تعريف الرقابة البيئية

‫تعريف الرقابة البيئية ‪.‬‬ ‫تبنت الجهزة العليا للرقابة خلل مؤتمر النكوساي الخامس عشر المنعقققد بالقققاهرة ‪،‬‬ ‫تعريفا ً لطار العمل " للرقابة البيئية " والققذي عكققس اتفاققا ً فققي الققرأي لققدى الجهققزة‬ ‫العليا للرقابة والمحاسبة ‪ .‬وعناصر هذا التعريف هي‪:‬‬ ‫‪ ‬الرقابة البيئية ل تختلف بشكل جوهري عن الرقابة العادية التي تمارسها الجهققزة‬ ‫العليا للرقابة ‪.‬‬ ‫‪ ‬والرقابة البيئية من الممكن أن تشتمل على كافة أنواع الرقابة ‪ :‬الرقابة المالية ‪،‬‬ ‫ورقابة اللتزام ‪ ،‬ورقابة الداء ‪ ،‬وفيما يتعلق برقابققة الداء فيمكققن تضققمين العناصققر‬ ‫الثلثة التي تشتمل على جوانب القتصاد والفعالية والكفاءة ‪ .‬أما فيما يتعلققق بتبنققي‬ ‫العنصر الرابع وهو البيئة فيعتمد إلى حد كبير علققى صققلحية الجهققاز العلققى للرقابققة‬ ‫والسياسة البيئية التي تتبعها حكومته‪.‬‬ ‫‪ ‬ان مفهوم " التنمية المستدامة " من الممكن ان يكون جزءا ً من التعريف فقط‬ ‫إذا كان جزءا ً من سياسة الحكومة و‪/‬أو البرنامج الذي سيتم تدقيقه ‪.‬‬ ‫ل تدخل ضمن أنشطة مجموعة العمل الفحوص البيئية ذات الطابع الكققثر تقنيققه والققتي‬ ‫تمارس من قبل المؤسسات في كل مققن القطققاعين العققام والخققاص ‪ ،‬وكققذلك الرقابققة‬ ‫على مؤسسات القطاع الخاص ‪.‬‬ ‫رقابة البيئة‪:‬‬ ‫‪Environmental Audi‬‬ ‫‪Contôle environnemenatal‬‬ ‫احدى انواع الرقابة التى يتم من خللها التحقق من مدى تطبيق نصوص‬ ‫التشريعات البيئية المعمول بها‪ .‬ونظام ادارة البيئة ومعايير التدقيق الخاصة بها‪ .‬ويشمل‬ ‫ذلك المجالت المالية والمطابقة وتقييم الداء وصول للتأكد من تطبيق الخطط والسياسات‬

‫وتحقيق لهداف البيئية‪.‬‬

‫عر‬ ‫| المهام والسلطات | السياسة اللغوية | معلومات أساسية عن أنتوساي‬ ‫| معلومات أساسية عن مجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية‬ ‫الهيكل التنظيمي | منشورات مجموعة العمل | الرقابات البيئية حسب البلدان‬

‫الم‬

‫تهدف مجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية‪ ،‬التابعة لمنظمة إنتوساي‪ ،‬إلى مساعدة ال‬ ‫العضاء في المجموعة والدول غير العضاء في المجموعة التابعين للجهزة العليا للر‬ ‫والمحاسبة على تحسين استعمال السلطة الرقابية والدوات الرقابية في ميدان السياس‬ ‫الرامية إلى حماية البيئة‪ .‬ويتركز اهتمام مجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية على عمل‬ ‫الرقابة والمراجعة المشتركة الخاصة بالسياسات والقضايا البيئية التي تقوم بها الجهزة ا‬ ‫‪.‬للرقابة والمحاسبة وكذلك على مراقبة ومراجعة التفاقيات البيئية الد‬

‫السلطات‪/‬الهد‬

‫‪:‬من أجل القيام بالمهام المنوطة بها‪ ،‬تقوم مجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية بما‬ ‫مساعدة الجهزة العليا للرقابة والمحاسبة على فهم قضايا خاصة متعلقة بالرقابة‬ ‫البيئية فهما ً أفضل؛‬ ‫تسهيل تبادل المعلومات والخبرات بين الجهزة العليا للرقابة والمحاسبة؛ و •‬ ‫‪.‬نشر المبادئ التوجيهية ومعلومات أخرى لكي تستعملها هذه الجهزة •‬ ‫أعلى‬

‫السياسة اللغوية لمنظمة إنتوساي‪ /‬مجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية‬

‫•‬

‫اللغة النجليزية هي اللغة الرسمية المعمول بها في جميع مجموعات العمل التابعة للنتوس‬ ‫ورغم أن مجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية تستعمل اللغة النجليزية في إدارة أنشطت‬ ‫تتم ترجمة بعض الوثائق‪ ،‬مثل المبادئ التوجيهية والمسوح التي ُتعدها مجموعة العمل المع‬ ‫بالرقابة البيئية‪ ،‬إلى اللغات الرسمية الربع الخرى المعمول بها في منظمة إنتوساي‪ ،‬وهي‬ ‫‪.‬الفرنسية والسبانية واللمانية والعربية‬

‫يحتوي موقع النترنت لمجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية على معلومات مكتوبة أساس‬ ‫باللغة النجليزية‪ .‬لكن من أجل تسهيل الطلع على الوثائق التي تم إعدادها أو توفيرها‬ ‫باللغات الرسمية الخرى للنتوساي‪ ،‬قمنا بإعداد صفحات ذات محتوى فرنسي وإسباني‬ ‫‪.‬وألماني وعربي ووضعناها في هذا الموقع‬

‫وتحتوي الصفحة الخاصة بكل لغة من اللغات الرسمية الربع على عناوين عمليات الرقابة‪،‬‬ ‫كما قد تحتوي على عمليات الرقابة الفعلية التي قامت بها أو وفرتها الجهزة العليا للرقابة‬ ‫والمحاسبة بلغة تلك الصفحة‪ .‬فيما يخص العناوين أو عمليات الرقابة المتوفرة‪ ،‬توجد علم‬ ‫ُتبين هل يمكن الطلع على هذه العناوين أو عمليات الرقابة بلغة أخرى من اللغات الرسم‬ ‫للنتوساي‪ .‬ونفس الشيء ينطبق على الوقائع والدراسات والمبادئ التوجيهية الخاصة بالرق‬ ‫‪.‬البيئية المعدة من قبل إنتوساي ومجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية‬

‫في الصفحة الخاصة بعمليات المراقبة البيئية التي أعدتها الجهزة العليا للرقابة والمحاسبة‬ ‫‪.‬سنذكر اللغات الخرى التي توجد هذه الوثائق متوفرة بها‬

‫يمكن للدول العضاء في الجهزة العليا للرقابة والمحاسبة تقديم عناوين تقاريرهم الخاصة‬ ‫بالرقابة البيئية وكذلك الملخصات والنصوص الكاملة لدراجها في موقع النترنت لمجموعة‬

‫العمل المعنية بالرقابة البيئية‪ .‬وستحتوي جميع التقارير المدرجة على ربط يقود إلى صفحة‬ ‫التصال الخاصة بديوان المحاسبة لذلك البلد‪ ،‬مما سيعطي للقارئ فرصة للتصال بتلك‬ ‫‪.‬الدواوين للحصول على المزيد من المعلومات‬

‫وفيما يلي الخطوات التي يجب على كل ديوان المحاسبة اتباعها لكي ُتدرج عناوين تقار‬ ‫‪:‬في موقع النترنت لمجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية‬

‫ينبغي أن يكون عنوان التقرير‪ ،‬واسم البلد العضو في الجهزة العليا للرقابة والمحاسبة‪1. ،‬‬ ‫‪.‬وتاريخ النشر‪ ،‬وموضوع الرقابة* ونوع الرقابة** متوفرا ً باللغة النجليزية‬

‫حتى يتم إدراج التقارير في القسام الخاصة بق"لغة أخرى" التابعة لهذا الموقع‪ ،‬ينبغي أن ‪2.‬‬ ‫يكون اسم البلد العضو في الجهزة العليا للرقابة والمحاسبة‪ ،‬وعنوان التقرير‪ ،‬وتاريخ النش‬ ‫وموضوع الرقابة* ونوع الرقابة** متوفرا ً بإحدى اللغات الرسمية الخرى للنتوساي أو أكثر‬ ‫‪.‬ونعني بذلك‪ :‬الفرنسية أو السبانية أو اللمانية أو العربية‬

‫يجوز لجهاز أعلى للرقابة والمحاسبة أن يذكر أية لغة أخرى‪ ،‬عدا اللغات الخمس الرسمية‬ ‫حرر بها الملخص أو النص الكامل للتقرير‪ ،‬مثل اللغة السويدية أو العبرية‬ ‫‪.‬للنتوساي‪ ،‬التي ُ‬ ‫ينبغي إرسال المعلومات الخاصة بعناوين التقارير بالطريقة اللكترونية إلى العنوان ‪4.‬‬ ‫اللكتروني لموقع النترنت الخاص بمجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية‬ ‫‪.‬أو من خلل المسح المرسل في سنة ‪([email protected]) 2003‬‬

‫حتى يتم إدراج ملخصات التقارير و‪/‬أو عمليات الرقابة البيئية الكاملة في م‬ ‫النترنت للمجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية‪ ،‬ينبغي للجهزة العليا للرقابة والمحاسبة‬ ‫‪:‬تلتزم بالمعايير اللغوية ال‬

‫ينبغي أن يكون ملخص التقرير أو نص التقرير الكامل متوفرا ً بإحدى اللغات الخمس‬ ‫‪.‬الرسمية للنتوس‬

‫‪.‬ينبغي اللتزام بالمعايير الخاصة بعناوين التقارير المذكورة أعل‬

‫‪ pdf".‬ينبغي أن تكون الوثائق على شكل ملف "أدوبي أكروبات‬

‫ينبغي إرسال الوثائق بالطريقة اللكترونية إلى العنوان اللكتروني لموقع النترنت الخاص‬ ‫‪ ([email protected]).‬بمجموعة العمل المعنية بالرقابة ال‬

‫موضوع الرقابة ‪ -‬جميع تقارير الرقابة المدرجة في الموقع مصنفة حسب قائمة بمواض‬ ‫‪).‬الرقابة‪ .‬لمشاهدة القائمة الكاملة بمواضيع الرقابة‪) ،‬انقر‬

‫أنواع الرقابة ‪ -‬جميع تقارير الرقابة المدرجة في الموقع مصنفة حسب نوع الرقابة‪ ،‬أي هل‬ ‫هي "رقابة نظامية أو رقابة أداء أو كلهما معا ً "‪ .‬للحصول على المزيد من المعلو‬ ‫بخصوص تعاريف هذه النواع‪ ،‬الر‬ ‫‪).‬النقر‬

‫أع‬

‫معلومات أساسية عن أنتوس‬

‫المنظمة الدولية للجهزة العليا للرقابة والمحاسبة )إنتوساي( هي المنظمة المهنية التي ت‬ ‫الجهزة العليا للرقابة والمحاسبة في الدول التي هي عضو في المم المتحدة أو وكا‬ ‫المتخصصة‪ُ .‬أنشئت إنتوساي سنة ‪ 1953‬وقد ازداد عدد الدول العضاء فيها من ‪34‬‬ ‫عضو أصلية إلى ما يفوق ‪ 180‬جهازا ً أعلى للرقابة والمحاسبة‪ .‬وبصفتها منظمة معترف‬ ‫دوليا ً كرائدة في مجال مراجعة ومراقبة الحسابات العامة‪ُ ،‬تصدر منظمة إنتوساي م‬ ‫توجيهية دولية للدارة المالية والمجالت الخرى وُتعد منهجيات ذات الصلة وتقدم التدا‬ ‫وتشجع على تبادل الخبرات بين الجهزة العليا للرقابة والمحاسبة في جميع أنحاء العالم‬ ‫خلل المؤتمر الذي ينعقد كل ثلث سنوات والمعروف باسم المؤتمر الدولي للجهزة ا‬ ‫‪).‬للرقابة والمحاسبة )إنكوس‬

‫تظم منظمة إنتوساي سبع منظمات إقليمية للجهزة العليا للرقابة والمحاسبة وهي‪ :‬أم‬ ‫اللتينية )أولسيفس(‪ ،‬الكارايبي )كاروساي(‪ ،‬أوروبا )أوروساي(‪ ،‬إفريقيا )أفروساي(‪ ،‬ال‬ ‫العربية )أرابوساي(‪ ،‬آسيا )آسوساي(‪ ،‬وجنوب المحيط الهادي )سباساي(‪ .‬وليست كل الج‬ ‫العليا للرقابة والمحاسبة عضوا ً في منظمة إقليمية‪ .‬وُتنظم كل مجموعة إقليمية حل‬ ‫دراسية أو مؤتمرات أو أنشطة أخرى للجهزة العليا للرقابة والمحاسبة في المنطقة‬ ‫‪.‬تنتمي إليها‪ ،‬كما أن لديها مقرها الرئيسي الخاص‬

‫ولدى منظمة إنتوساي عدد من اللجان المتخصصة في مواضيع معينة‪ ،‬مثل معايير المحاس‬ ‫بالضافة إلى عدد من مجموعات العمل المكلفة بمواضيع مبتكرة مثل الرقابة البيئية‪ .‬والل‬ ‫الرسمية المعمول بها في منظمة إنتوساي خمسة وهي‪ :‬العربية والنجليزية والفرن‬ ‫‪.‬واللمانية والس‬

‫أع‬

‫معلومات أساسية عن مجموعة العمل المعنية بالرقابة الب‬

‫في مؤتمر إنكوساي الرابع عشر الذي انعقد في واشنطن‪ ،‬دي‪.‬سي‪ .‬في شهر أكتوبر‪/‬تش‬ ‫الول ‪ ،1992‬أبدى أعضاء منظمة إنتوساي اهتماما ً كبيرا ً للدوار والنشطة التي تقوم‬ ‫الجهزة العليا للرقابة والمحاسبة في مجال الرقابة البيئية‪ .‬وتم طرح فكرة إنشاء مجم‬ ‫العمل المعنية بالرقابة البيئية وتمت الموافقة عليها‪ .‬وبعد ذلك بادر مجلس إدارة إنتوساي‬ ‫اتخاذ الخطوات اللزمة لنشاء مجموعة العمل تحت رئاسة ديوان المحاسبة لهولندا‪ ،‬الذي‬ ‫بدوره صلحيات مجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية‪ .‬وفي شهر مايو‪/‬أيار ‪ 1993‬و‬ ‫مجلس إدارة إنتوساي في فيينا على هذه الصلحيات‪ ،‬التي تشكل المبادئ التوجيهية لمجم‬ ‫العمل المعنية بالرقابة البيئية‪ .‬وتهدف مجموعة العمل إلى مساعدة الدول العضاء‬ ‫المجموعة والدول غير العضاء في المجموعة التابعين للجهزة العليا للرقابة والمحاسبة‬ ‫تحسين استعمال السلطة الرقابية والدوات الرقابية في ميدان السياسات الرامية إلى ح‬ ‫‪.‬ا‬

‫انتهت مدة رئاسة ديوان المحاسبة الهولندي لمجموعة العمل في شهر أكتوبر ‪،2001‬‬ ‫ذلك الوقت ُأسندت إلى مكتب المراقب العام لكندا مهمة رئاسة مجموعة العمل‪ .‬و‬ ‫الموضوع المحوري لمجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية أثناء رئاسة هولندا لهذه المجم‬

‫هو "المياه العذبة"‪ .‬وفي مؤتمر إنكوساي السابع عشر الذي انعقد في أكتوبر ‪ ،2001‬واف‬ ‫مجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية على صلحية جديدة للنشطة لفترة ‪ .2002-04‬وك‬ ‫‪.‬من هذه الصلحية الجديدة‪ ،‬تمت إضافة موضوع "النفايات" كموضوع‬

‫كان عدد الدول العضاء الصليين في مجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية ‪ 12‬دولة‪ ،‬وا‬ ‫عدد العضاء منذ نشأة المجموعة ليصل الن إلى ما يزيد عن ‪ 45‬دولة‪ ،‬لتصبح بذلك‬ ‫مجموعة عمل في إنتوساي‪ .‬وبنهاية سنة ‪ ،2000‬أنشأت كل منظمة إقليمية للنتوس‬ ‫أفروساي وأرابوساي وأوروساي وسباسال وأولسيفس مجموعة عمل إقليمية معنية بالر‬ ‫‪.‬البيئية‪ .‬وتعتبر اللغة النجليزية اللغة الرسمية لمجموعة العمل المعنية بالرقابة ال‬

‫أع‬

‫الهيكل التنظي‬ ‫إنتوساي‬ ‫)دولة ‪180 1953) +‬‬

‫الهيئات الرئيسة‬ ‫إنكوساي )اجتماع أعضاء منظمة إنتوساي كل ثلث‬ ‫)سنوات‬ ‫مجلس الدارة‬

‫)مبادرة التنمية لنتوساي )‪1986‬‬ ‫المانة العامة‬

‫المناطق القليمية لنتوساي‬ ‫أولسيفس ‪ -‬أمريكا اللتينية‬ ‫)أفروساي ‪ -‬أفريقيا‬ ‫أرابوساي ‪ -‬الدول العربية‬ ‫)أسوساي ‪ -‬آسيا‬

‫)‪1965‬‬ ‫)‪1976‬‬ ‫)‪1976‬‬ ‫)‪1978‬‬

‫)سباساي ‪ -‬جنوب المحيط الهادي )‪1987‬‬ ‫)كاروساي ‪ -‬كارايبي )‪1988‬‬ ‫)أوروساي ‪ -‬أوروبا )‪1990‬‬

‫اللجان ومجموعات العمل المنضوية تحت إنتوساي‬ ‫لجنة معايير الرقابة والمحاسبة )‪1984‬‬ ‫اللجنة الفرعية المعنية باستقللية الجهزة العليا‬ ‫للرقابة‬ ‫)والمحاسبة)‪2001‬‬ ‫اللجنة المعنية بمعايير المحاسبة )‪1984‬‬ ‫اللجنة المعنية برقابة تكنولوجيا المعلومات )‪1989‬‬ ‫لجنة معايير الرقابة الداخلية )‪1992‬‬ ‫)لجنة الديون العامة )‪1991‬‬

‫)مجموعة العمل المعنية بتقييم البرامج )‪1992‬‬ ‫)مجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية )‪1992‬‬ ‫الجمعية العامة لمجموعة العمل المعنية بالرقابة‬ ‫البيئية‬ ‫اللجنة التوجيهية لمجموعة العمل المعنية بالرقابة‬ ‫البيئية‬ ‫)مجموعة العمل المعنية برقابة الخصخصة )‪1993‬‬ ‫مجموعة العمل المعنية برقابة الجهزة الدولية )‬ ‫)‪2001‬‬

‫مجموعات العمل القليمية المعنية بالرقابة البيئية‬

‫أع‬

‫منشورات مجموعة العمل المعنية بالرقابة الب‬

‫أعدت مجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية عدة دراسات ومبادئ توجيهية تتعلق بالر‬ ‫البيئية‪ .‬كما أرسلت مجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية عددا ً من المسوح إلى أع‬ ‫إنتوساي‪ .‬وتجدون أسفله الدراسات والمبادئ التوجيهية والستبيانات ونتائج الستبيانات‬ ‫تمت ترجمتها إلى لغتكم‪ .‬وقد توجد وثائق إضافية متوفرة فقط بإحدى اللغات الرس‬ ‫‪.‬الخرى لنتوساي أو‬

‫الدراسات والمبادئ التوجيهية لمجموعة العمل المعنية بالرقابة الب‬

‫‪ Adobe Acrobat‬تحتاج إلى استعمال برنامج ‪ (PDF)،‬للطلع على هذه المنشورات على شكل م‬ ‫‪.‬مجانا ً ‪ Acrobat Reader‬على النترنت وتحميل نسخة من ‪ Adobe‬انقر هنا لزيارة موقع ‪.‬‬ ‫العنوان‬ ‫الرقابة المالية على مشكلت المياه‪ :‬خبرات الهيئات العليا للرقابة‬ ‫)‪ pdf (2725k‬المالية‬ ‫)‪ pdf (851k‬الرقابة المالية والرقابة النظامية‬ ‫التنمية المستدامة‪ :‬دور الجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‬ ‫)‪pdf (1621k‬‬

‫)‪ pdf (2490k‬نحو رقابة مالية على رقابة النفايات‬ ‫توجيهات بخصوص تنفيذ العمليات الرقابية على النشاطات ذات‬ ‫المنظور البيئي‬

‫السنة‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2001‬‬

‫)‪pdf (1582k‬‬

‫كتيب النتوساي حول الكيفية التي يمكن أن تتعاون بها الجهزة‬ ‫العليا للرقابة في رقابة التفاقيات البيئية الدولية‬

‫‪1998‬‬

‫‪.‬متوفرة فقط على الورق‬ ‫‪:‬يمكن طلب نسخة مطبوعة على الورق من عنوان النترنت ال‬

‫‪[email protected]‬‬

‫أع‬

‫استبيانات مجموعة العمل المعنية بالرقابة الب‬ ‫العنوان‬ ‫الستبيان الخامس حول الرقابة على البيئة )تم‬ ‫إجراؤه في شهر مايو‪/‬أيار ‪٢٠٠٦‬؛ وُرفع التقرير‬ ‫)سنة ‪٢٠٠٧‬‬ ‫الستبيان الرابع حول الرقابة على البيئة من قبل‬ ‫الجهزة العليا للرقابة والمحاسبة)تم إجراؤه سنة‬ ‫‪2003‬؛ ورفع التقرير سنة ‪2004‬‬ ‫الستبيان الثالث حول الرقابة على البيئة من‬ ‫قبل الجهزة العليا للرقابة والمحاسبة )تم إجراؤه‬ ‫)سنة ‪2000‬‬ ‫استبيان خاص فقط بأعضاء منظمة أفروساي‬ ‫)تم إجراؤه سنة ‪2000‬؛ ورفع التقرير سنة‬ ‫)‪2001‬‬

‫الستبيان‬

‫النتائج‬

‫)‪pdf (444k‬‬

‫ملخص‬ ‫تنفيذي‬

‫)‪pdf (175k‬‬

‫)‪doc (27k‬‬

‫)‪doc (147k‬‬

‫)‪pdf (1148k‬‬

‫الرقابات البيئية حسب البل‬ ‫تونس‬ ‫الردن‬ ‫الكويت‬ ‫السودان‬

‫التص‬ ‫التص‬ ‫التص‬ ‫التص‬

‫أع‬

‫‪Help • Site Policies‬‬