1045-s

  • November 2019
  • PDF

This document was uploaded by user and they confirmed that they have the permission to share it. If you are author or own the copyright of this book, please report to us by using this DMCA report form. Report DMCA


Overview

Download & View 1045-s as PDF for free.

More details

  • Words: 1,073
  • Pages: 4
Warszawa, 5 listopada 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-244(4)/08 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Przekazuj" przyj"te komisyjnego projektu ustawy

przez

Rad!

Ministrów

stanowisko

wobec

- o zmianie ustawy o op"acie skarbowej (druk nr 1045). Jednocze#nie informuj", $e Rada Ministrów upowa$ni!a Ministra Finansów do reprezentowania Rz%du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.

(-) Donald Tusk

STANOWISKO RZ#DU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ w sprawie komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o op"acie skarbowej (druk sejmowy nr 1045)

Propozycja zmiany ustawy o op!acie skarbowej dotyczy obni$enia stawki op!aty skarbowej od po#wiadczenia zgodno#ci duplikatu, odpisu, wyci%gu, wypisu lub kopii, dokonywanego przez organy administracji rz%dowej i samorz%dowej oraz archiwum pa&stwowe, od ka$dej pe!nej lub zacz"tej stronicy z 5 z! do 1 z!. Jak wskazuje projektodawca celem wprowadzenia zaproponowanego przepisu jest zmniejszenie kosztów ponoszonych przez strony post"powania administracyjnego lub podatkowego, zwi%zanych z uzyskiwaniem uwierzytelnionych kopii akt post"powania i kontroli. Zdaniem projektodawcy nie jest zasadne ponoszenie tak wysokich kosztów z tytu!u op!aty skarbowej, skoro zgodnie z zasad% czynnego udzia!u strony w post"powaniu ma ona zagwarantowany dost"p do akt sprawy, w tym tak$e mo$liwo#' otrzymywania ich odpisów, celem zapoznania si" z nimi w dogodnych warunkach i ich wykorzystania do obrony swoich praw. W ocenie Rz%du Rzeczypospolitej Polskiej propozycja ta jest niemo$liwa do zaakceptowania w formie zaproponowanej przez projektodawc" z nast"puj%cych wzgl"dów. Po obni$eniu stawki op!aty skarbowej od po#wiadczenia zgodno#ci duplikatu, odpisu, wyci%gu, wypisu lub kopii, dokonanego przez organy administracji rz%dowej lub samorz%dowej lub archiwum pa&stwowe z 5 z! do 1 z!, mo$na si" spodziewa', $e strony post"powa& zamiast zapoznawa' si" z aktami sprawy w sposób wynikaj%cy z obowi%zuj%cych w tym zakresie przepisów, tj. w siedzibie organu, albo sporz%dza' z akt sprawy notatki, kopie lub odpisy, b"d% wyst"powa!y o wydanie im uwierzytelnionych odpisów. Praktyka taka wp!ynie zapewne na zwi"kszenie obci%$enia prac% organów administracji publicznej i wzrost kosztów ich dzia!ania we wszystkich post"powaniach, zarówno administracyjnych, jak i podatkowych, w których istnieje mo$liwo#' $%dania przez stron" post"powania uwierzytelnienia sporz%dzonych przez ni% odpisów z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów. Jakkolwiek umo$liwienie stronie, w ramach przys!uguj%cego jej prawa dost"pu do akt, uzyskania od organu odpisów albo kopii akt nale$y uzna' za s!uszne, to propozycja osi%gni"cia tego celu przez obni$enie stawki op!aty skarbowej w ka$dym przypadku po#wiadczenia zgodno#ci duplikatu, odpisu, wyci%gu, wypisu lub kopii, dokonywanych przez organy administracji rz%dowej lub samorz%dowej oraz archiwum pa&stwowe jest niemo$liwa do zaakceptowania. Na podstawie obowi%zuj%cego przepisu ust. 4 w Cz"#ci II za!%cznika do ustawy o op!acie skarbowej, op!acie skarbowej w wysoko#ci 5 z! podlega po#wiadczenie zgodno#ci duplikatu, odpisu, wyci%gu, wypisu lub kopii, dokonane przez organy administracji rz%dowej lub samorz%dowej lub archiwum pa&stwowe, od ka$dej pe!nej lub zacz"tej stronicy. W niektórych przypadkach realne koszty zwi%zane z dokonaniem omawianej czynno#ci nie s% wysokie (gdy organ administracji publicznej wydaje uwierzytelnione kopie z akt spraw, które sam prowadzi). Nale$y jednak zauwa$y', $e koszty te znacznie przekraczaj% kwot" 5 z!

w przypadku, gdy strona zwraca si" o uwierzytelnienie odpisów (wypisów, kopii) przez ni% sporz%dzonych (np. odr"cznie). W takim przypadku bowiem, dokonywane przez organ administracji po#wiadczenie ich zgodno#ci z orygina!em, wi%$e si" z pracoch!onnym sprawdzeniem tre#ci obu dokumentów. Z tego wzgl"du zasadne wydaje si" obni$enie stawki op!aty skarbowej jedynie w tych przypadkach, gdy organ administracji rz%dowej lub samorz%dowej po#wiadcza zgodno#' wykonanych przez siebie kopii akt prowadzonego przeze& post"powania. W pozosta!ych przypadkach stawka op!aty skarbowej od po#wiadczania zgodno#ci powinna pozosta' w niezmienionej wysoko#ci, tj. 5 z! od ka$dej pe!nej lub rozpocz"tej stronicy. Rz%d Rzeczypospolitej Polskiej nie mo$e si" zgodzi' z przyj"tym w uzasadnieniu projektu twierdzeniem, i$ wej#cie w $ycie przepisów nie powinno si" przyczyni' do istotnego uszczuplenia dochodów bud$etów jednostek samorz%du terytorialnego. Zdaniem Rz%du Rzeczypospolitej Polskiej wej#cie w $ycie projektowanego przepisu mo$e spowodowa' ubytki w dochodach gmin, b"d%cych beneficjentami wp!ywów z op!aty skarbowej, cho' skutki te mog% zosta' zniwelowane wp!ywami z op!aty skarbowej uiszczonej w wyniku wi"kszego zainteresowania podmiotów uzyskaniem uwierzytelnionych kopii dokumentów. Z tych wzgl"dów, zgodnie z art. 34 ust. 2 pkt 4 i 5 Regulaminu Sejmu RP uzasadnienie projektu powinno przedstawia' przewidywane skutki finansowe oraz wskazywa' (ród!a finansowania jednostkom samorz%du terytorialnego utraconych przez nie dochodów. Za s!uszno#ci% takiego wniosku przemawia negatywne stanowisko wobec przedmiotowego projektu, które zaj"!a Strona Samorz%dowa Komisji Wspólnej Rz%du i Samorz%du Terytorialnego, wskazuj%c na ewidentny ubytek dochodów jednostek samorz%du terytorialnego, który powstanie, je$eli projektowany przepis wejdzie w $ycie, w pi#mie z dnia 22 lipca 2008 r., skierowanym do Marsza!ka Sejmu RP Pana Bronis!awa Komorowskiego. Z przedstawionych powy$ej wzgl"dów Rz%d Rzeczypospolitej Polskiej jest przeciwny zmianom przepisów dotycz%cych op!aty skarbowej w zakresie zaproponowanym w projekcie ustawy o zmianie ustawy o op!acie skarbowej (druk sejmowy nr 1045). Maj%c jednak na wzgl"dzie s!uszny cel projektu, jakim jest umo$liwienie stronie, w ramach przys!uguj%cego jej prawa dost"pu do akt, uzyskania od organu odpisów albo kopii akt, Rz%d Rzeczypospolitej Polskiej stwierdza, $e cel ten mo$e zosta' osi%gni"ty przez okre#lenie istotnie ni$szej stawki op!aty skarbowej, tj. 1 z! od strony dokumentu, w przypadku, gdy po#wiadczenie dokonywane przez organ administracji publicznej nast"puje w zwi%zku z wydawaniem stronie uwierzytelnionych odpisów albo kopii z akt sprawy. W tym celu proponuje si", aby w ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o op!acie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz. 1635, z pó(n. zm.) w za!%czniku do ustawy w Cz"#ci II : 1) ust. 4 otrzyma! brzmienie: 4. Po#wiadczenie zgodno#ci duplikatu, odpisu, wyci%gu, wypisu lub kopii, dokonane przez organy administracji rz%dowej lub samorz%dowej lub archiwum pa&stwowe, od ka$dej pe!nej lub zacz"tej stronicy orygina!u, z zastrze$eniem ust. 4a.

5 z!

po#wiadczenie zgodno#ci odpisu, kopii lub wyci%gu z pe!nomocnictwa niepodlegaj%cego op!acie skarbowej lub od niej zwolnionego

2) po ust. 4 doda' ust. 4a w brzmieniu: 4a. Po#wiadczenie przez organ administracji rz%dowej lub samorz%dowej wydawanego przez nie odpisu albo kopii akt sprawy, od ka$dej pe!nej lub zacz"tej stronicy orygina!u. W przypadku, gdy uwierzytelniony odpis albo kopia tego samego dokumentu jest wydawana ponownie temu samemu podmiotowi, op!at" skarbow% pobiera si" wg stawki okre#lonej w ust. 4.

1 z!

Bior%c pod uwag" cel regulacji, tzn. obni$enie kosztów dost"pu strony do akt post"powania, zak!ada si", $e obni$ona stawka stosowana by!aby tylko w odniesieniu do jednokrotnego wydania uwierzytelnionego odpisu albo kopii z akt sprawy. W przypadku, gdy strona ponownie wyst%pi o wydanie uwierzytelnionego odpisu albo kopii zobowi%zana b"dzie do uiszczenia op!aty skarbowej w obecnie obowi%zuj%cej wysoko#ci, tj. 5 z! od ka$dej stronicy dokumentu. Jednocze#nie, w celu wyeliminowania istniej%cych w%tpliwo#ci interpretacyjnych, proponuje si", aby podstaw% do ustalenia wysoko#ci op!aty skarbowej od po#wiadczenia by!a stronica oryginalnego dokumentu, którego odpis albo kopia jest sporz%dzana, nie za# tego, który powsta! w wyniku sporz%dzenia odpisu albo kopii.