Warszawa, 5 listopada 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-244(4)/08 Pan Bronis!aw Komorowski Marsza!ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Przekazuj" przyj"te komisyjnego projektu ustawy
przez
Rad!
Ministrów
stanowisko
wobec
- o zmianie ustawy o op"acie skarbowej (druk nr 1045). Jednocze#nie informuj", $e Rada Ministrów upowa$ni!a Ministra Finansów do reprezentowania Rz%du w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.
(-) Donald Tusk
STANOWISKO RZ#DU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ w sprawie komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o op"acie skarbowej (druk sejmowy nr 1045)
Propozycja zmiany ustawy o op!acie skarbowej dotyczy obni$enia stawki op!aty skarbowej od po#wiadczenia zgodno#ci duplikatu, odpisu, wyci%gu, wypisu lub kopii, dokonywanego przez organy administracji rz%dowej i samorz%dowej oraz archiwum pa&stwowe, od ka$dej pe!nej lub zacz"tej stronicy z 5 z! do 1 z!. Jak wskazuje projektodawca celem wprowadzenia zaproponowanego przepisu jest zmniejszenie kosztów ponoszonych przez strony post"powania administracyjnego lub podatkowego, zwi%zanych z uzyskiwaniem uwierzytelnionych kopii akt post"powania i kontroli. Zdaniem projektodawcy nie jest zasadne ponoszenie tak wysokich kosztów z tytu!u op!aty skarbowej, skoro zgodnie z zasad% czynnego udzia!u strony w post"powaniu ma ona zagwarantowany dost"p do akt sprawy, w tym tak$e mo$liwo#' otrzymywania ich odpisów, celem zapoznania si" z nimi w dogodnych warunkach i ich wykorzystania do obrony swoich praw. W ocenie Rz%du Rzeczypospolitej Polskiej propozycja ta jest niemo$liwa do zaakceptowania w formie zaproponowanej przez projektodawc" z nast"puj%cych wzgl"dów. Po obni$eniu stawki op!aty skarbowej od po#wiadczenia zgodno#ci duplikatu, odpisu, wyci%gu, wypisu lub kopii, dokonanego przez organy administracji rz%dowej lub samorz%dowej lub archiwum pa&stwowe z 5 z! do 1 z!, mo$na si" spodziewa', $e strony post"powa& zamiast zapoznawa' si" z aktami sprawy w sposób wynikaj%cy z obowi%zuj%cych w tym zakresie przepisów, tj. w siedzibie organu, albo sporz%dza' z akt sprawy notatki, kopie lub odpisy, b"d% wyst"powa!y o wydanie im uwierzytelnionych odpisów. Praktyka taka wp!ynie zapewne na zwi"kszenie obci%$enia prac% organów administracji publicznej i wzrost kosztów ich dzia!ania we wszystkich post"powaniach, zarówno administracyjnych, jak i podatkowych, w których istnieje mo$liwo#' $%dania przez stron" post"powania uwierzytelnienia sporz%dzonych przez ni% odpisów z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów. Jakkolwiek umo$liwienie stronie, w ramach przys!uguj%cego jej prawa dost"pu do akt, uzyskania od organu odpisów albo kopii akt nale$y uzna' za s!uszne, to propozycja osi%gni"cia tego celu przez obni$enie stawki op!aty skarbowej w ka$dym przypadku po#wiadczenia zgodno#ci duplikatu, odpisu, wyci%gu, wypisu lub kopii, dokonywanych przez organy administracji rz%dowej lub samorz%dowej oraz archiwum pa&stwowe jest niemo$liwa do zaakceptowania. Na podstawie obowi%zuj%cego przepisu ust. 4 w Cz"#ci II za!%cznika do ustawy o op!acie skarbowej, op!acie skarbowej w wysoko#ci 5 z! podlega po#wiadczenie zgodno#ci duplikatu, odpisu, wyci%gu, wypisu lub kopii, dokonane przez organy administracji rz%dowej lub samorz%dowej lub archiwum pa&stwowe, od ka$dej pe!nej lub zacz"tej stronicy. W niektórych przypadkach realne koszty zwi%zane z dokonaniem omawianej czynno#ci nie s% wysokie (gdy organ administracji publicznej wydaje uwierzytelnione kopie z akt spraw, które sam prowadzi). Nale$y jednak zauwa$y', $e koszty te znacznie przekraczaj% kwot" 5 z!
w przypadku, gdy strona zwraca si" o uwierzytelnienie odpisów (wypisów, kopii) przez ni% sporz%dzonych (np. odr"cznie). W takim przypadku bowiem, dokonywane przez organ administracji po#wiadczenie ich zgodno#ci z orygina!em, wi%$e si" z pracoch!onnym sprawdzeniem tre#ci obu dokumentów. Z tego wzgl"du zasadne wydaje si" obni$enie stawki op!aty skarbowej jedynie w tych przypadkach, gdy organ administracji rz%dowej lub samorz%dowej po#wiadcza zgodno#' wykonanych przez siebie kopii akt prowadzonego przeze& post"powania. W pozosta!ych przypadkach stawka op!aty skarbowej od po#wiadczania zgodno#ci powinna pozosta' w niezmienionej wysoko#ci, tj. 5 z! od ka$dej pe!nej lub rozpocz"tej stronicy. Rz%d Rzeczypospolitej Polskiej nie mo$e si" zgodzi' z przyj"tym w uzasadnieniu projektu twierdzeniem, i$ wej#cie w $ycie przepisów nie powinno si" przyczyni' do istotnego uszczuplenia dochodów bud$etów jednostek samorz%du terytorialnego. Zdaniem Rz%du Rzeczypospolitej Polskiej wej#cie w $ycie projektowanego przepisu mo$e spowodowa' ubytki w dochodach gmin, b"d%cych beneficjentami wp!ywów z op!aty skarbowej, cho' skutki te mog% zosta' zniwelowane wp!ywami z op!aty skarbowej uiszczonej w wyniku wi"kszego zainteresowania podmiotów uzyskaniem uwierzytelnionych kopii dokumentów. Z tych wzgl"dów, zgodnie z art. 34 ust. 2 pkt 4 i 5 Regulaminu Sejmu RP uzasadnienie projektu powinno przedstawia' przewidywane skutki finansowe oraz wskazywa' (ród!a finansowania jednostkom samorz%du terytorialnego utraconych przez nie dochodów. Za s!uszno#ci% takiego wniosku przemawia negatywne stanowisko wobec przedmiotowego projektu, które zaj"!a Strona Samorz%dowa Komisji Wspólnej Rz%du i Samorz%du Terytorialnego, wskazuj%c na ewidentny ubytek dochodów jednostek samorz%du terytorialnego, który powstanie, je$eli projektowany przepis wejdzie w $ycie, w pi#mie z dnia 22 lipca 2008 r., skierowanym do Marsza!ka Sejmu RP Pana Bronis!awa Komorowskiego. Z przedstawionych powy$ej wzgl"dów Rz%d Rzeczypospolitej Polskiej jest przeciwny zmianom przepisów dotycz%cych op!aty skarbowej w zakresie zaproponowanym w projekcie ustawy o zmianie ustawy o op!acie skarbowej (druk sejmowy nr 1045). Maj%c jednak na wzgl"dzie s!uszny cel projektu, jakim jest umo$liwienie stronie, w ramach przys!uguj%cego jej prawa dost"pu do akt, uzyskania od organu odpisów albo kopii akt, Rz%d Rzeczypospolitej Polskiej stwierdza, $e cel ten mo$e zosta' osi%gni"ty przez okre#lenie istotnie ni$szej stawki op!aty skarbowej, tj. 1 z! od strony dokumentu, w przypadku, gdy po#wiadczenie dokonywane przez organ administracji publicznej nast"puje w zwi%zku z wydawaniem stronie uwierzytelnionych odpisów albo kopii z akt sprawy. W tym celu proponuje si", aby w ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o op!acie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz. 1635, z pó(n. zm.) w za!%czniku do ustawy w Cz"#ci II : 1) ust. 4 otrzyma! brzmienie: 4. Po#wiadczenie zgodno#ci duplikatu, odpisu, wyci%gu, wypisu lub kopii, dokonane przez organy administracji rz%dowej lub samorz%dowej lub archiwum pa&stwowe, od ka$dej pe!nej lub zacz"tej stronicy orygina!u, z zastrze$eniem ust. 4a.
5 z!
po#wiadczenie zgodno#ci odpisu, kopii lub wyci%gu z pe!nomocnictwa niepodlegaj%cego op!acie skarbowej lub od niej zwolnionego
2) po ust. 4 doda' ust. 4a w brzmieniu: 4a. Po#wiadczenie przez organ administracji rz%dowej lub samorz%dowej wydawanego przez nie odpisu albo kopii akt sprawy, od ka$dej pe!nej lub zacz"tej stronicy orygina!u. W przypadku, gdy uwierzytelniony odpis albo kopia tego samego dokumentu jest wydawana ponownie temu samemu podmiotowi, op!at" skarbow% pobiera si" wg stawki okre#lonej w ust. 4.
1 z!
Bior%c pod uwag" cel regulacji, tzn. obni$enie kosztów dost"pu strony do akt post"powania, zak!ada si", $e obni$ona stawka stosowana by!aby tylko w odniesieniu do jednokrotnego wydania uwierzytelnionego odpisu albo kopii z akt sprawy. W przypadku, gdy strona ponownie wyst%pi o wydanie uwierzytelnionego odpisu albo kopii zobowi%zana b"dzie do uiszczenia op!aty skarbowej w obecnie obowi%zuj%cej wysoko#ci, tj. 5 z! od ka$dej stronicy dokumentu. Jednocze#nie, w celu wyeliminowania istniej%cych w%tpliwo#ci interpretacyjnych, proponuje si", aby podstaw% do ustalenia wysoko#ci op!aty skarbowej od po#wiadczenia by!a stronica oryginalnego dokumentu, którego odpis albo kopia jest sporz%dzana, nie za# tego, który powsta! w wyniku sporz%dzenia odpisu albo kopii.