Unidad 3
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HISTORIA ECONÓMICA ARGENTINA - Unidad 3 Economía y Sociedad en los años ´20
UNIDAD 3
1914 1930 ECONOMIA Y SOCIEDAD EN LOS AÑOS 20
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HISTORIA ECONÓMICA ARGENTINA - Unidad 3 Economía y Sociedad en los años ´20
Introducción y presentación de contenidos En esta unidad analizaremos las transformaciones operadas en la economía mundial a partir del estallido de la Primera Guerra Mundial en 1914 y las vinculaciones que este acontecimiento trajo aparejado para la estructura económico-social argentina, sobre todo, obstaculizando el comercio internacional y el libre flujo de capitales e inversiones. Aunque los cambios que se operaron en la Argentina fueron coyunturalmente circunstanciales, dejaron inevitablemente huellas en la estructura productiva como así también en los ámbitos políticos y sociales. Luego de 1918, al finalizar el conflicto bélico, continuaron perdurando algunos factores de larga duración histórica, pero otros pusieron en duda la continuidad de teorías económicas que habían acompañado la expansión anterior a la guerra. Así se generaron cambios en las grandes potencias, en el comercio de las naciones, en los mercados de consumo, en el sistema financiero internacional y en los movimientos de capitales. Entre las tendencias internas de largo plazo que tuvieron sus orígenes en períodos anteriores pero continuaron en el que estamos tratando, podemos señalar esencialmente tres aspectos:
• Los intereses de los ganaderos y de los frigoríficos, cuyo
mercado casi exclusivo continuó siendo Londres, vinculado a la vez, con los intereses de las empresas comercializadoras de cereales, cuyo mercado de distribución era también principalmente el británico.
• La dependencia de los mercados compradores respecto a los excedentes exportables argentinos que condujo a un reforzamiento de las relaciones argentino-británicas.
• La dependencia de los flujos continuos de capital externo
y la persistencia de su estrecha vinculación con los balances de pagos. Aunque después de la Primera Guerra esto estuvo mucho más vinculado con vicisitudes del comercio exterior argentino y con las relaciones comerciales y financieras con los Estados Unidos, los desequilibrios en los balances de pagos en la posguerra no fueron, en definitiva, sino el corolario de los excesos previos.
El capital extranjero había posibilitado el crecimiento de los años anteriores, pero también había generado un endeudamiento externo cuya magnitud estaba relacionada con un desmedido gasto público, creando una riesgosa dependencia respecto a la continuidad de las corrientes de inversiones externas.
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La dependencia del modelo se basaba en que el excedente exportable argentino permitiera, por su magnitud, pagar viejas deudas, posibilitar la remisión de utilidades de las empresas extranjeras radicadas en el país, contar con abundante disponibilidad de divisas para comprar en el exterior todo lo que no se produjera en el país y los insumos industriales, maquinarias y equipos necesarios para modernizar una industria que la propia expansión hacía necesaria. Aunque la Primera Guerra Mundial pareció crear las condiciones para que esto sucediera, la posguerra demostró que la Argentina no estaba en condiciones de adaptarse fácilmente a los cambios que la guerra había ocasionado y que, el ciclo económico argentino que inexorablemente venía produciendo períodos alternos de expansión y de depresión, continuaría trabando el desarrollo. Los contenidos que abordaremos para realizar esta tarea son:
• El contexto internacional: los cambios en el sistema financiero, la crisis de 1929, las medidas intervencionistas.
• La situación política y la Ley Sáenz Peña: los cambios ocasionados por el crecimiento del modelo agroexportador, la coexistencia de una sociedad abierta y un sistema político cerrado.
• La evolución política de las presidencias radicales y las relaciones internacionales: las intervenciones federales.
• La sociedad, la población y la inmigración: una nueva estructura social, el crecimiento de la población urbana.
• Los conflictos sociales: el aumento de la desocupación, los bajos salarios y la creciente inflación.
• El movimiento obrero y las ideologías políticas: el sindicalismo en el movimiento obrero.
• Las políticas económicas de los gobiernos radicales y la Caja de Conversión. •
La relación triangular de comercio e inversiones anglo-argentinonorteamericana.
• Las ideas económicas y el debate historiográfico. • El sector agropecuario: los precios de los cereales, el aumento en los costos de producción, la falta de crédito, la expansión del mercado interno.
• El desarrollo industrial: las inversiones de origen estadounidense, la
diversificación de la producción, la demanda de importación de nuevos productos y de vínculos económicos.
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• Análisis comparado del comercio y las inversiones externas entre Argentina y Canadá.
A partir de aquí, seguiremos dos ejes de análisis que resultan fundamentales para comprender el período 1914-1930: El relacionado con los cambios políticos que ocurren en estos años a partir de la implementación de la ley Sáenz Peña y que obligaron a las antiguas elites a ceder espacios de participación al radicalismo y a otras fuerzas políticas, mediante la reforma electoral. El eje relativo al análisis del sector externo y la problemática de las relaciones económicas argentinas desde la posguerra, la evolución de la economía argentina y las políticas implementadas hasta la crisis del treinta. La Primera Guerra Mundial marcó el fin de una época. Los viejos imperios comenzaron a derrumbarse, Gran Bretaña perdió posiciones frente a los Estados Unidos y la revolución soviética amenazó con extenderse a Europa. Para países como la Argentina, la guerra tuvo un impacto profundo y significó el final de un período de crecimiento económico y, al mismo tiempo, el inicio de una etapa en la que su relación con el mundo comenzó a ser más compleja e incierta. Los cambios políticos y sociales que trajo aparejado el radicalismo no significaron un cambio de rumbo en la orientación del modelo agroexportador, cuyos límites ya habían sido anunciados por Alejandro Bunge, y los conflictos sociales se mantuvieron candentes. Sin embargo, la irrupción de inversiones norteamericanas luego de la Primera Guerra Mundial, orientadas básicamente al mercado interno, permitieron sustentar la base de un incipiente sector industrial más diversificado y dinámico, conformando una especial relación triangular de la Argentina con los intereses británicos y estadounidenses, y teniendo como base de conflictos el papel dominante de los frigoríficos extranjeros y la poderosa influencia de los ganaderos pampeanos. El impacto de la crisis de 1930, que puso término al sistema económico mundial bajo el cual la Argentina se había insertado en la economía mundial, desató una serie de cuestionamientos políticos y sociales contra el gobierno radical, posibilitando el primer golpe militar de la historia institucional de la Argentina moderna.
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Esperamos que a través del estudio de estos temas usted pueda:
• Relacionar las transformaciones operadas en la economía mundial de la
primera posguerra con las políticas económicas adoptadas por los gobiernos radicales.
•
Comprender la importancia y la problemática de la relación triangular argentino-anglo-norteamericana.
•
Interpretar las limitaciones del modelo agroexportador argentino.
•
Analizar los cambios políticos y sociales que el modelo económico fuergestando en la Argentina.
Por estas razones, en esta Unidad le proponemos que realice la lectura de: Rapoport, Mario y colaboradores: Historia económica, política y social de la Argentina (1880-2000). Buenos Aires, Macchi. Capítulo 2: Economía y sociedad en los años ´20 (1914-1930). A partir de la lectura de estas páginas podrá tener un panorama global del período 1914-1930, es por eso que, en primer lugar, le proponemos que realice una lectura completa y apunte aquellas cuestiones que le parezcan relevantes. En una segunda instancia, nuestra propuesta apunta a guiarlo más pormenorizadamente en el texto, haciendo particular énfasis en los contenidos antes descriptos.
Los cambios políticos y la Ley Saenz Peña En la Unidad previa analizamos la inserción de la Argentina en el mercado mundial según los principios del libre cambio y de la división internacional del trabajo que, junto a los factores de la producción como la tierra, la mano de obra de la inmigración y las inversiones extranjeras, posibilitaron la puesta en marcha del modelo agroexportador argentino. En esta ocasión explicaremos los límites de ese modelo, fundamentalmente a partir de la Primera Guerra Mundial y los cambios que este conflicto trajo aparejado en el sistema capitalista de la época, sobre todo, el surgimiento de los Estados Unidos como potencia mundial y la rivalidad de sus intereses con los británicos por el control del mercado argentino. A pesar que algunos economistas observaron el agotamiento del modelo, los factores de poder económicos existentes, ganaderos locales, empresas e inversores extranjeros, no permitieron sesgar el rumbo de la economía argentina a favor de un proceso de industrialización más intenso y decidido.
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Para comprender los cambios gestados a partir de la Primera Guerra Mundial le proponemos que vuelva a leer el Punto 2.1. El contexto internacional. Allí deberá tener en cuenta, en primer lugar, la posición de los Estados Unidos en la economía mundial como país acreedor e inversor. Por otro lado, no olvide la incidencia que a partir de 1917 tuvo la Revolución rusa, abriendo el cauce a un sistema económico diferente, cuya influencia en diferentes regiones del mundo se acrecentará con el transcurso de los años. En este punto se analizan también los problemas europeos gestados durante los años de la posguerra y, fundamentalmente, la euforia económica en los Estados Unidos como preludio a una desenfrenada especulación bursátil que ocasionará al crack de la Bolsa neoyorquina en octubre de 1929 y la crisis de los años treinta. En ese sentido analice el Cuadro 2.2: Flujo de capitales netos (1927-1930) en donde se reflejan las situaciones externas de los países acreedores y deudores más importantes de la época. En él podrá cotejar la evolución de la Argentina y su comparación con otras naciones. Teniendo en cuenta estos aspectos le pedimos que resuelva las siguientes preguntas: •
¿Cuáles fueron los detonantes de la crisis de 1929?
• ¿De qué manera afectaron a la economía capitalista de aquella época?
Tenga presente que las inversiones de capitales que atravesaban las fronteras nacionales fueron asumiendo un carácter cada vez más especulativo y de corto plazo. Al movilizarse entre las plazas financieras del mundo en busca de una mayor rentabilidad, los movimientos de capitales especulativos ejercieron una peligrosa presión sobre las reservas de oro y las divisas de los países del mundo capitalista. Asimismo, los prolegómenos de la crisis coincidieron con cambios tecnológicos significativos, como la aparición de nuevas industrias, mecanización acelerada, racionalización del trabajo, estandarización de la producción y un fuerte proceso de producción industrial. Por eso, la crisis de 1929 ha sido calificada por algunos economistas como crisis de estructura y las fuerzas económicas del mercado por sí solas no pudieron remontar la situación. Sólo la intervención de los distintos gobiernos primero, y el estallido de la Segunda Guerra Mundial, después, posibilitaron el nuevo despegue de la economía capitalista.
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La lectura del Punto 2.2: La situación política y la Ley Sáenz Peña le permitirá identificar no sólo los cambios políticos generados a partir de la vigencia de la Ley sino también la evolución política del período, signada por el radicalismo en el gobierno. Los cambios políticos, impulsados por la vigencia del sufragio obligatorio y secreto y por la asunción a la presidencia de Hipólito Yrigoyen, implicaron el acceso al poder político de sectores de las clases medias y populares. Sin embargo, los representantes de la vieja oligarquía continuaron ocupando puestos claves en el Senado, en el ámbito judicial y en las Fuerzas Armadas, limitando muchas veces el accionar del gobierno democrático, sobre todo, cuando el radicalismo se fracturó en dos tendencias opuestas. Además, los sectores más relevantes de la economía argentina continuaron controlados por los terratenientes, las empresas y los inversores extranjeros. Teniendo en cuenta estos aspectos le pedimos que resuelva las siguientes preguntas: • ¿Qué sectores sociales apoyaron al radicalismo? • ¿Qué papel jugaron las elites luego de la puesta en vigencia de la Ley Sáenz Peña? • ¿Cuáles fueron las causas de la fractura del radicalismo? • Identifique las diferencias y similitudes entre los gobierno ejercidos por el radicalismo.
períodos de
Tenga presente que los conflictos sociales, inicialmente, obedecieron a causas económicas y sociales, pero también fueron importantes los planteos ideológicos en el seno del movimiento obrero, demostrando las divergencias entre las principales corrientes que dominaban el ámbito de los trabajadores. A continuación y teniendo en cuenta sus respuestas anteriores, lea el Punto 2.4: Sociedad, población e inmigración, Punto 2.5: Los conflictos sociales y en el 2.6: Movimiento obrero e ideologías políticas, en el que encontrará una conflictiva y compleja situación, especialmente en el terreno laboral. Para analizar con mayor detenimiento las políticas económicas de los gobiernos radicales le pedimos que observe los datos del Cuadro 2.5: Evolución del producto bruto interno y del comercio exterior (en millones de m$n). Allí encontrará la evolución del producto bruto interno y del comercio exterior. ¿Qué conclusiones extrae de estos datos?
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Teniendo en cuenta estos aspectos le pedimos que resuelva las siguientes preguntas:
• ¿Encuentra cambios fundamentales en los estamentos sociales? • ¿Cómo concilia Ud. la política represora de un gobierno democrático con los reclamos y huelgas de sectores obreros radicalizados?
• ¿Qué objetivos perseguía el movimiento obrero? ¿Este era homogéneo?
• ¿Qué actitud tomaron laseautoridadesenacionales ante las demandas de los trabajadores?
A continuación y teniendo en cuenta sus respuestas anteriores, lea el Punto 2.7.2: Límites de las políticas económicas. Procure responder el interrogante establecido por los límites de las políticas económicas propuestas por el radicalismo. ¿Qué significado económico y social adquirieron estas políticas? Los gobiernos radicales adoptaron algunas importantes medidas económicas. Entre ellas, es importante destacar la política petrolera y la cuestión del gasto público, según pueden percibirse en los Cuadros 2.8: Resultados financieros de YPF (1923-1930) (en miles de pesos papel) y 2.9: Crecimiento de los gastos, recursos y deuda pública del gobierno nacional (1900-1930) (en millones de pesos oro) respectivamente. •
¿Qué relación encuentra entre los recursos y gastos nacionales y la deuda pública?
•
¿Cuáles fueron los motivos que impulsaron al gobierno a tomar medidas asociadas con el retorno al patrón oro y al sistema de la Caja de Conversión?
• ¿Qué relación encuentra entre la Caja de Conversión y la evolución de la balanza de pagos? •
¿Puede relacionarse el retorno al patrón cambio oro con la teoría de los ciclos económicos? ¿Cuál era la opinión de Raúl Prebisch al respecto?.
A pesar de los cambios políticos que el radicalismo representaba, las ideas esenciales del modelo agroexportador no se alteraron. Es decir, continuaron vigentes la apertura de la economía, el endeudamiento externo, el comercio exterior basado en el intercambio de materias primas y alimentos por productos industriales, estabilidad de la moneda e incluso, retorno al patrón oro.
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A continuación lea el Punto 2.8: Comercio e inversiones extranjeras: el triángulo anglo-argentino-norteamericano. En el transcurso de la lectura preste especial atención a los cuadros 2.11: El comercio argentino con Gran Bretaña y los Estados Unidos (1914-1939) y al cuadro 2.12: Balance de pagos con Gran Bretaña y los Estados Unidos. La creciente importancia de los Estados Unidos como potencia económica se reflejó cuando la Argentina comenzó a formar parte de un juego triangular de relaciones internacionales. En ese juego, la potencia tradicional de Gran Bretaña, no alcanzaba a cubrir las necesidades comerciales e industriales de nuestro país, y la nueva, el país del Norte, mantenía una postura en la que coexistían su interés por el mercado argentino con la competencia entre su propia producción agropecuaria y la argentina. Teniendo en cuenta estos aspectos le pedimos que resuelva las siguientes preguntas: •
¿Cuál era la posición relativa entre Gran Bretaña y los Estados Unidos en el comercio exterior argentino?
•
Analice las diferencias en los valores comercializados con ambos países y en importaciones, exportaciones y saldos.
•
Sobre la base de esos datos, analice el triángulo comercial entre la Argentina, Gran Bretaña y los Estados Unidos
•
¿Cuál era la situación comercial y financiera de Gran Bretaña al finalizar la Primera Guerra.
•
Observe la relación triangular que se dio entre los países del Imperio Británico y otros países latinoamericanos, Gran Bretaña y los Estados Unidos y analice cuáles fueron los motivos que llevaron a los británicos a incentivar esas relaciones.
•
¿Por qué el caso de la Argentina difería de todos los anteriores?
•
¿En qué consistieron las relaciones comerciales con los Estados Unidos y cómo se financiaban las importaciones argentinas desde ese país después de la guerra?
•
¿Cómo se compensaba el exceso de importaciones que los británicos tenían en su balanza comercial con la Argentina?
• ¿Puede comprenderse este comercio triangular entre Gran Bretaña, Estados Unidos y Argentina solamente como una compensación de los déficit del intercambio comercial con Estados Unidos con los superávit resultantes del comercio con Gran Bretaña? •
Realice un análisis global sobre las características de la inserción internacional de la Argentina y elabore sus propias conclusiones.
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Usted tendrá oportunidad de revisar sus conclusiones luego de las lecturas que siguen, recogiendo más información y opiniones sobre estos temas. La confrontación de datos y perspectivas le permite enriquecer su punto de vista y construir su conocimiento. Le proponemos que comparta su análisis con sus compañeros en los encuentros presenciales. Pasemos ahora a la cuestión planteada en el Punto 2.9: Ideas económicas y el debate historiográfico. En este punto encontrará algunas ideas discordantes con las que predominaban en los ámbitos económicos de la época. Entre ellas sobresalen las de Alejandro Bunge. Sintetice los aspectos más relevantes de las mismas.
En relación con la evolución del sector agropecuario le proponemos que analice la información que brindan los Cuadros 2.15: Producción y exportación argentina en granos, y 2.16: Aumentos de los costos de producción cerealeros (1913-1930). Luego realice las siguientes actividades: • Sintetice las ideas económicas principales y compárelas con el término gran demora ¿encuentra en ellos diferencias o similitudes?. • ¿Qué opinaban los demás autores citados en el texto? ¿ Ud. está de acuerdo con alguno de ellos? • ¿Por qué se fue deteriorando el crecimiento agrícola e insinuando una situación más crítica para el sector en el largo plazo? • ¿Qué características tenían los cultivos extrapampeanos y de qué manera podemos relacionarlos con la respuesta anterior? • ¿Cuál fue la problemática de las carnes? • ¿Por qué fue tan importante en la economía argentina de la época la producción y comercialización de la industria frigorífica?
El sector agropecuario continuaba siendo sumamente importante para la economía argentina a pesar de su progresiva declinación y tendencias hacia el estancamiento. Pasemos ahora a la cuestión de El desarrollo industrial que el autor aborda en el Punto 2.11.
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Le proponemos que analice con particular atención los datos del gráfico 2.5: Reducción de las importaciones industriales durante la guerra (tasa de variación entre 1913 y 1918) y los efectos que la guerra produjo en el sector. Una vez analizada esta información le pedimos que realice las siguientes actividades: • ¿Puede decirse que se gestó una incipiente sustitución de importaciones durante los años de la guerra? • Cuando finalizó la guerra, ¿qué argumentos sustentaron las tendencias proteccionistas y cuáles eran los que apoyaban el librecambio?. • Compare el Cuadro 2.19: Estructura de la producción industrial, con los conocimientos adquiridos en la unidad anterior acerca del mismo sector. Anote las diferencias que encuentre y trate de explicarlas • Señale la importancia o no de las inversiones extranjeras en el sector industrial • Observe atentamente el Cuadro 2.20: Empresas norteamericanas radicadas en la Argentina entre 1890-1931 (listado general por fecha de constitución de las sociedades) y trate de establecer las diferencias entre las inversiones norteamericanas y las británicas, ¿a qué sectores se dirigieron unas y otras? • ¿Qué relación puede establecerse entre la respuesta anterior y el sector externo de la Argentina?
En los años veinte la presencia de las inversiones norteamericanas plantearon nuevos interrogantes en el seno de las clases dirigentes respecto al futuro de la economía argentina, y si bien se sentaron las bases de una infraestructura industrial orientada hacia el mercado interno, los intereses tradicionales vinculados al mercado británico y a sus inversiones todavía mantenían una considerable influencia económica y política. Para finalizar el estudio de esta Unidad usted tiene la oportunidad de leer y comparar a nuestro país con Canadá, especialmente en el aspecto del comercio y los capitales externos. Para ello, le pedimos que lea el Punto 2.12: Comercio y capitales externos en la Argentina y Canadá.
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En este sentido, resulta interesante la información que presenta el Cuadro 2.22: Los triángulos del Atlántico Sur y del Atlántico Norte. Balanza comercial con los EE.UU. y Gran Bretaña. Allí puede observarse la similitud de la triangulación comercial de la Argentina y Canadá. Sin embargo, había significativas diferencias. Luego realice las siguientes actividades: •
Identifique estas diferencias.
• De acuerdo con lo leído y tomando en consideración sus respuestas anteriores, analice por qué la evolución económica y social del país norteamericano fue divergiendo respecto de la Argentina, teniendo en cuenta ciertos paralelismos entre sus procesos históricos, especialmente desde fines del siglo XIX.
• Sobre la base de todas las lecturas realizadas hasta aquí, responda: qué relación pudo haber entre:
• los términos del intercambio, la escasa capacidad de
importación de la Argentina, la vulnerabilidad ante el exceso de oferta del excedente exportable, la fluctuación de los precios internacionales, la inestabilidad de los mercados. • el hecho de que en la Argentina la industria que más creció fue la que se basó en las materias primas nacionales.
• Infiera las consecuencias que pudieron darse entre los alcances
del comercio exterior argentino, los balances de pagos, costos y grado de eficiencia de la industria nacional con el hecho que las grandes empresas norteamericanas orientaron su producción hacia el mercado interno.
• Por último, le pedimos que realice un breve análisis de: • Las relaciones de la Argentina con Gran Bretaña y los Estados • • • •
Unidos, y diferéncielas de las de Canadá con las mismas potencias. El sector externo argentino: comercio exterior y balanza de pagos. El capital externo. El sector agropecuario. El desarrollo industrial.
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Bibliografía complementaria Rock, David (1977), El radicalismo argentino, 1880-1930, Buenos Aires. Síntesis de la historia del radicalismo, que enfatiza el análisis de los vínculos entre los gobiernos radicales y el movimiento obrero. Smith, Peter H. (1968), Carne y política en la Argentina, Buenos Aires. Esta obra presenta las relaciones de poder político y económico de los sectores vinculados a la producción y exportación de productos ganaderos, vinculados a su vez, a la puja entre los intereses británicos y estadounidenses. Peterson, Harold F. (1985), Argentina y los Estados Unidos, II, 19141960, Buenos Aires. El autor plantea en forma global las conflictivas relaciones internacionales entre nuestro país y la potencia norteamericana.
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Introducción y presentación de contenidos En esta unidad analizaremos las transformaciones operadas en la economía mundial a partir del estallido de la Primera Guerra Mundial en 1914 y las vinculaciones que este acontecimiento trajo aparejado para la estructura económico-social argentina, sobre todo, obstaculizando el comercio internacional y el libre flujo de capitales e inversiones. Aunque los cambios que se operaron en la Argentina fueron coyunturalmente circunstanciales, dejaron inevitablemente huellas en la estructura productiva como así también en los ámbitos políticos y sociales. Luego de 1918, al finalizar el conflicto bélico, continuaron perdurando algunos factores de larga duración histórica, pero otros pusieron en duda la continuidad de teorías económicas que habían acompañado la expansión anterior a la guerra. Así se generaron cambios en las grandes potencias, en el comercio de las naciones, en los mercados de consumo, en el sistema financiero internacional y en los movimientos de capitales. Entre las tendencias internas de largo plazo que tuvieron sus orígenes en períodos anteriores pero continuaron en el que estamos tratando, podemos señalar esencialmente tres aspectos:
• Los intereses de los ganaderos y de los frigoríficos, cuyo
mercado casi exclusivo continuó siendo Londres, vinculado a la vez, con los intereses de las empresas comercializadoras de cereales, cuyo mercado de distribución era también principalmente el británico.
• La dependencia de los mercados compradores respecto a los excedentes exportables argentinos que condujo a un reforzamiento de las relaciones argentino-británicas.
• La dependencia de los flujos continuos de capital externo
y la persistencia de su estrecha vinculación con los balances de pagos. Aunque después de la Primera Guerra esto estuvo mucho más vinculado con vicisitudes del comercio exterior argentino y con las relaciones comerciales y financieras con los Estados Unidos, los desequilibrios en los balances de pagos en la posguerra no fueron, en definitiva, sino el corolario de los excesos previos.
El capital extranjero había posibilitado el crecimiento de los años anteriores, pero también había generado un endeudamiento externo cuya magnitud estaba relacionada con un desmedido gasto público, creando una riesgosa dependencia respecto a la continuidad de las corrientes de inversiones externas.
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La dependencia del modelo se basaba en que el excedente exportable argentino permitiera, por su magnitud, pagar viejas deudas, posibilitar la remisión de utilidades de las empresas extranjeras radicadas en el país, contar con abundante disponibilidad de divisas para comprar en el exterior todo lo que no se produjera en el país y los insumos industriales, maquinarias y equipos necesarios para modernizar una industria que la propia expansión hacía necesaria. Aunque la Primera Guerra Mundial pareció crear las condiciones para que esto sucediera, la posguerra demostró que la Argentina no estaba en condiciones de adaptarse fácilmente a los cambios que la guerra había ocasionado y que, el ciclo económico argentino que inexorablemente venía produciendo períodos alternos de expansión y de depresión, continuaría trabando el desarrollo. Los contenidos que abordaremos para realizar esta tarea son:
• El contexto internacional: los cambios en el sistema financiero, la crisis de 1929, las medidas intervencionistas.
• La situación política y la Ley Sáenz Peña: los cambios ocasionados por el crecimiento del modelo agroexportador, la coexistencia de una sociedad abierta y un sistema político cerrado.
• La evolución política de las presidencias radicales y las relaciones internacionales: las intervenciones federales.
• La sociedad, la población y la inmigración: una nueva estructura social, el crecimiento de la población urbana.
• Los conflictos sociales: el aumento de la desocupación, los bajos salarios y la creciente inflación.
• El movimiento obrero y las ideologías políticas: el sindicalismo en el movimiento obrero.
• Las políticas económicas de los gobiernos radicales y la Caja de Conversión. •
La relación triangular de comercio e inversiones anglo-argentinonorteamericana.
• Las ideas económicas y el debate historiográfico. • El sector agropecuario: los precios de los cereales, el aumento en los costos de producción, la falta de crédito, la expansión del mercado interno.
• El desarrollo industrial: las inversiones de origen estadounidense, la
diversificación de la producción, la demanda de importación de nuevos productos y de vínculos económicos.
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• Análisis comparado del comercio y las inversiones externas entre Argentina y Canadá.
A partir de aquí, seguiremos dos ejes de análisis que resultan fundamentales para comprender el período 1914-1930: El relacionado con los cambios políticos que ocurren en estos años a partir de la implementación de la ley Sáenz Peña y que obligaron a las antiguas elites a ceder espacios de participación al radicalismo y a otras fuerzas políticas, mediante la reforma electoral. El eje relativo al análisis del sector externo y la problemática de las relaciones económicas argentinas desde la posguerra, la evolución de la economía argentina y las políticas implementadas hasta la crisis del treinta. La Primera Guerra Mundial marcó el fin de una época. Los viejos imperios comenzaron a derrumbarse, Gran Bretaña perdió posiciones frente a los Estados Unidos y la revolución soviética amenazó con extenderse a Europa. Para países como la Argentina, la guerra tuvo un impacto profundo y significó el final de un período de crecimiento económico y, al mismo tiempo, el inicio de una etapa en la que su relación con el mundo comenzó a ser más compleja e incierta. Los cambios políticos y sociales que trajo aparejado el radicalismo no significaron un cambio de rumbo en la orientación del modelo agroexportador, cuyos límites ya habían sido anunciados por Alejandro Bunge, y los conflictos sociales se mantuvieron candentes. Sin embargo, la irrupción de inversiones norteamericanas luego de la Primera Guerra Mundial, orientadas básicamente al mercado interno, permitieron sustentar la base de un incipiente sector industrial más diversificado y dinámico, conformando una especial relación triangular de la Argentina con los intereses británicos y estadounidenses, y teniendo como base de conflictos el papel dominante de los frigoríficos extranjeros y la poderosa influencia de los ganaderos pampeanos. El impacto de la crisis de 1930, que puso término al sistema económico mundial bajo el cual la Argentina se había insertado en la economía mundial, desató una serie de cuestionamientos políticos y sociales contra el gobierno radical, posibilitando el primer golpe militar de la historia institucional de la Argentina moderna.
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Esperamos que a través del estudio de estos temas usted pueda:
• Relacionar las transformaciones operadas en la economía mundial de la
primera posguerra con las políticas económicas adoptadas por los gobiernos radicales.
•
Comprender la importancia y la problemática de la relación triangular argentino-anglo-norteamericana.
•
Interpretar las limitaciones del modelo agroexportador argentino.
•
Analizar los cambios políticos y sociales que el modelo económico fuergestando en la Argentina.
Por estas razones, en esta Unidad le proponemos que realice la lectura de: Rapoport, Mario y colaboradores: Historia económica, política y social de la Argentina (1880-2000). Buenos Aires, Macchi. Capítulo 2: Economía y sociedad en los años ´20 (1914-1930). A partir de la lectura de estas páginas podrá tener un panorama global del período 1914-1930, es por eso que, en primer lugar, le proponemos que realice una lectura completa y apunte aquellas cuestiones que le parezcan relevantes. En una segunda instancia, nuestra propuesta apunta a guiarlo más pormenorizadamente en el texto, haciendo particular énfasis en los contenidos antes descriptos.
Los cambios políticos y la Ley Saenz Peña En la Unidad previa analizamos la inserción de la Argentina en el mercado mundial según los principios del libre cambio y de la división internacional del trabajo que, junto a los factores de la producción como la tierra, la mano de obra de la inmigración y las inversiones extranjeras, posibilitaron la puesta en marcha del modelo agroexportador argentino. En esta ocasión explicaremos los límites de ese modelo, fundamentalmente a partir de la Primera Guerra Mundial y los cambios que este conflicto trajo aparejado en el sistema capitalista de la época, sobre todo, el surgimiento de los Estados Unidos como potencia mundial y la rivalidad de sus intereses con los británicos por el control del mercado argentino. A pesar que algunos economistas observaron el agotamiento del modelo, los factores de poder económicos existentes, ganaderos locales, empresas e inversores extranjeros, no permitieron sesgar el rumbo de la economía argentina a favor de un proceso de industrialización más intenso y decidido.
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Para comprender los cambios gestados a partir de la Primera Guerra Mundial le proponemos que vuelva a leer el Punto 2.1. El contexto internacional. Allí deberá tener en cuenta, en primer lugar, la posición de los Estados Unidos en la economía mundial como país acreedor e inversor. Por otro lado, no olvide la incidencia que a partir de 1917 tuvo la Revolución rusa, abriendo el cauce a un sistema económico diferente, cuya influencia en diferentes regiones del mundo se acrecentará con el transcurso de los años. En este punto se analizan también los problemas europeos gestados durante los años de la posguerra y, fundamentalmente, la euforia económica en los Estados Unidos como preludio a una desenfrenada especulación bursátil que ocasionará al crack de la Bolsa neoyorquina en octubre de 1929 y la crisis de los años treinta. En ese sentido analice el Cuadro 2.2: Flujo de capitales netos (1927-1930) en donde se reflejan las situaciones externas de los países acreedores y deudores más importantes de la época. En él podrá cotejar la evolución de la Argentina y su comparación con otras naciones. Teniendo en cuenta estos aspectos le pedimos que resuelva las siguientes preguntas: •
¿Cuáles fueron los detonantes de la crisis de 1929?
• ¿De qué manera afectaron a la economía capitalista de aquella época?
Tenga presente que las inversiones de capitales que atravesaban las fronteras nacionales fueron asumiendo un carácter cada vez más especulativo y de corto plazo. Al movilizarse entre las plazas financieras del mundo en busca de una mayor rentabilidad, los movimientos de capitales especulativos ejercieron una peligrosa presión sobre las reservas de oro y las divisas de los países del mundo capitalista. Asimismo, los prolegómenos de la crisis coincidieron con cambios tecnológicos significativos, como la aparición de nuevas industrias, mecanización acelerada, racionalización del trabajo, estandarización de la producción y un fuerte proceso de producción industrial. Por eso, la crisis de 1929 ha sido calificada por algunos economistas como crisis de estructura y las fuerzas económicas del mercado por sí solas no pudieron remontar la situación. Sólo la intervención de los distintos gobiernos primero, y el estallido de la Segunda Guerra Mundial, después, posibilitaron el nuevo despegue de la economía capitalista.
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La lectura del Punto 2.2: La situación política y la Ley Sáenz Peña le permitirá identificar no sólo los cambios políticos generados a partir de la vigencia de la Ley sino también la evolución política del período, signada por el radicalismo en el gobierno. Los cambios políticos, impulsados por la vigencia del sufragio obligatorio y secreto y por la asunción a la presidencia de Hipólito Yrigoyen, implicaron el acceso al poder político de sectores de las clases medias y populares. Sin embargo, los representantes de la vieja oligarquía continuaron ocupando puestos claves en el Senado, en el ámbito judicial y en las Fuerzas Armadas, limitando muchas veces el accionar del gobierno democrático, sobre todo, cuando el radicalismo se fracturó en dos tendencias opuestas. Además, los sectores más relevantes de la economía argentina continuaron controlados por los terratenientes, las empresas y los inversores extranjeros. Teniendo en cuenta estos aspectos le pedimos que resuelva las siguientes preguntas: • ¿Qué sectores sociales apoyaron al radicalismo? • ¿Qué papel jugaron las elites luego de la puesta en vigencia de la Ley Sáenz Peña? • ¿Cuáles fueron las causas de la fractura del radicalismo? • Identifique las diferencias y similitudes entre los gobierno ejercidos por el radicalismo.
períodos de
Tenga presente que los conflictos sociales, inicialmente, obedecieron a causas económicas y sociales, pero también fueron importantes los planteos ideológicos en el seno del movimiento obrero, demostrando las divergencias entre las principales corrientes que dominaban el ámbito de los trabajadores. A continuación y teniendo en cuenta sus respuestas anteriores, lea el Punto 2.4: Sociedad, población e inmigración, Punto 2.5: Los conflictos sociales y en el 2.6: Movimiento obrero e ideologías políticas, en el que encontrará una conflictiva y compleja situación, especialmente en el terreno laboral. Para analizar con mayor detenimiento las políticas económicas de los gobiernos radicales le pedimos que observe los datos del Cuadro 2.5: Evolución del producto bruto interno y del comercio exterior (en millones de m$n). Allí encontrará la evolución del producto bruto interno y del comercio exterior. ¿Qué conclusiones extrae de estos datos?
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Teniendo en cuenta estos aspectos le pedimos que resuelva las siguientes preguntas:
• ¿Encuentra cambios fundamentales en los estamentos sociales? • ¿Cómo concilia Ud. la política represora de un gobierno democrático con los reclamos y huelgas de sectores obreros radicalizados?
• ¿Qué objetivos perseguía el movimiento obrero? ¿Este era homogéneo?
• ¿Qué actitud tomaron laseautoridadesenacionales ante las demandas de los trabajadores?
A continuación y teniendo en cuenta sus respuestas anteriores, lea el Punto 2.7.2: Límites de las políticas económicas. Procure responder el interrogante establecido por los límites de las políticas económicas propuestas por el radicalismo. ¿Qué significado económico y social adquirieron estas políticas? Los gobiernos radicales adoptaron algunas importantes medidas económicas. Entre ellas, es importante destacar la política petrolera y la cuestión del gasto público, según pueden percibirse en los Cuadros 2.8: Resultados financieros de YPF (1923-1930) (en miles de pesos papel) y 2.9: Crecimiento de los gastos, recursos y deuda pública del gobierno nacional (1900-1930) (en millones de pesos oro) respectivamente. •
¿Qué relación encuentra entre los recursos y gastos nacionales y la deuda pública?
•
¿Cuáles fueron los motivos que impulsaron al gobierno a tomar medidas asociadas con el retorno al patrón oro y al sistema de la Caja de Conversión?
• ¿Qué relación encuentra entre la Caja de Conversión y la evolución de la balanza de pagos? •
¿Puede relacionarse el retorno al patrón cambio oro con la teoría de los ciclos económicos? ¿Cuál era la opinión de Raúl Prebisch al respecto?.
A pesar de los cambios políticos que el radicalismo representaba, las ideas esenciales del modelo agroexportador no se alteraron. Es decir, continuaron vigentes la apertura de la economía, el endeudamiento externo, el comercio exterior basado en el intercambio de materias primas y alimentos por productos industriales, estabilidad de la moneda e incluso, retorno al patrón oro.
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A continuación lea el Punto 2.8: Comercio e inversiones extranjeras: el triángulo anglo-argentino-norteamericano. En el transcurso de la lectura preste especial atención a los cuadros 2.11: El comercio argentino con Gran Bretaña y los Estados Unidos (1914-1939) y al cuadro 2.12: Balance de pagos con Gran Bretaña y los Estados Unidos. La creciente importancia de los Estados Unidos como potencia económica se reflejó cuando la Argentina comenzó a formar parte de un juego triangular de relaciones internacionales. En ese juego, la potencia tradicional de Gran Bretaña, no alcanzaba a cubrir las necesidades comerciales e industriales de nuestro país, y la nueva, el país del Norte, mantenía una postura en la que coexistían su interés por el mercado argentino con la competencia entre su propia producción agropecuaria y la argentina. Teniendo en cuenta estos aspectos le pedimos que resuelva las siguientes preguntas: •
¿Cuál era la posición relativa entre Gran Bretaña y los Estados Unidos en el comercio exterior argentino?
•
Analice las diferencias en los valores comercializados con ambos países y en importaciones, exportaciones y saldos.
•
Sobre la base de esos datos, analice el triángulo comercial entre la Argentina, Gran Bretaña y los Estados Unidos
•
¿Cuál era la situación comercial y financiera de Gran Bretaña al finalizar la Primera Guerra.
•
Observe la relación triangular que se dio entre los países del Imperio Británico y otros países latinoamericanos, Gran Bretaña y los Estados Unidos y analice cuáles fueron los motivos que llevaron a los británicos a incentivar esas relaciones.
•
¿Por qué el caso de la Argentina difería de todos los anteriores?
•
¿En qué consistieron las relaciones comerciales con los Estados Unidos y cómo se financiaban las importaciones argentinas desde ese país después de la guerra?
•
¿Cómo se compensaba el exceso de importaciones que los británicos tenían en su balanza comercial con la Argentina?
• ¿Puede comprenderse este comercio triangular entre Gran Bretaña, Estados Unidos y Argentina solamente como una compensación de los déficit del intercambio comercial con Estados Unidos con los superávit resultantes del comercio con Gran Bretaña? •
Realice un análisis global sobre las características de la inserción internacional de la Argentina y elabore sus propias conclusiones.
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Usted tendrá oportunidad de revisar sus conclusiones luego de las lecturas que siguen, recogiendo más información y opiniones sobre estos temas. La confrontación de datos y perspectivas le permite enriquecer su punto de vista y construir su conocimiento. Le proponemos que comparta su análisis con sus compañeros en los encuentros presenciales. Pasemos ahora a la cuestión planteada en el Punto 2.9: Ideas económicas y el debate historiográfico. En este punto encontrará algunas ideas discordantes con las que predominaban en los ámbitos económicos de la época. Entre ellas sobresalen las de Alejandro Bunge. Sintetice los aspectos más relevantes de las mismas.
En relación con la evolución del sector agropecuario le proponemos que analice la información que brindan los Cuadros 2.15: Producción y exportación argentina en granos, y 2.16: Aumentos de los costos de producción cerealeros (1913-1930). Luego realice las siguientes actividades: • Sintetice las ideas económicas principales y compárelas con el término gran demora ¿encuentra en ellos diferencias o similitudes?. • ¿Qué opinaban los demás autores citados en el texto? ¿ Ud. está de acuerdo con alguno de ellos? • ¿Por qué se fue deteriorando el crecimiento agrícola e insinuando una situación más crítica para el sector en el largo plazo? • ¿Qué características tenían los cultivos extrapampeanos y de qué manera podemos relacionarlos con la respuesta anterior? • ¿Cuál fue la problemática de las carnes? • ¿Por qué fue tan importante en la economía argentina de la época la producción y comercialización de la industria frigorífica?
El sector agropecuario continuaba siendo sumamente importante para la economía argentina a pesar de su progresiva declinación y tendencias hacia el estancamiento. Pasemos ahora a la cuestión de El desarrollo industrial que el autor aborda en el Punto 2.11.
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Le proponemos que analice con particular atención los datos del gráfico 2.5: Reducción de las importaciones industriales durante la guerra (tasa de variación entre 1913 y 1918) y los efectos que la guerra produjo en el sector. Una vez analizada esta información le pedimos que realice las siguientes actividades: • ¿Puede decirse que se gestó una incipiente sustitución de importaciones durante los años de la guerra? • Cuando finalizó la guerra, ¿qué argumentos sustentaron las tendencias proteccionistas y cuáles eran los que apoyaban el librecambio?. • Compare el Cuadro 2.19: Estructura de la producción industrial, con los conocimientos adquiridos en la unidad anterior acerca del mismo sector. Anote las diferencias que encuentre y trate de explicarlas • Señale la importancia o no de las inversiones extranjeras en el sector industrial • Observe atentamente el Cuadro 2.20: Empresas norteamericanas radicadas en la Argentina entre 1890-1931 (listado general por fecha de constitución de las sociedades) y trate de establecer las diferencias entre las inversiones norteamericanas y las británicas, ¿a qué sectores se dirigieron unas y otras? • ¿Qué relación puede establecerse entre la respuesta anterior y el sector externo de la Argentina?
En los años veinte la presencia de las inversiones norteamericanas plantearon nuevos interrogantes en el seno de las clases dirigentes respecto al futuro de la economía argentina, y si bien se sentaron las bases de una infraestructura industrial orientada hacia el mercado interno, los intereses tradicionales vinculados al mercado británico y a sus inversiones todavía mantenían una considerable influencia económica y política. Para finalizar el estudio de esta Unidad usted tiene la oportunidad de leer y comparar a nuestro país con Canadá, especialmente en el aspecto del comercio y los capitales externos. Para ello, le pedimos que lea el Punto 2.12: Comercio y capitales externos en la Argentina y Canadá.
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En este sentido, resulta interesante la información que presenta el Cuadro 2.22: Los triángulos del Atlántico Sur y del Atlántico Norte. Balanza comercial con los EE.UU. y Gran Bretaña. Allí puede observarse la similitud de la triangulación comercial de la Argentina y Canadá. Sin embargo, había significativas diferencias. Luego realice las siguientes actividades: •
Identifique estas diferencias.
• De acuerdo con lo leído y tomando en consideración sus respuestas anteriores, analice por qué la evolución económica y social del país norteamericano fue divergiendo respecto de la Argentina, teniendo en cuenta ciertos paralelismos entre sus procesos históricos, especialmente desde fines del siglo XIX.
• Sobre la base de todas las lecturas realizadas hasta aquí, responda: qué relación pudo haber entre:
• los términos del intercambio, la escasa capacidad de
importación de la Argentina, la vulnerabilidad ante el exceso de oferta del excedente exportable, la fluctuación de los precios internacionales, la inestabilidad de los mercados. • el hecho de que en la Argentina la industria que más creció fue la que se basó en las materias primas nacionales.
• Infiera las consecuencias que pudieron darse entre los alcances
del comercio exterior argentino, los balances de pagos, costos y grado de eficiencia de la industria nacional con el hecho que las grandes empresas norteamericanas orientaron su producción hacia el mercado interno.
• Por último, le pedimos que realice un breve análisis de: • Las relaciones de la Argentina con Gran Bretaña y los Estados • • • •
Unidos, y diferéncielas de las de Canadá con las mismas potencias. El sector externo argentino: comercio exterior y balanza de pagos. El capital externo. El sector agropecuario. El desarrollo industrial.
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Bibliografía complementaria Rock, David (1977), El radicalismo argentino, 1880-1930, Buenos Aires. Síntesis de la historia del radicalismo, que enfatiza el análisis de los vínculos entre los gobiernos radicales y el movimiento obrero. Smith, Peter H. (1968), Carne y política en la Argentina, Buenos Aires. Esta obra presenta las relaciones de poder político y económico de los sectores vinculados a la producción y exportación de productos ganaderos, vinculados a su vez, a la puja entre los intereses británicos y estadounidenses. Peterson, Harold F. (1985), Argentina y los Estados Unidos, II, 19141960, Buenos Aires. El autor plantea en forma global las conflictivas relaciones internacionales entre nuestro país y la potencia norteamericana.
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