Terjemahan Jurnal Kemiskinan Tugas Ekbang New.docx

Halaman 1 Kemiskinan Pusat Kemiskinan Internasional Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa Desember 2006 Apa itu kemiskinan? Konsep dan ukuran

Halaman 2 Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa

Komunitas pembangunan internasional telah memiliki fokus kemiskinan lebih dari sekedar sebuah dekade. Pada pertemuan puncak dan kesempatan lain, para pemimpin dunia telah menyatakan dan menegaskan kembali kesepakatan mereka bahwa kemiskinan harus dikurangi dan akhirnya diberantas.

Komitmen politik adalah kondisi yang diperlukan, tetapi tidak cukup, untuk ini terjadi. Analis, pembuat kebijakan dan praktisi membutuhkan konsep yang sesuai dan langkah-langkah khusus untuk memungkinkan kemajuan dari pernyataan kebijakan retorik dan umum untuk bertindak dan hasil di lapangan.

Dalam edisi jurnal IPC, Kemiskinan dalam Fokus, kami menyajikan sepuluh artikel yang dimaksudkan untuk dibuang terang pada pertanyaan tentang bagaimana cara terbaik mendefinisikan dan mengukur kemiskinan.

Robert Chambers menguraikan lima kelompok makna dan mengingatkan kita tentang pentingnya analisis dan pandangan orang miskin itu sendiri dan banyak maknanya. Ketika mereka Untuk mengekspresikan pandangan mereka, kita mendapatkan kasus untuk mengubah bahasa, konsep dan langkah-langkah dalam pengembangan. Masalah utamanya adalah realitas siapa yang diperhitungkan - milik mereka atau milik kita?

Peter Townsend memberikan perspektif historis tentang konsep kemiskinan dan latar belakangnya garis kemiskinan. Tiga konsep kemiskinan telah berevolusi, berdasarkan gagasan subsisten, kebutuhan dasar dan deprivasi relatif. Karena kebutuhan material ditentukan secara sosial, kami membutuhkan garis kemiskinan internasional baru berdasarkan apa yang diperlukan di berbagai negara untuk mengatasi kekurangan material dan sosial.

Sakiko Fukuda-Parr menjelaskan langkah-langkah kemiskinan multidimensi yang dikembangkan oleh Laporan Pembangunan Manusia UNDP sejak tahun 1990, khususnya Indeks Kemiskinan Manusia (HPI). Ini menunjukkan penyebaran besar kemiskinan manusia di antara negara-negara dengan tingkat yang sama kemiskinan pendapatan dan dengan demikian, HPI hanya berkorelasi lemah dengan kemiskinan pendapatan. HPI terbaru Tren juga disajikan dan didiskusikan.

Caterina Ruggeri Laderchi, Ruhi Saith dan Frances Stewart menganalisis bukti empiris untuk dilihat jika dan mengapa definisi kemiskinan penting. Mereka juga melaporkan pengujian lapangan menjadi dua negara berkembang dengan empat pendekatan berbeda. Ini terbukti memiliki perbedaan implikasi untuk kebijakan dan juga untuk penargetan, karena mereka mengidentifikasi penyebab yang berbeda dan efek kemiskinan, dan orang yang berbeda sebagai orang miskin.

Gustav Ranis, Frances Stewart, dan Emma Samman meninjau berbagai daftar manusia elemen kesejahteraan dan kemiskinan, sehingga mengidentifikasi seperangkat dimensi yang komprehensif untuk secara empiris mengeksplorasi apakah Indeks Pembangunan Manusia UNDP sudah cukup atau perlu ditambah. Mereka menunjukkan bahwa menilai perkembangan manusia sepenuhnya membutuhkan serangkaian indikator yang lebih luas.

Peter Edward menguraikan konsep moral kemiskinan absolut dan mendefinisikan Etis Garis Kemiskinan yang berasal dari kesejahteraan yang berstandar global dan beralasan etika indikator. Menerapkannya pada data pendapatan aktual menunjukkan bahwa kemiskinan dunia oleh moral definisi jauh lebih besar daripada ukuran saat ini, dan begitu juga global yang dibutuhkan redistribusi pendapatan.

Lord Meghnad Desai menemukan definisi kemiskinan absolut , statis, dan asosial dan tidak teoritis . Dia mengusulkan garis kemiskinan baru berdasarkan kebutuhan

menjaga kapasitas tenaga kerja individu utuh, sehingga terhubung ke kesehatan, nutrisi dan langkah-langkah moneter.

Ravi Kanbur menganggap teka-teki untuk mengukur kemiskinan ketika populasi berubah dan menganalisa tiga skenario ukuran populasi - meningkat, menurun dan tidak berubah, tetapi dengan berputar di sekitar garis kemiskinan. Dia memberikan beberapa poin luar biasa untuk dipertimbangkan.

Nanak Kakwani mengusulkan konsep kemiskinan multidimensi yang terkait secara kausal komando atas sumber daya ekonomi. Dia berpendapat untuk garis kemiskinan pendapatan yang mencerminkan biaya untuk mencapai kebutuhan dasar manusia.

Sabine Alkire dalam menanggapi Kakwani berpendapat bahwa itu bukan penyebab kemiskinan itu penting, tetapi apa yang bisa ditindaklanjuti oleh kebijakan publik. Ada banyak cara untuk mengukur kemampuan perampasan. Perdebatan berakhir, untuk saat ini, dengan balasan oleh Kakwani. Kami berharap Anda membaca informatif dan berharga dari masalah Kemiskinan dalam Fokus ini.

DARI EDITOR Dag Ehrenpreis

Kemiskinan dalam Fokus adalah publikasi reguler dari UNDP International Poverty Center (IPC) . Nya tujuannya adalah untuk menyajikan hasil penelitian tentang kemiskinan dan ketidaksetaraan di negara berkembang.

The International Poverty Center (IPC) adalah sebuah proyek bersama antara PBB Program Pengembangan dan Brasil untuk mempromosikan Kerjasama Selatan-Selatan pada kemiskinan terapan penelitian. Ini spesialisasi dalam menganalisis kemiskinan dan ketidaksetaraan dan menawarkan kebijakan berbasis

penelitian rekomendasi tentang cara menguranginya. IPC secara langsung terkait dengan Kelompok Kemiskinan Biro Kebijakan Pembangunan, UNDP dan Institut Pemerintah Brasil untuk Terapan Penelitian Ekonomi (Ipea).

Direktur IPC (bertindak) Terry McKinley

Editor Dag Ehrenpreis

Dewan Penasehat Internasional Oscar Altimir , CEPAL, Santiago de Chile Giovanni A. Cornia , Università di Firenze Nora Lustig , Kelompok Kemiskinan UNDP / BDP Gita Sen , Institut Manajemen India, Bangalore Anna Tibaijuka , UN Habitat, Nairobi Peter Townsend , London School of Economics Philippe van Parijs , Université de Louvain

Penerbit Desktop Roberto Astorino dan Lucas Moll

Halaman depan: Foto oleh Fabio Veras, IPC, dari jaring laba-laba Afrika untuk menggambarkan keduanya kerapuhan dan keuletan situasi hidup orang yang tinggal di atau dekat dengan kondisi kemiskinan. Metafora web juga berlaku ke keterkaitan antara berbagai dimensi kemiskinan dan kesejahteraan, seperti dalam gambar di halaman 3.

Catatan editor: Sumber grafik dan tabel adalah publikasi referensi di akhir setiap artikel yang terkait. Terima kasih untuk izin untuk menggunakan materi ini kepada Robert Chambers, Institute of Development Studies, Sussex, Inggris; Pembangunan

Manusia UNDP Kantor Laporan, New York; Jurnal Manusia Pengembangan, Routledge; Dunia ketiga Triwulanan, Routledge. Dan terima kasih tidak sedikit semua penulis berkontribusi waktu mereka dan produk intelektual tanpa uang remunerasi.

Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa Pusat Kemiskinan Internatinal SBS - Ed. BNDES, 10º andar 70076-900 Brasilia DF Brasil [email protected] www.undp-povertycentre.org Isi dari publikasi ini tidak mencerminkan pandangan resmi UNDP.

Halaman 3 Kemiskinan di Pusat Kemiskinan Internasional Di Fokus Desember 2006

Apa itu Kemiskinan? Siapa yang bertanya? Siapa yang menjawab?

oleh Robert Chambers, Lembaga Studi Pembangunan, Sussex, UK

Banjir retorika pembangunan pada kemiskinan, keutamaan yang diberikan oleh pemberi pinjaman dan donor untuk Milenium Tujuan Pembangunan, di antaranya pengurangan

kemiskinan ekstrim adalah yang pertama dan biasanya dianggap yang paling penting, dan frekuensi yang mengurangi, mengurangi atau menghapus kemiskinan dilihat sebagai perdana tujuan dan ukuran pengembangan faktor-faktor ini membuatnya menjadi lebih penting pernah tahu apa itu kemiskinan. Apa itu diartikan tergantung pada siapa yang meminta pertanyaan, bagaimana itu dipahami, dan siapa merespon. Dari perspektif ini, ada di setidaknya lima kelompok makna.

Yang pertama adalah kemiskinan pendapatan atau umum proxy (karena kurang dapat diandalkan untuk mengukur) kemiskinan konsumsi. Ini tidak perlu elaborasi. Ketika banyak, khususnya ekonom, gunakan kata kemiskinan mereka mengacu pada langkah-langkah ini. Kemiskinan adalah apa yang bisa dan telah diukur, dan pengukuran dan perbandingan menyediakan ruang untuk perdebatan tanpa akhir.

Kelompok makna kedua adalah

kekurangan atau keinginan material . Selain penghasilan, ini termasuk kurangnya atau sedikit kekayaan dan kekurangan atau kualitas rendah dari aset lain seperti tempat tinggal, pakaian, perabotan, pribadi sarana transportasi, radio atau televisi, dan seterusnya. Ini juga cenderung termasuk tidak atau akses layanan yang buruk.

Kelompok makna ketiga berasal Amartya Sen, dan dinyatakan sebagai kemampuan perampasan , mengacu pada apa yang kita bisa atau tidak bisa, bisa atau tidak bisa. Ini termasuk tetapi melampaui kekurangan material atau ingin memasukkan kemampuan manusia, misalnya keterampilan dan kemampuan fisik, dan juga harga diri di masyarakat.

Kelompok keempat mengambil lebih luas pandangan multi-dimensi dari deprivasi, dengan kekurangan materi atau ingin hanya sebagai salah satu beberapa dimensi yang saling menguatkan.

Keempat kelompok makna ini kemiskinan semuanya telah dibangun oleh "Kami", oleh para profesional pembangunan. Mereka adalah ekspresi dari pendidikan "kami", pelatihan, pola pikir, pengalaman dan pantulan. Mereka mencerminkan kekuatan kita, seperti

orang yang tidak miskin, untuk membuat definisi menurut persepsi kita. Dan itu keunggulan kami sesuai dengan kemiskinan pengentasan, pengurangan atau penghapusan menyiratkan bahwa arti ini itulah kita memberi adalah dasar untuk apa pembangunan harus dilakukan.

Satu ekspresi dari ini memiliki dua belas dimensi, masing-masing berpotensi memiliki berdampak pada semua yang lain, dan sebaliknya, dengan demikian menekankan pada interdependensi dari dimensi kemiskinan seperti yang kita lihat mereka (lihat gambar di bawah).

Kemiskinan apa yang diambil artinya tergantung pada yang bertanya, bagaimana itu dipahami, dan siapa yang merespon.

Makna umum kami semuanya telah dibangun oleh kami, orang-orang yang tidak miskin.

Mereka mencerminkan kekuatan kita untuk membuat definisi Menurut

persepsi kita.

Kenyataan siapa yang diperhitungkan? Kami, saat kami membangunnya dengan pola pikir kita dan untuk tujuan kita? Atau milik mereka saat kami mengaktifkannya untuk menganalisa dan mengekspresikannya?

Halaman 4

Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa

Ekspresi lain dari ini memiliki lima dimensi untuk menggambarkan pengembangan sebagai perubahan yang bagus. Dengan demikian pembangunan bisa dilihat sebagai pergeseran dari kemiskinan menjadi kesejahteraan dengan ekuitas, dengan intervensi untuk meningkatkan kesejahteraan mungkin di salah satu lima poin (lihat gambar di sebelah kanan).

Tetapi dimensi-dimensi ini adalah semua abstraksi, untuk berbagai tingkat reduksionis, berdasarkan analisis dan pandangan kami. Mereka cenderung mengabaikan dan mengabaikan analisis dan pandangan dari objek definisi dan deskripsi - "orang miskin", yaitu orang yang berada dalam kondisi buruk yang dijelaskan secara beragam

sebagai miskin, terpinggirkan, rentan, dikecualikan atau dirampas. Lalu ada klaster kelima, yang merupakan keragaman makna mereka.

Dimensi-dimensi ini telah diperoleh dalam banyak konteks, paling ekstensif mungkin dalam partisipasi Bank Dunia program penelitian Voices of the Poor, di mana lebih dari 20.000 wanita miskin dan pria dari 23 negara berkumpul di kelompok kecil dan difasilitasi untuk dianalisis dan mengekspresikan realita mereka. Pertanyaan harus dihadapkan dengan kata-kata, terjemahan, bahasa dan konsep.

Kata kemiskinan diterjemahkan ke dalam bahasa lain bahasa membawa konotasi yang berbeda. Ini adalah salah satu faktor dalam memutuskan untuk mencari wawasan yang lebih baik dan dapat dibandingkan dengan mengundang para analis lokal untuk menggunakan milik mereka sendiri kata-kata dan konsep untuk illbeing atau buruk kualitas hidup, dan kesejahteraan atau kebaikan kualitas hidup. Bahkan memungkinkan untuk perangkapnya menganalisis dan memaksakan orang luar ' kategori pada beragam tanggapan mereka, nilai-nilai dan realitas, itu mengejutkan bagaimana umum dan kuat dengan dimensi yang sama melintasi budaya dan konteks.

Ada banyak kemiskinan atau deprivasi. Dimensi kehidupan yang buruk tidak termasuk hanya pendapatan-kemiskinan dan kekurangan materi, tapi banyak lainnya, beberapa di antaranya terwakili dalam jaring kemiskinan di dalam angka, misalnya kemiskinan waktu, hidup dan bekerja di tempat yang buruk - “tempat-tempat orang miskin "dan sosial yang buruk, khususnya gender, hubungan. Lainnya adalah tubuh sebagai aset utama banyak orang miskin, tak terpisahkan, tidak berasuransi, dan rentan untuk beralih dari aset ke kewajiban; banyak aspek ketidakamanan, kekhawatiran dan kecemasan; dan ketidakberdayaan pervasively.

Banyak gagasan tentang kesejahteraan dan kehidupan yang baik yang diinginkan orang-orang kesamaan mencolok - materi kesejahteraan, memiliki cukup; jasmani kesejahteraan, menjadi dan tampil baik; banyak aspek kesejahteraan sosial termasuk mampu menyelesaikan anak-anak, dan mampu membantu orang lain; keamanan; dan kebebasan memilih dan bertindak. Kedua kesamaan ini dan lokal perbedaan membuat kasus untuk berubah bahasa, konsep dan langkah-langkah dalam

pengembangan.

Kasusnya adalah untuk bahasa illbeing dan kesejahteraan untuk digunakan secara luas di Indonesia Selain kemiskinan dan kekayaan, yang hanya satu bagian dari mereka. Ini untuk proses partisipatif berulang untuk memungkinkan masyarakat lokal, terutama termiskin, paling terpinggirkan dan paling banyak rentan, untuk menganalisis dan memantau kualitas hidup mereka, dan untuk ini terjadi umpan balik secara teratur kepada pembuat kebijakan. Ini untuk pembuat kebijakan menghabiskan waktu hidup di komunitas miskin dan menghargai kondisi mereka dan realitas secara langsung.

Jika kita benar-benar pro-kaum miskin profesional, jawaban untuk “Apa itu kemiskinan? "adalah" Itu adalah pertanyaan yang salah. " Ini adalah pertanyaan kami, bukan pertanyaan mereka. Itu pertanyaan dari mereka yang miskin, terpinggirkan dan rentan lebih mungkin, dalam berbagai bentuk dan banyak bahasa dengan nuansa berbeda:

“Apa yang bisa kamu lakukan untuk mengurangi keburukan kita pengalaman hidup dan hidup, dan untuk

memungkinkan kita untuk mencapai lebih banyak kebaikan hal-hal dalam kehidupan yang kita cita-citakan? ” Kebijakan dan tindakan yang mengikuti akan kemudian dirancang untuk mengurangi keburukan dan meningkatkan kesejahteraan dalam hal mereka sendiri. MDGs dapat membantu, tetapi jauh dari cukup untuk ini, dan mungkin kadang-kadang bahkan upaya salah arah.

Tindakan langsung menuju pencapaian mereka mungkin sering tidak menyajikan prioritas terbaik dan jalur. Karena mereka sempit dan standarisasi visi, tinggalkan banyak yang penting, dan jangan biarkan untuk cara beraneka ragam di mana orang bisa diaktifkan untuk menikmati kehidupan yang lebih baik. Kebijakan dan tindakan perlu diinformasikan apalagi dengan target top-down dan lebih banyak dengan beragam bottom-up realitas yang tak berdaya.

Pertanyaannya kemudian: realitas siapa penting? Milik kita? Atau milik mereka? Atau lebih tepatnya: milik kita, saat kita membangunnya pola pikir kita dan untuk tujuan kita? Atau mereka saat kami memungkinkan mereka untuk menganalisis dan mengekspresikannya?

Robert Chambers: “ Kekuasaan, pengetahuan, dan pengaruh kebijakan: refleksi atas suatu pengalaman ” di Karen Brock dan Rosemary McGee (eds) Mengetahui Kemiskinan: Refleksi kritis pada penelitian dan kebijakan partisipatif , London 2002.

Halaman 5 Kemiskinan di Pusat Kemiskinan Internasional Di Fokus Desember 2006

Apa itu Kemiskinan? Perspektif sejarah

oleh Peter Townsend, London School of Economics

Tiga konsep kemiskinan telah berevolusi, berdasarkan pada gagasan subsisten, kebutuhan dasar dan deprivasi relatif.

Kebutuhan material ditentukan secara sosial.

Globalisasi terhubung orang dan hidup standar, sementara ketidaksetaraan meningkat.

Orang miskin ditolak sumber daya untuk dipenuhi tuntutan sosial dan amati kebiasaan.

Kami membutuhkan kemiskinan yang lebih baik ukuran dan teratur Laporan pemantauan PBB.

Secara historis , kemiskinan telah dikaitkan penghasilan, yang tetap menjadi inti dari konsep hari ini. Namun, "pendapatan" itu sendiri tidak kurang bermasalah konsep dari "kemiskinan"; itu juga harus hati-hati dan tepatnya diuraikan. Sumber daya lainnya seperti itu sebagai aset, pendapatan dalam bentuk barang dan subsidi untuk layanan publik dan pekerjaan harus diperhitungkan untuk sampai pada yang komprehensif tapi ukuran pendapatan yang akurat.

Orang bisa dikatakan miskin saat itu mereka kehilangan pendapatan dan lainnya sumber daya yang dibutuhkan untuk mendapatkan kondisi kehidupan — makanan, barang-barang material, fasilitas, standar, dan layanan— yang memungkinkan mereka memainkan peran, bertemu kewajiban dan berpartisipasi dalam

hubungan dan kebiasaan masyarakat mereka.

Penentuan garis kemiskinan tidak bisa didasarkan pada pilihan acak yang rendah tingkat pendapatan. Hanya kriteria ilmiah independen dari pendapatan dapat membenarkan di mana garis kemiskinan harus ditarik. Itu keragaman dan tingkat keparahan yang berbeda jenis perampasan dapat merupakan hal-hal tersebut kriteria. Karena itu kuncinya adalah mendefinisikan a ambang penghasilan di bawah yang orang ditemukan demikian dirampas.

Ukuran beberapa deprivasi harus diputuskan berdasarkan bukti tentang masing-masing dan setiap lingkup jangkauan orang-orang kegiatan sosial dan individu melakukan pemenuhan individu dan kebutuhan keluarga, dan kewajiban sosial. Itu tingkat materi dan perampasan sosial relatif terhadap pendapatan adalah dasar untuk memastikan jumlah ambang pendapatan yang biasanya dibutuhkan oleh rumah tangga komposisi yang berbeda untuk diatasi kemiskinan. Penerapan metode ini memungkinkan analisis tren kemiskinan di Indonesia dan di berbagai negara.

Pemahaman dan bantuan kemiskinan telah menjadi keasyikan manusia yang besar selama berabad-abad. Sejak 1880-an, tiga konsepsi alternatif tentang kemiskinan berevolusi sebagai basis untuk internasional dan pekerjaan komparatif. Mereka bergantung terutama pada gagasan subsisten, kebutuhan dasar dan deprivasi relatif.

Ide subsisten adalah hasil kerja diminta oleh ahli gizi di Victoria Inggris. Keluarga didefinisikan berada di kemiskinan ketika pendapatan mereka tidak “Cukup untuk mendapatkan minimum kebutuhan pemeliharaan hanya efisiensi fisik ”. Sebuah keluarga diperlakukan sebagai orang miskin jika penghasilannya sewa dikurangi jatuh pendek dari garis kemiskinan. Meskipun penyisihan dibuat menghitung tingkat penghasilan untuk pakaian, bahan bakar dan beberapa barang lainnya, tunjangan ini sangat kecil, dan makanannya diperhitungkan banyak bagian terbesar dari subsisten.

Ide-ide ini telah mempengaruhi ilmiah berlatih dan internasional dan nasional kebijakan selama lebih dari 100 tahun. Contohnya adalah langkah-langkah statistik diadopsi untuk

menggambarkan kondisi sosial, pada awalnya di dalam masing-masing negara tetapi kemudian dengan lebar aplikasi oleh lembaga internasional tersebut sebagai Bank Dunia. Gagasan tentang subsisten diekspor secara bebas ke negara anggota bekas Kerajaan Inggris, misalnya untuk pengaturan upah orang kulit hitam di Afrika Selatan dan membingkai rencana pengembangan di India dan Malaysia. Di Amerika Serikat, "subsistensi" tetap menjadi dasar dari ukuran resmi kemiskinan.

Penggunaan "subsistensi" untuk mendefinisikan kemiskinan telah dikritik karena itu menyiratkan bahwa kebutuhan manusia adalah terutama kebutuhan fisik daripada juga sosial. Orang bukan hanya individu organisme yang membutuhkan penggantian sumber energi fisik; mereka makhluk sosial yang diharapkan untuk tampil peran yang menuntut secara sosial sebagai pekerja, warga negara, orang tua, mitra, tetangga dan teman-teman. Apalagi mereka tidak hanya konsumen barang fisik tetapi produsen barang-barang tersebut dan juga diharapkan untuk memainkan peran berbeda dalam berbagai asosiasi sosial mereka. Mereka tergantung pada yang disediakan secara kolektif

Halaman 6

Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa

(LANJUTAN YANG ATAS) utilitas dan fasilitas. Kebutuhan ini berlaku secara universal dan tidak hanya pada orang kaya masyarakat industri.

Kurangnya institusi sosial yang rumit dan layanan di negara-negara berpenghasilan rendah dan sumber daya kurang mereka mengarahkan perhatian kita apakah atau tidak bahan yang paling mendasar kebutuhan subsistensi dapat dipenuhi pada mereka negara-negara. Memenuhi kebutuhan seperti itu kepuasan kelaparan diterima secara luas sebagai prioritas. Kebutuhan semacam itu telah terjadi termasuk dalam kategorisasi Kemiskinan "absolut", yang bagaimanapun akan terjadi lebih baik diberi label "ekstrim" atau "parah."

Kebutuhan fisik menjadi cepat berubah karena pergeseran dalam aktivitas sosial dan pola permintaan. Kebutuhan untuk barang material, relevansinya dengan masyarakat hari ini, dan bahkan barang diri mereka sendiri, tidak, setelah semua, diperbaiki atau

sebangun. Dan jumlah dan jenisnya, dan dengan demikian biaya, makanan bergantung pada pekerjaan, iklim dan kebiasaan sosial. Begitu kebutuhan material berubah menjadi sosial ditentukan dengan cara yang berbeda.

Pada 1970-an formulasi kedua — itu “kebutuhan dasar” - mulai meluas pengaruh, didukung kuat oleh ILO. Dua elemen dimasukkan. Pertama, kebutuhan konsumsi minimum a keluarga: makanan yang cukup, tempat tinggal dan pakaian, serta rumah tangga tertentu perabotan dan peralatan. Dan kedua, layanan penting yang disediakan oleh dan untuk masyarakat luas, seperti air yang aman, sanitasi, transportasi umum dan kesehatan perawatan, pendidikan, dan fasilitas budaya. Di daerah pedesaan, kebutuhan dasar juga termasuk lahan, alat-alat pertanian dan akses ke pertanian.

Konsep “kebutuhan dasar” adalah perpanjangan konsep subsisten. Sebagai tambahan untuk kebutuhan material untuk fisik individu kelangsungan hidup dan efisiensi, ada fasilitasnya dan layanan — untuk perawatan kesehatan, sanitasi dan pendidikan — dibutuhkan oleh lokal komunitas dan populasi secara keseluruhan.

Atraksi ke beberapa

Konsep "subsistensi" termasuk terbatas ruang lingkup dan implikasi karena itu terbatas untuk kebijakan dan aksi politik. Di masa lalu dan hingga saat ini, tampaknya lebih mudah batasi arti kemiskinan menjadi materi dan kebutuhan fisik selain juga termasuk tidak terpenuhinya peran sosial, diberikan penekanan individualisme yang berlebihan.

Konsep "kebutuhan dasar", di sisi lain tangan, yang ditujukan untuk membangun setidaknya beberapa prasyarat untuk komunitas pengembangan. Itu memainkan bagian yang menonjol dalam rencana pembangunan nasional dipupuk oleh komunitas internasional, khususnya agen PBB.

Pada akhir abad ke -20, sosial ketiga perumusan makna kemiskinan dikembangkan: relatif deprivasi. "Relativitas" seperti yang disarankan di atas, berlaku untuk pendapatan dan sumber daya lainnya dan juga untuk kondisi material dan sosial. Dalam Masyarakat abad ke- 21 sedang melewatinya perubahan cepat seperti itu yang merupakan standar kemiskinan dirancang di beberapa tanggal sejarah di masa lalu

sulit untuk dibenarkan dalam kondisi baru. Orang yang hidup di masa sekarang tidak tunduk ke hukum, kewajiban, dan adat istiadat yang sama yang diterapkan pada era sebelumnya.

Globalisasi menghubungkan manusia dan standar hidup mereka, sementara ketidaksetaraan di dalam dan di antara negara-negara berkembang. Oleh karena itu, ada keberatan utama hanya memperbarui setiap sejarah patokan kemiskinan atas dasar beberapa indeks harga. Selama bertahun-tahun "relativitas" makna kemiskinan telah diakui, sebagian jika tidak secara komprehensif. Adam Smith, misalnya, mengakui cara-cara di mana "kebutuhan" ditentukan oleh kebiasaan di bagian awal abad ke -19, mengutip labourer perlu memakai kaos sebagai contoh.

Tidaklah cukup untuk menggambarkan kemiskinan sebagai kondisi yang berlaku untuk mereka yang Penghasilan sekali pakai relatif rendah dibandingkan dengan itu dari yang lain. Ini gagal membedakan secara konseptual antara ketidaksetaraan dan kemiskinan. Orang miskin bukan hanya korban malistribusi sumber daya tetapi, lebih tepatnya, mereka kekurangan, atau tidak

ditolak, sumber daya untuk memenuhi sosial menuntut dan mengamati kebiasaan sebagai serta hukum yang terungkap, masyarakat. Kriteria ini cocok untuk ilmiah observasi, pengukuran dan analisis beberapa deprivasi.

Namun, seperti halnya formulasi apa pun, di sana adalah masalah dalam mendefinisikan kemiskinan secara operasional. Di bawah "kerabat deprivation, approach, threshold of pendapatan dibayangkan, sesuai dengan ukuran dan tipe keluarga, di bawah ini penarikan atau pengecualian dari aktif keanggotaan masyarakat adalah hal biasa.

Menetapkan ambang batas itu bergantung pada mengumpulkan bukti yang tersedia, dan apakah sosiologis dan ekonomi pendekatan dapat direkonsiliasi.

Rekonsiliasi semacam itu agak jauh. Terlepas dari pengaruh Amartya Sen kontribusi untuk studi pengembangan untuk dua dekade, ide-idenya tentang kemampuan miliki tidak mencapai arus utama kemiskinan analisis di kalangan ekonom, dan miliki telah dikatakan meninggalkan celah yang penting.

Ada bentuk pemiskinan, untuk contoh melalui pengecualian sosial, kapan kemampuan individu untuk diatasi kemiskinan tidak dipermasalahkan. Kemampuan itu juga diidentifikasi sebagai berasal di dalam individu daripada dengan kelompok atau negara secara kolektif atau ditentukan eksternal oleh konglomerat pasar. Lagi, pendekatan kemampuan tampaknya tidak untuk mengatasi sumber struktural dari kemampuan orang kaya dan berkuasa. Kemampuan berbeda dari persepsi. Ini kadang-kadang menawarkan yang berharga koreksi ke analisis independen perilaku dan kondisi hidup.

Dalam upaya mendefinisikan kemiskinan secara operasional, Bank Dunia pada tahun 1990 mengadopsi ukuran rule-of-thumb of US $ 370 per tahun per orang pada tahun 1985 harga (garis kemiskinan “dollar a day”) untuk negara miskin. Indikator minyak mentah ini mungkin telah menjadi langkah sementara yang nyaman untuk tujuan praktis, jangka pendek bijaksana, tetapi belum berubah menjadi nilai yang berkelanjutan.

Menghilangkan kemiskinan membutuhkan lebih baik definisi dan pengukuran. Kita butuh (i) garis kemiskinan internasional itu mendefinisikan ambang pendapatan (termasuk in kind) diperlukan di berbagai negara untuk mengatasi materi dan perampasan sosial; (ii) laporan rutin tentang tingkat kemiskinan di setiap negara, berdasarkan ukuran keduanya "absolut" - yaitu "ekstrim" - dan "Secara keseluruhan" kemiskinan, sebagaimana disepakati pada tahun 1995 di KTT Dunia untuk Pembangunan Sosial. Jadi, kebijakan anti-kemiskinan haruslah dipantau dan dievaluasi secara teratur dan dalam skala yang jauh lebih besar oleh pemerintah, oleh Perserikatan Bangsa - Bangsa, oleh lembaga keuangan internasional dan oleh lembaga internasional terkait lainnya.

Townsend, P .: Pendahuluan, Kompendium praktik terbaik dalam pengukuran kemiskinan; Kelompok Ahli Statistik Kemiskinan (Rio Grup), Rio de Janeiro, September 2006.

Halaman 7 Kemiskinan di Pusat Kemiskinan Internasional Di Fokus Desember 2006

oleh Sakiko Fukuda-Parr, Universitas New School

Indeks Kemiskinan: Ukuran multidimensional

Kemiskinan manusia satu set kompleks deprivations di banyak dimensi.

Itu harus diukur dan dianalisis dengan ini dalam pikiran.

Jadi UNDP punya mengembangkan tiga dimensi Indeks Kemiskinan Manusia.

Ini menunjukkan besar penyebaran manusia kemiskinan di antara negara dengan yang serupa tingkat kemiskinan pendapatan.

Tren menunjukkan hasil yang baik kemajuan: 40 dari 44 negara tertutup,

termasuk banyak di Afrika, telah berkurang tingkat kemiskinan manusia. Manusia

Kemiskinan sebagai masalah kebijakan publik, apakah di global, nasional atau tingkat komunitas, sekarang secara luas dianggap sebagai multidimensi masalah. Selama beberapa dekade terakhir, baru perspektif tentang kemiskinan telah ditentang fokus pada pendapatan dan konsumsi sebagai kondisi mendefinisikan orang miskin. Studi tentang masalah orang miskin dan komunitas, dan rintangan dan peluang untuk meningkatkannya situasi, telah menyebabkan pemahaman tentang kemiskinan sebagai seperangkat kekurangan yang kompleks.

Perspektif alternatif ini memiliki memfokuskan kembali konsep kemiskinan sebagai kondisi manusia yang mencerminkan kegagalan dalam banyak dimensi kehidupan manusia - kelaparan, pengangguran, tunawisma, penyakit dan perawatan kesehatan, ketidakberdayaan dan viktimisasi, dan ketidakadilan sosial; mereka semua menambah serangan terhadap martabat manusia.

Strategi untuk memberantas kemiskinan membutuhkan tidak hanya pertumbuhan ekonomi dan redistribusi tetapi juga intervensi langsung di banyak bidang seperti perluasan pendidikan, menghapus diskriminasi dan mengamankan ketidakadilan sosial; tipe berbeda perampasan dalam kehidupan manusia saling terkait dan memperkuat satu sama lain.

Misalnya, kurangnya pendidikan sering mendefinisikan kondisi orang miskin tetapi itu juga merupakan hambatan bagi yang lain yang penting aspek kesejahteraan seseorang, misalnya pekerjaan dan pendapatan, kesehatan yang baik dan perawatan kesehatan dan fasilitas dasar lainnya seperti air bersih dan sanitasi. Ini juga terkait dengan diskriminasi dan kurangnya akses ke pengadilan.

Ide-ide ini tidak baru tetapi apa adanya relatif baru adalah mereka yang muncul sebagai konsensus di antara pembuat kebijakan, yang spesialis publik dan pengembangan. Ini adalah tercermin dalam adopsi Milenium Tujuan Pengembangan, dan sebagai konseptual pergeseran dalam pengobatan kemiskinan oleh Bank Dunia dalam Pembangunan Dunia mereka Laporan dari tahun 1980 hingga WDR 2000/01,

yang menganalisis kemiskinan dalam hal peluang, pemberdayaan dan kerentanan. Konsensus ini dibangun di atas debat hidup yang menantang pendapatan fokus dan berdebat untuk fokus manusia.

Perdebatan ini termasuk beragam perspektif tentang kemiskinan, seperti dasar kebutuhan, penilaian partisipatif, manusia hak, pengecualian sosial, dan kemampuan; semua yang dibahas di tempat lain di jurnal ini. Aplikasi analitis dari pendekatan kemampuan telah dikembangkan dan disebarkan melalui UNDP Laporan Pembangunan Manusia (HDR). Mereka memandang kemiskinan sebagai mencerminkan kurangnya pilihan dan peluang di bidang utama pendidikan, kesehatan, dan komando sumber daya, serta suara terkait proses demokratis. HDR pertama di 1990 memperkenalkan Manusia Indeks Pembangunan (IPM).

Meskipun pergeseran ini ke multidimensional konsep kemiskinan, pemantauan terus berlanjut bergantung pada ukuran penghasilan. Pada tingkat global, ukuran $ 1 / hari (PPP)

dikembangkan dan diperbarui secara teratur oleh Bank Dunia adalah salah satu yang konsisten digunakan untuk memantau ukuran dan tren kemiskinan global. Di tingkat nasional, sebagian besar pemerintah mendefinisikan kemiskinan garis batas oleh pendapatan rumah tangga.

Ukuran kemiskinan yang digunakan oleh peneliti juga bergantung pada pendapatan- dan konsumsiberbasis nasional dan internasional ukuran. Yang pasti, berbagai macam lainnya indikator digunakan baik di global maupun tingkat nasional. Misalnya, delapan Tujuan Pembangunan Milenium memiliki 49 indikator untuk memantau kemajuan. Tapi itu benar ukuran pendapatan yang paling banyak digunakan untuk mengukur tren secara keseluruhan.

Salah satu alasan mengapa ukuran $ 1 / hari diandalkan untuk pemantauan keseluruhan tujuannya adalah kebutuhan untuk melihat satu jumlah daripada 49 yang berbeda membuat penilaian kemajuan secara keseluruhan. Ini berguna untuk memiliki ukuran fokus

Halaman 8 Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa

(LANJUTAN YANG ATAS) area penting dari kesejahteraan manusia seperti kematian anak atau akses ke air bersih. Tetapi sulit untuk memutuskan yang mana gunakan dalam membuat penilaian keseluruhan tentang apakah kemiskinan secara keseluruhan Memperbaiki atau memburuk. Sebuah komposit Oleh karena itu ukuran diperlukan untuk membuat ini penilaian keseluruhan yang bisa agregat berbagai fitur perampasan.

HDR 1996 memperkenalkan Manusia Indeks Kemiskinan (HPI) untuk mengisi kesenjangan ini. Ini adalah sebuah ukuran gabungan yang ditetapkan dalam kapabilitas dan ruang pengembangan manusia, menggambar pada beberapa perspektif penting yang telah memperkaya pemahaman kita tentang kemiskinan. Dalam kerangka ini, kemiskinan adalah sisi deprivasi pembangunan manusia penolakan pilihan dasar dan peluang untuk memimpin panjang, sehat, kehidupan kreatif dan bebas; untuk menikmati yang layak standar kehidupan; dan untuk berpartisipasi dalam kehidupan komunitas termasuk kebebasan politik dan pilihan budaya.

HPI adalah ukuran kemampuan perampasan;

ini bertujuan untuk menangkap 'kemiskinan manusia' sebagai berbeda dari 'kemiskinan pendapatan', yaitu kegagalan untuk mencapai kemampuan dasar yang dibutuhkan untuk berfungsi manusia daripada tingkat konsumsi atau penghasilan yang diberikan. Tetapi seperti IPM, HPI sangat tinggi ukuran tidak lengkap dan tidak menangkap banyak dimensi a hidup penuh, atau kondisi sosial yang ada perlu. Sen mengacu pada lima instrumental kebebasan 'sangat penting bagi kehidupan yang bermartabat, yaitu fasilitas ekonomi, sosial peluang, kebebasan politik, keamanan dan jaminan transparansi. Bukan keduanya HPI atau IPM termasuk indikator politik kebebasan, keamanan dan transparansi.

Tantangan mengukur manusia kemiskinan cukup besar, dimulai dengan pemilihan dimensi kunci, mereka pembobotan, dan pencarian yang sesuai set data. Aspek-aspek penting dari manusia kemiskinan, terutama yang berkaitan dengan

Sebagian berpenghasilan sangat rendah

negara mengurangi HPI lebih dari banyak dengan tingkat pendapatan yang lebih tinggi.

partisipasi seperti kebebasan politik dan pilihan budaya, sama sekali tidak data terukur atau kurang dan dengan demikian tidak termasuk. Namun, HPI lebih memadai ukuran deprivasi dalam kehidupan manusia dari ukuran kemiskinan pendapatan.

HPI berfokus pada tiga dari empat kunci dimensi IPM: kemampuan untuk (i) bertahan hidup, diukur oleh kerentanan terhadap kematian dini didefinisikan sebagai sebelum 40 tahun; (ii) berpengetahuan, diukur dengan tingkat buta huruf orang dewasa; dan (iii) memiliki akses untuk pendapatan pribadi maupun publik provisi, diukur dengan persentase anak-anak yang kekurangan gizi di bawah lima dan dengan persentase orang tanpa akses ke air bersih.

Langkah-langkah khusus ini tidak demikian relevan di masyarakat industri kaya. Dengan demikian, indeks yang disesuaikan (HPI-2) adalah dikembangkan dengan indikator lebih cocok ke negara-negara berpenghasilan tinggi OECD. HPI

perkiraan diterbitkan dalam tahunan HDR. HDR 2006 baru menunjukkan beberapa tren menarik yang membedakannya dari $ 1 ukuran hari. Meskipun HPI dan jumlah $ 1 per hari ukuran kepala adalah berkorelasi secara luas, ada banyak perbedaan di antara mereka (lihat halaman 9).

Korelasi antara kemiskinan pendapatan dan kemiskinan manusia lemah, dan ada penyebaran besar dalam tingkat kemiskinan manusia di antara negara-negara dengan tingkat serupa kemiskinan pendapatan. Beberapa negara dengan tingkat kemiskinan manusia yang tinggi di sekitar 40% seperti Pakistan dan Yaman tingkat kemiskinan pendapatan yang relatif rendah sekitar 15-17% seperti Ekuador dan China, yang telah mengurangi kemiskinan manusia sekitar 10%.

Data ini menyoroti kedua pencapaian dan tantangan bagi pemerintah. Beberapa negara dengan PDB per kapita yang sangat rendah telah mencapai lebih banyak secara signifikan penurunan kemiskinan manusia dari negara dengan tingkat pendapatan yang lebih tinggi. Tanzania misalnya, mengurangi manusia kemiskinan hingga 36%, yang masih tinggi,

meskipun tidak bila dibandingkan dengan mereka kemiskinan pendapatan sebesar 58% dan per kapita

Halaman 9 Kemiskinan di Pusat Kemiskinan Internasional Di Fokus Desember 2006

GDP hanya PPP $ 674. Tingkat manusia ini kemiskinan sama atau lebih rendah dari negara-negara dengan pendapatan yang jauh lebih tinggi, seperti Pakistan (36%) dan Bangladesh (44%), di mana PDB per kapita masing-masing PPP $ 2225 dan PPP $ 1870.

Tren kemiskinan manusia tersedia di HDR 2004 selama 12 tahun hingga 2002 untuk 44 negara-negara. Mereka menunjukkan kemajuan yang penting; 40 dari 44 negara menunjukkan jaring pengurangan HPI, dengan India, Vietnam, Ghana, Tunisia, Nikaragua, Uganda, Maroko, Indonesia dan Guatemala memiliki mengurangi kemiskinan lebih dari 8 persentase poin. Sangat menggembirakan untuk dicatat banyak negara Afrika telah membuat kemajuan. Namun, peningkatan dramatis dalam kemiskinan manusia terdaftar di Zimbabwe (26%) dan Botswana (20%).

Perkiraan HPI sejauh ini telah ditunjukkan

sejumlah kekuatan: • Prioritas kebijakan: Negara-negara yang menunjukkan tingkat kemiskinan manusia yang lebih tinggi hubungan dengan kemiskinan pendapatan atau per titik pendapatan kapita dengan kebutuhan untuk perhatian kebijakan yang lebih besar pada sosial yang rendah prestasi, terutama publik provisi terkait kesehatan dan pendidikan. Meskipun HPI tidak menangkap sepenuhnya deprivasi dalam kehidupan manusia, itu mencakup aspek-aspek penting kehidupan yang berhubungan dengan sosial dan kebijakan ekonomi, dan itu pergi diluar penghasilan sendiri. • Kelayakan: HPI menunjukkan relevansi dan kelayakan a ukuran agregat multi-dimensi untuk memonitor manusia sebagai lawan kemiskinan pendapatan. • Ketersediaan data: HPI digunakan data yang sebanding secara internasional. Meskipun ada banyak celah, kesenjangan dalam data ini lebih sedikit daripada celah dalam perkiraan PPP $ 1 per hari. HPI adalah diperkirakan untuk 102 berkembang negara sedangkan PPP $ 1 sehari perkiraan tersedia untuk 94 negara.

Pekerjaan lebih lanjut yang bisa mengembangkan lebih banyak ukuran yang bermanfaat untuk memantau kemiskinan meliputi: • Cakupan: HPI mencakup 95 negara sebagai dibandingkan dengan 174 negara untuk IPM. • Perkiraan global dan regional. HPI adalah minat khusus untuk pemantauan tren global dengan cara yang Perkiraan kemiskinan pendapatan $ 1 / hari dilakukan. Perkiraan global dan regional HPI harus dicoba.

Perkiraan HPI menunjukkan relevansi agregat, sebanding secara internasional ukuran kemiskinan multidimensional. Perbandingan antar negara penajam HPI fokus pada kemiskinan manusia yang membutuhkan perhatian kebijakan, dan harus lebih jauh dikembangkan untuk memberikan global alat pemantauan.

Laporan Pembangunan Manusia UNDP 2006: Beyond Kelangkaan: Kekuasaan, kemiskinan dan krisis air global, New York, 2006.

SEBUTAN NEGARA BD = Bangladesh BO = Bolivia

BR = Brazil BF = Burkina Faso CF = Republik Afrika Tengah CN = Cina DO = Republik Dominika EC = Ekuador ET = Etiopia GH = Ghana IN = India ID = Indonesia MG = Madagaskar ML = Mali MN = Mongolia MA = Maroko NA = Namibia NI = Nikaragua NE = Niger NG = Nigeria PK = Pakistan ZA = Afrika Selatan TZ = Tanzania TH = Thailand TN = Tunisia YE = Yaman ZM = Zambia

Halaman 10 Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa

Definisi kemiskinan dan pengukuran penting implikasi untuk penargetan dan kebijakan.

Bukti empiris menunjukkan itu tingkat kemiskinan sangat bervariasi ketika konsep yang berbeda dan langkah-langkah digunakan.

Sebuah studi tentang India dan Peru menemukan orang yang berbeda diidentifikasi sebagai miskin tergantung yang mana pendekatan diadopsi.

Definisi yang lebih jelas dan ukuran sangat penting untuk berpusat pada kemiskinan kebijakan pembangunan.

* Bank Dunia, Washington, DC

Apakah Definisi Masalah Kemiskinan? Membandingkan empat pendekatan

oleh Caterina Ruggeri Laderchi, * Ruhi Saith & Frances Stewart Ratu Elizabeth House, Universitas Oxford

Sekarang ada kesepakatan di seluruh dunia pada pengurangan kemiskinan sebagai override tujuan kebijakan pembangunan, tetapi tidak aktif definisi kemiskinan. Melakukan hal ini masalah untuk kebijakan dan praktek? Kita meninjau moneter, kemampuan, sosial pendekatan pengecualian dan partisipatif untuk mendefinisikan dan mengukur kemiskinan; mereka memiliki implikasi berbeda untuk kebijakan, dan juga untuk penargetan karena mereka mengidentifikasi orang yang berbeda sebagai orang miskin.

Ada sejumlah masalah yang terlibat di dalamnya mendefinisikan dan mengukur kemiskinan. Apakah itu terbatas pada aspek material kehidupan, atau apakah itu juga termasuk sosial , budaya dan aspek politik ? Apakah tentang apa yang mungkin terjadi tercapai, mengingat sumber daya yang tersedia dan lingkungan yang berlaku, atau apa sebenarnya tercapai? Haruskah definisi dan metode pengukuran diterapkan dalam cara yang sama di semua negara dan digunakan untuk

perbandingan? Adakah "tujuan" metode, atau penilaian nilai terlibat? Apa alasannya mendefinisikan garis kemiskinan? Seharusnya begitu absolut seperti dalam Pembangunan Milenium Tujuan dan di sebagian besar negara berkembang, atau relatif seperti di negara-negara OECD yang kaya?

Beberapa masalah lebih lanjut: Haruskah kemiskinan ditentukan dan diukur pada individu, tingkat rumah tangga atau wilayah geografis; dan untuk apa tujuan masing-masing? Itu masalah multidimensional — mempertimbangkan bahwa kesejahteraan individu / kemiskinan memanifestasikan dirinya dalam berbagai dimensi, harus ada indeks agregat dikembangkan, dan bagaimana? Akhirnya, waktunya cakrawala di mana kemiskinan diidentifikasi perlu ditentukan — banyak orang bergerak masuk dan keluar dari kemiskinan selama musim dan tahun, maka semakin lama waktunya Perspektif semakin sedikit kemiskinan akan muncul.

Pendekatan moneter untuk identifikasi dan pengukuran kemiskinan adalah yang paling umum digunakan.

Ini mengidentifikasi kemiskinan dengan kekurangan konsumsi (atau pendapatan) dari beberapa garis kemiskinan. Penilaian dari berbagai komponen pendapatan atau konsumsi dilakukan dengan harga pasar, yang membutuhkan identifikasi pasar yang relevan dan imputasi dari nilai moneter untuk barang-barang yang tidak dihargai melalui pasar (seperti produksi subsistensi dan layanan sosial dan, pada prinsipnya, barang publik lainnya).

Berbagai solusi teknis telah dilakukan disarankan untuk membedakan orang miskin dan tidak miskin menggunakan moneter pendekatan, meskipun tidak ada teori kemiskinan yang jelas akan membedakan orang miskin dari yang tidak miskin. Relatif garis kemiskinan dapat ditentukan oleh konsensus politik. Berusaha menemukan sebuah dasar obyektif untuk kemiskinan absolut garis bertujuan untuk mengidentifikasi perilaku istirahat antara orang miskin dan tidak miskin. Kebutuhan nutrisi untuk kelangsungan hidup menyediakan dasar yang paling umum untuk istirahat semacam itu.

Namun ada masalah tentang nutrisiberdasarkan garis kemiskinan. Metabolisme berbeda

tarif, kegiatan, ukuran, jenis kelamin dan usia di antara orang-orang berarti bahwa apa yang memadai bervariasi di antara mereka. Apalagi berbeda selera, ketersediaan makanan dan harga mempengaruhi berapa banyak uang yang dibutuhkan untuk mengamankan tingkat nutrisi tertentu. Apalagi garis kemiskinan sering digambar di tingkat rumah tangga, mengabaikan cara kerja rumah tangga distribusi mempengaruhi nutrisi individu tingkat. Semua ini menunjukkan bahwa itu tidak benar mungkin untuk menyusun kemiskinan yang unik garis berdasarkan kebutuhan nutrisi.

Tiga pendekatan lain untuk deprivasi mengatasi beberapa cacat yang dirasakan pendekatan moneter.

Pendekatan kemampuan (CA) menolak pendapatan moneter sebagai ukurannya

Halaman 11 Kemiskinan di Pusat Kemiskinan Internasional Di Fokus Desember 2006

(LANJUTAN YANG ATAS) menjadi, dan bukannya berfokus pada indikator kebebasan untuk menjalani kehidupan yang berharga. Kemiskinan adalah didefinisikan sebagai kegagalan untuk mencapai yang pasti

kemampuan minimal atau dasar, yaitu kemampuan untuk memuaskan secara pasti yang sangat penting. Banyak analis telah mengusulkan daftar generik kemampuan penting, tetapi mereka cenderung merefleksikan konsepsi Barat saat ini "Kehidupan yang baik", meningkatkan keraguan pada kemampuannya mencerminkan "konsensus tumpang tindih". Mendefinisikan ukuran CA tindakan operasional sejumlah masalah metodologis.

Konsep pengecualian sosial (SE) menggambarkan proses marjinalisasi dan deprivasi yang dapat muncul bahkan di negara kaya dengan kesejahteraan komprehensif ketentuan. Ini adalah pengingat dari beberapa wajah kekurangan. SE adalah mungkin yang paling sulit ditafsirkan konsep kemiskinan yang sedang ditinjau.

Namun, SE adalah satu-satunya pendekatan itu berfokus secara intrinsik pada proses dan dinamika yang memungkinkan perampasan muncul dan bertahan. Apalagi analisis eksklusi cocok untuk studi struktural karakteristik masyarakat dan situasi kelompok yang terpinggirkan (mis

etnis minoritas atau tanpa lahan), sedangkan pendekatan moneter dan kemampuan cenderung lebih fokus pada individu karakteristik dan keadaan. SE mengarah pada fokus pada distribusi masalah — situasi mereka yang dirampas relatif terhadap norma umumnya tidak bisa meningkatkan tanpa redistribusi peluang dan hasil. SE juga menunjukkan pengecualian dan pengecualian , lagi kontras dengan yang sebelumnya pendekatan yang menggambarkan dunia tanpa menganalisis atau mengaitkan tanggung jawab.

Pendekatan partisipatif (PA) bertujuan untuk mengajak orang untuk berpartisipasi keputusan tentang apa artinya menjadi miskin dan besarnya kemiskinan. Itu Keuntungan utama adalah hal itu sangat dihindari standar yang dipaksakan eksternal. PA juga menyediakan cara untuk memecahkan beberapa masalah yang dihadapi dengan yang lain metode. Misalnya, mereka membantu define: keranjang minimum yang sesuai komoditas untuk moneter pendekatan; daftar kemampuan dasar dalam pendekatan kemampuan; dan apakah

konsep SE dapat diterapkan dalam masyarakat tertentu dan apa yang utama elemen mungkin. Metode PA adalah kompleks dan selalu mengandung analisis multidimensi. Seperti SE itu termasuk proses, penyebab dan hasil kemiskinan, seperti yang dirasakan oleh orang miskin. Itu PA rupanya hemat biaya, tetapi komunitas menghabiskan lebih banyak waktu latihan-latihan ini.

Masalah penting untuk perbandingan kami adalah apakah keempat pendekatan itu mengidentifikasi secara luas orang yang sama sebagai orang miskin; seolah-olah mereka melakukan perbedaan teoretis tidak penting dalam kebijakan atau penargetan istilah. Meskipun kekurangan teoritisnya, kemiskinan moneter dapat digunakan sebagai proksi untuk jenis kemiskinan lain jika secara luas orang yang sama diidentifikasi miskin di bawah ukuran yang berbeda.

Bukti empiris menunjukkan bahwa kemiskinan tarif berbeda secara signifikan menurut pendekatan yang diadopsi, untuk negara-negara sebagai utuh dan untuk wilayah dunia. Peringkat negara berbeda dalam membandingkan kemiskinan kemampuan dan keduanya internasional

dan garis kemiskinan moneter nasional. Ukuran-ukuran deprivasi yang berbeda adalah terkait, dan memang berbeda langkah-langkah tidak tampak independen (lihat halaman 9). Apa yang mencolok, bagaimanapun, adalah tingkat kemiskinan yang rendah menurut satu ukuran kompatibel dengan tinggi tingkat kemiskinan menurut yang lain.

Variabilitas inilah yang menunjuk potensi kurangnya tumpang tindih dalam praktik antara cara mengukur yang berbeda kemiskinan, dan variabilitas inilah yang panggilan untuk penilaian empiris mendalam penyebab yang mendasari. Seperti itu tes empiris juga dapat menunjukkan apakah ukuran yang berbeda menangkap populasi yang berbeda.

Sebuah studi tentang India dan Peru, terus berlanjut baik set data nasional maupun mikrosurvei, menemukan bahwa berbeda secara signifikan orang-orang diidentifikasi sebagai miskin di dua negara menurut apakah moneter, kemampuan atau partisipatif pendekatan diadopsi.

Kumpulan data nasional menunjukkan bahwa dalam

India, menggunakan garis kemiskinan nasional, kemiskinan moneter, sebesar 38%, berada di bawah kemiskinan kemampuan: 52% dari orang dewasa pendidikan miskin (buta huruf); dan 26% dari anak-anak miskin pendidikan (tidak menghadiri sekolah dasar); 70% dari anak-anak kurang dari 13 tahun kurang gizi, 44% parah; tapi hanya 7% individu antara 7 dan 59 menderita penyakit kronis.

Di Peru, sebaliknya, kemiskinan moneter di 54% (lagi menggunakan garis kemiskinan nasional) lebih besar dari kemiskinan kemampuan: 20% dari orang dewasa dan 7% dari anak-anak itu pendidikan miskin; 10% dari orang dewasa miskin kesehatan dan 29% anak-anak di bawah 5 tahun kurang gizi.

Studi India / Peru mengalami masalah memperkirakan pengecualian sosial. Itu sudah terjadi dimaksudkan bahwa fokus partisipatif kelompok akan mendefinisikan pengecualian sosial, dan definisi ini kemudian akan diterapkan kumpulan data. Tetapi tidak ada yang partisipatif kegiatan menghasilkan definisi sosial pengecualian — tidak ada satu pun kelompok yang melihat diri mereka secara sosial dikecualikan.

Definisi dan pengukuran kemiskinan memiliki implikasi penting untuk penargetan dan kebijakan. Kekurangan yang cukup besar tumpang tindih antara yang berbeda pendekatan berarti penargetan itu menurut satu jenis kemiskinan akan melibatkan kesalahan penargetan serius dalam kaitannya dengan tipe lain. Bahkan, definisi juga memiliki implikasi untuk kebijakan. Sedangkan pendekatan moneter menyarankan fokus untuk meningkatkan uang pendapatan (berdasarkan pertumbuhan ekonomi, atau redistribusi), pendekatan kemampuan cenderung mengarah ke lebih banyak penekanan pada penyediaan barang publik. Sosial pengecualian menarik perhatian pada kebutuhan untuk memecah faktor eksklusi, misalnya, dengan redistribusi dan kebijakan antidiskriminasi.

Ini menunjukkan bahwa identifikasi dan penargetan orang miskin dengan gabungan metode harus lebih luas diadopsi, mencerminkan kekhawatiran saat ini untuk karakterisasi kemiskinan yang luas. Definisi memang penting. Lebih jelas dan lebih banyak definisi kemiskinan yang transparan

merupakan prasyarat penting dari apapun kebijakan pembangunan yang menempatkan kemiskinan pengurangan di pusatnya.

Caterina Ruggeri Laderchi, Ruhi Saith & Frances Stewart: Apakah itu berarti bahwa kita Tidak Setuju tentang Definisi Kemiskinan? Perbandingan Empat Pendekatan. Oxford Studi Pembangunan, September 2003.

Halaman 12 Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa

HDI dan HPI UNDP langkah-langkah hanya mencakup beberapa aspek dasar perkembangan manusia.

Artikel ini melaporkan sebuah studi yang diidentifikasi lebih relevan indikator.

Analisis korelasi menemukan 31 indikator dengan

tren yang berbeda dari satu sama lain dan juga dari HDI.

Pendapatan per kapita terbukti indikator yang buruk perkembangan manusia.

Menilai manusia pengembangan sepenuhnya membutuhkan satu set luas indikator.

* Universitas Yale

Perkembangan manusia: Di luar IPM

oleh Gustav Ranis, * Frances Stewart dan Emma Samman,

Ratu Elizabeth House, Universitas Oxford

Pembangunan Manusia (HD) memiliki didefinisikan sebagai 'suatu proses pembesaran pilihan orang '. Meskipun HD sering disamakan dengan Manusia UNDP Indeks Pembangunan (IPM) populer wacana, telah lama diakui bahwa ini adalah ukuran HD yang tidak lengkap, meninggalkan banyak aspek penting kehidupan; itu hanya mencakup tiga elemen dasar kesejahteraan manusia. Tujuan kami adalah untuk mengidentifikasi kumpulan yang lebih luas dimensi kesejahteraan yang merupakan HD dan indikator untuk mengukurnya. Kami kemudian jajaki apakah IPM sebenarnya baik ukuran dimensi yang lebih luas atau apakah diperlukan indikator tambahan.

Mendefinisikan apa yang membuat kehidupan terpenuhi telah menjadi tema sentral para filsuf dan politisi sepanjang sejarah. Etika Aristoteles , misalnya, adalah dikhususkan untuk mengidentifikasi kondisi diperlukan untuk mencapai eudaimonia , umumnya diartikan sebagai 'kehidupan terbaik'.

Tugas pertama kami adalah mengidentifikasi aspek-aspek mana kehidupan mungkin cukup memenuhi syarat sebagai bagian dari konsepsi yang lebih luas tentang HD. Banyak upaya telah dilakukan untuk mengidentifikasi apa yang membuat hidup yang berkembang. Disini kita akan mempertimbangkan enam daftar, masing-masing mengadopsi filosofi yang berbeda pendekatan dan justifikasi (lihat halaman 13).

Daftar ini tidak dalam perjanjian total; beberapa menekankan aspek-aspek tertentu lebih dari yang lain misalnya tentang materi dan aspek-aspek mon-material seperti persahabatan dan emosi, dan isu yang berkaitan dengan lingkungan.

Menyurvei upaya ini untuk menentukan hidup penuh, kita menemukan bahwa mereka luas kesepakatan tentang dimensi utama untuk termasuk. Dalam terang ini, kami menggambar daftar kategori kehidupan yang ada kandidat untuk dimasukkan sebagai bagian dari konsepsi HD yang membesar (lihat kotak di bawah).

Setiap daftar kategori pasti baik subjektif dan etnosentris. Oleh karena itu, siapapun menemukan jenis pendekatan ini bermanfaat harus dapat mengubah kategorisasi

untuk mencerminkan pandangan yang berbeda. Ini berlaku terutama di berbagai budaya.

Tidak seperti beberapa literatur yang diulas daftar manusia berkembang, daftar kami tidak tidak termasuk kesejahteraan rohani, karena masalah definisi dan pengukuran. Kami memisahkan hubungan sosial, yang Kepedulian individu yang memuaskan hubungan dengan orang lain, dari komunitas kesejahteraan, yang menyangkut komunitas secara keseluruhan dan termasuk unsur-unsur seperti tingkat kejahatan rendah dan masyarakat sipil yang berkembang. Kami juga memisahkan pemberdayaan dari Konsepsi HD yang membesar 1. IPM itu sendiri, yang meliputi kesehatan, pendidikan, dan ukuran pendapatan 2. Mental wellbeing - keadaan psikologis individu 3. Pemberdayaan 4. Kebebasan politik 5. Hubungan sosial 6. Kesehatan masyarakat 7. Ketimpangan 8. Kondisi kerja 9. Kondisi waktu luang 10. Keamanan politik - kebebasan dari kekerasan politik atau ketidakstabilan 11. Keamanan ekonomi - kebebasan dari fluktuasi ekonomi 12. Kondisi lingkungan

Halaman 13 Kemiskinan di Pusat Kemiskinan Internasional Di Fokus Desember 2006 13

TABEL

Halaman 14 Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa

(LANJUTAN YANG HALAMAN 12 AKHIR) kebebasan politik, sebagaimana fokus sebelumnya pada kurangnya kekuatan kelompok tertentu, sedangkan yang kedua berhubungan dengan politik liberal kondisi lebih umum. Kami termasuk ketidaksetaraan sebagai kategori umum, karena mereka mempengaruhi kesejahteraan secara mandiri, terutama dari orang miskin.

Kami kemudian mengidentifikasi indikator kinerja di masing-masing kategori dari set data internasional. Menganalisa korelasi antara indikator dalam setiap kategori lintas negara, dan membuang yang sangat berkorelasi dengan orang lain dalam kategori yang sama, tersisa 39 indikator untuk mencakup sebelas Kategori IPM. Dari jumlah tersebut, delapan indikator sangat berkorelasi dengan IPM dan

oleh karena itu dapat diwakili olehnya. Tapi 31 tidak berkorelasi tinggi, menunjukkan itu penilaian penuh terhadap perkembangan manusia membutuhkan seperangkat indikator yang lebih luas daripada IPM sendiri. Kami menemukan bahwa di bawahlima angka kematian juga sama dengan IPM, tapi Pendapatan PPP per kapita kurang representatif dimensi manusia lainnya pengembangan. IPM (dan dua lainnya indikator luas) terbukti lebih buruk indikator dari konsepsi diperpanjang pengembangan manusia untuk negara-negara OECD daripada untuk negara berkembang.

Penelitian kami dengan demikian mengeksplorasi empiris korelasi, tetapi tidak berusaha selidiki kausalitas. Kami mengakui itu prosedur kami agak sewenang-wenang dan perubahan dimensi yang digunakan, ambang batas yang diadopsi, dll., akan menghasilkan hasil yang agak berbeda. Dasar kami tujuannya, bagaimanapun, tidak harus definitif tetapi untuk menunjukkan bahwa memperluas konsep dan pengukuran Pembangunan Manusia ke kumpulan dimensi yang lebih luas secara serius mempengaruhi cara seseorang mengukur dan menilai kinerja negara.

Di masa depan bekerja di daerah ini, kami berniat untuk mengidentifikasi tipologi pengembangan negara / wilayah menurut mereka sukses atau gagal dari waktu ke waktu dengan hormat ke berbagai dimensi HD dan hubungkan ini dengan pilihan kebijakan potensial. Sejauh data tersedia, kami juga ingin menelusuri sejarah kemajuan negara-negara OECD saat ini dalam berbagai kategori, yang mungkin membantu dalam menarik kesimpulan tentang transisi dari waktu ke waktu.

Pembangunan Manusia: melampaui Indeks Pembangunan Manusia oleh Gustav Ranis, Frances Stewart, dan Emma Samman. Jurnal Pengembangan Manusia 7, 3, 323-358.

Garis Kemiskinan Etis: Definisi moral tentang kemiskinan absolut

oleh Peter Edward, Sekolah Bisnis Hakim, Cambridge, UK

“Kami adalah satu semesta moral. Dan rasa moral bersama umum bagi kita semua membuat kita mengenali tugas kita kepada orang lain. ” Gordon Brown, Kanselir Inggris dari Menteri Keuangan, advokasi sebuah "Marshall Plan" untuk orang miskin di dunia.

Pengembangan Milenium pertama Tujuan (MDG) untuk mengurangi separuh kemiskinan 'ekstrim' pada tahun 2015 telah dibenarkan sebagai moral tugas. Namun, moralitas ini hanya parsial jika kemiskinan absolut didefinisikan oleh garis kemiskinan $ 1 per hari. Kita butuh garis kemiskinan yang dapat dipertahankan secara moral.

Kemiskinan didefinisikan sebagai kurangnya kesejahteraan jelas multidimensional. MDG dan Garis kemiskinan $ 1 per hari Bank Dunia, sedang satu-satunya ukuran moneter, karenanya benar dikritik karena tidak memadai dan monodimensional. Namun, itu yang paling penting estimasi kemiskinan yang diakui secara luas di Indonesia gunakan hari ini. Tujuan artikel ini adalah untuk menunjukkan itu, bahkan jika kita menerimanya ukuran moneter kemiskinan, yang

Garis kemiskinan $ 1 per hari tidak realistis pembuat kebijakan yang rendah dan menyesatkan dan publik pada tingkat global kemiskinan dan skala redistribusi diperlukan untuk menghapusnya.

Dasar untuk garis kemiskinan $ 1 per hari adalah Sederhananya itu adalah median 10 dari garis kemiskinan nasional terendah di dunia. Itu tidak berasal dari pertimbangan apa pun kesejahteraan atau kebutuhan dasar. Dunia Ekonom bank paling terlibat dalam hal ini daerah, baru-baru ini menyebutnya 'hemat', menyatakan bahwa itu 'harus dianggap konservatif memperkirakan di mana kemiskinan agregat di dunia berkembang didefinisikan oleh persepsi kemiskinan yang ditemukan di negara-negara termiskin. Implikasinya adalah itu garis kemiskinan $ 1 per hari tidak masuk akal rendah. Hampir pasti lebih rendah dari populasi dunia maju akan pertimbangkan secara moral dapat dibenarkan. Memang, itu Bank Dunia semakin banyak mengutip indeks kemiskinan untuk baris $ 2 per hari itu tampaknya hanya didasarkan pada penggandaan dari garis kemiskinan $ 1 per hari.

Kurva distribusi pendapatan dunia menunjukkan

kepadatan populasi tertinggi antara

Halaman 15 Kemiskinan di Pusat Kemiskinan Internasional di Fokus Desember 2006

(LANJUTAN YANG ATAS) garis kemiskinan $ 1 per hari hingga $ 2 per hari. Jadi, jumlah penduduk miskin sangat peka terhadap perubahan garis kemiskinan, terutama di sekitar level itu. Jika itu pembuat kebijakan dan publik harus mengakui berapa banyak kemiskinan di sana dunia, yang jelas, relevan dan secara moral dasar yang dapat dibenarkan untuk menetapkan kemiskinan garis menjadi penting.

Garis kemiskinan etis (EPL) diusulkan di sini berasal dari standar global dan kesejahteraan yang beretika secara etis hasil untuk data yang memadai sudah ada di World Development Indikator (WDI). EPL tidak mengatasi masalah yang melekat pada semua garis kemiskinan pendapatan, yaitu bahwa mereka terlalu menyederhanakan dan mengurangi kompleksitas kemiskinan global menjadi monodimensional ukuran moneter. Namun, EPL di setidaknya memberikan dasar yang dapat dipertahankan secara moral

untuk mengatur garis.

Latar belakang intelektual untuk EPL mengacu pada dua bidang penelitian spesifik; pertama oleh ekonom pada kesejahteraan tindakan dan determinan mereka; dan kedua tentang kesehatan masyarakat, berhubungan harapan hidup individu untuk individu tingkat penghasilan. Kedua bidang ini bisa digabungkan untuk mendapatkan internasional garis kemiskinan langsung dari kehidupan agregathasil harapan (yaitu kesejahteraan). Itu hubungan antara harapan hidup dan pendapatan pertama kali dieksplorasi oleh kesehatan ekonom yang menunjukkan bagaimana nasional harapan hidup rata - rata turun dengan cepat ketika tingkat pendapatan rata-rata berada di bawah level kritis tingkat (lihat gambar). Korelasi serupa adalah ditemukan oleh peneliti kesehatan masyarakat antara pendapatan individu dan hidupharapan, menandakan kehidupan maksimumharapan sekitar 73 hingga 75 tahun di luar yang meningkatkan pendapatan sedikit atau tidak ada efek lebih lanjut.

Jika kemiskinan paling baik didefinisikan dalam hal rendah tingkat kesejahteraan daripada pendapatan, dan harapan hidup saat lahir adalah

indikator kesejahteraan, maka etika garis kemiskinan dapat dikembangkan oleh pemodelan hubungan antara nasional hasil harapan hidup rata-rata dan sumber yang mendasarinya dalam individu tingkat kemiskinan absolut. Model mengasumsikan fakta yang diamati dari "ketegaran" di kurva korelasi yang menunjukkan tingkat konsumsi kritis. Menerapkan model ke nasional populasi terpilah menurut tingkat konsumsi, statistik korelasi terjalin antara memodelkan harapan hidup dan aktual yang diterbitkan dalam WDI. Korelasi serupa dicapai dari yang terbaik dari fungsi yang diselidiki untuk model. Secara kolektif hasil ini mengatur ketegaran konsumsi antara $ 2,7 per hari dan $ 3,9 per hari, dan mungkin sekitar $ 3-ahari. Untuk berbuat salah di sisi hati - hati, the pembahasan berikut hasilnya adalah sepenuhnya berdasarkan fungsi yang mengatur konsumsi-kink terendah dan karenanya tingkat paling tidak menantang, yaitu $ 2,7 per hari.

Hasilnya dapat diartikan sebagai menunjukkan itu, mengingat keadaan saat ini

perkembangan dunia, masuk akal untuk berharap bisa hidup sampai 74 tahun jika Anda punya Konsumsi 'memadai'. Berdasarkan kinerja rata-rata di seluruh dunia (tidak termasuk efek distorsi terburuk dari AIDS di Afrika), $ 2,7 per hari (pada 1993 PPP harga) harus 'memadai'. Konsumsi di atas level ini hanya menambah tahun nominal untuk jangka waktu yang diharapkan. Konsumsi di bawah tingkat ini berkurang jangka hidup yang diharapkan secara dramatis.

Menerapkan dimensi etis ke Model kedutan mengasumsikan bahwa tidak ada di antara kita akan berharap terlahir begitu rendah tingkat konsumsi yang umur kita mempertaruhkan dramatis dramatis hanya sebagai hasil dari kemiskinan itu. Meminjam Golden Rule — 'Lakukan kepada orang lain seperti Anda akankah mereka melakukannya kepadamu' — kami mungkin berpendapat bahwa setiap komunitas harus berhak untuk mencapai minimum tingkat konsumsi cukup untuk semua individu berharap hidup dengan wajar umur penuh. Atas dasar ini 74 tahun bisa dianggap masuk akal jangka hidup dan $ 2,7 per hari akan menjadi garis kemiskinan etis global (Global EPL).

Dalam pengertian ini konsumsi ketegaran menjadi tidak hanya kemiskinan absolut garis tetapi juga Garis Kemiskinan Etis (EPL).

EPL Global ini jelas sangat signifikan lebih tinggi dari garis $ 1-per-hari yang ditetapkan. Namun, itu tidak masuk akal. Itu Bank Dunia semakin menggunakan $ 2 per hari garis kemiskinan yang dianggap lebih mewakili garis kemiskinan negara berpenghasilan menengah. Rata-rata garis kemiskinan nasional di negara berkembang dunia dilaporkan mendekati $ 2 per hari, memberikan argumen lebih lanjut untuk meningkatkan garis kemiskinan internasional sekitar level ini.

Analisis ini masih termasuk signifikan jumlah negara di sub-Sahara Afrika, di mana masalah seperti AIDS dan perang saudara menyebabkan kematian dini. Sementara masalah-masalah ini tidak diragukan lagi terkait dengan kemiskinan, mereka tidak

Halaman 16 Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa

langsung disebabkan oleh kurangnya konsumsi dan mereka pasti tidak bisa diselesaikan hanya dengan meningkatkan konsumsi orang miskin. Akibatnya inklusi mereka masuk analisis ini memperkenalkan bias ke atas ke dalam perhitungan EPL bahwa beberapa kemungkinan berdebat tidak masuk akal.

Menyadari hal ini, EPL juga telah dihitung ulang memisahkan semua subSahara Afrika. Hasilnya mencolok. Seperti yang diharapkan, EPL Minimum ini lebih rendah dari Global EPL sekitar $ 1.9 per hari. Masa kedipan (72 tahun) sedikit berubah dan berdiri sangat berbeda dengan subSahara Afrika. Di sana, rentang kedipan jatuh ke 48 tahun, sedangkan yang sangat rendah garis kemiskinan ($ 0,6 per hari) mungkin juga menunjukkan itu, hanya untuk mereka yang di kemiskinan paling ekstrim, lakukan resikonya kematian dini karena kekurangan Konsumsi melebihi yang sangat tinggi risiko kematian karena sebab lain. Ini mungkin bukti mencolok dari dampak dramatis AIDS di wilayah tersebut.

Apa implikasi dari penggunaan

EPL untuk mendefinisikan kemiskinan absolut? Itu tabel merangkum sejumlah kemiskinan indikator untuk garis kemiskinan $ 1 per hari, EPL Minimum $ 1,9 per hari dan Global EPL $ 2,7 per hari. Dibandingkan dengan baris $ 1 per hari, EPL Minimum lebih banyak dari dua kali lipat jumlah orang dianggap miskin hingga 2,5 miliar, atau 40% dari populasi dunia, sementara EPL Global mengangkat ini hingga 3 miliar, atau 50% dari populasi dunia. Untuk menghapus kemiskinan di tingkat EPL Minimum, the berbagi output dunia yang ini konsumsi yang buruk perlu ditingkatkan 70%. Namun ini masih hanya kesenjangan kemiskinan 5% dari konsumsi global.

Ini mungkin terlihat agak kecil proporsi konsumsi global. Ditempatkan lebih jelas ke dalam perspektif, Namun, dengan memperkirakan sejauh mana redistribusi yang akan diperlukan jika kami ingin menghilangkan kemiskinan global hari ini. Misalnya, biaya 'hanya' menghapus kemiskinan $ 1 per hari setara dengan pajak global 30% di konsumsi sekitar 1% terkaya populasi dunia, mempengaruhi satu dari 10

orang di AS dan satu dari 20 di Inggris.

Meningkatkan garis kemiskinan ke EPL keduanya menempatkan lebih banyak orang dalam kemiskinan dan menaikkan ambang batas yang dimiliki setiap orang miskin orang harus memanjat keluar untuk keluar kemiskinan. Implikasi redistribusi langsung disebabkan oleh kurangnya konsumsi dan mereka pasti tidak bisa diselesaikan hanya dengan meningkatkan konsumsi orang miskin. Akibatnya inklusi mereka masuk analisis ini memperkenalkan bias ke atas ke dalam perhitungan EPL bahwa beberapa kemungkinan berdebat tidak masuk akal. Menyadari hal ini, EPL juga telah dihitung ulang memisahkan semua subSahara Afrika. Hasilnya mencolok. Seperti yang diharapkan, EPL Minimum ini lebih rendah dari Global EPL sekitar $ 1.9 per hari. Masa kedipan (72 tahun) sedikit berubah dan berdiri sangat berbeda dengan subSahara Afrika. Di sana, rentang kedipan jatuh ke 48 tahun, sedangkan yang sangat rendah garis kemiskinan ($ 0,6 per hari) mungkin juga menunjukkan itu, hanya untuk mereka yang di kemiskinan paling ekstrim, lakukan resikonya kematian dini karena kekurangan Konsumsi melebihi yang sangat tinggi

risiko kematian karena sebab lain. Ini mungkin bukti mencolok dari dampak dramatis AIDS di wilayah tersebut. Apa implikasi dari penggunaan EPL untuk mendefinisikan kemiskinan absolut? Itu tabel merangkum sejumlah kemiskinan indikator untuk garis kemiskinan $ 1 per hari, EPL Minimum $ 1,9 per hari dan Global EPL $ 2,7 per hari. Dibandingkan dengan baris $ 1 per hari, EPL Minimum lebih banyak dari dua kali lipat jumlah orang dianggap miskin hingga 2,5 miliar, atau 40% dari populasi dunia, sementara EPL Global mengangkat ini hingga 3 miliar, atau EPL sangat besar. Misalnya, biaya menghilangkan kemiskinan etis saat ini (Secara konservatif berdasarkan Minimum Garis EPL) akan sebanding dengan pajak global tambahan sebesar 30% untuk semua Konsumsi di atas tingkat median AS. Sebagai pajak yang dikenakan pada siapa pun, di mana saja di dunia, itu akan mempengaruhi 6% dari dunia populasi, termasuk separuh AS populasi dan satu dari tiga orang di Inggris. Jika kita ingin menghilangkan etika kemiskinan di tingkat EPL Global yang lebih tinggi, pajak ini akan meluas menjadi empat perlima populasi AS dan hampir tiga

seperempat dari populasi Inggris.

EPL, oleh karena itu, mengungkapkan bahwa harganya harus dibayar untuk menerima kewajiban moral menghapus kemiskinan saat ini adalah salah satu yang akan terjadi memotong jauh ke dalam kantong yang dikembangkan populasi dunia.

Peter Edward : Garis Kemiskinan Etis: kuantifikasi moral dari kemiskinan absolut Kuartal Dunia Ketiga, Vol. 27, No. 2, 2006.

Ukuran Baru dari Garis kemiskinan

oleh Lord Meghnad Desai, Sekolah London Ekonomi

Sekarang ada banyak literatur tentang kemiskinan, ukurannya dan penyembuhannya. Artikel ini berkonsentrasi pada pertanyaan menyusun garis kemiskinan, yang tingkat pendapatan atau konsumsi absolut di bawah ini yang dikatakan orang dalam kemiskinan.

Dua ukuran dianggap sebagai dasar referensi, (i) Kemiskinan Manusia UNDP

Indeks (HPI, lihat artikel oleh Sakiko FukudaParr, halaman 7), yang meliputi kehidupan harapan, keaksaraan, akses ke air yang aman dan malnutrisi anak sebagai kriteria untuk mendefinisikan proporsi populasi yang miskin, dan (ii) metode baru untuk menentukan garis kemiskinan menggunakan teori utilitas seperti yang diusulkan oleh Nanak Kakwani, Pusat Kemiskinan Internasional (lihat halaman 20).

Artikel ini menunjukkan ukuran baru dimana kedua pendekatan bisa didamaikan.

Ia melakukannya dengan menggunakan konsep Hicksian penghasilan sebagai maksimum yang bisa dihabiskan dari persediaan modal sementara meninggalkan nilai dari stok utuh. Saya t Oleh karena itu link pendapatan dan generasi konsumsi untuk menentukan garis kemiskinan.

Halaman 17 Kemiskinan di Pusat Kemiskinan Internasional di Fokus Desember 2006

Cara menyusunnya garis kemiskinan, di bawah

yang mana orang dikatakan berada dalam kemiskinan?

Ukuran baru adalah diusulkan, berdasarkan kebutuhan untuk mempertahankan kerja seseorang kapasitas utuh.

Definisi kemiskinan absolut miliki bersifat statis, kalori, asosial dan atheoretical . Biasanya sekeranjang barang didefinisikan yang akan, dengan biaya minimum, membayar standar kalori yang dibutuhkan untuk suatu perorangan atau rumah tangga. Biaya itu kemudian ditambah untuk mencerminkan bagian dari makanan dalam total anggaran sampel dari populasi yang kemiskinan garis sedang digambar.

Garis kemiskinan yang diturunkan demikian biasanya statis karena dianggap sebagai konstanta dari waktu ke waktu, kecuali untuk inflasi penyesuaian . Itu asosial karena seragam untuk individu dari segala usia dan kedua jenis kelamin, terlepas dari status kesehatan dan khusus kebutuhan. Ini tidak teoritis karena konsep tingkat kemiskinan absolut memperbaiki a

priori tingkat kalori yang sewenang-wenang dengan tidak ada pilihan yang terlibat.

Namun kritik terbesar terhadap tindakan tersebut adalah bahwa mereka fokus pada variabel pasif, belanja konsumen, sementara mengabaikan proses penghasil pendapatan. Penghasilan yang tidak memadai adalah setelah semua akar kemiskinan. Ukuran gabungan seperti itu sebagai HPI melihat keluarga secara keseluruhan dan faktor dalam beberapa dimensi kemiskinan manusia. Dua cara ini melihat kemiskinan harus digabungkan menjadi satu pun.

Kami berasumsi rumah tangga dengan beberapa orang dewasa usia kerja dan kapasitas sebagai juga anak-anak. Tenaga kerja dewasa adalah aset yang akan menghasilkan pendapatan jika pekerjaan dapat ditemukan. Meskipun rumah tangga juga memiliki akses ke tanah dan / atau kredit atau beberapa bentuk nonmodal manusia, pertama-tama kita fokus pada tenaga kerja kekuasaan sendiri dalam kasus seseorang mencari pekerjaan berbayar sebagai karyawan yang dipekerjakan. Kapasitas untuk bekerja ini sangat tergantung pada asupan makanan, kesehatan dan keaksaraan.

Dari aset-aset ini individu bisa mengharapkan aliran pendapatan, yang akan tergantung pada permintaan untuk pekerjaan dan Upah rata-rata. Untuk seseorang yang berwiraswasta, misalnya seorang petani pembudidaya, itu akan tergantung pada harapan hasil dan harga output.

Kita bisa mendefinisikan garis kemiskinan seperti itu tingkat penghasilan yang diharapkan yang memungkinkan individu untuk mengkonsumsi makanan yang cukup sambil mempertahankan tenaga kerjanya kekuatan utuh. Secara khusus, kita bisa katakan makanan yang cukup harus dibeli yang akan mencegah kerusakan apapun kesehatan. Tingkat kemiskinan nantinya sangat tergantung pada ketersediaan kerja dan tingkat upah. Jika individu tidak bisa menghasilkan cukup untuk bisa makan begitu untuk mencegah kerusakan kesehatan, dan, secara umum, tenaga kerja, maka dia miskin.

Ada beberapa keuntungan untuk ini definisi bila dibandingkan dengan definisi standar yang bergantung pada kalori. Untuk satu hal itu dinamis; karena ketersediaan pekerjaan atau upah berubah,

misalnya karena perubahan musiman atau karena kesehatan individu dapat memburuk, dia akan masuk dan keluar kemiskinan. Ini juga berhubungan dengan konsumsi makanan untuk menghasilkan pendapatan sementara hindari memaksakan kalori spesifik apa pun Persyaratan. Ini benar-benar berbasis di definisi teoritis ekonomi pendapatan.

Definisi menghubungkan secara jelas cara untuk masalah kesehatan dan gizi dan dengan demikian membangun jembatan antara moneter langkah-langkah dan HPI. Pada prinsipnya, meskipun data menuntut dalam praktik, kita dapat mendefinisikan asupan makanan penting ini tingkat individu yang memungkinkan untuk usia, jenis kelamin, status kesehatan.

Tentu saja ada beberapa peringatan untuk ditambahkan. Ini pada seorang individu tingkat dan hanya untuk buruh upahan. Ini juga menyederhanakan penghasilan pendapatan proses dengan mengambil upah seperti yang diberikan dan membiarkan ketidakpastian melekat jam kerjanya. Itu perlu diperluas ke generasi pendapatan lainnya proses seperti budidaya tani apakah sebagai petani atau penyewa

petani atau pemilik lahan kecil. Ada juga kebutuhan agregat atas anggota rumah tangga. Tidak diragukan orang lain akan melakukannya menunjukkan lebih banyak peringatan yang perlu dibuat.

Tetapi pendekatan baru hadir dalam cara yang sangat sederhana menghubungkan konsumsi dan pendapatan generasi melalui gagasan persalinan daya / kapasitas untuk bekerja. Ini memungkinkan untuk berbagai tingkat makanan yang dibutuhkan konsumsi untuk individu yang berbeda dan dengan demikian memisahkan diri dari seragam apa pun Gagasan "dolar sehari".

Halaman 18 Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa

Insiden kemiskinan bisa jatuh sedangkan jumlah orang miskin orang tumbuh. Memiliki kemiskinan kemudian jatuh atau bangkit?

Sebagian besar ukuran kemiskinan menunjukkan penurunan saat kematian di antara orang miskin lebih tinggi

daripada sisanya.

Haruskah mereka yang mau telah hidup tetapi untuk kemiskinan mereka dimasukkan ketika menghitung orang miskin?

Apakah kemiskinan tidak berubah ketika banyak orang telah menjadi miskin sebagai mereka yang memilikinya lolos dari kemiskinan? Struktur dasar

Mengukur Kemiskinan dengan Berubah Populasi

oleh Ravi Kanbur, Universitas Cornell

kemiskinan pengukuran telah dibangun

intuisi yang kuat ketika populasi yang kemiskinannya sedang diukur tetap dan diberikan. Tetapi ketika itu berubah, ukuran standar kemiskinan dapat menyebabkan tidak nyaman atau disonan kesimpulan. Untuk mengilustrasikan dan menjelaskan ini titik, saya ingin mempertimbangkan penghasilan distribusi pada dua titik waktu kapan populasi juga telah berubah di beberapa cara. Saya akan melihat tiga ukuran populasi skenario — meningkat, menurun, dan tidak berubah tetapi dengan berputar di sekitar distribusi pendapatan konstan.

Pertimbangkan negara tempat kejadian kemiskinan menurun sebesar 1 poin persentase per tahun tetapi populasi meningkat 2 poin persentase per tahun. Kemiskinan sebagai biasanya diukur — jumlah orang miskin orang sebagai proporsi total populasi — telah jatuh. Tetapi yang absolut jumlah orang miskin telah meningkat. Ini bukan hanya statistik curiosum, tetapi bisa terjadi, dan telah terjadi di negara-negara, seperti mereka di Afrika, di mana pertumbuhan penduduk relatif tinggi.

Hasil seperti itu dapat membawa, dan telah membawa, kepada

disonansi antara klaim ekonom bahwa kemiskinan telah jatuh, dan tingkat dasar, pengalaman hidup mereka yang bekerja dengan orang miskin dan orang miskin diri. "Bagaimana," seruan kelompok yang terakhir, “Bisakah Anda ekonom mengklaim bahwa kemiskinan sudah turun, ketika sup dapur lebih penuh dari sebelumnya dan ada lebih banyak anak jalanan daripada sebelumnya? ”

Jawabannya ditemukan dalam beberapa varian atau lain dari "replikasi populasi aksioma ", yang mengungguli setiap ukuran kemiskinan yang umum digunakan. Bayangkan dua masyarakat yang identik setiap jalan. Ada kemiskinan di masing-masing, tetapi itu adalah kemiskinan identik. Sekarang bayangkan kita menggabungkan dua masyarakat ini menjadi satu. Apakah Anda mengatakan bahwa kemiskinan tetap ada sama, atau dua kali lipat? Populasi aksioma replikasi menyatakan dengan tegas bahwa kemiskinan tidak berubah. Dari ini muncul bentuk matematika sebagian besar indeks kemiskinan kami, di mana jumlah penduduk ditemukan di penyebut dari rumus. Tetapi jika Anda akan mengatakan itu dalam hal ini Misalnya kemiskinan telah berlipat ganda, karena ada dua kali lebih banyak orang miskin,

maka Anda tidak akan membeli ke dalam aksioma replikasi populasi. aku percaya bahwa sebagian besar aktivis di permukaan tanah, mereka yang benar-benar berurusan dengan kemiskinan, akan memang khawatir tentang yang lebih besar jumlah orang miskin.

Karena masalahnya adalah tentang aksioma, itu tidak selalu tentang "benar" atau "salah". Setidaknya ini tentang melihat sesuatu dengan cara yang berbeda, dan ini tentang bertanya agen-agen statistik untuk menghasilkan keduanya angka-angka — dinormalkan oleh populasi ukuran, dan tidak begitu dinormalisasi. Ini baik bahwa Bank Dunia telah mulai melakukan ini. Dengan informasi ini, kami mungkin lebih memahami ketidakmengertian dari mereka yang melihat angka kemiskinan resmi jatuh saat mengalami kemiskinan, jumlah orang miskin, naik.

Biarkan saya sekarang membuat skenario lain. Mulai dari distribusi yang diberikan penghasilan, misalkan sebagian orang miskin mati karena kemiskinan. Tentu saja, itu jumlah absolut orang miskin turun. ini mudah untuk memeriksa bahwa bahkan proporsi miskin akan turun. Dengan demikian konflik

dibahas di atas tidak lagi hadir.

Kemiskinan telah menurun ke mana pun Anda mengukurnya, tetapi hanya karena kemiskinan membunuh orang miskin! Dan ini bukan hanya a curiosum juga. Fenomena ini akan terjadi hadir sampai batas tertentu kapanpun kematian lebih tinggi di kalangan orang miskin daripada di kalangan kaya, yang tentu saja sangat umum fenomena yang diamati. Dan itu akan muncul untuk berbagai macam ukuran kemiskinan, tidak hanya kejadian kemiskinan. Bahkan,

Halaman 19 Kemiskinan di Pusat Kemiskinan Internasional Di Fokus Desember 2006

Bisakah pengalaman kemiskinan dalam satu periode untuk seorang individu "Hanyut" oleh garis kemiskinan di atas pengalaman di negara lain?

(LANJUTAN YANG ATAS) masalah juga muncul dalam pengukuran status kesehatan suatu populasi, dan dalam diskusi tentang apakah kematian akibat AIDS dapat memberikan dividen dalam bentuk

peningkatan pendapatan per kapita.

Ini tidak mungkin benar. Kita tidak bisa memilikinya ukuran kemiskinan standar bermanfaat kebijakan yang mengurangi kemiskinan dengan menghilangkan orang miskin. Dengan kata lain, kita tidak bisa memiliki ukuran standar kemiskinan kita menghukum kebijakan yang mencegah kematian orang miskin. Namun, Nomor itu 1 Tujuan Pembangunan Milenium, dari mengurangi separuh insiden kemiskinan di atas a diberikan lama waktu, terbuka lebar untuk ini keberatan. Kami telah dituntun, agak tanpa berpikir, ke dalam perangkap ini karena intuisi yang bekerja dengan baik ketika populasi sudah pasti serba salah ketika itu berubah.

Jawaban atas teka-teki ini tidak mudah, karena di antara hal-hal lain itu memaksa kita untuk menanyakan seberapa jauh kita ingin masuk mengevaluasi kemiskinan hari ini. Punya beberapa anak-anak miskin yang telah meninggal kemarin hidup hari ini, kemiskinan akan terjadi lebih tinggi. Tapi bagaimana kita menghitungnya yang meninggal seratus tahun yang lalu karena kemiskinan? Jika setahun yang lalu terlalu pendek, dan seratus tahun yang lalu terlalu panjang, di mana

di antara apakah cut-off yang tepat?

Alternatifnya adalah memiliki ukuran kemiskinan pendapatan tetap seperti adanya, tetapi juga termasuk ukuran kematian (di antara orang miskin) dalam evaluasi kami. Ini adalah arah yang diambil oleh Kemiskinan Manusia UNDP Indeks, yang memiliki proporsi orang kemungkinan meninggal sebelum usia 60 tahun sebagai komponen bersama dengan kemiskinan pendapatan mengukur. Tetapi asumsi spesifik yang mendasari ukuran apa pun perlu dibuat bersih; khususnya bagaimana mendefinisikan populasi yang kesejahteraannya sedang dievaluasi. Mereka yang saat ini hidup, yaitu metode empiris saat ini, dan yang mana membawa kita ke kesulitan yang disebutkan di atas? Atau apakah kita termasuk beberapa dari mereka yang akan hidup tetapi untuk mereka kemiskinan? Derivasi eksplisit dari langkah-langkah yang memenuhi asumsi utama dan intuisi dasar adalah beberapa cara.

Mari kita akhirnya beralih ke situasi di mana baik populasi maupun pendapatan distribusi tidak berubah, tetapi slot pendapatan yang berbeda ditempati oleh individu yang berbeda pada waktu yang berbeda.

Dengan kata lain, ada mobilitas. Mempertimbangkan kasus yang paling sederhana, di mana ada dua tingkat penghasilan, satu di bawah garis kemiskinan dan satu di atas garis kemiskinan. Jadi satu masyarakat, orang kaya tetap kaya dan miskin tetap miskin. Di lain, yang kaya dan miskin bertukar tempat setiap periode. Untuk menjaga secara konseptual sederhana, biarkan tidak ada menabung atau investasi, sehingga penghasilannya adalah konsumsi. Kemiskinan snapshot (pendapatan atau konsumsi) tidak berubah periode demi periode, tentu saja, dan adalah sama di dua masyarakat. Tetapi apakah keduanya masyarakat benar-benar sama dalam hal kemiskinan?

Jawabannya tergantung pada intuisi kita dari apa arti kemiskinan artinya, dan apakah pengalaman kemiskinan di satu periode untuk seorang individu bisa "Hanyut" oleh garis kemiskinan di atas pengalaman di negara lain. Bayangkan diri Anda akhir drama Shakespeare, King Lear. Anda melihat seorang pria yang pernah berkuasa dibawa rendah dan hatimu keluar untuknya. Kemudian seseorang berkata, “Yah, kamu tahu, yang pertama lima puluh tahun dalam hidupnya tidak terlalu buruk, dan semuanya…. Untuk mengumpulkan Lear's hidup adalah kehilangan titik dan

kepedihan kejatuhannya.

Untuk menggabungkan pengalaman kemiskinan dengan di atas pengalaman garis kemiskinan untuk sebuah individu sama, dalam pandangan saya, untuk dilewatkan intinya tentang kemiskinan — setidaknya jika kita menganggap gagasan kemiskinan cukup serius untuk membedakannya dari non-kemiskinan, seperti kita lakukan dengan cara kita mengukur kemiskinan. Pada pandangan King Lear, oleh karena itu, keduanya masyarakat yang saya gambarkan di atas memiliki hal yang sama kemiskinan. Jika ini membuatmu tidak nyaman, dan pada saat yang sama Anda menemukan sesuatu menarik tentang contoh Lear, lalu Anda akan setuju bahwa masalah ini belum telah sepenuhnya ditangani dalam pengukuran kami kemiskinan.

Tiga teka-teki yang ditunjukkan di sini adalah dimaksudkan untuk tidak melumpuhkan pengukuran kemiskinan tetapi untuk memperkuat diskusi asumsi yang mendasari ukuran standar kemiskinan. saya melihat maju ke respon.

Chakravarty, Satya R., Ravi Kanbur dan Diganta Mukherjee. 2006. “Populasi Pengukuran Pertumbuhan dan Kemiskinan. ” Sosial

Pilihan dan Kesejahteraan , Vol.26, pp 471-483. Kanbur, Ravi dan Diganta Mukherjee. 2006. “Kematian Prematur dan Kemiskinan Pengukuran. " Diproses . Cornell Universitas: .

Halaman 20 Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa

Pertumbuhan ekonomi bukan indikator yang baik pengentasan kemiskinan.

Kemiskinan berarti rendah tingkat kesejahteraan, bukan hanya pendapatan rendah; ukuran harus berhubungan dekat dengan kehidupan orang-orang.

Kemiskinan adalah kegagalan sosial kemampuan dasar yang ditentukan, tetapi hanya jika disebabkan oleh kekurangan sumber daya.

Kemiskinan internasional baru garis diperlukan. Itu harus mencerminkan biaya kebutuhan dasar manusia.

Kemiskinan dan Kesejahteraan

Kemiskinan dan Kesejahteraan

oleh Nanak Kakwani, Pusat Kemiskinan Internasional, UNDP

Menurut Dunia 2000 Development Report (WDR), “kemiskinan adalah deprivasi yang diucapkan dalam kesejahteraan ”. Tapi apa artinya kesejahteraan? Bagaimana apakah kita mendefinisikannya? Apa saja elemennya diperlukan untuk memastikan tingkat yang layak kesejahteraan? Ini tidak mudah pertanyaan untuk dijawab.

Dalam literatur sosial ekonomi, beberapa pendekatan telah digunakan untuk menggambarkan kesejahteraan; penting di antara mereka kebutuhan dasar, pertumbuhan ekonomi, kualitas hidup dan kesejahteraan. Bagaimana ini? pendekatan berbeda? Dan yang mana pendekatan adalah yang paling tepat untuk mendeskripsikan kesejahteraan? Artikel ini membahas, secara singkat, dengan pertanyaan luas ini.

Di masyarakat manapun, beberapa orang jelas menikmati tingkat kesejahteraan yang lebih tinggi daripada yang lain. Kemiskinan dilihat di sini sebagai tingkat kesejahteraan terendah, yaitu dialami oleh orang-orang di masyarakat yang sangat dirampas tidak dapat berfungsi dengan bermartabat. Sebagai dinyatakan dalam 2002 WDR, menjadi miskin "adalah untuk lapar, tidak punya tempat tinggal dan pakaian, menjadi sakit dan tidak peduli, untuk menjadi buta huruf dan tidak sekolah ”.

Pertumbuhan ekonomi memberi lebih banyak perintah atas barang dan jasa dan dengan demikian, rata-rata, memberi orang pilihan lebih besar. Namun, ini benar belum tentu menyiratkan kesejahteraan yang lebih tinggi untuk semua orang; manfaat ekonomi pertumbuhan tidak pernah dibagikan secara merata. Peningkatan pendapatan per kapita tidak indikator perubahan yang tepat dalam kesejahteraan agregat. Ekonomis pertumbuhan adalah sarana dan bukan tujuan pengembangan dan dengan demikian harus dilengkapi dengan indikator yang lebih erat hubungannya dengan kehidupan individu.

Orang menginginkan penghasilan karena memberi mereka memiliki barang-dagangan, yang mereka konsumsi. Semakin tinggi penghasilan semakin besar orang perintah memiliki lebih dari komoditas. Kepemilikan komoditas, yang meliputi layanan, menyediakan orang-orang dengan sarana untuk memimpin hidup yang lebih baik; dengan demikian, kepemilikan komoditas atau kemewahan sangat erat terkait dengan kualitas hidup orang memimpin. Tetapi itu hanyalah sarana untuk mencapai tujuan. Seperti yang ditunjukkan Amartya Sen, “pada akhirnya, fokusnya harus pada apa yang kami bisa atau tidak bisa, bisa atau tidak bisa ”. Demikian, kesejahteraan harus dilihat dari segi pencapaian individu dan bukan dalam hal berarti bahwa individu memiliki.

Kesejahteraan atau standar hidup tidak tentang kepemilikan komoditas, tetapi tentang hidup. Baris ini penalaran memimpin Sen untuk mengembangkan ide-ide "fungsi dan kemampuan". Jadi, 'berfungsi' adalah pencapaian, dan 'kemampuan' adalah kemampuan untuk mencapainya. Fungsi secara langsung berkaitan dengan apa jenis kehidupan orang benar-benar memimpin, sedangkan kemampuan terhubung dengan

kebebasan orang dalam memilih kehidupan yang mereka jalani, yang merupakan fungsi mereka.

Penghasilan memungkinkan seseorang untuk membeli komoditas yang dengannya menghasilkan berbagai fungsi. Tapi semua individu tidak dapat mengubah komoditas dalam fungsi ke tingkat yang sama. Misalnya, orang cacat dapat tidak bisa melakukan banyak hal yang an Individu berbadan sehat dapat melakukan dengan komoditas yang sama. Jadi, dalam mengukur kesejahteraan atau standar hidup, kami fokus harus pada pencapaian orang dan bukan pada komoditas mereka miliki.

Mungkin tampak jelas bahwa semakin tinggi pendapatan yang dimiliki orang, semakin besar akan menjadi kemampuan mereka. Lagi pula, itu adalah sebuah fakta yang diamati bahwa negara-negara kaya memiliki standar hidup yang lebih tinggi daripada yang miskin

Halaman 21 Kemiskinan di Pusat Kemiskinan Internasional Di Fokus Desember 2006

Itu akan aneh untuk memanggil orang cacat

jutawan "miskin".

Kesejahteraan bukan kebahagiaan. Ini tentang kemampuan dan pencapaian.

(LANJUTAN YANG ATAS) negara-negara. Tetapi hubungan antara keduanya tidak sesederhana yang tampak. Untuk Misalnya, pertimbangkan suatu negara, yang memiliki berhasil mengurangi angka kematian begitu banyak bahwa PDB per kapita jatuh karena peningkatan populasi yang terjadi; punya standar hidup negara membaik atau memburuk? Jawabannya tidak jelas. Itu jatuh dalam pendapatan per kapita menunjukkan bahwa warga rata-rata telah menjadi lebih miskin, sementara pada saat yang sama negara telah diperpanjang kemampuan warganya untuk hidup hidup lebih lama. Contoh ini menunjukkan sifat kompleks dari hubungan itu antara pendapatan dan kemampuan orang memilikinya.

Tidak jarang berpikir demikian pada akhirnya itu adalah kebahagiaan orang itu sangat berarti. Bisakah kita kemudian

mengukur kesejahteraan dengan tingkat kebahagiaan dinikmati oleh orang-orang? Jawabannya adalah tidak. Sen berpendapat bahwa hidup standar tidak bisa menjadi hal yang sama sebagai kebahagiaan. Orang bisa bahagia atau tidak bahagia terlepas dari bagaimana mereka hidup atau tidak hidup. Di India banyak orang hidup dalam kemiskinan yang parah tanpa akses ke fasilitas dasar kehidupan, tetapi mereka mungkin masih berbahagia karena keyakinan agama bahwa di kehidupan selanjutnya mereka akan menjadi lebih baik mati. Memang, mereka percaya bahwa semakin banyak mereka menderita dalam kehidupan ini, semakin baik mereka akan berada di kehidupan selanjutnya. Religius ini kepercayaan dapat membantu orang untuk menderita dengan bahagia tetapi mereka tidak meningkatkan kehidupan mereka kondisi. Kesejahteraan adalah tentang kemampuan dan pencapaian.

Tingkat kebahagiaan masih bisa menjadi baik indikator kesejahteraan orang, tetapi itu bukan hal yang sama. Kebahagiaan hanya bisa diukur oleh persepsi orang, yang bisa berubah drastis dalam waktu singkat periode. Jadi, tingkat kebahagiaan saja tidak akan stabil atau lemah indikator kesejahteraan. Itu bisa berubah tanpa perubahan pada aktual orang

tingkat kehidupan.

Pendekatan pendapatan memandang kemiskinan sebagai perampasan pendapatan (atau konsumsi).

Kemiskinan didefinisikan oleh garis kemiskinan, yaitu pendapatan minimum yang dibutuhkan untuk bisa untuk memenuhi kebutuhan dasar minimum. Tapi pendapatan bukanlah satu-satunya jenis kekurangan orang mungkin menderita. Meski penghasilan deprivasi dapat menimbulkan beberapa lainnya jenis perampasan, orang mungkin menderita perampasan akut dalam banyak aspek kehidupan bahkan jika mereka memiliki komando yang memadai lebih dari komoditas. Ini adalah tingkat rendah kesejahteraan yang penting daripada tingkat pendapatan rendah.

Dengan demikian, kemiskinan harus dilihat sebagai deprivasi kemampuan dasar lebih baik dari sekedar tingkat pendapatan rendah. Kemiskinan tidak hanya mencakup materi perampasan (diukur berdasarkan pendapatan atau konsumsi) tetapi juga banyak bentuk lainnya perampasan dalam berbagai aspek kehidupan seperti pengangguran, kesehatan yang buruk, kekurangan pendidikan, kerentanan, ketidakberdayaan, pengecualian sosial dan sebagainya.

Di bawah kemampuan perampasan pendekatan, seorang individu dapat didefinisikan miskin jika dia tidak memiliki dasar kemampuan. Apa dasar ini kemampuan? Bagaimana kita mengidentifikasi mereka? Ini adalah masalah penilaian nilai. Saya t tergantung pada bagaimana suatu masyarakat memprioritaskan kemampuan yang berbeda. Prioritas ini mungkin juga bergantung pada ekonomi suatu negara sumber daya. Tidak ada formula yang jelas untuk menentukan kemampuan dasar.

Bisakah kita menggambarkan kemiskinan murni dalam istilah kemampuan perampasan? Seandainya seorang jutawan, yang memiliki semua ekonomi berarti membeli apa saja, punya penyakit atau cacat yang mencegahnya mencapai beberapa fungsi dasar. Dia atau dia pasti menderita yang serius kemampuan perampasan terlepas dari memiliki semua fasilitas medis terbaik di rumahnya pembuangan. Namun, akan aneh untuk menyebut ini jutawan "miskin".

Kemiskinan hadir ketika kemampuan dasar Kegagalan muncul karena seseorang memilikinya perintah yang tidak memadai atas sumber daya,

apakah melalui pasar atau non-pasar sumber. Dengan memeriksa kemampuan perampasan saja, kita tidak bisa selalu mengidentifikasi orang-orang yang miskin dalam hal ini pengertian khusus. Dengan demikian, suatu perbedaan harus dilakukan antara kapabilitas deprivasi secara umum dan kemiskinan secara khusus. Kemiskinan hasil dari ketidakcukupan komando atas sumber daya diperlukan untuk menghasilkan ditentukan secara sosial kemampuan dasar, sedangkan kemampuan deprivasi lebih umum dan mungkin disebabkan oleh sejumlah faktor.

Diantaranya, pendapatan atau hak untuk sumber daya mungkin bukan yang paling penting. Dengan demikian, seseorang bisa menderita kemampuan deprivasi tetapi mungkin tidak selalu demikian miskin. Menentukan kemiskinan dari kemampuan perspektif tidak dapat dilakukan secara mandiri pendapatan. Kemampuan untuk berfungsi, yang terkait dengan kemiskinan, adalah mereka dari pendapatan. Penghasilan atau perintah alih sumber tidak bisa dipisahkan dari kemampuan, tetapi pada sama harus diakui bahwa tautan di antara mereka jauh dari sederhana.

Individu memiliki kebutuhan yang berbeda dan, oleh karena itu, berbeda sehubungan dengan mereka kemampuan untuk mengubah pendapatan atau sumber daya mereka memiliki kemampuan untuk berfungsi. Dengan demikian individu yang berbeda akan membutuhkan sumber daya yang berbeda untuk mencapai dasar kemampuan. Yang terbaik adalah yang diusulkan ukuran pendapatan kemiskinan dibangun dari kemampuan. Pilihan kemiskinan garis harus mencerminkan biaya pencapaian kebutuhan dasar manusia.

Namun, itu tidak terjadi pada internasional yang paling sering digunakan ukuran kemiskinan, PPP $ 1 / hari per orang. Itu dibangun oleh Dunia Peneliti bank pada tahun 1990 sebagai median dari sepuluh garis kemiskinan nasional terendah tersedia dalam sampel 33 negara. Telah terbukti bahwa seseorang dapat tidak mencapai dasar yang bergantung pada pendapatan kemampuan bahkan dengan penghasilan cukup untuk dihitung sebagai tidak miskin menurut tolok ukur $ 1 / hari. Jika pengurangan kemiskinan, sebagaimana mestinya dipahami, harus dicapai, baru kemudian ukuran luasnya dan distribusinya di dunia akan diperlukan.

Nanak Kakwani dan Hyun H. Son : “ Baru Hitungan Kemiskinan Global ”, kertas kerja no. 29, Pusat Kemiskinan Internasional UNDP, September 2006.

Halaman 22 Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa

INRESPON Pandangan luas Kakwani dari elemen yang mungkin kemiskinan tampaknya tepat.

Tapi kemudian dia kembali definisi berbasis sumber daya kemiskinan dan definisi berbasis pendapatan kemiskinan kemampuan.

Kemampuan dasar sering bisa diperluas oleh aksi publik terlepas dari sebab-akibatnya. Ada banyak sekali cara mengukur kemampuan perampasan.

Mereka harus lebih jauh

dikembangkan daripada membatasi minat untuk garis kemiskinan pendapatan saja.

Re: Kemiskinan dan Kesejahteraan

By : Sabina Alkire, Oxford University

Artikel yang cermat dan jelas dari Nanak Kakwani mengakui konsepnya ketidakcukupan pertumbuhan ekonomi dan kebahagiaan agregat sebagai representasi dari kesejahteraan atau kemiskinan. Kemudian berpendapat bahwa kemiskinan harus dipandang sebagai perampasan kemampuan dasar bukan hanya sebagai tingkat pendapatan rendah. Apalagi itu menyatakan itu pemilihan kemampuan dasar adalah penilaian nilai dan tidak ada yang jelas formula untuk menentukan kemampuan dasar. Lebih lanjut menyatakan: “Kemiskinan tidak mencakup hanya perampasan material (diukur berdasarkan pendapatan atau konsumsi) tetapi juga banyak lainnya bentuk-bentuk deprivasi dalam berbagai aspek kehidupan seperti pengangguran, kesehatan yang buruk, kekurangan

pendidikan, kerentanan, ketidakberdayaan, sebagainya. ”Pandangan luas ini

pengucilan

sosial,

dan

unsur-unsur kemiskinan yang mungkin tampak tepat. Pada penutupan artikel itu mengambil dua giliran yang cukup menarik, pertama kembali ke sumber daya berbasis definisi kemiskinan dan kedua kembali ke definisi kemampuan berbasis pendapatan kemiskinan. Meskipun saya tidak sepenuhnya yakin saya telah menafsirkannya dengan benar, saya ingin untuk menarik perhatian pada belokan ini, dan juga ke jalan lain yang mungkin untuk eksplorasi. Setelah menetapkan bahwa “kemiskinan harus dilihat sebagai perampasan dasar kemampuan ", Kakwani kemudian tampaknya berpendapat bahwa ini hanya terjadi ketika kemiskinan disebabkan oleh perampasan sumber daya: “Kemiskinan hadir ketika kegagalan kemampuan dasar muncul karena seseorang memiliki komando yang tidak memadai atas sumber daya, baik melalui pasar atau sumber non-pasar. ”Dia mengajukan kasus seorang jutawan dengan penyakit yang mencegah dia dari mencapai fungsi dasar. Jutawan adalah kemampuan yang dirampas meski memiliki perawatan medis yang bagus - tetapi seharusnya tidak, menurutnya, disebut 'miskin'. Artikel ini ditutup dengan diskusi tentang garis kemiskinan yang paling sering digunakan - $ 1 per hari per orang. Di sini artikel mengambil giliran, dengan alasan bahwa meskipun kompleksitas hubungan antara kemampuan dan pendapatan, “mendefinisikan kemiskinan dari kemampuan Perspektif tidak dapat dilakukan secara independen dari pendapatan ”. Pembacaan alternatif Argumen terakhir Kakwani adalah bahwa kemiskinan kemampuan dapat didefinisikan dengan cara lain, tetapi

dalam situasi-situasi di mana garis kemiskinan pendapatan harus dibangun, dasar dari mereka konstruksi harus berupa beberapa jenis kemampuan penghilangan. Artikel ini berisi tiga alur pemikiran yang cukup berbeda: • Kemiskinan harus dilihat sebagai seperangkat perampasan kemampuan dasar. • Kemiskinan mengacu pada bagian dari pengurangan kemampuan dasar yang disebabkan oleh perintah yang tidak memadai atas sumber daya. • Kemiskinan mengacu pada hilangnya kemampuan dasar sejauh ini dapat diwakili oleh garis kemiskinan pendapatan atau di ruang penghasilan. Saya akan dengan hangat mendukung yang pertama ini, tetapi reframe yang kedua dan ketiga, untuk berdebat a) bahwa kemiskinan harus didefinisikan secara normatif tidak sesuai dengan penyebabnya tetapi menurut apakah itu dapat dipengaruhi oleh tindakan publik, dan b) bahwa kemiskinan multidimensional perbandingan harus dikembangkan untuk menggantikan garis kemiskinan pendapatan (walaupun kapan yang terakhir digunakan mereka harus dipatok pada kemampuan dasar). Pertimbangkan jutawan yang sakit, dan bandingkan dia dengan seorang jutawan yang bersemangat. Mungkin 'fungsi dasar' yang mencegah penyakitnya adalah kemampuan fisik untuk diberi makan; demikian masalah energi dan memang kelangsungan hidup muncul kembali secara konstan. Jelas kemampuan ini deprivasi disebabkan oleh beberapa kondisi selain dari perampasan sumber daya. Haruskah dia dianggap miskin? Kategori 'pengurangan kemampuan' memungkinkan Kakwani untuk mendeskripsikan perbedaan antara jutawan kami yang kurus kering dan seorang jutawan yang ganteng dan bersemangat.

Dalam mendefinisikan kemiskinan sebagai bagian dari perampasan kemampuan yang disebabkan oleh

Halaman 23 Kemiskinan di Pusat Kemiskinan Internasional di Fokus Desember 2006 sumber daya yang tidak memadai, tampaknya Kakwani ingin mendefinisikan kemiskinan tidak secara deskriptif tetapi normatif sebagai penghilangan kemampuan yang dapat (dan seharusnya) ditangani oleh aksi publik (yang artinya bukan hanya tindakan sektor negara tetapi juga LSM, bisnis, dan masyarakat sipil). Masalah dengan mendefinisikan kemiskinan menurut penyebabnya bukan hanya sulit untuk ditetapkan kausalitas, tetapi mungkin tidak diperlukan: kemampuan dasar sering dapat diperluas oleh tindakan publik tanpa sebab akibat. Ketika kita menggunakan istilah kemiskinan sebagai konsep moral atau normatif yang berfungsi sebagai pemicu untuk bertindak (bukan sebagai deskripsi, yang mana yang juga bisa dilakukan), orang malah mendefinisikan kemiskinan sebagai bagian dari pengurangan kemampuan dasar yang "dapat dipengaruhi secara sosial." Dalam artikelnya "Elemen Teori Hak Asasi Manusia," Sen berpendapat bahwa kemampuan dapat dipilih untuk perhatian khusus atas dasar dari dua kriteria. Pertama, mereka memiliki kepentingan khusus (artinya, mereka dinilai sebagai kemampuan dasar). Kedua, mereka secara sosial dapat dipengaruhi. Misalnya, ketenangan pikiran atau ketenangan hati mungkin sangat penting bagi banyak orang - baik orang miskin maupun orang miskin orang kaya - tetapi tidak dapat diubah dengan tindakan publik bersama. Definisi ini mungkin mencapai tujuan Kakwani tanpa memerlukan pembentukan kausalitas, atau definisi apa yang dianggap sebagai perintah atas sumber daya.

Poin ketiga menyangkut bagaimana menetapkan garis kemiskinan pendapatan. Kakwani mengakui kesulitan dalam menggunakan pendapatan untuk menunjukkan kemampuan dasar karena faktor konversi pribadi yang sangat berbeda (serta, kita mungkin mengamati, kelembagaan yang berbeda dan konteks pasar), tetapi berpendapat bahwa kemiskinan pendapatan harus didasarkan pada kemampuan perampasan daripada pendapatan absolut level seperti $ 1 / hari. Satu-satunya kekhasan dengan argumen ini adalah bahwa ia tidak membela atau secara kritis memeriksa fokus pada pendapatan ruang. Garis kemiskinan pendapatan disesuaikan untuk mencerminkan beberapa fungsi dasar, seperti status gizi, atau (dan ini sangat berbeda) mencerminkan sumber daya, seperti garis kalori, memiliki keunggulan konseptual di atas garis PPP saat ini. Tetapi ada banyak cara untuk mengukur kemampuan perampasan. Foster dan Sen menjelaskan empat. Yang pertama adalah pendekatan 'langsung' yang menggunakan indikator-indikator fungsi baik sendiri, dalam bentuk terpilah-pilah cara atau agregat ke dalam indeks multidimensi seperti Indeks Kemiskinan Manusia (HPI) atau Indeks Bourguignon-Chakravarty, yang menentukan 'garis kemiskinan' untuk masing-masing dimensi ganda kemiskinan. Penghasilan tambahan kedua mengukur secara informal dengan ukuran lain, mungkin mirip dengan profil kemiskinan kontemporer. Yang ketiga menetapkan garis kemiskinan pendapatan sehubungan dengan kemampuan, misalnya melalui skala kesetaraan; keempat meneliti urutan parsial intensitas ordinal (misalnya DALYs dan mereka indikator pengganti). Penelitian telah memecahkan pengukuran kemiskinan multidimensional terbuka dan secara aktif mengembangkan langkah-langkah multidimensi seperti indeks, profil kemiskinan, dan perbandingan dominasi stokastik. Mengingat janji mereka, pengukuran kemiskinan kemampuan seharusnya melibatkan dan mengembangkan lebih lanjut langkah-langkah ini daripada membatasi bunga hanya pada garis kemiskinan pendapatan. Sen, AK, Pada Ketimpangan Ekonomi dengan pavilyun substansial 'setelah Quarter Century' oleh J Foster dan A Sen. 2 nd Edition. (Oxford: Clarendon Oxford Press, 1997).

Sen, AK, 'Elemen dari Teori Hak Asasi Manusia', Filosofi dan Urusan Publik, 234 (2004).

Rejoinder oleh Nanak Kakwani Kemiskinan di Pusat Kemiskinan Internasional di Fokus Desember 2006 23 Tanggapan ramah Sabina Alkire bahkan memperkuat argumen saya bahwa perbedaan harus dibuat antara hilangnya kemampuan umum dan kemiskinan secara khusus. Kemiskinan berkaitan dengan kurangnya komando atas sumber daya yang diperlukan untuk menghasilkan secara sosial menentukan kemampuan dasar, sedangkan kemampuan perampasan lebih umum dan mungkin disebabkan oleh sejumlah faktor. Tampaknya Alkire menerima pandangan kami bahwa kemiskinan adalah bagian dari perampasan kemampuan, yang umumnya tidak diakui. Kami mendefinisikan bagian ini seperti yang timbul karena perintah yang tidak memadai atas sumber daya, sedangkan Alkire tampaknya setuju dengan yang dapat dipengaruhi oleh aksi publik. Setiap tindakan publik yang dimaksudkan untuk mengurangi kemiskinan pada dasarnya menyediakan (secara langsung atau tidak langsung) perintah tambahan sumber daya untuk orang-orang yang kekurangan mereka. Jadi, jika kita memahami posisinya dengan benar, hanya ada sedikit perbedaan dalam pandangan kita. Ada dua masalah berbeda dalam mengukur kemiskinan. Yang pertama adalah mengidentifikasi orang miskin, dan yang kedua adalah agregasi kemiskinan. Saya artikel terutama berkaitan dengan masalah pertama, sementara misalnya HPI adalah respons terhadap yang kedua. Identifikasi masalah jelas sebelum agregasi. Akan aneh jika mengidentifikasi seorang miliuner miskin bahkan ketika menderita kekurangan kemampuan dasar. Dengan demikian, mendefinisikan kemiskinan dari perspektif kemampuan tidak dapat dilakukan secara independen dari pendapatan. Dalam konteks ini, masalah membangun hubungan sebab-akibat tidaklah sesulit itu. Selain itu, dalam perumusan kebijakan publik, kita harus menghadapi hubungan kausal bahkan jika mereka sulit untuk didirikan.

Garis kemiskinan tidak boleh berupa angka tunggal yang didefinisikan dalam ruang pemasukan. Karena individu yang berbeda berbeda sehubungan dengan kemampuan mereka untuk mengubah pendapatan atau sumber daya menjadi kemampuan untuk berfungsi, mereka memerlukan sumber daya yang berbeda untuk mencapai kemampuan dasar. Itu berarti bahwa individu yang berbeda akan memiliki garis kemiskinan yang berbeda untuk dapat menikmati kemampuan dasar yang sama. Dalam pandangan kami konsep garis kemiskinan bersifat multidimensi karena memperhitungkan perbedaan individu setiap orang dalam menikmati satu set dasar kemampuan. Dengan demikian, garis kemiskinan yang dibangun dengan baik dapat mencerminkan tingkat konversi interpersonal yang berbeda dan juga kelembagaan perbedaan. Kritik Sabina Alkire terutama diarahkan pada garis kemiskinan pendapatan tunggal, yang jelas bukan pandangan kita.

Halaman 24 Pusat Kemiskinan Internasional SBS - Ed. BNDES, 10º andar 70076-900 Brasilia DF Brazil

[email protected] www.undp-povertycentre.org Telepon +55 61 2105 5000 Desember 2006