1014

Druk nr 1014 Warszawa, 6 sierpnia 2008 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji NPP-020-69-2008

Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Pa!stwo" do spraw zwi"zanych z ograniczaniem biurokracji wnosi projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o podatku od towarów i us!ug. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy zosta# upowa$niony pose# Miros#aw Seku#a. Przewodnicz"cy Komisji (-) Janusz Palikot

projekt USTAWA z dnia o zmianie ustawy o podatku od towarów i us!ug Art. 1. W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i us#ug (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z pó%n. zm. 1)) wprowadza si& nast&puj"ce zmiany: 1) w art. 111 ust. 9 otrzymuje brzmienie: „9. Minister w#a'ciwy do spraw finansów publicznych okre'li, w drodze rozporz"dzenia, kryteria i warunki techniczne, którym musz" odpowiada( kasy rejestruj"ce, oraz warunki ich stosowania przez podatników, z wy#"czeniem mo$liwo'ci na#o$enia obowi"zku sporz"dzania kopii dokumentów potwierdzaj"cych dokonanie sprzeda$y nieb&d"cych fakturami VAT, uwzgl&dniaj"c: 1) potrzeb& zabezpieczenia zaewidencjonowanych danych w zakresie niezb&dnym do okre'lenia wysoko'ci zobowi"zania podatkowego; 2) konieczno'( zapewnienia konsumentowi prawa do otrzymania dowodu nabycia towarów lub us#ug z uwidocznion" kwot" podatku oraz mo$liwo'( kontroli przez klienta czynno'ci dotycz"cych prawid#owego ewidencjonowania transakcji i wystawiania dowodu potwierdzaj"cego jej wykonanie; 3) optymalne, równie$ dla danego typu obrotu, rozwi"zania techniczne dotycz"ce konstrukcji kas.”; 2) art. 112 otrzymuje brzmienie: „Art. 112. Podatnicy s" obowi"zani przechowywa( ewidencje prowadzone dla celów rozliczania podatku oraz wszystkie dokumenty zwi"zane z tym rozliczeniem, z wy#"czeniem kopii dokumentów potwierdzaj"cych dokonanie sprzeda$y nieb&d"cych fakturami VAT, sporz"dzanych przez kasy rejestruj"ce, do czasu up#ywu terminu przedawnienia zobowi"zania podatkowego.”; 3) uchyla si& art. 165. Art. 2. Ustawa wchodzi w $ycie z dniem 1 stycznia 2009 r.

1)

Zmiany wymienionej ustawy zosta#y og#oszone w Dz.U. z 2005 r. Nr 14, poz. 113, Nr 90, poz. 756, Nr 143, poz. 1199 i Nr 179, poz. 1484, z 2006 r. Nr 143, poz. 1028 i 1029, z 2007 r. Nr 168, poz. 1187 i Nr 192, poz. 1382 oraz z 2008 r. Nr 74, poz. 444.

UZASADNIENIE 1. Wyja"nienie celu ustawy. Celem ustawy jest likwidacja uci"$liwego obowi"zku drukowania na papierze oraz przechowywania kopii paragonów z kas fiskalnych przez podatników dokonuj"cych sprzeda$y z zastosowaniem tych$e kas. W wyniku znowelizowania przepisów, sprzedawca mia#by obowi"zek zaewidencjonowa( sprzeda$ w module fiskalnym kasy i wyda( orygina# paragonu nabywcy, ale nie mia#by obowi"zku drukowania ani przechowywania kopii tego paragonu w formie papierowej ani elektronicznej. Przechowywa#by jedynie dane o wysoko'ci obrotu i wysoko'ci podatku w pami&ci kasy fiskalnej, z mo$liwo'ci" wydrukowania raportów dobowych i okresowych. 2. Przedstawienie stanu obecnego. W obecnym stanie prawnym, obowi"zuje rozporz"dzenie Ministra Finansów z 4 lipca 2002 r. w sprawie kryteriów i warunków technicznych, którym musz" odpowiada( kasy rejestruj"ce oraz warunków stosowania tych kas przez podatników (Dz. U. nr 108 poz. 948) wydane na podstawie ustawy z 8 stycznia 1993 o podatku od towarów i us#ug oraz o podatku akcyzowym (starej ustawy VAT), które nak#ada na podatników obowi"zek drukowania i przechowywania kopii dokumentów kasowych w tym tak$e dotycz"cych sprzeda$y jednostkowej przez okres przewidziany w ustawie Ordynacja podatkowa to jest do czasu przedawnienia zobowi"za! podatkowych. Jest to rozwi"zanie uci"$liwe i anachroniczne. Analiza do'wiadcze! przedsi&biorców wskazuje tak$e, i$, kopie dokumentów z kas rejestruj"cych dotycz"ce sprzeda$y jednostkowej nie s" wykorzystywane w praktyce organów podatkowych, jako materia# do analiz w toku kontroli podatkowych i kontroli skarbowych. Z kolei art. 112 ustawy o VAT przewiduje obowi"zek przechowywania ewidencji oraz dokumentów zwi"zanych z rozliczeniem podatku do czasu up#ywu zobowi"zania podatkowego. 3. Ró#nice mi$dzy dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym. Proponowane rozwi"zanie przewiduje zniesienie obowi"zku drukowania i przechowywania kopii dokumentów emitowanych przez kasy rejestruj"ce nieb&d"cych fakturami VAT. Uchylenie art. 165 ustawy o podatku od towarów i us#ug b&dzie mia#o ten skutek, i$ spowoduje utrat& mocy obowi"zuj"cej rozporz"dzenia Ministra Finansów z 4 lipca 2002 r. w sprawie kryteriów i warunków technicznych, którym musz" odpowiada( kasy rejestruj"ce oraz warunków stosowania tych kas przez podatników (Dz. U. nr 108 poz. 948), co skutkuje konieczno'ci" wydania nowego rozporz"dzenia w oparciu o delegacj& zawart" w art. 111 ust. 9 ustawy z 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i us#ug (nowej ustawy o VAT).

Jednocze'nie, nowelizacja art. 111 ust 9 przewiduje modyfikacj& delegacji dla Ministra Finansów w taki sposób, aby okre'laj"c kryteria i warunki techniczne oraz obowi"zki podatników prowadz"cych sprzeda$ z wykorzystaniem kas rejestruj"cych, Minister Finansów nie by# uprawniony do na#o$enia obowi"zku drukowania kopii dokumentów sporz"dzanych przez kasy rejestruj"ce, nieb&d"cych fakturami VAT. Z kolei proponowana nowelizacja art. 112 przewiduje wy#"czenie obowi"zku przechowywania kopii dokumentów potwierdzaj"cych dokonanie sprzeda$y nieb&d"ce fakturami VAT, emitowanych przez kasy fiskalne. Podatnik, który mimo braku obowi"zku drukowa#by jednak kopie paragonów (z uwagi np. na tak" zasad& dzia#ania posiadanej kasy), nie mia#by obowi"zku przechowywania wydrukowanych kopii. W 'wietle zestawienia tre'ci art. 111 ust 9 oraz 112, zasadna jest teza, $e kwestia przechowywania kopii jest w sposób zupe#ny uregulowana w art. 112 i nie wymaga w tym zakresie regulacji na poziomie rozporz"dzenia. W zakresie, w jakim kasy rejestruj"ce by#yby wykorzystywane do sporz"dzania faktur VAT, podatnicy mieliby w dalszym ci"gu obowi"zek drukowania kopii tych faktur oraz ich przechowywania. Proponowane rozwi"zanie nie stoi na przeszkodzie w nowelizacji innych przepisów w sposób pozwalaj"cy na wykorzystanie paragonów fiskalnych dotycz"cych niektórych typów wydatków jako podstawy do dokonywania zapisów w ksi&gach rachunkowych w zakresie poniesienia wydatków oraz udokumentowania kosztu dla celów podatków dochodowych. Paragony fiskalne nie mog" jednak$e stanowi( dokumentu uprawniaj"cego do odliczenia podatku naliczonego VAT, gdy$ w tym zakresie Dyrektywa Rady 2006/112/WE Z 28 listopada 2006 r. (Dyrektywa VAT) nie przewiduje mo$liwo'ci odst"pienia od wymogu posiadania faktury VAT. 4. Oczekiwane skutki spo!eczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Rozwi"zanie takie przyczyni si& do usuni&cia wysoce uci"$liwego obowi"zku przechowywania dokumentów z kas fiskalnych przez okres przekraczaj"cy okres, po którym paragony drukowane na papierze termicznym staj" si& praktyczne nieczytelne. Jednocze'nie proponowane rozwi"zanie mo$e przyczyni( si& do zwi&kszenia konkurencyjno'ci przedsi&biorstw poprzez zmniejszenie kosztów archiwizacji dokumentów papierowych i zmniejszenie zu$ycia papieru. Proponowane zmiany, co do zasady nie powinny nie'( istotnych skutków bud$etowych. 5. Ocena zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 4 wrze'nia 2008 r. BAS – WAEM – 2288/08 Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodno"ci z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i us!ug (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Miros!aw Seku!a) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwa#y Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 ze zmianami) sporz"dza si& nast&puj"c" opini&:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy przewiduje zmian& ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i us#ug (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zmianami). Zmiana dotyczy upowa$nienia ministra w#a'ciwego do spraw finansów publicznych do okre'lenia w drodze rozporz"dzenia kryteriów i warunków technicznych, którym musz" odpowiada( kasy rejestruj"ce, oraz warunków ich stosowania przez podatników z wy#"czeniem mo$liwo'ci na#o$enia obowi"zku sporz"dzania kopii dokumentów potwierdzaj"cych dokonanie sprzeda$y nieb&d"cych fakturami VAT. Ponadto projekt przewiduje zmian& art. 112 ustawy oraz uchylenie art. 165 ustawy. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii obj$tej projektem Zagadnienia dotycz"ce opodatkowania podatkami po'rednimi s" przedmiotem regulacji prawa Unii Europejskiej jako podlegaj"ce harmonizacji na poziomie unijnym zgodnie z art. 93 Traktatu ustanawiaj"cego Wspólnot& Europejsk". Podstawowe znaczenie ma w tym przypadku dyrektywa 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od warto'ci dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11.12.2006 r. s. 1, ze zmianami; dalej: dyrektywa 2006/112).

3. Analiza przepisów projektu pod k%tem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Dyrektywa 2006/112 wymaga od pa!stw cz#onkowskich dokumentowania czynno'ci podlegaj"cych opodatkowaniu podatkiem VAT fakturami VAT (art.217 – 240). Dyrektywa nie wymaga od pa!stw cz#onkowskich dokumentowania czynno'ci podlegaj"cych opodatkowaniu podatkiem VAT prowadzonej dodatkow" dokumentacj". 4. Konkluzje Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i us#ug nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatek VAT

2

Warszawa, 4 wrze'nia 2008 r.

BAS – WAEM – 2289/08

Pan Bronis#aw Komorowski Marsza#ek Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej Opinia w sprawie, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i us!ug (przedstawiciel wnioskodawców: pose! Miros!aw Seku!a) jest projektem ustawy wykonuj%cej prawo Unii Europejskiej Projekt ustawy przewiduje zmian& ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i us#ug (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zmianami). Zmiana dotyczy upowa$nienia ministra w#a'ciwego do spraw finansów publicznych do okre'lenia w drodze rozporz"dzenia kryteriów i warunków technicznych, którym musz" odpowiada( kasy rejestruj"ce, oraz warunków ich stosowania przez podatników z wy#"czeniem mo$liwo'ci na#o$enia obowi"zku sporz"dzania kopii dokumentów potwierdzaj"cych dokonanie sprzeda$y nieb&d"cych fakturami VAT. Ponadto projekt przewiduje zmian& art. 112 ustawy oraz uchylenie art. 165 ustawy. Projekt ustawy nie wykonuje prawa Unii Europejskiej. Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i us#ug nie jest projektem ustawy wykonuj"cej prawo Unii Europejskiej. Opracowa!: Zespó! Prawa Europejskiego Akceptowa!: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Micha! Królikowski Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatek VAT