Trayectoria

LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

I. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL (1921-1993) La trayectoria de la evolución histórica del sistema educativo en México, analizada a través de los grandes proyectos de educación nacional, instrumentados durante el período 1921-1993, constituye un primer elemento del marco de referencia utilizado en esta obra para valorar las políticas de desarrollo de la educación básica y fundamentar la propuesta de modelos, alternativas y estrategias apropiados para superar el enorme rezago en este nivel educativo y hacer efectiva su generalización a toda la población hacia el inicio del siglo XXI. Con frecuencia se habla del proyecto educativo de la Revolución Mexicana, como si éste hubiera sido único, totalmente coherente, continuo y sin variaciones considerables en el tiempo. Esto sucede quizá por la influencia del contenido más frecuente del discurso político de las autoridades del país. Pero, si se observa cuidadosamente la evolución de las políticas educativas durante los últimos setenta años, podrá caerse en la cuenta de que se han instrumentado más de siete proyectos diferentes, algunos de los cuales han sido simultáneos en el tiempo. Estos proyectos se han referido prácticamente a todos los tipos, niveles y modalidades de educación, pero la asimilación de sus experiencias resulta valiosa para la propia educación básica. Por otra parte, los cambios o la evolución de los proyectos educativos, no siempre han sido congruentes con los proyectos de desarrollo nacional, que también han variado con el tiempo; debido sin duda a los márgenes de autonomía relativa del sistema educativo en relación con los macrosistemas sociales del contexto. Al analizar la trayectoria histórica de los grandes proyectos de educación nacional, saltan a la vista las discontinuidades y rupturas que suelen registrarse en el tránsito de una administración a la otra y, a veces, dentro de una misma administración, respondiendo a los cambios del Secretario de Educación Pública. Queda claramente establecida la necesidad de un liderazgo sostenido, por parte de quienes asumen la más alta responsabilidad ejecutiva en el sector educativo; sin detrimento de los derechos laborales de los trabajadores de la educación; pero también sin confundir ni declinar la responsabilidad ejecutiva en la representación laboral. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

Por lo que hace a los procesos de participación social en la educación, éstos ya habían sido previstos desde el primer proyecto nacionalista original de Vasconcelos; pero, desafortunadamente, tanto de parte de las autoridades educativas, como de parte de no pocos educadores y aún del propio liderazgo sindical se les sigue viendo

con recelo, si no como un tabú. Al parecer se olvida que educar a una nueva generación constituye un proceso de largo plazo, que requiere de por lo menos veinticuatro años y que no es posible, ni deseable, estar inventando la educación en cada gestión administrativa. La situación anteriormente señalada, contribuye a explicar porqué mientras en otros países la generalización de la educación básica se pudo lograr en no más de cinco décadas (Japón, segunda mitad del siglo XIX) y aún en dos (España, segunda mitad del siglo XX), en México no han bastado siete décadas para lograrlo y el grupo del rezago en educación básica sigue creciendo en proporciones geométricas. La erradicación del analfabetismo, la universalización de la educación primaria y la generalización de la educación básica siguen siendo metas no logradas por nuestro país. El contenido de este primer capítulo comprende la descripción sintética, por sus elementos más relevantes, de los siguientes proyectos educativos: 1. El proyecto de educación nacionalista original de José Vasconcelos, creador de la Secretaría de Educación Pública (1921-1924); 2. Los proyectos de educación rural e indígena que surgieron tanto de la propia Revolución Mexicana, como del proyecto nacionalista de Vasconcelos y tuvieron como protagonistas a las primeras generaciones de maestros rurales (1921-1942); 3. El proyecto de educación socialista, que dio impulso a los proyectos de educación rural y de educación técnica, propiciando la formación de un grupo importante de líderes del magisterio (1934-1942); 4. El proyecto de educación técnica, que formaba parte del proyecto nacionalista original y que recibió el impulso de la educación socialista, culminando con la creación del Instituto Politécnico Nacional (1936), el subsistema de Institutos Tecnológicos y las Universidades Tecnológicas (1915-1995); 5. El proyecto de unidad nacional, que suprimió la educación socialista, retomó los ideales de unidad nacional y estableció las bases para el crecimiento y preponderancia de la educación urbana (1940-1958); LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

6. El Plan de Once Años, para la expansión y mejoramiento de la educación primaria, que constituyó un parteaguas en la historia de las políticas educativas, puesto que logró efectivamente el crecimiento sostenido del gasto federal en la educación en sus once años de operación (1959-1970); y, 7. Los proyectos de reforma, descentralización y modernización de la educación, que comprenden: la Reforma Educativa, en la primera mitad de los años setenta, que se retoma en los noventa; los procesos de desconcentración y descentralización de la educación; la búsqueda de nuevos modelos para la educación básica; El Programa para la Modernización Educativa; el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y las modificaciones al marco normativo jurídico de la educación introducidas por la Ley General de

Educación; el denominado "Federalismo Educativo"; así como las Diez Propuestas para Mejorar la Calidad de la Educación Pública del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, en noviembre de 1994.(1970-1995). Si en 1921 el proyecto centralizado de la Secretaría de Educación Pública representaba la única estrategia entonces viable para poner en movimiento el desarrollo de la educación pública, sin perjuicio de lo que pudieran hacer los estados y municipios en sus propios sistemas, para 1995 el modelo federal centralizado de planeación y administración de la educación se consideraba completamente agotado; por lo que se fundamenta la necesidad de buscar nuevos caminos, de pensar en nuevos modelos y de instrumentar estrategias de descentralización apropiadas para instrumentar proyectos educativos a largo plazo y lograr la meta comprometida de hacer efectiva la generalización de la educación básica si no para el año 2000, conforme lo estableció la Declaración de Jomtien Tailandia sobre la Educación para Todos (1990) suscrita por los representantes del Gobierno Mexicano, al menos para la primera década del siglo XXI. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

1.1 PROYECTO DE EDUCACIÓN NACIONALISTA ORIGINAL (1921-1924)

Correspondió a José Vasconcelos, mexicano profundamente nacionalista y demócrata, gran conocedor de la historia del país y defensor insobornable de la cultura mexicana, la histórica tarea de formular el primer gran proyecto educativo de la Revolución Mexicana, que aspiraba a formar el alma de la nación o la conciencia de la nación en cada ciudadano para contribuir a superar el enorme trauma que dejó al país la muerte de más de dos millones de mexicanos en menos de una década y la confrontación entre los caudillos de los bandos que triunfaron en la Revolución de 1910, pero que aún continuaban enfrentados en pugnas mortales por el poder en 1921. El proyecto de Vasconcelos no fue una simple copia, ni una adaptación acrítica del sistema educativo de ningún otro país; constituyó una creación original, fruto sí de su propia experiencia humana y profesional, diseñado y hecho a la medida de las condiciones socioeconómicas, culturales y políticas del país y en congruencia con una idea clara y profunda de la cultura mestiza peculiar de México y de los países latinoamericanos. Fue éste el motivo por el cual, siendo Rector de la Universidad Nacional, propuso el lema de "Por mi raza hablará el espíritu" para el escudo de la Universidad Nacional, así como un campo con el mapa de Latinoamérica. Vasconcelos inició su proyecto durante el gobierno interino de Adolfo de la Huerta, mientras se desempeñaba como Rector de la Universidad Nacional y como jefe del Departamento Universitario y de Bellas Artes. Lo inició formalmente con el proyecto

de una superestructura, la creación de la Secretaría de Educación Pública (SEP), como organismo federal responsable de la política educativa nacional, sin perjuicio de la jurisdicción que los estados y municipios tenían en sus propios sistemas escolares. Esto implicó toda una campaña con los gobiernos y legislaturas estatales para que sus representantes ante el Congreso de la Unión apoyaran la necesaria reforma de la Constitución Política que este proyecto requería y que a la postre se logró. Para Vasconcelos, el nacionalismo mexicano debía construirse a partir de la mezcla de las herencias culturales indígena e hispana, a partir del mestizaje que hermanaba en sangre y cultura a México con los demás países latinoamericanos. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

El modelo educativo que supone el proyecto de Vasconcelos parte de un concepto de educación humanista integral, en el que se promueve el desarrollo de las diferentes facultades del ciudadano, integrando la educación con la cultura, con el trabajo práctico y productivo, con la filosofía y la estética, con la organización social y la política, con las creencias, tradiciones y costumbres del pueblo; todo sobre la base de una amplia participación social, que debería consolidarse cuando los estados y municipios contaran con suficientes recursos financieros propios y las asociaciones civiles de ciudadanos se fortalecieran a partir de cada municipio. La obra educativa de la escuela mexicana se perdía si no era apoyada por las instituciones del entorno social: familia, barrio, sindicatos y organizaciones sociales. La tarea educativa se pensaba como la producción de una obra de arte, equilibrada y madura; pero también como obra de la comunidad y como responsabilidad ética y social compartida, que requería una mística de servicio, una actitud similar a la que tuvieron los misioneros del siglo XVI que realizaron una tarea gigantesca, difundiendo la cultura y la evangelización por todas las regiones del país, tarea que no fue continuada adecuadamente en los siguientes siglos de la colonia, ni en el primer siglo de la vida de México independiente. Como se decía entonces, había que conquistar "la emancipación del espíritu como corolario tardío e inevitable de la independencia política". Había que lograr la emancipación de la cultura mexicana, como expresión original de una cultura mestiza. La estructura organizacional del proyecto de la Secretaría de Educación Pública (SEP) reflejaba la estrategia a seguir, con sus departamentos: escolar, de bibliotecas, de bellas artes, de educación indígena y de alfabetización.

Las tareas básicas se controlaban a través del Departamento Escolar, correspondiendo a todos los niveles y tipos de educación, desde el jardín de niños hasta la educación técnica y la universitaria. Por su parte, los Departamentos de Bibliotecas y Bellas Artes representaban instrumentos estratégicos para el fomento de la creación de un ambiente favorable al desarrollo de la educación, de la creación artística y de la cultura. La primera campaña nacional contra el analfabetismo, que entonces afectaba a casi un 80 por ciento de la población adulta, tuvo un carácter profundamente democratizador, propiciaba la superación de los prejuicios raciales y de clase social y fomentaba la comunicación y colaboración entre individuos de diferentes estratos TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

socio-ecónomicos y culturales que se relacionaban entre sí para aprender unos de otros. Los boletines de la Universidad y de la SEP publicaron las listas de voluntarios que se sumaron a la campaña, entre los cuales figuraban quienes luego llegaron a ser profesores de carrera o destacados intelectuales del país. Por lo que hace a la obra de difusión cultural, se consiguió que el Presidente Obregón permitiera que los Talleres Gráficos de la Nación pasaran a la SEP, a la vez que se adquirían nuevas prensas para su Departamento Editorial. Durante el primer año de la gestión de Vasconcelos se crearon 198 bibliotecas: 64 municipales, 80 obreras y 54 escolares. Dos años más tarde el número de bibliotecas creadas subió a 671, incluyendo 21 ambulantes. Se repartieron cerca de 200 mil volúmenes en menos de 3 años a las bibliotecas del país. Se publicaron ediciones baratas de autores clásicos de la literatura universal, de los Evangelios, de Historia, lecturas para mujeres y lecturas clásicas para niños y la revista "El Maestro". Se Promovieron visitas y estancias en el país de personalidades distinguidas del mundo intelectual de habla española, como Ramón del Valle Inclán, de la generación española de 1898 y la escritora chilena Gabriela Mistral, que apoyó de cerca las labores de difusión y elaboración de textos de la SEP. Vasconcelos imprimió también un fuerte impulso a la creación artística, musical y al folklore auténticamente popular. A la vez que apoyaba la producción de los grandes muralistas, pintores y escultores mexicanos, promovía la organización de festivales en los parques como el de Chapultepec y el España. Sugirió también la construcción de la Biblioteca Nacional en la Alameda y del Estadio Nacional. Dio, además, un fuerte impulso a la creación de escuelas técnicas para hombres y

mujeres. Fundó el Instituto Técnico Industrial y, en la Universidad, la Escuela de Industrias Químicas de Tacuba. Consideraba que era mejor ser un buen artesano que un mal abogado. La educación rural recibió un gran impulso con la creación de miles de escuelas primarias, elementales y superiores, y con el apoyo de las misiones culturales. Se promovieron, a la vez, los desayunos escolares. La cruzada nacional de maestros voluntarios, que se formaron sobre la marcha en la acción educativa, mediante el apoyo de equipos de profesores itinerantes distinguidos y, posteriormente, fueron contratados por la SEP, logró ofrecer al país una nueva generación de maestros. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Vasconcelos logró orientar la política educativa dentro del marco establecido por los principios, criterios y normas del Artículo 3º de la Constitución, de "educación libre" y "laica", interpretados con inteligencia y moderación. Las prioridades entonces eran formar la conciencia o el alma de la nación, consolidar la unidad y el sentido nacionalista de los mexicanos. El desarrollo de la educación y de la cultura eran considerados como servicios públicos altamente prioritarios que el gobierno de la República apoyaba con todo su poder y con recursos crecientes (1921-1923). La cruzada nacional estimulaba a la vez, la participación del sector público -federación, estados y municipios-- y de los particulares en el desarrollo de la educación. Los resultados logrados durante la breve pero efectiva gestión de Vasconcelos, constituyeron un gran salto hacia adelante que estableció las bases para el desarrollo de la educación nacional y merecieron comentarios elogiosos de la opinión pública. La historia posterior le daría la razón, ya que cada vez que la SEP ha logrado avances sustantivos, ha tenido que volver --de una manera o de otra-- al espíritu original de su fundador. El efecto más profundo y duradero fue sin duda la herencia de entusiasmo y superación que infundió en varias generaciones de maestros, que contribuyen a explicar mejor los logros de proyectos posteriores de educación. Vasconcelos supo aprovechar los primeros caudales de recursos fiscales que el gobierno obtuvo de las compañías petroleras y mineras para impulsar el desarrollo de la educación nacional. Actuó como ejecutivo ágil y audaz. Logró incrementos sustantivos del presupuesto educativo que no tenían precedentes hasta entonces, logrando que se elevara de menos de un 5% del presupuesto del gobierno federal a un 15%, en menos de cuatro años. El primer tropiezo del proyecto que animaba la SEP surgió en 1924, cuando la administración del Presidente Obregón, presionada por los gastos militares y la campaña de sucesión presidencial, decidió recortar sustantivamente, en más de un 50%, el presupuesto del sector educativo, a la vez que se comprometían los destinos del país con los Convenios de Bucareli, firmados por presiones de los Estados Unidos, como condición para que el gobierno norteamericano reconociera

TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

la legitimidad de los gobiernos de la Revolución Mexicana; lo que provocó la renuncia del Secretario Vasconcelos, antes de que se completaran sus cuatro años de gestión. Era el último año de la Administración, las prioridades habían cambiado; pero se sentaba, a la vez, un precedente negativo: el recurso a la instrumentación de cortes y recortes periódicos al presupuesto federal, en periodos de campañas presidenciales que entorpecerían el avance sostenido de la educación nacional. Los avances del primer proyecto nacionalista fueron sustantivos y aunque no logró tener suficiente continuidad, en las administraciones posteriores, propició una dinámica que perduró por más de dos décadas. Samuel Ramos, refiriéndose a la gestión de Vasconcelos comentó: "quizá lo lamentable es que (Vasconcelos) no se haya mantenido a pie firme en el ministerio, cuidando su obra y dándose más tiempo para madurarla y rectificarla, lo que fuese necesario. La interrupción de la obra y la labor muchas veces destructiva de posteriores regímenes, son la causa de que el Plan de Vasconcelos no se realizara por completo" (1). El balance de Ramos no pudo ser más objetivo: al proyecto de Vasconcelos le faltó tiempo y continuidad. Además de sus logros, tuvo limitaciones, especialmente en cuanto al concepto educación indígena; pero éstas no impidieron que otros proyectos - iniciados por él o planteados posteriormente- retomaran el impulso e inspiración del Proyecto Vasconcelista. Este fue el caso de la educación rural e indígena y de la educación técnica; aunque también es perceptible su efecto en el proyecto de unidad nacional, durante la primera gestión del Secretario Jaime Torres Bodet (1943-1946) que había sido Secretario Particular del propio Vasconcelos. (2) En síntesis, las condiciones de instrumentación del proyecto de Vasconcelos fueron particularmente difíciles; pero se logró superarlas, gracias a las estrategias adoptadas y al entusiasmo que se supo infundir en el magisterio, como protagonista de la tarea educativa. Las líneas de acción y estrategias del proyecto nacionalista original, lograron orientar el desarrollo de los proyectos de educación rural e indígena, de educación técnica y el proyecto de unidad nacional; con lo que la influencia de la gestión de Vasconcelos se proyectó a lo largo de casi tres décadas, a pesar de los enormes obstáculos que representaron las discontinuidades entre las diferentes gestiones administrativas. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Entre los mejores indicadores que pueden verificarse para valorar los resultados del proyecto de educación nacionalista original de Vasconcelos, destacan los siguientes: 1º La formación, sobre la marcha, de una nueva generación de maestros de educación primaria y la integración de un grupo selecto de maestros itinerantes, formadores de maestros en servicio; 2º La orientación de los proyectos de educación rural e indígena; 3º El impulso al proyecto de educación técnica; y, 4º El impacto registrado en la sociedad global, especialmente en aquellos aspectos que se refieren a la revaloración de la función social de la educación, reflejada en el incremento creciente del gasto educativo y en el entusiasmo que despertó la participación social en la educación. En el Cuadro 1 se resumen los datos sobre la evolución del gasto educativo en relación con el presupuesto federal durante el período 1920-1934. En el Cuadro 2 se representan las estadísticas de las escuelas primarias durante el período 19201924. Estos datos permiten valorar mejor los resultados logrados por la administración de Vasconcelos desde una perspectiva histórica más amplia. Cuadro 1 TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

Evolución del gasto educativo (1920-1934) Gestión del Presidente Alvaro Obregón (1920-1924) A ñ o s Presup. Presup. %P. Fed. Educativo Federal 1920-1921 12 296 265 250 803 142 4.9 1921-1922 49 826 716 383 658 608 12.9 1922-1923 52 362 913 348 487 287 15.0 1923-1924 25 523 347 297 982 472 8.5 Gestión del Presidente Plutarco Elías Calles (1924-1928) 1 9 2 5 21 568 575 302 164 486 7.1 1 9 2 6 22 434 925 313 322 738 7.1 1 9 2 7 20 036 708 284 226 012 7.0 1 9 2 8 25 821 601 286 746 742 9.0 Gestión del Presidente Emilio Portes Gil (1928-1930) 1 9 2 9 27 165 063 282 448 730 9.6 1 9 3 0 33 221 721 293 773 934 11.3 Gestiones de Pascual Ortiz Rubio y Abelardo Rodríguez (1930-34) 1 9 3 1 35 200 000 299 490 480 11.7 1 9 3 2 28 822 103 215 217 481 13.4 1 9 3 3 31 627 289 215 541 737 14.6 1 9 3 4 31 219 183 243 061 293 12.8 ______________________________________________________________ FUENTE: Fernando Solana (1981) (3)

Cuadro 2 LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Estadísticas escolares en la gestión de Vasconcelos A Ñ O S ESCUELAS MAESTROS A L U M N O S 1 9 2 0 8 761 17 721 695 440 1 9 2 1 9 547 18 992 711 592 1 9 2 2 10 544 20 639 901 199 1 9 2 3 12 814 24 019 986 946 1 9 2 4 13 487 26 065 1 044 539 ______________________________________________________________ FUENTE: Boletín de la SEP, Números 5 y 6, 1924.

1.2 PROYECTOS DE EDUCACIÓN RURAL E INDÍGENA (1921-1942)

El proyecto de educación rural es considerado como un movimiento netamente original que surgió del proceso mismo de la Revolución Mexicana y que planteó soluciones adecuadas al contexto económico, socio-político y cultural de México, para enfrentar y resolver los problemas de la educación del pueblo campesino, que fue el sector que mayores contribuciones en vidas y acciones aportó a la causa revolucionaria. Entre sus protagonistas destacaron el propio Vasconcelos, juntamente con grandes figuras del magisterio mexicano como Gregorio Torres Quintero, Rafael Ramírez, Enrique Corona, Ignacio Ramírez López, José Ma. Bonilla, y José Guadalupe Nájera quienes, como formadores viajeros de profesores, recorrieron todos los rincones del país estableciendo las bases de lo que fue la primera generación de educadores rurales de la Revolución Mexicana. Después de Vasconcelos apoyaron esta misión altos funcionarios de la SEP, como el Subsecretario Moisés Sáenz y el propio Secretario de Educación, José Manuel Puig Casauranc. La educación rural mexicana dirigida en favor de los campesinos mestizos e indígenas, se pensó como estrategia articulada a la reforma agraria y a otras reformas sociales y políticas. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

El gran maestro Gregorio Torres Quintero fundamentaba la misión de las escuelas rudimentarias, que algunos cuestionaban, en los siguientes términos: "Las escuelas rudimentarias nada tienen de raro ni de nuevo. Son algo más que las escuelas de 'leer, escribir y contar' de que tanto se ha hablado... No son un anacronismo pedagógico, son una extensión del sistema escolar que ya existe en los campos y que va a satisfacer una necesidad. Tienen todavía, en nuestro país de 78% de analfabetos, un gran papel que desempeñar". En relación con la heterogeneidad étnico-lingüística, afirma: "eso, en mi concepto, no es una dificultad. No es difícil enseñar a leer y escribir y, para el caso, lo mismo da enseñar a cien que a un millón de individuos. Tampoco es obstáculo la

heterogeneidad de razas y costumbres. Lo mismo da establecer una escuela para blancos que para negros..." Respecto a que los maestros deben conocer la lengua nativa para enseñar la lengua nacional, señala: "la enseñanza de las lenguas extranjeras exige de los profesores la condición de ignorar la lengua de sus discípulos, a fin de que la enseñanza no sea por traducción que es el peor de los métodos, sino por transmisión directa, tal como hemos aprendido la lengua materna sin intermedio de ninguna otra..." En cuanto a la pobreza del programa, decía: "se equivocaron quienes afirman que la enseñanza de la lectura y la escritura no contribuye a la educación del espíritu; pues cada una de esas materias posee un poder educativo de primer orden; si a ellas agregamos la enseñanza de la lengua y el cálculo, obtenemos un conjunto respetable capaz de producir una educación integral, tal como la entienden algunos, es decir, en el sentido de que estimule la totalidad de las facultades del espíritu infantil... Y esto es tan cierto, que una sola de dichas materias puede servir para producir esa llamada educación integral". "Los libros de lectura cuidadosamente escogidos y escrupulosamente preparados añade- pueden llevar lo necesario, en grado elemental, para la formación del mexicano y dar una explicación de los fenómenos naturales y sociales más importantes. La lengua, la lectura y la escritura son poderosos instrumentos educativos capaces de formar el alma y el corazón de los mexicanos". (4) Por otra parte, en el Estado de Yucatán, bajo el gobierno de Salvador Alvarado, se planteó la problemática de la educación indígena en la península, con las siguientes consideraciones: "No podemos aniquilar el indio como hicieron los colonos ingleses con los pieles rojas o los búfalos. Tampoco podemos fundar la República sobre un cimiento de LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

esclavos. El indio, por sí solo, constituye uno de nuestros más grandes problemas pues va en ello nuestro futuro, todo nuestro destino como nación. Para alcanzarlo no tenemos más que un medio evidente: la educación, la educación del indio no está en enseñarle a leer, escribir y contar, está en algo más: en el trabajo, en el trabajo inteligente y sobre todo, en mejorarle su vida física, intelectual y moral... El indio es un elemento productor; no es ni debe ser una máquina, es un hombre y debe ser también un ciudadano, que trabaje con eficacia para su bien y para el de la comunidad: debe vestir mejor, alojarse mejor, comer mejor, saber leer, escribir y contar, y las demás menudencias de nuestros programas escolares hoy en uso..." En este punto Alvarado clama: "no es el programa del que debemos preocuparnos mucho; el mismo programa puede servir en manos de un maestro para embrutecer

al discípulo y, en manos de otro, para elevarlo". La pedagogía teórica -agrega mordazmente- ha entrado a México por sus aduanas en forma de tomos más o menos bien empastados, que traen las doctrinas más en boga según las noticias o los intereses de los libreros o traductores. "Nuestros educadores se preocupan por obtener de sus alumnos máquinas parlantes de todos los conocimientos humanos, haciéndolos leer y más leer libros y más libros o apuntes, hasta convertirlos en sabios andantes, en eruditos repetidores de ideas ajenas, pero alejados siempre de la vida real, sin experiencia y sin sentido claro de las condiciones de la sociedad de la cual se les ha dicho que forman parte...No pueden aceptarse cursos -agrega- en que se supone van a ejercitar, primero, la facultad perceptiva; luego, la memoria, después el lenguaje; más tarde, la facultad lógica, etc. Por lo contrario -afirma- todo contacto de una persona con la realidad pone en ejercicio, tarde o temprano, todas las potencias de esa persona, probablemente en proporción y en orden más racionales que lo que realizan esos procesos de artificio... El papel del maestro es: primero, ayudar a los alumnos a ver las cosas reales y, segundo a ver esas cosas juntas, asociadas tal como existen en realidad. No deben estimularse la formación de facultades mentales huérfanas, sino poner al niño en contacto directo con el objetivo, tal como es..." (5) Las escuelas primarias rurales, elementales y superiores, las agropecuarias e industriales, las misiones culturales, la casa del estudiante indígena, los centros de educación indígena, las escuelas normales rurales, las escuelas regionales campesinas, los centros regionales de educación normal y algunos proyectos de educación bilingüe y bicultural representaron líneas de acción estratégica en estos proyectos que se sucedieron o alternaron en el tiempo para enfrentar los problemas de la educación de los campesinos e indígenas. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

En el campo de la educación rural las Escuelas Regionales Campesinas (ERC) tuvieron una función estratégica, ya que contribuyeron a articular el avance de la Reforma Agraria con el desarrollo de la educación en los ejidos y en las comunidades indígenas, bajo la inspiración de los principios de la educación socialista. Las ERC surgieron de la fusión de las antiguas normales rurales y de las centrales agrícolas que preparaban maestros rurales, tanto en aspectos técnico pedagógicos, como en la enseñanza de técnicas agrícolas. El plan de estudios de las ERC comprendía dos años de "estudios generales", (formación general) que estaban distribuidos en cuatro semestres y un tercer año dos semestres adicionales- de formación para la docencia y la promoción del desarrollo de la comunidad. Las ERC se organizaron como internados mixtos y experimentaron su máximo desarrollo durante el sexenio del Presidente Lázaro Cárdenas, superando las

previsiones del PRIMER PLAN SEXENAL (1934-1940). En 1934 había diez ERC con 900 alumnos y para 1940 eran 33 de las 26 proyectadas, con un total de 4116 estudiantes. Cerca de dos tercios del alumnado era de origen campesino, egresados de escuelas rurales y agropecuarias. Al término de su formación continuaban trabajando como maestros rurales. La aportación más importante de las ERC estuvo relacionada con su modelo educativo estrechamente vinculado a los procesos productivos y socioculturales de la comunidad rural, ejido o comunidad indígena. La estrategia del modelo articulaba el proceso de enseñanza con los procesos de trabajo productivo, de acción social y promoción cultural. Para consolidar la estrategia anterior, se arraigó en cada ERC una misión cultural. Las misiones culturales fueron creadas inicialmente como equipos móviles, itinerantes. Las Misiones Culturales rurales estaban formadas por: un jefe de misión; un organizador rural, con la función de fomentar el progreso de los hogares, y la elevación de la vida doméstica; un maestro de educación física; otro de artes plásticas; un tercero de música; una enfermera-partera y un operador de cine. A partir de 1934 las misiones culturales ofrecían dos programas principales: uno de orientación socialista y otro de entrenamiento profesional. Hacia el término del sexenio del Presidente Cárdenas, las misiones culturales tuvieron que ser transferidas a la SEP, debido a la radicalización de sus líderes que, después de todo, adoptaron actitudes coherentes con el modelo de educación LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

socialista que les habían encomendado promover, llevándolo hasta sus últimas consecuencias. Una valoración de los méritos y logros del proyecto de educación rural quedó registrada en un apéndice del "Congressional Record" de los Estados Unidos, correspondiente a la intervención del senador Sheppard en un debate del 16 de marzo de 1938, donde se hizo un balance sobre los logros educativos de la Revolución Mexicana y se comentó lo siguiente: "El nuevo sistema de educación en México es uno de los logros más notables de la revolución. Hombres cultos de muchos países extranjeros lo han alabado con entusiasmo. "El profesor Frank Tannenbaum, de la Universidad de Columbia, en su libro Paz por Medio de la Revolución, publicado en 1933, aseguró que ninguno de los resultados de la Revolución Mexicana es tan trascendental como su movimiento de educación rural: 'Es el más moderno, sin embargo el más delicado de los movimientos a gran escala de estímulo cultural y de despertar social que se haya registrado en América

y quizás en el mundo'. "Carleton Beals, un comentarista de renombre sobre asuntos latinoamericanos y mexicanos declaró en el New Republic del 13 de marzo de 1933, algo parecido: 'Por primera vez en la historia de México se han incrementado en gran medida los programas de educación y salud pública en forma generalizada - los presupuestos para dichos programas han sido incrementados por la administración actual del Presidente Cárdenas - y han quedado instituidos'. "A su regreso de México, en 1936, un bien conocido filósofo y educador estadounidense, John Dewey, declaró: 'No hay movimiento educacional en el mundo que presente un espíritu más íntimo de unión entre las actividades escolares y la comunidad que el que encontramos en la escuela rural mexicana'. "Recientemente, en la inauguración oficial de la convención celebrada bajo el patrocinio de la Universidad George Washington, sobre el tema del panamericanismo, el presidente Martín, de la Universidad, declaró ante una distinguida audiencia que llenaba el auditorio de la Cámara de Comercio de los Estados Unidos de Norteamérica, lo siguiente: El programa educacional de México es el experimento cultural más importante que se está llevando a cabo en el mundo actual". (6) Experiencias de un maestro rural TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

Un profesor rural de los años treinta nos legó las siguientes conclusiones y sugerencias derivadas de su propia experiencia educativa: "Con decir que la escuela rural debe cimentarse y actuar de acuerdo con el medio en que se establezca, no queda resuelto el problema que subsiste hasta hoy. Con ordenar el hacer y calificar lo hecho no se consigue lo que se desea. Necesítase fijar de una vez el tipo de organización y la clase de actividades que deben regir esa escuela. "Deseamos una escuela, si no nueva, sí efectiva. "Las necesidades esenciales del hombre -alimentación y vestido- son las mismas en cualquier lugar de la tierra y a hacerse de estos elementos es a lo que debe enseñar la escuela. ¿Cómo y de qué manera el hombre obtendrá elementos de vida? Las actividades o el esfuerzo que deben desarrollar para hacerse de ellos variarán según el medio social y el ambiente natural en que se encuentre. Felizmente el suelo mexicano no tiene tierras estériles, ni hay lugar donde el hombre no sea capaz de aclimatarse o en el que tenga que luchar fuertemente para hacerla producir, como acontece en otros países del mundo. Nuestro suelo sólo necesita trabajo y el hombre sólo necesita habituarse a ese trabajo. La población mexicana es igualmente grande, pero también la naturaleza es tan pródiga que puede dar vida a todos por igual. El trabajo consciente y su aplicación oportuna es lo que salvará la situación de cada individuo en cada lugar.

"Las actividades humanas y especialmente las del campo, están sujetas a las leyes y a los fenómenos de la naturaleza; por consiguiente, la escuela rural actuará conforme a esas circunstancias. Sus principales ocupaciones serán la agricultura en todas sus ramas y las industrias en general, a producir conscientemente los elementos para estas actividades es a lo que, igualmente debe enseñar la escuela. "Si hemos estado operando desde hace tiempo, en un campo de errores de tanteos o de experimentaciones, es necesario decir ya con seguridad el resultado de esas experiencias y observaciones para delinear una escuela puramente mexicana, sin moldes extranjeros ni ficticios. "Así como el clima, las condiciones económico-sociales de las gentes, las ocupaciones, las costumbres, los medios de comunicación y de transporte el grado de desenvolvimiento cultural o, en una palabra, la vida orgánica de las colectividades son factores interesantes que deben tenerse muy en cuenta para el establecimiento y funcionamiento de la escuela. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Sabemos muy bien que la mayoría del Pueblo mexicano está formada por indios y labriegos de quienes hasta ahora nos empezamos a ocupar; pero ya que nos hemos propuesto mejorar su situación, hagámoslo dando a esas escuelas para indios, como lo han dicho muchos, un ambiente de orientación que engrane, de pronto, con su vida propia; reúnanse los intereses, las ideas y actividades de esos hombres, por mucho tiempo olvidados, y tómense como centro para organizar una escuela rural. "Si el reducido número de experiencias que en esta ocasión presento no son las suficientes para delinear un tipo de escuela, espero que, cuando menos, darán idea de cómo piensa uno de tantos maestros que aspiran llevar adelante los principios que la revolución pedagógica marca a cada paso. "Las apreciaciones anteriores me llevan a delinear en breves puntos la clase de escuela que deseo, respondiendo a la forma más elemental y comprensible en todos sus aspectos. "Su organización que desde luego diré a mi juicio, la escuela rural debe exceptuarse de esa organización rígida y ficticia que tiene hasta ahora, porque no responde a las tendencias de la nueva educación, ni responde a una forma favorable de organización social. La escuela rural debe ser un conjunto único, una sociedad formada por diferentes personalidades nacientes y de diferentes caracteres y necesidades, por lo que, un molde para todos sus miembros resultaría inadecuado.

"Teniendo en cuenta que el joven campesino, en muy temprana edad, se independiza del hogar paterno, la escuela necesita formarlo en el menor tiempo posible, aunque después de independiente del seno de la familia puede continuar su perfeccionamiento en la propia escuela. "Muchas serían las consideraciones que respecto a estos asuntos podría hacer, pero conviene puntualizar en detalle: "Primero. Que desaparezca el agrupamiento de alumnos que existe en los llamados primero, segundo, tercero, cuarto, etc., grados o años escolares, porque este agrupamiento no es otra cosa que un obstáculo, una barrera que impide al niño avanzar conforme a sus posibilidades intelectuales, o bien, a obligarlo a seguir adelante cuando no ha sentado firmemente sus primeros y fundamentales conocimientos, es, pues, contrariar un principio completamente natural. "Segundo. Que los niños no estén en la escuela por determinados períodos de tiempo o por cierta cantidad de años escolares, sino por cantidad de conocimientos de preparación integral. Así como el hogar bien organizado permite que el hijo se haga independiente cuando éste ya es capaz de poder hacerse por sí solo y de una TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

forma decente y razonable de los elementos de vida, así la escuela rural debe lanzar de su seno al joven cuando éste tenga ya una noción más clara de la vida, cuando ya posea hábitos marcados de buenas costumbres y una idea completa de responsabilidad; en una palabra, cuando la escuela crea haber cumplido su deber para cada educando. "Tercero. Que se insista en que la escuela rural sea el centro de actividades múltiples para que el niño se entregue voluntariamente a aquéllas por las cuales se sienta más interesado y atraído, y que se le dirija y aliente con verdadera atención. "Cuarto. que se insista, igualmente, en que los trabajos comunales de la escuela no sean única y exclusivamente la obra de los más aptos, sino la de todos en general, dando a cada niño la oportunidad para iniciarse en las diferentes actividades para una mejor comprensión de ellas. "Quinto. Que en la escuela rural en donde haya más de un maestro, éstos se repartan, no los grados o grupos de alumnos, como sucede hasta hoy, sino las actividades, para poder así atender mejor a los niños, haciendo esta distribución según las capacidades y aptitudes de cada maestro. "Sexto. Que no se fije para escuela rural programa o cantidad de conocimientos que se deban impartir a los educandos, sino que los maestros, periódicamente digan lo que han hecho con los niños y lo que les han enseñado e igualmente, con la comunidad; apelando, naturalmente, a la conciencia de cada maestro y a que sabrá y conocerá lo que necesita cada niño en su región y atendiendo a sus tendencias y

posibilidades. "Séptimo. Los conocimientos que de las diferentes asignaturas se den a los niños deben tener como centro de acción la agricultura y las industrias regionales. Los conocimientos que se impartan se resumirán en estos dos puntos: primero, cómo se producen los elementos de vida; segundo, cómo se utilizan esos elementos. "Lugares de actividades: "a) Campo de cultivos y experimentación agrícolas. "b) Un lugar de actividades intelectuales. "c) Un lugar para actividades industriales (talleres). "d) Un campo de actividades deportivas y de reuniones sociales. (7). La experiencia hasta aquí transcrita permite entender mejor por qué la educación rural mexicana de los años treinta, íntimamente vinculada a los problemas socioeconómicos y culturales de la localidad y de la región, constituye una de las LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

aportaciones más relevantes que los maestros mexicanos han ofrecido al desarrollo de la educación en el mundo. Pero, desafortunadamente, este modelo se abandonó al fracasar el proyecto descontextuado de la educación socialista y establecerse la preponderancia de la educación urbana, en aras de un proyecto de unidad nacional mal entendido y excesivamente centralizado en su estrategia de instrumentación. El desarrollo de la educación rural mexicana costó la vida a cerca de un centenar de maestros rurales, que resultaron víctimas, tanto de la resistencia al cambio de los grandes hacendados y del fanatismo religioso, como del sectarismo antirreligioso que les infundió la educación socialista impuesta por el sistema. Sin embargo, la herencia pedagógica de la educación rural mexicana, eliminada gradualmente a partir de 1942, ha podido ser recuperada y de alguna manera ha sobrevivido en múltiples proyectos de educación popular y de promoción social de los sectores marginados de los medios rural e indígena. En el capítulo V se hace referencia a algunos de los más destacados. Los índices increíbles del rezago educativo en estos medios, que reflejan los datos del Censo de 1990 y, en forma un tanto matizada, las estadísticas de la SEP sobre la cobertura y eficiencia de la educación rural e indígena, revelan metas importantes aún no alcanzadas por los gobiernos posteriores a la Revolución Mexicana y permiten revalorar las aportaciones de la escuela rural mexicana; fundamentando, a la vez, la imperiosa necesidad de diseñar e instrumentar modelos apropiados de educación básica para estos grupos de población; asignándoles la primera prioridad en la distribución de los recursos presupuestales de apoyo; permitiendo espacios adecuados para el desarrollo de procesos de innovación educativa, orientados hacia la fundamentación, diseño a instrumentación de alternativas y modelos apropiados de educación básica, que respondan adecuadamente, a los problemas y necesidades

económicas y socioculturales de estos grupos de población. En el Cuadro 3 se presentan las estadísticas de la educación rural, entre 1934 y 1939. El Cuadro 4 muestra la relación entre el presupuesto federal y el educativo de 1935 a 1940. CUADRO3 Las escuelas rurales (1934-1939) TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

AÑO ESCUELAS MAESTROS ALUMNOS MISIONES CULTURALES 1934 7 063 11 432 545 000 15 1935 8 067 13 677 598 546 18 1936 9 682 16 079 615 085 18 1937 11 046 16 339 660 578 18 1938 11 248 17 047 683 432 18 1939 12 208 15 616 _________________________________________________________________ FUENTE: SEP, Memoria (1938-1939), pp 64-67. CUADRO4 Comparación entre el presupuesto federal y el educativo (1935 - 1940) AÑO PRESUPUESTO PRESUPUESTO PORCENTAJE EDUCATIVO FEDERAL 1935 44 450 000 275 795 000 15.0 1936 48 591 680 286 000 000 16.4 1937 59 363 944 333 225 688 17.8 1938 67 260 000 431 109 870 15.6 1939 67 075 000 445 875 613 15.0 1940 73 800 000 448 769 299 16.4 ______________________________________________________________ FUENTE: Cano, Celerino (1941)

1.3 PROYECTO DE EDUCACIÓN SOCIALISTA (1934-1942)

El proyecto de educación socialista en México tuvo como antecedentes remotos la evolución del proyecto de educación positivista y la difusión de las ideas del Marxismo-Leninismo en el mundo, a partir del triunfo de la Revolución de Octubre (1917) en la Unión Soviética. Sus antecedentes más próximos estuvieron relacionados con la necesidad de llevar la reforma agraria y el establecimiento de los derechos laborales y de otras reformas LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

sociales hasta sus últimas consecuencias, así como con las posiciones más radicales de quienes querían llevar el conflicto de la Iglesia Católica con el Estado hasta la desaparición de aquélla. El proyecto de educación positivista se inició en la antigua Escuela Nacional Preparatoria y posteriormente se extendió a las escuelas normales y a la educación

primaria, bajo el modelo de la "escuela racionalista" fundada en la Casa del Obrero Mundial (1912), que José Luz Mena promovió en el Estado de Yucatán con el apoyo del Gobierno de Felipe Carrillo Puerto, y que se extendió, posteriormente, a Tabasco, en el gobierno de Tomás Garrido Canabal. Algunos sin embargo, consideraban que la escuela racionalista, no era otra cosa que la "escuela de la acción" que promovía John Dewey en ese tiempo. El positivismo aspiraba a establecer una nueva sociedad para la época científica de la humanidad, orientada por los principios de orden, educación, progreso y moral social. Se proponía sustituir a la religión por el culto a los grandes hombres y consideraba que la solución de los complejos problemas sociales y políticos dependía principalmente de las aportaciones de los científicos y técnicos. Durante la década de los años veinte se establecieron las bases del Estado corporativo en México con las alianzas entre los gobernantes mexicanos y los líderes de las grandes centrales de trabajadores, como la Confederación Regional de Obreros Mexicanos (CROM), la Confederación General de Obreros y Campesinos de México (CGOCM), posteriormente transformada en la Confederación de Trabajadores de México (CTM), que junto con las correspondientes agrupaciones sindicales o gremiales, constituyeron la base sectorial del Partido Nacional Revolucionario (PNR), fundado por el presidente Plutarco Elías Calles en Marzo de 1929, quien pronto se iba a convertir en el Jefe Máximo de ese partido, hasta que el Presidente Lázaro Cárdenas se vio en la necesidad de expulsarlo del país en 1936. Los líderes de esas centrales plantearon, entre otras demandas: la socialización de los medios de producción; la abolición del latifundismo, mediante la redistribución de la propiedad agraria entre ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios; la obligatoriedad y gratuidad de la educación primaria; el respeto a las reivindicaciones sociales y derechos de los trabajadores; la nacionalización del petróleo y la expropiación de las empresas petroleras. Ya el Primer Congreso Internacional de Estudiantes, celebrado en la ciudad de México en 1921, bajo la presidencia de Daniel Cosío Villegas, se pronunció por la abolición del abuso del poder público opresivo y por la destrucción de explotación TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

del hombre por el hombre y de la organización vigente de la propiedad que consideraba al trabajo humano como mercancía. Por su parte, Vicente Lombardo Toledano, desde la sexta convención de la CROM (1924) atacaba por igual a la escuela laica, a la nacionalista, a la de la acción y a la escuela católica; proponiendo la escuela proletaria, socialista, combativa, que oriente y destruya prejuicios. En otro frente, un Congreso Pedagógico celebrado en Jalapa, durante los meses de julio y agosto de 1932, propuso como conclusiones el fortalecimiento del concepto

materialista del mundo, el combate al sistema capitalista, promoviendo desde los primeros grados de enseñanza una mejor distribución de la riqueza; la creación de escuelas nocturnas para obreros a fin de orientarlos en la lucha de clases; y robusteciendo en la escuela secundaria, la cultura básica adquirida en la primaria, para formar así los cuadros técnicos y profesionales que organicen la producción y establezcan las bases científicas para la creación del estado socialista. En ese mismo Congreso se presentó un proyecto de reforma al artículo 3º de la Constitución de 1917, que proponía que toda la enseñanza fuera antirreligiosa, tanto en establecimientos oficiales como particulares y que la enseñanza primaria fuera gratuita en los establecimientos del Estado. Un año después, la Segunda Convención de Maestros, reunida en Toluca (Abril 1013, 1933) propuso la federalización de la educación y la organización de una campaña nacional a favor de la "socialización de la enseñanza primaria y normal"; aunque sin precisar el tipo de socialización que se buscaba. En julio de ese mismo año, el Presidente Abelardo Rodríguez convocó a la Segunda Convención del Partido Nacional Revolucionario (PNR, 1929), que tuvo a su cargo la formulación del primer Plan Sexenal (1934-1940). La Comisión de Educación propuso que el PNR promoviera la reforma del Artículo 3º de la Constitución para que se estableciera, en términos precisos, el principio de que la educación primaria y secundaria serían impartidas bajo el control inmediato y directo del Estado y deberían basarse en la doctrina socialista que la Revolución Mexicana sustenta. Para diciembre de 1933 una Comisión Especial de la Cámara de Diputados tenía ya preparado un proyecto de reforma del Artículo 3º que decía: "Corresponde al Estado (Federación, Estados y Municipios) el deber de impartir con el carácter de servicio público, la educación primaria, secundaria y normal debiendo ser gratuita y obligatoria la primaria. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

"La educación que se imparta será socialista, en sus orientaciones y tendencias, pugnando porque desaparezcan los prejuicios y dogmas religiosos y se cree la verdadera solidaridad humana sobre las bases de una socialización progresiva de los medios de producción económica. "El estado autorizará a los particulares para impartir educación primaria, secundaria o normal". (8) Pero el Presidente Rodríguez consideró el proyecto irrealizable en la práctica y de consecuencias impredecibles para los destinos del país, manifestando en una carta a la Comisión "es mi opinión sincera que la modificación que se introdujo en Querétaro al Plan Sexenal, pretendiendo establecer imperativamente en nuestra Carta Magna el principio de la enseñanza socialista, es uno de esos errores cometidos quizá de buena fe con el propósito de establecer un principio avanzado,

pero resulta inadaptable a nuestras realidades e impracticable en la vida de la colectividad mexicana". (9) Esta posición del Presidente permitió que el proyecto se suspendiera, durante el primer semestre de 1934, hasta que Calles mismo volvió a tomar la iniciativa, irritado porque el Arzobispo de México, Pascual Díaz, había invitado a los católicos a impedir, por cuantos medios lícitos estuvieran a su alcance, que se estableciera la educación socialista. En un discurso conocido como el "Grito de Guadalajara" el Jefe Máximo dijo: "la Revolución no ha terminado, los eternos enemigos la acechan y tratan de hacer negativos sus triunfos. Es necesario que entremos al nuevo período de la Revolución que yo llamaría psicológico revolucionario; debemos apoderarnos de las conciencias de la niñez, de las conciencias de la juventud; porque son y deben pertenecer a la Revolución. Es absolutamente necesario sacar al enemigo de esa trinchera donde está la clerecía, donde están los conservadores; me refiero a la educación me refiero a la escuela. Sería una torpeza muy grave, sería delictuoso para los hombres de la Revolución, que no arrancáramos a la juventud de las garras de los conservadores; y desgraciadamente la escuela, en muchos estados de la República y en la misma capital, está dirigida por elementos clericales y reaccionarios..." (10) Apenas tres días después de este discurso, la Comisión Especial de la Cámara de Diputados difundió públicamente el texto del proyecto elaborado en diciembre, pero extendiéndolo a la educación universitaria; lo que iba a provocar mayores conflictos, porque la educación socialista había sido rechazada por el Primer Congreso Universitario celebrado en septiembre de 1933. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

El 30 de julio de 1934 los congresistas, Alberto Bremauntz y Alberto Coria decidieron entrevistar a Calles, cuya autoridad como Jefe Máximo del PNR pesaba mucho en las decisiones políticas del país. Como resultado de esta entrevista los congresistas recogieron los siguientes puntos de vista: 1) El estado debe controlar la educación desde la primaria hasta la universidad, a fin de asegurar que la juventud de México sea adoctrinada para llevar adelante la obra de la Revolución entendida como sustento ideológico del sistema. 2) El estado tiene el derecho de dar orientación doctrinal en la educación, como lo hizo el clero cuando estuvo en el poder. 3) Ochenta por ciento o más de los estudiantes universitarios son reaccionarios y se oponen a la política del gobierno para combatir el capital y el clero. 4) A fin de iniciar la educación socialista en las escuelas primarias será necesario, primero, abrogar la ley de inamovilidad de los maestros, cuya mayoría se opone a

los ideales de la Revolución. 5) La reforma del artículo 3º de acuerdo con el comité especial, debe continuarse en noviembre (1934), de modo que Cárdenas pueda proseguir la pelea contra los reaccionarios una vez que se inicie su mandato, en diciembre 1º de 1934. 6) Debe atraerse a un gran número de hombres a la enseñanza ya que son más partidarios de la Revolución que las mujeres. 7) Debe entrenarse al personal profesional en las regiones donde se necesita, dado que los estudiantes de las áreas provinciales, educados en las grandes ciudades se resisten a retornar a sus pueblos. 8) Sonora es buen ejemplo de un estado donde se eliminó a los sacerdotes, se entregaron al pueblo las iglesias y se adoptó un programa revolucionario. 9) Deben urgirse las leyes, especialmente las que limitan el número de sacerdotes". (11) Los congresistas de la Comisión consideraron que con las declaraciones de Calles el Proyecto de reforma constitucional contaba con un sólido apoyo, por lo que rechazaron la propuesta de hablar del "socialismo de la Revolución Mexicana" que el PNR proponía en la "exposición de motivos" del proyecto (septiembre de 1934) e insistieron en que la base del nuevo artículo tercero debería ser el "socialismo LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

científico". Pero en la Comisión Dictaminadora de Puntos Constitucionales, Luis Enrique Erro sostuvo que no debería dársele calificativo especial al término "socialista" para no "atar a los pies del General Cárdenas - entonces Presidente Electo - un grillete comunista". Pero Manlio Fabio Altamirano replicó que "Lázaro Cárdenas es hombre de vanguardia y de izquierda, no se asustará por implantar una escuela a base de socialismo científico". La redacción final del texto del Artículo 3º Constitucional que establecía la educación socialista (1934), estuvo a cargo del entonces Secretario de Educación Pública, Narciso Bassols, eliminándose en ella la precisión del tipo de socialismo que debía requerirse en la educación. Con la consigna de que la reforma socialista del Artículo 3º constitucional era sostenida tanto por Calles como por Cárdenas y que aprobarla significaba tener confianza en el Jefe Máximo, los diputados votaron favorablemente las reformas sin mayores cambios. Correspondió al primer Secretario de Educación Pública del Presidente Cárdenas, Ignacio García Tellez, proponer las especificaciones pedagógicas en el Plan de Acción de la Escuela Primaria Socialista, así como las Bases de la Escuela Secundaria Socialista, dentro del Programa de Educación Pública para 1935. La escuela socialista debía ser emancipadora, única, obligatoria, gratuita, científica o nacionalista, técnica, de trabajo, socialmente útil, desfanatizadora e integral.

El programa de primaria socialista debía contener: información científica fundamental; trabajo manual; experiencias que los niños deben adquirir sobre las ideas, sentimientos, creencias y actitudes que diferencian la conducta de los integrantes de una sociedad socialista de la de un régimen individualista. La secundaria socialista debía incluir las siguientes características y finalidades: ser escuela media, democrática, socializante, selectiva, práctica, formativa del carácter y de la ciudadanía, prevocacional, politécnica, que combate el intelectualismo burocrático; una escuela de trabajo y de reconstrucción social, que atiende a la educación íntegramente, una escuela de cooperación y eminentemente social. (12) Los modelos de los educadores soviéticos Anton S. Makarenko (1888-1939), Pavel P. Blonski (1884-1941) y Albert Pinkevich (1883-1939) fueron adoptados mediante la traducción y publicación de textos elaborados para la educación soviética. Estos textos destacaban la necesidad de vincular la educación con el trabajo productivo, trasladando la educación básica y politécnica a los centros de trabajo, fábricas e TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

industrias. Proponían la supresión de las asignaturas, la introducción de "complejos", para analizar la realidad de una manera más integrada en el proceso de enseñanza. Todos los temas deberían tratarse en sus dimensiones de naturaleza, trabajo y sociedad. Había que respetar la iniciativa del niño para construir su propio mundo; pero a la vez había que inculcar la disciplina. El maestro no podía darse el lujo de ser ineficiente. La enseñanza politécnica, que integra la enseñanza y el trabajo industrial productivo en la propia fábrica, constituye un tipo de formación diferente del viejo sistema de aprendizaje de oficios. Hay necesidad de educar al hombre para que sea capaz de dominar la naturaleza y de superar su pasado clasista. Las unidades en las que se realiza la escuela de la vida son la comuna, la fábrica y el trabajo industrial. La vida es la educadora por excelencia, no los libros ni los profesores. (13) Los maestros mexicanos, con más buena voluntad que conocimiento de causa, trataron de interpretar y aplicar, a su modo, los principios y criterios de la educación socialista. Al presentar la traducción castellana de la obra de Pinkevich, La Nueva Educación en la Rusia Soviética, los profesores León Díaz Cárdenas y Luis Alvarez Barret le añadieron algunas consideraciones para comparar la educación soviética con la mexicana. "Hay ciertas semejanzas entre la trayectoria que la escuela mexicana recorre de 1910 hasta la fecha, y la que sigue la escuela soviética de 1917 hasta nuestros días. Semejanza y no identidad, porque el movimiento de transformación pública es distinto, y los recursos de que allí dispone son también diversos. La mayor semejanza está en el proceso de transformación metodológica, la URSS también

como nosotros, adopta con verdadero furor la escuela de la acción". Por otra parte, el profesor Rafael Ramírez, una de las mentes más lúcidas del magisterio de entonces, comentaba al impartir un cursillo de orientación a maestros. "Comencemos por proletarizar la escuela, tanto en sus teorías como en sus práctica, a fin de que el proletariado encuentre en ella los ideales de su propia rehabilitación, así como los instrumentos apropiados para lograr estos ideales. Esta es la escuela socialista que andamos buscando ahora con tanto anhelo y para la cual no hemos podido encontrar aún las prácticas que deben integrarla. No la hemos podido encontrar, pero estén seguros de que ella existe y que debe llamarse sin duda escuela proletaria. En un país un poco lejano del nuestro los educadores todos la andan buscando ya desde hace diecisiete años, explorando todos los senderos, y si bien es verdad que aún no la han descubierto en toda su integridad, también es cierto que muy pronto la tendrán completa entre las manos". LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Sin embargo, no todos los maestros llegaron a convencerse de la bondad indiscutible del método de globalización. Así, al comentar los programas elaborados por el Instituto de Orientación Socialista, el Profesor Isidro Castillo formuló una dura crítica al método globalizador de complejos, expresando opiniones como las siguientes: "Mas para nuestra desventura, los programas elaborados por este organismo eran sólo una copia superficial de los complejos rusos, ya que no se había hecho otra cosa que agrupar los materiales comunes de los programas tradicionales en los tres rubros de naturaleza, trabajo y sociedad. Más todavía para cumplir los fines de darle un cariz socialista fue tal la cantidad de ideas generales y nociones sobre una concepción científica del universo, el origen del mundo y de la vida, el carácter material de todos los fenómenos de la naturaleza y la dialéctica que rige a la historia y a la sociedad, acumulados en ellos, que sobrepasaron con mucho el nivel de sensibilidad y comprensión de los alumnos, a los cuales estaban destinados" (14) El proyecto de educación socialista no pudo ser instrumentado integralmente, ni por la administración del Presidente Cárdenas a quien le correspondió iniciar su instrumentación, porque el proyecto chocó frontalmente no sólo contra múltiples intereses creados al amparo de los gobiernos de la propia Revolución Mexicana, sino también contra la cultura mexicana y, por su orientación antirreligiosa, contra los sentimientos del pueblo mexicano. Los temores y preocupaciones que había expresado el Presidente Abelardo

Rodríguez en diciembre de 1933 resultaron fundados. La educación socialista no solamente tropezó con la oposición de las autoridades de la Iglesia Católica, sino también con la de los líderes estudiantiles y con la de no pocos intelectuales universitarios. La Federación Estudiantil Universitaria y su líder Benito Coquet hijo, consideraron absurda la reforma: "Un sistema socialista de educación en un país como México que tiene una organización burguesa hondamente arraigada". "Los estudiantes de la Universidad de México no entienden la situación paradógica de promover una educación Marxista-Leninista, cuando el Estado es, en su estructura, esencialmente capitalista y subordinado a un imperialismo tan poderoso como el de los Estados Unidos". (15) Por su parte el filósofo Samuel Ramos, refiriéndose a este polémico tema, escribió: "La educación socialista fue una herencia del Callismo... Su germen fue el propósito de establecer una dictadura ideológica sancionada por la Ley y en consonancia con TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

la orientación política del Estado, sin tener en cuenta la contradicción que esto implica con el espíritu constitucional. Aquel propósito fue realizado sin consultar las voces autorizadas de los técnicos de la educación, y sin conocimiento de los problemas reales de la cultura del país. Fue una reforma educativa que se fraguó al calor de la demagogia y en la que, por ende, intervino más la pasión sectaria que la inteligencia reflexiva". (16) La situación llegó a un extremo tal que el Presidente Cárdenas se vio obligado a expulsar del país a Calles y sus principales corifeos y tuvo que pedir la renuncia a todo su primer gabinete. En 1936 Cárdenas sorprendió a la clase política nacional declarando que "el gobierno no incurriría en el error cometido por las administraciones anteriores de considerar el problema religioso como problema preeminente..." "No compete al gobierno promover campañas antirreligiosas". "La desfanatización no me interesa, lo que me preocupa es la cuestión social" . (17) El propio Narciso Bassols, años más tarde, en respuesta a una consulta de Torres Bodet sobre el tema, declaró lo siguiente: "Sí soy autor del texto (Reforma Constitucional de 1934 al Artículo 3º) por lo tanto responsable de la redacción que ofrece.. la verdad es y no debemos olvidar un solo instante que el problema político real no radica en el término "socialista" ni en la fórmula "racional y exacta". Está en la prohibición a la Iglesia católica de intervenir en la escuela primaria para convertirla en instrumento de propaganda confesional y anticientífica. Lo demás son pretextos". (18) A pesar de que el proyecto de educación socialista no llegó a tener suficientes especificaciones y apoyos pedagógicos adecuados al contexto sociocultural de

México, y no obstante que su instrumentación formal con trabajo perduró poco más de un sexenio, sí logró resultados relevantes que reanimaron los proyectos de educación rural y de educación técnica. Pero sin duda los efectos más notables fueron la formación de los principales líderes que a lo largo de más de cuatro décadas tuvo el magisterio mexicano, además de que en la década de los treinta resultó notable la mística de servicio y sentido de lucha del magisterio. El impacto negativo mayor, fue sin duda el sectarismo antirreligioso que sobrevivió a la supresión de la educación socialista en la reforma del artículo 3º de la Constitución de 1946. Los preceptos discriminatorios contra la participación de los particulares y de las organizaciones de religiosos en la educación continuaron en la letra de las leyes, aunque no siempre en su exigencia práctica, hasta la reforma de 1991. (19) LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Un lastre adicional del proyecto de educación socialista consistió en la asignación de poderes discrecionales al Estado, que eliminaban toda posibilidad de que los particulares afectados pudieran acudir al recurso de amparo, cuando los funcionarios de la SEP les negaban o retiraban, arbitrariamente, la autorización para impartir educación primaria, secundaria y normal o el reconocimiento oficial de estudios a las instituciones de nivel medio o superior; restricción que estuvo vigente hasta las reformas de 1992 y 1993, si bien la Ley Federal de Educación (1973) ya había tratado de matizarlas un tanto, estableciendo un procedimiento administrativo para el caso. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

1.4 EL PROYECTO DE EDUCACIÓN TÉCNICA (1915-1993)

La educación técnica en México tiene antecedentes muy remotos tanto en la época prehispánica, como en la época colonial; pero adquiere una importancia particular a partir de las antiguas escuelas de artes y oficios y de la enseñanza de las artesanías, promovidas por los misioneros del Siglo XVI, particularmente dentro de la organización social y económica de los centros denominados "Hospitales", creados por Don Vasco de Quiroga en Michoacán. Los resultados de esta educación crearon una rica tradición de producción artesanal y de distribución y comercialización de artesanías de la que aún quedan elocuentes ejemplos. En el siglo XVIII el Real Seminario de Minería representó, sin duda, la mejor expresión de la educación técnica de la época colonial, donde se asimilaron las experiencias científicas y tecnológicas de la industria minera y se promovió su

desarrollo, lográndose cierto grado de continuidad en la época independiente. Durante el siglo XIX surgen escuelas nacionales como las de Ingenieros Militares, la de Agricultura y la de Comercio y Administración que constituyeron los antecedentes más próximos de la educación superior tecnológica en el país. Sin embargo, es a partir de la época de la Revolución Mexicana de 1910, cuando la educación técnica empieza a visualizarse como alternativa válida de educación general y como una opción accesible de promoción y movilidad social para los grupos de población de menores ingresos: los indígenas, los hijos de obreros y campesinos pobres y los hijos de los militares. Desde la Administración del Presidente Venustiano Carranza empieza a impulsarse la expansión de la educación técnica; pero fue durante la gestión de Vasconcelos en la SEP, cuando este tipo de educación consolidó sus primeros avances sustantivos que se esperaban culminar con el proyecto del Instituto Tecnológico de México; de no haber sido por el drástico recorte presupuestario que sufrió la SEP, en el último año de la administración del Presidente Alvaro Obregón (1921-1924), hecho al que ya se hizo referencia en la Sección 1.1. En diciembre de 1915 abrió inscripciones la Escuela Práctica de Mecánicos y Electricistas. En agosto de 1916 se aprobó el plan de estudios de la Escuela Nacional de Artes y Oficios para señoritas. Ese mismo año se estableció el Plan de Estudios de la Escuela Nacional de Artes Gráficas "José María Chávez". LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

En 1917 se creó la Dirección General de Enseñanza Técnica y para fines de 1919 se inició el proyecto de la Escuela Politécnica, con más de quince especialidades y una escuela primaria anexa. Por la mañana la Escuela Politécnica impartía asignaturas de cultura general, dibujo, ciencias y educación física y, por la tarde, ofrecía los talleres de especialidades técnicas que comprendían desde carpintería, tornería, fragua y fundición, hasta ebanistería, taller mecánico, talabartería y trabajos de construcción. Durante la gestión de Vasconcelos en la SEP, se estableció la Dirección General de Enseñanza Técnica, Industrial y Comercial y se creó la Escuela Técnica de Constructores; el Taller de Mecánica Automotriz, en la Escuela de Ingenieros Mecánicos y Eléctricos; la Escuela Tecnológica para Maestros (1923), la Escuela Dr. Mora para contadores y tipistas estenógrafos (1921); la Escuela Técnica de Taquimecanógrafos (1921); la Escuela Gabriela Mistral, para artes domésticas (1923); y un buen número de escuelas técnicas o de artes y oficios creadas en el interior de la República. La meta de Vasconcelos era llegar a crear un Instituto Tecnológico Mexicano. Para fines de 1924, había en el país 68 escuelas técnicas

que contaban con 1444 profesores y 37084 alumnos. El proyecto de educación técnica, logró sostenerse, sin avanzar significativamente, durante la administración del Presidente Plutarco Elías Calles; pero retomó un nuevo impulso, durante la gestión de Narciso Bassols en la SEP (1932-1934), consolidándose definitivamente con la creación del Instituto Politécnico Nacional (IPN, 1936), realizada por la Administración del Presidente Lázaro Cárdenas. En momentos en que las relaciones entre el Gobierno Mexicano y la Universidad Nacional de México llegaban a su más alto grado de confrontación y ruptura, el Presidente Cárdenas no dudó en aprovechar la oportunidad para apoyar el desarrollo del IPN, que no solamente representaba una alternativa de educación superior para la clase trabajadora, sino también una alternativa de educación general; dado que además ofrecía servicios en los niveles de prevocacional (primaria y posteriormente secundaria) y vocacional (preparatoria o bachillerato técnico). El IPN nació como dependencia de la SEP, para evitar que fuera agredido por el poder académico, social y político de la Universidad Nacional; que podría amenazar con el bloqueo al reconocimiento de sus títulos, como de hecho sucedió algunos años después. Surgió, mediante la integración de varias escuelas que ofrecían carreras de ingeniería, de comercio y de medicina homeopática. No hubo decreto de creación, ni ceremonia de inauguración, simplemente el Presidente Cárdenas, se concretó a informar al país sobre la medida que había adoptado el Gobierno Federal, por medio TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

de la Secretaría de Educación Pública, que ya estaba funcionando. El IPN estaba ya impartiendo clases. El proyecto del Instituto Politécnico Nacional era visualizado, entonces, como un elemento estratégico de apoyo al desarrollo industrial del país, de acuerdo con un modelo peculiar de economía mixta, fundamentado en la concertación de tres sectores: el sector público, el sector privado y el sector social. La industria petrolera, nacionalizada en 1938, constituyó uno de los campos prioritarios de servicio y proyección de las primeras generaciones de profesionales y técnicos egresados del IPN. Al mismo tiempo que se creaba la infraestructura de comunicaciones y de energía para el desarrollo industrial del país, se iniciaba la formación de nuevas generaciones de profesionales de la ingeniería y de diferentes ramas técnicas en las aulas, talleres y laboratorios del IPN. Dos décadas después, a fines de los años cincuenta, el IPN ofrecía al país sus mejores profesionales y técnicos, y sus escuelas de ingeniería se clasificaban entre las primeras del mundo en su campo. Por no citar sino un ejemplo, el IPN tuvo como

Director General al Dr. Manuel Sandoval Vallarta, quien posteriormente se desempeñaría como profesor del Massachussets Institute of Technology y luego fomentaría el intercambio académico con los físicos del IPN y de las principales universidades mexicanas para la formación de las primeras generaciones de físicos nucleares del país. Algo similar aconteció en los campos de las industrias química, automotriz, textil y de comunicaciones y en la formación de profesionales de comercio y administración. En el campo de las ciencias médico-biológicas, los biólogos politécnicos asumieron un liderazgo indiscutible, conquistando preseas nacionales y acreditando el reconocimiento internacional; en el campo de la medicina, a pesar de la cerrada oposición de las principales instituciones de medicina convencional (Alopatía), se formaron los primeros médicos comunitarios y se promovió el desarrollo de la medicina homeopática (Homeopatía). Sin embargo, un fenómeno sociopolítico, representado por el apoyo solidario que muchos estudiantes politécnicos brindaron al movimiento ferrocarrilero de 1958, empezó a crear un distanciamiento creciente entre el IPN y el Gobierno Federal; agravándose la situación una década después, con el apoyo al Comité de Huelga del Movimiento Estudiantil de 1968, en el que se propició una franca confrontación con el Gobierno Federal. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

En ambos casos, hubo penetración de personal externo, ajeno a los intereses académicos, con propósitos de control político e ideológico disimulados bajo el argumento de controlar los desmanes de los porros estudiantiles. Después de todo, se olvidaba que, en buena medida, los jóvenes estudiantes sólo estaban aplicando lo que habían aprendido en las aulas sobre la lucha de clases como motor del cambio social, dado el gran influjo que el modelo de educación socialista tuvo en la propia educación técnica. Esto motivó que la clase política, reaccionara con actitudes de escepticismo y decepción, abocándose pronto a la tarea de evitar que la influencia social y política de los profesionales y técnicos del IPN se extendiera más en el país. Mucho tuvieron que ver los fenómenos y problemas antes mencionados, con la adopción, por parte del Gobierno Federal, de dos medidas políticas de emergencia: 1ª Por una parte, desde los inicios de la década de los años sesenta, la SEP empezó a dar un impulso creciente al desarrollo de todo un parasistema de educación técnica, integrado por escuelas secundarias técnicas, centros de estudios de bachillerato tecnológico, institutos tecnológicos, programas de posgrado y centros de investigación y desarrollo tecnológico; y, 2ª Por otra parte, a petición de distinguidos profesionales, el propio Presidente de la República autorizó el establecimiento, con el carácter de escuelas libres universitarias,

de sostenimiento privado, del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y del Instituto Tecnológico Autónomo de México, entre otros; el primero de los cuales ha logrado establecer, a lo largo de las dos últimas décadas, una poderosa red de centros de educación superior tecnológica en las principales ciudades del país, contando desde el principio con un sólido apoyo del sector empresarial. La creación de los primeros Institutos Tecnológicos Regionales, establecidos en varias ciudades del interior del país, tuvo su origen en proyectos formulados dentro del propio IPN; pero, debido a los problemas sociopolíticos anteriormente mencionados, todos los institutos tecnológicos pasaron a depender directamente de la SEP; iniciándose así la integración de un sistema paralelo dirigido primero por la Dirección General de Educación Tecnológica y, posteriormente, por la Subsecretaría de Educación e Investigación Tecnológicas. En 1962, durante la segunda gestión del Secretario Jaime Torres Bodet, el IPN promovió la creación del Centro de Investigación y Estudios Avanzados del IPN (CINVESTAV), para promover la formación de sus profesores e investigadores. Posteriormente, el gobierno mexicano, con el apoyo de la UNESCO, fundó el Centro TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

Nacional de Enseñanza Técnica Industrial (CENETI), con el propósito de formar profesores idóneos para la educación técnica. Lamentablemente, este último proyecto, tan necesario e importante, nunca llegó a instrumentarse adecuadamente; por haber sido objeto de manipulaciones políticas externas. En la siguiente década el CINVESTAV/IPN logró su reconocimiento como organismo descentralizado del Gobierno Federal, adquiriendo personalidad jurídica y patrimonio propios; lo que le ha permitido consolidar su desarrollo como centro de investigación de reconocido prestigio nacional e internacional. Sin embargo, el Director General del IPN sigue siendo el Presidente de su Consejo Directivo. En esa misma década el IPN creó la Escuela Superior de Física y Matemáticas, con la misión especial de formar profesores en esos campos. Para fines de la década de los sesenta, la educación técnica logró extender su influjo sobre la educación general mexicana, en los niveles de primaria y secundaria; con la introducción de talleres de educación tecnológica y la promoción del método de "aprender haciendo y enseñar produciendo". Durante la gestión del Ing. Víctor Bravo Ahuja (1970-1976), quien había sido Rector del ITESM, además de Gobernador de Oaxaca, su Estado natal, se multiplicaron los

Institutos Tecnológicos Regionales, pasando de 19 a 47 y cubriendo prácticamente todas las regiones de la República; aunque no siempre lograron ofrecer programas adecuados a las necesidades peculiares del lugar o de la región. Posteriormente, se eliminó de su denominación el carácter regional. Al multiplicarse los institutos tecnológicos se diversificaron en industriales, agropecuarios y de ciencias y tecnología del mar. Durante ese período las escuelas secundarias técnicas y las carreras profesionales de nivel medio aún formaban parte del subsistema de educación tecnológica. A fines de los años setenta se creó el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), como organismo descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con el propósito de retener el flujo de estudiantes hacia la educación superior; pero sin un programa curricular apropiado a las exigencias de este tipo y nivel de educación. El proyecto CONALEP se formuló y se instrumentó sin analizar y valorar las tendencias claras de evolución de la educación técnica de nivel medio en el país y en el mundo. Tampoco se tomaron en cuenta las experiencias internacionales recogidas por la UNESCO en cuanto al desarrollo del curriculum para este tipo de educación. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Por esta razón, algunos investigadores de la educación han formulado fuertes críticas contra la discriminación injusta, que en este tipo de programas se hace a la juventud pobre, pero no han tenido mayor eco en las decisiones políticas. Así por ejemplo, un proyecto de reestructuración académica del CONALEP propuesto en 1990, fue cancelado por las restricciones presupuestales que la Secretaría de Programación y Presupuesto impuso a este Colegio. Otro proyecto reciente, elaborado por un grupo de consultores de la Secretaría de Educación Pública, durante los primeros años de la Administración 1988-1994, es el denominado Sistema de la Universidad Tecnológica; que se basa en la creación de Universidades Tecnológicas Estatales, instrumentadas mediante la colaboración de la Federación, los Estados y los empresarios. Estas universidades tienen personalidad jurídica y patrimonio propios; pero se les ha limitado artificialmente en la oferta de carreras que cubran en forma integral o equivalente el programa de Licenciatura; dando por supuesto que este nivel podrán terminarlo en otras universidades e ignorando la alternativa de ofrecer, dentro del ciclo de la Licenciatura, salidas intermedias, al nivel de técnico superior, aprovechando las experiencias que ya ha habido en el país sobre este tipo de carreras. Otra limitante de este nuevo sistema se relaciona con el hecho de que las unidades de la Universidad Tecnológica se han atado al control de una buracracia central

coordinadora, cuyo modelo resulta obsoleto, dado el proceso de descentralización de la educación en el país y habida cuenta de la experiencia de los Institutos Tecnológicos en México. Claramente, el proyecto anterior se tomó del modelo de la Universidad Politécnica de Francia; pero , desafortunadamente, se tomó incompleto y abstrayéndose de las enormes diferencias de contexto entre Francia y México. En la Universidad Politécnica Francesa no se limita artificialmente la posibilidad de que sus alumnos avancen hasta los niveles de posgrado inclusive, dentro de los tres ciclos que comprende la educación superior en ese país. Cuando allá se ofrece la oportunidad de que los estudiantes continúen sus estudios de educación superior, inclusive de otros países, se está recurriendo a casos enteramente viables, que están previstos en las políticas de desarrollo institucional; pero este no es el caso de las instituciones de educación superior en México. En el fondo se cometió un error similar al del CONALEP, sólo que a un nivel superior. Un país donde claramente han tenido éxito los programas especiales de educación tecnológica es Alemania; pero en ese país las condiciones peculiares del contexto TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

social y la selectividad temprana del sistema educativo son diferentes, así como las oportunidades de ejercicio y práctica profesional en las especialidades técnicas que se ofrecen. En todo caso, para que este tipo de universidad logre los frutos que de él pueden razonablemente esperarse, será ineludible cumplir con dos condiciones fundamentales: la primera, se relaciona con la asimilación de las experiencias de la educación técnica en México y la referencia adecuada a las condiciones previsibles del futuro contexto sociocultural del país; y la segunda, con la necesidad de eliminar definitivamente los modelos de administración centralizada y burocrática, que resultan ya obsoletos, frente al dinámico proceso de descentralización y democratización del país. La educación técnica, de sostenimiento público en México, constituye en la actualidad un parasistema, que cubre desde el bachillerato y las carreras terminales de nivel medio superior hasta los niveles de licenciatura y posgrado, incluyendo algunos centros de investigación y desarrollo tecnológico; que se caracteriza por su régimen excesivamente centralizado y sobreprotegido, que respondió sin duda a condiciones históricas del pasado y que logró ofrecer contribuciones relevantes para el desarrollo nacional y del propio sistema educativo; pero que no ha logrado más,

entre otras causas, por sus propias limitaciones de organización y estructura; por la falta de una mayor comunicación y de un intercambio académico más abierto con otras instituciones de educación superior; por la falta de programas más amplios y sólidos, específicamente orientados hacia la formación del profesorado de educación técnica, y por el peso excesivo del centralismo de las burocracias administrativas. Entre las mayores limitaciones del subsistema de educación tecnológica mexicano, pueden mencionarse las siguientes: 1ª Su carácter relativamente cerrado sobre sí mismo, que lleva a los institutos tecnológicos a autoalimentarse con profesores formados en el propio sistema (Endogamia académica); 2ª La falta de reconocimiento a la personalidad jurídica de los institutos tecnológicos y a su capacidad ejecutiva para administrar y acrecentar su patrimonio institucional, y el peso excesivo que las burocracias administrativas centrales suelen tener sobre las decisiones relacionadas con el financiamiento y desarrollo de las actividades académicas; 3ª La pérdida progresiva de vinculación y comunicación con los sectores productivo y de servicios, con los que se relacionan sus programas de formación profesional; LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

4ª El deterioro y la obsolescencia de los equipos de sus talleres y laboratorios, frente al veloz avance de la tecnología en las empresas y en los medios de comunicación; 5ª La competencia de nuevas carreras con componentes tecnológicos significativos y avanzados en las universidades, públicas y privadas, y en los institutos tecnológicos del sector privado; 6ª La falta de una mayor participación de sus profesores en actividades de frontera en los campos de la investigación y desarrollo tecnológico; 7ª Las pugnas por el poder político al interior de los institutos y la falta de continuidad en las gestiones administrativas; 8ª Las limitaciones de sus acervos bibliográficos y documentales y de sus sistemas de información; 9a Las deficiencias y desniveles de la educación básica que recibieron los alumnos que lograron el ingreso a la educación técnica; y, 10ª La subvaloración de la importancia que los componentes de cultura general tienen en la formación de un profesional técnico. Por lo que se refiere a la educación tecnológica de nivel medio, ésta ha perdido su capacidad de promover la movilidad social que tuvo en el pasado; tanto porque la generación de este tipo de empleos cayó en receso, debido a la crisis económica y la rápida evolución de la tecnología orientada hacia la automatización y la

eliminación de la mano de obra calificada, como porque los propios empresarios han encontrado más conveniente contratar personal con formación general sólida, que sea capaz de adaptarse a los cambios que generan la revolución tecnológica y globalización de la economía mundial. A pesar de que, a nivel global o nacional, se han dado condiciones para integrar un sistema nacional descentralizado de educación tecnológica; a nivel institucional hacen falta proyectos propios, adaptados a las condiciones y necesidades de los diferentes grupos, regiones y localidades. La idea misma de sistema tendrá que ablandarse y flexibilizarse, reconociendo en todo caso la naturaleza peculiar de las actividades académicas y los ámbitos de autonomía relativa que cada institución y cada grupo académico naturalmente requieren para garantizar su desarrollo. De modo que la descentralización tiene mucho camino que recorrer en el campo de la educación tecnológica. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

Así por ejemplo, resulta ya totalmente disfuncional que una institución del tamaño del IPN continúe aún bajo la dependencia institucional de la SEP, como organismo desconcentrado al que no se le permiten las libertades administrativas y académicas que se reconocen al CINVESTAV del propio IPN. Mucho ha contado en todo esto, la posición tradicional de los líderes y directivos del IPN; que encuentran más fácil o cómodo continuar actuando bajo la dependencia de la SEP; pero la experiencia histórica de la educación técnica, parece más bien demostrar lo contrario. Una mayor seguridad en la obtención de los recursos presupuestales no necesariamente redunda en progreso académico; más todavía, si se toma en cuenta la tendencia decreciente del financiamiento público a la educación superior, que en la última década cayó de un 0.79 % a un 0.46 del PIB del país, y que la prioridad absoluta del sector educativo tendrá necesariamente que ser la educación básica, durante más de una década. Sin embargo, de acuerdo con la información que el autor ha podido obtener, mediante entrevistas a profesores distinguidos del IPN, existen suficientes evidencias para concluir que la historia de la educación técnica, en su trayectoria integral, de más de setenta años, aún no se ha escrito. (20) La experiencia histórica del (CINESTAV) del IPN revela lo que podría alcanzar la educación tecnológica, si lograra permear su aportación específica, derivada de la experiencia histórica de la educación técnica, en los diferentes tipos, niveles y modalidades del sistema educativo. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

1.5 EL PROYECTO DE UNIDAD NACIONAL Y LA PREPONDERANCIA DE LA EDUCACIÓN URBANA (1940-1958)

La política de unidad nacional se inició, en realidad, desde la administración del Presidente Cárdenas, pero cobró una mayor fuerza y se consolidó durante los gobiernos de los presidentes Manuel Ávila Camacho, Miguel Alemán Valdés y

Adolfo Ruiz Cortinez. Sin llegar a proponérselo explícitamente, las circunstancias en que se desarrolló esta política, bajo la dinámica de la industrialización del país y del incremento progresivo de la población urbana, condujeron al sistema educativo a abandonar gradualmente la educación rural, concentrándose en la educación urbana, que tuvo preponderancia desde entonces hasta la actualidad. Los principales antecedentes de este proyecto educativo están relacionados con tres grandes estrategias que adoptó el Presidente Cárdenas: 1ra. La eliminación del influjo de Calles (1935) combinada con la reorientación y reestructuración del partido de gobierno, bajo la denominación de Partido de la Revolución Mexicana (PRM, 1938) integrado por los sectores obrero (CTM), campesino (CNC), popular (CNOP) y militar; 2da. La promoción de la federalización de la educación, en el aspecto laboral, mediante la unificación de los gremios magisteriales, en el Sindicato de Trabajadores de la Enseñanza de la República Mexicana (STERM), y la homologación de sueldos entre los profesores rurales y urbanos; dado que los rurales estaban entonces en notable desventaja; y 3ra. El establecimiento de las bases de infraestructura para la industrialización del país, de acuerdo con un modelo peculiar de economía mixta, integrado por los sectores público, social y privado. El movimiento en favor de la unidad nacional se vio reforzado por las condiciones del contexto internacional, provocadas por la Segunda Guerra Mundial (19391945) y reforzadas por las necesidades internas que planteaba el desarrollo del país. En la convención del PRM de 1939 se formuló el Segundo Plan Sexenal, para el período 1940-1946 que, para el sector educativo, subrayaba la necesidad de precisar la orientación ideológica y pedagógica del art. 3º de la Constitución, urgiendo que se tomaran medidas eficaces para que las actividades educativas oficiales y privadas se ajustaran a esa norma. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

Después de cinco años de experiencia en la introducción de la educación socialista, la primera Ley Orgánica que reglamentó la reforma de 1934, fue aprobada por el Congreso de la Unión a fines de diciembre de 1939. Esta ley representó, en realidad, el primer intento de limitación de los alcances de la educación socialista. Se intentó con ella neutralizar el sentido abiertamente antirreligioso que la educación socialista exigía para la educación nacional; orientándolo hacia criterios como: democracia, nacionalismo, distribución de la tierra, reconocimiento del valor educativo del trabajo productivo, uso de la lengua materna en la educación indígena, divulgación de la ciencia, fraternidad universal y cooperación internacional. (21) Desde su campaña por la Presidencia de la República, el General Manuel Ávila Camacho planteó la política de unidad nacional en los siguientes términos: "No podemos organizar un Estado totalitario que regimente las conciencias y

suprima las libertades; pero tampoco organizaremos un Estado que contemple impasiblemente el triunfo de las fuerzas y el abuso de los débiles. "Ni una ni otra cosa es la Revolución Mexicana. Un afán patriótico, genuinamente revolucionario, nos debe guiar para acertar en la regulación económica, sin desorganizar ni empobrecer a la nación. Todos estos objetivos podemos lograrlos si nos empeñamos en forjar un régimen de buena voluntad del pueblo mexicano. "Ningún sectarismo puede justificar la falsificación o la mala interpretación de la ley. Cuando considere que una ley es inapropiada, haré uso de las facultades constitucionales inherentes a las cámaras de la Unión para que se modifique. El Gobierno que se alcanza por la victoria no es sólo para el beneficio de ese Partido sino para la nación entera; que el pueblo no es un conjunto heterogéneo de clases, cada una enconadamente defendiendo sus intereses, sino una gran unidad histórica, enraizada en el pasado y combatiendo por un porvenir común". (22) Durante la administración del Presidente Ávila Camacho se sucedieron como Secretarios de Educación Pública: Luis Sánchez Pontón, Octavio Véjar Vázquez y Jaime Torres Bodet. Gestión de Luis Sánchez Pontón (1940-1941).Fue simpatizante de la educación socialista. Intentó, sin éxito, unificar a los sindicatos de maestros: el STERM, el Sindicato Nacional Autónomo de Trabajadores de la Educación (SNATE), y el Frente Revolucionario del Magisterio. A pesar de las presiones y oposición que tuvo que enfrentar de parte de los líderes más conservadores, obtuvo importantes avances educativos en su breve gestión. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Gestión Octavio Véjar Vázquez (1941-1943). Como Secretario de Educación se propuso, entre otros, los siguientes objetivos: "1) Atemperar ideológicamente los planes de estudio. "2) Combatir a los elementos radicales y comunistas en las burocracias administrativas y sindicales. "3) Buscar la unificación del magisterio. "4) Incorporar de manera más activa la acción de la iniciativa privada en la enseñanza". Véjar Vázquez logró que se promulgara una nueva Ley Orgánica Reglamentaria de la Educación Pública(1942), a sólo cuatro meses del inicio de su gestión (dic. 1941). Dicha Ley interpretó el término "socialista" como "el socialismo que ha forjado la Revolución Mexicana", como "el mayor valor de lo social respecto de los meramente individual". En su "Exposición de Motivos" la Ley señalaba que: "El poder Ejecutivo Federal juzga inaplazable armonizar el Artículo 3º con las restantes disposiciones constitucionales, por medio de la Ley Reglamentaria cuya expedición se inicia, en la que se eliminen posiciones políticas ajenas a nuestra historia y nuestro régimen constitucional, y que en sí mismas llevan el germen de

disolución de nuestra integridad..." (Doc. citado) En relación con el propósito de "combatir el fanatismo y los prejuicios", la Ley advertía que "sería antipatriótico reavivar pugnas de carácter confesional que han contribuido a fomentar lamentables divisiones y a retardar como consecuencia la integración de nuestra nacionalidad". Así en su art. 17 la Ley establecía que con el pretexto de combatir el fanatismo y los prejuicios no debían atacarse las creencias y prácticas religiosas que los educandos realizaban conforme a la Ley. Hacia el término de la gestión de Véjar Vázquez, se logró la unificación de los sindicatos de maestros, celebrándose la Asamblea Constitutiva de Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) (Dic.1943); pero los líderes magisteriales más radicales se habían propuesto, como bandera de lucha para demostrar fortaleza y aglutinar a sus bases, formular virulentos ataques contra el Secretario de Educación, en sus ponencias y discursos para la Asamblea Constitutiva del SNTE, con el fin de obligar al Gobierno Federal a remover al Secretario Véjar Vázquez. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

El Presidente Ávila Camacho, enterado de la situación, no les dio tiempo de desahogar sus sentimientos de represalia, porque, antes de inaugurar la Asamblea Constitutiva del SNTE, les presentó a su nuevo Secretario de Educación, Jaime Torres Bodet, que provenía del Servicio Exterior, recordándoles que había sido secretario particular de José Vasconcelos, fundador de la SEP. Esta designación tomó por sorpresa a los líderes sindicales, que si no identificaban bien a Torres Bodet, sí sabían muy bien quién era Vasconcelos, el fundador de la SEP, para entonces ya retirado de la vida política y distanciado del Gobierno. Primera gestión del Secretario Jaime Torres Bodet (1943-1946). Durante la segunda mitad del sexenio del Presidente Ávila Camacho, estuvo al frente de la SEP este ejecutivo ágil, que supo asumir su misión y nunca permitió que el liderazgo sindical obstaculizara sus decisiones. Torres Bodet imprimió un nuevo rumbo y una dinámica mayor al desarrollo del sistema educativo; retomó la campaña nacional de alfabetización; creó comisiones de planes y programas de estudio, libros de texto y construcción de escuelas; organizó el Instituto Federal de Capacitación del Magisterio; retomó la obra de difusión editorial de Vasconcelos, con las publicaciones de la Biblioteca Enciclopédica Popular; promovió la reforma de la segunda enseñanza, el impulso a la educación técnica y el mejoramientos de la educación normal. Con el apoyo firme del Presidente de la República y realizando consultas con los personajes que habían introducido la educación socialista, Torres Bodet promovió y logró realizar la segunda reforma del art. 3º constitucional (1946), eliminando el principio de "educación socialista" y sustituyéndolo por los principios de educación humanista integral, laica, nacionalista y democrática; orientada hacia el respeto a la dignidad de la persona humana, la supresión de las distinciones y privilegios, la integración familiar, la independencia política y la solidaridad

internacional. Se mantuvieron, sin embargo, las limitaciones contra la participación de las organizaciones religiosas y de los ministros del culto en la educación primaria, secundaria y normal y en la de cualquier tipo o grado, destinada a obreros y campesinos; así como la asignación de facultades discrecionales a la autoridad educativa, en materia de la autorización y reconocimiento oficial de estudios a los particulares. Como se informa en el capítulo II de esta obra, los principios y criterios positivos introducidos por esa reforma, perduraron hasta las reformas de 1991 y 1992, pero la LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

mayor parte de las restricciones que introdujo la educación socialista se han eliminado o por lo menos matizado, a partir de estas reformas. La primera gestión de Torres Bodet al frente de la SEP(1943-1946), constituyó un período de grandes realizaciones del proyecto educativo de unidad nacional; aunque el sistema educativo fue gradualmente inclinándose hacia las nuevas prioridades de la educación urbana, para apoyar la industrialización del país, relegando gradualmente a segundo término a la educación rural. Gestión de Manuel Gual Vidal (1946-1952).Durante la administración del Presidente Miguel Alemán Valdés tuvo continuidad la política educativa de unidad nacional iniciada en la segunda mitad del sexenio de Ávila Camacho. El Secretario de Educación Manuel Gual Vidal, fue el primer titular de la SEP que completó toda una gestión sexenal. El Secretario Gual Vidal resumió en los siguientes objetivos, las ideas del Presidente Alemán sobre educación: "1) Promover la escuela rural mexicana por antonomasia, con sus tres objetivos: instruir eficazmente al campesino, mejorar sus condiciones económicas e higiénicas y crear un espíritu cívico que hiciera sentirse a cada niño del campo parte integrante de la nación. "2) Continuar la campaña de alfabetización, emprendida a escala nacional por el gobierno de Ávila Camacho, hasta lograr que todos los habitantes de México supieran leer y escribir. "3) Construir más escuelas, programa estrechamente ligado con el de la alfabetización. "4) Aumentar el número de profesores capacitados y fortalecer su derecho a disponer de los medios idóneos para llevar una vida digna. "5) Editar libros, complemento integral de las escuelas, y ponerlos al alcance de todos. "6) Promover la enseñanza técnica, rama educativa necesaria para industrializar el país, con el auxilio de la cooperación privada. "7) Establecer más escuelas de agricultura, cuyos expertos agrícolas resultaban tan necesarios como los técnicos en el programa del desarrollo económico del país.

TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

"8) Estimular la alta cultura. El progreso definitivo de la Nación no podría lograrse sin el concurso de los graduados en educación superior, ya fuere técnica o cultural. "9) Crear el Instituto Nacional de Bellas Artes, para estimular la creación artística y ayudar a la difusión de las artes". (23) Gual Vidal tomó como criterios orientadores de su política educativa, los principios de la "pedagogía social" y la "escuela unificada" de Paul Natrop, así como la orientación de la "escuela activa" que hacía énfasis en la necesidad de vincular la educación con los procesos de producción, que propuso Jorge Kerschensteiner. El Secretario Gual Vidal contó para ello con la colaboración del distinguido filósofo y pedagogo mexicano, Francisco Larroyo quien se hizo cargo de la recién creada Dirección General de Enseñanza Normal en 1947, difundió las ideas de Natrop en su libro Los fundamentos de la escuela unificada (1943); y publicó sus obras sobre Historia General de la Pedagogía, Historia Comparada de la educación en México" y Pedagogía de la Enseñanza Superior, que sirvieron para orientar la formación de muchas generaciones de maestros y pedagogos. Larroyo había sido, durante la primera gestión de Torres Bodet, Director del Instituto Nacional de Pedagogía y fue nombrado Presidente de Comisión de Libros de Texto en 1948. (24) El proyecto de unidad nacional tuvo una razón histórica: consolidar la unión entre los mexicanos, durante el período de la Segunda Guerra Mundial y el inicio de la Guerra Fría; además de contribuir a formar el personal educado y técnicamente calificado que el proyecto de sustitución de importaciones y de incipiente industrialización requería. Este proyecto impulsó el desarrollo de la educación urbana, pero demostró muy poca efectividad para resolver los problemas de la educación rural e indígena y de los sectores marginados urbanos. El Cuadro 5 presenta la evolución del gasto educativo, durante el período 19411958. En la información de ese cuadro es posible verificar el impulso de ampliación presupuestaria en la primera gestión del Torres Bodet, con porcentajes que van del 10.8% al 17% del presupuesto del Gobierno Federal. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

CUADRO 5 EVOLUCIÓN DEL GASTO EDUCATIVO DURANTE EL PERIODO 1940-1958 Gestión del Presidente Manuel Ávila Camacho (1940-1946) A Ñ O S PRESUP. PRESUP. %P. FED. EDUCATIVO FEDERAL 1 9 4 1 77 850 000 492 930 595 15.8 1 9 4 2 91 000 000 554 747 304 16.4

1 9 4 3 97 200 000 707 845 058 13.7 1 9 4 4 119 360 000 1 101 000 000 10.8 1 9 4 5 171 000 000 1 006 630 812 16.9 1 9 4 6 209 871 144 1 200 000 000 17.4 Gestión del Presidente Miguel Alemán Valdés (1946-1952) 1 9 4 7 263 901 336 1 666 040 644 14.2 1 9 4 8 246 000 000 2 302 617 408 10.6 1 9 4 9 280 000 000 2 551 258 319 10.9 1 9 5 0 312 283 400 2 746 549 906 11.3 1 9 5 1 355 680 000 3 102 901 695 11.4 1 9 5 2 427 773 000 3 999 203 000 10.6 Gestión del Presidente Adolfo Ruiz Cortinez (1952-1958) 1 9 5 3 479 685 000 4 160 382 300 11.5 1 9 5 4 606 630 000 4 827 681 000 12.6 1 9 5 5 711 842 000 5 681 399 000 12.5 1 9 5 6 838 309 000 6 696 374 000 12.5 1 9 5 7 1 027 810 000 7 577 874 000 13.6 1 9 5 8 1 153 180 000 8 402 874 000 13.7 ________________________________________________________________ FUENTE: Fernando Solana, o.c. (1981). TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

1.6 PLAN DE ONCE AÑOS PARA LA EXPANSIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIÓN PRIMARIA (1959-1970)

A pesar de los avances que había alcanzado la educación pública, durante las primeras cuatro décadas posteriores al triunfo de la Revolución Mexicana, para fines de los años cincuenta al rezago educativo era aún impresionante. El número de analfabetas era cercano a los 10 millones; más de 3 millones de niños en edad escolar (6-14) no concurrían a la escuela; la eficiencia terminal de la educación primaria era muy baja, solamente 16 de cada 100 niños en promedio logró terminarla, durante el período 1950-1960, y en el medio rural apenas terminaban 2 de cada 100 (1951-1956). La escolaridad promedio de la población adulta se estimaba en 2 años; la desnutrición afectaba el desarrollo de millares de niños, y más de 27 mil maestros ejercían sin título. La situación anterior pudo verificarse gracias a los resultados de los estudios realizados por una Comisión Intersecretarial, designada por el Presidente Adolfo López Mateos en 1958, integrada a petición del Secretario Jaime Torres Bodet, quien la presidió, con la participación de representantes del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y de las Secretarías de Gobernación, Hacienda, Presidencia e Industria y Comercio. Con esta iniciativa se inicia la Segunda gestión de Torres Bodet como Secretario de Educación Pública (1958-1964). La Comisión Intersecretarial tuvo a su cargo la formulación de un plan nacional para

el mejoramiento de la enseñanza primaria, cuyas principales metas fueron: 1a.- Incorporar al sistema de enseñanza primaria a los niños en edad escolar (614) que no la recibían; 2a.- Establecer plazas suficientes de profesores de primaria para inscribir anualmente a todos los niños de 6 años; y, 3a.- Lograr que en 1970 terminara su educación primaria el 38% de los que iniciaron en 1965. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Para hacer efectiva la instrumentación del plan, Torres Bodet logró que el Presidente Adolfo López Mateos autorizara un incremento sustancial y sostenido del presupuesto educativo, que pasó de un 15.8% del presupuesto federal en 1958, a un 23% en 1964. A la vez que la SEP promovió el incremento de la participación de los estados y de los particulares en la educación. Este impulso resultó tan efectivo e importante que se continuó en la Gestión del Secretario Agustín Yañez, pasando de un 23.4% del presupuesto federal en 1965, a un 28.2%, en 1970. Durante la segunda gestión de Torres Bodet, con el apoyo del Instituto de Protección a la Infancia y del Voluntariado Nacional, se distribuyeron millones de desayunos escolares en toda la República, para compensar, al menos en parte, la desnutrición de los niños pobres; se editaron y distribuyeron libros de texto gratuitos para la educación primaria; se duplicó la educación preescolar; la cobertura de educación primaria se incrementó en un 60%; se reformaron los planes y programas de estudio de normal, primaria y secundaria; se alfabetizó, en promedio, a más de un millón de jóvenes y adultos por año y el Instituto Federal de Capacitación del Magisterio promovió la formación, actualización y titulación del magisterio en servicio. Como el crecimiento del presupuesto educativo logró sostenerse en la administración del Presidente Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970), los efectos del Plan de Once Años perduraron; aunque a la vez hicieron palpables nuevas preocupaciones, especialmente a partir de la crisis que se hizo manifiesta con el surgimiento del movimiento estudiantil de 1968.

1.7 PLANES Y PROGRAMAS DE REFORMA, DESCENTRALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN (1970-1993)

En esta sección se presentan los aspectos más relevantes de tres grandes líneas de acción que han caracterizado el desarrollo de la política educativa mexicana durante más de dos décadas:

* La primera, se refiere al proceso de reforma de la educación y resume la experiencia de la Comisión Coordinadora de la Reforma Educativa (1970-1976); * La segunda está relacionada con los procesos de Desconcentración y Descentralización de la SEP y los Programas de Educación para Todos y de Primaria para Todos los Niños (1978-1982); * La tercera, con la denominada Revolución Educativa (1982-1985) y la descentralización frustrada (1985-1988) y, TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

*La cuarta, relacionada con las dos anteriores, se refiere al proceso de modernización educativa (Secciones 4a y 5a) que comprende tanto los aspectos relacionados con la eficiencia y calidad de la educación y con la cobertura de la oferta educativa, como la búsqueda de nuevos modelos educativos y nuevas formas de participación social en la educación, como es el caso del Acuerdo Nacional para la Descentralización de la Educación Básica (Mayo 18 de 1992). Estas líneas de acción no son independientes entre sí, dado que han constituido elementos de una misma estrategia que se alternan en el tiempo. Por este motivo se presentan en orden cronológico. 1º COMISIÓN COORDINADORA DE LA REFORMA EDUCATIVA (1970-1976) La rebelión del movimiento estudiantil de 1968 fue oficialmente interpretada como la repercusión en México de la crisis mundial de la educación, y aunque el movimiento demandó reformas educativas, sociales y políticas, el proceso de reforma realmente se dejó para la siguiente Administración encabezada por el Presidente Luís Echeverría, quien designó como Secretario de Educación Pública al Ingeniero Víctor Bravo Ahuja para el período (1970 - 1976). La primera mitad de esa Administración constituyó un esfuerzo significativo de acercamiento del Presidente de la República a los líderes estudiantiles y de intentos de reconciliación con los intelectuales y los críticos sociales, a los que se trató de captar mediante múltiples recursos, desde su designación para cargos públicos hasta el otorgamiento de premios nacionales para los intelectuales y críticos sociales. Algunas instituciones de educación superior, por su parte, otorgaron distinciones institucionales al propio Presidente Echeverría. Respondiendo a la institucionalización de la planeación en la administración pública, se creó la Subsecretaría de Planeación Educativa, de la que dependían la Dirección General de Planeación y la Dirección General de Coordinación, que posteriormente se transformó en Coordinación General de Educación Superior y en Subsecretaría de Educación Superior. Bajo la supervisión de las dos nuevas dependencias se estableció la Comisión Coordinadora de la Reforma Educativa que estableció mesas de trabajo para cada

uno de los niveles y tipos de educación, con la participación relativamente abierta de los diferentes sectores interesados; aunque las propuestas fueron filtradas y algunas veces modificadas por los representantes del SNTE. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Los informes de la Comisión no se difundieron sino hasta el segundo tercio del sexenio, pero ello no impidió que las principales medidas de política educativa se relacionaran siempre con la Reforma Educativa. Con la participación de especialistas y científicos del Centro de Investigación y Estudios Avanzados del IPN (CINESTAV), se inició la revisión y reformulación crítica de los libros de texto gratuito para primaria. Surgió también una iniciativa para elaborar libros de texto gratuito para secundaria, pero esta iniciativa fue bloqueada por intereses mercantilistas de algunos funcionarios del Consejo Nacional Técnico de la Educación, que tenían a su cargo la aprobación de los programas y libros de texto, además de ser ellos mismos autores de textos de secundaria, que actuaban en triangulación con las editoriales que los producían y distribuían. La educación primaria y secundaria continuó recibiendo un fuerte impulso, y se multiplicaron por todas las regiones de la República las instituciones de educación técnica. Se creó el Centro de Estudios, Medios y Procedimientos Avanzados de Educación (CEMPAE) que elaboró libros de texto de Primaria Intensiva para Adultos e inició la experimentación de sistemas abiertos, al nivel de enseñanza media (bachillerato). Se creó el Consejo Nacional de Fomento Educativo para el apoyo financiero de programas y proyectos de innovación educativa y la creación de nuevas instituciones, como el Colegio de Bachilleres, la Universidad Autónoma Metropolitana y los Cursos Comunitarios. Estos últimos se establecieron para atender a la educación primaria de los niños de pequeñas comunidades, mediante los servicios de jóvenes egresados de Secundaria que fueron becados para este propósito, permitiéndoseles continuar sus estudios, dentro del sistema del bachillerato abierto. Para el desempeño de sus funciones estos jóvenes cuentan con el apoyo y la participación de los representantes de cada comunidad. Desafortunadamente, la educación normal evolucionó en forma errática, ignorando en los hechos el proceso de reforma de la educación, hasta perder lo mejor de su tradición pedagógica. Tanto la Subsecretaría de Educación Primaria y Normal, como la propia Dirección General de Educación Normal, se preocuparon más por acrecentar su poder político y su sistema de dominación y control de las normales estatales y particulares del país, que por el mejoramiento cualitativo de los

programas de formación docente. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

La situación anterior no impidió que se realizaran, en tres ocasiones, cambios en los planes y programas de educación normal, ignorando el último de ellos (Plan 1975), toda la tradición pedagógica del normalismo mexicano. Por iniciativa de la Subsecretaria de Planeación Educativa se elaboraron antologías para utilizarlas como libros de texto en las escuelas normales; pero los líderes de estas escuelas bloquearon sistemáticamente la recomendación, reiterada por el magisterio y el propio SNTE, de exigir el bachillerato como antecedente de la educación normal (25). El subsistema de educación normal se mantuvo prácticamente aislado de las demás instituciones educativas y desde la Dirección General de Educación Normal se trató de imponer un mismo plan de estudios a todas las normales estatales y particulares del país. Fueron relativamente pocos los Estados que no se plegaron a las medidas impuestas por la Dirección General. Entre los que entonces lograron resistir las presiones centrales de la SEP, conservando sus propios planes, estuvieron los Estados de México, Guanajuato, Veracruz, Puebla y Nuevo León. Durante la Administración 1970-1976, lejos de reformarse a fondo el subsistema de normales, creció exageradamente con la creación de 40 normales experimentales, apoyada por la propia Dirección General de Educación Normal. Las normales experimentales pretendían "experimentar una nueva modalidad de financiamiento", pero finalmente terminaron demandando la federalización, que desde luego obtuvieron. Las normales estatales y particulares ampliaron demasiado su matrícula; aunque, durante este período, más de la mitad de las normales particulares llegaron a estar controladas por líderes sindicales, que eran sus propietarios. El resto de las normales particulares correspondía a normales fundadas por institutos religiosos o por asociaciones civiles independientes. Como indicadores mayores del caos existente, entre las escuelas normales, deliberadamente apoyado por los directivos del Subsistema de normales federales, pueden mencionarse las huelgas y paros casi generalizados, durante los dos últimos años de la Administración (1975-1976) y el hecho de que la reforma cualitativa y estructural de los planes y programas de educación normal y de actualización de profesores se dejaron para el último, sin llegar a realizarse adecuadamente. La improvisación y la superficialidad privaron en las decisiones sobre un campo tan importante y delicado, como éste. En el capítulo III de esta misma obra se amplía la

información sobre los problemas de formación y actualización del magisterio de nivel básico. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Durante la Administración 1970-1976 se modernizó y actualizó el sistema de estadísticas continuas de la educación y se ensayó un primer intento de descentralización regional de la SEP, con la creación de 9 unidades regionales descentralizadas y una subunidad en cada entidad, que desempeñaron funciones de control de los recursos humanos y financieros, dependiendo de la Oficialía Mayor de la SEP. Un estudio realizado por la Dirección General de Planeación encontró más de 17 líneas de autoridad independientes entre altos funcionarios de la SEP y sus homólogos en cada uno de los estados de la República, lo que dificultaba enormemente las posibilidades de coordinación, para el logro de acciones más eficaces y eficientes. 2º DESCONCENTRACIÓN DE LA SEP Y PROGRAMA DE PRIMARIA PARA TODOS LOS NIÑOS (1978-1982). A partir de 1976, se hace obligatoria la programación en todas las dependencias del sector público federal. Durante 1977, siendo Secretario de Educación el Lic. Porfirio Muñoz Ledo, se formuló un Plan Nacional de Educación (1976-1982), que comprendió estudios de diagnóstico y propuestas programáticas, pero no alcanzó a definir prioridades y metas por falta de apoyo del Presidente de la República al Secretario de Educación. A fines de 1977, fue designado un nuevo Secretario de Educación, el Lic. Fernando Solana, quien retomó y asimiló los estudios de diagnóstico del Plan Nacional y propuso, dentro de un documento denominado Programas y metas del sector educativo 1978-1982, 52 programas educativos, de entre los cuales 12 fueron prioritarios; pasando a constituir la primera prioridad de la política educativa el Programa de Primaria para Todos los Niños. Entre los problemas principales que se identificaron en el diagnóstico destacaban los siguientes: había entonces 6 millones de adultos analfabetas; 13 millones de alfabetizados adultos que no terminaron su primaria; 1.2 millones de niños en edad escolar que aún carecían de escuela primaria y 1.2 millones de indígenas que no hablaban español. Cada año 200 mil jóvenes cumplían 15 años de edad sin saber leer ni escribir. Esta situación se calificaba como el "enorme rezago que padece la nación en materia educativa" que "plantea la exigencia de un esfuerzo excepcional". Se hacía énfasis en que éramos "una sociedad de tercer año de primaria" y que "el desarrollo general de país no puede ir más de prisa que el avance que alcancemos en la

educación de los mexicanos". TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

El plan del sector educativo orientó sus programas y acciones hacia el logro de cinco grandes objetivos: "1.- Asegurar la educación básica a toda la población. "2.- Vincular la educación terminal con el sistema productivo. "3.- Elevar la calidad de la educación. "4.- Mejorar la atmósfera cultural del país. "5.- Aumentar la eficiencia del sistema educativo". (26) La estrategia fundamental, a nivel de la educación básica, se articuló a partir de dos programas prioritarios: el Programa de Primaria para Todos los Niños y el Programa de Desconcentración de los servicios educativos de la SEP, que se operó mediante el establecimiento de las Delegaciones Generales de la SEP en los estados. Ambos programas se apoyaban mutuamente, dado que el primero le daba contenido y apoyo específico al segundo y viceversa. Otros programas importantes, aunque no lograron el mismo nivel de éxito fueron: el de educación de adultos que se plasmó en la creación del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA, 1981); la promoción del hábito de la lectura que impulsó las publicaciones y la creación de bibliotecas; y el mejoramiento de los contenidos y métodos educativos. En esa misma administración se creó el Grupo Interinstitucional de Estudios para el Financiamiento de la Educación (GEFE), con la participación de las Secretarías de Programación y Presupuesto, Hacienda y Crédito Público, la Subsecretaría de Planeación de la SEP y el Consejo Nacional Técnico de la Educación. El GEFE financió múltiples proyectos de investigación y desarrollo de la educación básica que constituyeron avances significativos y ofrecieron aportaciones relevantes para el desarrollo de la educación; pero, desafortunadamente, se abandonaron a partir de la crisis económica de 1982. (27) Un proyecto importante, asociado con la elevación de la calidad de la educación, fue la creación de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN), que hasta la fecha no ha podido rendir mucho, porque desde su origen se planteó en forma inadecuada, como una institución de cúpula, desconectada de la educación normal y en algunos casos hasta en competencia innecesaria con las escuelas normales. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Así por ejemplo, la UPN, en sus inicios, creó un programa de Licenciatura en Educación Básica destinado a los maestros en servicio, pero muy pronto, antes de que egresara la primera generación, se fragmentó en tres licenciaturas para los niveles

de educación preescolar, primaria y secundaria. Hasta ahora (1994) la UPN no ha dado la importancia que acredita a su participación en programas de formación de profesores para la educación normal, así como a los de capacitación y actualización del magisterio en servicio y al apoyo a la formación de personal para la educación de adultos. Los logros de la Administración del Secretario Fernando Solana (1977-82) fueron importantes y se obtuvieron en todos los niveles educativos, incluyendo a la educación media y superior. Los mayores éxitos, sin embargo, se lograron en el campo de la educación básica y de la descentralización; aunque, como se señala en la siguiente sección, no tuvieron continuidad en la siguiente administración (19821988). 3º REVOLUCIÓN EDUCATIVA Y DESCENTRALIZACIÓN FRUSTRADA (1982-1988) A pesar de las grandes limitaciones que la crisis económica imponía al país, el inicio de la Administración del Presidente Miguel de la Madrid, hizo abrigar esperanzas de que hubiera cambios profundos en la estructura y organización del sistema educativo y particularmente en la educación básica y en los programas de formación de profesores que ofrecían las normales. Mucho se habló de una "Revolución Educativa" que no llegó a plantearse ni siquiera en el papel por el carácter más bien funcionalista de los objetivos que propuso. La descentralización de la educación básica y normal, constituía un objetivo estratégico y transformador que pudo haberse logrado actuando con mayor audacia y decisión políticas, dado que representaba la continuidad del proceso de desconcentración de la SEP realizada en la gestión anterior. Lamentablemente, las condiciones peculiares en que tuvo que actuar el Secretario Jesús Reyes Heroles, hicieron lento el proceso, y por este motivo se fue complicando cada vez más, puesto que dio tiempo a los líderes del SNTE para controlar y dominar gradualmente las decisiones sobre el proceso de descentralización. La situación se agudizó más todavía al fallecimiento del Secretario Reyes Heroles e inicio de la Administración del Lic. Miguel González Avelar, en cuya gestión la SEP declinó casi toda su responsabilidad ejecutiva en el Comité Ejecutivo Nacional TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

(CEN) del SNTE, el que logró copar a su favor el proceso de descentralización, induciendo una mayor y más complicada centralización. Un director general de servicios coordinados de educación federal en una entidad del norte del país, pudo sintetizar el caso con un ejemplo operativo. En 1982, la

sustitución de un maestro impuesto por el SNTE y proveniente de otro estado de la República, tomaba un máximo de dos semanas en realizarse. Para 1988, el mismo proceso tomaba tres meses, dado que la ausencia se reportaba vía SNTE a la SEP en la Ciudad de México, que a su vez lo turnaba al CEN del SNTE, donde se decidía la reasignación, comunicándola a la SEP y turnándola vía SNTE al Director General de Servicios Coordinados de Educación Federal en la entidad. Otro director general de servicios coordinados de educación federal, comentaba cómo se encontraba casi maniatado para el cumplimiento de su misión ejecutiva, dado que fue materialmente cercado por subalternos impuestos por el SNTE, que lógicamente no reconocían ni respetaban su autoridad educativa. Se llegó a dar el caso, en 1986, de que en un solo año se le pasaran al SNTE mil plazas de libre disposición, que luego fueron distribuidas estratégicamente, entre líderes del propio Sindicato, para poder así bloquear con mayor eficacia el proceso de descentralización de la educación básica, lo que de hecho sucedió. A este fenómeno, de reversión del proceso de descentralización, le llamaron los que lo padecieron "reconcentración". Fue tal la cantidad de poder que acumuló el SNTE, que su líder principal el Profr. Carlos Jongitud Barrios, actuaba como Secretario sin cartera y sus partidarios organizaron movimientos para que fuera designado Secretario de Educación Pública en la siguiente Administración del Presidente Carlos Salinas de Gortari (19881994). (28) Aunque en el sector educativo no se definieron prioridades, se suponía que el programa denominado "Proyectos Estratégicos" las comprendía. Para su operación se llegó a reunir una bolsa acumulada de 14 mil millones de pesos en 1983 y 1984. Entre los proyectos estratégicos propuestos para la educación básica estaban: "la integración de la educación básica", "formación de profesores para la educación normal", "reorganización y reestructuración y desarrollo de la educación", "formación de directivos de planteles escolares", "autoequipamiento de planteles educativos", LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

"apoyo a los comités consultivos para la descentralización educativa" y "mejoramiento de la calidad de la educación bilingüe y bicultural". Pero, tanto por razón de las restricciones que impuso la Secretaría de Programación y Presupuesto para el ejercicio de los fondos asignados, como quizá también por la incompetencia o falta de coordinación de los funcionarios que lo tuvieron a su cargo, no se aprovecharon oportunamente; de ahí que algunos líderes de instituciones de educación superior, en un gesto de humor, llegaron a denominar a este programa como el de los "proyectos extratrágicos"; por lo mucho que se pudo haber hecho y se esperaba de ellos y por lo poco que realmente se logró hacer.

Se intentó, también, una transformación de la Normal Superior de México, creándose varios centros regionales de investigación educativa en el interior de la República. Para ello se aprovechó la infraestructura de cuatro normales superiores estatales, que se transformaron en institutos de investigación educativa. Otra medida, que no supo aprovecharse adecuadamente, fue la elevación al nivel de Licenciatura de los programas de educación normal (1984). No se cuidaron todas las especificaciones técnico pedagógicas del curriculum; las escuelas normales siguieron operando con los mismos profesores; se autorizó la impartición del bachillerato pedagógico en las normales, para lograr la supervivencia de normales que no se justificaban; y se toleró una sobrecarga de asignaturas (8 a 10 por semestre) que hicieron inmanejable el curriculum, con niveles razonables de calidad, eficacia y eficiencia. Sin duda que el mayor error consistió en imponer el Plan de Estudios para las Licenciaturas en Educación Preescolar y Primaria (1984) a todas las normales del país, sin tomar en cuenta las experiencias de las normales estatales de Guanajuato, México, Nuevo León, Puebla y Veracruz, que tenían proyectos y tradición pedagógica propios, y algunos de ellos ya incluían el nivel de licenciatura. Todo este conjunto de deficiencias hizo que la década de los ochenta no sólo fuera una "década perdida", para la educación; sino de un lamentable retroceso. 4º PROGRAMA PARA LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA (1989-1994). El Programa para la Modernización Educativa (1989-1994) surge dentro de una convocatoria lanzada por el Presidente Carlos Salinas de Gortari, en su discurso de toma de posesión (1º de noviembre de 1988), que no tiene precedentes similares en los gobiernos emanados de la Revolución Mexicana de 1917. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

En esa ocasión, el Presidente instruyó al C. Secretario de Educación, Lic. Manuel Bartlet Díaz, para que integrara, "con la participación de maestros, padres de familia, y organizaciones responsables, en el marco de la libertad de educación, un programa que permitiera realizar la gran transformación del sistema educativo sin el cual el país no podrá modernizarse ni lograr su equidad". ( 29 ) Consecuentemente, el Plan Nacional de Desarrollo (1989-1994) planteó tres objetivos generales para la modernización de la educación: - "Mejorar la calidad de la educación en congruencia con los propósitos del desarrollo nacional. - "Descentralizar la educación y adecuar la distribución de la función educativa a los requerimientos de su modernización y de las características de los diversos sectores integrantes de la sociedad. - "Fortalecer la participación de la sociedad en el quehacer educativo". (Cf. Doc.

citado p.103) El Plan citado planteó un desafío para la "búsqueda concertada de alternativas de educación para el futuro" y, al referirse a los problemas conceptuales y de integración de los niveles educativos de preescolar, primaria y secundaria, propuso: "El énfasis del esfuerzo se concentrará en la educación básica, que agrupa a la mayor parte de la población atendida. La modernización deberá avanzar a partir de un concepto de educación básica que supere los traslapes y vacíos que hay entre los actuales niveles de preescolar, primaria y secundaria, debidos a su origen independiente...". (Plan Nacional de Desarrollo p. 103) El Programa para la Modernización Educativa 1989-1994 (PME), presentado por el propio Presidente de la República en octubre de 1989, plantea siete grandes retos que deberá enfrentar la política educativa de México para lograr modernizar la educación: - El reto de la descentralización. - El reto del rezago. - El reto demográfico. - El reto del cambio estructural. - El reto de vincular los ámbitos escolar y productivo. - El reto del avance científico y tecnológico y - El reto de la inversión educativa. ( 30 ) LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Refiriéndose al reto de la descentralización, el Programa para la Modernización Educativa formula los siguientes planteamientos: "La Modernización educativa exige un sistema nacional que desencadene las fuerzas de nuestra sociedad contenidas en todas las regiones del país; organice en función de necesidades locales el esfuerzo educativo; acerque la atención de la función educativa a los problemas y realidades de su entorno más inmediato y cuente con la participación de todos los sectores de la comunidad local. "La descentralización no significa abandonar el mandato constitucional de una educación nacional integradora, éticamente orientada y al servicio de objetivos nacionales. Significa reconocer que la comunidad local permite articular, potenciar y dar vida propia y original, en todos los rincones del país, a los valores del consenso nacional: el amor a la patria, fundado en el conocimiento de su geografía y de su historia; el sentido de democracia y de justicia, profundizado con el aprendizaje de nuestro civismo; el respeto a sí mismo y a los demás; el reconocimiento y ejercicio de los derechos y de las libertades. "Sobre la base de contenidos unificadores aprendidos en la familia y en la comunidad y que afianzan el propósito colectivo, la educación puede conjugar el conocimiento de las tradiciones y hábitos, creencias y costumbres, recursos y necesidades en su dimensión local y regional"... (D.c. pp 6 y 7)

Por su importancia histórica y por las implicaciones peculiares que tiene para normar las políticas de desarrollo de la educación básica en México, se ha considerado oportuno transcribir íntegramente la sección 1.1.2 del Programa mencionado que se refiere al reto del rezago educativo: "1.1.2 El reto del Rezago "En la actualidad se calcula en 4.2 millones el número de analfabetos mayores de quince años. Aproximadamente 20.2 millones de adultos no han concluido la primaria, constitucionalmente obligatoria, y cerca de diez y seis millones más, la secundaria. "El analfabetismo se distribuye desigualmente en las diversas zonas geográficas y grupos sociales de México. Su índice en las comunidades indígenas dispersas es cercano al 100%, mientras que en algunas regiones de la República se aproxima al 2%. Igual ocurre con la primaria... TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

"Actualmente cerca de 300 mil niños mexicanos, 2% del total, no tienen acceso a la escuela. Cerca de 880 mil alumnos abandonan cada año la educación primaria y un millón setecientos mil niños de diez a catorce años de edad no están matriculados. Sólo el 54% de los 14.6 millones de alumnos concluyen sus estudios de primaria en seis años y se advierten disparidades de hasta de uno a cuatro en los promedios de escolaridad en sectores de la población rural, en contraste con la urbana... "De los egresados de primaria, el 83% se inscribe en la secundaria. En la actualidad, para cerca de uno de cada dos mexicanos la educación recibida no rebasa los estudios de primaria. El rezago educativo aconseja concentrar prioritariamente los esfuerzos en las zonas urbanas marginadas, en la población rural y en la indígena, a fin de asegurar la cobertura universal de la primaria y la permanencia de los niños hasta su conclusión. Aconseja, también, hacer de la educación primaria, por su calidad y por su eficiencia, un ciclo de estudios suficiente para que los futuros ciudadanos alcancen una firme formación personal que les permita optar, con antecedentes sólidos, por estudios ulteriores o por ingresar al trabajo con un nivel de vida digno". (Doc. citado pp. 8-9). Otro de los grandes retos mencionados por el Programa para la Modernización Educativa es el vincular los ámbitos escolar y productivo, estableciendo en este campo las siguientes previsiones: "Los cambios previstos en la composición de la población multiplicarán las presiones

de empleo. En cada uno de los próximos veinte años ingresarán al mercado de trabajo entre 800 mil y un millón 200 mil mexicanos. Se estima que, en contraste con 1989, en el año 2000 habrá diez millones más de personas entre quince y 65 años, es decir en edad de trabajar; y que para el año 2010 habrá otros seis millones más. Corresponderá al sector educativo hacer posible que los mexicanos cuenten con la calificación y la formación requeridas para desempeñar un trabajo productivo y remunerador. "Por su parte, los adultos sin primaria o secundaria completas demandarán servicios educativos para obtener mejores trabajos y superar sus condiciones de vida. "El aumento de la economía reclamará, además, relacionar mejor la educación con la productividad y con la organización social para la producción. Nuevos modelos de comportamiento en la relación entre trabajo, producción y distribución de bienes requerirán procesos educativos flexibles y específicos...". (Doc. citado pp. 11 y 12) LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Por lo que se refiere al reto del avance científico y tecnológico, el Programa citado formula los siguientes planteamientos: "El dinamismo de las sociedades contemporáneas depende en buena medida de su desarrollo científico, de su capacidad para adquirir nuevos conocimientos e incorporarlos al sistema productivo, mediante nuevas técnicas de trabajo. Ninguna sociedad estará a la vanguardia del mundo productivo si no lo está en la generación y adopción de nueva tecnología... "La integración mundial del desarrollo impone un reto al sistema educativo y exige la formación de mexicanos que sepan aprovechar los avances científicos y tecnológicos e integrarlos a su cultura. Así mismo, la nueva cultura científicotecnológica requiere que la formación especializada genere una actitud crítica, innovadora y adaptable, capaz de traducirse en una adecuada aplicación de los avances de la ciencia y la tecnología". (Doc. citado pp. 12 y 13) Finalizando las consideraciones, planteamientos y previsiones de los grandes retos, el Programa del sector educativo se refiere al reto de la inversión educativa en los siguientes términos: "Prevalece en todos los órdenes el imperativo de racionalizar los costos de producción de bienes y servicios, mejorando los sistemas de gestión, introduciendo cambios organizativos y tecnológicos, evaluando procesos, reordenando el empleo de recursos para obtener mejores y mayores resultados con costos menores. "Los sistemas educativos de todo el mundo enfrentan el reto de asegurar la calidad

de sus servicios mediante formas eficientes de trabajo que incrementen la productividad... "La modernización educativa implica revisar y racionalizar sistemáticamente los costos educativos y, a la vez, ordenar y simplificar los mecanismos para su manejo y administración; exigirá, también, innovar en los procedimientos, imaginar nuevas alternativas, actuar con decisión política, solidaridad y consenso para servir al interés general..." (Doc. citado pp. 13-14) Al referirse a las características del modelo de modernización educativa, el Programa sectorial plantea los propósitos generales de la política educativa actual: "El modelo de educación moderna en el que nos comprometemos consiste fundamentalmente en la realización de cambios estructurales para superar la TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

tendencia de todo sistema educativo a mantener y reforzar el status quo social, y la propensión de agregar elementos que suelen servir sólo para agrandarlo y no para transformarlo. "La educación moderna por el contrario propone: "-- reiterar el proyecto educativo contenido en la Constitución y fortalecerlo respondiendo a nuevas posibilidades y circunstancias; "-- comprometer su esfuerzo para la eliminación de las desigualdades e inequidades geográficas y sociales; "-- ampliar y diversificar sus servicios y complementarlos con modalidades no escolarizadas; "-- acentuar la eficacia de sus acciones, preservar y mejorar, la calidad educativa; "-- integrar armónicamente el proceso educativo con el desarrollo económico, sin generar falsas expectativas pero comprometiéndose con la productividad; y "-- reestructurar su organización en función de las necesidades del país y la operación de los servicios educativos." (d.c. p. 18) 5º BÚSQUEDA DE MODELOS Y ESTRATEGIAS PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA (1989-1992) Las condiciones en que el Lic. Manuel Bartlet Díaz tuvo que desarrollar su gestión al frente de la SEP, durante la primera mitad de la Administración 1988-1994, fueron particularmente difíciles; tanto por las manifestaciones y demandas de aumento de sueldos del magisterio, que durante más de tres meses estuvo amenazando con tomar el edificio central de la Secretaría, como por las presiones de algunos grupos de poder que considerando débil o por lo menos ambiguo el apoyo del Presidente Salinas de Gortari hacia el Secretario de Educación, aprovechaban cualquier coyuntura para atacarlo y hacían correr rumores de que se iba de embajador o que sería candidato para la gobernatura de su estado natal, Puebla, como a la postre sucedió. Aunque el Secretario Bartlet decidió apoyarse principalmente en el Consejo

Nacional Técnico de la Educación (CONALTE), los grupos de las Subsecretarías de LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Educación Elemental y Media, que integraban el Secretariado Técnico, no llegaron a coordinarse plenamente con los grupos de trabajo del CONALTE, para los propósitos de elaborar propuestas operativas del modelo a seguir. Un problema similar de coordinación surgió también con el grupo de trabajo encargado de elaborar los nuevos libros de texto para la educación preescolar y primaria. Ya el PME había manejado, aunque de manera confusa, la idea de un modelo de modernización, referido a todos los niveles del sistema educativo. En "la concreción de este modelo", como se decía, se mencionaban tres grandes elementos que lo integraban: un componente básico, referido al nivel de educación básica; un componente innovador, referido a la educación superior, y un componente complementario, referido a la educación de adultos, a la educación extraescolar y a la capacitación para el trabajo. Primera propuesta: el modelo pedagógico Durante el segundo año de gestión del Secretario Manuel Bartlett se integraron comisiones y grupos de trabajo para proponer los elementos del modelo pedagógico que se adoptaría para la modernización de la educación básica, a partir de los principios y criterios del artículo 3º de la Constitución, de las aportaciones de las disciplinas pedagógicas, de la política educativa y de la propia experiencia magisterial. La primera propuesta fue elaborada por las comisiones del Secretariado Técnico que trabajaron, fundamentalmente, con propuestas del magisterio en servicio. Se partió de una definición demasiado general de la educación básica y se definieron, separadamente, los niveles de preescolar, primaria y secundaria. Se especificaron también los principales fines de la educación básica, de acuerdo con los siguientes elementos: a) Fomentar el amor y el respeto al patrimonio y a los valores de la nación. b) Valorar el conocimiento y el desarrollo histórico, las manifestaciones culturales, nacionales y regionales. c) Promover la solidaridad nacional y con otros pueblos del mundo, basada en la práctica de los derechos humanos, que conduzcan a la convivencia pacífica. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

d) Propiciar la práctica de la democracia como forma de vida que fomente el respeto a los derechos de los demás y a la dignidad humana. e) Conocer el desarrollo de los distintos lenguajes como formas de comunicación humana. f) Adquirir habilidades intelectuales que favorezcan la apropiación de las bases del conocimiento científico y tecnológico.

g) Estimular las capacidades para la apreciación y expresión de las manifestaciones artísticas. h) Impulsar la formación para el aprovechamiento racional de los recursos naturales y preservación del equilibrio ecológico. i) Fomentar el desarrollo de una conciencia crítica y responsable en la relación entre los procesos socioeconómicos, ambientales, culturales y políticos con la dinámica demográfica. j) Promover la formación de actitudes para la conservación y mejoramiento de la salud individual y social. k) Desarrollar las capacidades para la formación del pensamiento reflexivo, crítico y creativo en el aprendizaje, como proceso de autoformación.(Cf. Los Planes de Estudio de la Educación Básica pp. 25 y 26). Entre las características principales que se atribuían al modelo pedagógico estaban las siguientes: integral, flexible, nacional y regional, participativo y plural. Líneas de formación de la educación básica El modelo pedagógico comprendía ocho líneas de formación: 1a. Identidad nacional y democracia 2a. Solidaridad internacional 3a. Formación científica 4a. Formación tecnológica 5a. Formación estética 6a. Formación en comunicación 7a. Formación ecológica y LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

8a. Formación para la salud. Se elaboraron también, como parte del "modelo pedagógico", nuevos planes de estudio, con la formulación de unidades de aprendizaje para la educación preescolar, con base en un núcleo general denominado "el niño y su entorno"; y con la elaboración de cuadros de materias para la educación primaria y secundaria. Estos cuadros abandonaron la idea de enseñanza por áreas y volvieron al de materias o disciplinas del conocimiento. Segunda propuesta: el modelo educativo del CONALTE El CONALTE, como organismo consultivo de máxima jerarquía en el sector educativo, consideró que el "modelo pedagógico" propuesto por las comisiones del Secretariado Técnico no era suficientemente claro, ni adecuado a las estrategias adoptadas para la modernización educativa; por lo que se decidió reformularlo, procurando que respondiera mejor a los requerimientos de los diferentes sectores interesados en la educación, que habían sido previamente consultados. La función objetivo del modelo propuesto por el CONALTE se relaciona, tanto con

el desarrollo individual, como con la aportación al desarrollo social que naturalmente busca la educación. El modelo está integrado por cuatro grandes componentes: la filosofía educativa, la teoría pedagógica, la política para la modernización educativa y el proceso educativo. La interacción de los elementos de estos grandes componentes y su relación con referentes del contexto histórico e institucional, articulados por un proceso de evaluación, llevarían a la verificación de los perfiles de desempeño propuestos para la educación básica, dentro del propio proceso educativo. La filosofía educativa del modelo se deriva de los fines y criterios establecidos por el artículo 3º de la Constitución, destacando los fines del desarrollo armónico del individuo y de la sociedad, la convivencia humana y la identidad nacional y el mejoramiento económico, social y cultural, así como los valores de justicia, democracia e independencia. El componente teórico del modelo concibe al aprendizaje como un esquema de relaciones, consigo mismo, con los demás y con el entorno, que responde a las necesidades básicas de aprendizaje del individuo y de la sociedad y se centra en valores, lenguajes y métodos, incluyendo una visión retrospectiva y prospectiva del contexto histórico social. Por otra parte, las necesidades básicas de aprendizaje TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

se centran en otros tres elementos: acceso a la información, claridad de pensamiento y comunicación. El componente político del modelo educativo comprende tres grandes elementos que interaccionan con otros tres campos de acción educativa. Los elementos son: naturaleza y contenido de la educación, distribución de la función educativa y organización de los servicios educativos. Los campos de acción educativa del modelo son: participación social, calidad de la educación y formación de maestros. El componente del modelo denominado proceso educativo supone una interacción entre la educación formal, la educación extraescolar y la educación informal en la comunidad educativa, comprendiendo los siguientes elementos: necesidades básicas de aprendizaje; perfiles de desempeño y contenidos educativos; organización y administración de la escuela; formación y actualización de docentes; recursos educativos, y evaluación de impacto. El modelo educativo del CONALTE incluyó también la denominada prueba operativa de los nuevos planes y programas de estudio para la cual se formularon los perfiles de desempeño, por grupos de edad: para los niños de seis años, para los de doce a trece años y para los adolescentes de 15 a 16 años. Los perfiles de los grupos de edad, correspondientes al término de la primaria y secundaria, se formularon considerando cuatro ámbitos de desarrollo: personal,

económico y social, científico y tecnológico, y cultural. Se diseñaron diagramas de los diferentes componentes del modelo educativo propuesto por el CONALTE, así como un diagrama general que integraba todos los componentes. Para la implantación de planes y programas, el modelo educativo incluyó también una descripción del proceso de experimentación, de ajuste y de elaboración de propuestas, por parte de las agencias educativas y del magisterio. Una vez realizadas las experiencias y recogidas las aportaciones para el reajuste de los planteamientos iniciales de los planes y programas, se procedería a su generalización. El modelo suponía la formulación de un nuevo perfil del docente, para revalorar su trabajo, y con el fin de estar en condiciones de convertirse en agente activo y responsable de la modernización educativa. Para complementar la estrategia del modelo educativo se establecieron comisiones que elaboraron nuevos libros de texto para la educación preescolar y primaria, de acuerdo con las modificaciones de los contenidos que los nuevos planes y LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

programas requerían; pero los nuevos libros fueron objeto de ataques furibundos por parte de quienes habían participado en la elaboración de los anteriores, por lo que, al realizarse el cambio de Secretarios de Educación, con el inicio de la gestión del Lic. Ernesto Zedillo Ponce de León, los nuevos textos quedaron guardados y se dio marcha a atrás a la prueba operativa, dejando así de lado a cientos de instituciones y miles de maestros, que ya estaban iniciando experiencias de aplicación de la prueba operativa. Una vez más la discontinuidad entre dos gestiones de una misma Administración se hizo presente, aunque conservando los principios y criterios fundamentales del PME. El modelo educativo propuesto por el CONALTE no tuvo suficiente oportunidad de demostrar su viabilidad y pertinencia.(Cf. CONALTE: Hacia un nuevo modelo educativo. Colección Modernización Educativa No. 2,1989-1994 y Perfiles de desempeño escolar para preescolar, primaria y secundaria. Colección Modernización Educativa, 1989-1994). Tercera propuesta: siete propuestas para modernizar la escuela primaria (SNTE) A fines de 1991, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) publicó un documento denominado "Modernizar la escuela primaria. Siete propuestas de acción." El origen de estas propuestas, de acuerdo con el SNTE, se atribuía a la "Movilización Sindical para la Modernización del Sistema Educativo", iniciada en 1989 (año de la eliminación de la Presidencia Vitalicia de la Vanguardia Revolucionaria del SNTE), que había "recogido las inquietudes y propuestas de miles de maestros", así como de "científicos y especialistas, que han vinculado su trabajo con la escuela pública y con los maestros”. Las propuestas formuladas

fueron: 1a. Cambios en los planes, programas y textos gratuitos, que comprendía en realidad dos propuestas: 1.A. Programa de ajustes a corto plazo. Se sostenía que la estructura de cuatro áreas básicas era correcta; pero que en Español, el uso de la gramática estructural era erróneo. En Matemáticas debería eliminarse la lógica de la disciplina, empezando por la teoría de conjuntos, además de algunos contenidos problemáticos para la lógica de adquisición de los niños, como las operaciones con fracciones. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

En Ciencias Sociales se señalaba la falta de actualización de contenidos, la ausencia de referencias al contexto inmediato y las omisiones de temas como: ecología, derechos humanos, atención a la salud y educación sexual. En Ciencias Naturales se criticaba el excesivo énfasis en el empirismo y debilidad en la adquisición de categorías científicas elementales. 1.B Programa de reforma integral. Se deberá elaborar, en paralelo con la reforma a corto plazo, una propuesta articulada bajo una perspectiva global, que prolongue y profundice la modernización inicial y establezca condiciones más fluidas para la flexibilidad y el cambio futuro. Los planes y contenidos reformados se definirán siguiendo la propuesta del método de la UNESCO, partiendo de una noción operable de las necesidades de saber y competencia y de perfiles de desempeño, enfoque que, en nuestra opinión no se aplicó adecuadamente al elaborar el Modelo Educativo...Al elaborar una reforma integral de nuevos contenidos, no se debe pretender formular una propuesta única y uniforme para todos los niños del país, que excluya matices y complementos regionales. Los programas, libros y materiales generales definen un mínimo común denominador de conocimientos, capacidades y valores que todos los mexicanos deberían adquirir. A ellos deberían agregarse contenidos y materiales de uso complementario y alternativo que cumplen dos funciones: acercar la educación a la realidad inmediata de la región y del ámbito de residencia y abrir a los maestros opciones de métodos y formas de trabajo que enriquezcan la enseñanza y les permitan escoger e idear formas más eficientes de promover aprendizajes básicos, usando los referentes del medio y el acervo de su propia experiencia. 2a. Programas prioritarios de mejoramiento de la calidad en campos específicos. Es indispensable que un programa de reforma opte por un número limitado de prioridades. Por lo que se sugiere un número limitado de programas estratégicos de fortalecimiento en los siguientes campos: a) El aprendizaje y la utilización de la lectura y de la escritura en la escuela; b) Las matemáticas y la familiarización con los instrumentos y habilidades de la computación; c) La formación y el razonamiento básico en las ciencias naturales; y,

d) La cultura cívica y de contenidos relativos a la identidad nacional. 3a. Programa nacional para la actualización y profesionalización de los maestros en servicio. Los criterios orientadores para las actividades en este LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

campo serían: a) Asegurar la relevancia de las actividades en relación con el trabajo real del maestro y con el desarrollo cultural y científico de éste; b) Acercar físicamente las actividades al maestro y procurar que alcancen al colectivo que trabaja en un centro escolar; y c) Integrar a los servicios de actualización a las instituciones existentes, cuyas actividades han disminuido (Escuelas Normales, Básicas y Superiores) o que tienen una funcionalidad muy limitada (Unidades de la UPN) y crear una red nueva de centros y medios de atención al maestro. 4a. Definición y puesta en marcha de los mecanismos de la carrera magisterial. La carrera magisterial se entiende como un sistema de estímulos a la calidad, la constancia y los esfuerzos de autoformación del maestro y a los vínculos que a través de su trabajo establece con la comunidad. La carrera, así entendida, es un conjunto de vías de movilidad profesional por las que el maestro puede optar voluntariamente, sin cambiar obligadamente del tipo de trabajo que realiza. A partir de un nivel de base los maestros podrían obtener la elevación de sus categorías docentes y de sus ingresos, mediante un sistema de puntuación que deberá ser diseñado cuidadosamente y que considerará cuatro rubros de desempeño: a) Calidad de los resultados del trabajo educativo; b) Relaciones con la comunidad; c) Participación en actividades de formación y actualización profesional; y, d)Grado de dificultad de las condiciones de trabajo. 5a. Reforma y articulación de las instituciones existentes en un sistema para la formación inicial de maestros y de personal técnico y de investigación para la educación pública. El propósito aquí es, en primer lugar, superar la grave indefinición y desarticulación que existe entre las instituciones formadoras de maestros y reconstruir un sistema en el cual los centros se complementen y apoyen, cada uno con tareas bien definidas. Para la formación inicial, se debe consolidar un modelo común, que integre un tronco básico general con opciones bien estructuradas orientadas a la práctica en preescolar, primaria y secundaria. 6a. Programa de reformas a la organización y evaluación de la escuela. Las reformas organizativas de la escuela deben atender a cinco cuestiones distintas: a) El uso del tiempo laboral del maestro, evitando que se le sobrecargue de tareas

puramente administrativas o contables, ajenas a la labor docente; b) la construcción de la comunidad escolar, revitalizando los consejos técnicos consultivos, redefiniendo la función de directores y supervisores y la organización de los padres, involucrándolos en la tarea educativa, mejorando su información sobre los procesos de aprendizaje y desarrollo de los niños, escuchando sus propuestas y asociándolos a las tareas formativas y culturales; c) La flexibilización de los calendarios y la extensión del año escolar a 200 días; d) actividades de reforzamiento, de carácter complementario al programa o turno, para la prevención del fracaso escolar; y e) Un TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

mecanismo de evaluación diagnóstica que verifique los logros del aprendizaje al nivel de centro escolar.(SNTE: Modernizar la escuela primaria. Siete propuestas de acción. En La Jornada, noviembre 18 de 1991). (31) Las propuestas formuladas o adoptadas por el SNTE constituyen, en conjunto, una estrategia positiva y clara para lograr la transformación estructural y cualitativa de la educación primaria. Solamente pueden observarse dos limitaciones: la primera, que elude enfrentar el problema de la definición e integración de la educación básica y la segunda, que se omite una consideración adecuada de la necesidad de la descentralización, ambas planteadas claramente en el PME. Mucho parecen haber contado en estas omisiones las opiniones personales de los investigadores que asesoraron al SNTE y a las propias autoridades de la SEP, en el caso del Modelo Pedagógico del CONALTE, quienes sin duda han sobrevalorado las posibilidades y supuestas ventajas de un modelo uniforme y demasiado centralizado y las oportunidades que realmente puede ofrecer a la población la sola educación primaria en el estado actual en que se ofrece. Debe, sin embargo, reconocerse que tanto el Modelo pedagógico del CONALTE, como las Siete Propuestas de Acción del SNTE, constituyen elementos valiosos que será necesario tomar en cuenta en cualquier propuesta de acción futura. Cuarta propuesta: acuerdo nacional para la modernización de la educación básica (Mayo 18 de 1992) Sin duda que la decisión política más importante, adoptada en el inicio de la gestión del Lic. Ernesto Zedillo Ponce de León, como Secretario de Educación Pública, fue el "Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica”, firmado por todos los gobernadores de las entidades de la Federación, por los representantes

del SNTE, y el propio Presidente de la República Lic. Carlos Salinas de Gortari el 18 de mayo de 1992. Dicho Acuerdo plantea una estrategia que implica la realización de cambios profundos, de carácter estructural y cualitativo, en la educación básica de México y supone "una nueva relación entre el Estado y la Sociedad y de los niveles de gobierno entre sí", además de "una participación más intensa de la sociedad en el campo de la educación". Propicia también, según lo expresa el propio Acuerdo, “un acercamiento provechoso entre los gobiernos locales, la escuela y la vida comunitaria", así como LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

la revaloración de las funciones de los maestros y de los padres de familia en la educación básica. (32) A continuación se transcriben, textualmente, los planteamientos más destacados del Acuerdo mencionado. Sustentantes y propósitos del acuerdo "El Gobierno Federal, los gobiernos estatales y la sociedad se proponen transformar el sistema de educación básica - preescolar, primaria y secundaria - con el propósito de asegurar a los niños y jóvenes una educación que los forme como ciudadanos de una comunidad democrática, que les proporcione conocimientos y capacidad para elevar la productividad nacional, que ensanche las oportunidades de movilidad social y promoción económica de los individuos y que, en general, eleve los niveles de calidad de vida de los educandos y de la sociedad en su conjunto... "La evidencia histórica y las experiencias recientes demuestran que la correlación entre una educación de calidad y la posibilidad de desarrollo es muy fuerte. La educación básica impulsa la capacidad productiva de una sociedad y mejora sus instituciones económicas, sociales, políticas y científicas, puesto que contribuye decisivamente a fortalecer la unidad nacional y a consolidar la cohesión social, a promover una más equitativa distribución del ingreso, a fomentar hábitos más racionales de consumo, a enaltecer el respeto a los derechos humanos, en particular el aprecio a la posición de la mujer y de los niños en la comunidad, y a facilitar la adaptación social al cambio tecnológico. Además una buena educación básica genera niveles más altos de empleo bien remunerado, una mayor productividad agrícola e industrial, y mejores condiciones generales de alimentación y de salud, y actividades cívicas más positivas y solidarias." Los retos actuales de la educación "El gran esfuerzo educativo mexicano ha mostrado que es capaz de contender con los problemas de cobertura de la educación básica, incluso ante una demanda enormemente acrecentada por la dinámica demográfica. Sin embargo, con miras al nuevo milenio y ante los desafíos del mundo en que vivirán nuestros hijos, es preciso reconocer las limitaciones que está mostrando hoy el sistema educativo

nacional. "No obstante los avances, el reto de la cobertura educativa subsiste. Los resultados del XI Censo General de Población y Vivienda, relativos al año 1990, permiten apreciar limitaciones muy serias de la cobertura educacional en lo que se TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

refiere a alfabetización, acceso a la primaria, retención y promedio de años de estudio, y esto acentuado con disparidades regionales muy marcadas. "La calidad de la educación básica es deficiente en que, por diversos motivos, no proporciona el conjunto adecuado de conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas, actitudes y valores necesarios para el desenvolvimiento de los educandos y para que estén en condiciones de contribuir, efectivamente, a su propio progreso social y al desarrollo del país...El sistema educativo en su conjunto muestra signos inequívocos de centralización y cargas burocráticas excesivas. Se ha distanciado crecientemente la autoridad de la escuela con el consiguiente deterioro de la gestión escolar, y se ha hecho más densa la red de procedimientos y trámites. La responsabilidad de la educación de los niños y jóvenes no está siendo cabalmente compartida por la escuela, los padres de familia y la comunidad. En la práctica, prevalece una cierta ambigüedad en las atribuciones educativas que conciernen a los niveles de Gobierno Federal, estatal y municipal. En muchos sentidos, hemos llegado al agotamiento de un esquema de organización del sistema educativo trazado hace ya setenta años... "Por lo anterior, este Acuerdo Nacional entraña, en primer lugar, el compromiso de reconocer en la educación uno de los campos decisivos para el porvenir de la Nación, así como reiterar la vigencia del concepto de educación nacional, labrado en el curso de nuestra historia, y del ejercicio de las facultades y atribuciones que competen a la Secretaría de Educación Pública para hacerlo efectivo. Dicho compromiso se expresa en continuar otorgándole a la educación la más alta prioridad en la asignación del gasto público. Se asume también el compromiso de atender, con sustento en una creciente canalización de recursos públicos, tres líneas fundamentales de estrategia para impartir una educación adecuada: la reorganización del sistema educativo, la reformulación de contenidos y materiales educativos, y la revaloración social de la función magisterial." 1ª Reorganización del sistema educativo "Para llevar a cabo la reorganización del sistema educativo es indispensable consolidar un auténtico federalismo educativo y promover una nueva participación social en beneficio de la educación... LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

"A fin de corregir el centralismo y burocratismo del sistema educativo, con fundamento en lo dispuesto por la Constitución General de la República y por la Ley Federal de Educación, el Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades

federativas de la República celebran en esta misma fecha convenios para concretar sus respectivas responsabilidades en la conducción y operación del sistema de educación básica y de educación normal. De conformidad con dichos convenios y a partir de ahora, corresponderá a los gobiernos estatales encargarse de la dirección de los establecimientos educativos con los que la Secretaría de Educación Pública ha venido prestando, en cada estado y bajo todas sus modalidades y tipos, los servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y para la formación de maestros, incluyendo la educación normal, la educación indígena y la educación especial. "En consecuencia, el Ejecutivo Federal traspasa y el respectivo gobierno estatal recibe, los establecimientos escolares con todos los elementos de carácter técnico y administrativo, derechos y obligaciones, bienes muebles e inmuebles, con los que la Secretaría de Educación Pública venía prestando, en el estado respectivo, hasta la fecha, los servicios educativos mencionados, así como los recursos financieros utilizados para su operación. "La transferencia referida no implica de modo alguno la desatención de la educación pública por parte del Gobierno Federal. El Ejecutivo Federal vigilará el cumplimiento del Artículo Tercero Constitucional, así como la Ley Federal de Educación y sus disposiciones reglamentarias; asegurará el carácter nacional de la educación y, en general, ejercerá las demás atribuciones que le confieren los ordenamientos aplicables... "La autoridad educativa nacional se fortalecerá ejerciendo la función compensatoria entre los estados y regiones que nuestros ordenamientos y tradiciones asignan al Gobierno Federal. Así, dicha autoridad velará porque se destinen recursos relativamente mayores a aquellas entidades con limitaciones y carencias más acusadas. De igual modo la autoridad nacional seguirá diseñando y ejecutando programas especiales que permitan elevar los niveles educativos en las zonas desfavorecidas o en aquellas cuya situación educativa es crítica... "En lo que concierne a los estados, no adquieren nuevas funciones que actualmente no tengan conforme a la Ley... Así mismo será responsabilidad del Gobierno Estatal proponer a la Secretaría de Educación Pública el diseño de contenidos regionales y su adecuada inclusión en los planes de estudio. Los aspectos regionales de los contenidos educativos deberán asegurar que los estudiantes adquieran un mejor TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

conocimiento de la historia y geografía, la diversidad ecológica, las costumbres y tradiciones del estado correspondiente." La nueva participación social

"Un federalismo educativo fortalecido y una apropiada participación social generarán un nuevo sistema que impulsará decisivamente la calidad de la educación. La magnitud y trascendencia de la obra educativa que reclama el futuro de México entraña la participación de cuantos intervienen en los procesos educativos: Los maestros, los alumnos, los padres de familia, los directivos escolares, y las autoridades de las distintas esferas de gobierno... "En consecuencia, mediante este Acuerdo Nacional se comprometen las voluntades de los signatarios así como de sus representados, para fortalecer los ámbitos y niveles de participación de la comunidad en las labores cotidianas de educación y en la reorganización del sistema escolar. Este sistema habrá de poseer una estructura que parta de la escuela, el espacio de interacción cotidiana del maestro, el alumno y los padres de familia, y se extienda a la comunidad municipal primero, hacia la entidad federativa después, y por último, al conjunto de la Federación. La nueva estructura organizativa implica el cumplimiento de responsabilidades, el uso de recursos, la correspondencia con los niveles de gobierno emanados del régimen federal, y la creación de figuras colegiadas - consejos escolares, municipales y estatales - en las que estén representados el maestro, los padres de familia, la comunidad y la autoridad. Implica también funciones de gestión ante otras autoridades, colaboración y apoyo. En ningún caso dichos cuerpos colegiados duplicarán o invadirán las atribuciones que correspondan a los consejos técnicos, que por Ley deben existir en las escuelas y que serán fortalecidos a partir de este Acuerdo." 2ª Reformulación de contenidos y materiales educativos "Para atender la exigencia generalizada de mayor calidad, es preciso definir con claridad lo que, en el mundo de hoy y ante los retos del porvenir, constituye una educación básica de calidad, a fin de formular una política educativa y determinar las acciones del gobierno y de la sociedad que permitan alcanzar nuestros objetivos... LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

"El fundamento de la educación básica está constituido por la lectura, la escritura y las matemáticas, habilidades que, asimiladas elemental pero firmemente, permiten seguir aprendiendo durante toda la vida y dan al hombre los soportes racionales para la reflexión. En un segundo plano, todo niño debe adquirir un conocimiento suficiente de las dimensiones naturales y sociales del medio en que habrá de vivir así como de su persona. En ello destacan por su importancia, la salud, la nutrición, la protección del medio ambiente y nociones sobre distintas formas de trabajo. Así mismo, es preciso que el educando comience a comprender los principios éticos y las aptitudes que lo preparan para una participación creativa y constructiva en la sociedad moderna. Esto supone conocer las características de la identidad nacional y el alcance de los

derechos y obligaciones del individuo, así como la primera información sobre la organización política de las instituciones del país. Una educación básica procura, también, un nivel cultural afín a nuestra civilización y a la historia nacional, y forma la personalidad fundándola en valores como la honradez, el respeto, la confianza y la solidaridad, que son indispensables para una convivencia pacífica, democrática y productiva. "Estos criterios normarán una reforma integral de los contenidos y materiales educativos que habrá de traducirse en la renovación total de programas de estudio y libros de texto para el ciclo escolar 1993-1994. "En la educación preescolar sí es posible implantar una reforma casi completa desde el próximo año escolar... Para la primaria se aplicará un Programa Emergente de Reformulación de Contenidos, cuyos objetivos específicos son: 1) fortalecer en los seis grados el aprendizaje y el ejercicio asiduo de la lectura, la escritura y la expresión oral. 2) Reforzar a lo largo del ciclo el aprendizaje de las matemáticas, subrayando el desarrollo de la capacidad para relacionar y calcular cantidades con precisión, y fortalecer el conocimiento de la geometría y la habilidad para plantear claramente problemas y resolverlos. En la enseñanza de la materia se desechará el enfoque de la lógica matemática. 3) Restablecer en primaria el estudio sistemático de la historia, la geografía y el civismo, en lugar del área de ciencias sociales. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

4) Reforzar el aprendizaje de aquellos contenidos relacionados con el cuidado de la salud del alumno, y acentuar una formación que inculque la protección del medio ambiente y los recursos naturales. "El Programa Emergente de Reformulación de Contenidos y Materiales Educativos confirmará la vigencia social y educativa del libro de texto gratuito para la educación primaria... "En lo que se refiere al ciclo de secundaria, y en respuesta al amplio consenso de maestros, especialistas y padres de familia, a partir del próximo año escolar y comenzando con el primero de secundaria, se reimplantará en todas las escuelas del país el programa por asignaturas, sustituyendo al programa por áreas establecido hace casi dos décadas. Se reforzará marcadamente la enseñanza de la lengua española y las matemáticas, aumentando a cinco horas semanales la impartición de clases de ambas materias en vez de las tres horas, hasta hace poco previstas. En la secundaria también se restablecerá el estudio sistemático de la historia, tanto universal como de México, la geografía y el civismo..." 3ª Revaloración de la función magisterial "El protagonista de la transformación educativa de México debe ser el maestro. Es el

maestro quien transmite los conocimientos, fomenta la curiosidad intelectual y debe ser ejemplo de superación personal. Es él quien mejor conoce las virtudes y debilidades del sistema educativo. Sin su compromiso decidido, cualquier intento de reforma se vería frustrado. Por ello uno de los objetivos centrales de la transformación educativa es revalorar la función del maestro...La revaloración de la función magisterial comprende seis aspectos principales: la formación del maestro, su actualización, el salario profesional, su vivienda, la carrera magisterial y el aprecio social por su trabajo." Formación del maestro "La reorganización del sistema educativo permitirá a los maestros una mayor vinculación con la comunidad, con la escuela y con los alumnos. En virtud de que, en los términos de este Acuerdo Nacional, todos los establecimientos dedicados a la formación magisterial pasan a ser de jurisdicción estatal, los gobiernos de las entidades federativas asumirán la responsabilidad de integrar un sistema, por cada estado, para la formación del maestro...En el caso de la formación inicial, se LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

diseñará un modelo con un tronco común básico general y opciones orientadas a la práctica preescolar, primaria y secundaria... Así mismo habrá una reforma curricular a fin de evitar la enorme dispersión de los actuales planes de estudio y, en cambio, capacitar al maestro en el dominio de los contenidos básicos. Con ello se orientará a los maestros hacia el aprendizaje continuo e independiente y hacia una intensa observación y práctica en el salón de clases. En un plazo razonable, y al cabo de un proceso en el que participe el magisterio nacional, el Gobierno Federal expedirá los lineamientos necesarios para reformar la educación normal del país. Dicha reforma deberá comprender la simplificación de los requisitos y la reducción de los plazos de estudio para la carrera normal." Actualización, capacitación y superación del magisterio en ejercicio "Es preciso llevar a cabo un esfuerzo especial para motivar al maestro a lograr una actualización permanente y dotarlo de las condiciones adecuadas que requiere su importante actividad...El Gobierno Federal otorgará los lineamientos, materiales, así como el apoyo presupuestal y logístico, para que los gobiernos de los estados emprendan programas emergentes de actualización en sus entidades federativas. "El Programa Emergente de Actualización combinará la educación a distancia, el aprendizaje en cursos, sesiones colectivas de estudio e intercambio de puntos de vista, y el trabajo individual de los maestros. Una vez elaborados los materiales correspondientes, a partir del mes de agosto, y en forma escalonada, se impartirán cursos de carácter intensivo destinados tanto a maestros como a directores de escuela y supervisores.

En los cursos se utilizarán las guías, los libros y otros materiales correspondientes al Programa Emergente de Reformulación de Contenidos y Materiales Educativos. El núcleo de la actualización emergente se ubicará en los consejos técnicos de cada escuela e involucrará a los jefes de sector, los inspectores, los directores de las escuelas, los Consejos Técnicos Estatales de Educación y los consejos técnicos de sector y de zona. Los cursos en el seno de los consejos técnicos de cada escuela serán complementados con cursos por televisión que familiaricen a directivos y maestros con los programas emergentes. Para ello se pondrá en operación un sistema de transmisión por televisión, vía satélite, con una red de varios centenares de sedes locales, equipadas para la recepción y grabación de video y radio." Salario profesional y vivienda del magisterio TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

"Aun tomando en consideración que el esfuerzo del pueblo y gobierno de México ha sido enorme, es preciso admitir que lo obtenido es todavía insuficiente para remunerar y motivar adecuadamente a los maestros. En consecuencia, el Gobierno Federal y los gobiernos estatales convienen en continuar esforzándose para mejorar las percepciones del magisterio... "De otra parte,... se integrará un programa especial de fomento a la vivienda del magisterio en el que se aprovecharán los mecanismos institucionales de apoyo a la construcción de vivienda y las nuevas oportunidades de financiamiento a que dará lugar el Sistema de Ahorro para el Retiro..." La carrera magisterial y el nuevo aprecio social del maestro "La carrera magisterial dará respuesta a dos necesidades de la actividad docente: estimular la calidad de la educación y establecer un medio claro de mejoramiento profesional, material y de la condición social del maestro. De esta forma, se acuerda el establecimiento de un mecanismo de promoción horizontal para el personal docente frente a grupo que enseña en los ciclos de educación básica. Su propósito consiste en que esos maestros puedan acceder, dentro de la misma función, a niveles salariales superiores con base en su preparación académica, la atención a cursos de actualización, su desempeño profesional, y su antigüedad en el servicio y en los niveles de la propia carrera magisterial. "Un sistema educativo de calidad sólo se consolidará creando una nueva institucionalidad que enaltezca el ejercicio y la vocación magisterial. A su vez, una educación de calidad contribuye a valorar mejor la tarea del maestro. El Gobierno Federal y los Gobiernos estatales procurarán el reconocimiento nacional al maestro mexicano, instituyendo honores, premios, distinciones y estímulos económicos a su

figura y labor. El Gobierno Federal, los gobiernos de las entidades federativas, las autoridades municipales y la sociedad en su conjunto seguirán realizando un gran esfuerzo para garantizar que el maestro mexicano disponga de las condiciones materiales que exige el eficaz desempeño de su actividad..."(Cf. Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica. México, D. F. a 18 de Mayo de 1992. “Separata" de la Revista Ciencia y Tecnología del CONACYT).(32) La instrumentación apropiada de las decisiones tomadas en el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica constituye todo un desafío que pondrá a prueba la capacidad de cambio del sistema educativo. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

No se trata simplemente de reproducir al interior de cada una de las treinta y dos entidades del país el antiguo sistema, altamente centralizado, burocrático e ineficiente; se trata de replantear y modificar las bases mismas de organización del sistema educativo, sobre las premisas de una nueva relación entre el Estado Gobierno y la Sociedad Civil, que le da sentido y sustento, así como de un sólido compromiso de participación y corresponsabilidad entre todos los agentes que intervienen en la educación básica: la familia, la escuela, la comunidad local y la autoridad; los maestros, las autoridades educativas, los padres de familia y todas las personas e instituciones interesadas en la educación. La democracia, como sistema de vida, tendrá que asumirse en serio y hacerse efectiva a nivel local; pero esto no significa que la educación seguirá inventándose de nuevo en cada gestión municipal o estatal, ni por cada director de escuela; esto significa que habrá necesidad de establecer principios y criterios que hagan posible conservar el sentido de unidad nacional, dentro del respeto a las culturas locales y regionales, al buscar soluciones a los complejos problemas que implica el desarrollo de una educación básica de calidad en cada lugar. El ejercicio de la democracia en el campo de la educación se tornará vacío sin la formulación de proyectos educativos específicos, a nivel de escuela, a nivel de municipio, a nivel de cada estado y de la nación en general, en torno a los cuales se articulen los compromisos sociales de participación y corresponsabilidad, entendiendo a la educación como un servicio público de alta prioridad, desinteresado y generoso, que no busca el control del poder por el poder, ni manipula el desarrollo de la educación para propósitos de política contingente, de partido o de grupo. La misión de los consejos escolares, de los comités locales o de colonia, de los consejos municipales y estatales de educación será estratégica para lograr la transformación estructural y cualitativa del sistema educativo. De ahí el cuidado con que deben establecerse los principios y criterios para su integración adecuada y para la definición y ejercicio de sus funciones.

La meta no alcanzada en siete décadas, de hacer efectiva la generalización de la educación básica para todos los ciudadanos, tendrá que lograrse en no mucho más de una década, si el sistema educativo quiere estar a la altura de las circunstancias y desafíos de la futura sociedad del siglo XXI. Desafortunadamente, el Acuerdo no se adoptó - como era necesario hacerlo desde el inicio de la Administración 1988-1994; sino hasta bien entrado el cuarto año de gestión (mayo de 1992), por lo que será absolutamente necesario lograr la continuidad en las acciones, orientándolas mediante la formulación de un proyecto o TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

plan de desarrollo a largo plazo y la definición de prioridades y metas programáticas para el mediano y corto plazos. Esto naturalmente supone no solamente ciertos acuerdos básicos sobre definiciones de conceptos, fines y funciones, sino también el establecimiento de condiciones apropiadas de organización y operación, para que se reconozca un margen razonable y apropiado de autonomía relativa, tanto al sistema educativo en su conjunto, como a las escuelas, al propio magisterio y a las autoridades educativas, destacando en este campo las funciones de los consejos escolares, municipales y estatales de participación social en la educación, establecidos por la Ley General de Educación (1993). Un análisis cuidadoso de los datos que contienen los Cuadros 6 y 6-A, este último resumiendo toda la trayectoria de las gestiones de la Secretaría de Educación Pública durante el período 1921-1988, permite fundamentar las siguientes conclusiones en relación con las políticas de desarrollo educativo: 1ª Queda claro el efecto del liderazgo ejercido por los titulares de la Secretaría de Educación Pública sobre el financiamiento adecuado del sector, particularmente notable, en las gestiones de Vasconcelos (1921-24), de José Ángel Ceniceros (1952-1958) y, sobre todo, en la segunda administración de Jaime Torres Bodet (1958-1964), que logró generar un impulso ascendente y constante al presupuesto del sector, durante toda la década de los sesenta, elevándose desde un 15% del presupuesto federal, en 1958, hasta un 23%, en 1964, y logró continuidad en la gestión de Agustín Yañez (1964-1970) alcanzando hasta un 27.9% en 1970, sin reducirse en ningún año de las dos administraciones, lo que redundó en una notable expansión del sistema educativo. 2ª Para el proceso de descentralización de la educación básica, se requerirán también líderes educativos a nivel estatal y municipal; sin que esto signifique que dejará de ser importante el liderazgo nacional del titular del sector educativo y el apoyo efectivo que este titular requiere de parte del Ejecutivo Federal. 3ª Resulta imperiosa la necesidad de lograr la continuidad entre las gestiones educativas nacionales, estatales y municipales, con el fin de que resulte viable una planeación del desarrollo educativo que logre articular la planeación a largo plazo,

con los planes y programas a mediano y corto plazos; y así lograr la generalización efectiva de la educación básica entre todos los ciudadanos, en condiciones adecuadas de calidad y equidad. Cuadro 6 Evolución del gasto educativo durante el periodo 1958-1982 (*) LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Sexenio Del Presidente Adolfo López Mateos (1958-1964) Años Presupuesto Presupuesto % de educación Federal 1959 1 482 840 000 9 385 756 000 15.8 1960 1 884 700 000 10 256 341 000 18.4 1961 2 270 000 000 11 199 231 000 20.3 1962 2 577 920 000 12 319 783 000 20.4 1963 3 012 312 000 13 801 440 000 21.8 1964 3 687 671 000 16 033 352 000 23.0 Sexenio Del Presidente Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970) 1965 4 182 280 000 17 857 728 000 23.4 1966 4 750 090 000 20 136 032 000 23.5 1967 5 775 267 000 22 102 055 000 26.1 1968 6 482 358 000 24 205 967 000 26.8 1969 7 347 633 000 26 516 178 000 27.7 1970 7 946 889 000 28 180 457 000 28.2 Sexenio Del Presidente Luis Echeverría Alvarez (1970-1976) 1971 8 566 042 000 30 768 829 000 27.8 1972 10 539 197 000 54 749 075 000 19.3 1973 14 541 957 000 89 433 929 000 16.3 1974 19 113 240 000 114 177 060 000 16.7 1975 29 043 857 000 186 178 570 000 15.6 1976 37 638 985 000 209 571 180 000 17.9 Sexenio Del Presidente José López Portillo (1976-1982) 1977 59 756 000 000 313 679 790 000 19.5 1978 74 372 755 000 442 000 000 000 16.1 1979 97 624 300 000 652 100 000 000 15.0 1980 125 354 205 000 958 500 000 000 13.0 1981 196 700 000 000 1 405 300 000 000 14.0 ______________________________________________________________ FUENTES: Celerino Cano, o.c. y Fernando Solana, o.c. (*) Cantidades en viejos pesos. Cuadro 6-A Gasto educativo anual por administraciones en términos de porcentajes del presupuesto federal (periodo 1921-1988) ____________________1__________________________________________ Administración Inicial Mínimo Máximo Promedio ______________________________________________________________ 1921-1924 4.9 4.9 15.0 10.3 1924-1928 7.1 7.0 9.0 7.6 1929-1930 9.6 9.6 11.3 10.4

TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

1931-1934 * 11.7 11.7 14.6 13.1 1934-1940 16.1 15.0 17.8 16.3 1940-1946 15.7 10.8 17.5 15.2 1946-1952 14.2 10.7 14.2 11.6 1952-1958 11.5 11.5 13.7 12.7 1958-1964 15.8 15.8 23.0 20.0 1964-1970 23.4 23.4 27.9 26.0 1970-1976 27.8 15.6 27.8 18.9 1976-1982 19.5 13.0 19.5 15.5 1982-1988 ** 10.9 7.4 10.9 9.4 ______________________________________________________________ * Administración interina, incompleta. ** Datos incompletos (1982-1986). FUENTES: Fernando Solana Morales: La Educación Pública en México. México, Fondo de Cultura Económica (FCE), 1982. Y René González Cantú y Roberto Villaseñor: "Educación: Financiamiento y Gasto". En Gilberto Guevara Niebla (Coord.): La Catástrofe Silenciosa. México, FCE, 1992. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

2.1 PROYECTO DE EDUCACION NACIONALISTA ORIGINAL (1921-1924) A) Origen y supuestos teórico-pedagógicos - Fue promovido por José Vasconcelos, fundador de la SEP, para superar el trauma que dejó la Revolución Mexicana de 1910, con más de dos millones de muertos en una década; así como las divisiones y antagonismos entre los bandos triunfantes... - Se inspiró en un concepto peculiar de humanismo integral, que consideraba a la educación como una obra de arte equilibrada y madura, vinculando a ésta con la cultura, la expresión artística en su diferentes manifestaciones, el trabajo y la técnica. B) Contenido: fines, objetivos, líneas de acción y estrategias. Fines y objetivos: - Formar el alma de la nación, consolidando la unidad entre los mexicanos. - Establecer las bases para lograr la emancipación cultural del país. - Fortalecer la cultura hispanoamericana, basada en el mestizaje... Líneas de acción y estrategias: - Creación de la Secretaría de Educación Pública, para establecer bajo su jurisdicción un sistema federal de educación; sin perjuicio de lo que los estados y municipios lograran hacer dentro de su propia competencia. - Campaña Nacional de Alfabetización que trascendió las clases sociales. Muchos voluntarios de la campaña se convirtieron, posteriormente, en maestros, mediante el apoyo de formadores itinerantes y fueron contratados por la SEP. - Incremento de la formación y contratación de maestros y de la creación de nuevas escuelas. - Establecimiento de las misiones culturales... - Promoción de la lectura, mediante la creación de bibliotecas y la difusión de obras clásicas de la literatura universal. - Inicio de los grandes proyectos de educación: educación nacionalista, educación rural e indígena, educación técnica...

- Apoyo a la creación artística y al folklore popular. - Participación de intelectuales distinguidos del mundo hispanoamericano: Ramón del Valle Inclán (Generación Española del 98) y Gabriela Mistral de Chile. - Gestiones para el incremento sustantivo de la participación federal en el financiamiento de la educación (De 4 a un 15%). TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

C) Condiciones de instrumentación. Fueron particularmente difíciles; pero logró superarlas e infundir entusiasmo... D) Valoración de resultados: Estableció una línea para el desarrollo de los principales proyectos educativos; contribuyó a formar una nueva generación de maestros; logró un incremento sustantivo del gasto en educación; su impacto perduró durante varias décadas, a pesar de la falta de continuidad en las administraciones. 2.2 PROYECTOS DE EDUCACION RURAL E INDIGENA (1921-1942) A) Origen y supuestos teórico-pedagógicos - Surge de la preocupación por la injusta marginación histórica de estos grupos de población, que fueron los que ofrecieron una mayor aportación en vidas a la causa de la Revolución Mexicana... - Parte de una crítica a la pedagogía teórica tradicional y se inspira en la escuela de acción, vinculando los procesos educativos con el trabajo y las actividades de la vida diaria. B) Contenidos: fines, objetivos, líneas de acción y estrategias: Fines y objetivos: - Lograr que el campesino y el indígena adquieran un dominio adecuado de los instrumentos básicos de la cultura: lectura, escritura, cálculo y nociones de ciencia... - Promover la liberación socio-cultural del hombre del campo y del indígena. - Articular los procesos educativos a la reforma agraria y a otras reformas sociales. - Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los campesinos e indígenas. Líneas de acción y estrategias: - Articulación del proceso educativo con el procesos productivos y la acción socio-cultural. - Vinculación de la escuela con la comunidad y la cultura local. - Creación de las Escuelas Regionales Campesinas, para la selección y formación de los maestros rurales. - Apoyo de las Misiones Culturales a la educación rural e indígena. - Adecuación del modelo educativo a las necesidades del contexto económico y sociocultural. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

C) Condiciones de instrumentación - Las escuelas contaron con campos de cultivo (parcela escolar) e instrumentos de labranza y talleres. - Apoyo de las Misiones Culturales y de la Escuelas Regionales Campesinas. - Chocaron con las ideas conservadoras de las clases dominantes y de los caciques. - Más de un centenar de maestros rurales murió, como consecuencia de su empeño en aplicar en la educación rural los principios de la educación socialista:

coeducación y apoyo a la reforma agraria. - La escasez de recursos fue compensada por el entusiasmo y la creatividad de los maestros. D) Valoración de resultados - Diseño de modelos originales para el desarrollo de la educación en los medios rural e indígena... - John Dewey, después de visitar algunas escuelas rurales de México, en la década de los años treinta, estimó que la educación rural mexicana representaba el experimento pedagógico y cultural más avanzado del mundo. - De hecho la educación rural mexicana ha canstituido una fuente permanente de inspiración para el desarrollo de múltiples proyectos de educación rural e indígena, no sólo en México; sino en otros países. 2.3 PROYECTO DE EDUCACION SOCIALISTA (1934-1940) A) Origen y supuestos teórico-pedagógicos - Surge en México, como una evolución de la educación positivista convertida en la escuela de la acción. - Posteriormente adopta los principios del marxismo-leninismo sobre la educación y la lucha de clases. - Aplica los principios del método de globalización y del sistema de complejos de los pedagogos soviéticos. - Asigna una misión político-ideológica y desfanatizadora a la educación, orientándose hacia la eliminación de la religión y principalmente de la Iglesia Católica en la educación. B) Contenido: fines, objetivos líneas de acción y estrategias. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

Fines y objetivos: - Lograr que la educación contribuya a la eliminación de las injusticias sociales. - Promover el apoyo de la educación a las reformas económicas y sociales, y participar en la campaña desfanatizadora. - Lograr la emancipación sociocultural del campesino y del indígena. - Establecer las bases para la eliminación del sistema capitalista y la construcción de la sociedad socialista. Líneas de acción y estrategias: - Organización de la Primaria Socialista que proporcione: información científica fundamental; formación para el trabajo agrícola, manual y técnico; coeducación sexual; y creación de un ambiente propicio para vivir en la escuela los principios y criterios del sistema socialista. - Organización de la Secundaria Socialista, como escuela media, socializante y democrática; coeducación sexual; escuela de trabajo y de la reconstrucción social; escuela formativa, prevocacional y politécnica... C) Condiciones de instrumentación: - Fueron particularmente difíciles, porque la mayoría de los maestros no lograba comprender bien el método global. - Sólo contó con textos traducidos de los pedagogos soviéticos sin mayor adaptación. - Provocó la represión violenta por parte de las clases dominantes. - Chocó contra las ideas religiosas y las costumbres del pueblo campesino y del indígena.

D) Valoración de resultados: - Inspiró el desarrollo de los proyectos de educación rural e indígena y de educación técnica. - Contribuyó a formar una generación de líderes del magisterio cuyo influjo duró más de tres décadas. - Infundió en el magisterio una mística de servicio y promoción social. - Chocó frontalmente contra la cultura mexicana y contra el espíritu religioso del pueblo campesino e indígena. - Tuvo que ser reorientado y matizado, desde 1939, eliminándose finalmente en la reforma de 1946. 2.4 PROYECTOS DE EDUCACION TECNICA (1921-1993) A) Origen y supuestos teórico-pedagógicos LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

- Surge de la tradición de las antiguas escuelas de artes y oficios, actualizada por las demandas del desarrollo económico e industrial moderno. - Recibe inspiración e impulso preferente en el proyecto de educación socialista, valorando particularmente la idea de la escuela politécnica. - En el sistema educativo de México, se planteó como alternativa válida de educación general, particularmente funcional para la educación de los hijos de obreros, de campesinos y de los militares. B) Contenido: fines, objetivos, líneas de acción y estrategias. Fines y objetivos: - Contribuir a la formación integral de la persona humana, aprovechando las aportaciones de la ciencia y la técnica. - Contribuir a la formación de personal técnico calificado para apoyar el desarrollo económico e industrial del país. - Mejorar las condiciones y productividad del trabajo humano, mediante la aplicación de los instrumentos que ofrece la ciencia y la tecnología... - Promover la investigación y el desarrollo tecnológico, mediante el diseño y desarrollo de sistemas de información, comunicación e ingeniería. Líneas de acción y estrategias: - Creación de la Dirección General de Enseñanza Técnica (1921) - Creación de la Escuela Tecnológica para Maestros (1923) - Creación de múltiples instituciones de educación tecnológica: Escuela de Mecánicos Automotrices, Escuela de Ingenieros Mecánicos y Eléctricos, etc. - Creación del Instituto Politécnico Nacional (1936, IPN), integrando un conjunto de escuelas técnicas, de ingeniería, de medicina, de ciencias biológicas, de química y de comercio... - Creación de los Institutos Tecnológicos y, posteriormente, del Subsistema de Educación Tecnológica, que llegó a comprender los niveles de: Secundaria Técnica, Bachillerato, Licenciatura y Posgrado, bajo la dependencia del la SEP. - Creación del Centro de Investigación y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional (CINVESTAV/IPN, 1962). - Reconocimiento Presidencial, con el carácter del escuelas libres universitarias" del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey y del Instituto Tecnológico Autónomo de México (Hacia el inicio de los años sesenta). - Creación del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica

(CONALEP), para carreras terminales de nivel medio. - Creación del Sistema de la Universidad Tecnológica (1992). - En general la educación técnica se ha organizado como un parasistema o un TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

sistema paralelo al de la educación general, que actualmente comprende del nivel del Bachillerato al Posgrado, incluyendo las carreras terminales de nivel medio. C) Condiciones de instrumentación: - En general la educación técnica de sostenimiento federal ha contado con recursos financieros suficientes, relativamente superiores a los que reciben las universidades públicas. - La sobreprotección, con propósitos de control políticoideológico, y el centralismo burocrático han impedido que logre un mayor desarrollo; dado que muchas decisiones importantes se toman a nivel centralizado, tratando de homogeneizar a los centros e institutos, que han perdido su carácter regional. - Los programas de formación de profesores para la educación técnica se han quedado, por lo general, muy cortos. - Aún no se ha reconocido a los institutos tecnológicos de sostenimiento público, la personalidad jurídica plena, que les permita crear, acrecentar y administrar su propio patrimonio... - El ITESM, casi desde sus orígenes, se ha mantenido en estrecha vinculación con el sector empresarial, lo que le ha redituado en abundantes recursos de financiamiento. D) Valoración de resultados: - La educación técnica ha ofrecido una contribución significativa al desarrollo económico del país, especialmente en los campos de la ingeniería química, de la física nuclear, de las ciencias biológicas, de las ciencias de la salud (Médicos Comunitarios, Medicina Homeopática), de las ciencias administrativas, de la ingeniería mecánica y eléctrica y en algunos campos de la investigación y del desarrollo tecnológico. - El Centro de Investigación y Estudios Avanzados del IPN, transformado en organismo descentralizado, ha ofrecido una contribución particularmente relevante en los campos de la física, de la biología y de la educación. - La educación técnica ha contribuido a revalorar la educación tecnológica en las instituciones de educación general y en las universidades e institutos superiores de educación. - Sin embargo, su contribución al desarrollo científico y tecnológico aún deja mucho que desear... 2.5 PROYECTO DE UNIDAD NACIONAL (1940-1959) A. Origen y supuestos teórico-pedagógicos: - Surge en realidad desde la Administración del Presidente Lázaro Cárdenas, con la reestructuración y reorientación del LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

Partido de la Revolución Mexicana (1938) y la creación de la infraestructura para la industrialización del país. - Sustituyó las ideas del marxismo-leninismo del proyecto de educación socialista, por los principios de la "pedagogía social", de la "escuela unificada" y de la "escuela activa". B. Contenido: fines, objetivos, líneas de acción y estrategias Fines y objetivos: - Lograr que la educación contribuya a consolidar el sentido de

unidad nacional de los mexicanos. - Reducir el analfabetismo. - Impulsar la escuela rural. - Incrementar la creación de escuelas y la contratación de maestros. .· Líneas de acción y estrategias: - Campaña nacional de alfabetización. - Impulso el programa de construcción de escuelas del CAPFCE. - Impulso al Instituto Federal de Capacitación del Magisterio. - Creación de la Escuela Normal Superior y desarrollo de la educación normal primaria, para la formación de profesores de primaria y secundaria. - Promoción de la enseñanza técnica y de la educación superior. - Creación de la Comisión Nacional de Libros de Textos y producción de materiales pedagógicos. - Fomento del arte y la cultura (Instituto Nacional de Bellas Artes)... C) Condiciones de instrumentación: - Tanto las condiciones del contexto internacional, como las del contexto nacional favorecieron su instrumentación. - El presupuesto del sector no logró incrementarse , pero se sostuvo a un nivel promedio superior al 10% del presupuesto federal. - Las acciones tuvieron continuidad a lo largo de tres administraciones. D) Valoración de resultados: - Se registró una tendencia al predominio de la educación urbana sobre la educación rural en las prioridades del sector. - Ampliación y consolidación de la infraestructura de planta física para las escuelas públicas del país, la UNAM y el IPN. - Incremento de la participación del sector privado en la educación primaria, secundaria y normal. - Impulso creciente a la formación y capacitación del magisterio de nivel básico. - No logró abatirse el analfabetismo y la eficiencia terminal de la primaria fue muy baja. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

2.6 PLAN DE ONCE AÑOS PARA LA EXPANSION Y MEJORAMIENTO DE EDUCACION PRIMARIA (1959-1970) A) Origen y supuestos teórico-pedagógicos: - Se inicia con el retorno de Jaime Torres Bodet como Secretario de Educación Pública, en su segunda gestión (1958-1964). - Parte de un diagnóstico de los problemas de la educación primaria en el país, realizado por una Comisión Intesecretarial. - Continúa inspirándose en la pedagogía social y en los modelos de educación activa, dando preferencia al método de globalización. B) Contenido: fines, objetivos, líneas de acción y estrategias. Fines y objetivos: - Establecer plazas suficientes para que todos los niños en edad escolar (6-14) puedan acceder a la educación primaria. - Elevar la eficiencia terminal de la primaria al 38%. - Promover la reforma de la educación primaria, secundaria y normal. - Incrementar sustantivamente el presupuesto de la educación. Líneas de acción y estrategias: - Incremento sostenido del presupuesto federal asignado a la educación.

- Establecimiento de los desayunos escolares, para mejorar los niveles de nutrición de los niños pobres. - Edición y distribución de libros de texto gratuito para todos los grados de la educación primaria. - Reforma de la educación primaria, secundaria y normal. - Promoción de la capacitación del magisterio en servicio. - Aplicación de pruebas del aprovechamiento escolar en primaria. C) Condiciones de operación: - En general fueron bastante favorables, tanto por las medidas de financiamiento federal de la educación, como por las demás medidas de política educativa. - La valoración social de la educación era alta, por considerar que ofrecía una contribución importante al desarrollo socioeconómico del país. D) Valoración de resultados: - Se logró una expansión sin precedentes de la educación primaria y se incrementó en forma significativa la educación secundaria general y técnica. - Se despertó una gran expectativa en el poder de movilidad social de la educación. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

- El presupuesto federal para la educación se incrementó de un 15%, en 1958, a un 23% en 1964 y un 28% en 1970. - Surgió el movimiento estudiantil de 1968, como protesta contra la falta de oportunidades de trabajo y de un más amplio acceso a la educación superior. 2.7 PROCESOS DE REFORMA, MODERNIZACION Y DESCENTRALIZACION DE LA EDUCACION (1970-1992) A) Origen y supuestos teórico-pedagógicos: - El impacto del movimiento estudiantil de 1968 sobre el sistema político y el propio sistema educativo, que demandaba una auténtica democratización de ambos sistemas y más amplias oportunidades de educación y de empleo... - Replanteamiento de relaciones entre el Estado-Gobierno y la Sociedad Civil. - Predominio de los modelos funcionalistas de modernización pedagógica y reformismo social, sobre los modelos reconstruccionistas o radicales. B) Contenido: Fines, objetivos, líneas de acción y estrategias. Fines y objetivos: - Incrementar los índices de eficiencia y calidad de la educación. - Modernizar la estructura y organización del sistema educativo, mediante la introducción de procesos de descentralización, planeación participativa, programación presupuestaria y evaluación institucional. - Promover la actualización de los contenidos del curriculum y la flexibilidad y apertura de los programas y de las instituciones educativas. - Introducir nuevas tecnologías educativas y el uso extensivo de sistemas modernos de información. - Superar el rezago educativo y democratizar las instituciones educativas... Líneas de Acción y Estrategias: - Estudios y aportaciones de la Comisión Coordinadora de la Reforma Educativa (1970-1973). - Modernización del sistema de estadísticas continuas. - Primeros Planes y Programas Nacionales de Educación, en las administraciones 1976-82, 1982-88 y 1988-94.

- Creación de nuevos organismos y nuevas instituciones educativas: Subsecretaría de Planeación Educativa, Consejo Nacional de Fomento Educativo, CEMPAE, Colegio de Bachilleres, Universidad Autónoma Metropolitana, Universidad Pedagógica Nacional, Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP)I Sistema de la Universidad Tecnológica... - Programas de Educación para Todos y de Primaria para Todos los Niños. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

- Sistema Nacional de Evaluación Educativa y Programa Nacional de Evaluación de las Instituciones de Educación Superior. - Búsqueda de nuevos modelos educativos y promoción de la innovación educativa. - Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (Mayo 18 de 1992). - Creación de la carrera magisterial en la educación superior y en la educación básica. - Impulso a la vinculación de las instituciones educativas con el sector productivo. - Promoción de una mayor participación social en la educación y eliminación de las restricciones constitucionales que eliminaban la participación de las organizaciones religiosas en los programas de educación básica y normal... ORIGEN Y DESARROLLO DEL SISTEMA EDUCATIVO EN MEXICO TRAYECTORIA DE LOS PROYECTOS EDUCATIVOS DEL SIGLO B Madrid, a 21 de Mayo de 1993 Responsable: Isaías Alvarez García Profesor Titular de Educación Superior en el IPN de México, en estancia de Año Sabático de la UCM. ESQUEMA Introducción Propósitos: Presentar una síntesis de la trayectoria histórica de los grandes proyectos de desarrollo educativo, durante el período 1921-1992, y promover el intercambio de ideas y experiencias en relación con el origen y desarrollo del sistema educativo en México. Fuente principal: Alvarez Isaías y colaboradores: La educación básica en México, experiencias y perspectivas. Proyecto de un libro de propuesta, en fase de terminación... I. ANTECEDENTES: - Congresos Pedagógicos del magisterio mexicano de 1890, 1891 y 1920. - Creación de la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes, por el maestro Justo Sierra (1908). - Creación de la Secretaría de Educación Pública (1921) por José Vasconcelos. - Evolución de la normatividad constitucional y jurídica: Art. 3_ y sus reformas (1917, 1934, 1946, 1979, 1991 y 1922); y Leyes Reglamentarias... II PRINCIPALES PROYECTOS DE DESARROLLO EDUCATIVO (1921-1993) LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

2.1 Proyecto de educación nacionalista original (1921-1924)~ 2.2 Proyectos de educación rural e indígena (1921-1942). 2.3 Proyecto de educación socialista (1934-1946).

2.4 Proyectos de educación técnica (1921-1992). 2.5 Proyecto de unidad nacional (1940-1959). 2.6 Plan de once años para la expansión y mejoramiento de la educación primaria (1959-1970). 2.7 Procesos de reforma, descentralización y modernización de la educación (1970-1992). Aspectos a considerar en cada proyecto: A) Origen y supuestos teóricos; B) Contenidos: fines, objetivos, líneas de acción y estrategias; C)Condiciones de instrumentación; y D) Valoración de resultados. III. SINTESIS DE EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS 3.1 Discontinuidad entre las gestiones administrativas y sus impactos en el desarrollo de la educación. 3.2 Efectos del liderazgo en el financiamiento educativo. 3.3 Perspectivas para el futuro desarrollo de la educación básica en México. IV. PREGUNTAS Y DISCUSION DEL TEMA. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

Cuadro 7 EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA EN LOS NIVELES DE EDUCACIÓN BÁSICA DURANTE EL PERIODO (1970 - 1992) ( En Millones de Alumnos ) Años19701976198219881992 __________________________________________________________________ Niveles Preescolar 0.4 0.6 1.7 2.7 2.8 Primaria 9.3 12.0 15.2 14.6 14.4 Secundaria 1.1 2.1 3.6 4.4 4.3 TOTALES 10.8 14.7 20.5 21.7 1.5 __________________________________________________________________ FUENTE: SEP- Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto, 1992. Cuadro 8 EVOLUCIÓN DEL GASTO EN EDUCACIÓN DURANTE EL PERIODO (1980-87) ( En Millones de pesos ) Gasto Educativo Monto del P.I.B. % del PIB _____________________________________________________________ Año 1980 219 326 4 276 490 5.1 1981 325 887 5 874 386 5.5 1982 515 327 9 417 089 5.5 1983 674 436 17 141 694 3.9 1984 1 245 464 29 141 694 4.2 1985 1 918 991 45 588 462 4.2 1986 3 125 720 79 353 450 3.9 1987 7 046 794 195 614 485 3.6 _____________________________________________________________ FUENTE: René González Cantú y Roberto Villaseñor: "Educación: Financiamiento y Gasto". En Gilberto Guevara Niebla (Comp.): La Catástrofe Silenciosa. México, FCE, 1992. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍAS Y DOCUMENTALES

(1) RAMOS, Samuel: Veinte años de educación en México. Obras Completas. Vol. 2. México, UNAM, 1976. En relación con la falta de continuidad en el proyecto que inició Vasconcelos. Cf. Renate Masiske: La educación básica y los gobiernos posrevolucionarios en México. Pensamiento universitario, Nº 71 Nueva Época. México UNAM/CESU 1988. (2) Para un análisis más amplio del proyecto educativo de José Vasconcelos conviene consultar las siguientes obras: VASCONCELOS, José: Exposición de motivos al proyecto de Ley para la creación de la Secretaría de Educación Pública, Federal. México, UNAM 1920. ITURRIAGA, José: "Creación de la Secretaría de Educación Pública." En Fernando Solana y colaboradores: Historia de la Educación Pública en México. México SEP-FCE, 1981. MATUTE, Alvaro: "La política educativa de Vasconcelos". En Fernando Solana o.c. (1981). KRAUSE, Enrique et al: Historia de la Revolución Mexicana. Vol. 10. La reconstrucción económica. México. El Colegio de México, 1976. LLINAS, Edgar: Revolución, Educación y Mexicanidad. México UNAM, 1978. MENESES, Ernesto y colaboradores: Tendencias educativas oficiales en México. México, Centro de Estudios Educativos (vol. II 1911 - 1934). 1986. (3) CANO, Celerino, "The educational polices in México". Estudio presentado en la 8th. Conference of the New Education Fellowship Ann Arbor, Michigan, 1941. La acción cultural educativa de México (citado por Solana). (4) MEJIA ZUÑIGA, Raúl: "La escuela que surge de la revolución". En Fernando Solana (1981). o.c. pp. 190-191. (5) o. c. pp. 194-195. (6) ITURRIAGA, José, o.c. pp. 162-163. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

(7) Para una mayor información sobre la educación rural mexicana, se pueden consultar, entre otros: RAMÍREZ, Rafael: - Función de la escuela primaria. México, SEP, 1925. - Interpretaciones prácticas de la escuela primaria. México, SEP, 1925. - Cómo dar a México un idioma. Resultado de una encuesta: Compilación. México, Talleres Gráficos de la Nación, 1928. RAMÍREZ LÓPEZ, Ignacio:" Génesis de la escuela rural mexicana". Revista de Educación. Vol. 22 Nº 3, enero - marzo 1973. PUIG CASAURANC, José M.: - Escuela regional para maestros rurales. México, SEP, 1925. - El problema de la Educación de la raza indígena. México, Talleres Gráficos de la Nación, 1926. -"Cómo son y por qué son así nuestras escuelas rurales". Boletín de la SEP. México, Talleres Gráficos de la Nación, 1927. - El esfuerzo educativo en México. 2 Vols. México, SEP, 1928.

RAMÍREZ, Ignacio: Las sociedades cooperativas en la escuela rural. México, SEP, 1925. SÁENZ, Moisés: - Bases para la organización de la escuela primaria conforme al principio de la acción. México, SEP, 1926. - El sistema de escuelas rurales en México. México, Talleres Gráficos de la Nación, 1927. - Reseña de la educación pública en México. México, SEP, 1928. - Carapan, bosquejo de una experiencia. México, Imprenta Gil, 1936. TORRES QUINTERO, Gregorio: La instrucción rudimentaria de la República. México, Imprenta del Museo Nacional de Arqueología Historia y Etnología, 1913. LOYO, Engracia: La casa del pueblo y el maestro rural mexicano, México, SEP, 1985. MIÑANO GARCÍA, Marx: La educación rural en México. México, Ediciones de la SEP, 1945. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

(8) BREMAUNTZ, Alberto: La educación socialista en México: Antecedentes y fundamentos de la Reforma de 1934. México, Rivadeneyra, 1943 p. 205. (9) GAXIOLA, Francisco Javier: El presidente Rodríguez. México, Ed. Cultura, 1930, pp. 306-307. (10) MAYO, Sebastián: La educación socialista en México, El asalto a la Universidad Nacional. Rosario, Argentina. Ed. Bear, 1964. (11) BREMAUNTZ, o.c. p.p. 211-212. (12) GARCÍA TELLEZ, Ignacio: "Programa de Educación Pública para 1935". en el Maestro Rural, tomo VI. México, SEP 1935. (13) Para un análisis más detallado de los educadores soviéticos que mayor influjo tuvieron en el proyecto de educación socialista, así como los antecedentes y conflictos que este proyecto provocó, ver: "cap. I. Los modelos socialistas de la educación mexicana" "cap. II Los orígenes remotos de la educación socialista", correspondientes al tercer volumen de la obra de Ernesto Meneses Morales: Tendencias educativas oficiales en México 1934-1964. México CEE, 1988. pp. 151. En el capítulo VI, habla de "los medios de la educación socialista". También ofrece detalles de este proceso, José Sotelo Inclán; "La educación socialista". En Fernando Solana, o.c. (1981) pp. 234-320. (14) Transcripciones de Sotelo Inclán, o.c. (15) Manifiestos de la federación estudiantil universitaria (Excélsior, 2 de agosto de 1934); y declaraciones de Benito Coquet, hijo (Excélsior, 4 de agosto de 1934). (16) RAMOS, Samuel: Veinte años de educación en México. En Obras Completas. México, UNAM, 1976, p. 91. (17) TARACENA, Alfonso: La revolución desvirtuada. México, Costa-amic Editor. 1966. Vols. 2 (1934) y 3 (1935), p. 135. y Excélsior, 17 de febrero de 1936. (18) Carta de Narciso Bassols a Jaime Torres Bodet (30 de agosto de 1944) En Memorias: Años Contra el Tiempo (1943-1964). México, Ed. Porrúa. 1969. pp. 326-327. (19) Para mayor información sobre el proyecto educación socialista en México, cf.:

TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

SOTELO INCLÁN, Jesús: "La educación socialista", En Fernando Solana, o.c. (1981), pp. 234-236; PERAZA, Gaudencio: La escuela socialista. Mérida, Imprenta y Logotipo el Porvenir, 1935. MENA, José de la Luz: La escuela socialista: su desorientación y fracaso. México, (s.p.i.), 1941. MONZON, Luis: Detalles de la educación socialista implantables en México. México, Talleres Gráficos de la Nación, 1936. CÁRDENAS, Lázaro - Escuela socialista y religión. México (s.p.i.), 1936. - "Justificación de la escuela socialista". En El Maestro Rural Vol. 7. Nº 3 (agosto, 1935). LOMBARDO TOLEDANO, Vicente: - El problema de la educación en México. México, Editorial Cultura 1924. - La doctrina socialista y su interpretación en el art. 3º México. Editorial Futura. 1935. CASTILLO, Isidro: México: sus revoluciones sociales y la educación en México. Gobierno del Estado de Michoacán, 1976. 6 vols. (20) El desarrollo de la educación técnica en México, aún no cuenta con una historia crítica y completa; pero para ampliar la información que aquí se presenta pueden consultarse entre otros: LEÓN LÓPEZ, Enrique: El Instituto Politécnico Nacional, origen y evolución histórica. México, SEP, 1975. MENDOZA ÁVILA, Eusebio: - "La educación tecnológica en México". En Fernando Solana, Historia de la educación pública en México. México, SEP/FCE, 1981. - El Politécnico. Las leyes y los hombres. (Reseña histórica y recopilación de la legislación educativa de México (1551-1976). México, B. Costa-Amic. Editor, 1975. 7 Vols. DANIELS, Blair: Technical and industrial education in the public schools of México City. Tesis doctoral no publicada. Temple University, Philadelphia. 1937. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO

ARGUDIN, Manuel: Educación Técnica en México: resultados. México. Secretaría del Trabajo y Previsión Social. (s.f.). GONZÁLEZ, Luis: Historia de la Revolución Mexicana: 1934-1940. Los artífices del cardenismo. México. El Colegio de México, 1979. Vols. 14 y 15. SOLANA, Fernando: "III La educación y la investigación tecnológicas". En Tan lejos como llegue la educación. México, FCE, 1982. (21) Cita de Raúl Cardiel Reyes: "El período de consolidación". En Fernando Solana: Historia de la Educación Pública en México. pp. 327-359. (22) Ibidem. (23) Cita de Ernesto Meneses, o.c. p. 342. (24) Para una información más amplia sobre el desarrollo del proyecto de unidad nacional, consultar los capítulos IX, X, XI, XII y XIII Vol. III de la obra Tendencias

Educativas Oficiales en México 1934-1964 de Ernesto Meneses (1988). (25) SEP. Aportaciones al estudio de los problemas de la educación. 6 Vols. México, Comisión Coordinadora de la Reforma Educativa, 1971. Ver en particular el Vol. 6, Resoluciones de Oaxtepec (Nº 285) p. 74. (26) SEP: Programas y metas del sector educativo 1979-1982. México SEP, 1979. (27) Para tener una idea global de estos estudios, ver GEFE-RIE: - Estudios para el financiamiento de la educación: 1978-1982 - Resúmenes analíticos, México SEP, 1982. El propio GEFE publicó también una edición limitada (300 ejemplares de c.u.) de los informes presentados en la mayor parte de esos estudios México, GEFE, 1982. (28) ALVAREZ, Isaías: La descentralización como estrategia de modernización y transformación del sistema educativo. México, Dic. de 1988 (xerografía). Estudio elaborado para el C. Presidente de la República, bajo la supervisión y evaluación del Centro de Investigación Cultural de la Fundación Nexos. (29) Poder Ejecutivo Federal. Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994. México. Poder Ejecutivo Federal, 1989. TRAYECTORIA HISTÓRICA DE LOS GRANDES PROYECTOS DE EDUCACIÓN NACIONAL

(30) Poder Ejecutivo Federal: Programa para la Modernización Educativa 19891994. México, 1989. (31) SNTE: Modernizar la escuela primaria. Siete Propuestas de acción. En La Jornada, 18 de Noviembre de 1991. (32) Poder Ejecutivo Federal: Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica. (Mayo 18 de 1992).