Warszawa, 31 pa!dziernika 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-238(4)/08 DSPA-140-239(4)/08 DSPA-140-240(4)/08
Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Przekazuj# przyj#te przez komisyjnych projektów ustaw:
Rad#
Ministrów
stanowiska
-
o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 1023),
-
o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 1024),
wobec
- o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 1025), Jednocze$nie informuj#, %e Rada Ministrów upowa%ni"a Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do reprezentowania Rz&du w tych sprawach w toku prac parlamentarnych. (-) Donald Tusk
STANOWISKO RZ!DU WOBEC KOMISYJNEGO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O INSPEKCJI WETERYNARYJNEJ (druk nr 1025) Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 1025), zgodnie z przedstawionym uzasadnieniem, ma na celu rozszerzenie liczby wykwalifikowanych lekarzy weterynarii, którzy b#d& mogli ubiega' si# o stanowiska organów
w
Inspekcji
Weterynaryjnej,
poprzez
zniesienie
obowi&zku
posiadania
odpowiedniego sta%u pracy w administracji publicznej (wymagany mia"by by' jedynie odpowiedni sta% w zakresie realizacji zada( zwi&zanych z weterynari&) oraz rozszerzenie katalogu wymaganych w tym zakresie specjalizacji o wszystkie istniej&ce specjalizacje z zakresu nauk weterynaryjnych. Nale%y podkre$li', %e propozycja maj&ca na celu rozszerzenie dost#pu lekarzy weterynarii do sprawowania stanowisk kierowniczych w Inspekcji Weterynaryjnej jest kierunkowo s"uszna. Niemniej jednak zmiana zaproponowana w brzmieniu zawartym w druku nr 1025 mog"aby doprowadzi' do sytuacji, w których stanowiska organów w Inspekcji Weterynaryjnej zajmowaliby równie% lekarze weterynarii posiadaj&cy specjalizacje w dziedzinach, które w %aden sposób nie s& zwi&zane z realizacj& zada( na"o%onych na Inspekcj# Weterynaryjn&. Zgodnie z obowi&zuj&cym rozporz&dzeniem Ministra Rolnictwa i Gospodarki )ywno$ciowej z dnia 28 listopada 1994 r. w sprawie trybu i szczegó!owych zasad uzyskania tytu!u specjalisty przez lekarza weterynarii (Dz. U. Nr 131, poz. 667, z pó!n. zm.) istniej& nast#puj&ce dziedziny, w których lekarz weterynarii mo%e uzyska' tytu" specjalisty. S& to: 1.Choroby prze%uwaczy; 2. Choroby koni; 3. Choroby trzody chlewnej; 4. Choroby psów i kotów; 5. Choroby drobiu oraz ptaków ozdobnych; 6. Choroby zwierz&t futerkowych; 7. U%ytkowanie i patologia zwierz&t laboratoryjnych; 8. Choroby ryb; 9. Choroby owadów u%ytkowych;
1
10. Choroby zwierz&t nieudomowionych; 11. Rozród zwierz&t; 12. Chirurgia weterynaryjna; 13. Radiologia weterynaryjna; 14. Prewencja weterynaryjna i higiena pasz; 15. Higiena zwierz&t rze!nych i %ywno$ci pochodzenia zwierz#cego; 16. Weterynaryjna diagnostyka laboratoryjna; 17. Epizootiologia i administracja weterynaryjna. Obecnie lekarz weterynarii, aby ubiega' si# o stanowisko organu Inspekcji Weterynaryjnej, powinien posiada' specjalizacj# wymienion& w pkt 15 lub 17 (higiena zwierz&t rze!nych i %ywno$ci pochodzenia zwierz#cego lub epizootiologia i administracja weterynaryjna). Ma to na celu zagwarantowanie wysokiego poziomu przygotowania merytorycznego osób, które wykonuj& obowi&zki organu Inspekcji Weterynaryjnej. Nale%y zauwa%y', %e przedmiotem szkolenia podczas realizacji zarówno specjalizacji „Higiena zwierz&t rze!nych i %ywno$ci pochodzenia zwierz#cego”, jak i „Epizootiologia i administracja weterynaryjna” s& kwestie zwi&zane z prawem %ywno$ciowym i prawem paszowym na ró%nych etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji %ywno$ci lub pasz oraz ewentualnymi zagro%eniami dla zdrowia ludzi i zwierz&t, w tym zwi&zanymi ze zdrowiem zwierz&t i ich dobrostanem, których znajomo$' jest konieczna do prawid"owej realizacji zada(
b#d&cych
specjalizacyjnego
w
kompetencji
k"adzie
si#
Inspekcji
nacisk
na
Weterynaryjnej. znajomo$'
W
zw"aszcza
trakcie
szkolenia
przepisów
prawa
administracyjnego, Kodeksu post#powania administracyjnego, ustawy o post#powaniu egzekucyjnym w administracji, Kodeksu pracy. W opinii Rz&du powy%sze wymagania spe"nia równie% specjalizacja „Prewencja weterynaryjna i higiena pasz”, w zwi&zku z czym, za celowe mo%na uzna' rozszerzenie katalogu specjalizacji wymaganych do wykonywania obowi&zków organu Inspekcji Weterynaryjnej równie% o t# specjalizacj#. W przypadku natomiast innych specjalizacji, np. z dziedziny chorób psów i kotów, brak jest ich ukierunkowania na kwestie dotycz&ce zasad funkcjonowania Inspekcji Weterynaryjnej, albo s& one w ramach programu danej specjalizacji omawiane bardzo pobie%nie. Na podkre$lenie zas"uguje fakt, %e organy Inspekcji Weterynaryjnej, w tym przede wszystkim powiatowi lekarze weterynarii, odpowiadaj& zgodnie z prawodawstwem wspólnotowym, za w"a$ciwe przeszkolenie osób przeprowadzaj&cych urz#dowe kontrole i sprawuj& nadzór nad prawid"owym przeprowadzeniem tych kontroli. Konieczne jest wi#c, 2
aby powiatowi lekarze weterynarii sami równie% posiadali odpowiedni& wiedz# i w"a$ciwe kompetencje w celu w"a$ciwej oceny sposobu realizacji zada( i post#powania podleg"ych pracowników. Takie same zasady dotycz& równie% organów Inspekcji Weterynaryjnej wy%szego szczebla oceniaj&cych merytorycznie prac# organów podleg"ych. W zwi&zku z tym konieczne jest zapewnienie, aby osoby zajmuj&ce stanowiska organów w Inspekcji Weterynaryjnej wykazywa"y si# szerokim zakresem wiedzy dotycz&cym, m.in. krajowego i wspólnotowego prawodawstwa weterynaryjnego w odniesieniu do zdrowia publicznego, bezpiecze(stwa %ywno$ci i higieny pasz oraz zdrowia i dobrostanu zwierz&t. Poszerzenie kwalifikacji i zdobycie odpowiedniej wiedzy merytorycznej w tym zakresie umo%liwia odbycie specjalizacji w dziedzinach „Higiena zwierz&t rze!nych i %ywno$ci pochodzenia zwierz#cego”, „Epizootiologia i administracja weterynaryjna” oraz „Prewencja weterynaryjna i higiena pasz”, ze wzgl#du na bezpo$redni zwi&zek programu realizowanego w trakcie tych specjalizacji ze specyfik& zada( na"o%onych na organy Inspekcji Weterynaryjnej, których wyj&tkowe znaczenie jest wyra!nie podkre$lone w wielu aktach prawnych na poziomie wspólnotowym. Ponadto istotne jest równie% ukierunkowanie programu ww. specjalizacji na poszerzenie wiedzy merytorycznej w zakresie niezb#dnym do prawid"owego realizowania zada( Inspekcji Weterynaryjnej, m.in. obejmuj&cym zagadnienia dotycz&ce: a) epizootiologii - patogeneza chorób zaka!nych, leczenie oraz zwalczanie chorób zaka!nych zwierz&t i chorób odzwierz#cych, kwestie przeprowadzania analizy zagro%e(, najnowszych kierunków oraz dziedzin rozwoju naukowego w tym zakresie, w tym opracowywanych przez Mi#dzynarodowe Biuro ds. Epizootii – OIE, b) bezpiecze(stwa i higieny %ywno$ci - nowe zagro%enia biologiczno-chemicznofizyczne, uwarunkowania biologiczno-spo"eczne szerzenia si# zatru' pokarmowych w $wietle funkcjonowania rynku $wiatowego, najnowsze standardy i wytyczne Komisji Kodeksu )ywno$ciowego (Codex Alimentarius) w zakresie bezpiecze(stwa "a(cucha %ywno$ciowego, c) technologii i metod: chowu zwierz&t, pozyskiwania produktów pochodzenia zwierz#cego, czy produkcji %ywno$ci pochodzenia zwierz#cego. d) higieny i jako$ci %ywieniowej pasz – stan mikrobiologiczny i sk"ad chemiczny pasz, wymagania dotycz&ce higieny produkcji, nowe zagro%enia, w tym dotycz&ce produktów genetycznie zmodyfikowanych, czy zawarto$' od%ywczych sk"adników pokarmowych dla okre$lonych gatunków zwierz&t.
3
W odniesieniu natomiast do przedstawionej w druku nr 1025 propozycji nowelizacji ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej zmierzaj&cej do umo%liwienia zajmowania stanowisk organów
Inspekcji Weterynaryjnej, przez lekarzy weterynarii
posiadaj&cych sta% pracy w zakresie realizacji zada( zwi&zanych z weterynari& bez konieczno$ci posiadania odpowiedniego sta%u pracy w administracji, nale%y zauwa%y', %e w opinii Rz&du rozwi&zanie takie przyczyni si# do rozszerzenia dost#pu lekarzy weterynarii do sprawowania stanowisk kierowniczych w Inspekcji Weterynaryjnej. Rozwi&zanie takie umo%liwi zarówno dost#p do sprawowania funkcji organów Inspekcji Weterynaryjnej przez wi#ksz& liczb# osób, jak równie% doprowadzi do wzrostu konkurencyjno$ci na rynku pracy i zwi#kszy mo%liwo$' wyboru odpowiedniego kandydata. Bior&c pod uwag# powy%sze, maj&c na wzgl#dzie
zapewnienie prawid"owego
wykonywania zada( na"o%onych na Inspekcj# Weterynaryjn&, Rz&d proponuje rozszerzenie katalogu specjalizacji wymaganych do pe"nienia ww. funkcji o specjalizacj# w dziedzinie „Prewencja weterynaryjna i higiena pasz”, a nie jak wskazano w druku nr 1025 o wszystkie istniej&ce specjalizacje z zakresu nauk weterynaryjnych. Ponadto Rz&d popiera zawarte w druku nr 1025 rozwi&zanie dotycz&ce
rezygnacji
z obowi&zuj&cego obecnie wymogu
posiadania przez osoby zajmuj&ce stanowiska organu Inspekcji Weterynaryjnej sta%u pracy w administracji publicznej.
4