelno&ci przez Fundusz nie mo$e by( ni$sza ni$ cena odkupu, ustalona zgodnie z ust. 3. 5. Fundusz, w terminie okre&lonym w umowie, przeka$e bankowi odkupuj#cemu wierzytelno&ci informacje o rodzajach i skutkach dzia"a', jakie podj#" w stosunku do d"u$nika. § 11. Nabywaj#c wierzytelno&(, co do której zosta"o zastrze$one prawo odkupu, Fundusz mo$e $#da( ustanowienia zabezpieczenia nale$no&ci wynikaj#cych z takiej wierzytelno&ci. § 12. 1. Fundusz mo$e zby( osobie trzeciej, z zastrze$eniem § 13, nabyt# od banku wierzytelno&(, o ile w umowie o nabycie wierzytelno&ci nie postanowiono inaczej. 2. Nabyte od banków wierzytelno&ci, z zastrze$eniem § 13, Fundusz zbywa w drodze pisemnego przetargu nieograniczonego lub w drodze oferty og"oszonej publicznie (sprzeda$ publiczna). W ofercie og"oszonej publicznie Fundusz okre&la cen% sprzeda$y wierzytelno&ci. 3. Zamiar sprzeda$y wierzytelno&ci Fundusz og"asza co najmniej w jednym dzienniku o zasi%gu ogólnopolskim oraz w miejscu publicznie dost%pnym w swojej siedzibie. 4. Wyznaczony przez Fundusz termin sk"adania ofert nie mo$e by( krótszy ni$ 3 tygodnie od daty og"oszenia przetargu. 5. Przyst%puj#cy do przetargu wnosz# wadium w wysoko&ci okre&lonej przez Fundusz. Fundusz mo$e odst#pi( od pobierania wadium od przyst%puj#cych do danego przetargu. 6. Fundusz dokonuje wyboru najkorzystniejszej oferty w ci#gu dwóch tygodni od up"ywu terminu sk"adania ofert. Kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty stanowi w szczególno&ci cena zakupu od Funduszu wierzytelno&ci oraz warunki p"atno&ci zaproponowane przez oferenta. 7. Fundusz informuje o wyborze oferty, zamieszczaj#c, w miejscu publicznie dost%pnym w swojej siedzibie, og"oszenie wskazuj#ce firm% (nazw%) i siedzib% tego, którego ofert% wybrano. 8. Fundusz zawiera z wybranym oferentem pisemn# umow% sprzeda$y wierzytelno&ci nabytej uprzednio od banku. 9. O dokonanej sprzeda$y wierzytelno&ci Fundusz niezw"ocznie zawiadamia d"u$nika. § 13. 1. W przypadku gdy wierzytelno&( nabyta przez Fundusz wynika z czynno&ci obj%tych tajemnic# bankow#, nabywc# wierzytelno&ci mo$e by( tylko bank. 2. Wierzytelno&ci, o których mowa w ust. 1, nie mog# by( zbywane w drodze publicznej sprzeda$y. 3. Fundusz zbywa wierzytelno&ci, o których mowa w ust. 1, na podstawie oferty skierowanej wy"#cznie do banków lub w drodze przetargu ograniczonego, zapraszaj#c do sk"adania ofert imiennie oznaczone banki. 4. Fundusz zaprasza do sk"adania ofert tak# liczb% banków, nie mniejsz# jednak ni$ pi%(, która umo$liwi wybór najkorzystniejszej oferty, konkurencj% i sprawne zbycie wierzytelno&ci. 5. W sprawach dotycz#cych ofert, wnoszenia wadium i sprzeda$y wierzytelno&ci stosuje si% tak$e przepisy § 12 ust. 4-6 oraz ust. 8 i 9.

3

§ 14. Traci moc rozporz#dzenie Rady Ministrów z dnia z dnia 22 wrze&nia 1999 r. w sprawie obrotu przez Bankowy Fundusz Gwarancyjny wierzytelno&ciami nabywanymi od banków, w których powsta"o niebezpiecze'stwo niewyp"acalno&ci (Dz. U. Nr 80, poz. 904). § 15. Rozporz#dzenie wchodzi w $ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia.

Minister Finansów

4

UZASADNIENIE Niniejsza zmiana wynika ze zmiany upowa$nienia ustawowego do wydania niniejszego rozporz#dzenia oraz ze zmiany rodzaju aktu normatywnego. Zasadnicz# zmian# jest zast#pienie organu wydaj#cego akt prawny z Rady Ministrów na rozporz#dzenie Ministra Finansów. OCENA SKUTKÓW REGULACJI Podmioty, na które oddzia"uje akt normatywny Projektowane rozporz#dzenie oddzia"uje na Bankowy Fundusz Gwarancyjny i podmioty sektora bankowego wnosz#ce wp"aty na rzecz BFG. Wp"yw regulacji na sektor finansów publicznych, w tym bud$et pa%stwa i bud$ety jednostek samorz#du terytorialnego Wej&cie w $ycie rozporz#dzenia nie spowoduje powstania dochodów i wydatków bud$etu pa'stwa i bud$etów jednostek samorz#du terytorialnego. Wp"yw regulacji na rynek pracy Wej&cie w $ycie rozporz#dzenia nie spowoduje zmian na rynku pracy. Wp"yw regulacji na konkurencyjno&' gospodarki i przedsi(biorczo&', w tym na funkcjonowanie przedsi(biorstw Wej&cie w $ycie przepisów rozporz#dzenia nie ma wp"ywu na konkurencyjno&( gospodarki i przedsi%biorczo&(, mo$e natomiast korzystnie wp"ywa( na sytuacje podmiotów (banków), które prowadza obrót wierzytelno&ciami z BFG. Wp"yw regulacji na sytuacj( i rozwój regionalny Wej&cie w $ycie rozporz#dzenia nie wp"ynie na sytuacj% i rozwój regionalny. )ród"a finansowania Zakres przedmiotowy rozporz#dzenia jest neutralny z punktu widzenia obci#$e' bud$etu pa'stwa i bud$etów jednostek samorz#du terytorialnego. Wst(pna ocena zgodno&ci z prawem Unii Europejskiej Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

10/03rch

5

Projekt ROZPORZ!DZENIE MINISTRA FINANSÓW1) z dnia w sprawie zasad i wysoko&ci wynagrodzenia osób wchodz#cych w sk"ad Rady Bankowego Funduszu Gwarancyjnego. Na podstawie art. 6 ust. 6 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 474 oraz z 2008 r. Nr ...., poz. .....) zarz#dza si%, co nast%puje: § 1. Wynagrodzenie za udzia" w posiedzeniu) dla osób wchodz#cych w sk"ad Rady Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, zwanej dalej "Rad#", ustala si% na podstawie przeci%tnego miesi%cznego wynagrodzenia w sektorze przedsi%biorstw, bez wyp"at z zysku, og"aszanego przez Prezesa G"ównego Urz%du Statystycznego i nast%puj#cych mno$ników: 1) przewodnicz#cy Rady - 4,5; 2) cz"onek Rady - 3. § 2. Wynagrodzenie osób wchodz#cych w sk"ad Rady ustala si% na podstawie przeci%tnego miesi%cznego wynagrodzenia, o którym mowa w § 1, za poprzedni kwarta". § 3. Traci moc zarz#dzenie Prezesa Narodowego Banku Polskiego z dnia 5 czerwca 1995 r. w sprawie zasad i wysoko&ci wynagrodzenia osób wchodz#cych w sk"ad Rady Bankowego Funduszu Gwarancyjnego (M. P. Nr 29, poz. 342). § 4. Rozporz#dzenie wchodzi w $ycie z dniem og"oszenia.

1)

Minister Finansów kieruje dzia"em administracji rz#dowej – instytucje finansowe, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 3 rozporz#dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó"owego zakresu dzia"ania Ministra Finansów (Dz. U. Nr 216, poz. 1592).

UZASADNIENIE Niniejsza zmiana wynika ze zmiany upowa$nienia ustawowego do wydania niniejszego rozporz#dzenia oraz ze zmiany rodzaju aktu normatywnego. Zasadnicz# zmian# jest zast#pienie organu wydaj#cego akt prawny z zarz#dzenia Prezesa NBP na rozporz#dzenie Ministra Finansów. Ponadto zgodnie z zapisami ustawowymi wynagrodzenie b%dzie przys"ugiwa( za udzia" w posiedzeniu, a nie b%dzie rycza"towo ustalane za miesi#c. OCENA SKUTKÓW REGULACJI Podmioty, na które oddzia"uje akt normatywny Projektowane rozporz#dzenie oddzia"uje na Bankowy Fundusz Gwarancyjny i podmioty sektora bankowego wnosz#ce wp"aty na rzecz BFG. Wp"yw regulacji na sektor finansów publicznych, w tym bud$et pa%stwa i bud$ety jednostek samorz#du terytorialnego Wej&cie w $ycie rozporz#dzenia nie spowoduje powstania dochodów i wydatków bud$etu pa'stwa i bud$etów jednostek samorz#du terytorialnego. Wp"yw regulacji na rynek pracy Wej&cie w $ycie rozporz#dzenia nie spowoduje zmian na rynku pracy. Wp"yw regulacji na konkurencyjno&' gospodarki i przedsi(biorczo&', w tym na funkcjonowanie przedsi(biorstw Wej&cie w $ycie przepisów rozporz#dzenia nie ma wp"ywu na konkurencyjno&( gospodarki i przedsi%biorczo&(. Wp"yw regulacji na sytuacj( i rozwój regionalny Wej&cie w $ycie rozporz#dzenia nie wp"ynie na sytuacj% i rozwój regionalny. )ród"a finansowania Zakres przedmiotowy rozporz#dzenia jest neutralny z punktu widzenia obci#$e' bud$etu pa'stwa i bud$etów jednostek samorz#du terytorialnego. Wst(pna ocena zgodno&ci z prawem Unii Europejskiej Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

10/04rch

2

Projekt

ROZPORZ!DZENIE MINISTRA FINANSÓW 1) z dnia w sprawie szczególnych zasad rachunkowo&ci Bankowego Funduszu Gwarancyjnego Na podstawie art. 81 ust. 2 pkt 11 ustawy z dnia 29 wrze&nia 1994 r. o rachunkowo&ci (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694, z pó!n. zm.2)) zarz#dza si%, co nast%puje: Rozdzia" 1 Przepisy ogólne § 1. Rozporz#dzenie okre&la szczególne zasady rachunkowo&ci Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, w tym zakresie informacji wykazywanych w sprawozdaniu finansowym. § 2. U$yte w rozporz#dzeniu okre&lenia oznaczaj#: 1) ustawa - ustaw% z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 474 oraz z 2008 r. Nr ....., poz. .....); 2) Fundusz - Bankowy Fundusz Gwarancyjny; 3) Zarz#d - Zarz#d Funduszu; 4) Rada - Rad% Funduszu; 5) nale$no&ci zagro$one – nale$no&ci, w przypadku których opó!nienie w sp"acie przekracza 6 miesi%cy; 6) skorygowana cena nabycia – cena nabycia, w jakiej sk"adniki aktywów finansowych lub zobowi#za' finansowych zosta" po raz pierwszy wprowadzony do ksi#g rachunkowych, pomniejszona o sp"aty warto&ci nominalnej, odpowiednio skorygowana o skumulowan# kwot% zdyskontowanej ró$nicy pomi%dzy warto&ci# pocz#tkow# sk"adnika i jego warto&ci# w terminie wymagalno&ci, wyliczon# za pomoc# efektywnej stopy procentowej. § 3. 1. Przychodami Funduszu s# &rodki pochodz#ce ze !róde" finansowania Funduszu okre&lonych w art. 15 pkt 3, 4 i 7 ustawy. 2. Kosztami dzia"alno&ci Funduszu s# koszty zwi#zane z realizacj# jego zada', w tym koszty poniesione na utrzymanie organów Funduszu i Biura Funduszu. § 4. Rachunkowo&( Funduszu obejmuje w szczególno&ci wyodr%bnion# ewidencj% operacji dotycz#cych: 1) &rodków na rachunku specjalnym rozlicze' gwarancyjnych; 1)

2

Minister Finansów kieruje dzia"em administracji rz#dowej - finanse publiczne, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporz#dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegó"owego zakresu dzia"ania Ministra Finansów (Dz. U. Nr 216, poz. 1592). Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta"y og"oszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 60, poz. 535, Nr 124, poz.1152, Nr 139, poz. 1324 i Nr 229, poz. 2276, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 145, poz. 1535, Nr 146, poz. 1546 i Nr 213, poz. 2155, z 2005 r. Nr 10, poz. 66, Nr 184, poz. 1539 i Nr 267, poz. 2252, z 2006 r. Nr 157, poz. 1119 i Nr 208, poz. 1540 oraz z 2008 r. Nr 63, poz. 393 i Nr 144, poz. 900.

2)

udzielonych po$yczek, gwarancji, por%cze' oraz nabytych wierzytelno&ci. Rozdzia" 2 Prowadzenie ksi#g rachunkowych

§ 5. Ksi%gi rachunkowe prowadzi si% w siedzibie Funduszu. Prowadzenie ksi#g rachunkowych nie mo$e by( powierzone innej osobie prawnej ani fizycznej lub innej jednostce nieposiadaj#cej osobowo&ci prawnej. § 6.1. Zapisy w ksi%gach rachunkowych Funduszu dotycz#ce operacji zwi#zanych z realizacj# zada' okre&lonych w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy dokonywane s# najpó!niej w nast%pnym dniu roboczym po dniu dokonania tych operacji. 2. W ksi%gach rachunkowych Funduszu ujmuje si% wszystkie osi#gni%te, przypadaj#ce na jego rzecz przychody i obci#$aj#ce go koszty danego okresu sprawozdawczego, niezale$nie od terminu zap"aty. 3. W zakresie nieregulowanym niniejszym rozporz#dzeniem stosuje si% przepisy ustawy z dnia 29 wrze&nia 1994 r. o rachunkowo&ci oraz krajowe standardy rachunkowo&ci wydane przez Komitet Standardów Rachunkowo&ci. Rozdzia" 3 Wycena aktywów i pasywów oraz ustalenie wyniku finansowego § 7. Na dzie' bilansowy aktywa i pasywa wycenia si% w nast%puj#cy sposób: 1) &rodki pieni%$ne, fundusze oraz pozosta"e aktywa i pasywa nie wymienione w pkt 2-5 - wed"ug warto&ci nominalnej; 2) nale$no&ci i zobowi#zania finansowe, w tym kredyty, po$yczki, zrealizowane gwarancje i por%czenia – wed"ug skorygowanej ceny nabycia; 3) d"u$ne papiery warto&ciowe – wed"ug skorygowanej ceny nabycia; 4) &rodki trwa"e, warto&ci niematerialne i prawne - w cenie nabycia lub koszcie wytworzenia, z uwzgl%dnieniem odpowiednio: a) odpisów amortyzacyjnych (umorzeniowych) zmniejszaj#cych warto&( pocz#tkow# sk"adników maj#tkowych do warto&ci ksi%gowej netto, b) aktualizacji wyceny warto&ci pocz#tkowej &rodków trwa"ych oraz ich umorzenia na podstawie odr%bnych przepisów. § 8. 1. W celu zabezpieczenia nale$no&ci zagro$onych z tytu"u udzielonych po$yczek, gwarancji, por%cze' oraz nabytych wierzytelno&ci, tworzone s# rezerwy w ci%$ar funduszu pomocowego, z zastrze$eniem ust. 2. 2. W celu zabezpieczenia nale$no&ci zagro$onych z tytu"u udzielonych po$yczek z funduszu restrukturyzacji banków spó"dzielczych, tworzone s# rezerwy w ci%$ar tego funduszu. 3. Rezerwy na nale$no&ci zagro$one, inne ni$ okre&lone w ust. 1 i 2, tworzone s# w ci%$ar pozosta"ych kosztów dzia"alno&ci Funduszu. § 9. Wynik finansowy Funduszu na dzie' bilansowy stanowi ró$nic% pomi%dzy przychodami okre&lonymi w § 3 ust. 1 a kosztami okre&lonymi w § 3 ust. 2, z uwzgl%dnieniem wyniku z operacji finansowych, zrealizowanych zysków nadzwyczajnych i strat nadzwyczajnych. Rozdzia" 4 Sprawozdanie finansowe Funduszu

2

1) 2) 3) 4)

§ 10. Sprawozdanie finansowe sk"ada si% z: bilansu, rachunku zysków i strat, sprawozdania z przep"ywu &rodków pieni%$nych, informacji dodatkowej obejmuj#cej wprowadzenie do sprawozdania finansowego oraz dodatkowe informacje i obja&nienia.

§ 11. 1. Zakres informacji wykazywanych w sprawozdaniu finansowym Funduszu okre&la za"#cznik do rozporz#dzenia. 2. W informacji dodatkowej podaje si%, nie uj%te w bilansie oraz rachunku zysków i strat, dane oraz wyja&nienia niezb%dne do tego, aby sprawozdanie finansowe przedstawia"o rzetelnie i jasno sytuacj% maj#tkow# i finansow# Funduszu. § 12. Sprawozdanie finansowe Bankowego Funduszu Gwarancyjnego wraz z opini# bieg"ego rewidenta nale$y z"o$y( do og"oszenia w Dzienniku Urz%dowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski B", w ci#gu w ci#gu 15 dni od dnia jego rozpatrzenia przez Rad% Ministrów. Rozdzia" 5 Przepis ko%cowy § 13. Rozporz#dzenie ma zastosowanie po raz pierwszy do sprawozdania finansowego Funduszu sporz#dzanego za rok obrotowy 2009. § 14. Rozporz#dzenie wchodzi w $ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia.3

Minister Finansów

3

Niniejsze rozporz#dzenie by"o poprzedzone rozporz#dzeniem Ministra Finansów z dnia 25 pa!dziernika 1999 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowo&ci Bankowego Funduszu Gwarancyjnego (Dz. U. Nr 90, poz. 1006). .

3

Za!"cznik do rozporz"dzenia Ministra Finansów z dnia ...................................... 2008 r. (poz. ........) BILANS Aktywa I. )rodki pieni%$ne 1. )rodki pieni%$ne w kasie 2. )rodki pieni%$ne na rachunku bie$#cym 3. )rodki pieni%$ne na rachunku specjalnym rozlicze' gwarancyjnych 4. )rodki pieni%$ne na rachunku lokat terminowych 5. )rodki pieni%$ne Zak"adowego Funduszu )wiadcze' Socjalnych II. Nale$no&ci od instytucji finansowych 1. Nale$no&ci od banków z tytu"u: a) obowi#zkowych wp"at na rachunek specjalny rozlicze' gwarancyjnych b) nalicze' sk"adek rocznych na fundusz pomocowy c) udzielonych po$yczek z funduszu pomocowego d) udzielonych po$yczek z funduszu restrukturyzacji banków spó"dzielczych e) zrealizowanych gwarancji i por%cze' f) nabytych wierzytelno&ci 2. Nale$no&ci od pozosta"ych instytucji finansowych III. Nale$no&ci od bud$etu pa'stwa IV. Pozosta"e nale$no&ci i roszczenia V. Papiery warto&ciowe i inne aktywa finansowe 1. D"u$ne papiery warto&ciowe: a) banków b) Skarbu Pa'stwa c) pozosta"e 2. Akcje i udzia"y: a) w instytucjach finansowych b) w pozosta"ych jednostkach 3. Pozosta"e papiery warto&ciowe i inne aktywa finansowe VI. Warto&ci niematerialne i prawne VII. Rzeczowy maj#tek trwa"y VIII. Inne aktywa IX. Rozliczenia mi%dzyokresowe Suma aktywów Pasywa I. Zobowi#zania 1. Zobowi#zania wobec syndyka lub zarz#dcy masy upad"o&ci z tytu"u wyp"at w ramach systemów gwarantowania &rodków 2. Pozosta"e zobowi#zania II. Rozliczenia mi%dzyokresowe bierne i przychody przysz"ych okresów III. Rezerwy IV. Fundusz statutowy

4

V. VI.

Fundusz zapasowy Fundusz pomocowy 1. Fundusz pomocowy do wykorzystania 2. Fundusz pomocowy wykorzystany VII. Fundusz restrukturyzacji banków spó"dzielczych 1. Fundusz restrukturyzacji banków spó"dzielczych do wykorzystania 2. Fundusz restrukturyzacji banków spó"dzielczych wykorzystany VIII. Fundusz &rodków uzyskanych z mas upad"o&ci IX. Fundusz z aktualizacji wyceny X. Fundusze specjalne i inne pasywa XI. Wynik finansowy 1. Zysk (warto&( dodatnia) 2. Strata (warto&( ujemna) XII. Zysk/strata lat ubieg"ych Suma pasywów Pozycje pozabilansowe 1. Zobowi#zania warunkowe z tytu"u: a) udzielonych gwarancji i por%cze' b) pozosta"e zobowi#zania 2. Nale$no&ci warunkowe: a) z tytu"u wierzytelno&ci zg"oszonych do masy upad"o&ci b) pozosta"e nale$no&ci.

5

RACHUNEK ZYSKÓW I STRAT I.

II. III. IV. V.

VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII.

Przychody z dzia"alno&ci statutowej 1. Przychody z tytu"u odsetek 2. Przychody z tytu"u prowizji 3. Przychody z tytu"u odsetek za opó!nienia w dokonywaniu przez banki wp"at na realizacj% wyp"at gwarantowanych 4. Przychody z tytu"u odsetek za opó!nienia w dokonywaniu przez banki op"at rocznych 5. Przychody z tytu"u odsetek za opó!nienia w sp"atach przez banki po$yczek i odsetek od po$yczek Koszty realizacji zada' statutowych 1. Odsetki z tytu"u kredytów otrzymanych z Narodowego Banku Polskiego 2. Pozosta"e koszty Wynik dzia"alno&ci statutowej (I-II) Wynik na operacjach finansowych 1. Papierami warto&ciowymi 2. Pozosta"ych Koszty dzia"alno&ci Funduszu 1. Us"ugi obce 2. Wynagrodzenia 3. Narzuty na wynagrodzenia 4. Pozosta"e Amortyzacja &rodków trwa"ych oraz warto&ci niematerialnych i prawnych Odpisy na rezerwy i aktualizacja warto&ci Rozwi#zanie rezerw i zmniejszenia dotycz#ce aktualizacji Pozosta"e przychody Pozosta"e koszty Wynik dzia"alno&ci operacyjnej (III+IV-V-VI-VII+VIII+IX-X) Wynik na operacjach nadzwyczajnych 1. Zyski nadzwyczajne 2. Straty nadzwyczajne Wynik finansowy Funduszu (XI±XII) 1. Zysk (warto&( dodatnia) 2. Strata (warto&( ujemna)

6

SPRAWOZDANIE Z PRZEP+YWU )RODKÓW PIENI,*NYCH A. Przep"ywy &rodków pieni%$nych z dzia"alno&ci operacyjnej I. Wynik finansowy (zysk/strata) II. Korekta o pozycje 1. Amortyzacja 2. Rezerwy na nale$no&ci zagro$one, tworzone w ci%$ar kosztów 3. Inne rezerwy tworzone w ci%$ar kosztów dzia"alno&ci Funduszu 4. Zmiana stanu nale$no&ci i roszcze' 5. Zmiana stanu zobowi#za' krótkoterminowych (z wyj#tkiem po$yczek i kredytów) oraz funduszów specjalnych 6. Zmiana stanu rozlicze' mi%dzyokresowych 7. Zmiana stanu przychodów przysz"ych okresów 8. Pozosta"e pozycje III. )rodki pieni%$ne netto z dzia"alno&ci operacyjnej (I±II) B. Przep"ywy &rodków pieni%$nych z dzia"alno&ci inwestycyjnej I. Nabycie/Sprzeda$ warto&ci niematerialnych i prawnych II. Nabycie/Sprzeda$ sk"adników rzeczowego maj#tku trwa"ego III. Nabycie/Sprzeda$ bonów skarbowych, bonów pieni%$nych Narodowego Banku Polskiego, obligacji oraz pozosta"ych papierów warto&ciowych i innych aktywów finansowych IV. Udzielone/Zwrócone po$yczki z funduszu pomocowego V. Udzielone/Zwrócone po$yczki z funduszu restrukturyzacji banków spó"dzielczych VI. Nabyte/Zbyte wierzytelno&ci VII. Otrzymane/Zwrócone odsetki VIII. Pozosta"e pozycje IX. )rodki pieni%$ne netto z dzia"alno&ci inwestycyjnej (I±II±III±IV±V±VI±VII±VIII) C. Przep"ywy &rodków pieni%$nych z dzia"alno&ci finansowej I. Zmiana stanu funduszu statutowego II. Zmiana stanu funduszu pomocowego III. Zmiana stanu funduszu restrukturyzacji banków spó"dzielczych IV. IX Zmiana stanu fundusz &rodków uzyskanych z mas upad"o&ci V. IV. Zaci#ganie/Sp"ata kredytów i po$yczek bankowych VI. V. Zap"acone/Zwrócone odsetki VII. VI. Pozosta"e pozycje VIII. VII. )rodki pieni%$ne netto z dzia"alno&ci finansowej (I±II±III±IV±V±VI) D. Zmiana stanu &rodków pieni%$nych netto (A+B+C) E. )rodki pieni%$ne na pocz#tek roku obrotowego F. )rodki pieni%$ne na koniec roku obrotowego (D+E)

7

INFORMACJA DODATKOWA I. Wprowadzenie do sprawozdania finansowego Fundusz obejmuje w szczególno&ci: 1. nazw% i siedzib% Funduszu oraz wskazanie podstawy prawnej prowadzenia dzia"alno&ci, 2. wskazanie, czy sprawozdanie finansowe zosta"o sporz#dzone przy za"o$eniu kontynuowania przez Fundusz dzia"alno&ci w daj#cej si% przewidzie( przysz"o&ci oraz czy nie istniej# okoliczno&ci wskazuj#ce na zagro$enie kontynuowania dzia"alno&ci, 3. stosowane zasady rachunkowo&ci, w tym metody wyceny aktywów i pasywów oraz ustalania przychodów i kosztów, 4. dokonane w ci#gu roku obrotowego zmiany zasad rachunkowo&ci, w tym metod wyceny, wraz z uzasadnieniem ich wprowadzenia, je$eli wywieraj# one istotny wp"yw na sprawozdanie finansowe, ze wskazaniem spowodowanej tymi zmianami ró$nicy w wyniku finansowym, 5. dokonane w stosunku do poprzedniego sprawozdania finansowego zmiany sposobu sporz#dzania sprawozdania finansowego, wraz z uzasadnieniem ich wprowadzenia i skutkami w zakresie przedstawiania sytuacji maj#tkowej i finansowej banku, 6. informacje o znacz#cych w Funduszu zdarzeniach, które wyst#pi"y po dniu bilansowym i nie zosta"y uwzgl%dnione w sprawozdaniu finansowym, 7. informacje o znacz#cych w Funduszu zdarzeniach dotycz#cych lat ubieg"ych, które zosta"y uj%te w sprawozdaniu finansowym roku obrotowego, 8. informacje o znacz#cych zdarzeniach dotycz#cych roku obrotowego maj#cych wp"yw na istotn# zmian% struktury pozycji bilansowych oraz wyniku finansowego, 9. informacje liczbowe zapewniaj#ce porównywalno&( danych sprawozdania finansowego za rok poprzedzaj#cy ze sprawozdaniem za rok obrotowy. II. W dodatkowych informacjach i obja&nieniach ujawnieniu podlegaj# informacje o aktywach i pasywach, zobowi#zaniach pozabilansowych, elementach rachunku zysków i strat oraz o rentowno&ci Funduszu, a tak$e informacje o zarz#dzaniu ryzykiem zwi#zanym z prowadzon# dzia"alno&ci#, w zakresie niezb%dnym do lepszego zrozumienia sytuacji finansowej i maj#tkowej, a tak$e wyniku finansowego Funduszu, w szczególno&ci: 1. informacje dotycz#ce struktury nale$no&ci wykazywanych w poz. II.1. aktywówz uwzgl%dnieniem nale$no&ci zagro$onych i utworzonych rezerw, 2. informacje dotycz#ce struktury nale$no&ci wykazywanych w poz. II.2., III, IV i VIII aktywów bilansu, 3. dane w zakresie u$ytkowanego maj#tku trwa"ego oraz o tendencjach zmian w sk"adnikach maj#tku, ze wskazaniem !róde" ich finansowania, 4. dane o !ród"ach zwi%kszenia i sposobie wykorzystania funduszy: statutowego, zapasowego, pomocowego, restrukturyzacji banków spó"dzielczych, fundusz &rodków uzyskanych z mas upad"o&ci, funduszu z aktualizacji wyceny, 5. informacje dotycz#ce struktury zobowi#za' wykazanych w pozycji I.2. pasywów bilansu, 6. informacje o strukturze funduszy specjalnych i innych pasywów wykazywanych w pozycji IX pasywów bilansu, 7. struktur% zobowi#za' warunkowych, z podzia"em na udzielone gwarancje i por%czenia oraz pozosta"e zobowi#zania, a tak$e struktur% nale$no&ci warunkowych, 8. struktur% zrealizowanych przychodów ze wskazaniem ich !róde", 9. struktur% kosztów, 10. informacje o proponowanym podziale zysku lub pokryciu straty, 11. informacje o:

8

-

"#cznej kwocie wynagrodze' wyp"aconych przez Fundusz z podzia"em na wynagrodzenia, nagrody, premie i inne &wiadczenia, - wysoko&ci rocznego lub przeci%tnego miesi%cznego wynagrodzenia wyp"aconego "#cznie cz"onkom zarz#du i innych organów Funduszu, z podzia"em na wynagrodzenia, nagrody, premie i inne &wiadczenia, - wydatkach na wynagrodzenia z tytu"u umów zlecenia, 12. inne informacje, które nale$y uzna( za istotne dla zrozumienia sprawozdania finansowego, w tym podstawowe informacje dotycz#ce pracowników i organów Funduszu.

9

Uzasadnienie Propozycja zmiany rozporz#dzenia w sprawie szczególnych zasad rachunkowo&ci Bankowego Funduszu Gwarancyjnego wynika przede wszystkim ze zmiany umiejscowienia delegacji do jego wydania. Aktualnie delegacja do wydania przepisów dotycz#cych rachunkowo&ci BFG znajduje si% w ustawie o BFG, w projekcie zmiany ustawy o BFG zaproponowano umieszczenie delegacji do wydania niniejszego aktu wykonawczego w ustawie o rachunkowo&ci. Poza zmian# podstawy prawnej w projekcie dokonano nast%puj#cych zmian: !"zmiana zasad wyceny papierów warto&ciowych i po$yczek (dotychczas stosowano metod% liniow#; w propozycji zawarto wycen% wg skorygowanej ceny nabycia, maj#c na uwadze dostosowanie do rynkowych metod wyceny), !"doprecyzowania sposobu ustalania wyniku finansowego, !"okre&lenia terminów sporz#dzania sprawozda' finansowych, !"doprecyzowania stosowania przez Fundusz zasad rachunkowo&ci, w tym zasad memoria"owego ujawniania przychodów i kosztów, !"doprecyzowania zakresu sprawozda' finansowych. Uzasadnienie szczegó"owe: 1. tre&( § 1 rozporz#dzenia, okre&la cel i zakres rozporz#dzenia i ma charakter porz#dkowy. Obecne przepisy nie precyzowa"y jego zakresu; 2. w § 2 zawarto katalog definicji, rozszerzaj#c dotychczasowy o poj%cia u$ywane w rozporz#dzeniu a niezdefiniowane w innych aktach prawnych, tj. ustawie o BFG i statucie (nale$no&ci zagro$one, skorygowana cena nabycia); 3. tre&( § 4 zast#piono now# odnosz#c# si% do rachunkowo&ci Funduszu i wynikaj#cych z jego specyfiki operacji; poprzedni przepis by" niejasny, odnosi" si% wy"#cznie do ewidencji &rodków Funduszu; 4. dotychczasow# tre&( § 6 uzupe"niono o zapisy okre&laj#ce sposób ujmowania przychodów i kosztów w odniesieniu do okresu sprawozdawczego, dostosowuj#c do przepisów ustawy o rachunkowo&ci, w tym zakresie art. 6 ust. 1 lub krajowych standardów rachunkowo&ci, co jest zgodnie art. 10 ust. 3 ustawy o rachunkowo&ci; potrzeba doprecyzowania wynika z rozbie$no&ci interpretacyjnych, które wyst#pi"y w roku sprawozdawczym 2007, a ich konsekwencj# by"a potrzeba dokonania korekt w sprawozdaniach finansowych lat ubieg"ych; 5. tre&( § 7 uwzgl%dnia proponowan# zmian% dotycz#c# wyceny niektórych sk"adników maj#tku Bankowego Funduszu Gwarancyjnego na dzie' bilansowy. Wprowadzenie wyceny papierów warto&ciowych oraz po$yczek – wed"ug „skorygowanej ceny nabycia”, podyktowane jest wymogiem ujmowania zdarze' w ksi%gach rachunkowych i wykazywania ich w sprawozdaniu finansowym zgodnie z ich tre&ci# ekonomiczn# (art. 4 ust. 1 ustawy o rachunkowo&ci). Uwzgl%dnienie odsetek (lub dyskonta, premii) od instrumentów finansowych dzi%ki zastosowaniu efektywnej stopy procentowej powoduje, $e kwoty przychodów/kosztów przypadaj#ce na poszczególne okresy s# odmienne, sta"a jest natomiast stopa rentowno&ci aktywów/zobowi#za', co jest zgodne z sensem ekonomicznym tych kategorii. Stosowanie nominalnej stopy procentowej, powoduje liniowe rozliczenie premii i dyskonta, czyli zrównanie kwot przychodów/kosztów w kolejnych okresach, wywo"uj#c „wypaczenie” wykazywanej rentowno&ci. Wykazywane w kolejnych okresach przychody i 10

koszty by"yby zniekszta"cone (zawy$one lub zani$one). Poj%cie „skorygowanej ceny nabycia” zosta"o przyj%te zgodnie z ustaw# o rachunkowo&ci art. 28 ust. 8a (ustawa z dnia 29 wrze&nia 1994 r. o rachunkowo&ci opublikowana w Dz.U. z dnia 17 kwietnia 2008 r. Nr 63, poz. 393). 6. tre&( § 9 zast#piono now#. Dotychczasowe uj%cie paragrafu nie odzwierciedla prawid"owej definicji wyniku finansowego; 7. w za"#czniku nr 1: #" w Aktywach, dotychczasow# tre&( pozycji V, zast#piono now# – „V. Papiery warto#ciowe i inne aktywa finansowe” wyró$niaj#ce w ramach tej grupy: 1. D!u$ne papiery warto#ciowe; 2. Akcje i udzia!y; 3. Pozosta!e papiery warto#ciowe i inne aktywa finansowe. Dostosowana zatem zapisy do ustawy o rachunkowo&ci oraz zaproponowano wydzieleni pozycji „pozosta!e papiery warto#ciowe i inne aktywa finansowe” umo$liwiaj#ce ewidencj% jednostek uczestnictwa funduszy rynku pieni%$nego. #" po pozycji X Pasywów dodano pozycj% XI „zysk/strata lat ubieg!ych”, co wynika z ogólnych zasad rachunkowo&ci, art. 47 ust. 1 ustawy o rachunkowo&ci; 8. w za"#czniku nr 3 „Informacja dodatkowa”, zweryfikowano i uzupe"niono dotychczasowy jej zakres o niezb%dne dane, tj. pkt 1 „wprowadzenie do sprawozdania finansowego, zawieraj#ce opis przyj%tych zasadach rachunkowo&ci...” oraz pkt 12 „informacje o proponowanym podziale zysku lub pokryciu straty” i pkt 13 „inne informacje, które nale$y uzna( za istotne dla zrozumienia sprawozdania finansowego, w tym podstawowe informacje dotycz#ce pracowników i organów Funduszu”. Uzupe"nienie jest zgodne z art. 48 ustawy o rachunkowo&ci. 9. w za"#czniku nr 4 „Sprawozdanie z przep"ywu &rodków pieni%$nych”: #" w pozycji B III. rozszerzono opis, w celu dostosowania do proponowanych zmian zapisów w bilansie w pozycji Aktywów Projekt rozporz#dzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Pracownik w!a#ciwy w sprawie projektu: Halina Weso"owska , naczelnik Wydzia" Sprawozdawczo&ci i Rozwoju Us"ug Finansowych Departament Rozwoju Rynku Finansowego Ministerstwo Finansów, tel. 0-22 694-54-46

11

OCENA SKUTKÓW REGULACJI Podmioty, na które oddzia!uje akt normatywny Projektowane rozporz#dzenie oddzia"uje na Bankowy Fundusz Gwarancyjny. Konsultacje spo!eczne Projekt rozporz#dzenia zosta" przygotowany przez Ministerstwo Finansów. Projekt zostanie zaopiniowany przez Komisj% Nadzoru Finansowego. W ramach konsultacji spo"ecznych projekt b%dzie opiniowany przez instytucje zrzeszaj#ce przedstawicieli banków i reprezentuj#ce &rodowisko zwi#zane z rachunkowo&ci#, w tym Zwi#zek Banków Polskich, Krajowy Zwi#zek Banków Spó"dzielczych, Krajow# Izb% Bieg"ych Rewidentów, Stowarzyszenie Ksi%gowych w Polsce a tak$e Narodowy Bank Polski. Projekt rozporz#dzenia, stosownie do przepisu art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia!alno#ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414), zostanie udost%pniony w Biuletynie Informacji Publicznej. Wp!yw regulacji na sektor finansów publicznych, w tym bud"et pa#stwa i bud"ety jednostek samorz$du terytorialnego Wej&cie w $ycie rozporz#dzenia nie spowoduje powstania dochodów i wydatków bud$etu pa'stwa i bud$etów jednostek samorz#du terytorialnego. Wp!yw regulacji na rynek pracy Wej&cie w $ycie rozporz#dzenia nie spowoduje zmian na rynku pracy. Wp!yw regulacji na konkurencyjno%& funkcjonowanie przedsi'biorstw

gospodarki

Wej&cie w $ycie i przedsi%biorczo&(.

ma

rozporz#dzenia

nie

wp"ywu

i

przedsi'biorczo%&, na

konkurencyjno&(

w

tym

na

gospodarki

Wp!yw regulacji na sytuacj' i rozwój regionalny Wej&cie w $ycie rozporz#dzenia nie wp"ynie na sytuacj% i rozwój regionalny. (ród!a finansowania Zakres przedmiotowy rozporz#dzenia (rachunkowo&() jest neutralny z punktu widzenia obci#$e' bud$etu pa'stwa i bud$etów jednostek samorz#du terytorialnego. Wst'pna ocena zgodno%ci z prawem Unii Europejskiej Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

10/01rch

12

PREZESRADYMINISTROW RZECZYPOSPO LITEJ PO LSKIEJ

Warszawa, dniav,/,? par dziernika 2008r.

Donald Tusk RM 10-14s-08

PanBronis aw KoMoRoWSKI Marsza ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Uprzejmie

przedstawiam AUTOPOPRAWK

do

przekazanego Sejmowi

RzeczrypospolitejPolskiej w dniu 9 pu dzrernika2008 r. rz dowego projekfu ustawy o zmianie

ustawy o Bankowym

Funduszu

Gwarancylnym

oraz

o zmianie innych ustaw wraz z projektem aktu wykonawczego. W za

czeniu przedstawiam tak

opini

do cz c

zgodno ci proponowanej

regulacji z prawem Unii Europejskiej.

pn^wY-^-

Projekt AUTOPOPRAWKA do rz#dowego projektu ustawy o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym oraz o zmianie innych ustaw W projekcie ustawy o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym oraz o zmianie innych ustaw wprowadza si% nast%puj#ce zmiany: 1) w art. 1: a) pkt 11 otrzymuje brzmienie: „11) art. 15 otrzymuje brzmienie: „Art. 15. -ród"ami finansowania Funduszu s#: 1) obowi#zkowe op"aty roczne, o których mowa w art. 13 ust. 1, wnoszone przez podmioty obj%te systemem gwarantowania; 2) kwoty przekazane z funduszu ochrony &rodków gwarantowanych, o którym mowa w art. 25 ust. 1, pochodz#ce z wp"at podmiotów obj%tych systemem gwarantowania, dokonywanych zgodnie z uchwa"# Zarz#du Funduszu na wyodr%bniony rachunek specjalny Funduszu w Narodowym Banku Polskim; 3) dochody z oprocentowania po$yczek udzielanych przez Fundusz oraz dochody z oprocentowania papierów warto&ciowych, o których mowa w art. 16 ust. 3; 4) &rodki uzyskane w ramach bezzwrotnej pomocy zagranicznej; 5) &rodki z dotacji, udzielonych na wniosek Funduszu, z bud$etu pa'stwa na zasadach okre&lonych w przepisach o finansach publicznych; 6) &rodki z kredytu krótkoterminowego udzielonego przez Narodowy Bank Polski zgodnie z art. 34 ust. 3; 7) udzielone po$yczki ze &rodków bud$etu pa'stwa; 8) inne dochody.”;”, b) po pkt 14 dodaje si% pkt 14a w brzmieniu: „14a) w art. 23 dodaje si% ust. 6 w brzmieniu: „6. Rada Ministrów, po zasi%gni%ciu opinii Prezesa Narodowego Banku Polskiego oraz Prezesa Komisji Nadzoru Finansowego, mo$e w drodze rozporz#dzenia, czasowo okre&li( wy$sz# ni$ okre&lona w ustawie górn# granic% &rodków gwarantowanych oraz procent &rodków gwarantowanych, maj#c na uwadze konieczno&( zapewnienia bezpiecze'stwa i stabilno&ci systemu bankowego oraz ochron% interesu deponentów.”;”; 2) art. 10 otrzymuje brzmienie: „Art. 10. Ustawa wchodzi w $ycie po up"ywie 14 dni od dnia og"oszenia, z wy"#czeniem przepisów art. 1 pkt 11 i 14a, które wchodz# w $ycie z dniem og"oszenia.”.

UZASADNIENIE W dniu 7 pa!dziernika br. Rada ECOFIN podj%"a wspóln# deklaracj# o podniesieniu minimalnej gwarantowanej kwoty depozytów bankowych do co najmniej 50 000 EUR. Ustalono, i$ kwota ta powinna by( wprowadzona wst%pnie przynajmniej na okres 1 roku. W opinii Rady ECOFIN dzia"anie takie powinno wzmocni( zaufanie deponentów do systemu finansowego. Podkre&lenia wymaga fakt, i$ deklaracja ta po stronie polskiej zosta"a potwierdzona poprzez komunikat po posiedzeniu Komitetu Stabilno&ci Finansowej w dniu 8 pa!dziernika br. Cz"onkowie Komitetu potwierdzili zgodn# wol% wspierania Rz#du w d#$eniu do realizacji ustale' Rady ECOFIN postuluj#cej ochron% depozytów bankowych na poziomie równowarto&ci 50.000 EUR. Przedmiotowy projekt autopoprawki do ustawy o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym oraz o zmianie innych ustaw stanowi zatem realizacj% postanowie' Rady ECOFIN w zakresie zwi%kszenia minimalnej kwoty gwarantowania depozytów bankowych do wskazanych w konkluzjach 50.000 EUR. W art. 23 ustawy o BFG wprowadza si% bowiem mo$liwo&( wydania przez Rad% Ministrów rozporz#dzenia – po zasi%gni%ciu opinii Komitetu Stabilno&ci Finansowej – w drodze którego czasowo mo$na okre&li( wy$sz# ni$ okre&lona w ustawie górn# granic% &rodków gwarantowanych oraz procent &rodków gwarantowanych. Jednocze&nie w celu realizacji ww. postanowienia (tj. zagwarantowania ochrony depozytów bankowych na poziomie równowarto&ci 50.000 EUR) w art. 15 ustawy o BFG rozszerzono katalog !róde" finansowania Funduszu o udzielone po$yczki ze &rodków bud$etu pa'stwa. Wykorzystanie tego rodzaju finansowania wydaje si% bowiem bardziej racjonalne ni$ wykorzystanie &rodków z dotacji bud$etowej. Udzielenie po$yczki ze &rodków bud$etowych nie ma bowiem wp"ywu na poziom deficytu bud$etowego. Bankowy Fundusz Gwarancyjny ma ustawowo okre&lone !ród"a dochodów, które umo$liwiaj# sp"at% zaci#gni%tych przez Fundusz zobowi#za'. Analogiczne rozwi#zania, tj. udzielanie po$yczek ze &rodków bud$etowych s# stosowane w przypadku zobowi#za' KUKE S.A. Wykorzystanie dotacji bud$etowej powinno mie( charakter ostateczny, np. w przypadku konieczno&ci „odtworzenia” funduszy w"asnych BFG.

OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które b%dzie oddzia"ywa" akt normatywny. Projekt ustawy mo$e oddzia"ywa( na Skarb Pa'stwa, banki, deponentów oraz Bankowy Funduszu Gwarancyjny. 2. Wp"yw aktu normatywnego na dochody i wydatki sektora finansów publicznych Przedmiotowy projekt autopoprawki mo$e mie( wp"yw na stan finansów publicznych w przypadku wykorzystania przez Fundusz mo$liwo&ci finansowania z udzielonych po$yczek ze &rodków bud$etowych. 3. Wp"yw aktu normatywnego na konkurencyjno&( gospodarki i przedsi%biorczo&(, w tym na funkcjonowanie przedsi%biorstw Projekt ustawy mo$e pozytywnie oddzia"ywa( na rynek finansowy, a po&rednio na sektor przedsi%biorstw niefinansowych i gospodarstw domowych. Zwi%kszenie poziomu gwarancji mo$e zwi%kszy( zaufanie przedsi%biorstw i gospodarstw domowych. 4. Wp"yw aktu normatywnego na rynek pracy Projekt ustawy nie ma bezpo&rednio wp"ywu na rynek pracy.

-.1( -

ffitF}. . 'Nt'r

URz D

Ko M l.l.E"rU lN't'l|Gl AcJI EUROP ISKIEJ SEKRETARZ KOIvIITETUINTEfiTAC.II EUROPEISKIEI SEKRETARZ STANU Miko j Dowgiclewicz Mi n.MIJ/ .3 7 rcs/Dpilma

Wanszawtt , uio 3pi*:ernika 2008r.

Pan Maciei Berck Sekretarz Rady Ministrrlw

optui" o zgodno ciz prawen t}nii ErrropeJskiqiprojektu aut poprawg do projeldu ustat lyo uaiatis ustawyo Ban cowml unduw Cn,artnr1j ym;,,z o rnianii tio1,t, ustal l,wFa onalla podstafie 8rL g pkt 3 w zwi zkuz art 2 usb 1 pltt 2 i wb ? pktz^ u tralry z dnig E sierpnin tgg6 r. o KonnitecieIntegracjiErnopejskicj.w,,U. Nr 10 ,por. 4y4, z 'pl n. art.) przez Sekretarza Kornimnr Intcgrtqii r,o*pelski i rrnmi4a Dowgiolewicz

SunownyP nieMinistrze, w zwi pkuz praed ofonpn projektem ustawy(pismtlz dnia13'to.2008 r, nr RM-IO. l45.08)pozwalam' sobiewyrazi nast puj opini c : hoiekt antopoprawHdo projektuustuwyjcst zgodnyz prawemUnii Buropejskiej. Z powa m em,

zE ssft Kooimrr

tfi$*s.

p Eiadqmg cii

P'.rrriKatilzyns_ Zajdel - Kurowska

PodselcetarzStanu MilfsrcrstwoFinans w

POI)SEKRTIARZ STA}IU Std a]firze]-eusk,d

Projekt ROZPORZ!DZENIE RADY MINISTRÓW z dnia w sprawie okre&lenia górnej granicy &rodków gwarantowanych przez Bankowy Fundusz Gwarancyjny Na podstawie art. 23 ust. 6 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 474) zarz#dza si%, co nast%puje: § 1. 1. Okre&la si% górn# granic% &rodków gwarantowanych, o których mowa w art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym do równowarto&ci w z"otych kwoty 50.000 euro - w 100%. 2. Granica &rodków gwarantowanych, o której mowa w ust. 1, obowi#zuje w okresie do dnia 31 grudnia 2009 r. § 2. Rozporz#dzenie wchodzi w $ycie z dniem og"oszenia.

PREZES RADY MINISTRÓW

UZASADNIENIE W dniu 7 pa!dziernika br. Rada ECOFIN podj%"a wspóln# deklaracj# o podniesieniu minimalnej gwarantowanej kwoty depozytów bankowych do co najmniej 50 000 EUR. Ustalono, i$ kwota ta powinna by( wprowadzona wst%pnie przynajmniej na okres 1 roku. W opinii Rady ECOFIN dzia"anie takie powinno wzmocni( zaufanie deponentów do systemu finansowego. Podkre&lenia wymaga fakt, i$ deklaracja ta po stronie polskiej zosta"a potwierdzona poprzez komunikat po posiedzeniu Komitetu Stabilno&ci Finansowej w dniu 8 pa!dziernika br. Cz"onkowie Komitetu potwierdzili zgodn# wol% wspierania Rz#du w d#$eniu do realizacji ustale' Rady ECOFIN postuluj#cej ochron% depozytów bankowych na poziomie równowarto&ci 50.000 EUR. Przedmiotowy projekt rozporz#dzenia stanowi zatem realizacj% postanowie' Rady ECOFIN w zakresie zwi%kszenia minimalnej kwoty gwarantowania depozytów bankowych. W projekcie proponuje si% bowiem zwi%kszenie kwoty gwarancji depozytów do równowarto&ci kwoty 50.000 EUR w 100% na okres do dnia 31 grudnia 2009 r.

OCENA

SKUTKÓW

REGULACJI

1. Podmioty, na które b%dzie oddzia"ywa" akt normatywny. Projekt rozporzadzenia mo$e oddzia"ywa( na Skarb Pa'stwa, banki, deponentów oraz Bankowy Funduszu Gwarancyjny . 2. Wp"yw aktu normatywnego na dochody i wydatki sektora finansów publicznych Przedmiotowy projekt rozporz#dzenia mo$e mie( ewentualnie wp"yw na stan finansów publicznych w przypadku wykorzystania przez Fundusz mo$liwo&ci finansowania z udzielonych po$yczek ze &rodków bud$etowych. 3. Wp"yw aktu normatywnego na konkurencyjno&( gospodarki i przedsi%biorczo&(, w tym na funkcjonowanie przedsi%biorstw Projekt rozporzadzenia mo$e pozytywnie oddzia"ywa( na rynek finansowy, a po&rednio na sektor przedsi%biorstw niefinansowych i gospodarstw domowych. Zwi%kszenie poziomu gwarancji mo$e zwi%kszy( zaufanie przedsi%biorstw i gospodarstw domowych 4. Wp"yw aktu normatywnego na rynek pracy Projekt rozporz#dzenia nie ma bezpo&rednio wp"ywu na rynek pracy.