1056

Druk nr 1056 Warszawa, 6 sierpnia 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji NPP-020-70-2008

Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o nieuczciwej konkurencji.

zwalczaniu

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy zosta# upowa$niony pose# Miros#aw Seku#a. Przewodnicz"cy Komisji (-) Janusz Palikot

projekt USTAWA z dnia ………….2008 r. o zmianie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji Art. 1. W ustawie z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 z pó%n. zm. 1 ) w art. 15 uchyla si& ust. 4. Art. 2. Do spraw wszcz&tych i niezako!czonych przed dniem wej'cia w $ycie ustawy stosuje si& przepisy dotychczasowe. Art. 3. Ustawa wchodzi w $ycie z dniem 1 stycznia 2009 r.

1)

Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta#y og#oszone w Dz.U. 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 162, poz. 1693, Nr 172, poz. 1804, 2005 r. Nr 10, poz. 68, 2007 r. Nr 171, poz. 1206.

UZASADNIENIE 1. Wyja!nienie celu ustawy Celem ustawy jest zmiana zapisu art. 15.4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, który wprowadzi# ograniczenie zasady swobody prowadzenia dzia#alno'ci gospodarczej poprzez wy#"czenie z kryteriów wyboru dostawcy podstawowego elementu wyboru jakim jest cena dostawy. 2. Przedstawienie stanu obecnego Przyjmuj"c za#o$enie, $e obecnie istniej"ce przepisy mia#y na celu dopuszczenie do rynku ma#ych przedsi&biorców, nie powinna ona rodzi( utrudnie! w dost&pie do rynku dla wybranych przedsi&biorców. Bior"c pod uwag& racjonalne uzasadnienie utrzymania w mocy dotychczasowego przepisu konieczne staje si& zbadanie konstrukcji zapisu cytowanego art. 15.4. Przed dat" wej'cia w $ycie nowelizacji wszystkie podmioty emituj"ce bony towarowe mia#y równy dost&p do rynku, a wybór oferty uzale$niony by# jedynie od decyzji podmiotu planuj"cego zakup bonów/kuponów. Zale$nie od zastosowanych kryteriów wyboru, kupuj"cy dokonywa# wyboru dostawcy spo'ród dowolnej liczby podmiotów – emitentów bonów towarowych. W momencie zmiany ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, na rynku bonów towarowych istnia#o kilka firm oferuj"cych bony do wi&kszo'ci ówczesnych sieci handlu detalicznego. Wykorzystuj"c korzystne zapisy ustawy w/w firmy zbudowa#y sie( sprzeda$y

opart"

o

du$"

ilo'(

miejsc

akceptacji

oferowanych

bonów/kuponów

okoliczno'ciowych, bazuj"c g#ównie na podmiotach zobowi"zanych do wydatkowania 'rodków zgodnie z procedur" opisan" w ustawie o zamówieniach publicznych (Dz. Z 2004 r, Nr 19 poz. 177 ze zm.), która z za#o$enia mia#a na celu wybór dostawcy o mierzalne kryterium wyboru, jakim by#a cena dostawy. Skoro cena dostawy nie mog#a by( inna ni$ warto'( nominalna bonów, dla skuteczno'ci wyboru oferty konieczne sta#o si& wdro$enie dodatkowego zapisu pozwalaj"cego na wybór dostawcy (liczne zapytania do Urz&du Ochrony Konsumentów i Konkurencji o interpretacje ustawy o zamówieniach publicznych w zakresie wyboru dostawcy). Kryterium, które w 'wietle ustawy o zamówieniach publicznych powinno by( kryterium dodatkowym, sta#o si& kryterium g#ównym (ilo'( punktów akceptuj"cych bony/kupony). Jedna z firm (Sodexho Pass Polska) praktycznie zmonopolizowa#a rynek bonów/kuponów, równie$ poprzez wy#"czania z kryteriów post&powa! opartych na ustawie o zamówieniach publicznych, dostawy innych ni$ papierowe bony towarowe (wy#"czenie dostawy bonów w formie kart elektronicznych). Za#o$eniem ustawodawcy by#o zmniejszenie roli sieci wielkopowierzchniowych obiektów handlowych w zakresie sprzeda$y bonów emitowanych przez konkretn" sie(, ale

niestety nie spowodowa#o to zwi&kszenia udzia#u w realizacji bonów/kuponów towarowych u ma#ych przedsi&biorców. Nadal g#ównym beneficjentem zakupionych bonów/kuponów s" sieci wielkopowierzchniowe, z jednoczesnym, sta#ym zmniejszaniem udzia#u w realizacji bonów/kuponów ma#ych sklepów. 3. Ró"nice mi#dzy dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym Obecny zapis utrudnia swobodny wybór oferty firmom zobowi"zanym do wy#onienia dostawcy w oparciu o kryterium ceny, na rzecz wadliwego, gdy$ ma#o mierzalnego kryterium wyboru, jakim jest ilo'( punktów akceptuj"cych bony/kupony ewentualnie konieczno'( poszukiwania przez organizatorów innych mierzalnych kryteriów wyboru (najcz&'ciej stosowanym jest termin wa$no'ci bonów/kuponów). 4. Oczekiwane skutki spo$eczne, gospodarcze, finansowe i prawne Likwidacja przepisu art. 15.4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji otworzy równy dost&p do rynku pomiotów bez wzgl&du na wielko'( oraz umo$liwi swobod& wyboru dostawcy us#ugi w oparciu o g#ówne kryterium ustawy o zamówieniach publicznych. Wej'cie w $ycie proponowanych rozwi"za! powinno by( neutralne z punktu widzenia bud$etu pa!stwa i bud$etów jednostek samorz"du terytorialnego. Wprowadzenie mo$liwo'ci emitowania oraz realizacji bonów towarowych po cenie ni$szej b"d% wy$szej od warto'ci nominalnej nie wp#ynie w istotny sposób na poziom dochodów czy wydatków bud$etowych. Wysoko'( odpisów dokonywanych na Zak#adowy Funduszu )wiadcze! Socjalnych, z którego w g#ównej mierze s" finansowane wydatki zwi"zane z zakupem bonów towarowych, jest bowiem ustalona w ustawie z 4 marca 1997 r. o zak#adowym funduszu 'wiadcze! socjalnych. Nowelizacja ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji mo$e natomiast przyczyni( si& do bardziej racjonalnego wydatkowania 'rodków z Zak#adowego Funduszu )wiadcze! Socjalnych, a tak$e u#atwi( wybór emitenta bonów towarowych w oparciu o kryterium ceny.

5. Ocena zgodno!ci z prawem Unii Europejskiej Projekt ustawy nie jest obj&ty zakresem prawa Unii Europejskiej.

Warszawa, 18 sierpnia 2008 r. BAS-WAEM-2290/08 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodno!ci z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (przedstawiciel wnioskodawców: pose$ Miros$aw Seku$a) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa#y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 ze zmianami) sporz"dza si& nast&puj"c" opini&:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy przewiduje skre'lenie art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503, ze zmianami). Uchylany ust&p stanowi cz&'( szczegó#ow" definicji utrudniania dost&pu do rynku. Zgodnie z art. 2 projektu ustawy, ustawa wchodzi w $ycie z dniem 1 stycznia 2009 r. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj#tej projektem Materia, której dotyczy projekt pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej. 3. Analiza przepisów projektu pod k%tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Projekt nie reguluje kwestii obj&tych zakresem prawa Unii Europejskiej. 4. Konkluzje Projekt ustawy o zmianie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji nie jest obj&ty zakresem prawa Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, konkurencja

Warszawa, 18 sierpnia 2008 r. BAS-WAEM-2291/08 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie stwierdzenia, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (przedstawiciel wnioskodawców: pose$ Miros$aw Seku$a) jest projektem ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej Projekt ustawy przewiduje skre'lenie art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503, ze zmianami). Uchylany ust&p stanowi cz&'( szczegó#ow" definicji utrudniania dost&pu do rynku. Projekt nie zawiera przepisów maj"cych na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej. Projekt nie jest projektem ustawy wykonuj"cej prawo Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Micha! Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, konkurencja