Teoria General Del Gasto Publico.docx

1.- INTRODUCCION Son gastos públicos las erogaciones generalmente ordinarias que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción necesidades públicas. El gasto público está siempre ligado a la de necesidad pública, esta juega un papel importante del presupuesto de legitimidad de gasto público, puesto que es indispensable su preexistencia para que el gasto se materialice. El gasto público parte del interés popular. Son las erogaciones o empleo de riqueza destinados a la prestación de los servicios públicos que son requeridos por el interés público. 2.- DESARROLLO DEL TEMA 2.1.- IMPORTANCIA DE LOS GASTOS PUBLICOS El gasto público es uno de los elementos con más importancia que se encuentran entre la política económica de un país. Este permite al estado y a sus organismos, solucionar y satisfacer las necesidades del colectivo. Gracias al gasto público, se pueden sufragar gastos de servicios como la seguridad, justicia, sanidad o educación. Ante una mala administración de este, puede que sea necesario una devaluación o un ajuste que perjudique la economía del país en cuestión. 3.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL GASTO PÚBLICO El gasto se realiza a través de un proceso denominado “presupuesto” en el que deben intervenir el órgano Ejecutivo elaborando el proyecto, el órgano legislativo aprobando y dándole fuerza de Ley. El proyecto de Ley de Presupuesto deberá ser presentado dos meses antes de la finalización de cada año fiscal para la realizarlo en la siguiente gestión anual que incluirá a todas las entidades del sector público, tomando en cuenta los recursos, la manera de cubrirlos y la forma de su inversión, se atenderán especialmente gastos en el área de la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y el desarrollo productivo. Si el proyecto no fue de iniciativa del Órgano Ejecutivo, requerirá de consulta previa a éste. Artículo 321 de la nuestra Constitución Política del Estado 2.2.-DEFINICION DEL GASTO PUBLICO Se denomina gasto público al dinero empleado por un gobierno para pagar, proyectos de desarrollo, educación, salud, infraestructuras, mantenimiento del orden, justicia, etc. Los fondos para mantener el gasto público es es obtenido de los impuestos.

El gasto público es utilizado para dotar de servicios básicos a la sociedad y persigue los siguientes fines:    

Prestación de servicios públicos de carácter judicial, administrativos, de seguridad, etc. Aumentar el grado de desarrollo o crecimiento económico. Contribuir a un reparto equitativo de la renta y la riqueza del país. Mantener estable el nivel general de precios y conseguir una situación de pleno empleo.

2.3.- CLASIFICACION DE LOS GASTOS PUBLICOS los desembolsos del Estado se ordenan tomando en consideración elementos y características que a su vez originan diferentes clasificacion 2.3.1.- CLASIFICACION ECONOMICA CLASICA El gasto público clásico se clasifica en Gastos Ordinarios y Gastos Extraordinarios -

Los gastos ordinarios son aquellos que suelen repetirse periodo tras periodo y aparecen planificados y estimados en los presupuestos anuales

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Los gastos extraordinarios son aquellos que surgen por situaciones irregulares, no previstas en la planificación normal de las actividades

2.3.1.- RECURSOS PARA FINANCIAR LOS GASTOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS GASTOS ORDINARIOS: son aquellos que se destinan a cubrir las actividades y operación de carácter normal y periódico en las instituciones públicas. Por ejemplo, los gastos de sueldos y salarios de funcionario públicos GASTOS EXTRAORDINARIOS: son aquellos que se realizan de manera no habitual ni periódica por una entidad en determinadas circunstancias. Por ejemplo: los originados por guerras, catástrofes naturales y desastres 2.3.1.- CLASIFICACION ECONOMICA MODERNA el gasto publico moderno de clasifica en: 1. 2. 3. 4.

Institucional Funcional Objetiva Económica

5. Por programas CLACIFICACION INSTITUCIONAL.- Su propósito fundamental es identificar la institución del estado que dentro del sector público ejecuta o efectúa determinado gasto. Tiene por objeto facilitar la gestión administrativa y generar información estadística para la programación y análisis de las actividades del gobierno en cada periodo fiscal. CLASIFICACIÓN FUNCIONAL: Es decir, agrupa el gasto público según el tipo de servicio en que se utiliza: Educación, defensa, seguridad, salud, administración financiera, justicia, y otros. La clasificación funcional tiene como propósito básico esa dispersión de funciones, y su correspondiente cuantificación en términos de gastos, agrupando los gastos públicos en cuatro categorías de servicios: 1. Servicios Generales. (Gastos Administración genera, policía, justicia, defensa). 2. Servicios sociales.(comprende gastos netos y formación de capital en Educación, salud, trabajo, asistencia social y otros). 3. Servicios Económicos. (Incluye Gastos Netos, y formación de Capital en agricultura, industria, comercio, transporte, energía, comunicaciones, turismo). 4. Servicios Financieros. (comprende gastos por concepto de Deuda Publica interna y externa, servicios de banco, seguros y otros).

CLASIFICACIÓN OBJETIVA.- El propósito principal de esta clasificación es asegurar el control contable o financiero de los egresos públicos, lo cual constituye un mecanismo de control financiero para el garantizar que los montos desembolsados se apliquen efectivamente para los fines y propósitos previamente determinados. En la clasificación objetiva existen once (11) grupos de gastos de naturaleza diferente en el sector público dominicano. las cuentas agrupadas por naturaleza del gasto en la clasificación objetiva son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Servicios personales (sueldos y salarios del personal temporero y contratado). Servicios no personales (comunicación, publicidad, viáticos). Materiales y suministros. (Egresos para material gastable). Maquinaria y equipos. (Gasto para adquisición). Adquisición de muebles (compras de terrenos, Edificios). Construcción de obras de fomento agropecuario.(gasto para edificación obras de infraestructura). 7. Aportes corrientes (pensiones, jubilaciones, subsidios, otros). 8. Aportes de Capital (aportes a colegios y universidades y las instituciones descentralizadas y autónomas). 9. Deudas públicas (Intereses y amortizaciones).

10. Desembolsos financieros (prestamos del gobierno central a municipios y empresas públicas). 11. Asignaciones globales (Egresos de contrapartidas de préstamos, reservas para imprevistos). CLASIFICACIÓN ECONÓMICA.- Tiene como objeto básico ofrecer informaciones sobre las características más relevantes de las principales variables macroeconómicas del sector publico vinculadas a los desembolsos gubernamentales. Para el análisis de los cambios y efectos económicos en el mediano y largo plazo se debe utilizar la clasificación económica como instrumento y metodología. En tal sentido, se establece la tipificación siguiente: A) Gastos corrientes: 1. Gastos de Operaciones 2. Aportes y/o transferencias corrientes 3. Intereses Deuda pública y pago diferido, entre otros. B) gastos de capital (estructura) 1. Inversión Real 2. Adquisición de activos existentes 3. Aportes de capital 4. Amortización de deuda publica 5. Inversión financiera

El Estado obtiene dinero, de la recaudación de impuestos o de operaciones de crédito, afectando a los contribuyentes en diferentes formas y proporción para pagarle a los tenedores de título de deuda pública. CLASIFICACIÓN POR PROGRAMAS.- El sistema de presupuesto por programas tiene por finalidad la presentación sistemática de las actividades y acciones que cumplirán los organismos o instituciones del sector público durante un periodo fiscal. El presupuesto por programas, desde un punto de vista integral, incluye una programación del trabajo que debe desarrollarse para lograr los objetivos y metas cuantificadas y proyectadas, tanto en término físico como financieros tratando de medir y evaluar los resultados que se esperan obtener. En forma más precisa el objetivo de un presupuesto por programas es mostrar lo que el Gobierno hace, y no poner su interés en lo que el Gobierno compra o adquiere para hacer determinadas cosas, como ocurre en el presupuesto tradicional. 2.4.- CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO

La clasificación por objeto del gasto se conceptúa como una ordenación sistemática y homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su proceso productivo. -

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Permite identificar, con claridad y transparencia, los bienes y servicios que se adquieren, las transferencias que se realizan y las aplicaciones previstas en el presupuesto. Facilita la programación de las adquisiciones de bienes y servicios, el manejo de los inventarios y otras acciones relacionadas con las modalidades de administración de bienes del Estado. En el marco de las interrelaciones de los clasificadores, el objeto del gasto se constituye en uno de los principales insumos para generar clasificaciones agregadas. Hace posible el desarrollo de la contabilidad presupuestaria. Permite ejercer el control interno y externo de las transacciones del sector público. Ofrece información valiosa de la demanda de bienes y servicios que realiza el Sector Público Municipal.

3.- LEGISLACION COMPARADA Los países de América Latina que más gastan son los que atraviesan por crisis económicas. Según el Fondo Monetario Internacional, las proyecciones fiscales de una nación se basan en presupuestos anunciados oficialmente, dichos estimados también incluyen el gasto público de una nación, México está entre los países de América Latina con el menos gasto público, Colombia es el país con el mayor gasto público y mientras que Venezuela se enfrenta a pronósticos de inflación. 4.- JURISPRUDENCIA

SALA PLENA SENTENCIA: 291/2015. FECHA: Sucre, 25 de junio de 2015. EXPEDIENTE Nº: 519/2009. PROCESO : Contencioso Administrativo. PARTES: Gerencia Distrital Santa Cruz del Servicio de Impuestos Nacionales contra la Autoridad General de Impugnación Tributaria. MAGISTRADA RELATORA: Rita Susana Nava Durán. Pronunciada en el proceso contencioso administrativo seguido la Gerencia Distrital Santa Cruz del Servicio de Impuestos Nacionales representada por Leidy Karina Escobar Vargas contra la Autoridad General de Impugnación Tributaria.

La demanda contencioso administrativa de fs. 47 a 52, impugnando la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 0252/2009 de 22 de julio del 2009, emitida por la Autoridad General de Impugnación Tributaria; contestación de fs. 98 a 102; replica de fs. 107 a 108; duplica de fs. 112 a 113; el informe de la Magistrada Relatora, Rita Susana Nava Durán Que la Gerencia Distrital Santa Cruz del Servicio de Impuestos Nacionales representada por Leidy Karina Escobar Vargas dentro del plazo previsto en el art. 780 del Código de Procedimiento Civil, interpone demanda contencioso administrativa, pidiendo revocar parcialmente la Resolución de Recurso Jerárquico AGIT-RJ 0252/2009 de 22 de julio del 2009 y mantener firme y subsistente la Resolución Determinativa Nº 273/2008 de 29 de diciembre de 2008, 5.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EL GASTO PÚBLICO, Es el proceso por medio del cual el estado en sus diferentes niveles de gobierno y a través de la autoridad competente efectúa una erogación monetaria, principalmente con el objeto de pagar o financiar el ejercicio de sus funciones. El gasto público permite a través de su orientación la solución a los problemas más urgentes de la comunidad como son servicios públicos, salud, recreación etc. y crea las condiciones objetivas que le permitan erradicar los conflictos sociales generales de la intranquilidad política del país. Es aquí donde podemos determinar que hay una línea divisoria entre los países Desarrollados y Subdesarrollados, por el exceso de gastos a que incurren por no tener un desarrollo tecnológico y que siempre reciben a cuenta gotas la tecnología, por ende dependerán de los países ricos que manejan el sistema.