091001 Synthese Caue
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CAUE Compte rendu d’ateliers de concertation sur les nouveaux enjeux urbains liés à l’implantation de la future ZAC Castellane et du Pôle Régional de Gendarmerie
Table des matières
01/ PREAMBULE & METHODOLOGIE 02/ PLANS (historiques / ZAC & zones des ateliers / projet d’implantation des équipements publics)
03/ TABLEAUX de SYNTHESE des ATELIERS a/ URBANISME b/ DURABILITE & ESPACES VERTS c/ ECONOMIE & SOCIAL d/ DENSITE & LOGEMENT e/ ESPACE PUBLIC - VOIRIE - STATIONNEMENT f/ EQUIPEMENTS SCOLAIRES g/ EQUIPEMENTS CULTURELS h/ EQUIPEMENTS SPORTIFS
04/ CONCLUSION
05/ ANNEXES (PLU / CR d’ateliers / Etude d’Impact Grand Lyon –résumé)
01/ PREAMBULE & METHODOLOGIE
En 1997, la fermeture du camp militaire de Sathonay qui a donné en partie son nom à la ville a permis de libérer 34 hectares de terrain (17% de la superficie communale) situés en plein centre ville. En 2006, le Grand Lyon a voté la création d’une ZAC (Zone d’Aménagement Concerté) de 16 hectares sur une partie du terrain libéré, l’autre partie restant à l’Etat pour l’implantation d’un pôle régional de gendarmerie. Sur cette ZAC, le projet comprend la construction de 500 logements, soit environ 1100 habitants supplémentaires, auxquels vont s’ajouter les effectifs de la gendarmerie d’environ 600 logements. La population de Sathonay-camp devrait donc passer d’ici quelques années de 4300 habitants à plus de 7000. Cet important changement à l’échelle d’une petite commune va donc avoir de nombreuses conséquences tant sur le plan urbain, économique que social.
La Ville de Sathonay Camp et le Grand Lyon ont donc engagé une opération de renouvellement urbain de l’ancien site militaire. Cette opération de grande envergure pour la ville doit assurer la mutation globale, à terme, du camp militaire comme opportunité de prolonger le tissu du centre historique. Ce sera l’occasion de constituer un programme mixte à vocation d'habitat, de commerces et d’équipements. Il s’agit de créer un cœur de ville en continuité et complément du centrebourg existant. La ZAC « Castellane » devrait donc s’inscrire dans une logique de mutation cohérente et progressive autour : - de continuités avec l’existant (greffe du centre bourg, mémoire du camp militaire, valorisation de vues, etc.) - de typologies nouvelles d’habitat visant l’économie de l’espace tout en valorisant les espaces extérieurs. - d’éléments permanents de la ville (espaces publics, voiries, plantations, bâtiments publics, etc.) pour une bonne cohérence du projet
Aussi, face à cette situation singulière, la commune a souhaité engager une information préalable à la modification nécessaire de son plan local d’urbanisme (PLU) et s’est s’appuyée sur le CAUE (Conseil d’Architecture, d’Urbanisme & de l’Environnement) pour recueillir l’avis de la population. Il s’agit de disposer d’une aide méthodologique de recueil d’informations concernant les pratiques et les attentes des habitants sur trois secteurs de projets, limités par les périmètres suivants : périmètre scolaire (atelier 1), périmètre de requalification du centre (atelier 2), périmètre d’équipements publics et sportifs (atelier 3) -cf plan joint. Chaque périmètre a donc fait l’objet d’un atelier de « concertation/discussion » composé d’habitants, d’élus et d’un représentant du CAUE qui a joué le rôle de médiateur. Ces 3 ateliers qui ont fait l’objet de compte-rendu écrits joints à l’étude, ont servi de base de travail pour le document de synthèse proposé ci-dessous –le classement thématique proposé facilitant une bonne appréhension de l’information pour les études à venir. La plupart des notes du tableau ont été reprises stricto sensu. Catherine Grandin –architecte & directrice du CAUE, Christian Le Dain -urbaniste & directeur d’études et Ludovic Ghirardi -architecte conseiller ont été les trois médiateurs représentant le CAUE du Rhône.
02/ PLANS (historiques / ZAC & zones des ateliers / projet d’implantation des équipements publics)
03/ TABLEAUX de SYNTHESE des ATELIERS
a/ URBANISME Lieu
Description
Un réel souhait s’affiche d’établir avec la réalisation de la ZAC une réflexion sur les liens de cet aménagement qui rompt délibérément avec la structure du tissu existant. Cette réflexion ne s’est pas faite jusqu’à présent. commune A propos des zonages du PLU des différents quartiers de Sathonay Camp, il apparaît de très sérieuses incohérences dans cette classification. Une grande partie du quartier à l’ordre du jour du groupe de travail d’aujourd’hui est classé en zone UA1, ce qui permet une très forte densification avec des hauteurs d’immeubles qui peuvent être supérieures à ce qui est préconisé par les Sathonards à savoir un R+3 maximum. Toute modification du PLU ne peut être proposée si à ce stade de la réflexion il n’est pas possible de revoir de manière globale le zonage du secteur centre de Sathonay Rue de la Le projet d’OAQS proposé par le Grand Lyon le 21 avril 2009 concernant les abords de la rue de la république République est rejeté à l’unanimité Av. Bruyères (…) On pourrait aussi saisir l'opportunité de désenclaver la résidence des Monts d'Or. commune
b/ DURABILITE & ESPACES VERTS Lieu
Description
commune
La ZAC ne s’est pas préoccupée ni de la liaison avec l’habitat ancien, ni de prolonger l’objectif de Haute Qualité Environnementale dans le reste de la ville. Aucune réflexion n’a été menée sur l’impact de cette ZAC sur le reste de la commune. Une crainte est certaine sur la fracture urbaine et sociale qui existera entre un « beau » quartier et le reste sans projet, sauf du béton… Un développement harmonieux des quartiers autour de la ZAC afin d’éviter d’avoir un nouveau centre verdoyant et un arrière plan « indigne ». Le PLU répertorie une série d’espaces de verdure en confétis mais il n’y a pas eu de réflexion sur la possibilité de créer des liaisons vertes de promenades, de cheminements d’un point à un autre de la ville.
commune commune
c/ ECONOMIE & SOCIAL
Lieu
Description
Bd de l’ouest
Ce territoire comporte la seule zone à vocation économique de la commune (zonage UI 1 au PLU) sur l’emprise notamment de la société SUNKISS qui a cessé ses activités ; de l’avis général il semble indispensable que la commune garde un site dédié aux activités économiques pour l’accueil de PME artisanales ou d’activités tertiaires (cf. villages d’entreprises) mais non à caractère industriel. Il demeure entendu que toutes les propositions convergent vers le maintien d’une zone d’activités tertiaires ou artisanales, bureaux d’études, micro entreprises –idée d'une pépinière d'entreprises où loisirs, sport et travail seraient sur un même site.
Bd de l’ouest
d/ DENSITE & LOGEMENT Lieu
Description
Il faut préserver un certain cadre de vie recherché par les habitants qui sont venus s’installer à Sathonay pour cette raison et limiter en hauteur les constructions pour conserver cette qualité, le calme de ces quartiers protégés du bruit par la balme. commune Ce dessin ne devrait permettre que le développement d’un bâti à R+2 (+ attique ?), respectueux des voisinages, des vues et des orientations. (…) Le seuil de 7000 habitants n’est pas à dépasser. Castellane/ L’angle de la ZAC (Castellane/ Félix Faure/place), trouvé trop “dur” (souhait d’une ouverture, extension de la Félix Faure place, la hauteur des bâtiments à R+4 fait question) est incompatible avec un objectif paysager. Bd Castellane Les trois barres de logements social en entrée de ville seraient à traiter voire à démolir pour être reconstruites dans la ZAC ; le site libéré pourrait accueillir des activités publiques. commune Une densification de niveau convenable (limiter les hauteurs de construction à R+2 / R+3) Bd Castellane Le CAUE s'interroge sur la pertinence de vouloir absolument redonner un profil "symétrique" au boulevard de Castellane: sa spécificité de n'être construit que sur un côté n'est elle pas un atout puisque offrant à l'espace public (et donc aux sathonards) une très belle vue sur les Monts d'Or ? Il semble par ailleurs peu raisonnable de vouloir construire des immeubles plus hauts sur le côté ouest que ceux existant côté est. commune La hauteur des immeubles est contestée en particulier en coeur d’îlots qui ne devrait pas excéder R+2 Castellane/ Cet angle n’est pas juste et l’urbanité présentée non justifiée si on veut valoriser et faire respirer la place de la Félix Faure mairie (point critique) en lui donnant une vraie échelle et l’opportunité de créer un lien entre centre ancien et ZAC. Encore une fois le tracé de la ZAC a suivi les voiries actuelles sans anticiper sur les liens avec la ZAC future. commune De l’avis général c’est encore une fois une question de traitement des hauteurs en cœur d’îlots qui est mise en cause. commune Un souhait relativement partagé est de limiter à R+2 les opérations nouvelles d’habitat ; faire attention au rapport entre largeur de voies et hauteur des bâtiments. Dynacité Une solution de construction de type de logements intermédiaires (un accès privatif et de grandes terrasses qui (ex OPAC ain) permettent une individualisation de l’habitat) pourrait être suggérée à Dynacité. Aussi, et d’une manière générale, la construction d’immeuble intermédiaire est fortement conseillée pour une « mixité sociale » réussie. commune
Castellane/ Félix Faure
L’îlot d’angle de la ZAC (angle Castellane/Felix Faure) pose peut-être le problème d’une impossible continuité d’espace public entre l’avenue de la République et le boulevard de Castellane –en lieu et place de cet îlot, un espace public pourrait travailler avec la pente afin de relier le « Sathonay haut » du « Sathonay bas ». Si la densité de la ZAC n’est pas remise en cause, les hauteurs de construction sont plus discutables (en particulier les îlots le long du bd de Castellane, situés sur le point le plus élevé de la ZAC d’où la vue sur les Monts d’Or est aujourd’hui possible).
e/ ESPACE PUBLIC - VOIRIE - STATIONNEMENT Lieu
Description
Place de la Mairie
Unanimité sur la proposition de suppression du parking en surface. Une requalification de cette place est attendue. Toutefois, il faut réfléchir sur une solution alternative afin de maintenir la possibilité d’un stationnement temporaire pour l’accès à la Poste ou à la Mairie. Il est proposé que l’on retrouve dans l’aménagement futur de la ZAC la prolongation de la Rue de la République telle qu’elle existe sur les Plans historiques, avec petits immeubles en continu et commerces en rez de chaussée (R+2/3). Ce projet devra être mené sans pour autant mettre en concurrence les commerces du Bd Castellane. Il y a un vrai problème de stationnement : les quelques emplacements existant bien que résultant d’aménagements récents sont trop courts et en nombre insuffisant. Il faut prévoir des « poches de stationnement » telles que celle provisoire située sur le terrain de la ZAC sur la rue Félix Faure. L’îlot d’angle de la ZAC (angle Castellane/Felix Faure) pose peut-être le problème d’une impossible continuité d’espace public entre l’avenue de la République et le boulevard de Castellane –en lieu et place de cet îlot, un espace public pourrait travailler avec la pente afin de relier le Sathonay haut du Sathonay bas. Si la densité de la ZAC n’est pas remise en cause, les hauteurs de construction sont plus discutables (en particulier les îlots le long du bd de Castellane, situés sur le point le plus élevé de la ZAC d’où la vue sur les Monts d’Or est aujourd’hui possible). Bis repetita placent.
Rue de la République -prolongation Rue de la République Castellane/ Félix Faure
f/ EQUIPEMENTS SCOLAIRES Lieu
Description
Place de la mairie
L’accès au groupe scolaire est problématique : conflits d’usages entre desserte voitures et accès piétonniers et autres modes. selon certains, l’entrée “naturelle” de l’école se ferait depuis l’avenue de Pérouges. Il convient de s’interroger sur l’opportunité de la construction d’un 2éme GS, pour éviter la concentration de 700 élèves dans un même lieu. La configuration géographique de la commune ne laisse pas beaucoup de possibilité pour cette construction. Le pôle d’équipements publics autour de la mairie subsistera malgré les départs prévus de la poste et de la salle des fêtes dans la ZAC. Le site actuel permettra de répondre aux évolutions éventuellement nécessaires de la mairie. Aucun autre projet public n’est prévu à priori sur le secteur centre.
commune
mairie
g/ EQUIPEMENTS CULTURELS Thématique
Atelier
Lieu
Description
Equipements culturels
3/LG
commune
Projet à développer
h/ EQUIPEMENTS SPORTIFS Lieu
Description
Bd de l’ouest
L’opportunité de cette localisation fait question (éloignement des secteurs habités, peu de visibilité) : la commune peut-elle se permettre d’avoir plusieurs pôles sportifs ? En outre est évoquée la faible fréquentation des tennis existants. Le renfort du pôle sportif actuel (stades et gymnase) semble préférable et pourrait se réaliser au nord des équipements (sur terrains prévus pour la gendarmerie, en partie sud). Bd Castellane Un pole sportif doit être central, accessible aux jeunes et même aux très jeunes pratiquants. Il faut qu’il soit concentré et non éclaté sur plusieurs sites. L'idée serait de réunir dans un même lieu central (donc proche du boulevard Castellane et peut-être inclus dans la ZAC) divers équipements sportifs à la manière de l'agora qui réunissait tous les bâtiments publics. commune L'idée de confier une étude de faisabilité sur le thème "sport & éducation" pourrait éviter certaines décisions "au coup par coup" et donc avoir une vision plus globale de l'urbanisme de Sathonay –ce qui permettrait une rationalisation des dépenses à venir.
04/ CONCLUSION La mise en place de discussion publique a permis aux habitants de soulever de nombreuses questions pertinentes. En effet, au delà de la seule crainte d'une densité élevée pouvant entamer la qualité de vie des sathonards, des thèmes touchant au caractère du site, à la qualité de l'espace public et des logements, aux usages des équipements ont souvent été débattus avec l'idée d'aller de l'avant. Il faut par ailleurs noter que, face à ce bouleversement peu commun (aménagement soudain d'une ZAC et d'un complexe de gendarmerie en plein centre d’une petite commune –3000 nouveaux habitants sur 34 hectares) pour une commune de 4300 habitants sur 194 hectares, la commune de Sathonay Camp se doit de trouver un équilibre économique sur un moyen et long terme afin que les Sathonards ne portent pas seuls une forte contrainte financière.
Ci-après 5 points importants révélés par ce travail de synthèse pouvant être des pistes de travail : -
La question cruciale du couple « logement/densité » sachant qu’une densification bien étudiée ne se traduit pas systématiquement par des immeubles de grandes hauteurs /cf le thème du logement intermédiaire.
-
La vue sur les Monts d'or depuis le boulevard de Castellane qui est un réel atout paysager pour l’ensemble de la commune est à conserver au maximum (pas seulement pour les immeubles qui le borderont). « Sathonay Camp » deviendrait alors « Sathonay Belvédère ».
-
La différence de niveaux topographiques entre un Sathonay "haut" et un Sathonay "bas" grève une utilisation optimum des équipements et services par les Sathonards et touche au problème des déplacements –thème par ailleurs important pour le bon développement futur de la commune.
-
La construction de l'îlot situé à l'angle boulevard de Castellane et de Felix Faure n'est pas opportune et est une remise en cause du plan masse de la Zac qu’il est urgent de revoir. L'idée de proposer un espace public articulant les différences de niveaux et reliant le boulevard de Castellane à la rue de la République a été par ailleurs évoqué. On ne comprend que très peu aujourd’hui comment le plan masse établi réponds de manière pertinente aux questions de densité et de topographie.
-
La concentration des équipements sportifs en un seul lieu géographique central avec la mise en avant de l'équipe nationale de trampoline pourrait préfigurer une « agora du sport » ; et, par extension, la bande de terrain située entre l'axe vert et le boulevard Castellane juchée à un niveau topographique intéressant, ne pourrait-elle pas devenir à terme, « l'agora sathonarde », lieu central et emblématique réunissant tous les équipements publics de la commune, à savoir éducation, sport, culture, santé, social, etc.
Sur les différents thèmes abordés (logement/densité, espace public, équipements publics, etc.), il semble urgent de valider les compatibilités avec le document d’urbanisme actuel et de définir des programmes d’actions. De manière plus générale, la gouvernance des projets d’urbanisme selon les souhaits de la commune doit être assurée par une veille permanente et au besoin un renfort technique des services. Enfin, le CAUE du Rhône remercie les élus de la commune de Sathonay pour lui avoir confié cette mission de médiateur. Néanmoins, le CAUE tient à préciser que l'investissement des habitants aux ateliers et ce travail de synthèse ne sauraient être profitables que si suivis d'actions concrètes, engagées et sincères. D'une manière générale, les diverses questions soulevées lors de ces ateliers montrent un manque de cohérence et de vision globales sur l'avenir urbain de la commune. La création de la ZAC et du complexe de gendarmerie doit être appréhendée comme une véritable opportunité pour un développement intelligent et maîtrisé de la commune de Sathonay Camp. La réussite de ce projet ambitieux doit alors peut-être passer par une étude urbaine complémentaire et déterminante parce que globale et pouvant aboutir à une refonte du PLU afin que le projet de renouvellement urbain soit durablement porté par les Sathonards aussi bien dans les quartiers existants que ceux crées par la nouvelle urbanisation de la ZAC.
05/ ANNEXES (PLU / CR d’ateliers / Etude d’Impact Grand Lyon –résumé)
Table des matières
01/ PREAMBULE & METHODOLOGIE 02/ PLANS (historiques / ZAC & zones des ateliers / projet d’implantation des équipements publics)
03/ TABLEAUX de SYNTHESE des ATELIERS a/ URBANISME b/ DURABILITE & ESPACES VERTS c/ ECONOMIE & SOCIAL d/ DENSITE & LOGEMENT e/ ESPACE PUBLIC - VOIRIE - STATIONNEMENT f/ EQUIPEMENTS SCOLAIRES g/ EQUIPEMENTS CULTURELS h/ EQUIPEMENTS SPORTIFS
04/ CONCLUSION
05/ ANNEXES (PLU / CR d’ateliers / Etude d’Impact Grand Lyon –résumé)
01/ PREAMBULE & METHODOLOGIE
En 1997, la fermeture du camp militaire de Sathonay qui a donné en partie son nom à la ville a permis de libérer 34 hectares de terrain (17% de la superficie communale) situés en plein centre ville. En 2006, le Grand Lyon a voté la création d’une ZAC (Zone d’Aménagement Concerté) de 16 hectares sur une partie du terrain libéré, l’autre partie restant à l’Etat pour l’implantation d’un pôle régional de gendarmerie. Sur cette ZAC, le projet comprend la construction de 500 logements, soit environ 1100 habitants supplémentaires, auxquels vont s’ajouter les effectifs de la gendarmerie d’environ 600 logements. La population de Sathonay-camp devrait donc passer d’ici quelques années de 4300 habitants à plus de 7000. Cet important changement à l’échelle d’une petite commune va donc avoir de nombreuses conséquences tant sur le plan urbain, économique que social.
La Ville de Sathonay Camp et le Grand Lyon ont donc engagé une opération de renouvellement urbain de l’ancien site militaire. Cette opération de grande envergure pour la ville doit assurer la mutation globale, à terme, du camp militaire comme opportunité de prolonger le tissu du centre historique. Ce sera l’occasion de constituer un programme mixte à vocation d'habitat, de commerces et d’équipements. Il s’agit de créer un cœur de ville en continuité et complément du centrebourg existant. La ZAC « Castellane » devrait donc s’inscrire dans une logique de mutation cohérente et progressive autour : - de continuités avec l’existant (greffe du centre bourg, mémoire du camp militaire, valorisation de vues, etc.) - de typologies nouvelles d’habitat visant l’économie de l’espace tout en valorisant les espaces extérieurs. - d’éléments permanents de la ville (espaces publics, voiries, plantations, bâtiments publics, etc.) pour une bonne cohérence du projet
Aussi, face à cette situation singulière, la commune a souhaité engager une information préalable à la modification nécessaire de son plan local d’urbanisme (PLU) et s’est s’appuyée sur le CAUE (Conseil d’Architecture, d’Urbanisme & de l’Environnement) pour recueillir l’avis de la population. Il s’agit de disposer d’une aide méthodologique de recueil d’informations concernant les pratiques et les attentes des habitants sur trois secteurs de projets, limités par les périmètres suivants : périmètre scolaire (atelier 1), périmètre de requalification du centre (atelier 2), périmètre d’équipements publics et sportifs (atelier 3) -cf plan joint. Chaque périmètre a donc fait l’objet d’un atelier de « concertation/discussion » composé d’habitants, d’élus et d’un représentant du CAUE qui a joué le rôle de médiateur. Ces 3 ateliers qui ont fait l’objet de compte-rendu écrits joints à l’étude, ont servi de base de travail pour le document de synthèse proposé ci-dessous –le classement thématique proposé facilitant une bonne appréhension de l’information pour les études à venir. La plupart des notes du tableau ont été reprises stricto sensu. Catherine Grandin –architecte & directrice du CAUE, Christian Le Dain -urbaniste & directeur d’études et Ludovic Ghirardi -architecte conseiller ont été les trois médiateurs représentant le CAUE du Rhône.
02/ PLANS (historiques / ZAC & zones des ateliers / projet d’implantation des équipements publics)
03/ TABLEAUX de SYNTHESE des ATELIERS
a/ URBANISME Lieu
Description
Un réel souhait s’affiche d’établir avec la réalisation de la ZAC une réflexion sur les liens de cet aménagement qui rompt délibérément avec la structure du tissu existant. Cette réflexion ne s’est pas faite jusqu’à présent. commune A propos des zonages du PLU des différents quartiers de Sathonay Camp, il apparaît de très sérieuses incohérences dans cette classification. Une grande partie du quartier à l’ordre du jour du groupe de travail d’aujourd’hui est classé en zone UA1, ce qui permet une très forte densification avec des hauteurs d’immeubles qui peuvent être supérieures à ce qui est préconisé par les Sathonards à savoir un R+3 maximum. Toute modification du PLU ne peut être proposée si à ce stade de la réflexion il n’est pas possible de revoir de manière globale le zonage du secteur centre de Sathonay Rue de la Le projet d’OAQS proposé par le Grand Lyon le 21 avril 2009 concernant les abords de la rue de la république République est rejeté à l’unanimité Av. Bruyères (…) On pourrait aussi saisir l'opportunité de désenclaver la résidence des Monts d'Or. commune
b/ DURABILITE & ESPACES VERTS Lieu
Description
commune
La ZAC ne s’est pas préoccupée ni de la liaison avec l’habitat ancien, ni de prolonger l’objectif de Haute Qualité Environnementale dans le reste de la ville. Aucune réflexion n’a été menée sur l’impact de cette ZAC sur le reste de la commune. Une crainte est certaine sur la fracture urbaine et sociale qui existera entre un « beau » quartier et le reste sans projet, sauf du béton… Un développement harmonieux des quartiers autour de la ZAC afin d’éviter d’avoir un nouveau centre verdoyant et un arrière plan « indigne ». Le PLU répertorie une série d’espaces de verdure en confétis mais il n’y a pas eu de réflexion sur la possibilité de créer des liaisons vertes de promenades, de cheminements d’un point à un autre de la ville.
commune commune
c/ ECONOMIE & SOCIAL
Lieu
Description
Bd de l’ouest
Ce territoire comporte la seule zone à vocation économique de la commune (zonage UI 1 au PLU) sur l’emprise notamment de la société SUNKISS qui a cessé ses activités ; de l’avis général il semble indispensable que la commune garde un site dédié aux activités économiques pour l’accueil de PME artisanales ou d’activités tertiaires (cf. villages d’entreprises) mais non à caractère industriel. Il demeure entendu que toutes les propositions convergent vers le maintien d’une zone d’activités tertiaires ou artisanales, bureaux d’études, micro entreprises –idée d'une pépinière d'entreprises où loisirs, sport et travail seraient sur un même site.
Bd de l’ouest
d/ DENSITE & LOGEMENT Lieu
Description
Il faut préserver un certain cadre de vie recherché par les habitants qui sont venus s’installer à Sathonay pour cette raison et limiter en hauteur les constructions pour conserver cette qualité, le calme de ces quartiers protégés du bruit par la balme. commune Ce dessin ne devrait permettre que le développement d’un bâti à R+2 (+ attique ?), respectueux des voisinages, des vues et des orientations. (…) Le seuil de 7000 habitants n’est pas à dépasser. Castellane/ L’angle de la ZAC (Castellane/ Félix Faure/place), trouvé trop “dur” (souhait d’une ouverture, extension de la Félix Faure place, la hauteur des bâtiments à R+4 fait question) est incompatible avec un objectif paysager. Bd Castellane Les trois barres de logements social en entrée de ville seraient à traiter voire à démolir pour être reconstruites dans la ZAC ; le site libéré pourrait accueillir des activités publiques. commune Une densification de niveau convenable (limiter les hauteurs de construction à R+2 / R+3) Bd Castellane Le CAUE s'interroge sur la pertinence de vouloir absolument redonner un profil "symétrique" au boulevard de Castellane: sa spécificité de n'être construit que sur un côté n'est elle pas un atout puisque offrant à l'espace public (et donc aux sathonards) une très belle vue sur les Monts d'Or ? Il semble par ailleurs peu raisonnable de vouloir construire des immeubles plus hauts sur le côté ouest que ceux existant côté est. commune La hauteur des immeubles est contestée en particulier en coeur d’îlots qui ne devrait pas excéder R+2 Castellane/ Cet angle n’est pas juste et l’urbanité présentée non justifiée si on veut valoriser et faire respirer la place de la Félix Faure mairie (point critique) en lui donnant une vraie échelle et l’opportunité de créer un lien entre centre ancien et ZAC. Encore une fois le tracé de la ZAC a suivi les voiries actuelles sans anticiper sur les liens avec la ZAC future. commune De l’avis général c’est encore une fois une question de traitement des hauteurs en cœur d’îlots qui est mise en cause. commune Un souhait relativement partagé est de limiter à R+2 les opérations nouvelles d’habitat ; faire attention au rapport entre largeur de voies et hauteur des bâtiments. Dynacité Une solution de construction de type de logements intermédiaires (un accès privatif et de grandes terrasses qui (ex OPAC ain) permettent une individualisation de l’habitat) pourrait être suggérée à Dynacité. Aussi, et d’une manière générale, la construction d’immeuble intermédiaire est fortement conseillée pour une « mixité sociale » réussie. commune
Castellane/ Félix Faure
L’îlot d’angle de la ZAC (angle Castellane/Felix Faure) pose peut-être le problème d’une impossible continuité d’espace public entre l’avenue de la République et le boulevard de Castellane –en lieu et place de cet îlot, un espace public pourrait travailler avec la pente afin de relier le « Sathonay haut » du « Sathonay bas ». Si la densité de la ZAC n’est pas remise en cause, les hauteurs de construction sont plus discutables (en particulier les îlots le long du bd de Castellane, situés sur le point le plus élevé de la ZAC d’où la vue sur les Monts d’Or est aujourd’hui possible).
e/ ESPACE PUBLIC - VOIRIE - STATIONNEMENT Lieu
Description
Place de la Mairie
Unanimité sur la proposition de suppression du parking en surface. Une requalification de cette place est attendue. Toutefois, il faut réfléchir sur une solution alternative afin de maintenir la possibilité d’un stationnement temporaire pour l’accès à la Poste ou à la Mairie. Il est proposé que l’on retrouve dans l’aménagement futur de la ZAC la prolongation de la Rue de la République telle qu’elle existe sur les Plans historiques, avec petits immeubles en continu et commerces en rez de chaussée (R+2/3). Ce projet devra être mené sans pour autant mettre en concurrence les commerces du Bd Castellane. Il y a un vrai problème de stationnement : les quelques emplacements existant bien que résultant d’aménagements récents sont trop courts et en nombre insuffisant. Il faut prévoir des « poches de stationnement » telles que celle provisoire située sur le terrain de la ZAC sur la rue Félix Faure. L’îlot d’angle de la ZAC (angle Castellane/Felix Faure) pose peut-être le problème d’une impossible continuité d’espace public entre l’avenue de la République et le boulevard de Castellane –en lieu et place de cet îlot, un espace public pourrait travailler avec la pente afin de relier le Sathonay haut du Sathonay bas. Si la densité de la ZAC n’est pas remise en cause, les hauteurs de construction sont plus discutables (en particulier les îlots le long du bd de Castellane, situés sur le point le plus élevé de la ZAC d’où la vue sur les Monts d’Or est aujourd’hui possible). Bis repetita placent.
Rue de la République -prolongation Rue de la République Castellane/ Félix Faure
f/ EQUIPEMENTS SCOLAIRES Lieu
Description
Place de la mairie
L’accès au groupe scolaire est problématique : conflits d’usages entre desserte voitures et accès piétonniers et autres modes. selon certains, l’entrée “naturelle” de l’école se ferait depuis l’avenue de Pérouges. Il convient de s’interroger sur l’opportunité de la construction d’un 2éme GS, pour éviter la concentration de 700 élèves dans un même lieu. La configuration géographique de la commune ne laisse pas beaucoup de possibilité pour cette construction. Le pôle d’équipements publics autour de la mairie subsistera malgré les départs prévus de la poste et de la salle des fêtes dans la ZAC. Le site actuel permettra de répondre aux évolutions éventuellement nécessaires de la mairie. Aucun autre projet public n’est prévu à priori sur le secteur centre.
commune
mairie
g/ EQUIPEMENTS CULTURELS Thématique
Atelier
Lieu
Description
Equipements culturels
3/LG
commune
Projet à développer
h/ EQUIPEMENTS SPORTIFS Lieu
Description
Bd de l’ouest
L’opportunité de cette localisation fait question (éloignement des secteurs habités, peu de visibilité) : la commune peut-elle se permettre d’avoir plusieurs pôles sportifs ? En outre est évoquée la faible fréquentation des tennis existants. Le renfort du pôle sportif actuel (stades et gymnase) semble préférable et pourrait se réaliser au nord des équipements (sur terrains prévus pour la gendarmerie, en partie sud). Bd Castellane Un pole sportif doit être central, accessible aux jeunes et même aux très jeunes pratiquants. Il faut qu’il soit concentré et non éclaté sur plusieurs sites. L'idée serait de réunir dans un même lieu central (donc proche du boulevard Castellane et peut-être inclus dans la ZAC) divers équipements sportifs à la manière de l'agora qui réunissait tous les bâtiments publics. commune L'idée de confier une étude de faisabilité sur le thème "sport & éducation" pourrait éviter certaines décisions "au coup par coup" et donc avoir une vision plus globale de l'urbanisme de Sathonay –ce qui permettrait une rationalisation des dépenses à venir.
04/ CONCLUSION La mise en place de discussion publique a permis aux habitants de soulever de nombreuses questions pertinentes. En effet, au delà de la seule crainte d'une densité élevée pouvant entamer la qualité de vie des sathonards, des thèmes touchant au caractère du site, à la qualité de l'espace public et des logements, aux usages des équipements ont souvent été débattus avec l'idée d'aller de l'avant. Il faut par ailleurs noter que, face à ce bouleversement peu commun (aménagement soudain d'une ZAC et d'un complexe de gendarmerie en plein centre d’une petite commune –3000 nouveaux habitants sur 34 hectares) pour une commune de 4300 habitants sur 194 hectares, la commune de Sathonay Camp se doit de trouver un équilibre économique sur un moyen et long terme afin que les Sathonards ne portent pas seuls une forte contrainte financière.
Ci-après 5 points importants révélés par ce travail de synthèse pouvant être des pistes de travail : -
La question cruciale du couple « logement/densité » sachant qu’une densification bien étudiée ne se traduit pas systématiquement par des immeubles de grandes hauteurs /cf le thème du logement intermédiaire.
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La vue sur les Monts d'or depuis le boulevard de Castellane qui est un réel atout paysager pour l’ensemble de la commune est à conserver au maximum (pas seulement pour les immeubles qui le borderont). « Sathonay Camp » deviendrait alors « Sathonay Belvédère ».
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La différence de niveaux topographiques entre un Sathonay "haut" et un Sathonay "bas" grève une utilisation optimum des équipements et services par les Sathonards et touche au problème des déplacements –thème par ailleurs important pour le bon développement futur de la commune.
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La construction de l'îlot situé à l'angle boulevard de Castellane et de Felix Faure n'est pas opportune et est une remise en cause du plan masse de la Zac qu’il est urgent de revoir. L'idée de proposer un espace public articulant les différences de niveaux et reliant le boulevard de Castellane à la rue de la République a été par ailleurs évoqué. On ne comprend que très peu aujourd’hui comment le plan masse établi réponds de manière pertinente aux questions de densité et de topographie.
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La concentration des équipements sportifs en un seul lieu géographique central avec la mise en avant de l'équipe nationale de trampoline pourrait préfigurer une « agora du sport » ; et, par extension, la bande de terrain située entre l'axe vert et le boulevard Castellane juchée à un niveau topographique intéressant, ne pourrait-elle pas devenir à terme, « l'agora sathonarde », lieu central et emblématique réunissant tous les équipements publics de la commune, à savoir éducation, sport, culture, santé, social, etc.
Sur les différents thèmes abordés (logement/densité, espace public, équipements publics, etc.), il semble urgent de valider les compatibilités avec le document d’urbanisme actuel et de définir des programmes d’actions. De manière plus générale, la gouvernance des projets d’urbanisme selon les souhaits de la commune doit être assurée par une veille permanente et au besoin un renfort technique des services. Enfin, le CAUE du Rhône remercie les élus de la commune de Sathonay pour lui avoir confié cette mission de médiateur. Néanmoins, le CAUE tient à préciser que l'investissement des habitants aux ateliers et ce travail de synthèse ne sauraient être profitables que si suivis d'actions concrètes, engagées et sincères. D'une manière générale, les diverses questions soulevées lors de ces ateliers montrent un manque de cohérence et de vision globales sur l'avenir urbain de la commune. La création de la ZAC et du complexe de gendarmerie doit être appréhendée comme une véritable opportunité pour un développement intelligent et maîtrisé de la commune de Sathonay Camp. La réussite de ce projet ambitieux doit alors peut-être passer par une étude urbaine complémentaire et déterminante parce que globale et pouvant aboutir à une refonte du PLU afin que le projet de renouvellement urbain soit durablement porté par les Sathonards aussi bien dans les quartiers existants que ceux crées par la nouvelle urbanisation de la ZAC.
05/ ANNEXES (PLU / CR d’ateliers / Etude d’Impact Grand Lyon –résumé)
