Tasas Compensatorias Por Actividades Petroleras

TASAS COMPENSATORIAS POR ACTIVIDADES PETROLERAS

Autores: ERIKA CORREDOR ORTIZ HECTOR FAVIO MAYOR MARIA QUISPHI G. INGENIERÍA AMBIENTAL FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SANGIL “UNISANGIL” El crecimiento o desarrollo productivo de las naciones lo determina el sector económico, el cual engloba todas las actividades económicas que realiza el hombre, es decir todos aquellos trabajos encaminados a la obtención de bienes y servicios. Y uno de las principales de fuentes económicas es la exploración y explotación del petróleo. Su descubrimiento creó riqueza, modernidad, pueblos industriales prósperos y nuevos empleos, motivando el crecimiento de las industrias. Con este descubrimiento los pueblos empezaron a expandirse demográficamente, debido a la acción colonizadora, provocando con ello la apertura de nuevas vías para el acceso de maquinaria pesada, construcción de pozos de exploración en zonas con gran presencia de biodiversidad en fauna, flora y ecosistemas acuáticos; Originando un desequilibrio natural. Aunque en Colombia se protegen los recursos naturales a través de la legislación ambiental, no impide que se realicen las actividades petroleras debido a que estas son de gran importancia para la economía del país, sin embargo existen leyes que regulan, controlan y mitigan los impactos que estas generan.

Del petróleo se dice que es el energético más importante en la historia de la humanidad; un recurso natural no renovable que aporta el mayor porcentaje del total de la energía que se consume en el mundo. Aunque se conoce de su existencia y utilización desde épocas milenarias, la historia del petróleo como elemento vital y factor estratégico de desarrollo es relativamente reciente, de menos de 200 años. En 1850 Samuel Kier, un boticario de Pittsburg, Pennsylvania (EE.UU.), lo comercializó por vez primera bajo el nombre de "aceite de roca" o "petróleo". A partir de entonces se puede decir que comenzó el desarrollo de la industria del petróleo y el verdadero aprovechamiento de un recurso que indudablemente ha contribuido a la formación del mundo actual.

La alta dependencia que el mundo tiene del petróleo y la inestabilidad que caracteriza el mercado internacional y los precios de este producto, han llevado a que se investiguen energéticos alternativos sin que hasta el momento se haya logrado una opción que realmente lo sustituya, aunque se han dado importantes pasos en ese sentido. A los otros países productores se les denomina "independiente" y entre los principales se encuentran el Reino Unido, Noruega, México, Rusia y Estados Unidos. Este último es el mayor consumidor de petróleo, pero al mismo tiempo es uno de los grandes productores. Colombia forma parte de este grupo de naciones, aunque su participación se considera “marginal" tanto en reservas como en producción y volúmenes de exportación. No es, por consiguiente, un país petrolero. El hallazgo y utilización del petróleo, la tecnología que soporta su proceso industrial y el desarrollo socioeconómico que se deriva de su explotación, son algunos de los temas que se presentan a continuación.

La extracción La extracción, producción o explotación del petróleo se hace de acuerdo con las características propias de cada yacimiento. Para poner un pozo a producir se baja una especie de cañón y se perfora la tubería de revestimiento a la altura de las formaciones donde se encuentra el yacimiento. El petróleo fluye por esos orificios hacia el pozo y se extrae mediante una tubería de menor diámetro, conocida como "tubería de producción". El petróleo extraído generalmente viene acompañado de sedimentos, agua y gas natural, por lo que deben construirse previamente las facilidades de producción, separación y almacenamiento. Una vez separado de esos elementos, el petróleo se envía a los tanques de almacenamiento y a los oleoductos que lo transportarán hacia las refinerías o hacia los puertos de exportación. El gas natural asociado que acompaña al petróleo se envía a plantas de tratamiento para aprovecharlo en el mismo campo y/o despacharlo como "gas seco" hacia los centros de consumo a través de gasoductos. En el caso de yacimientos que contienen únicamente gas natural, se instalan los equipos requeridos para tratarlo (proceso de secado, mantenimiento de una presión alta) y enviarlo a los centros de consumo

A pesar de los avances alcanzados en las técnicas de producción, nunca se logra sacar todo el petróleo que se encuentra (in situ) en un yacimiento. En el mejor de los casos se extrae el 50 ó 60 por ciento. Por tal razón, existen métodos de "recobro mejorado" para lograr la mayor extracción posible de petróleo en pozos sin presión natural o en declinación, tales como la inyección de gas, de agua o de vapor a través del mismo pozo productor o por intermedio de pozos inyectores paralelos a éste. Perforación de los pozos La única manera de saber realmente si hay petróleo en el sitio donde la investigación geológica propone que se podría localizar un depósito de hidrocarburos, es mediante la perforación de un hueco o pozo. En Colombia la profundidad de un pozo puede estar normalmente entre 2.000 y 25.000 pies, dependiendo de la región y de la profundidad a la cual se encuentre la estructura geológica o formación seleccionada con posibilidades de contener petróleo. El primer pozo que se perfora en un área geológicamente inexplorada se denomina "pozo exploratorio" y en el lenguaje petrolero se clasifica "A3". De acuerdo con la profundidad proyectada del pozo, las formaciones que se van a atravesar y las condiciones propias del subsuelo, se selecciona el equipo de perforación más indicado. Equipo de perforación Los principales elementos que conforman un equipo de perforación, y sus funciones, son los siguientes: •

Torre de perforación o taladro - Es una estructura metálica en la que se concentra prácticamente todo el trabajo de perforación.

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Tubería o "sarta" de perforación - Son los tubos de acero que se van uniendo a medida que avanza la perforación.

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Brocas - Son las que perforan el subsuelo y permiten la apertura del pozo.

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Malacate - Es la unidad que enrolla y desenrolla el cable de acero con el cual se baja y se levanta la "sarta" de perforación y soporta el peso de la misma.

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Sistema de lodos - Es el que prepara, almacena, bombea, inyecta y circula permanentemente un lodo de perforación que cumple

varios objetivos: lubrica la broca, sostiene las paredes del pozo y saca a la superficie el material sólido que se va perforando. •

Sistema de cementación - Es el que prepara e inyecta un cemento especial con el cual se pegan a las paredes del pozo tubos de acero que componen el revestimiento del mismo.

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Motores - Es el conjunto de unidades que imprimen la fuerza motriz que requiere todo el proceso de perforación.

El tiempo de perforación de un pozo dependerá de la profundidad programada y las condiciones geológicas del subsuelo. En promedio se estima entre dos a seis meses. La perforación se realiza por etapas, de tal manera que el tamaño del pozo en la parte superior es ancho y en las partes inferiores cada vez más angosto. Esto le da consistencia y evita derrumbes, para lo cual se van utilizando brocas y tubería de menor tamaño en cada sección. Al finalizar la perforación el pozo queda literalmente entubado (revestido) desde la superficie hasta el fondo, lo que garantiza su consistencia y facilitará posteriormente la extracción del petróleo en la etapa de producción. Desde el momento en que se inicia la investigación geológica hasta la conclusión del pozo exploratorio, pueden transcurrir de uno a cinco años. La perforación se adelanta generalmente en medio de las más diversas condiciones climáticas y de topografía: zonas selváticas, desiertos, áreas inundables o en el mar. Cuando se descubre el petróleo, alrededor del pozo exploratorio se perforan otros pozos, llamados de "avanzada", con el fin de delimitar la extensión del yacimiento y calcular el volumen de hidrocarburo que pueda contener, así como la calidad del mismo. La perforación en el subsuelo marino sigue en términos generales los mismos lineamientos, pero se efectúa desde enormes plataformas ancladas al lecho marino o que flotan y se sostienen en un mismo lugar. Son verdaderos complejos que disponen de todos los elementos y equipo necesarios para el trabajo petrolero.

En la exploración petrolera los resultados no siempre son positivos. En la mayoría de las veces los pozos resultan secos o productores de agua. En cambio, los costos son elevados, lo que hace de esta actividad una inversión de alto riesgo. Exploración del Petróleo

El petróleo puede estar en el mismo lugar donde se formó (en la "roca madre") o haberse filtrado hacia otros lugares (reservorios) por entre los poros y/o fracturas de las capas subterráneas. La ciencia de la exploración consiste básicamente en identificar y localizar esos lugares, lo cual se basa en investigaciones de tipo geológico. Pero el paso más importante en la exploración es la sísmica. Es lo que permite conocer con mayor exactitud la presencia de trampas en el subsuelo. En Colombia se han adquirido cientos de miles de kilómetros de registro sísmico. La sísmica consiste en crear temblores artificiales mediante pequeñas explosiones subterráneas, para lo cual se colocan explosivos especiales en excavaciones de poca profundidad, normalmente entre 10 y 30 pies. La explosión genera ondas sísmicas que atraviesan las distintas capas subterráneas y regresan a la superficie. Los geófonos las captan y las envían a la estación receptora, donde, mediante equipos especiales de cómputo, se va dibujando el interior de la tierra. Es algo así como sacar un electrocardiograma. Allí es donde se establece qué áreas pueden contener mantos con depósitos de hidrocarburos, cuál es su potencial contenido de hidrocarburos y dónde se deben perforar los pozos exploratorios para confirmarlo. De aquí sale lo que se llama "prospectos" petroleros.

Refinación del Petróleo Una refinería es un enorme complejo donde ese petróleo crudo se somete en primer lugar a un proceso de destilación o separación física y luego a procesos químicos que permiten extraerle buena parte de la gran variedad de componentes que contiene. El petróleo tiene una gran variedad de compuestos, al punto que de él se pueden obtener por encima de los 2.000 productos. Debido a los daños causados al medio ambiente por la actividad petrolera, los gobiernos han implementado políticas que ayuden a mitigar los impactos que esta genera, mediante la creación de tasas compensatorias cuando haya intervención en el medio natural. Pero para que haya intervención la empresa o entidad que vaya a realizar este tipo de actividad debe presentar ante la autoridad competente una solicitud de permisos junto con el diseño y plan de manejo ambiental de la actividad a realizar, en este caso el ministerio del medio ambiente, es de su competencia otorgar de manera privativa las licencias de exploración y explotación de los hidrocarburos establecida por la Ley 99 de 1993.

En el caso de Colombia, La Constitución Política Nacional en el artículo 338 decreta que“La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de los servicios que les presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos.” El código nacional de los recursos naturales , artículo 18 establece “ La utilización directa o indirecta de la atmósfera, de los ríos, arroyos, lagos y aguas subterráneas, y de la tierra y el suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades lucrativas, podrá sujetarse al pago de tasas retributivas del servicio de eliminación o control de las consecuencias de las actividades nocivas expresadas. También podrán fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los recursos naturales renovables”. En la Ley 141 de 1994, en el Artículo 48 establece. “La Distribución de las compensaciones monetarias derivadas de la explotación de hidrocarburos Las compensaciones monetarias derivadas de la explotación de hidrocarburos se distribuirán así:

Regiones administrativas y de palnificación, o regiones como entidad territorial, productoras. Departamentos productores Municipios o distritos productores Municipios o distritos portuarios Empresa industrial y comercial del estado Ecopetrol o quien haga sus veces Corpes Regional o la entidad que los sustituya, en cuyo territorio se efectúa las explotaciones Corporación Autónoma Regional en cuyo territorio se efectúa las explotaciones

6.0 % 18.0% 6.0% 8.0% 50.%

7.0%

5.0%

En economía, al pago por el aprovechamiento de un recurso natural se le llama “renta”. La renta económica es el pago que recibe el dueño de un recurso provisto por la naturaleza, como compensación por su uso en

la producción. En el caso de los hidrocarburos, a esa compensación se le llama Renta Petrolera. En la explotación del petróleo se genera un excedente significativo, por encima de los costos totales de producción, porque a diferencia de otros recursos naturales como la tierra o los recursosforestales, se trata de un recurso no renovable que se agota con su aprovechamiento. Además, el petróleo enfrenta una situación de escasez creciente en el mundo, como consecuencia del agotamiento de yacimientos tradicionales y de fácil acceso. Para calcular esta renta, debe deducirse del precio por barril producido, los costos totales de producción, incluyendo los incurridos en la exploración, la extracción y la necesaria compensación al capital invertido en el proceso.

México fue pionero en el mundo al incorporar, en el artículo 27 constitucional, el principio de propiedad de la nación sobre los recursos del subsuelo. Los constituyentes de 1917 aplicaron un principio del Derecho Napoleónico que, a excepción de Estados Unidos, se aplica prácticamente en todo el mundo. Por eso es que en nuestro caso, corresponde exclusivamente a la nación apropiarse de la Renta Petrolera, independientemente de la modalidad con la que se explote el recurso; La renta petrolera será mayor, mientras menores sean los costos totales de producción del petróleo. Ahora tenemos en cuenta el uso que se le da a nuestro suelo para así implementar las tasas de compensación pero realmente, se ve mal gastado el dinero. Teniendo en cuenta que las regalías que deja la extracción de petróleo en nuestro departamento se utiliza lapidando el dinero en obras de cemento que al final de cuentas simplemente terminan siendo elefantes blancos que lo único que hacen es contaminar el paisaje, y hasta abandonadas están algunas de estas construcciones voluminosas. Según Ley 141 de 1.994, la Ley 344 de 1.996,la ley 619 de 2000, y el artículo 46 de la ley 99 de 1.993. la regalías: Compensar al medio ambiente por el impacto que causa la explotación de recursos no renovables y el agotamiento de los mismos. Lo reciben directamente algunas Corporaciones y programas específicos. Los entes territoriales tienen acceso a través del Fondo Nacional de Regalías, dirigido al saneamiento básico, aguas residuales, residuos sólidos y reforestación. De las Compensaciones por explotación de Minerales: hidrocarburos, níquel, materiales radioactivos y otros según la ley 141 de 1994: Hacer una compensación al medio ambiente para protegerlo, cuando hay explotación de recursos no renovables de propiedad del Estado Inversión

en proyectos de desarrollo municipal con prioridad en saneamiento ambiental. CONCLUSIONES Las tasas compensatorias en su mayoría son en especie, haciendo referencia a; si una empresa hace exploración, explotación y se llega a afectar el área sea dicho “agua, suelo, aire”, las empresas hacen reinversión de materias como el gas, agua en los sectores afectados, y no está de más contar con los recursos que por explotación se dejan a los diferentes departamentos y municipios de las regiones productoras que en un porcentaje alto deben ser enfocadas a la recuperación de los suelos afectados llevando a cavo proyectos de recuperación florística de los bosque de galería para así compensar los daños causados.

Hay que hacer salvedad en que las tasas de compensación no tienen unas tarifas estipuladas, pues las autoridades ambientales con previo aviso de la ley estánen el derecho de fijar tales tarifas; En materia ambiental, las tasas aparecen como instrumentos económicos para la financiación de la gestión y encuentran fundamento en el principio jurídico del «Contaminador-Pagador», universalmente aceptado. Entonces sabemos que el costo de estas tasas que se pueden asumir como beneficio están en manos de nuestras entidades o autoridades ambientales, y que como en su mayoría son en especie con la reinyección del agua y el gas se hace menos la recolección de dinero para los proyectos de recuperación ambiental.