Warszawa, 31 pa!dziernika 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-238(4)/08 DSPA-140-239(4)/08 DSPA-140-240(4)/08
Pan Bronis"aw Komorowski Marsza"ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Przekazuj# przyj#te przez komisyjnych projektów ustaw: -
Rad#
Ministrów
stanowiska
wobec
o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 1023),
- o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 1024), -
o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 1025),
Jednocze$nie informuj#, %e Rada Ministrów upowa%ni"a Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do reprezentowania Rz&du w tych sprawach w toku prac parlamentarnych. (-) Donald Tusk
STANOWISKO RZ!DU WOBEC KOMISYJNEGO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O INSPEKCJI WETERYNARYJNEJ (druk nr 1024) Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 1024) ma na celu umo%liwienie powiatowemu lekarzowi weterynarii w sytuacjach, gdy z przyczyn finansowych lub organizacyjnych nie jest on w stanie wykona' ustawowych zada( Inspekcji Weterynaryjnej, zawierania umowy zlecenia na wykonywanie wszystkich czynno$ci, o których mowa
w art. 16 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji
Weterynaryjnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 121, poz. 842 oraz z 2008 r. Nr 145, poz. 916), zarówno z lekarzem weterynarii nieb#d&cym pracownikiem Inspekcji Weterynaryjnej, jak i z zak"adem leczniczym dla zwierz&t. Przedstawiona propozycja jest kierunkowo s"uszna, ale nie mo%e zosta' poparta w proponowanym brzmieniu, gdy% umo%liwia zlecanie wszystkich czynno$ci zak"adom leczniczym dla zwierz&t. Stworzenie takiej mo%liwo$ci powinno dotyczy' przede wszystkim zada( zwi&zanych z realizacj& programów zwalczania chorób zaka!nych zwierz&t, prowadzenia
monitorowania
chorób
odzwierz#cych
i
odzwierz#cych
czynników
chorobotwórczych, czy bada( kontrolnych zaka%e( zwierz&t. W zwi&zku z powy%szym zawieranie umów z zak"adami leczniczymi dla zwierz&t powinno by' mo%liwe, w szczególno$ci w odniesieniu do zada( okre$lonych w art. 16 ust. 1 pkt 1 lit. a oraz lit. j ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej, tj. ochronnych szczepie( i bada( rozpoznawczych oraz pobierania próbek do bada(. Wykonywanie wy%ej wymienionych zada( stwarza obecnie wyznaczonym lekarzom weterynarii, nieb#d&cym pracownikami Inspekcji Weterynaryjnej, najwi#cej problemów. Wymaga bowiem
niejednokrotnie u%ywania produktów leczniczych weterynaryjnych,
wyrobów medycznych, sprz#tu i $rodków transportu oraz wykorzystywania pomieszcze( zak"adu leczniczego dla zwierz&t do wykonywania czynno$ci urz#dowych. Zawieranie umowy zlecenia z zak"adami leczniczymi dla zwierz&t w zakresie wykonywania wy%ej wymienionych czynno$ci u"atwi sprawn& realizacj# programów zwalczania chorób zaka!nych zwierz&t wspó"finansowanych przez Komisj# Europejsk&, w szczególno$ci programu zwalczania choroby Aujeszkyego u $wi(. Pozwoli to w przysz"o$ci
na uzyskanie przez Rzeczpospolit& Polsk& statusu pa(stwa urz#dowo wolnego od chorób zaka!nych, co b#dzie mia"o pozytywne skutki spo"eczne, jak i gospodarcze. W szczególno$ci w przypadku uzyskania statusu pa(stwa wolnego od choroby Aujeszkyego b#dzie mo%liwy handel $winiami z pa(stwami, które taki status ju% posiadaj&. Nale%y zauwa%y', %e przedstawiony komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk nr 1024) nie jest spójny z ustaw& z dnia 18 grudnia 2003 r. o zak!adach leczniczych dla zwierz"t (Dz. U. z 2004 r. Nr 11, poz. 95). W ustawie tej wskazano, %e zak"ad leczniczy dla zwierz&t jest placówk& ochrony zdrowia i dobrostanu zwierz&t utworzon& w celu $wiadczenia us"ug z zakresu medycyny weterynaryjnej (tj. us"ug weterynaryjnych). Us"uga weterynaryjna jest natomiast, zgodnie z przepisami tej ustawy, czynno$ci& maj&c& na celu zachowanie, ratowanie lub popraw# zdrowia zwierz&t i ich produkcyjno$ci, polegaj&c& w szczególno$ci na: 1) badaniu stanu zdrowia zwierz&t; 2) rozpoznawaniu, zapobieganiu i zwalczaniu chorób zwierz&t; 3) leczeniu zwierz&t; 4) udzielaniu porad i konsultacji; 5) piel#gnacji zwierz&t; 6) wydawaniu opinii i orzecze(; 7) wykonywaniu czynno$ci zwi&zanych z okre$leniem zdolno$ci rozrodczych zwierz&t i ich zaburze( oraz biotechnik& rozrodu; 8) wykonywaniu detalicznego obrotu produktami leczniczymi weterynaryjnymi, paszami leczniczymi oraz wyrobami medycznymi przeznaczonymi dla zwierz&t, na zasadach okre$lonych w odr#bnych przepisach; 9) wykonywaniu
bada(
laboratoryjnych
i
innych
bada(
diagnostycznych
(us"ug
laboratoryjnych). Nie wszystkie czynno$ci wskazane w art. 16 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej, b#d&ce przedmiotem wyznaczenia, mieszcz& si# wi#c w zakresie poj#cia „us"ug weterynaryjnych” i mog& by' wykonywane przez zak"ady lecznicze dla zwierz&t. Nale%y równie% podkre$li', %e propozycja umo%liwienia powierzania zak"adom leczniczym dla zwierz&t tak%e zada( Inspekcji Weterynaryjnej zwi&zanych z nadzorem nad produktami pochodzenia zwierz#cego, w tym sprawowania nadzoru nad ubojem zwierz&t rze!nych, jest niespójna z wymaganiami okre$lonymi w rozporz&dzeniu (WE) nr 854/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiaj&cym szczególne 2
przepisy dotycz&ce organizacji urz#dowych kontroli w odniesieniu do produktów pochodzenia zwierz#cego przeznaczonych do spo%ycia przez ludzi (Dz. Urz. UE L 139 z 30.04.2004, str. 206, z pó!n. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 45, str. 75). Zadania Inspekcji Weterynaryjnej w rze!niach, zak"adach przetwórstwa dziczyzny oraz w zak"adach rozbioru mi#sa wprowadzaj&cych $wie%e mi#so do obrotu musz& by' wykonywane przez urz#dowych lekarzy weterynarii, posiadaj&cych odpowiednie kwalifikacje zawodowe, którymi zgodnie z ustaw& z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej, s& tak%e lekarze weterynarii wyznaczeni do wykonywania okre$lonych czynno$ci przez powiatowego lekarza weterynarii. Definicja „urz#dowego lekarza weterynarii”, zawarta w rozporz&dzeniu nr 854/2004, wyra!nie wskazuje, %e jest to konkretny lekarz weterynarii uprawniony zgodnie z tym rozporz&dzeniem, do dzia"ania w takim charakterze i wyznaczony przez w"a$ciwy organ, w tym przypadku przez powiatowego lekarza weterynarii, co stoi w sprzeczno$ci z przedstawion& propozycj& zawierania umów z zak"adami leczniczymi dla zwierz&t, np. na sprawowanie nadzoru nad ubojem zwierz&t rze!nych, czy przeprowadzanie badania mi#sa zwierz&t "ownych. Dodatkowo umo%liwienie zlecania wystawiania $wiadectw zdrowia zak"adom leczniczym dla zwierz&t, jak to zak"ada projekt ustawy, b#dzie sta"o w sprzeczno$ci równie% z art. 26 obowi&zuj&cej ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej, zgodnie z którym $wiadectwa zdrowia mog& by' wystawiane jedynie przez organ Inspekcji Weterynaryjnej lub upowa%nionego przez ten organ urz#dowego lekarza weterynarii, przeszkolonego w tym zakresie i posiadaj&cego odpowiedni& wiedz# i kompetencje. Nale%y podkre$li', %e powierzenie wykonywania ww. zada( wi&%e si# zarówno z uprawnieniami, w jakie podmiot zostaje wyposa%ony (np. wydawanie decyzji w sprawie mi#sa, czy wystawianie $wiadectw zdrowia), jak i z niezwykle restrykcyjnymi wymaganiami, jakie podmiot ten w zakresie przygotowania zawodowego powinien spe"nia', okre$lonymi m.in. w rozporz&dzeniach (WE) nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urz#dowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodno$ci z prawem paszowym i %ywno$ciowym oraz regu"ami dotycz&cymi zdrowia zwierz&t i dobrostanu zwierz&t (Dz. Urz. UE L 165 z 30.04.2004, str. 1, Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 45, str. 200) i nr 854/2004. W zwi&zku z powy%szym musi istnie' mo%liwo$' ustalenia bezpo$redniej odpowiedzialno$ci za zadania powierzone do wykonania, co przeczy idei wyznaczania przez powiatowego lekarza weterynarii zak"adów leczniczych dla zwierz&t, a nie konkretnych, odpowiednio przygotowanych zawodowo osób. 3
Ponadto w zwi&zku z nadaniem nowego brzmienia pkt 1 w ust. 1 w art. 16 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej, powinny zosta' zmienione tak%e pozosta"e przepisy tego artyku"u, dotycz&ce wykonywania wy%ej wymienionych czynno$ci przez
lekarza
weterynarii
nieb#d&cego
pracownikiem
Inspekcji
Weterynaryjnej,
wyznaczonego, w drodze decyzji administracyjnej, przez powiatowego lekarza weterynarii. Nale%y równie% podkre$li', %e projekt zawarty w druku nr 1024 jest cz#$ciowo to%samy z rozwi&zaniami przyj#tymi w projekcie ustawy o zmianie ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej (druk sejmowy nr 790 i nr 1002). Maj&c na wzgl#dzie powy%sze oraz w zwi&zku z tym, %e zmiany zaproponowane w projekcie implikuj& dokonanie zmiany innych przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej w zakresie wykonywania czynno$ci przez lekarzy weterynarii nieb#d&cych pracownikami Inspekcji Weterynaryjnej, Rz&d nie popiera przedmiotowego projektu w zaproponowanym brzmieniu.
4