Tema 1

Lección 1ª

LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DEL SECTOR PÚBLICO

PREPARACIÓN

ADJUDICACIÓN

EFECTOS

EXTINCIÓN

• Ley de contratos del Estado de 1965 • Directivas de coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de servicios, suministros y obras • Ley 13/1995, de contratos de las Administraciones Públicas • RD legislativo 2/2000, de contratos de las AAPP • Sentencias del TJCE contra España (2003, 2005) • Directiva 2004/18/CE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios • Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público

MOTIVOS PARA LA REFORMA  Adecuación a la normativa comunitaria  Mejoras técnicas para una mejora eficiencia en la contratación pública (perfil del contratante -pag web-, firma electrónica).  Depuración conceptual de la anterior Ley de Contratos

Legislación sobre contratación pública LEGISLACIÓN BÁSICA Ó GENERAL (ESTATAL) • • • • •

RDLeg 2/00, de contratos de las AAPP (cap IV, título V, libro II) LEY 30/2007, de contratos del sector público LEY 31/2007 de contratación en los sectores del agua, energía transportes y servicios postales RD 1098/2001, reglamento general de contratación RD 817/2009, de desarrollo parcial de la Ley

LEGISLACIÓN DE DESARROLLO (AUTONÓMICA)

+

ESTRUCTURA TÍTULO PRELIMINAR: Ámbitos subjetivo y objetivo

LIBRO I: Elementos estructurales de los contratos

LIBRO II: Preparación

LIBRO III: Adjudicación

LIBRO IV: Efectos de los contratos adtivos

LIBRO V: Organización

Concepto comunitario de ORGANISMO DE DERECHO PÚBLICO (Directiva 2004/18)

Y

• Creado específicamente para necesidades de interés general que NO tengan carácter mercantil ni industrial • Personalidad jurídica • Padecer “influencia dominante” de matriz:

O

– Financiación mayoritaria pública – Su gestión esté sometida a control por la matriz – Su órgano de administración, dirección o vigilancia esté intregrado en más de 50% por miembros nombrados por matriz

SECTOR PÚBLICO (Art. 3.1) Poderes adjudicadores (art 3.3) Administraciones Públicas (art.3.2 + DA 3ª)

Art 3 LCSP: Ámbito subjetivo de la Ley

LCSP: “Administraciones públicas” (art. 3.2 y DA 3ª)  AA PP estatal, autonómicas y EELL  Entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad social  Organismos autónomos  Universidades Públicas  Entidades de Derecho Público independientes con funciones de Regulación  Determinadas Entidades de Derecho público (3.2.e), pero NO ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES y ~  Órganos constitucionales e instituciones análogas autonómicas (DA 3ª).

LCSP: “Poderes Adjudicadores” (art. 3.3 LCSP)  Todas las AA PP definidas en art. 3.2 LCSP  Entes con personalidad jurídica, creados para satisfacer necesidades de interés gral que no tengan carácter mercantil ni industrial y que padezcan “influencia dominante” de uno o varios Poderes Adjudicadores •

Entidades públicas empresariales; Agencias públicas empresariales

•

Agencias estatales; Agencias de régimen especial

•

Sociedades mercantiles con > 50% capital público

•

Fundaciones del sector público

 Asociaciones constituidas por Entes de 1) y 2)

LCSP: demás “Entes del Sector Público” (art. 3.1 LCSP)  Entes creados para satisfacer necesidades de interés general sí tengan carácter mercantil o industrial: – Entidades públicas empresariales y ~ – Sociedades mercantiles públicas. – Fundaciones públicas. – Mutuas de acceidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la SS

LCSP: Clasificación de los contratos

• Por su OBJETO

Ctos de obra (art. 6)  Ctos de concesión de obra pública (art. 7)  Ctos de gestión de servicios pblcos (art. 8)  Ctos de suministro (art. 9)  Ctos de servicios (art. 10)  Cto de colaboración S Pblco y S Pvdo (art. 11)  Contratos mixtos (art. 12).

• Por su sujeción a D 2004/18

 Ctos sujetos a regulación armonizada (SARA)  Ctos no SARA

• Por su régimen jurídico

 Ctos administrativos  Ctos privados

Contratos ADMINISTRATIVOS

Art.

19

• de OBRA

LCSP

• de CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA “TÍPICOS”

•de GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS • de SERVICIOS • de SUMINISTROS • de colaboración SP-SP

Salvo los financieros, artísticos y espectáculos

- vinculados al giro o tráfico especial de la Admon ESPECIALES

- satisfacer directamente finalidad pública - por Ley

Contratos PRIVADOS del SP

Art.

20

LCSP

• Celebrados por AP: los NO ADMINISTRATIVOS y en todo caso ... - suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos - de servicios FINANCIEROS, ARTÍSTICOS y ESPECTÁCULOS

• Celebrados por sujetos del Sector público que NO sean AP

Contratos SARA (art. 13 -17 LCSP) • Contratos de colaboración SP-SP, siempre • Ctos de PODERES ADJUDICADORES:

obras > X cuantía (umbrales) suministros servicios (cat. 1-16 anexo II)

Contratos de ingeniería civil, determinadas obras y servicios relacionados > X cuantía + Subvencionados por Pod Adj directamente > 50%

Contratos SARA (art. 13 -17 LCSP) CONTRATOS SARA LICITACIÓN DOUE Y BOE Tipo de contrato

Valor Estimado Mayor

Obra

5.278.000 € **

Concesión obra pblca

5.278.000 € **

Suministro

137.000/211.000 € **

Servicios (Cat. 1-16)

137.000/211.000 € **

* IVA excluido

** Orden EHA/3875/2007, 27-12

Excluidos por su objeto de LCSP (art. 4) • • •

Relación funcionarial o laboral Relación por servicios públicos sujetos a tarifa, tasa o precio público Convenios de colaboración – Interadministrativa – Con sujetos privados

• • •

Convenios de carácter internacional Contratos de suministros de bienes a ciertos ODP, con devolución al mercado Contratos de servicios financieros sobre instrumentos financieros y servicios del Banco de España + contratos de préstamo y crédito. Negocios jcos con “medios propios o servicios técnicos” (IN HOUSE) Contratos de arbitraje y conciliación Autorizaciones y concesiones sobre bienes demaniales; explotación de bb patrimoniales Negocios jurídicos cuyo objeto sean bienes inmuebles, valores negociables y prop incorporales Contratos sobre propiedades incorporales -{programas de ordenador} otros

• • • • • •

Aplican su norma especial. LCSP para resolver dudas y lagunas

Contratos del SECTOR PÚBLICO

TIPOS & RÉGIMEN JURÍDICO PREPARACIÓN

ADMINISTRATIVO

TÍPICO

EFECTOS

EXTINCIÓN

• LCSP + RD 1098/2001

• otras normas administrativas • derecho privado • normas administrativas específicas • LCSP + RD 1098/2001 • otras normas administrativas • derecho privado

ADMINISTRATIVO

ESPECIAL

PRIVADO

ADJUDICACIÓN

• • •

n. administrativas específicas LCSP + RD 1098/2001 restantes normas administrativas ó Derecho privado (según sujeto)

DERECHO PRIVADO

Contratos del sector público

JURISDICCIÓN COMPETENTE PREPARACIÓN

ADMINISTRATIVO

TÍPICO ó ESPECIAL PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN

Y PRIVADOS S.A.R.A. PRIVADOS NO SARA + NO ADMINISTRACI ÓN

ADJUDICACIÓN

EFECTOS

EXTINCIÓN

J. Contencioso-administrativa J. Contencioso- J. Civil administrativa

J. Civil

Contratos del SECTOR PÚBLICO

TIPOS & RÉGIMEN JURÍDICO PREPARACIÓN

ADMINISTRATIVO

TÍPICO

EFECTOS

EXTINCIÓN

• LCSP + RD 1098/2001

• otras normas administrativas • derecho privado • normas administrativas específicas • LCSP + RD 1098/2001 • otras normas administrativas • derecho privado

ADMINISTRATIVO

ESPECIAL

PRIVADO

ADJUDICACIÓN

• • •

n. administrativas específicas LCSP + RD 1098/2001 restantes normas administrativas ó Derecho privado (según sujeto)

DERECHO PRIVADO

Contratos del sector público

JURISDICCIÓN COMPETENTE PREPARACIÓN

ADMINISTRATIVO

TÍPICO ó ESPECIAL PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN

Y PRIVADOS S.A.R.A. PRIVADOS NO SARA NO ADMINISTRACI ÓN

ADJUDICACIÓN

EFECTOS

EXTINCIÓN

J. Contencioso-administrativa J. Contencioso- J. Civil administrativa

J. Civil